Справа № 582/713/20
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/14/20
Справа № 582/713/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2020 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Жмурченка В.Д., за участю секретаря Коваль В.В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Черенкова В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Тищенко Валентини Вікторівни, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

До Недригайлівського районного суду Сумської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Тищенко Валентини Вікторівни, про визнання протиправною та скасування постанови № 375 від 14.07.2020, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за ст. 42 КУпАП.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , позовні вимоги підтримав у повному обсязі зазначив, що він є директором КП «Недригайлівський речовий ринок» метою якого є отримання прибутку і владними повноваженнями щодо інших суб`єктів господарювання він не наділений та може безпосередньо наказувати, вимагати і притягувати до дисциплінарної відповідальності лише прямо підпорядкованих йому працівників, однак на даний час їх немає, так як всі посади вакантні. Щодо працівників інших суб`єктів господарювання, які перебувають з КП «Недригайлівський речовий ринок» в тимчасових комерційних договірних відносинах, зазначив, що він не має ні трудових ні владних повноважень та не несе за них відповідальності. Окрім того зазначив, що санітарних норм не порушував. Він як директор ринку постійно проводить температурний скринінг, витримує соціальну дистанцію, застосовує засоби індивідуального захисту, а також регулярно доводить до відома присутніх на ринку щодо карантинних вимог. Також ОСОБА_1 зазначив, що звертався до Недригайлівської селищної ради по питанню фінансування для забезпечення виконання протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської РДА № 15 від 09.06.2020, однак коштів виділено не було. Вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення немає жодного обґрунтованого аргументу порушення ним конкретних санітарних норм, правил та грунтується на відмінених або неіснуючих правових нормах.

У судовому засіданні представник відповідача Черенков В.М. заперечив проти позовних вимог, зазначив, що за результатами перевірки, яка відбулася 10.07.2020 було з`ясовано, що адміністрацією ринку були порушені санітарні норми, а саме: відсутній контроль за дотриманням соціальної відстані між покупцями та продавцями, в окремих випадках допущено обслуговування споживачів без захисної маски; не проводиться температурний скринінг продавців, що здійснюють торгівлю на ринку, відсутні термометри для здійснення замірів температури тіла; не всі входи на ринок забезпечені антисептиками та інформаційними матеріалами з протидії корона вірусній інфекції. А тому, протокол щодо вчинення позивачем адміністративного правопорушення був складений, та постанова, за результатами розгляду якого була винесена, з дотриманням норм чинного законодавства. Позовні вимоги вважає безпідставними, необгрунтованими, а тому просить відмовити в їх задоволенні.

Допитаний у відкритому судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , який працює начальником відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, цивільного захисту населення, енергетики та захисту довкілля Недригайлівської РДА, пояснив, що 12.03.2020 в Україні було запроваджено тритижневий карантин та введено обмеження у зв`язку із розповсюдженням респіраторного вірусного захворювання СOVID-19. На території Недригайлівського району також вводилися такі обмеження. Влітку почались послаблення вказаних вище обмежень у зв`язку зі зменшенням хворих на СOVID-19. Так, 09.06.2020 відбулося позачергове засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської РДА, за результатом якого рекомендовано Недригайлівському селищному голові Остапчуку І. розглянути можливість відновлення роботи КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради, за умови виконання «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)» затверджених постановою Головного санітарного лікаря України № 34 від 06.06.2020. Копію даного рішення було направлено Недригайлівській селищній раді.

Свідок ОСОБА_3 , який працює головним спеціалістом відділу містобудування, архітектури, надзвичайних ситуацій та цивільного населення Недригайлівської селищної ради, пояснив, що дійсно 09.06.2020 відбулося позачергове засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської РДА, за результатом якого рекомендовано Недригайлівському селищному голові Остапчуку І.В. розглянути можливість відновлення роботи КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради, за умови виконання «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)» затверджених постановою Головного санітарного лікаря України № 34 від 06.06.2020.

Після цього протокольним рішенням комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради від 12.06.2020, було відновлено роботу КП «Недригайлівський речовий ринок», а саме з 22.06.2020, за умови виконання «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)».

Після чого, як пояснив свідок, була створена мобільна група, яка періодично проводила рейди-перевірки щодо виконання вище зазначених "Тимчасових рекомендацій" з метою надання дозволу на відкриття ринку, недоліки усунуті не були, але ринок свою роботу відновив, як і було зазначено з 22.06.2020 року.

Суд, заслухавши доводи сторін, пояснення свідків, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою статті 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Адміністративне правопорушення - це вчинок, який має форму або дії, або бездіяльності. Проте, щоб вчинок можна було кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він повинен мати сукупність юридичних ознак, що визначають склад правопорушення, а саме: об`єктивну сторону, об`єкт, суб`єктивну сторону (внутрішня сторона діяння, елементами якої є вина, мотив і мета) і суб`єкт. Наявність усіх ознак правопорушення є єдиною підставою для притягнення правопорушника до відповідальності. Якщо відсутня хоча б одна з ознак правопорушення, особа не може бути притягнута до відповідальності.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу № 6 від 23.03.2020 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради, було розглянуто питання про вжиття заходів щодо запобігання занесенню і поширенню на території Недригайлівської селищної ради гострої респіраторної хвороби СOVID-19, та вирішено, зокрема п. 4 тимчасово заборонити роботу КП «Недригайлівський речовий ринок».

Також, відповідно до протоколу № 8 від 31.03.2020 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради було розглянуто колективне звернення підприємців смт. Недригайлів щодо дозволу торгівлі на території КП «Недригайлівський речовий ринок» під час гострої респіраторної хвороби СOVID-19, яким залишено без задоволення дане колективне звернення.

Протоколом позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської РДА № 8 від 05.05.2020,було розглянуто питання про роботу КП «Недригайлівський речовий ринок» та вирішено,рекомендувати Недригайлівському селищному голові Остапчуку І. утворити робочу групу даної комісії для перевірки відповідності КП «Недригайлівський речовий ринок» санітарним нормам та ліквідації «стихійної торгівлі» з терміном виконання до 06.05.2020.

Згідно протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради № 11 від 06.05.2020,було розглянуто питання про роботу КП «Недригайлівський речовий ринок» та вирішено,утворити робочу групу даної комісії для перевірки відповідності КП «Недригайлівський речовий ринок» санітарним нормам та ліквідації «стихійної торгівлі» у складі: начальника Недригайлівського районного управління Держпродспоживслужби ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області - Черенкова В., заступника Недригайлівського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Акімова В., головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Недригайлівської селищної ради - ОСОБА_3, начальника Недригайлівського районного сектору Управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Сумській області - Кліщенка С., начальника Недригайлівського ВП Роменського ВП ГУНП в Сумській області - Жертовського О., директора КП «Недригайлівський речовий ринок» - ОСОБА_1 Згідно п. 2 даного протоколу, робочій групі комісії провести обстеження КП «Недригайлівський речовий ринок» на відповідність чинному законодавству, впровадження протиепідемічних заходів та готовності до відновлення роботи з терміном виконання до 12.05.2020.

Відповідно до протоколу № 13 від 19.05.2020 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради було розглянуто питання про дотримання протиепідемічних вимог суб`єктами господарюваннята громадянами з урахуванням змін внесених до постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, та вирішено затвердити тимчасові рекомендації щодо дотримання протиепідемічних вимог для закладів торгівлі непродовольчими товарами (у т.ч. на непродовольчих та змішаних ринках).

Протоколом позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської РДА № 15 від 09.06.2020, розглянуто питання про відновлення роботи КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради, яким рекомендовано Недригайлівському селищному голові Остапчуку І. розглянути можливість відновлення роботи КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради, за умови виконання «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)» затверджених постановою Головного санітарного лікаря України № 34 від 06.06.2020. Згідно п. 1.2 даного протоколу, директорові КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради, провести реалізацію продовольчої сировини та харчових продуктів у відповідності до вимог «Ветеринарно-санітарних правил для ринків» затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини № 23 від 04.06.1996.

Так, протоколом позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Недригайлівської селищної ради № 18 від 12.06.2020, було розглянуто питання про послаблення протиепідемічних заходів при встановленні карантину з метою запобігання поширенню на території Недригайлівської селищної ради гострої респіраторної хвороби СOVID-19, та вирішено, зокрема п. 2 відновити роботу КП «Недригайлівський речовий ринок» з 22.06.2020 за умови виконання «Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)» затверджених постановою Головного санітарного лікаря України № 34 від 06.06.2020.

З Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 10.07.2020 вбачається, що начальником Недригайлівського районного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Черенковим В.М., у присутності головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Недригайлівської селищної ради ОСОБА_3 проведено обстеження об`єкта КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради та ними було встановлено, що відсутній контроль за дотриманням соціальної відстані між покупцями та продавцями, в окремих випадках допущено обслуговування споживачів без захисної маски; не проводиться температурний скринінг продавців, що здійснюють торгівлю на ринку, відсутні термометри для здійснення замірів температури тіла; не всі входи на ринок забезпечені антисептиками та інформаційними матеріалами з протидії корона вірусній інфекції.

У подальшому, начальником Недригайлівського районного управління Держпродспоживслужби ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області Черенковим В.М., було складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.07.2020, в якому зазначено, що директор КП «Недригайлівський речовий ринок» Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 , здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 42 КУпАП, а саме: відсутній контроль за дотриманням соціальної відстані між покупцями та продавцями, в окремих випадках допущено обслуговування споживачів без захисної маски; не проводиться температурний скринінг продавців, що здійснюють торгівлю на ринку, відсутні термометри для здійснення замірів температури тіла; не всі входи на ринок забезпечені антисептиками та інформаційними матеріалами з протидії корона вірусній інфекції.

На підставі вказаного протоколу від 10.07.2020, начальником управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Тищенко Валентиною Вікторівною, було складено постанову про накладення адміністративного стягнення № 375 від 14.07.2020, в якому зазначено, директор КП «Недригайлівський речовий ринок» ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст. 42 КУпАП, а саме: не забезпечив заходи щодо соціального дистанціювання покупців та продавців, не проводиться термометрія працівників перед початком роботи, термометри відсутні, входи-виходи з території ринку забезпечені антисептичними засобами частково, інформаційні матеріали з профілактики коронавірусної інфекції відсутні.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи.

Відповідно до ст. 293 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень, зокрема, скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд.

Згідно з ч. 2 т. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до матеріалів справи підставою притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 стали виявлені порушення зокрема: відсутній контроль за дотриманням соціальної відстані між покупцями та продавцями, в окремих випадках допущено обслуговування споживачів без захисної маски; не проводиться температурний скринінг продавців, що здійснюють торгівлю на ринку, відсутні термометри для здійснення замірів температури тіла; не всі входи на ринок забезпечені антисептиками та інформаційними матеріалами з протидії корона вірусній інфекції.

З самого протоколу № 15 від 09.06.2020 вбачається, що начальникові Недригайлівського районного управління Головного управління Держпроспоживслужби в Сумській області Черенкову В. спільно з начальником Недригайлівського ВП Жертовським О. необхідно організувати чергування фахівців на КП "Недригайлівський речовий ринок" Недригайлівської селищної ради з метою контролю за дотриманням протиепідемічних заходів та громадського порядку, та забезпечити постійний контроль за дотриманням протиепідемічних вимог.

На думку суду, відповідач не надав відповідних належних доказів про те, що забезпечення виконання виявлених недоліків дійсно покладено на директора ринку ОСОБА_1 і це передбачено чинним законодавством чи його функціональними обов`язками.

Оскільки відповідач не довів правомірності рішення про застосування адміністративного стягнення. Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області документально підтверджені судові витрати в розмірі 429,65 грн.

Станом на час розгляду справи, позивач не надав достатніх доказів про стягнення витрат на правову допомогу, а тому вимоги позивача в частині стягнення витрат на правову допомогу у розмірі 5500 грн. слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 243-246, 250, 255, 257-263, 286 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до начальника управління державного нагляду задотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Тищенко Валентини Вікторівни,про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - задовольнити частково.

Постанову № 375 від 14.07.2020, винесену начальником управліннядержавного нагляду задотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Тищенко Валентиною Вікторівною про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 42 КУпАП, - скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 42 КУпАП, - закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області () судові витрати в розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять)грн. 65 коп.

Іншу частину вимог щодо стягнення судових витрат, пов`язаних з розглядом справи -залишити без розгляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, до другого апеляційного адміністративного суду у встановленому законом порядку.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко