Справа № 635/6547/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 р. Справа № 635/6547/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області Мороз О.В. на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 10.12.19 року по справі № 635/6547/19

за позовом ОСОБА_1

до Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області , Голови Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області Мороз О.В.

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, Голови Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області Мороз О.В., в якому просив суд:

- визнати право ОСОБА_1 на отримання земельної ділянки, на якій розташовано викуплене ним у Бабаївської селищної ради нерухоме майно на тих же умовах (приватна власність) та в тому ж об`ємі (0,26 га), що і попередній власник будівель та споруд;

- визнати протиправним рішення ХХХV сесії VII скликання від 22.03.2019 року про відмову в частині оформлення права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,26 га та скасувати рішення;

- зобов`язати Бабаївську селищну раду в найкоротший строк оформити право власності на земельну ділянку площею 0,26 га по АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 з видачею держакту на право власності земельної ділянки;

- стягнути моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 провадження у справі №635/6547/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бабаївської селищної ради, Голови Бабаївської селищної ради Мороз Олександра Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог про визнання права ОСОБА_1 на отримання земельної ділянки, на якій розташовано викуплене ним у Бабаївської селищної ради нерухоме майно на тих же умовах (приватна власність) та в тому ж об`ємі (0,26 га), що і попередній власник будівель та споруд закрито.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бабаївської селищної ради ХХХV сесії VII скликання від 22.03.2019 року про відмову в частині оформлення права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,26 га.

Зобов`язано Бабаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації та видання акту власності на земельну ділянку з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Бабаївської селищної ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп.

Не погодившись з вказаним рішенням, Головою Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області Мороз О.В. подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що Бабаївська селищна рада не має права безоплатно передавати позивачу земельну ділянку з цільовим призначенням для обслуговування виробничого приміщення у приватну власність.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 18.02.2019 звернувся до Бабаївської селищної ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на виготовлення землевпорядної документації та видати акт власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,26 га.

Бабаївською селищною радою прийнято рішення ХХХV сесії VII скликання від 22.03.2019 про відмову у наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 , яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо передачі у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,2600 га для обслуговування виробничого будинку. Згідно вказаного рішення розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку землевпорядної документації та видачі акту власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , враховано Державний акт на право постійного користування землею серія ХР 25-00-007395 від 09 січня 1998 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №15, на земельну ділянку площею 0,1477 га по АДРЕСА_1 , взято до уваги висновок постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (протокол №32 від 18.02.2019 року), колективну заяву мешканців багатоквартирних будинків по АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , керуючись ст. ст. 12, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Бабаївська селищна рада.

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, звернувся до суду з позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з необхідності зобов`язати Бабаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2019 про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації та видання акту власності на земельну ділянку.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Так, рішенням Бабаївської селищної ради ХХХV сесії VII скликання від 22.03.2019 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо передачі у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,2600 га для обслуговування виробничого будинку.

При цьому, в оскаржуваному рішенні не вказано жодної підстави для прийняття такого рішення.

Відповідно змісту оскаржуваного рішення, воно прийняте зокрема з урахуванням висновку постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (протокол №32 від 18.02.2019 року), колективної заяви мешканців багатоквартирних будинків по вул. Командарма Шумілова, №64, №83, АДРЕСА_4 .

Проте, відповідачем не викладено змісту вказаних документів ані в оскаржуваному рішенні, ані в апеляційній скарзі, як і не надано таких документів до суду першої та апеляційної інстанцій.

За таких обставин, відповідачем не наведено законних підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення землевпорядної документації та видання акту власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оскаржуване у даній справі рішення в розумінні приписів ч.2 ст.2 КАС України є необґрунтованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення ХХХV сесії VII скликання від 22.03.2019 про відмову в частині оформлення права власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,26 га, що дає підстави для скасування такого рішення.

З огляду на те, що перевірка на відповідність критеріям Земельного кодексу України належить до повноважень відповідача, яким така перевірка не здійснювалась, у суду відсутні підстави для перевірки наявності або відсутності підстав встановлених Земельним кодексом України для надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації та видання акту власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необхідності зобов`язати Бабаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2019 про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації та видання акту власності на земельну ділянку з урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Голови Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області Мороз О.В. - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 635/6547/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова