Справа № 360/2201/20
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року справа №360/2201/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Кладка Олександра Вікторовича, як представника ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 р. у справі № 360/2201/20 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська) за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Біловодського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 05 березня 2020 року № 2936/03-18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058); зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058, період роботи у колгоспі КСП «Заповіт Леніна» з 01 січня 1992 року по 14 березня 2000 року та періоди роботи з 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити і виплати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058 з дати звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 27 лютого 2020 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пільговий стаж позивача підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

27 лютого 2020 року позивач звернувся до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058, зареєстрованою за № 172, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи (а.с. 75, 76).

Рішенням Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 05 березня 2020 року № 2936/03-18, відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу. За розрахунком відповідача страховий стаж позивача складає 32 роки 06 місяців 10 днів, пільговий стаж - 03 роки 00 місяців 27 днів. До пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи позивача у Колективному сільськогосподарському підприємстві «Заповіт Леніна» та Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» з 01 січня 1992 року по 13 березня 2000 року, з 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року, з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року у зв`язку з ненаданням довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.. 25-26, 91-92).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж позивача (для розрахунку права на пенсію за віком) складає 32 роки 06 місяців 10 днів, пільговий - 03 роки 00 місяців 27 днів (а.с. 98-99).

Відповідно до рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 05 березня 2020 року № 77 позивач матиме право на призначення пенсії з 07 червня 2021 року (а.с. 97).

Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника від 01 листопада 1979 року (арк. спр. 7-14, 43-48, 80-83), у межах спірних правовідносин позивач: у періоди з 01 січня 1992 року по 13 березня 2000 року, 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року працював трактористом у Колективному сільськогосподарському підприємстві «Заповіт Леніна», яке в подальшому перетворено у Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.», що складає 17 років 00 місяців 24 дні.

У трудовій книжці колгоспника від 01 листопада 1979 року містяться відомості щодо участі позивача у спільному господарстві, а саме у спірний період з 1992 року по 2000 рік.

Відповідно до довідки Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» від 25 лютого 2020 року № 14 позивач з 01 січня 1992 року переведений трактористом в тр. бр. у колгоспі «Заповіт Леніна» (наказ від 01 січня 1992 року № 22) та працював по 14 березня 2000 року (протокол загальних зборів від 06 березня 2000 року); з 14 березня 2000 року прийнятий до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» трактористом (наказ від 14 березня 2000 року № 1) та працював по 25 жовтня 2005 року (наказ від 25 жовтня 2005 року № 159); з 03 квітня 2006 року (наказ від 03 квітня 2006 року № 19) по 08 листопада 2006 року (наказ від 08 листопада 2006 року № 19) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; з 03 квітня 2007 року (наказ від 03 квітня 2007 року № 14) по 05 листопада 2007 року (наказ від 05 листопада 2007 року № 35) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; з 01 квітня 2008 року (наказ від 01 квітня 2008 року № 26) по 21 жовтня 2008 року (наказ від 21 жовтня 2008 року № 26) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; з 01 квітня 2009 року (наказ від 01 квітня 2009 року № 14) по 01 листопада 2009 року (наказ від 01 листопада 2009 року № 29) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; з 20 квітня 2010 року (наказ від 20 квітня 2010 року № 15) по 14 жовтня 2010 року (наказ від 14 жовтня 2010 року № 17) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; з 11 квітня 2011 року (наказ від 11 квітня 2011 року № 13) по 13 вересня 2011 року (наказ від 13 вересня 2011 року № 9) працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.», та мав такі виходи: 1992 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 304; 1993 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 292; 1994 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 295; 1995 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 310; 1996 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 292; 1997 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 295; 1998 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 280; 1999 рік: встановлений мінімум - 280, відпрацьовано/дні - 270; 2000 рік: встановлений мінімум - 251, відпрацьовано/дні - 307 (а.с. 15, 87).

Згідно з довідкою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» від 25 лютого 2020 року № 16 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» є правонаступником Колективного сільськогосподарського підприємства «Заповіт Леніна» на підставі рішення загальних зборів (протокол від 14 березня 2000 року № 1); КСП «Заповіт Леніна» є правонаступником колгоспу «Заповіт Леніна» на підставі рішення загальних зборів від 15 вересня 1994 року № 5 (а.с. 16, 89).

Наказом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» від 20 грудня 2017 року № 12 «Про призначення комісії по підтвердженню пільгового стажу роботи тракториста» призначено комісію у кількості 3-х осіб для підтвердження стажу роботи трактористів в колгоспі «Заповіт Леніна» (а.с. 17, 94).

Протоколом засідання комісії з підтвердження пільгового стажу роботи в колгоспі «Заповіт Леніна» від 02 березня 2020 року № 1 визначено позивачу стаж роботи в якості тракториста в колгоспі «Заповіт Леніна» з 05 січня 1982 року (наказ від 05 січня 1982 року № 1) по 19 грудня 1984 року та з 01 липня 1987 року (наказ від 01 липня 1987 року № 10) по 16 вересня 1987 року трактористом (а.с. 18, 95).

Згідно з довідкою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» від 03 лютого 2020 року № 30 позивач працював трактористом в колгоспі «Заповіт Леніна» в період з 05 січня 1982 року по 19 грудня 1984 року та з 01 липня 1987 року по 16 вересня 1987 року; відповідний період зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 19, 96).

Відповідно до довідки Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» від 25 лютого 2020 року № 15 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» не може видати позивачу пільгову довідку, яка підтверджує стаж тракториста, у зв`язку з тим, що архів (відомості нарахування заробітної плати, наряди виконаної роботи, табеля обліку робочого часу) з 1982 року по 2000 рік не збереглися з невідомих причин (а.с. 88).

