Справа № 240/646/20
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/646/20

категорія 113060000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області до Лугинської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Лугинської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки шляхом заборони подальшої експлуатації будівель Лугинської центральної районної лікарні за адресою: Житомирська область, смт. Лугини, вул. Червона Гірка, 35.

Позовну заяву обґрунтовує тим, що Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області у ході здійснення позапланової перевірки було встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей, так як впливають на безпеку роботи об`єкту, безпеку працівників, відвідувачів та хворих, на евакуацію людей та їх захист від наслідків пожежі.

Ухвалою суду від 03.02.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що Лугинською центральною районною лікарнею дев`ять з дванадцяти пунктів виявлених порушень усунуто, що підтверджується наданими до матеріалів справи доказами. З приводу п. 3 щодо невиконання захисту будівлі господарчого блоку від попадання блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ зазначає, що господарчий блок не відноситься до місць з масовим перебуванням людей, оскільки там у денний час одночасно перебувають 1-2 людини, а у нічний час людей там взагалі немає. Також вважає, що деякі із порушень, які зазначені в акті від 17.12.2019 №193, є безпідставними. Зокрема, стосовно п. 2 зазначає, що будівлі гаражів на даний час передані в оренду комунальній установі "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради та КП "ЛРЦПМСД". Що стосується п. 10, то на території лікарні встановлено ємність об`ємом 100 м. куб., яка заповнена водою. Біля території лікарні на відстані 148,5 м протікає річка Жерев, на березі якої обладнано під`їзд для пожежних машин. Листом від 21.02.2020 №135 Луганською ЦРЛ про усунені порушення повідомлено головного інспектора Лугинського районного сектору управління ДСНС України у Житомирській області Оксенчука В.К.

Ухвалою суду від 10.03.2020 постановлено перейти із розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Протокольною ухвалою від 15.09.2020 суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) та Кодексу цивільного захисту України, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади і яка реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За приписами ст. 66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, тощо.

Судом встановлено та визнається сторонами, що 17.12.2019 була проведена позапланова перевірка Лугинської центральної районної лікарні на предмет дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами такої перевірки складено акт перевірки цього суб`єкта господарювання від 17.12.2019 №193 про виявлені порушення.

Як зазначено в акті перевірки, відповідачем допущені слідуючи порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (надалі - ППБУ), а саме:

- не здійснюється технічне обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (порушено пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ);

- будівлю автогаражів не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (порушено пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ);

- не виконано захист будівлі господарчого блоку від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ ЕN 62305:2012 "Блискавкозахист" (порушено пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ);

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (порушено пункт 2.31 глави 2 розділу III ППБУ);

- не виконано вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій (елементів) горищних покриттів (крокви, лати) (порушено пункт 2.5, глави 2 розділу III ППБУ);

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушено пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ);

- пожежні щити на території лікарні не доукомплектовані пожежним інвентарем згідно норм належності (порушено пункти 3.11 глави 3 розділу V ППБУ);

- двері, що ведуть на сходову клітку, не обладнано пристроями для самозачинення (порушено пункт 2.37, глави 2 розділу III ППБУ);

- не здійснено технічне обслуговування частини вогнегасників (порушено пункти 3.17 глави 3 розділу V ППБУ);

- не відремонтовано та не заповнено водою наявну пожежну водойму (порушено пункти 2.1 глави 2 розділу V ППБУ);

- недоукомплектовано пожежні кран-комплекти у приміщеннях котельні та у підвальному приміщенні лікарні (порушено пункти 2.2 глави 2 розділу V ППБУ);

- у приміщенні насосної станції лікарні не здійснено перевірку засувок, пожежних насосів та надійність переведення пожежних насосів з основного на резервне електропостачання (у тому числі від дизельних агрегатів) з реєстрацією результатів у журналі (порушено пункти 2.3 глави 2 розділу V ППБУ).

На думку позивача, вказані порушення створюють загрозу життю та здоров`ю працівників, відвідувачів та хворих Лугинської центральної районної лікарні, а тому потребують застосування заходів реагування.

Надаючи правову оцінку цим обставинам, судом враховується, що частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як зазначено в частині 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів крім іншого є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з частиною 2 статті 12 Закону №877 у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як було зазначено, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони подальшої експлуатації будівель Лугинської ЦРЛ за адресою: Житомирська область, смт. Лугини, вул. Червона Гірка, 35.

У той же час, судом встановлено, що Лугинською центральною районною лікарнею сім з дванадцяти пунктів виявлених порушень усунуто і це підтверджується наданими до матеріалів справи доказами, зокрема, актом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 11.09.2020.

Вказане також підтверджується копією договору оренди нерухомого майна від 19.04.2013 №9; копією договору оренди нерухомого майна від 18.07.2014 №12; копією листа від 18.12.2019 №191; копією акту про надання послуг від 06.08.2018; копією договору №144 від 06.08.2018 про навчання працівників та громадян; копіями актів: від15.01.2020 №5, від 17.01.2020 №6, від 22.01.202 № 7, від 03.01.2020 № 3, від 10.01.2020 №4, від 30.12.2019 № 2, від 27.12.2020 №1, від 22.01.2020; копіями фотознімків (крана для під`єднання рукавів (пожежних) до ємності, ємності з водою об`ємом 100 м.куб., евакуації освітлення аварійного виходу, з`єднань шин проводів, доукомплектування пожежного щита, обладнання дверей пристроями для самозачинення, крана-комплекту в приміщення котельні).

Вчинені відповідачем дії свідчать про те, що ним усвідомлюється значимість виявлених порушень, не заперечується факт їх виявлення, здійснено та здійснюються необхідні заходи щодо усунення виявлених перевіркою порушень.

Судом також враховується, що порушення, які залишились неусунутими, вимагають капітальних вкладень, у той час як Лугинська ЦРЛ не є суб`єктом владних повноважень, її кошторис затверджується головним розпорядником коштів, а відповідач відповідно до Бюджетного кодексу України не має права використовувати кошти не за цільовим призначенням, тобто не може на свій розсуд замінити систему протипожежного захисту. У свою чергу, відповідач18.12.2019 звернувся до Лугинської районної ради з заявою про виділення коштів при формуванні бюджету на 2020 рік на виконання заходів протипожежного захисту.

Отже, суд вважає, що застосування до позивача заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не є обґрунтованою та необхідною мірою відповідальності Лугинської ЦРЛ. Крім того, відповідно до листа Управління охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації від 03.09.2020 №4974/02-1 Лугинський район віднесений до "помаранчевого рівня" епідеміологічної небезпеки в умовах адаптивного карантину.

Крім того, порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Законом №877 не визначені, отже віднесення певних порушень до зазначеної категорії є оцінкою суб`єкта владних повноважень, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати, чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Визначення небезпечного чинника міститься у пункті 26 статті 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

З аналізу статей 68,70 Кодексу цивільного захисту України вбачається, що повне або часткове зупинення роботи підприємства (інтернату) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

При чому, законодавець не наводить конкретного переліку порушень, які створюють таку загрозу життю та здоров`ю людей.

Відтак, враховуючи, що Законом України від 17.03.2020 року №530-IX передбачено вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), складовим елементом яких є забезпечення діяльності закладів охорони здоров`я, суд вважає, що неусунуті відповідачем порушення в сукупності з іншими обставинами, за умови яких вирішується питання про зупинення роботи лікарні, не можуть бути підставою для застосування заходів реагування у зв`язку з їх неспівмірністю із порушеннями, які підлягають усуненню, та необхідністю захисту населення від інфекційних хвороб.

Частинами першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.ст. 139-143 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про застосування заходів реагування до Лугинської центральної районної лікарні відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене 21 вересня 2020 року.

Суддя Н.М. Майстренко