Справа № 420/3118/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3118/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Сініцина А.С.,

сторін:

представник позивача Цуркан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154) до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2), за участю 3-х осіб: Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (65023, м. Одеса, вул. Садова, 1-А) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, за участю 3-х осіб: Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700,00 грн., за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

- Зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення кредиторської заборгованості у розмірі 1 859 700,00 грн. (один мільйон вісімсот п`ятсот дев`ять тисяч сімсот гривень 00 коп.), за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» для їх подальшого перерахування на рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (, місцезнаходження: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154).

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування адміністративного позову Позивачем зазначено, що з 2013 року та по теперішній час виплата позивачу в рахунок погашення заборгованості за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» не здійснювалась, що свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень (Міністерства аграрної політики та продовольства України), який був відповідальним за виконання бюджетної програми.

Така бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України призвела до порушення законних прав ТОВ «Агропрайм Холдинг», а саме позбавлення підприємства належних йому грошових коштів у сумі 1 859 700,00 грн. розподілених на його користь програмою КПКВ 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Також зазначено, що позовну заяву подано до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України як правонаступника обов`язків Міністерства аграрної політики та продовольства України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 «Деякі питання оптимізацїі системи центральних органів виконавчої влади».

23.06.2020 року, на електронну адресу суду, від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 53-57). В обґрунтування підстав для відмови у задоволенні позову зазначає, що Мінекономіки діяло у межах та у спосіб, визначених законодавством України, зокрема, положеннями Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» у зв`язку з чим позовні вимоги ТОВ «Агропрайм Холдинг» щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії є незаконними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Заяви чи клопотання від сторін.

23.06.2020 року, від представника Відповідача, надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с. 60-64).

12.08.2020 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 91-93).

12.08.2020 року від представника позивача надійшли заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с. 95-96).

08.09.2020 року, від представника Відповідача, надійшли додаткові письмові пояснення (а.с. 113-117).

Інших заяв чи клопотань від сторін, до суду не надходило.

Процесуальні дії вчинені судом.

17.08.2020 року, судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Інші процесуальні дії судом не вчинялись.

Представник Позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, зазначених у позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Обставини справи.

ТОВ «Агропрайм Холдинг» є юридичною особою, яка здійснює свою господарську діяльність в сфері сільського господарства. Одним з видів діяльності є розведення свиней.

У 2011 році ТОВ «Агропрайм Холдинг» були подані документи для часткового відшкодування вартості будівництва тваринницького комплексу, розташованого в с. Жовтневе Болградського району Одеської області.

15 грудня 2011 року Міністерством аграрної політики та продовольства України наказом №721 затверджено розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» розподілено 57 859,70 тис. грн. про що, в листі №14-02/31 від 11.01.2012 р. повідомив Департамент тваринництва Міністерства аграрної політики та продовольства України (копії листа та наказу додаються).

За період з 01.01.2012 по 31.12.2012 р. на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» надійшло відшкодування по бюджетній програмі КПКВ 2801180 КЕКВ 2410 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» по частковому відшкодуванню вартості проведених робіт з реконструкції свинокомплексу в загальній сумі 56 000,0 тис. грн.

21.01.2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» направлені звернення до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації про надання інформації щодо стану реалізації заходів, передбачених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.12.2011р. № 721 «Про затвердження Розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів» по КПКВ 2801180 КЕКВ 2410 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

11.02.2020 року надійшла відповідь від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (№04-08-06/842 від 05.07.2020 р.), в якій зазначено, що органи Казначейства не відповідають за зміст та повноту зобов`язань розпорядників бюджетних коштів.

13.02.2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» отримано лист від Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації №37/04/155 від 06.02.2020 р., яким поінформовано, що станом на 01 лютого 2020 року за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» рахується кредиторська заборгованість у сумі 2 619 590,88 грн., з яких 1 859 700,00 грн. по ТОВ «Агропрайм Холдинг», яка була зареєстрована відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджетів для часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва кормів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2010 р. № 900. Також Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації надало звіт про заборгованість за бюджетними коштами за КПКВК 2801180 по загальному фонду станом на 01 лютого 2020 року (копії додаються).

Станом на день подачі позовної заяви до суду відповідь від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю не надходила, а тому, таку бездіяльність Позивач вважає протиправною, в зв`язку з чим звернувся із даним позовом до суду.

Джерела права й акти їх застосування.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2010 року № 900 (який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку Головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство аграрної політики та продовольства. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій.

Пунктом 3 передбачено, що бюджетні кошти виділяються для відшкодування суб`єктам господарювання до 50 відсотків вартості (без урахування податку на додану вартість) завершених у 2009-2011 роках етапів будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, у яких згідно з проектом повинно утримуватися не менш як 500 голів великої рогатої худоби, у тому числі не менш як 300 корів або не менш як 1200 свиноматок, або не менш як 1 млн. голів птиці, та до 30 відсотків вартості (без урахування податку на додану вартість) завершених у 2009-2011 роках етапів будівництва та реконструкції підприємств з виробництва комбікормів (далі - об`єкти).

Бюджетні кошти виділяються на безповоротній основі за результатами конкурсу.

Згідно з пунктом 4 Порядку Міністерство аграрної політики та продовольства для здійснення розподілу та виплати відшкодування утворює комісію з питань розподілу бюджетних коштів (далі - комісія) та затверджує положення про неї.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що з метою організації і проведення конкурсу розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня утворюють конкурсні комісії та затверджують їх склад. Положення про конкурсну комісію затверджується Міністерством аграрної політики та продовольства.

Відповідно до п. 9 Порядку, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають щокварталу до 10 числа наступного місяця та до 10 грудня (станом на 1 грудня) Міністерству аграрної політики та продовольства за затвердженою ним формою реєстр суб`єктів господарювання, які претендують на відшкодування вартості об`єктів (далі - реєстр).

На підставі п. 10 Порядку комісія розглядає реєстри протягом 10 днів, проводить розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, які претендують на відшкодування вартості об`єктів відповідно до пункту 8 цього Порядку, та інформує про прийняте рішення протягом п`яти днів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно з пунктом 14 Порядку розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають на підставі рішення комісії головним управлінням Казначейської служби реєстр і платіжні доручення для виплати відшкодування на відкритий у банку поточний рахунок суб`єкта господарювання.

За приписами частини третьої статті 20 Бюджетного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п`ятої статті 22 цього Кодексу.

Частиною четвертою статті 20 Бюджетного кодексу України встановлено, що відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

Частиною першою статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Повноваження головного розпорядника бюджетних коштів визначені частиною п`ятою статті 22 Бюджетного кодексу України, зокрема, пунктами 3 - 5 цієї норми встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу;

Відповідно до пунктів 7, 9 частини п`ятої статті 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі; здійснює внутрішній контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів.

Абзацом другим частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні зобов`язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов`язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального Фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов`язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Висновки суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 «Деякі питання оптимізацїі системи центральних органів виконавчої влади» Міністерство аграрної політики та продовольства реорганізовано шляхом приєднання до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Пунктом 7 вказаної Постанови установлено, що, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства є правонаступником майна, прав та обов`язків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

У зв`язку з цим, позовну заяву подано до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства як правонаступника обов`язків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Міністерством аграрної політики та продовольства України не виконано в повному обсязі зобов`язання щодо часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва кормів, що призвело до утворення заборгованості перед Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» в розмірі 1 859 700,00 грн.

Суд зазначає, що функції Міністерства аграрної політики та продовольства України не закінчуються лише розподілом кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» у відповідний бюджетний період, а закінчується реальним виконанням бюджетної програми, при цьому не допускається виникнення за бюджетним зобов`язанням кредиторської заборгованості на наступні бюджетні періоди.

В даному випадку, нормою передбачено обов`язок розпорядника бюджетних коштів, не допускаючи наявності кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду, яким не передбачено фінансування відповідних програм, виплатити таку заборгованість. Але бюджетна програма не була виконана повністю.

Повноваження Міністерства аграрної політики та продовольства України зобов`язували його забезпечити контроль за реалізацією прийнятих рішень, у тому числі вжити усіх заходів, спрямованих на виконання затверджених бюджетних програм.

З 2013 року та по теперішній час виплата позивачу в рахунок погашення заборгованості за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» не здійснювалась, що свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень (Міністерства аграрної політики та продовольства України), який є відповідальним за виконання бюджетної програми.

Така бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України призвела до порушення законних прав ТОВ «Агропрайм Холдинг», а саме позбавлення підприємства належних йому грошових коштів у сумі 1 859 700,00 грн. розподілених на його користь програмою КПКВ 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Верховний суд у своїх постановах від 17.07.2019 р. у справі №803/3906/15, 11.02.2020 р. у справі №822/37/16, 17.03.2020 р. у справі №815/3053/18, від 15 травня 2018 року у справі № 815/2105/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 821/2156/16, від 13 лютого 2020 року у справі № 815/5101/17, від 14 лютого 2020 року у справі № 803/1448/16, дійшов до висновків про необхідність виконання Міністерством аграрної політики та продовольства України бюджетних програм та спрямування відповідних коштів для виплати суб`єктам господарювання.

Вирішуючи спір, суд враховує, що згідно з загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України, ст. 6 КАС України та ст. 17, ч. 5 ст. 19 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до пункту d Декларації про майбутнє Європейського суду з прав людини від 26.04.2011 р.: Установити і зробити передбачуваними для всіх сторін публічні правила стосовно застосування статті 41 Конвенції, включаючи рівень справедливого відшкодування, котрого слід очікувати за різних обставин.

При цьому в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували вчинення дій Відповідачем щодо спрямування на виконання бюджетної програми 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 року № 302 в частині погашення кредиторської заборгованності у розмірі 1 859 700,00 грн. (один мільйон вісімсот п`ятсот дев`ять тисяч сімсот гривень 00 коп.) Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг»

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Відповідач не довів, що діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, пропорційно (зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700,00 грн., за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення кредиторської заборгованості у розмірі 1 859 700,00 грн. (один мільйон вісімсот п`ятсот дев`ять тисяч сімсот гривень 00 коп.), за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» для їх подальшого перерахування на рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг», суд зазначає наступне.

При розгляді цієї позовної вимоги суд враховує висновки Верховного суду, викладені у постанові від 20.08.2020 р. у справі №824/558/16-а, в яких зазначено, що Міністерство аграрної політики та продовольства України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати компенсації, а є лише розпорядником бюджетних коштів, проводить розподіл коштів між регіонами та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань.

Враховуючи те, що відповідне відшкодування позивачу кредиторської заборгованості не передбачено у Державному бюджеті України на 2020 рік, позовна вимога підлягає частковому задоволенню в частині зобов`язання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку, вжити заходів, спрямованих на виконання бюджетної програми 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 року № 302 в частині погашення кредиторської заборгованності у розмірі 1 859 700,00 грн. (один мільйон вісімсот п`ятсот дев`ять тисяч сімсот гривень 00 коп.) Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (, місцезнаходження: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахування судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу № 1Конвенції, про захист прав людини і основоположних свобод, зауваживши, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги частково обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Також, відповідно до ч. 8 цієї статті, суд враховує, що спір виник внаслідок неправильних дій сторони, тому покладає на таку сторону судові витрати повністю незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись статтями 2, 5-9, 72-73, 77, 139, 159, 241-246, 250-251, 263 КАСУкраїни, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154) до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2), за участю 3-х осіб: Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (65023, м. Одеса, вул. Садова, 1-А) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700,00 грн., за програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку, вжити заходів, спрямованих на виконання бюджетної програми 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 року № 302 в частині погашення кредиторської заборгованності у розмірі 1 859 700,00 грн. (один мільйон вісімсот п`ятсот дев`ять тисяч сімсот гривень 00 коп.) Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (, місцезнаходження: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154).

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрайм Холдинг» (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 154, ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, ), судовий збір у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18.09.2020 року.

Суддя Бутенко А.В.

.