Справа № 855/51/20
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2020 року

м.Київ

справа №855/51/20

адміністративне провадження №А/9901/22/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Уханенка С.А.,

суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,

за участю:

секретаря судового засідання - Семопядного О.В.,

представників позивача - Печененка С.М., Вдовиченка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, ухвалене у складі головуючого судді Кучми А.Ю., суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

у справі за позовом Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

12 вересня 2020 року Політична партія "Всеукраїнське об`єднання "Факел" звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просила:

- визнати протиправними бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік;

- скасувати рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

На обґрунтування позову позивачем зазначено про дотримання ним встановленого частиною першої статті 217 Виборчого кодексу України строку подання до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, оскільки вказане рішення отримане відповідачем 07 вересня 2020 року, яке було останнім днем для подання рішення.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року позовну заяву Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язано Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Героїв Небесної Сотні, 28, ) за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, ) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні).

Задовольняючи частково позовну заяву суд першої інстанції, посилаючись на приписи абзацу 3 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України, дійшов висновку, що останнім днем для подання копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії було 07 вересня 2020 року, в який і було отримане відповідне рішення від позивача.

Щодо відмови в задоволенні позовної вимоги про скасування рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року про не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, суд першої інстанції виходив з відсутності такого рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні цих позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що враховуючи приписи частини четвертої статті 4 Виборчого кодексу України останнім днем подання рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії було 06 вересня 2020 року.

Позивачем апеляційну скаргу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року в частині відмовлених позовних вимог не подано.

У поданому на апеляційну скаргу відзиві, позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У судовому засіданні представникb позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення представників позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що пунктом 1 постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15 липня 2020 року №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року», якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з протоколом восьмого позачергового З`їзду Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" від 20.08.2020 №8/1 прийнято рішення «Про участь Білоцерківської міської організації Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020року.

Вказане рішення, поштовим відправленням "Укрпошта Експрес" із штрих кодовим ідентифікатором №3611 та згідно з накладною №3611 02 вересня 2020 року було направлено на адресу Центральної виборчої комісії та отримано останньою 07 вересня 2020 року.

На офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html) у розділі «Місцеві вибори» на виконання вимог абзацу 4 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України станом на 10 вересня 2020 року розміщений перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якому наявна інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, серед яких Політична партія "Всеукраїнське об`єднання "Факел" відсутня.

Виборчий кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Як свідчать матеріали справи, повноваження Центральної виборчої комісії, зокрема щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів та право позивача брати в них участь встановлена судом першої інстанції та не є спірним питанням у справі.

Також не є спірним направлення Політичною партією "Всеукраїнське об`єднання "Факел" копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії 02.09.2020 та отримання цього рішення Центральною виборчою комісією 07 вересня 2020 року.

Спірним питанням у цій справі є визначення дати, на яку припадає встановлений абзацом 3 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України кінцевий термін подання копії рішення вищого керівного органу партії, про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії.

Так, відповідно до статті 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Водночас за приписами частини першої статті 217 Виборчого кодексу України встановлений кінцевий термін, коли рішення керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах має бути в наявності безпосередньо у Центральної виборчої комісії.

Про необхідність саме отримання Центральною виборчою комісією рішення керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах у встановлений Виборчим кодексом України строк, свідчить також встановлений частиною четвертою статті 217 цього Кодексу наступний строк - оприлюднення переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб сайті, до якого відповідно включаються партії на підставі отриманих рішень.

Проте згідно з частиною четвертою статті 4 Виборчого кодексу України останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитись у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Таким чином, оскільки чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, 48 (сорок восьмим) днем до дня голосування є 07 вересня 2020 року.

Отже, відповідно до філологічного тлумачення приписів частини четвертої статті 4 Виборчого кодексу України, останнім днем для подання копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, є 06 вересня 2020 року (день, що передує 07 вересня 2020 року).

При цьому, з оскаржуваного рішення суду першої інстанції убачається, що останнім, під час визначення кінцевої дати подання до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, не було враховано приписи частини четвертої статті 4 Виборчого кодексу України, якими встановлено правила обчислення у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитись у зв`язку з настанням певної події, що призвело до помилкового висновку, що встановлений законодавством строк, а саме, не пізніше як за 48 днів до дня голосування, припадає на 07 вересня 2020 року.

Доводи позивача, що кінцевим строком подання вказаних документів є 07 вересня 2020 року, оскільки 06 вересня 2020 року припадає на вихідний день, є безпідставними, адже відповідно до частини першої статті 4 Виборчого кодексу України, якою врегульовано порядок обчислення строків, визначено, що строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях та не містять застережень щодо неможливості вчинення передбачених Виборчим кодексом України дій у вихідні чи святкові дні та перенесення кінцевого строку, який припадає на такі дні, на перший робочий день.

Також безпідставним є обґрунтування своєчасного подання рішення нормами Цивільного кодексу України, яким врегульовано питання визначення останнього дня строку, якщо він припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, та що письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв`язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно, оскільки приписи Цивільного кодексу України не є загальними та не розповсюджуються на спірні відносини, які в свою чергу регулюються безпосередньо Виборчим кодексом України.

Крім того, відповідно до статті 24 Виборчого кодексу України органи виконавчої влади, у тому числі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, а також суди, виборчі комісії, органи ведення Державного реєстру виборців, правоохоронні органи України (прокуратура, Національна поліція України, Служба безпеки України) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити охорону приміщень виборчих комісій, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації, прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів, позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій, своєчасне проведення розрахунків, здійснення відповідних реєстраційних дій у строки та спосіб, установлені цим Кодексом.

Також, суд апеляційної інстанції уважає за необхідне зазначити, що строк подання політичними партіями копії рішення вищого керівного органу політичної партії про участь її місцевих організацій, зокрема кінцевий термін 06.09.2020, був визначений у Календарному плані основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженому постановою Комісії від 08.08.2020 №163.

Крім того, що 06 вересня 2020 року було останнім днем для подання копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, було також встановлено судовими рішеннями у адміністративних справах №855/19/20, №855/20/20, №855/21/20, які станом на 18 вересня 2020 року є такими, що набрали законної сили.

Водночас Виборчий кодекс України не містить застережень щодо можливості перенесення (продовження, поновлення) строку, визначеного у статті 217 вказаного Кодексу, для подачі до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що Комісією було допущено протиправну бездіяльність, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи приписи частини шостої статті 139 КАС України та частини дев`ятої статті 273 КАС України, суд апеляційної інстанції цією постановою змінює розподіл судових витрат та вирішує питання щодо стягнення судового збору за подання апеляційної скарги відповідно.

Таким чином, з огляду на скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні цих позовних вимог, скасуванню також підлягає рішення суду першої інстанції в частині стягнення на користь Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2102,00 грн.

Ураховуючи результати розгляду справи та факт несплати заявником апеляційної скарги судового збору при поданні апеляційної скарги, суд, враховуючи положення частин 2, 3 статті 139 КАС України, дійшов висновку про стягнення з Центральної виборчої комісії судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3153,00 грн.

Керуючись статтями 272, 273, 278, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії задовольнити.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року; зобов`язання Центральної виборчої комісії внести (включити) політичну партію "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року в частині стягнення на користь Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2102,00 грн скасувати.

В решті рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року залишити без змін.

Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA6026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153,00 (три тисячі сто п`ятдесят три) гривні.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді: С.А. Уханенко

О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська