Справа № 380/5722/20
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/5722/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до Відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Филипчака, 4а) (далі позивач) з позовною заявою до Відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради Старосамбірського району Львівської області (82022, Львівська область, Старосамбірський район, с. Нове Місто, вул. Руська, 10) (далі відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,8 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,8 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України, Самбірською місцевою прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні освітніх закладів Новоміської ради Старосамбірського району Львівської області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей, втрати цих земельних ділянок. Відповідно до інформації відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради № 01-49/92 від 22.04.2020, станом на 01.04.2020 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га.

Вказані заклади освіти перебувають на балансі Новоміської сільської ради. Протягом 2019-2020 років коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не надходило. Вказане підтверджується інформацією, наданою Новоміською сільською радою №132/02-26 від 22.04.2020, згідно з якою упродовж 2019-2020 років листів від відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Новоміської сільської ради, в раду не надходило. Тобто вказані земельні ділянки залишаються неоформленими.

Позивач вважає причиною невиготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою суду від 27.07.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

13.08.2020 за вх. №7400ел від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач не оскаржує факту відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га. Зазначив, що у 2019-2020 роках не виділялись кошти на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у власності. При складанні бюджету на 2021 рік кошти будуть заплановані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають в користуванні закладів освіти.

Відповідно до приписів ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

Заступник керівника Самбірської місцевої прокуратури звернувся до Голови Новоміської об`єднаної територіальної громади із запитом від 08.04.2020 про надання інформації в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Листом Новоміської сільської ради від 22.04.2020 №132/02-26 Самбірську місцеву прокуратуру проінформовано про перелік земельних ділянок, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема, ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів перебуває у користуванні земельна ділянка площею 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча перебуває у користуванні земельна ділянка площею 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів перебуває у користуванні земельна ділянка площею 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі перебуває у користуванні земельна ділянка площею 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки перебуває у користуванні земельна ділянка площею 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі перебуває у користуванні земельна ділянка площею 0,4 га та 0,9 га. Засновником вказаних закладів є Новоміська сільська рада та такі перебувають на її балансі. Фінансування вищезазначених закладів здійснюється за рахунок державної освітньої субвенції та коштів місцевого бюджету. Кошти на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних закладів у 2019-2020 роках не передбачалось, письмові листи від відділу освіти Новоміської ОТГ чи директорів навчальних закладів щодо необхідності виділення коштів для здійснення належного оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовано відповідні заклади, не надходило.

Аналогічну за змістом відповідь Самбірською місцевою прокуратурою отримано від відділу з питань освіти і культури Новоміської сільської ради листом від 22.04.2020 №01-49/92.

Враховуючи невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Аналізуючи викладені норми законодавства, суд зазначає, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади" на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади».

Інформацією, наданою листом Новоміської сільської ради від 22.04.2020 №132/02-26 та листом відділу з питань освіти і культури Новоміської сільської ради від 22.04.2020 №01-49/92, підтверджується, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які перебувають у користуванні ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га, - відсутні, вказані заклади перебувають на балансі Новомільської сільської ради.

Згідно з п.п. 1.1., 1.4, 2 Положення про відділ освіти та культури Новоміської сільської ради, такий є структурним підрозділом виконавчого органу Новоміської сільської ради, підзвітний та підконтрольний сільській раді, є юридичною особою, та його діяльність спрямовується, зокрема, на управління навчальними закладами, що є у комунальній власності; визначення за дошкільними та загальноосвітніми навчальними закладами відповідні території обслуговування; внесення пропозицій щодо проекту місцевого бюджету; забезпечення ефективного і цільового використання бюджетних коштів; виконання інших передбачених законодавством завдань.

Таким чином, відділ освіти та культури Новоміської сільської ради зобов`язаний вживати заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів, а сільська рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Однак, як підтверджується доданими до матеріалів справи документами, відповідачем не внесено жодної пропозиції щодо проекту бюджету на виділення коштів на проведення вищевказаних робіт та заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів.

Також відповідачем не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,8 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га.

Таким чином, внаслідок бездіяльності відділу освіти та культури Новоміської сільської ради правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки упродовж тривалого часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано суду доказів понесення інших судових витрат, ніж сплата судового збору, підстави для їх стягнення з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради Старосамбірського району Львівської області (82022, Львівська область, Старосамбірський район, с. Нове Місто, вул. Руська, 10) щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,8 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га.

3. Зобов`язати Відділ з питань освіти та культури Новоміської сільської ради Старосамбірського району Львівської області (82022, Львівська область, Старосамбірський район, с. Нове Місто, вул. Руська, 10) вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,8 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Конів - 0,8 га та 1,4 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Нижня Вовча - 0,8 га та 1,0 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Болозів - 2,9 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Боневичі - 0,4 га та 0,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Чижки - 2,1 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Грушатичі - 0,4 га та 0,9 га.

4. Судовий збір з відповідача не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене та підписане 21.09.2020.

Суддя Кравців О.Р.