Справа № 440/1488/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 вересня 2020 р.Справа № 440/1488/20

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові клопотання ОСОБА_1 про відкладення судового засідання по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

19.03.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України) (далі ДЗЕ НПУ, Департамент) у здійсненні перерахунку, додаткового нарахування та виплатити його заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу (3.000 грн. та 3.100 грн.), та направлення нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) на його адресу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, Управління), незаконною;

- визнати його таким, що звільнений зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) з посади начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ з 01.10.2019 року з посадовим окладом 3.100 грн.;

- зобов`язати відповідача додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ у розмірі 3.000 грн. шляхом збільшення, в тому числі сум нарахування надбавки за вислугу років у тому ж відсотковому розмірі, який був виставлений фактично за ці місяці роботи (35% - з 02.05.2019 року до 13.08.2019 року та 40% - з 14.08.2019 року по 30.09.2019 року від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за відповідні місяці роботи ( 10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за відповідні місяці роботи, а саме: травень 2019 року - 29,379%, червень 2019 року - 38,974%, липень 2019 року - 29,015%, серпень 2019 року - (13 діб - 29.015%, 17 діб - 25,856%), вересень 2019 року - 53,639%, індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині (грошовій формі) за відповідні місяці роботи, включену до раніше нарахованої заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно -фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2.700 грн. за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року;

- зобов`язати відповідача додатково нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за період тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ за 01.10.2019 року у вигляді різниці між заробітною платою, яка мала б бути нарахована з посадового окладу начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ у розмірі 3.100 грн. шляхом збільшення, в тому числі, сум нарахування надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (60%); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у тому ж відсотковому розмірі, який було фактично виставлено за 01.10.2019 року (10% посадового окладу); премії у тому ж відсотковому розмірі, яка фактично була виставлена керівництвом (зароблена) за жовтень 2019 року, а саме: 25,855% індексацію залишити у розмірі, фактично встановленому в абсолютній величині ( грошовій формі) за 01.10.2019 року, включену до раніше нарахованої заробітної плати за 01.10.2019 року, - та фактично виплаченою заробітною платою, розрахованою на підставі посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки у розмірі 2.700 грн. за 01.10.2019 року;

- зобов`язати Департамент видати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ на ОСОБА_1 , додатково включивши до неї суми виплат його додаткового грошового забезпечення у зв`язку з виконанням обов`язків по посадах за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року, виплаченої фактично матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 5.400 грн. та виплачені фактично суми індексації у складі заробітної плати протягом останніх 24 місяців перед звільненням, яку направити на його адресу ( АДРЕСА_1 ) та на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області (м. Полтава, вул. Соборності, 66) для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії;

- зобов`язати відповідача видати щодо нього новий грошовий атестат на дату звільнення (01.10.2019 року) з розрахованою сумою грошового забезпечення на підставі посадового окладу начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ у розмірі 3.100 грн., збільшивши суму надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) та направити його на його адресу ( АДРЕСА_1 ) та на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області (м. Полтава, вул. Соборності, 66) для перерахунку розміру призначеної йому пенсії в сторону її збільшення з моменту призначення пенсії;

- визнати недійсними довідку від 27.11.2019 року за № 387 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до № 2262-ХІІ та грошовий атестат від 27.11.2019 року № 346, виданий на ОСОБА_1 ДЗЕ НПУ у зв`язку з виданням нових виправлених аналогічних документів.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.10.2019 року наказом ДЗЕ НПУ № 299 о/с від 24.09.2019 року його звільнено зі служби в поліції з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Позивач зазначає, що відповідно до наказу Голови Національної поліції України № 121 о/с від 02.05.2019 року на нього було покладено тимчасове виконання обов`язків по вакантній посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ безтерміново. Крім того, у період відсутності його керівника на період його відпустки, з 13.09.2019 року по 01.10.2019 року включно він тимчасово виконував обов`язки начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ та фактично організовував роботу відділу у зазначений період.

Також позивач вказує, що відповідно до вимог ст. 68 Закону № 580-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 року № 841 «Про ліквідацію територіального органу Національної поліції», наказу Національної поліції України від 26.09.2019 року № 959 «Про внесення змін до структури та штатів Національної поліції України» усіх працівників УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НПУ, в тому числі начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ, було письмово попереджено під підпис, що їх діючі посади скорочено, та після закінчення двомісячного стоку з моменту одержання такого попередження підлягають звільненню зі служби в поліції згідно з п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII. Однак, його особисто з таким попередженням не ознайомлювали та підпис про таке ознайомлення він не ставив, у зв`язку з чим, він вважає, що станом 01.10.2019 року він фактично виконував обов`язки за вакантною посадою начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ.

Крім того, позивач зазначає, що 18.02.2020 року йому стало відомо, що йому виплачено заробітну плату за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року не в повному розмірі, а саме обчислено всі складові заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року не з посадового окладу 3.000 грн. (заступника начальника відділу) та з 01.10.219 року не з посадового окладу 3.100 грн. (начальника відділу), а з посадового окладу 2.700 грн. (старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах).

Позивач вважає, що за період з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року він набув право на складові грошового забезпечення в розмірі, встановленому для заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ, з 01.10.219 року він набув право на складові грошового забезпечення в розмірі, встановленому для начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ, їх врахуванні під час формування грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, а також набув право на зазначення посади начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ в наказі про його звільнення зі служби в поліції.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року (рішення ухвалено в порядку письмового провадження) відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Будучи незгодним із судовим рішенням позивач ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.

08.09.2020 року скаржник звернувся до суду із клопотанням про відкладення розгляду справи до моменту прийняття судового рішення в адміністративній справі № 440/4031/20 за його адміністративним позовом до ДЗЕ НПУ про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, яка наразі розглядається у Полтавському окружному адміністративному суді.

Обґрунтовує клопотання тим, що 03.08.2020 року суддею Полтавського окружного адміністративного суду Головко А.Б. відкрито провадження у справі № 440/4031/20 за його позовною заявою до Департаменту про оскарження наказу № 121 о/с від 02.05.2019 року про покладання на нього обов`язків тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ протиправним в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків. Зазначає, що від розгляду справи № 440/4031/20 залежить розгляд цієї справи, оскільки між позовними вимогами двох позовів існує причинно-наслідковий зв`язок (а.с. 160-161).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи клопотання, колегія суддів вважає, що провадження по даній справі підлягає зупиненню, з огляду на наступне.

Судом установлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 440/4031/20 та призначено до розгляду позов ОСОБА_1 , яким він просить:

- визнати протиправною відмову ДЗЕ НПУ у перерахунку, додатковому нарахуванні та виплаті його заробітної плати за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу;

- визнати наказ від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладання на нього тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ протиправним в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків;

- зобов`язати Департамент внести відповідні зміни до наказу від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладання на нього тимчасового виконання обов`язків на посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ в частині встановлення його посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків (а.с. 162-163).

Відповідно до положень ст. 313 КАС України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов`язковою участь у судовому засіданні учасників справи, а вони не прибули, суд апеляційної інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.

Колегія суддів зауважує, що обґрунтування клопотання позивача ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи не містить підстав, які можливо визнати поважними.

Статтею 236 КАС України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Тобто, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Дана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Відповідно до п. 2 р. П Наказу від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799, поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, що тимчасово виконуються, за умовами зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються саме на факті набуття ним права на складові грошового забезпечення в розмірі, встановленому для заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області ДЗЕ НПУ, обов`язки якого він тимчасово виконував з 02.05.2019 року по 30.09.2019 року на підставі наказу № 121 о/с від 02.05.2019 року, який в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання ним обов`язків є предметом оскарження по справі № 440/4031/20.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення в адміністративній справі № 440/4031/20 має суттєве значення для повного та об`єктивного розгляду справи № 440/1488/20, відтак, провадження у даній справі необхідно зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 440/4031/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі наведеного та керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі № 440/1488/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 440/4031/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Ухвала у повному обсязі складена і підписана 18 вересня 2020 року.