Справа № 440/4563/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4563/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1233 від 31 липня 2020 року;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05 листопада 1991 року /а.с. 1-4/.
Позов обґрунтований тим, що позивач, досягнувши 55 років та набувши 12 років 07 місяців 08 днів пільгового стажу роботи за професією забивача худоби, що передбачена Списком №2, з урахуванням періоду військової служби, звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1233 від 31 липня 2020 року відмовлено позивачу e призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та e зв`язку з відсутністю обґрунтованості видачі пільгових довідок (акту перевірки). З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає, що наявний пільговий стаж роботи за Списком №2 підтверджується копіями трудової книжки позивача, довідки КП Полтавський м`ясокомбінат №71-к від 16 квітня 2015 року, наказів КП Полтавський м`ясокомбінат №109 від 16 червня 1994 року, №73-а від 26 травня 1999 року, наказу ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №30 від 16 червня 2009 року, висновків експертиз №97 від 27 червня 2002 року та №198 від 07 вересня 2009 року, довідки ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №1 від 13 серпня 2019 року та військового квитка серії НОМЕР_1 від 23 квітня 1987 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 38-40/ зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої встановлено, що: відсутність відомостей про первинні документи, якими визначалася ритмічна чи не ритмічна робота на підприємстві унеможливлює підтвердження періодів роботи, зазначених у довідках від 16 квітня 2015 року та 13 серпня 2019 року; в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (зайнятість повний робочий день, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України); пільговий стаж роботи за Списком №2 згідно довідки, виданої ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007, з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року до розрахунку не взято, оскільки атестацію робочих місць проведено 16 червня 2009 року. Тож пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 становить 07 років 10 місяців 24 дні. Таким чином, відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято обґрунтоване рішення №1233 від 31 липня 2020 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.5-6/, у період з 01 вересня 1984 року по 23 липня 1985 року навчався в міському професійно-технічному училищі Полтавського м`ясокомбінату за професією розбірника субпродуктів збірника ендокрінно-ферментної сировини морозильник ендокринно-ферментної сировини, що підтверджується атестатом Державного комітету Ради Міністрів Української РСР по професійно-технічній освіті №1877, виданим 23 липня 1985 року /а.с. 13/ та довідкою КП Полтавський м`ясокомбінат №70-к від 16 квітня 2015 року /а.с. 15/.
За даними трудової книжки серії НОМЕР_2 /а.с.7-12/ ОСОБА_1 :
- з 24 липня 1985 року прийнятий на посаду розбірника субпродуктів третього розряду в субпродуктовий цех Полтавського м`ясокомбінату; з 01 квітня 1986 року присвоєний четвертий розряд забійника худоби та переведений в ЦППХ, а з 15 квітня 1987 року звільнений у зв`язку призовом на військову службу;
- з 24 липня 1989 року прийнятий на посаду забійника худоби четвертого розряду ЦППХ Полтавського м`ясокомбінату, а з 19 лютого 1993 року звільнений внаслідок переведення;
- з 20 лютого 1993 року прийнятий на посаду забійника худоби четвертого розряду ЦППХ Орендного підприємства Полтавський м`ясокомбінат (з 21 червня 1996 року перейменоване (перетворене) в Колективне підприємство Полтавський м`ясокомбінат, що підтверджується довідкою КП Полтавський м`ясокомбінат №70-к від 16 квітня 2015 року /а.с.15/); з 01 вересня 1998 року присвоєний 5 розряд забійника худоби, з 19 травня 1999 року звільнений;
- з 20 лютого 2005 року прийнятий на роботу в ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 на посаду забивача худоби, з 31 жовтня 2017 року звільнений;
- з 20 серпня 2019 року прийнятий в ТОВ М`ясторгпродукт на посаду забивача худоби.
У період з 23 квітня 1987 року по 26 травня 1989 року ОСОБА_1 був призваний на військову строкову службу, що підтверджується копіями довідки Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №4/386 від 31 липня 2020 року /а.с.83/ та військового квитка серії НОМЕР_1 від 23 квітня 1987 року /а.с.14/.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній КП Полтавський м`ясокомбінат №71-к від 16 квітня 2015 року /а.с.16-17/ ОСОБА_1 в періоди з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року та з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року працював за професією забивача худоби КП Полтавський м`ясокомбінат та виконував роботу на окремих операціях середньої складності при забої і переробці великої рогатої худоби та свиней, був зайнятий повний робочий день. Стаж роботи склав всього 08 років 00 місяців 25 днів та зараховується до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно зі Списком №2 (розділ ХХІІ, підрозділ 19, поз. 22.19а) виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року. У зв`язку з неритмічною роботою підприємства пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за періоди з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року та з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року взятий з первинних документів за фактично відпрацьовані робочі дні при п`ятиденному робочому тижні (особових рахунків ОСОБА_1 ). Довідка видана на підставі наказів про присвоєння професії забивача худоби та переведення №48-к від 31 березня 1986 року, про звільнення з роботи №73-к від 13 квітня 1987 року, про прийняття на роботу №160 від 24 липня 1989 року, про звільнення з роботи №50 від 19 травня 1999 року, відомостей про заробітну плату та наказів щодо результатів атестації робочих місць за умовами праці №109 від 16 червня 1994 року /а.с. 19/.
Згідно з наказом Орендного підприємства Полтавський м`ясокомбінат №109 від 16 червня 1994 року /а.с.19/ за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, зокрема, забійникам худоби.
Відповідно до наказу КП Полтавський м`ясокомбінат №73а від 26 травня 1999 року /а.с.20/ за результатами проведеної атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 забійникам худоби (великої рогатої худоби та свиней).
Висновком №97 експертизи правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, показників і посад, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у КП Полтавський м`ясокомбінат №04-161 від 27 червня 2002 року /а.с. 21/ підтверджено, що списки на робочих місцях, що атестувалися у 1994 році та у 1999 році у КП Полтавський м`ясокомбінат застосовані згідно з вимогами чинного законодавства.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №1 від 13 серпня 2019 року /а.с.27/ ОСОБА_1 працював повний робочий день в Товаристві з обмеженою відповідальністю М`ясна ярмарка Добриня 2007 у період з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року та виконував роботи на окремих операціях середньої складності при забої і переробці великої рогатої худоби та свиней за професією (посадою) забивач худоби, що передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХІІ підрозділ 19 код КП 7411). Стаж становить 02 роки 05 місяців 12 днів. Довідка видана на підставі наказів про прийняття на роботу №39 від 20 лютого 2015 року, про звільнення з роботи №225 від 31 жовтня 2017 року, розрахунково-платіжних відомостей на заробітну плату, табелей обліку робочого часу.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою від 27 липня 2020 року про призначення пенсії за віком /а.с. 84/.
Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1233 від 31 липня 2020 року /а.с. 42-43/ відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та у зв`язку з відсутністю обґрунтованості видачі пільгових довідок (акту перевірки).
Вказане рішення обґрунтоване тим, що відсутність відомостей про первинні документи, якими визначалася ритмічна чи не ритмічна робота на підприємстві, унеможливлює підтвердження періодів роботи, зазначених у довідках від 16 квітня 2015 року та 13 серпня 2019 року; в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (зайнятість повний робочий день, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України); аналіз наданих документів показує, що загальний страховий стаж становить 30 років 10 місяців 15 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 07 років 10 місяців 24 дні , а стаж згідно довідки, виданої ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007, з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року до розрахунку не взято, оскільки атестацію робочих місць проведено 16 червня 2009 року.
Не погодившись з вказаним рішенням №1233 від 31 липня 2020 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі Закон №1058-IV/ особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць; 2) досягнення 55 років; 3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років у чоловіків, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 12 років 6 місяців.
При цьому наведеними нормами передбачено можливість призначення пенсії працівникам, які не мають достатнього стажу на роботах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, а саме: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" слугували висновки органу пенсійного фонду про відсутність пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, та відсутність обґрунтованості видачі пільгових довідок.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі Порядок №637/, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Із системного аналізу наведених вище положень законодавства можна зробити висновок, що документами, які підтверджують наявність у особи трудового (в тому числі пільгового) стажу, є трудова книжка та/або інші документи (документи, що видані за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників тощо).
Судовим розглядом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 у періоди з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року та з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року працював на посаді забійника худоби в Полтавському м`ясокомбінаті (Орендному підприємстві Полтавський м`ясокомбінат, Колективному підприємстві Полтавський м`ясокомбінат), а з 20 лютого 2005 року по 31 жовтня 2017 року - на посаді забивача худоби в ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007.
Перевіряючи наявність підстав для зарахування вищевказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу, суд зазначає наступне.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом XXII "Харчова промисловість" передбачена позиція 2241900а-11206 забійник худоби.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (чинним до 16 січня 2003 року), розділом XXII "Харчова промисловість" підпунктом "19. М`ясна промисловість" передбачена позиція 2241900а-11206 Забійники худоби, забійники великої рогатої худоби, забійники дрібної рогатої худоби, забійники свиней, забійники-універсали; допоміжні робітники, зайняті виконанням окремих операцій при забої і переробці худоби.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 /далі - Порядок № 383/, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.
Отже, професія (посада) забійника худоби, за якою позивач працював у періоди з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року, з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року та з 20 лютого 2005 року по 31 жовтня 2017 року, передбачена відповідними Списками № 2 та до пільгового стажу зараховується весь період роботи за цією професією незалежно від дати її внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.
Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова №442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Згідно з пунктом 7 Порядку № 383 у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Зі змісту вказаних норм вбачається, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Судовим розглядом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач подав до Головного управління ПФУ в Полтавській області трудову книжку, в якій містяться записи про періоди його роботи та професію (посаду), а також довідку КП Полтавський м`ясокомбінат №71-к від 16 квітня 2015 року, довідку ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №1 від 13 серпня 2019 року.
Так, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній КП Полтавський м`ясокомбінат №71-к від 16 квітня 2015 року /а.с.16-17/ періоди роботи ОСОБА_1 з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року та з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року (08 років 00 місяців 25 днів) зараховуються до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком згідно зі Списком №2 (розділ ХХІІ, підрозділ 19, поз. 22.19а) виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №1 від 13 серпня 2019 року /а.с.27/ період роботи ОСОБА_1 з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року (02 роки 05 місяців 12 днів) в Товаристві з обмеженою відповідальністю М`ясна ярмарка Добриня 2007 за професією (посадою) забивача худоби зараховується до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХІІ підрозділ 19 код КП 7411).
Відтак, позивачем подано документи на підтвердження періодів, що зараховуються до пільгового стажу позивача, з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року, з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року та з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року за професією забійника худоби, передбаченої Списком №2 із шкідливими умовами праці.
Довід відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача в Товаристві з обмеженою відповідальністю М`ясна ярмарка Добриня 2007 з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки атестація на вказаному підприємстві проведена лише 16 червня 2009 року, суд відхиляє з огляду на наступне.
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 /далі - Порядок № 442 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до пунктів 4, 6, 9, 10 Порядку № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення,
Згідно з пунктом 6 Порядку №383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.
Отже, повторна атестація робочих місць мала бути проведена протягом наступних п`яти років з дати винесення наказу про проведення первинної атестації.
Відповідно до наказу ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №30 від 16 червня 2009 року /а.с.26/ за результатами проведеної атестації робочого місця підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2 професії забивач худоби.
Висновком №198 експертизи на правильність застосування Списків виробництв, робіт, професій, показників і посад, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, у ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №04-9599 від 07 вересня 2009 року /а.с. 24-25/ підтверджено, що список в ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 на робочому місці за професією «забивач худоби» застосований відповідно до вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладені положення Порядку №383 та Порядку №442, наступна після винесення наказу ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №30 від 16 червня 2009 року атестація робочого місця позивача повинна була бути проведена протягом 5 років, тобто до 16 червня 2014 року.
Хоча матеріали справи і не містять документів, що підтверджують проведення повторної атестації протягом п`яти років з дати винесення наказу ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №30 від 16 червня 2009 року та продовження підтвердження атестації робочого місця позивача за професією забійника худоби за період з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року, суд вважає за необхідне врахувати правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.
Так, вирішуючи питання застосування норм матеріального права у правовідносинах, пов`язаних з проведенням атестації на підприємстві, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків про те, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Беручи до уваги вищевстановлені обставини та правові висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача всі періоди його роботи за професією (посадою) забійника худоби, передбаченою Списком №2 із шкідливими умовами праці, з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року, з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року та з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 , довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній КП Полтавський м`ясокомбінат №71-к від 16 квітня 2015 року, довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 №1 від 13 серпня 2019 року.
Стосовно наявності підстав для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, часу служби в армії, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05 грудня 2019 року у справі №513/1195/16-а та від 09 липня 2020 року у справі №308/13118/16-а.
З матеріалів справи вбачається, що з 01 квітня 1986 року позивач працював за професією (на посаді) забійника худоби в Полтавському м`ясокомбінаті та звільнений з цієї посади 15 квітня 1987 року у зв`язку з призовом на військову службу.
Таким чином, на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією (на посаді), що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Крім того, копіями військового квитка серії НОМЕР_1 від 23 квітня 1987 року та довідки Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №4/386 від 31 липня 2020 року підтверджується, що позивач, дійсно, проходив військову службу в період з 23 квітня 1987 року по 26 травня 1989 року.
Враховуючи встановлені обставини, період проходження позивачем строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, загальний стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за професією (на посаді) забійника худоби в Полтавському м`ясокомбінаті (Орендному підприємстві «Полтавський м`ясокомбінат», КП «Полтавський м`ясокомбінат») та ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007, а також у період проходження військової служби становить понад 12 років 06 місяців.
А відтак, рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1233 від 31 липня 2020 року є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідна позовна вимога - задоволенню.
Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що загальний страховий стаж позивача становить 30 років 10 місяців 15 днів, що не заперечується сторонами.
На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 27 липня 2020 року позивач досяг 55 років, що підтверджується його паспортними даними /а.с. 5/.
Враховуючи наявність всіх необхідних умов для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: 1) робота позивача на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; 2) досягнення 55 років; 3) наявність страхового стажу не менше 30 років, у тому числі на зазначених роботах не менше 12 років 6 місяців, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи за професією (на посаді) забійника худоби в Полтавському м`ясокомбінаті (Орендному підприємстві «Полтавський м`ясокомбінат», КП «Полтавський м`ясокомбінат») з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року, з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року та в ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року, а також період проходження позивачем військової служби з 23 квітня 1987 року по 26 травня 1989 року, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією №29-7782323/С від 29 липня 2020 року /а.с.32/.
Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80 грн.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1233 від 31 липня 2020 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи за професією (на посаді) забійника худоби в Полтавському м`ясокомбінаті (Орендному підприємстві «Полтавський м`ясокомбінат», КП «Полтавський м`ясокомбінат») з 01 квітня 1986 року по 15 квітня 1987 року, з 24 липня 1989 року по 19 травня 1999 року та в ТОВ М`ясна ярмарка Добриня 2007 з 20 травня 2015 року по 31 жовтня 2017 року, а також період проходження ним військової служби з 23 квітня 1987 року по 26 травня 1989 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк