Справа № 640/14190/19
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О.,

Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2020 року (справу розглянуто в порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати йому індексації з 01 вересня 2014 року з порушенням базового місяця нарахування, а також ненарахування та невиплати йому індексації пенсії з 01 травня 2016 року по даний час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити йому індексацію пенсії з 01 вересня 2014 року по 31 грудня 2017 року з розрахунку базового місяця - листопад 2010 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити йому індексацію пенсії з 01 січня 2018 року з розрахунку базового місяця січень 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт наполягає, що місяць, в якому змінено розміри пенсії позивача на виконання рішення суду не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, в даному випадку базовим є листопад 2010 року.

Відповідно до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Вислуга повних років на військовій службі становить 25 років, розмір пенсії - 65% грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи що базовим місяцем для обрахунку індексації його пенсії з часу її призначення є листопад 2010 року, а не вересень 2014 року, а також те, що з травня 2016 року індексація його пенсії взагалі не проводиться, 21.03.2019 звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату йому індексації пенсії з 01.09.2014 по 31.12.2017 з розрахунку базового місяця листопад 2010 року, про нарахування та виплату йому індексації з 01.01.2018 з розрахунку базового місяця січень 2018 року та надання помісячного розрахунку його індексації з 01.09.2014 по даний час із зазначенням базового місяця обрахунку індексації.

У відповідь на вказане звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом від 23.04.2019 № 86340/02 повідомило заявника, що індексація його пенсії як непрацюючому пенсіонеру проводиться на підставі поданої ним до органу Пенсійного фонду України заяви у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Також відповідач зазначив, що в зв`язку з поетапним з 2018 року підвищенням пенсій військовим, згідно якого починаючи з 01.01.2018 військовим пенсіонерам було виплачено 50% суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 виплачується 75% від суми підвищення та з 01.01.2020 буде виплачуватися 100%, підстав для проведення індексації пенсії у 2018 та 2019 роках немає.

Не погодившись з зазначеною позицією відповідача, позивач повторно 06.05.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про надання помісячного розрахунку індексації його пенсії з 01.09.2014 по даний час із зазначенням базового місяця обрахунку індексації.

У відповідь на вказане звернення позивача, відповідач своїм листом від 23.05.2019 № 109951/02/В-7477 повідомив заявника, що індексація його пенсії як непрацюючому пенсіонеру проводиться на підставі поданої ним до органу Пенсійного фонду України заяви, зокрема, станом на 01.12.2017 виплачувалась доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації в сумі 22,78 грн. Також відповідач зазначив, що в квітні 2018 року позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Оскільки після перерахунку сума пенсії з урахуванням суми підвищення більша за суму пенсії з урахуванням доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації до перерахунку, виплату зафіксованої індексації з 01.01.2018 припинено.

Вважаючи дії щодо виплати індексації з порушенням базового місяця нарахування протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив та зазначив, що позивачем не надано жодних, у розумінні статті 73 КАС України, доказів того, що управління Пенсійного фонду України, не здійснило індексацію його пенсії за періоди, коли індекс споживчих цін перевищував законодавчо встановлений рівень і не виплатило відповідні суми збільшення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 7 березня 2018 року у справі № 727/5413/17, від 4 травня 2018 року у справі № 688/213/17, від 26 червня 2018 року у справі № 497/4/17.

Відтак, місяць, в якому змінено розміри пенсії позивача на виконання рішення суду не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення його права на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо виплати позивачу індексації з 01.09.2014 з порушенням базового місяця нарахування є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії позивачу з 01 вересня 2014 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації листопад 2010 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо решти позовних вимог колегія суддів зауважує про таке.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній до 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка; відповідно до частини першої статті Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній після 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частин другої-п`ятої статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до офіційних даних індексу інфляції по Україні, у січні 2014 року індекс споживчих цін склав - 100,2 відсотка, у лютому 2014 року - 100,6 відсотка, у березні 2014 року - 102,2 відсотка, у квітні 2014 року - 103,8 відсотка, у травні 2014 року - 103,8 відсотка, у червні 2014 року - 101 відсоток, у липні 2014 року - 100,4 відсотка, у серпні 2014 року - 100,8 відсотка, у вересні 2014 року - 102,9 відсотка, у жовтні 2014 року - 102,4 відсотка, у листопаді 2014 року - 101,9 відсотка, у грудні 2014 року - 103,0 відсотка.

Тобто, у 2014 у березні, квітні, травні, вересні, жовтні, листопаді та грудні індекс споживчих цін перевищив поріг індексації в розмірі 101 відсоток.

У 2015 році відсоток індексу інфляції становив: у січні - 103,1, у лютому - 105,3, у березні - 110,8, у квітні - 114,0, у травні - 102,2, у червні - 100,4, у липні - 99,0, у серпні - 99,2, у вересні - 102,3, у жовтні - 98,7, у листопаді - 102,0, у грудні - 100,7.

Тобто, у 2015 році у січні, лютому, березні, квітні, травні, вересні та листопаді індекс споживчих цін перевищив поріг індексації в розмірі 101 відсоток.

У 2016 році відсоток індексу інфляції становив: у січні - 100,9, у лютому - 99,6, у березні - 101,0, у квітні - 103,5, у травні - 100,1, у червні - 99,8, у липні - 99,9, у серпні - 99,7, у вересні - 101,8, у жовтні - 102,8, у листопаді - 101,8, у грудні - 100,9.

Тобто, у 2016 році лише у квітні індекс споживчих цін перевищив поріг індексації в розмірі 103 відсотка, що становило 103,5, тому індексацію необхідно здійснювати лише у квітні 2016 року.

За 2017 рік індекс споживчих цін у відсотках складав, зокрема, у січні - 101,1, у лютому - 101,0, у березні - 101,8, у квітні - 100,9, у травні - 101,3, у червні - 101,6, у липні - 100,2, у серпні - 99,9, у вересні - 102,0, у жовтні - 101,2, у листопаді - 100,9, у грудні - 101,0.

Отже, за період 2017 року індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації в розмірі 103 відсотка, що свідчить про відсутність підстав для проведення індексації.

За 2018 рік індекс споживчих цін у відсотках складав, зокрема, у січні - 101,5, у лютому - 100,9, у березні - 101,1, у квітні - 100,8, у травні - 100,0, у червні - 100,0, у липні - 99,3, у серпні - 100,0, у вересні - 101,9, у жовтні - 101,7, у листопаді - 101,4, у грудні - 100,8.

Таким чином, за період 2018 року індекс споживчих цін також не перевищував поріг індексації в розмірі 103 відсотка.

При цьому, в квітні 2018 року позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Оскільки після перерахунку сума пенсії з урахуванням суми підвищення більша за суму пенсії з урахуванням доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації до перерахунку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстав для проведення індексації пенсії позивача в 2018 та 2019 роках немає.

Відтак, з огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити йому індексацію пенсії з 01 вересня 2014 року по 31 грудня 2017 року з розрахунку базового місяця - листопад 2010 року підлягають задоволенню лише частині за періоди з 01 вересня 2014 року по 30 квітня 2016 року, оскільки після квітня 2016 року індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2020 року - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2020 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 індексації з 01 вересня 2014 року з порушенням базового місяця нарахування та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію пенсії з 01 вересня 2014 року по 30 квітня 2016 року з розрахунку базового місяця - листопад 2010 року.

Прийняти у цій частині нову постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 індексації з 01 вересня 2014 року з порушенням базового місяця нарахування та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії з 01 вересня 2014 року по 30 квітня 2016 року з розрахунку базового місяця листопад 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст виготовлено 21.09.2020.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна