Справа № 420/6336/20
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6336/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2020 року, яким призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року № 420/1126/20; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час призначення пенсії на пільгових умовах врахувати довідки № 566, № 567 від 24.10.2014 року, видані ДП Шахта № 13-БІС щодо розміру заробітної плати; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 03.01.2020 року, довічно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про визначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та призначено пенсію у розмірі 1638,00 грн. В той же час, під час призначення пенсії з незрозумілих мотивів відповідачем не враховано довідки про заробітну плату, які були отримані до моменту коли м. Макіївка було визнано тимчасово окупованою територією. Внаслідок неправомірних дій відповідача розмір пенсії позивача призначено в значно меншому розмірі, а тому рішення від 25.05.2020 року, яким призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є незаконним.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2020 року пр. призначення ОСОБА_1 пенсії є правомірним, оскільки прийнято на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року по справі № 420/1126/20. При цьому, довідка № 566 від 24.10.2014 року не містить відомостей про заробітну плату за 60 місяців підряд по 30.06.2000 року, а тому не може вважатися належним документом для застосування ч. 1 ст. 40 Закону № 1058; довідка № 567 від 24.10.2014 року була розглянути пенсійним органом та рішенням № 79 від 21.05.2020 року було відмовлено у розрахунку пенсії на її підставі. При цьому, довідка видана ДП Шахта № 13-БІС, яка знаходиться в місті Макіївка, що є непідконтрольною територією, а тому управління з об`єктивних причин не може здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких вона видана, як то передбачено ст. 40 Закону № 1058.

Ухвалою суду від 20 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

03 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 64-65).

23 січня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 3 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 27).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року по справі № 420/1126/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3 від 13.01.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, наступні періоди: з 15.01.1988 року по 09.03.1988 року підземним учнем гірника по ремонту гірних виработок з повним робочим днем в шахті - Шахта № 13-бис; з 10.03.1988 року по 27.03.2000 року підземним гірником по ремонту гірних виработок з повним робочим днем в шахті - Шахта №13-бис; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 03.01.2020 року № 107, з урахуванням висновків суду, наданих у цьому рішенні. В іншій частині позову відмовлено (а.с. 15-26, 64).

21 травня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 79, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30.06.2000 згідно довідки від 24.10.2014 № 567 за період з 01.01.1992 по 31.12.1996, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами (а.с. 87).

25 травня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 12-13).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року ( додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до п. 2.23 Порядку № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

З аналізу вищевикладеного слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в постанові від 20 березня 2018 року по справі № 527/1655/17.

При цьому, Верховним Судом в постанові від 12 червня 2019 року по справі № 752/21038/16-а зроблено висновок, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів, яка не пов`язана з волею позивача, не свідчить, що відповідач має беззаперечно враховувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджена первинними документами, як це передбачено законом.

Як вбачається з позовної заяви позивач висловлює незгоду щодо неврахування під час призначення пенсії на пільгових умовах довідок № 566, № 567 від 24.10.2014 року, виданих ДП Шахта № 13-БІС щодо розміру заробітної плати, а тому просить суд, зокрема, визнати протиправним та скасувати рішення управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2020 року, яким призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року № 420/1126/20.

В той же час, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що 21 травня 2020 року відділом з питань перерахунків пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі № 420/1126/20 вдруге розглянуто заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 03.01.2020 № 107 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2020, за результатами розгляду якої прийнято рішення № 79 (а.с. 87).

При цьому, в рішенні від 21.05.2020 року № 79 зазначено, що під час розгляду заяви та при визначенні права відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» були розглянуті надані документи під час звернення, а саме довідка про заробіток для обчислення пенсії від 24.10.2014 № 567, яка надана державним підприємством «Шахта №13-БІС». Згідно ч. 1 ст. 40 Закону особи мають право на обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Враховуючи вищевикладене та з урахуванням ч. 1 ст. 40, ч. 5 ст. 45, п. 11 ч. 2 ст. 64 Закону та п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.12.2005 № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846, відмовлено у призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30.06.2000 згідно довідки від 24.10.2014 № 567 за період з 01.01.1992 по 31.12.1996, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами та повідомлено, що у разі незгоди з прийняти рішенням воно може бути оскаржено до Пенсійного фонду України відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2017 № 18-6, чи в судовому порядку відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, питання щодо прийняття довідки про заробітну плату № 566 від 24.10.2014 року, виданої ДП Шахта № 13-БІС вирішено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21 травня 2020 року № 79.

Разом з тим, будь-яких доказів на підтвердження оскарження та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21 травня 2020 року № 79, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30.06.2000 згідно довідки від 24.10.2014 № 567 за період з 01.01.1992 по 31.12.1996, суд не надано.

При цьому, з матеріалів справи, а саме заяви про призначення пенсії, вбачається, що довідка ДП Шахта № 13-БІС № 566 від 24.10.2014 року надавалась позивачем, ОСОБА_1 , на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, а не на підтвердження розміру заробітної плати (а.с. 65).

Згідно протоколу про призначення пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі № 420/1126/20 довідка ДП Шахта № 13-БІС № 566 від 24.10.2014 року врахована пенсійним органом під час обчислення пільгового стажу роботи ОСОБА_1 .

За таких обставин, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2020 року, яким призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року № 420/1126/20 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час призначення пенсії на пільгових умовах врахувати довідки № 566, № 567 від 24.10.2014 року, видані ДП Шахта №13-БІС щодо розміру заробітної плати та призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 03.01.2020 року, довічно.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) визнання протиправним та скасування рішення управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2020 року, яким призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року № 420/1126/20; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час призначення пенсії на пільгових умовах врахувати довідки № 566, № 567 від 24.10.2014 року, видані ДП Шахта №13-БІС щодо розміру заробітної плати; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення, а саме з 03.01.2020 року, довічно, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.