Справа № 200/5295/20-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

21 вересня 2020 р. Справа №200/5295/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків) (, юридична адреса: 85114, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Торецька, 285) про визнання дій або бездіяльності державного виконавця протиправними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Відповідача у виконавчому провадженні № 59480502 щодо примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1107/19-а про зобов`язання Костянтинівсько- Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити Позивачу пенсію за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року на підставі виконавчого листа №200/1107/19-а від 18.04.2019 року,

- визнати протиправною та скасувати як таку, що суперечить вимогам закону Постанову Відповідача від 18 березня 2020 року про закінчення виконавчого провадження № 59480502 про примусове виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1107/19-а, відкритого на підставі виконавчого листа № 200/1107/19-а про зобов`язання Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити Позивачу пенсію за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року;

- зобов`язати Відповідача поновити виконавче провадження №59480502 про примусове виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1107/19-а, на підставі виконавчого листа № 200/1107/19-а.

- прийняти позовну заяву до розгляду з врахуванням приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОУШ-19)" № 540 від 30.03.2020 р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків) про визнання дій або бездіяльності державного виконавця протиправними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків за адміністративним позовом до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків) про визнання дій або бездіяльності державного виконавця протиправними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії ухвали про продовження процесуального строку на усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем при зверненні до суду було заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору на підставі абз. "в" п.2 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір".

До матеріалів справи позивачем додані копії: свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтва про розірвання шлюбу від 20.06.2001 року, пенсійне посвідчення видане ОСОБА_2 про те, що він отримує пенсію по інвалідності 2 групи з дитинства, довідку до акта огляду медико-соціальної експортної комісії серії ААВ №474043 видану ОСОБА_2 про те, що йому безстроково встановлено 2 групу інвалідності з дитинства.

При цьому, суд зазначає, що поняття «дитина» визначено Законом України «Про охорону дитинства». Відповідно до статті 1 Закону, дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше. Враховуючи, що ОСОБА_2 виповнилось в травні 2020 році 30 років, суд зазначає, що останній не підпадає під поняття «дитина», а відтак у суду відсутні підстави для звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до підпункту "в" пункту 2 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір».

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 133 КАС України встановлено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: - розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або - предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Частиною другої вказаної статті передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

У постанові Верховного Суду від 13.02.2020 у справі № 640/6916/19 і на рішення Європейського суду з прав людини від 31.07.2007 "FC Mretebi v. Georgia" ("ФК Мретебі проти Грузії", заява №38736/04) зазначено, що якщо позивач належить до певної категорії осіб (пункт 2 частини першої статті 8 Закону), або ж предметом спору є захист певних прав (пункт 3 частини першої статті 8 Закону), то закон не обмежує сторону у виборі способів та засобів доказування свого важкого майнового стану, який не дозволяє їй сплатити судовий збір у визначеному законом розмірі. Такий зміст закону покликаний захистити окремі вразливі та менш соціально захищені категорії громадян та сприяти їм у захисті своїх основоположних прав.

Отже, приписи статті 8 Закону України "Про судовий збір" стосовно звільнення, відстрочення, розстрочення та зменшення розміру судового збору за певним предметом позову, розповсюджуються в сукупності з оцінкою судом майнового стану вказаної особи.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, які наведені в постанові № 1340/5847/18 від 19.12.2019 року, а саме передбачена законом можливість звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору пов`язана виключно з майновим станом сторони.

При цьому, якщо позивач належить до певної категорії осіб (пункт 2 частини першої статті 8 Закону), або ж предметом спору є захист певних прав (пункт 3 частини першої статті 8 Закону), то закон не обмежує сторону у виборі способів та засобів доказування свого важкого майнового стану, який не дозволяє їй сплатити судовий збір у визначеному законом розмірі.

Такий зміст закону покликаний захистити окремі вразливі та менш соціально захищені категорії громадян та сприяти їм у захисті своїх основоположних прав.

З метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне відстрочити позивачу сплату судового збору у розмірі 840,80 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Між тим, суд відзначає, що відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Вирішуючи питання про порядок розгляду даної справи (форму адміністративного судочинства), суд виходить з наступного.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом немає.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

У відповідності до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Пунктом 4 зазначеної статті визначено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що спірним питанням у даній справі є винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження №59480502 від 18.03.2020 року, відкритого на підставі виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду №200/1107/19-а про зобов`язання Констянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2017 року по 30.09.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Констянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 257-262, 287 КАС України,суд -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків) про визнання дій або бездіяльності державного виконавця протиправними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання вчинити певні дії.

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви до Костянтинівського міськрайонного відділу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Харків) про визнання дій або бездіяльності державного виконавця протиправними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначити судове засідання у справі на 30 вересня 2020 року о 09:00 год. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Констянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського,25).

Запропонувати третій особі надати до суду письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

Встановити відповідачу 3 (триденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Витребувати у відповідача належним чином засвідчені матеріали виконавчого провадження № 59480502.

Зобов`язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного і поштового зв`язку (е-mail: , 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1) до 25 вересня 2020 року.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. Докази надіслання відзиву на позовну заяву іншим учасникам справи одночасно з даними документами мають бути надані до суду.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Докази надіслання відповіді на відзив та заперечень іншим учасникам справи одночасно з даними документами мають бути надані до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання, крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Суддя П.В. Кочанова