Справа № 560/3843/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3843/20
РІШЕННЯ

іменем України

18 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 16.07.2020, в якому просить: 1) визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по не зарахуванню до страхового стажу позивачки періоду її роботи в Старосинявському комбінаті побутового обслуговування населення (Старосинявському побуткомбінаті) з 16.03.1977 по 07.09.1984 неправомірною; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу роботи позивачки цей період роботи та з урахуванням цього стажу провести перерахунок призначеної пенсії з часу її призначення - 09.06.2019.

В обґрунтування вимог позову зазначила, що 25.09.2019 призначена пенсія за віком в мінімальному розмірі з 09.06.2019. В червні 2020 року від відповідача отримала лист, згідно якого при призначенні пенсії до страхового стажу не зарахований період роботи в Старосинявському побуткомбінаті з 16.03.1977 по 07.09.1984. Підставою для не зарахування стажу стали виправлення в трудовій книжці та відсутність в архіві наказу про звільнення з роботи. Не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду роботи в Старосинявському побуткомбінаті вважає неправомірним, тому звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 22.07.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

11.08.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 16.03.1977 по 07.09.1984 в Старосинявському побуткомбінаті, оскільки трудова книжка від 22.03.1978 № НОМЕР_1 видана на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Записи про підставу внесення змін в прізвище та ім`я пошкоджено (розмито) та поверх пошкодження засвідчено печаткою Державного спеціалізованого комерційного Ощадного банку України. Але в записах, які читаються, відсутня інформація про документи, згідно яких внесено зміни, дата внесення змін та підпис відповідальної особи. Крім того, титульна сторінка трудової книжки не засвідчена підписом ОСОБА_1 . Про причину не врахування для обчислення страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 22.03.1977 № НОМЕР_2 , в тому числі і періоду роботи з 16.03.1977 по 07.09.1984 на Старосинявському побуткомбінаті (записи №№ 1-2 трудової книжки), ОСОБА_1 повідомлено усно при прийнятті заяви та інших необхідних для призначення пенсії документів. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 79-81).

Ухвалою від 16.09.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/3843/20 з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позовної заяви без розгляду та про зупинення провадження у справі, відмовлено.

17.09.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що відповідач фактично ставить під сумнів належність трудової книжки та відповідних записів в ній позивачці.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 92 від 25.09.2019 про призначення пенсії, ОСОБА_1 , з 09.06.2019 призначено пенсію за віком. Страховий стаж (неповний) 28 років 4 місяці 3 дні (арк. спр. 38).

Листом №2419-1938/Г-03/8-2200/20 від 27.05.2020 відповідач повідомив позивача, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 16.03.1977 по 07.09.1984 в Старосинявському побуткомбінаті, оскільки у трудовій книжці містяться виправлення. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит до трудового архіву Старосинявської селищної ради щодо надання довідки про стаж роботи з 16.03.1977 по 07.09.1984 у Старосинявському побуткомбінаті. На запит головного управління надійшли довідки від 21.10.2019 №№ 570, 571, згідно яких з 16.07.1977 прийнято на роботу у Старосинявський побуткомбінат, однак наказ про звільнення відсутній. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування періоду роботи з 16.03.1977 по 07.09.1984 відсутні (арк. спр. 7).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацом 1 ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, позивачем надано, зокрема, копію Трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 22.03.1977 (далі - Трудова книжка) (арк. спр. 8-10).

Щодо твердження відповідача, що Трудова книжка видана на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а записи про підставу внесення змін в прізвище та ім`я пошкоджено (розмито) та поверх пошкодження засвідчено печаткою Державного спеціалізованого комерційного Ощадного банку України, суд зазначає наступне.

Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища №3 від 27.08.2019 стверджено реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , про що складено Актовий запис №8 від 03.08.1980. Прізвище дружини після укладення шлюбу - ОСОБА_5 . Вказаний витяг також був наданий пенсійному органу із заявою про призначення пенсії (арк. спр. 11).

Суд враховує, що відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 (адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

У позивача є в наявності трудова книжка, яку вона надавала відповідачу для призначення пенсії по віку. Вказана трудова книжка містить записи якими стверджено роботу у Старосинявському биткомбінаті в період з 16.03.1977 по 07.09.1984, які завірені чіткими відтисками печатки вказаного биткомбінату та не містять ні виправлень, ні інших помарок, які б давали підстави сумніву у їх правдивості.

При цьому, додатково на підтвердження цього періоду роботи, позивачем надано Архівну довідку №570 від 21.08.2019, видану Трудовим архівом Старисинявської селищної ради, якою стверджено, що ОСОБА_2 (так вказано в документах) прийнята на роботу наказом №22 від 16.03.1977 у Старосинявський побуткомбінат Хмельницької області з 16.03.1977 (арк. спр. 12).

Також слід враховувати, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період. Недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а.

Також, правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Отже, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в Старосинявському побуткомбінаті з 16.03.1977 по 07.09.1984.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням висновків Верховного Суду, та встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а відповідач не довів, що не порушив закону при призначенні пенсії не зараховуючи до страхового стажу позивача періоду роботи в Старосинявському побуткомбінаті з 16.03.1977 по 07.09.1984, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №23 від 14.07.2020 позивач сплатила судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в Старосинявському побуткомбінаті з 16.03.1977 по 07.09.1984.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Старосинявському побуткомбінаті з 16.03.1977 по 07.09.1984, а також здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 09.06.2019 з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович