Справа № 360/698/20
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року справа №360/698/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., секретар судового засідання Сухова М.Є., за участю представника позивача Фальченка І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 р. у справі № 360/698/20 (головуючий І інстанції В.С. Шембелян) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа Прокуратура Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач, УПФУ), третя особа Прокуратура Луганської області (далі - третя особа, Прокуратура), в якому просив:

- визнати противоправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку, зарахувавши до вислуги років, що дає право на пенсію на посадах прокурорів і слідчих прокуратури, у трикратному розмірі час, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - з 19.06.2014 по 30.04.2018 та з 10.10.2018 по 29.11.2019, а всього зарахувати до вислуги років, що дає право на пенсію згідно зі ст.86 Закону України "Про прокуратуру" на день звернення до Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області 24 роки 9 місяців 20 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з огляду на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими; невідповідністю висновків, викладених судом обставинам справи; неправильним застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Апелянт посилається на те, що до стажу не зараховано трикратний розмір військової служби, протягом якої позивач брав участь в АТО в особливий період та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а саме: 19.06.2014 по 30.04.2018 та з 10.10.2018 по 29.11.2019. Вважає, що на час звернення з заявою про призначення пенсії позивач мав необхідний стаж - 24 роки 9 місяців 20 днів, визначений ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури - 22 роки 4 місяці 24 дні.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , місце фактичного мешкання: АДРЕСА_2 (а.с. 8-10).

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 та довідки від 29.11.2019 № 11-329 вих-19 позивач: з 01.09.2002 по 22.06.2007 навчався у Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого; з 16.07.2007 по 14.11.2007 працював на посаді слідчого прокуратури Попаснянського району Луганської області; з 15.11.2007 по 09.11.2011 працював помічником прокурора Попаснянського району Луганської області;з 10.11.2011 по 06.06.2012 працював старшим помічником прокурора Попаснянського району Луганської області; з 07.06.2012 по 18.07.2012 працював старшим прокурором прокуратури Попаснянського району Луганської області; з 19.07.2012 по 29.07.2012 працював заступником Попаснянського транспортного прокурора Луганської області; з 30.07.2012 по 25.09.2013 працював заступником Попаснянського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Луганської області; з 26.09.2013 по 13.10.2013 працював прокурором відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області; з 14.10.2013 по 01.12.2013 працював старшим прокурором відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та процесуального керівництва управління нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Луганської області;з 02.12.2013 по 14.12.2015 працював заступником прокурора Новоайдарського району Луганської області; з 15.12.2015 по 05.12.2016 працював начальником Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області; з 06.12.2016 по цей час працює начальником відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратур Луганської області (а.с.12-13).

Копією диплому Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого від 22.06.2007 підтверджено отримання позивачем повної вищої освіти за спеціальністю "Правознавство", кваліфікація юрист. Згідно з додатком до диплома про вищу освіту рішенням державної екзаменаційної комісії від 15.06.2007 позивачу присвоєно кваліфікацію юриста-спеціаліста. В графі термін навчання вказано - 4 роки 10 місяців; дата вступу - 2002 рік; дата випуску - 2007 рік (а.с.24-25 зв.бік).

Відповідно до архівної довідки Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 05.05.2020 № 125-01-656/144 ОСОБА_1 наказом від 31.07.2002 № 303-С був зарахований студентом першого курсу денного факультету № 2 (господарсько-правовий) Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого на денну форму навчання з 01.09.2002. Наказом від 21.06.2007 № 262-С ОСОБА_1 відрахований з академії у зв`язку з закінченням навчання і отриманням повної вищої освіти за спеціальністю "Правознавство" та здобуттям кваліфікації юриста з 21.06.2007. Диплом видано 22.06.2007 (а.с.90-92).

Записами трудової книжки позивача та відомостями з реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України за формою ОК-5 підтверджено факт наявності в позивача трудового стажу з 16.07.2007 по теперішній час за період роботи його в Прокуратурі Луганської області (а.с. 12-13, 46-47).

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 76 від 17.03.2015 прийнято рішення вважати таким, що включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань - юриста 1 класу ОСОБА_1 заступника прокурора Новоайдарського району Луганської області з 19.06.2014, підстава: лист прокурора Луганської прокуратури №01-1 вих-15 від 25.02.2015 (а.с.19).

Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 14.07.2016 № 2/ІІІ/4/ 1 ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій (а.с.16, 17).

Згідно з довідкою Прокуратури Луганської області від 12.11.2019 №04/2/4-40846 вих-19 позивач дійсно в період з 19.06.2014 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а.с.18).

У відповіді на судовий запит прокуратури Луганської області від 12.05.2020 №0511-236 вих.20 щодо періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, вказаному в довідці про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 12.11.2019 №04/2/4-40846вих-19, зазначено, що рішення про виключення позивача зі складу АТО, а також про залучення його до участі за іншими, займаними ним в той час посадами, ними не ініціювалося, повноважними особами самостійно не приймалося до закінчення проведення антитерористичній операції (а.с.94-95).

Відповідно до витягу із наказу Тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 87/ДСК від 30.10.2018 ОСОБА_1 , начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Луганської області з 10.10.2018 залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (а.с.23).

Згідно з довідкою Прокуратури Луганської області від 29.11.2019 № 11-333 вих-19 ОСОБА_1 дійсно в період з 10.10.2018 по 29.11.2019 брав участь у здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на території Луганської області (а.с.22).

Відомостями з реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України за формою ОК-5 підтверджено факт наявності в позивача трудового стажу з 16.07.2007 по 31.01.2020 за період роботи його в Прокуратурі Луганської області (а.с.46-47 ).

05.12.2019 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (а.с.33).

До зазначеного звернення були надані наступні документи: 1.) Копія трудової книжки НОМЕР_1 від 16.07.2007 (а.с.36); 2.) Довідка прокуратури Луганської області про заробітну плату №18-335 вих-19 від 29.11.2019 (а.с.14); 3.) Додаток до довідки про заробітну плату №18-336вих.-19 від 29.11.2019 (а.с.15); 4.) Довідку прокуратури Луганської області №11-329 вих-19 від 29.11.2019 про підтвердження стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах (а.с.13); 5.) Копія диплома серії НОМЕР_2 від 22.06.2007 (а.с.24-25); 6.) Копія посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 (а.с.16); 7.) Копія витягу з наказу Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) № 76 від 17.03.2015р (а.с.19); 8.) Копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 12.11.2019 №04/2/4-40846вих-19 (а.с.18); 9.) Копію довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях від 29.11.2019 №11-333вих-19 (а.с.37); 10.) Копія витягу з наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 30.10.2018 № 87 "Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (а.с.23); 11.) Копія паспорта (а.с.8); 12.) Копія ідентифікаційного номеру (а.с.9).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 11.12.2019 № 5962/2019 було відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 з посиланням на те, що відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII від 14.10.2014, прокурори та слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років зі жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року не менше 24 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. Тоді як на думку відповідача стаж роботи на посадах прокурора складає 12 років 04 місяці 15 днів, стаж роботи за вислугу років складає 14 років 09 місяців 08 днів (а.с.41).

Згідно із витягом з ІС ПФУ Підсистема призначення та виплати пенсії загальний трудовий стаж позивача станом на складає 17 років 2 місяці 15 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів у період з 16.07.2007 - 12 років 4 місяці 15 днів, навчання в юридичному вузі за період з 01.09.2002 по 15.06.2007 - 4 роки 9 місяців 15 днів (арк. спр. 34-35).

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позовних вимог виходив з того, що відсутності в позивача стажу військової служби в особливий період суд не знаходить правових підстав для застосування до позивача вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" щодо пільгового обчислення стажу роботи позивача на посадах прокурорів із залученням до участі в АТО в період з 19.06.2014 по 30.04.2018 та до участі в ООС з 10.10.2018 по 29.11.2019 до загальної вислуги років, що дає право на пенсію згідно з статтею 86 Законом України "Про прокуратуру" №1697-VІІ. Також спеціальним Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ не передбачено можливості пільгового обчислення стажу роботи на посадах прокурорів особам, залученим до участі в АТО або ООС в особливий період у зв`язку з виконанням посадових обов`язків працівників прокуратури на території проведення зазначених заходів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (Далі - Закон №1697-VII), визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Статтею 86 Закону №1697-VII визначено підстави та порядок призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини 1 та 2 вказаної статті Закону, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, за вимогами вказаної статті необхідною умовою для призначення пенсії за вислуги років є наявність на день звернення не обхідного стажу роботи, що зараховується до вислуги років у розмірі 24 роки 6 місяців, з якого обов`язкова наявність стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

При цьому, за положенням ч. 6-8 вказаної статті, до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

До пенсії за вислугу років, призначеної згідно з цією статтею, встановлюються надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї та на догляд за одиноким пенсіонером у розмірах і за умов, передбачених чинним законодавством.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

За частиною 13 статті 86 Закону, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Рішення відповідача про відмову в призначені пенсії за вислугу років обґрунтовано відсутністю у позивача вислуги років у розмірі 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Як свідчать матеріали справи стаж роботи позивача безпосередньо на посадах прокурора складає 12 років 04 місяці 15 днів.

Відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема : час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За абзацем 1 пункту 1 постанови № 393, установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються зокрема: час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на службі в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, військовій службі в Збройних Силах, органах і військових формуваннях Служби безпеки, Службі зовнішньої розвідки.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 визначає порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей

За положенням пункту "ж" статті 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про державну службу» дія цього Закону поширюється на державних службовців, окрім іншого, й органів прокуратури.

З аналізу викладених норм вбачається, що для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону № 2262 зараховується на пільгових умовах до вислуги років один місяць служби за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За статтею 9 Законо, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено зарахування строку участі в АТО в період перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, що визначається КМУ. При цьому, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в АТО в особливий період, зараховується до стажу державної служби на пільгових умовах, зокрема, один місяць стажу зараховується за три, тобто в трикратному розмірі.

Отже, визначальною підставою для пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, який дає право прокурорам на пенсію за вислугу років є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат.

Суд зазначає, що вказані норми не передбачають можливості пільгового обчислення стажу роботи на посадах прокурорів особам, залученим до участі в АТО або ООС в особливий період у зв`язку з виконанням посадових обов`язків працівників прокуратури на території проведення зазначених заходів.

Матеріали справи свідчать, що позивач залучався до участі в АТО та ООС на прокурорських посадах, при цьому, позивач у спірний період роботи в прокуратурі Луганської області на посадах прокурорів не перебував на військовій службі. Докази вступу на військову службу відсутні, тобто, не набув статусу військовослужбовця.

Таким чином, приймаючи до уваги, що позивач у спірний період не був залучений до сил та засобів проведення АТО та ООС під час проходження військової служби, тому, правомірно до вислуги років не зарахований у пільговому обчислені спірний період.

Враховуючи викладене, оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії до відповідача 05.12.2019, то відповідно для призначення пенсії йому необхідно мати стаж роботи визначений ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII - 24 роки 6 місяці, у тому числі на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців, але у позивача стаж роботи визначений ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII менший та стаж роботи на посадах прокурора складає 12 років 04 місяці 15 днів, стаж роботи за вислугу років складає 14 років 09 місяців 08 днів.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надані, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суду дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач відмовляючи в призначенні пенсії діяв у межах вимог Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, а отже у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 р. у справі № 360/698/20 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 р. у справі № 360/698/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 вересня 2020 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць