Справа № 140/7582/20
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7582/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Куптія Г.А., Мурай Л.Л.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Ковельської міської ради (далі - відповідач) про визнання громадських слухань проекту містобудівної діяльності «Детальний план території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності» від 08 квітня 2020 року такими, що не відбулися; визнання протиправним та нечинним рішення Ковельської міської ради №66/41 від 23 квітня 2020 року «Про затвердження детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення Ковельської міської ради № 66/41 від 23 квітня 2020 року «Про затвердження детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності» прийняте з порушенням вимог Конституції України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення Ковельською міською радою було порушено порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, які відбулися 08 квітня 2020 року, а тому воно не може бути затверджено в силу вимог статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача, порушує його права як члена територіальної громади в процесі проведення загальноміських громадських слухань під час розроблення та затвердження проекту містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, визначених статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), призначено підготовче засідання в даній справі.

У відзиві на позов від 27 травня 2020 року за № 41 відповідач його вимог не визнав, мотивуючи тим, що всі вимоги встановлені Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 (далі - Порядок №555), при проведенні громадських слухань з обговорення детального плану території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області, які відбулися 08 квітня 2020 року, замовником документації дотримані.

Вважає, що в умовах, які склалися в державі у зв`язку з пандемією коронавірусу, проведення громадських слухань в режимі прямої відеотрансляції жодним чином не порушили права громадськості, адже бажаючі не були позбавлені права подання письмових та усних пропозицій/зауважень. Також рішення Ковельської міської ради від 23 квітня 2020 року №66/41 «Про затвердження детального плану території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності» прийнято з дотриманням вимог статей 19 та 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Ухвалою суду від 17 серпня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:00 год. 03 вересня 2020 року.

03 вересня 2020 року відкладено розгляд справи за клопотанням відповідача на 10:00 14 вересня 2020 року.

В судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали з підстав, викладених у відзиві, просили у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

10 вересня 2019 року відбулися громадські слухання містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області». У протоколі громадських слухань №07 від 10 вересня 2019 року зафіксовано всі пропозиції громадськості, які надійшли у письмовій та усній формі. За результатами обговорення проект містобудівної документації було відправлено на доопрацювання з метою врахування поданих пропозицій, про що було повідомлено їх авторів.

Після розгляду всіх пропозицій громадськості, розробником було доопрацьовано детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності. Частина поданих пропозицій була врахована, а частина відхилена з обґрунтуванням.

У зв`язку з тим, що дане питання широко обговорювалось громадськістю, доопрацьовану містобудівну документацію було повторно оприлюднено для проведення додаткового громадського обговорення на якому розробником планувалось надати інформацію про зміни, які внесені в результаті розгляду пропозицій.

Документацію було оприлюднено на офіційному сайті міської ради 13 березня 2020 року та надано термін до 13 квітня 2020 року для подання пропозицій і зауважень. Громадські слухання було призначено на 08 квітня 2020 року.

08 квітня 2020 року додатково були проведені громадські слухання доопрацьованого проекту відповідно до наданих пропозицій громадськості містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області».

Вказані громадські слухання відбулися в режимі відеоконференції у зв`язку з установленням на території України карантину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

До протоколу громадських слухань з обговорення проекту містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області» від 08 квітня 2020 року № 18 внесені всі усні пропозиції та зауваження, які надійшли під час їх проведення. Протокол та письмові пропозиції громадськості, надані під час проведення процедури громадського обговорення були передані розробнику для розгляду та врахування у проекті містобудівної документації.

Повідомлення про результати розгляду пропозицій було розміщено на офіційному сайті міської ради 22 квітня 2020 року та в газеті «Вісті Ковельщини» від 30 квітня 2020 року №18.

24 квітня 2020 року Ковельська міська рада, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», рішенням Ковельської міської ради від 28 лютого 2019 року №48/75 «Про дозвіл на розроблення детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності», прийняла рішення №66/41 «Про затвердження детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон №3038-VI) встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності; такий Закон спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 1 Закону №3038-VI (тут і надалі в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Як передбачено частиною першою статті 16 Закону №3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Як передбачено частинами шостою, восьмою, десятою статті 19 Закону №3038-VI, склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою. Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Доцільність та необхідність внесення змін до детального плану території обумовлюється розвитком територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Зокрема, можливість врахування громадських та приватних інтересів забезпечується шляхом громадських слухань розроблених проектів містобудівної документації.

Так відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону №3038-VI громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) визначений Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 (тут, і надалі в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, далі - Порядок №555), який розроблений відповідно до статті 21 Закону №3038-VI.

Відповідно до пункту 2 Порядку №555 проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

Згідно із частиною третьою статті 21 Закону №3038-VI сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пункту 3 Порядку №555 Замовники містобудівної документації відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( 3038-17 ) забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; реєстрацію, розгляд і врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні може утворюватися погоджувальна комісія.

Частинами п`ятою-шостою статті 21 Закону №3038-VI визначено, що оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Частиною сьомою статті 21 Закону №3038-VI, а так само і пунктом 7 Порядку №555 обумовлено, що пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об`єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Пунктами 9 - 11 Порядку №555 передбачено, що Пропозиції (зауваження) можуть подаватися в письмовій та/або усній формі під час громадських слухань із внесенням їх до протоколу громадських слухань. Письмові пропозиції подаються під час громадського обговорення протягом строків, визначених пунктом 6-1 цього Порядку. Письмові пропозиції подаються фізичними особами із зазначенням прізвища, імені та по батькові, місця проживання, із особистим підписом. Юридичні особи подають пропозиції із зазначенням найменування та місцезнаходження юридичної особи. Анонімні пропозиції не розглядаються.

Особи, які забезпечують проведення робіт щодо розгляду пропозицій громадськості, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт замовника містобудівної документації про поштову адресу та електронну адресу для подання письмових пропозицій.

Пропозиції громадськості реєструються та розглядаються замовником містобудівної документації у місячний строк з дня їх надходження. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою виключно після проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, при цьому, затвердження на місцевому рівні детального плану території без проведення громадських слухань щодо його проекту чинним законодавством категорично забороняється. Разом з тим, громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як слідує з матеріалів справи, та не заперечується позивачем, 10 вересня 2020 року у сесійній залі будинку рад по вул. Незалежності, 73, відбулися громадські слухання містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області».

У протоколі громадських слухань №07 від 10 вересня 2019 року зафіксовано всі пропозиції громадськості, які надійшли у письмовій та усній формі. За результатами обговорення проект містобудівної документації було відправлено на доопрацювання з метою врахування поданих пропозицій, про що було повідомлено їх авторів.

Під час розгляду пропозицій громадськості, на сайті Ковельської міської ради 11 жовтня 2019 року було зареєстровано петицію «Про підтримку реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки». 02 грудня 2019 року було зареєстровано петицію «Про заборону знесення історичної будівлі у парку ім. Лесі Українки. Так, як для збору підписів під петицією надається 90 днів, розгляд пропозицій громадськості, які надійшли під час громадського обговорення проекту реконструкції парку було продовжено на термін збору підписів під петиціями - до 11 лютого 2020 року.

Петицію про підтримку реконструкції парку підписало 209 ковельчан, а про заборону знесення будівлі музею петицію підписало 157 мешканців міста з необхідних 150-ти. Тому дані петиції також було направлено розробнику містобудівної документації для врахування в проекті.

Пунктом 4.10 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16 листопада 2011 року № 290 розробник містобудівної документації в разі необхідності доопрацьовує проект містобудівної документації за результатами розгляду на архітектурно-містобудівній раді та громадських слухань щодо врахування громадських інтересів.

Після розгляду всіх пропозицій громадськості, розробником було доопрацьовано детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності. Частина поданих пропозицій була врахована, а частина відхилена з обґрунтуванням.

13 березня 2020 року на офіційному сайті Ковельської міської ради повторно оприлюднено доопрацьовану містобудівну документацію для проведення додаткового громадського обговорення та надано термін до 13 квітня 2020 року для подання пропозицій і зауважень. Громадські слухання призначено на 08 квітня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

З метою запобігання поширенню інфекції на території міста, врахувавши наявність технічної можливості забезпечити участь громадян у громадських слуханнях в режимі прямої відеотрансляції, на офіційному сайті Ковельської міської ради 01 квітня 2020 року розміщено оголошення про формат проведення 08 квітня 2020 року громадських слухань в режимі відеоконференції. Усні пропозиції під час онлайн обговорення приймались і реєструватись за номером телефону, вказаним у оголошенні про проведення громадських слухань в режимі прямої відеотрансляції від 01 квітня 2020 року.

Відповідно до Порядку №555 відділом містобудування та архітектури, який відповідно до рішення міської ради є замовником містобудівної документації, забезпечено реєстрацію учасників слухань, оголошення порядку денного, проінформовано про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) та процедуру їх врахування, забезпечено обговорення та відеофіксацію перебігу громадських слухань, доповідь розробника містобудівної документації, ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості з дотриманням регламенту. Для обговорення зареєструвалось 14 ковельчан, участь у обговоренні прийняло 7 ковельчан. При проведенні повторних слухань одночасно пряму відеотрансляцію переглянуло 223 особи.

Крім того, після проведення громадських слухань громадяни могли подавати свої додаткові пропозиції та зауваження до проекту реконструкції протягом 5 днів. Відеозапис про проведення громадських слухань після їх звершення було розміщено на сайті Ковельської міської ради. Посилання, за яким можна було проглянути відеозапис, було вказано в оголошенні на офіційному сайті міської ради 10 квітня 2020 року.

Після завершення громадських слухань було підготовлено протокол №18 громадських слухань з обговорення проекту містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області» від 08 квітня 2020 року, до якого внесено всі усні пропозиції та зауваження, які надійшли під час їх проведення. Протокол та письмові пропозиції громадськості, надані під час проведення процедури громадського обговорення передано розробнику для розгляду та врахування у проекті містобудівної документації.

Всі пропозиції були розглянуті, частина їх була врахована, а частина відхилена. Повідомлення про результати їх розгляду було розміщено на офіційному сайті міської ради 22 квітня 2020 року та в газеті «Вісті Ковельщини» від 30 квітня 2020 року №18.

Позиція позивача полягає в тому, що в ході проведення громадських слухань 08 квітня 2020 року позивач повідомив, що він проти знищення зелених насаджень та збільшення площі вимощення бруківкою, на якій з`являться з часом кіоски з шаурмою, проте у відповідь на поставлене заперечення, обґрунтованої відповіді на усі поставлені питання не отримав.

Однак, як встановлено судом вказана усна пропозиція позивача відхилена. Як слідує з листа Ковельської міської ради від 23 квітня 2020 року №1239/3.25/2-20 у відповідь на пропозицію позивача роз`яснено, що пропозиція про збереження верби та газону на центральній площі відхилена, так як усереднена вікова межа експлуатації деревних і чагарникових рослин і газонів в зелених насадженнях населених пунктів на вулицях, проїздах, площах для швидкоростучих дерев (акація, тополя, береза, верба тощо) становить 45 років, для газонів - 5 років (додаток 1 до п.9.1.15 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України). Тобто після досягнення деревом віку 45 років воно може бути небезпечним у подальшій експлуатації, тому проектом запропоновано рішення, згідно якого площа зелених насаджень, які пропонується зрізати буде компенсована за рахунок висадки молодих та більш довговічних дерев.

Відтак, вказане свідчить про відсутність факту порушення прав та інтересів позивача.

Суд не погоджується з позицією позивача щодо необхідності створення погоджувальної комісії для розгляду спірних пропозицій, оскільки як стверджує відповідач та не спростовується належними та допустимими доказами, під час розгляду пропозицій громадськості до проекту детального плану території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно не було, а також не виникало спірних питань, тому і не було підстав для створення погоджувальної комісії. Вказане узгоджується з нормами пункту 11 Порядку №555.

Крім того, суд не погоджується з позицією позивача про обов`язкову необхідність проведення громадських слухань у приміщенні, в якому присутні громада міста та посадові особи для обговорення певних пропозицій, оскільки чинним законодавством не передбачено прямої вказівки на проведення громадських слухань в тому чи іншому приміщенні (тощо). При цьому, ні Законом №3038-VI, ні Порядком №555 не заборонено проведення громадських слухань в режимі прямої відеотрансляції. Разом з тим, судом також враховано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Відтак, з огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що при проведенні громадських слухань з обговорення детального плану території реконструкції парку культури і відпочинку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області, які відбулися 08 квітня 2020 року, замовником документації дотримані всі вимоги, встановлені Порядком №555.

Детальний план території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності затверджено оскаржуваним рішенням Ковельської міської ради від 23 квітня 2020 року №66/41 року.

Отже, як вбачається із матеріалів справи, рішення №66/41 від 23 квітня 2020 року «Про затвердження детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності» було прийняте з проведенням громадських слухань для врахування громадських інтересів, тому відсутні підстави стверджувати, що Ковельською міською радою (органом місцевого самоврядування, на який статтею 21 Закону №3038-VI та Порядком №555 покладено обов`язок щодо забезпечення проведення громадських слухань) не дотримано вимоги статті 21 Закону №3038-VI та Порядку №555.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

За приписами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною другою статті 264 КАС України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Таким чином, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. Таке ж правило має застосовуватись і до оскарження правових актів індивідуальної дії. Звертаючись до суду з позовом щодо законності правового акта суб`єкта владних повноважень індивідуального характеру позивач також повинен пояснити, які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень. Відсутність у позивача, прав та/або обов`язків у зв`язку з виданням оскарженого правового акту не породжує у такої особи і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Отже, обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. При розгляді публічно-правового спору суд зобов`язаний з`ясувати, чи має місце порушення суб`єктивних прав, свобод чи інтересів особи, а у випадку, коли суб`єктивне право, свободи або інтереси не порушені, вони не підлягають судовому захисту.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та підстав позову, а також системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження та спростовуються наведеними матеріалами справи.

Детальний план території - це намір раціонального використання території. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача порушує права позивача як члена територіальної громади в процесі загальноміських громадських слухань під час розроблення та затвердження проекту містобудівної документації «Детальний план території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області». Однак вказані доводи позивача не підтвердилися та спростовані відповідачем.

Водночас, на які інші права впливає спірне рішення позивач не вказав, доказів безпосереднього порушення цих прав не надав, тому є підстави вважати, що саме по собі затвердження детального плану території реконструкції парку ім. Лесі Українки, бульвару Лесі Українки, площі зі сторони парку та вулиці Незалежності в місті Ковелі Волинської області будь-яких негативних наслідків безпосередньо для позивача не породжує.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених вище норм чинного законодавства України суд дійшов висновку, що оскаржуваними діями та рішенням відповідача охоронювані законом права та інтереси позивача порушені не були, що свідчить про безпідставність його позовних вимог. Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 243-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Рішення в повному обсязі складено 22 вересня 2020 року.