Справа № 9901/122/20
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

15 вересня 2020 року

Київ

справа №9901/122/20

адміністративне провадження №П/9901/122/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Губської О.А., Радишевської О.Р., Смоковича М.І., Уханенка С.А., (далі - Суд)

за участю:

секретаря судового засідання - Пушенко О.І.,

представника позивача -Спектора Ю.І.,

представника відповідача та третьої особи - Долгова Ю.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/122/20

за позовом Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання сільських голів, депутатів сільрад і селян «Порятунок села» до Верховної Ради України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, - Апарату Верховної Ради України - про зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У травні 2020 року Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання сільських голів, депутатів сільрад і селян «Порятунок села» звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- зобов`язати Верховну Раду України привести у відповідність інформацію на офіційному вебсайті Верховної Ради України (вебпорталі http://rada.gov.ua), за відповідною адресою, де розміщено текст Конституції України, таким способом: видалити скрізь у всіх відповідних відмінках слова «в редакції Закону №742-VII від 21.02.2014» та навести інформацію про те, що постанова Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014 є нечинною.

На обґрунтування позовних вимог посилається на те, що частина інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Верховної Ради України за адресою сторінки Конституції України (http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254/96/80), є неточною, неповною та помилковою, що порушує права людини, що передбачає правильно розуміти закони і нормативно-правові акти України. Позивач зазначає, що посилання у тексті Конституції України на зміни, унесені Законом №742-VII від 21.02.2014, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки вказаним Законом не було внесено змін до Основного Закону, у розумінні статті 155 Конституції України. Також постанова Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014 є нечинною, однак, посилаючись на неї в довідковій інформації, на вказаному вебсайті Верховної Ради України, відповідач не зазначив про вказані обставини втрати чинності наведеної постанови.

IІ. Стислий виклад відзиву на позов

2. Відповідачем і третьою особою надано до суду відзиви на позовну заяву, в яких вони просять відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначають, що текст Конституції України, розміщений у базі даних "Законодавство України" на офіційному вебсайті парламенту містить повну інформацію про прийняті Верховною Радою України рішення щодо Основного Закону та тлумачення Конституційного Суду України його змісту. Додаткову інформацію у базі даних "Законодавство України" на офіційному вебсайті парламенту розміщено відповідно до вимог чинного законодавства України.

3. Позивач у судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

4. У судовому засіданні представник відповідача та третьої особи підтримав позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

ІІІ. Рух справи в суді першої інстанції

5. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 травня 2020 року визначено колегію суддів для розгляду справи в складі: головуючого Кашпур О.В., суддів Губської О.А., Смоковича М.І., Радишевської О.Р., Уханенка С.А.

6. Ухвалою судді Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду Кашпур О.В. від 12 травня 2020 року відкрито провадження в справі та призначено судове засідання для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

VI. Фактичні обставини справи, установлені судом і зміст спірних правовідносин

7. Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, Судом встановлено такі обставини.

8. 30.01.2020 Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання сільських голів, депутатів сільрад і селян «Порятунок села» надіслала до Верховної Ради України звернення, в якому просила розглянути та реалізувати пропозицію щодо приведення у відповідність довідкової інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Верховної Ради України за адресою: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254/96/80, де розміщено текст Конституції України, таким способом: видалити скрізь у всіх відповідних відмінках слова «в редакції Закону №742-VII від 21.02.2014», замінивши їх посиланням на належну правову підставу внесення змін і доповнень до відповідних положень Конституції України; навести на вказаній інтернет-сторінці довідкову інформацію про те, що постанова Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014 є нечинною.

9. На вказане звернення позивачу було надано відповідь за підписом заступника керівника Апарату Верховної Ради України - керівника Головного управління, якою відмовлено у його задоволенні.

10. Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання сільських голів, депутатів сільрад і селян «Порятунок села», уважаючи, що Верховна Рада України розмістила на офіційному вебсайті за відповідною адресою, де розміщено текст Конституції України, неточну інформацію, звернулася із цим позовом до суду.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ, ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ

11. Відповідно до частини першої статті 7 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року №1861-VI (далі - Регламент), організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів, народних депутатів, депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України здійснює Апарат ВРУ.

12. Підпунктом 3 пункту 8 розділу ІІ Положення про Апарат ВРУ, затвердженого розпорядженням Голови ВРУ №734 від 20 листопада 2014 року, передбачено, що Апарат ВРУ у сфері документального забезпечення діяльності ВРУ організовує опублікування актів ВРУ та інших офіційних матеріалів, надає інформацію щодо проходження підписаних законодавчих актів та оприлюднює її на офіційному вебсайті ВРУ.

13. Відповідно до підпунктів 20, 21 пункту 7 та підпункту 6 пункту 9 розділу ІІ Положення у сфері організаційного, інформаційного та комп`ютерно-технологічного забезпечення діяльності ВРУ апарат організовує прийом громадян, розгляд поданих ними до ВРУ та її органів пропозицій, заяв і скарг, вивчає та узагальнює питання, порушені громадянами у зверненнях, вносить пропозиції щодо їх вирішення, забезпечує функціонування офіційного вебсайту ВРУ, забезпечує функціонування офіційного вебсайту ВРУ, оприлюднення на ньому інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації" та іншими законодавчими актами.

14. Пунктами 3, 10 Положення про веб-ресурси ВРУ, затвердженого розпорядженням Голови ВРУ №699 від 19 травня 2015 року, веб-ресурси ВРУ є офіційним джерелом інформації ВРУ, що забезпечують висвітлення діяльності ВРУ, парламентських органів та Апарату ВРУ, сприяють обміну інформацією з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, інформаційній взаємодії з урядовим і неурядовими організаціями інших країн, з громадськістю. Відповідальність за зміст інформації, що висвітлюється на веб-ресурсах ВРУ, несе підрозділ, який її оприлюднює.

15. На офіційному вебсайті Верховної Ради України (http://rada.gov.ua) опубліковано текст Конституції України. У додатковій інформації до тексту Основного Закону вказано: "Із змінами внесеними згідно із Законом №742-VII від 21.02.2014". Посилання на вказаний закон є також у відповідних статтях Конституції України.

16. Також у довідковій інформації до тексту Конституції України вказано, що положення Конституції України, прийнятої на п`ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, із змінами і доповненнями, внесеними законами України №2222-IV від 08.12.2004, № 2952-VI від 01.02.2011, № 586-VII від 19.09.2013, визнано такими, що є чинними на території України постановою Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014.

17. Статтею 1 Закону України "Про відновлення дії окремих положень Конституції України" №742-VII від 21.02.2014 встановлено: відновити дію окремих положень Конституції України із такими змінами, внесеними законами України від 8 грудня 2004 року №2222-IV, від 1 лютого 2011 року № 2952-VI, від 19 вересня 2013 року №586-VII; статті 76, 78, 81-83, 85, 87, 89, 90, 93, 98, 112-115 викладено у відповідних редакціях.

18. Стаття 6 вказаного Закону встановлює, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

19. Публікація документа відбулася в газеті "Голос України" від 01.03.2014 №39. Отже, датою набрання чинності Закону №742-VII від 21.02.2014 є 02 березня 2014 року.

20. Постановою Верховної Ради України від 22.02.2014 №750-VІІ "Про текст Конституції України в редакції 28 червня 1996 року, із змінами і доповненнями, внесеними законами України від 08 грудня 2004 року № 2222-IV, від 01 лютого 2011 року № 2952-VI, від 19 вересня 2013 року № 586-VII" парламент постановив визнати такими, що є чинними на території України положення Конституції України, прийнятої на п`ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, із змінами і доповненнями, внесеними законами України від 8 грудня 2004 року № 2222-IV, від 01 лютого 2011 року № 2952-VI, від 19 вересня 2013 року № 586-VII.

21. Статтею 6 цієї постанови встановлено, що вона набирає чинності з дня її прийняття. Отже, такою датою є 22 лютого 2014 року.

22. Статтею 7 постанови передбачено, що вона втрачає чинність з моменту набрання чинності Законом України "Про відновлення дії окремих положень Конституції України" №742-VII від 21.02.2014, отже датою втрати чинності цієї постанови є 02 березня 2014 року.

23. Запис про нечинність постанови міститься у її тексті, який розміщений на вебсайті Верховної Ради України за електронною адресою: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/750-18.

24. Оскільки Законом України "Про відновлення дії окремих положень Конституції України" №742-VII від 21.02.2014 окремі статті Конституції України були викладені у відповідній редакції, то відовідачем правомірно це було відображено у довідковій інформації до тексту Конституції України та у її тексті.

25. Посилання позивача на відсутність запису про нечинність постанови Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014 спростовується текстом указаної постанови, розміщеної на вебсайті Верховної Ради України за електронною адресою: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/750-18, у пункті 7 якої зазначено про те, що постанова втрачає чинність з моменту набрання чинності Законом України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 року №742- VII, тобто з 02 березня 2014 року.

26. Наведені обставини підтверджують те, що текст Конституції України, розміщений у базі даних "законодавство України" на офіційному вебсайті Верховної Ради України за адресою сторінки (http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254/96/80), в частині посилань на Закон №742-VII від 21.02.2014 та постанову Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014 містить повну інформацію про прийняті парламентом рішення щодо Основного Закону.

27. У зв`язку з цим безпідставними є доводи позивача про те, що на офіційному вебсайті Верховної Ради України за адресою сторінки Конституції України (http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254/96/80) міститься неточна інформація в частині посилання на Закон №742-VII від 21.02.2014 та постанову Верховної Ради України №750-VII від 22.02.2014.

28. За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

VІІ. Судові витрати

29. З огляду на результат розгляду справи, судові витрати не розподіляються.

Ураховуючи наведене та керуючись статтями 22, 139, 241- 246, 255, 295 КАС України, Суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання сільських голів, депутатів сільрад і селян «Порятунок села» відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст виготовлено 21 вересня 2020 року.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О.А. Губська

М.І. Смокович

О.Р. Радишевська

С.А. Уханенко