У довідці від 03 лютого 2020 року № 27, виданій Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.», зазначено, що пільгову довідку за період роботи з 01 січня 1992 року по 14 березня 2000 року трактористом в колгоспі «Заповіт Леніна» підприємство видати не може у зв`язку з тим, що первинні документи, підтверджуючі факт роботи на посаді тракториста у колгоспі «Заповіт Леніна», такі як табеля обліку робочого часу, облікові листи тракториста-машиніста, лімітно-заборні картки на видачу паливно-мастильних матеріалів, накази про прийняття та звільнення на підприємстві «Заповіт Леніна» не збереглися з невідомих причин. З 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року позивач працював трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.»; пільгову довідку видати неможливо у зв`язку з тим, що позивач працював сезонно, був зайнятий в ремонті сільгосптехніки, безпосередньо в польових роботах працював деякий час, який підтвердити не має можливості через невідповідність навантаження вимог для підтвердження пільгового стажу (а.с. 93).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 1999-2000 роки у страхувальника Колективне сільськогосподарське підприємство «Заповіт Леніна» (код 03738255), згідно з якими спецстаж позивача за 1999 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013В1), за 2000 рік складає 02 місяці 13 днів (код підстави ЗПЗ013В1).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2000-2003 роки у страхувальника Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» (код 30744867), згідно з якими спецстаж позивача за 2000 рік складає 09 місяців 18 днів (код підстави ЗПЗ013В1), за 2001 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013В1), за 2002 рік складає 7 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013В1), за 2003 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013В1).

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позовних вимог виходив з того, що з урахуванням належних по справі доказів позивач не набув необхідного пільгового стажу, що свідчить про відсутність підстав для задоволення заявлених вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, зазначеним Порядком передбачено у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою. При цьому, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №7 про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (форма довідки додається).

Таким чином, обов`язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі №392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

Матеріали справи свідчать, що робота позивача на посаді тракториста є основною, відповідний спеціальний (пільговий) стаж роботи позивача з 01 січня 1992 року по 14 березня 2000 року та періоди роботи з 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року, трактористом підтверджено: записами в трудовій книжці в якій зазначено про роботу позивача трактористом в колгоспі та підприємстві яке займається виробництвом сільськогосподарської продукції; довідками Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» (Колективного сільськогосподарського підприємства «Заповіт Леніна»).

При цьому, записи в трудовій книжці про період роботи позивача трактористом свідчать про те, що позивач має необхідний стаж на відповідних роботах, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд не приймає посилання суду першої інстанції, як підставу не зарахування до пільгового стажу роботи позивача у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.», а саме 5 місяців 2002 року, 2004 рік, періоди з 01 січня 2005 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року, на те, що трудова книжка позивача не містить відомостей щодо встановлених у колгоспі мінімумів трудової участі у суспільному господарстві та відпрацювання позивачем такого трудового мінімуму у спірних періодах, а позивачем пільгових довідок, які б підтвердили виконання позивачем такої роботи, не надано, оскільки, п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, не містить таких вимог. Як зазначалось умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Щодо посилання суду першої інстанції та відповідача на довідку від 03 лютого 2020 року № 27, видану Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.», суд зазначає, що вказана довідка підтверджує працю позивача трактористом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «А.Б.Т.» сезонно, зайнятість в ремонті сільгосптехніки. Суд зазначає, що праця трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції за своєю суттю передбачає сезонну роботу та виконання іншої роботи у міжсезонний період, що і підтверджується вказаною довідкою. Відступіть детальних даних щодо кількості виходів у даному випадку не може бути підставою для не зарахування спірного періоду.

Отже, матеріалами справи, підтверджено спеціальний (пільговий) стаж позивача за період з 01 січня 1992 року по 14 березня 2000 року та періоди роботи з 14 березня 2000 року по 25 жовтня 2005 року, з 03 квітня 2006 року по 08 листопада 2006 року, з 03 квітня 2007 року по 05 листопада 2007 року, з 01 квітня 2008 року по 21 жовтня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 01 листопада 2009 року, з 20 квітня 2010 року по 14 жовтня 2010 року та з 11 квітня 2011 року по 13 вересня 2011 року.

Таким чином, позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та Порядком № 637.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Оскільки, трудова книжка позивача містить всю необхідну інформацію для пільгового обчислення страхового стажу за весь період роботи його трактористом-машиністом, тому, враховуючи те, що позивач досяг 55 річного віку, має відповідні загальний та пільговий стаж роботи, дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є протиправними.

При цьому, суд зазначає, що наступне.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення відповідача прийняте лише на підставі відсутності належно оформленої уточнюючої довідки яка підтверджує пільговий характер роботи в спірні періоди, без повного з`ясування обставин та інших документів наданих позивачем.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з застосуванням положень ст.9 КАС України, а саме, обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 05 березня 2020 року № 2936/03-18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV;

- зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 172 від 27 лютого 2020 року про призначення пенсії, та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 та 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Кладка Олександра Вікторовича, як представника ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 р. у справі № 360/2201/20 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 р. у справі № 360/2201/20 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 05 березня 2020 року № 2936/03-18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 172 від 27 лютого 2020 року про призначення пенсії, та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (за рахунок бюджетних асигнувань) (, адреса: вул..Центральна, 77, смт.Біловодськ, Луганська область, 92800) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 30 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 вересня 2020 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць