Справа № 160/11339/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 160/11339/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року (суддя Златін С.В.) в адміністративній справі

за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця»

до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель в Апостолівському, Криворізькому, Софіївському, Широківському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сироти Олега Анатолійовича

про визнання протиправним та скасування припису, визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця», в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 716/155Пр/03/01/-19 від 05.09.2019; визнати протиправними дії державного інспектора - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель в Апостолівському, Криворізькому, Софіївському, Широківському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сироти Олега Анатолійовича щодо проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :07:444:0001 та складання актів від 22.08.2019 та 05.09.2019, винесення припису № 716/155Пр/03/01/-19 від 05.09.2019 щодо усунення позивачем порушень вимог земельного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 716/155Пр/03/01/-19 від 05.09.2019. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель в Апостолівському, Криворізькому, Софіївському, Широківському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сиротоюи Олегом Анатолійовичем було проведено перевірку отримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки із кадастровим номером :07:444:0001.

В ході перевірки встановлено, що Придніпровська залізниця є постійним землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером :07:444:0001. На підставі звернення Придніпровської залізниці про передачу до комунальної власності міста житлових будинків з інженерними мережами, Криворізькою міською радою прийнято рішення від 13.11.2003 № 1257 про надання згоди на безоплатне прийняття від Придніпровської залізниці до комунальної власності міста житлових будинків з інженерними мережами і об`єктами благоустрою. Земельні ділянки розташовані під нерухомим майном сторонніх землекористувачів Придніпровська залізниця не передавала, залишила за підприємством. На земельній ділянці розташовано колії Придніпровської залізниці, станція Рокувата та інше власне нерухоме майно основного та допоміжного складу. Крім того, на земельній ділянці розташовано майно сторонніх землекористувачів, а саме: житлові будинки за адресами: вулиця Сергія Колачевського, 2а з присадибною ділянкою площею 0,1369 га; вулиця Серія Колачевського, 57а з присадибною ділянкою площею 0,2095 га; вулиця Сергія Колачевського, 7 , двоповерховий багатоквартирний будинок з прибудинковою територією площею 0,1250 га; вулиця Сергія Колачевського, 5 з присадибною ділянкою площею 0,1512 га (державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою: вулиця Сергія Колачевського, 5/1 площею 0,0643 га від 20.04.1999 року за реєстраційним № 9282); вулиця Сергія Колачевського, 3 з присадибною ділянкою площею 0,1000 га; вулиця Сергія Колачевського, 1 з присадибною ділянкою площею 0,0662 га; остановочна зупинка громадського транспорту «станція Роковата» та автомобільна дорога загального користування площею 0,3000 га.

Відповідачем встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,7888 га під садибами сторонніх землекористувачів та землями загального користування площею 0,3000 га не використовується, право постійного користування земельною ділянкою АТ «Українська залізниця» регіональною філією «Придніпровська залізниця» не виконується в частині фактичного використання земельної ділянки, в діях посадових осіб АТ «Українська залізниця», регіональна філія «Придніпровська залізниця», встановлено порушення ст. 96 Земельного кодексу України, а саме не виконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Відповідачем винесено припис № 716/155Пр/03/01/-19 від 05.09.2019, згідно з яким позивача зобов`язано усунути порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :07:444:0001, яка розташована за адресою: станція Роковата у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.

Позивач не погоджується з вказаним приписом, вважає його протиправним та таким, що складений з порушенням вимог закону. Також позивач оскаржує дії державного інспектора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо проведення перевірки, складання актів та припису.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині визнання протиправним та скасування припису, суд апеляційної інстанції переглядає адміністративну справу в межах доводів апеляційної скарги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції встановив, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер :07:444:0001 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, право постійного користування земельною ділянкою належить ДП «Придніпровська залізниця», що підтверджується Державним актом № 393 від 17.03.1998.

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 1257 від 13.11.2003 надано згоду на безоплатне прийняття від Придніпровської залізниці до комунальної власності міста житлових будинків з інженерними мережами і об`єктами благоустрою в порядку, встановленому чинним законодавством, за наступними адресами: ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 3; ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 5 (Тернівський район); ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 1; ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 2; ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 7; ст. Роковата, вул. 23 Лютого, 57а.

Також було складено акти прийому-передачі із державної власності (ДП «Придніпровська залізниця») до комунальної власності міста Кривого Рогу вказаних житлових будинків.

Судом встановлено, що розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації «Про перейменування топонімів у населених пунктах області» № Р-223/0/3-16 від 19.05.2016 вулиця 23 Лютого перейменована на вулицю Сергія Колачевського.

Згідно з листом Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради № 7/06/958 від 18.02.2020, передано зупиночний павільйон «ст. Рокувата» по вул. Сергія Колачевського біля буд. № 8 на балансовий облік виконкому Тернівської районної у місті ради на підставі рішення Криворізької міської ради № 1094 від 23.11.2016.

Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради листом № 12/15/1540 від 17.03.2020 повідомлено, що зазначена в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 автомобільна дорога загального користування площею 0,3000 га, яка розташована навколо зупинки громадського транспорту «станція Рокувата», на балансовий облік до комунальної власності не передавалася.

Разом з тим, відповідно до доповідної записки заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в Апостолівському, Криворізькому, Софіївському, Широківському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сироти О.А., Криворізькій міській раді належить зупинка громадського транспорту та автостоянка на площі 0,5 га. Враховуючи, що за функціональним використанням автостоянка забезпечує роботу ст. Рокувата, її площа не враховувалася при визначенні загальної площі нецільового використання земель.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» з державної у комунальну власність передаються безоплатно, зокрема, такі об`єкти: житлові будинки та гуртожитки, зокрема військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), у тому числі ті, будівництво яких не завершено.

Згідно з ч. 6 ст. 7 Закону право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Передача об`єкта у державну чи комунальну власність є підставою для передачі відповідно у державну чи комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт передачі. Кадастровий номер та розмір такої земельної ділянки зазначаються у рішенні органу, зазначеного у статті 4 цього Закону, про передачу відповідного об`єкта у державну чи комунальну власність (ч. 7 ст. 7 Закону).

За приписами статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Також, згідно з п. «е» ч. 1 ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що з моменту набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені.

Судом встановлено, що нерухоме майно, перелічене в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 716-ДК/728/АП/09/01-19 від 22.08.2019, не належить позивачеві, що виключає можливість нецільового використання земельної ділянки останнім.

Також суд апеляційної інстанції знаходить обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що з прийняттям Криворізькою міською радою Дніпропетровської області рішення № 1257 від 13.11.2003, яким надано згоду на безоплатне прийняття від Придніпровської залізниці до комунальної власності міста житлових будинків з інженерними мережами і об`єктами благоустрою, а також підписання відповідних актів приймання-передачі, у позивача припинилося право користування спірними земельними ділянками. Таким чином, позивачем не допускається жодних порушень земельного законодавства щодо нецільового використання земель.

З огляду на викладене, оскаржуваний припис Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 716/155Пр/03/01/-19 від 05.09.2019 прийнято необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому підлягає скасуванню.

Спростовуючи доводи апелянта, що припис є процесуальною дією суб`єкта владних повноважень, який спрямований на усунення порушень закону та в силу приписів ст. 251 КУпАП є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення правопорушення при розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності, тобто не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке може бути оскаржено до суду, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Таким чином, суд доходить висновку, що оскаржуваний припис має всі ознаки індивідуального акту, оскільки стосується прав або інтересів конкретної особи, в даному випадку позивача, його дія вичерпується виконанням та прийнятий державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель на виконання владних управлінських функцій, визначених Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а тому може бути оскаржений до суду в силу приписів ст. 5 КАС України.

Суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року в адміністративній справі № 160/11339/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 22 вересня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 22 вересня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров