Справа № 440/4367/20
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4367/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
13.08.2020 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі ГУ ПФУ у Полтавській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 №355 по пенсійній справі ФП-56580 з 01.05.2016 по 31.08.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 підвищений розмір пенсії, з урахуванням підвищення на 35%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 №355, починаючи з 01.05.2016 по 31.08.2020, з урахуванням проведених виплат;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заборгованість з виплати підвищення до пенсії на 35%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 №355, починаючи з 01.05.2016 по 31.08.2020, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є пенсіонером Збройних Сил України та з 20.05.1993 отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ від 01.12.1992 (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу). Проте під час перерахунку його пенсії у 2018 році відповідачем не була врахована постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таким чином, через неврахування положень указаної постанови, за доводами позивача, виникла заборгованість, яка обраховується із щомісячної недоплати частини пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4367/20; витребувано докази /а.с. 45-46/.
21.08.2020 від представника відповідача до суду надійшли витребувані докази у справі /а.с. 50-59/.
02.09.2020 представником відповідача до суду надано відзив, у якому зазначено, що у 2012 році Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №355, якою запроваджено поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Проте, за доводами відповідача, зазначена постанова не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а лише є підставою для нарахування підвищення пенсії, передбаченого цією постановою, яке позивач отримав у 2012 році, під час перерахунку пенсії з 2012 року. Крім того, відповідачем зазначено, що позивачу вже проведено підвищення розміру пенсії, передбаченого указаною постановою, а тому позовні вимоги, за доводами відповідача, задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та з 20.05.1993 отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262-ХІІ) /а.с. 52,58/.
Відповідачем з 01.07.2012 було перераховано пенсію ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 /а.с. 54/.
12.04.2018 Полтавським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 видано довідку № ФП 56580 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України". У зазначеній довідці вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, чинними за посадою становить: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим званням 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 1845, 00 грн, всього 5945,00 грн /а.с. 55/.
ГУ ПФУ у Полтавській області здійснено з 01.01.2018 перерахування пенсії позивача із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим званням 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 1845, 00 грн, всього 5945,00 грн /а.с.40/.
12.05.2020 позивач звернувся зі скаргою до ГУ ПФУ у Полтавській області з огляду на незаконне корегування розміру підвищення до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 23.04.2012 № 355 /а.с. 28-30/.
25.05.2020 ГУ ПФУ у Полтавській області надана відповідь, у якій зазначено, що вичерпні роз`яснення щодо механізму нарахування підвищення пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 надавалися ОСОБА_1 у листах ГУ ПФУ у Полтавській області від 04.01.2016 №255/К-03, від 30.12.2016 №755/К-03, від 09.02.2017 №50/К-03, від 13.03.2018 №475/К-03, від 03.12.2018 №1747/К-03 /а.с. 31/.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Згідно з матеріалами справи, відповідно до Постанови № 355 Головним управління ПФУ у Полтавській області підвищення пенсії ОСОБА_1 було проведено з 01.07.2012 по 31.12.2017, зокрема за спірний період з 01.05.2016 по 31.12.2017 35 % /а.с.32-39/.
При цьому, у наданих відповідачем документах відповідних перерахунках за вказаний період значиться таке: суми грошового забезпечення, всього 1690 грн; основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі 997,10 грн; підвищення за Постановою № 355 35 % від 997,10 грн = 348,99 грн).
Суд, здійснивши математичний розрахунок указаних сум, дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача щодо зменшення сум підвищення до пенсії відповідно до Постанови № 355.
У зв`язку з чим доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача по ненарахуванню підвищення пенсії у розмірі 35 % згідно з Постановою №355 за період з 01.05.2016 по 31.12.2017 є безпідставними.
Щодо спірного періоду з 01.01.2018 по 31.08.2020 та щодо доводів ОСОБА_1 про необхідність нарахування, виплати підвищеного розміру пенсії, з урахуванням підвищення на 35 %, передбаченого Постановою №355, а не відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Частиною четвертою статті 63 цього Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
23.04.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова № 355).
Зазначеною Постановою № 355 постановлено установити з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 вказаного Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.
Абзацом 2 пункту 1 Постанови № 355 визначено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.
Отже, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність на підставі Постанови КМ № 704 від 30.08.2017 з урахуванням змін, внесених Постановами КМ № 1052 від 27.12.2017, № 103 від 21.02.2018).
Так, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 24.02.2018 (далі Постанова №103).
У тексті Постанови №103 вказано, що вона прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 1 Постанови №103 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 Постанови №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах:
з 01.01.2018 50 відсотків;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків;
з 01.01.2020 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Отже, Постановою №103 визначено порядок, умови і розміри, відповідно до яких проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців, а також визначено дату, з якої відбуватиметься перерахунок пенсій, а також коло осіб, до яких застосовуються ці норми.
Пунктом 1 Постанови №103 чітко визначено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться з урахуванням таких видів грошового забезпечення:
- розміру окладу за посадою;
- військовим (спеціальним) званням;
- відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
Аналогічні положення закріплені у пункті 5 Порядку №45, який визначає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому суд пункт 3 Порядку №45 (у редакції Постанови № 103) зобов`язує уповноважений орган підготувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
Як вищезазначено, надана Полтавським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 довідка № ФП 56580 від 12.04.2018 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України" містить наступну інформацію: відповідно до Постанови №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, чинними за посадою становить: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим званням 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 1845, 00 грн, всього 5945,00 грн /а.с. 55/.
Суд звертає увагу на те, що на час видачі довідки від 12.04.2018 редакція Додатку №2 Порядку №45 не включала додаткових видів грошового забезпечення та премій.
На підставі вказаної довідки, відповідно до Постанови № 103 з 01.01.2018 ГУ ПФУ у Полтавській області здійснено перерахування пенсії позивача із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим званням 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 1845, 00 грн, всього 5945,00 грн /а.с.40/.
Таким чином, суд вважає правомірними дії відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог Постанови №103.
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку №2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019.
Проте на момент складання Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки від 12.04.2018 для перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018 норми пунктів 1, 2 Постанови №103, та пункт 5 і додаток №2 до Порядку №45 були чинними.
Іншої довідки відповідач не отримував.
При цьому, Постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Указане відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.03.2018 у справі №173/1242/17 (2-а/173/60/2017), Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені обставини та їх правове регулювання, суд дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах дії відповідача щодо нарахування, перерахування пенсії є правомірними.
За правилами статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 243-246, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017).
Суддя Т.С. Канигіна