Справа № 440/276/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 р. Справа № 440/276/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Клочко К.І., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.06.20 року по справі № 440/276/20

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення від 13.12.2019 щодо збройної агресії Російської Федерації проти України;

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам викладеним у зверненні від 13.12.2019 щодо збройної агресії Російської Федерації проти України;

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо неприйняття рішення по зверненню від 13.12.2019, згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян";

- зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області повторно розглянути звернення від 13.12.2019 з урахуванням обставин встановлених рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19;

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо непроведення розслідування за фактом нещасного випадку, що стався 18.02.2015 з оперуповноваженим сектору карного розшуку Київського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 з урахуванням обставин встановлених рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19;

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо нескладання актів за формою "Н-5" та "Н-1" по факту нещасного випадку, який стався 18.02.2015 з оперуповноваженим сектору карного розшуку Київського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 з відображенням нещасного випадку у період проходження служби при виконанні службових обов`язків в зоні проведення АТО, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області провести розслідування по факту отримання поранення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 при виконанні службових обов`язків 18.02.2015 під час виведення сил з м. Дебальцеве Донецької області в с. Логіново Донецької області внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19;

- зобов`язати ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області скласти акти за формою "Н-5" та "Н-1" по факту отримання поранення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 при виконанні службових обов`язків 18.02.2015 під час виведення сил з м. Дебальцеве Донецької області в с. Логіново Донецької області внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про звернення позивача є нерозглянутим по суті відповідачем, питання викладені в ньому є не вирішеними та проігнорованими, що є прямим порушенням вимог Конституції України та Закону України Про звернення громадян.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 13.12.2019 позивач звернувся до ліквідаційної комісії із заявою про проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ним 18.02.2015 з урахуванням обставин, встановлених рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 та видання актів розслідування за формою Н-5* та Н-1*. До цієї заяви позивач додав копію рішення Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 по справі №552/5974/19

09.01.2020 ліквідаційною комісією надано відповідь, якою позивачаповідомлено про те, що розслідування нещасного випадку, що стався 18.02.2015, проведено ліквідаційною комісією, про що складено акти розслідування нещасного випадку від 02.07.2019 №10, які на даний час чинні. Також повідомлено, що рішення Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 оскаржується в апеляційному порядку.

Не погодившись з отриманою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР Про звернення громадян (надалі -Закон №393/96-ВР).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно з ст. 5 Закону №393/96-ВР, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим.

Відповідно до ст. 15 Закону №393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Зі змісту листа від 09.01.2020, надісланого ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 13.12.2019, колегією суддів встановлено, що його зміст не порушує вимоги Закону України "Про звернення громадян" та права позивача у спірних правовідносинах, оскільки у зазначеній відповіді позивачу запропоновано з`явитися до ГУНП в Полтавській області для оформлення згоди на обробку його персональних даних з метою виявлення підстав для повторного розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 18.02.2015. Крім того, позивача повідомлено, що рішення Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 оскаржується в апеляційному порядку.

Тобто, розглянувши заяву ОСОБА_1 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та Законом України "Про звернення громадян".

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії щодо неналежного розгляду звернення від 13.12.2019, визнання протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам викладеним у зверненні, визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії щодо неприйняття рішення по зверненню від 13.12.2019, згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян" та зобов`язання ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області повторно розглянути звернення від 13.12.2019 з урахуванням обставин встановлених рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 не підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку решті позовних вимог колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, позовні вимоги обґрунтовані рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 заяву ОСОБА_1 задоволено; встановлено факт поранення ОСОБА_1 при виконанні службових обов`язків 18.02.2015 під час виведення сил з м. Дебальцеве Донецької області в с. Логіново Донецької області внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 25.03.2020 рішення Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2020 скасовано, а вимоги ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Постанова суду набрала законної сили 25.03.2020.

Враховуючи, що вимоги позивача обґрунтовані рішення суду у справі №552/5974/19, яке скасовано постановою Полтавського апеляційного суду від 25.03.2020, колегія суддів вважає, що вимоги позову в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення розслідування за фактом нещасного випадку, що стався 18.02.2015 з позивачем з урахуванням обставин встановлених рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19; визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нескладання актів за формою "Н-5" та "Н-1" по факту нещасного випадку, який стався 18.02.2015 з позивачем з відображенням нещасного випадку у період проходження служби при виконанні службових обов`язків в зоні проведення АТО, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19; зобов`язання відповідача провести розслідування по факту отримання поранення позивачем при виконанні службових обов`язків 18.02.2015 під час виведення сил з м. Дебальцеве Донецької області в с. Логіново Донецької області внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19; зобов`язання відповідача скласти акти за формою "Н-5" та "Н-1" по факту отримання поранення позивачем при виконанні службових обов`язків 18.02.2015 під час виведення сил з м. Дебальцеве Донецької області в с. Логіново Донецької області внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України, що встановлено рішенням Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2019 у справі №552/5974/19 також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 по справі №440/276/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова