Справа № 521/3851/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 521/3851/20

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М Дата і місце ухвалення: 15.07.2020р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.03.2018р. по теперішній час;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії, а саме: підготувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надіслати відповідну інформацію Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для підготовки оновленої довідки;

- зобов`язати керівництво Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.03.2018р., у відповідності до вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у якій, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зазначити наступні складові грошового забезпечення, а саме: розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці перед звільненням), які повинні враховуватися при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо заниження основного розміру пенсії з 01.03.2018р. по 01.01.2020р. та зобов`язати здійснити нарахування та виплату: недоплаченої основної суми пенсії у розмірі 31211,90 грн. та різниці сум додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.03.2018р. по 01.01.2020р. у розмірі 29843,77 грн. з урахуванням сум компенсації втрати частини доходу; грошової компенсації у зв`язку з порушенням строків їх виплати за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 01.03.2018р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати належні ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії, у тому числі суми компенсації втрати частини доходів, на його поточний рахунок, який відкрито у банківській установі фiлiя - Одеське обласне управлiння ПАТ «Державний Ощадний Банк України».

Позов обґрунтовував тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 62% грошового забезпечення. На підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу була перерахована пенсія з 01.01.2018р. з урахуванням лише розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 01.01.2018р. враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, не увійшли. Крім того, виплата пенсії проводиться поетапно. При цьому, 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а отже у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії, у тому числі з урахуванням відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. З огляду на те, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не виконує покладений на вказаний орган обов`язок щодо визначення та направлення для перерахунку пенсії належних даних про грошове забезпечення, Управлінням Пенсійного фонду не усуваються порушення порядку виплати та обрахунку пенсії, у тому числі відповідні дії відповідачі не вчиняють і за зверненнями позивача, тому він вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019р. по теперішній час.

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у якій, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зазначити наступні складові грошового забезпечення, а саме: розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці перед звільненням), які повинні враховуватися при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії

Визнано противоправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. з урахуванням 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019р. на поточний рахунок позивача в Одеському обласному управлінні ПАТ «Державний ощадний банк України».

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 05.03.2019р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволених вимог, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 15.07.2020р. у відповідній частині, з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що при виплаті у 2019 році на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 75%, ГУ ПФУ в Одеській області керувалося положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Визнання не чинними пунктів 1, 2 вказаної постанови КМУ рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., не може мати наслідком визнання протиправними дій УПФУ щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, які були вчинені органом Пенсійного фонду України до прийняття судового рішення у справі №826/3858/18.

Також, апелянт посилається на те, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. ГУ ПФУ в Одеській області врахувало всі складові грошового забезпечення, зазначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 . А відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій територіального органу ПФУ.

Не погоджується апелянт і з висновком суду першої інстанції про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 05.03.2019р. Апелянт стверджує, що підставою для здійснення відповідної компенсації є наявність сукупності таких умов як: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності та господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ГУ ПФУ в Одеській області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області як пенсіонер за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та отримує пенсію у розмірі 62% грошового забезпечення.

В квітні 2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, про те що згідно з постановою КМУ №103 від 21.02.2018р., розмір посадового окладу становить 5500,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (45%) - 3109,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, складеної 02.04.2018р. ІНФОРМАЦІЯ_2 , ГУ ПФУ в Одеській області 10.08.2018р. провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. та здійснило виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Підвищення складає 3901,42 грн., з яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р.:

- з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно виплачується 50% підвищення, що становить 1950,71 грн.;

- з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75% підвищення, що становить 2926,07 грн.;

- з 01.01.2020р. - 100% щомісячно до повного погашення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з цим, з метою встановлення обставин перерахунку пенсії позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із відповідною заявою, у відповідь на яку отримав лист від 05.11.2019р. №995/П-Веб, де вказано, що до законодавчого врегулювання питання про бюджетні асигнування підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Також, 19.11.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо уточнення складових розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Станом на момент звернення до суду із даним позовом відповідь позивачем не отримана.

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що після визнання протиправними та не чинними пунктів 1,2 Постанови КМУ №103 та за відсутності законодавчого врегулювання вчинення дій щодо проведення перерахунку розмірів пенсійних виплат, належним способом відновлення порушеного права позивача є саме зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУ ПФУ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із зазначенням у довідці розмірів відповідних видів грошового забезпечення.

Також, суд першої інстанції визнав обґрунтованими вимоги позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019р. з виплатою грошової компенсації у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час.

З огляду на те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2020р. Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не оскаржувалось, колегія суддів здійснює перегляд рішення суду першої інстанції лише в межах доводів апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області, тобто з частині задоволених вимог ОСОБА_1 , заявлених ним до територіального органу ПФУ.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції у відповідній частині колегія суддів виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016р.у №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України») усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений Постановою №45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також, цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Відповідно до пункту 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Також, Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положенням пункту 1 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

В свою чергу, вказаним Порядком №45 передбачено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В даному випадку перерахунок позивачу пенсії з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ в Одеській області 10.04.2018р. на підставі довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, складеної відповідно до Порядку №45 з урахуванням змін, внесених Постановою №103.

У рішенні від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18 Верховний Суд вказав на те, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади.

В свою чергу, відповідно до пункту 9 Порядку №45 органи Пенсійного фонду мають право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не наділений.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що Пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не має права на свій розсуд враховувати дані довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення щодо змінених складових грошового забезпечення та при цьому враховувати відомості старої довідки щодо середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

В даному випадку, нова довідка про складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, зокрема, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області ні органом, з якого особу було звільнено із служби або іншим уповноваженим органом, ані позивачем по справі не подавалась.

Колегія суддів звертає увагу на те, що саме оскаржуваним рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. було зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

З огляду на зазначене, зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.01.2018р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка ще не підготовлена та не направлена до ГУ ПФУ в Одеській області є безпідставним.

А відтак, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що вказані вимоги заявлені позивачем передчасно та відмовив у їх задоволенні.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо виплати пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №10З «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704. Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Після перерахунку відповідно до Постанови №103 пенсія позивачу виплачувалася у відповідному відсотковому розмірі, а саме: у 2018 році в розмірі 50% сум підвищення, а з 01.01.2019р. - 75%.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону №2262- ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».

Слід зазначити, що в силу приписів статті 63 Закону України №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №2826/3858/18, яке набрало законної сили від 05 березня 2019 року, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

Згідно ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

У рішенні від 06.08.2019р. у зразковій справі №160/3586/19, Верховний Суд дійшов висновку, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія перерахована на підставі постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103 підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Верховний Суд зазначив, що як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

Враховуючи викладені у зразковій справі висновки Верховного Суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

Поряд з цим, колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 05.03.2019р. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000р. №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Аналогічні положення закріплені також і в пунктах 2, 3 Порядку №159.

Відповідно до ст.4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Частиною 2 статті 55 Закону №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Із аналізу наведених норм слідує, що компенсація втрати частини доходів нараховується та виплачується на вже нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України.

Основною умовою, передбаченою ст.55 Закону № 2262-ХІІ, ст.2 Закону № 2050-III для виплати громадянину компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії.

Отже, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.

В даному випадку, позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Таким чином, колегія суддів вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність.

Отже, враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії в належному розмірі буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 10.07.2018р. по справі №404/6317/16-а, від 18.09.2018р. по справі №522/535/17, від 25.10.2018р. по справі №420/1410/17.

Колегія суддів вважає помилковими посилання суду першої інстанції на необхідність застосування у даній справі висновків, сформованих у постановах Верховного Суду України від 19.12.2011р. у справі №6-58цс11, від 11.07.2017р. у справі №21-2003а16 та у постановах Верховного Суду від 20.02.2018р. у справі №336/4675/17, від 21.06.2018р. у справі №523/1124/17, від 03.07.2018р. у справі №521/940/17, оскільки такі ухвалені у справах, фактичні обставини яких є відмінними, від тих, які встановлені у межах розгляду даної справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно ч.2 ст.317 КАС України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що постановлене Одеським окружним адміністративним судом рішення від 15.07.2020р. підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 05.03.2019р.

В іншій частині рішення суду від 15.07.2020р. щодо задоволених позовних вимог до ГУ ПФУ в Одеській області підлягає залишенню без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Частиною статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за кожний місяць затримки по теперішній час, починаючи з 05.03.2019р.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 вересня 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук