Справа № 640/837/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/837/19 Суддя (судді) першої інстанції: Добрянська Я.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Глущенко Я.Б., Собківа Я.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездiяльнiсть Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi щодо не проведення перерахунку пенсiї позивачу з 01.01.2016 вiдповiдно до норм Закону України «Про внесення змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внутрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року № 2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв України № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року №268», та не виплати рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi здiйснити перерахунок пенсiї позивача з 05.08.2010 по 01.01.2016 з урахуванням: протоколу Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi за пенсiйною справою № (МВС) вiд 05.08.2010 р.; грошового атестата № 59; довiдки про додатковi види ГЗ № 338 вiд 21.08.2010 р; виплаченої в листопадi мiсяцi 2010 р. матерiальної допомоги в розмiрi 2 874,90 грн. та одноразової rpoшової допомоги при звiльненнi в розмiрi 43 123,50 грн., якi повиннi бути врахованi до середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням; здiйснити виплату рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з зазначеними видами ГЗ за перiод з 05.08.2010 р. по 01.01.2016 р.;

- зобов`язати Головне управлiння Пенсiйноrо фонду України в м.Києвi, провести позивачу перерахунок та виплату пeнciї з 01.01.2016р. вiдповiдно до Закону України «Про внесения змiн до деяких законiв України щодо забезпечення гарантiй соцiального захисту колишнiх працiвникiв органiв внутрiшнiх справ України та членiв їx сiмей» № 900 вiд 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб» вiд 09 квiтня 1992 року №2262-XII, постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра'iни № 988 вiд 11 листопада 2015 року «Про rрошове забезпечення полiцейських Нацiональної полiцiї», № 947 вiд 18 листопада 2015 року «Про внесения змiн до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 09 березня 2006 року № 268», та згiдно з довiдкою про грошове забезпечення вiд 19.03.2018 року № 42404, яка надана лiквiдацiйною комiсiсю УМВС України в м. Києвi та пенсiйною справою № (МВС) вiд 05.08.2010 р. у розмiрi 85% вiд грошового забезпечення та додаткових пенсiйних виплат: посадовий оклад - 2 520 грн.; оклад за спецiальне звания - 1000 грн.; надбавка за вислугу рокiв - 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премiя -85%; середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням - 1 838, 18 грн.; пiдвищення основного розмiру пенсiї на 25% вiдповiдно до постанови КМУ вiд 28.12.2011 р. № 1381 «Про пiдвищення рiвня соцiального захисту найбiльш вразливих верств населения»; пiдвищення пенсiї особi з iнвалiднiстю 2 групи внаслiдок вiйни вiдповiдно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їx соцiального захисту» в розмiрi 40% прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть - 580,80 грн.; щомiсячно'i цiльової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про полiпшення матерiального становища учасників бойових дiй та осiб з iнвалiднiстю в наслiдок вiйни» - 50,00 грн.;

-зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi, здiйснити позивачу виплату не отриманої суми перерахованих пенсiйних виплат без обмеження будь-яким строкам починаючи з 01 сiчня 2016 року, та без обмеження граничного розмiру.

У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно проведено перерахунок його пенсії зі зменшенням відсоткового розміру грошового забезпечення з 85 % до 70 % та протиправно не враховано додаткові складові грошового забезпечення позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2020 адміністративний позов позивача в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi здiйснити перерахунок пенсiї позивача з 05.08.2010 по 01.01.2016 з урахуванням: протоколу Головного управлiння Пенсiйного фонду України в м.Києвi за пенсiйною справою № (МВС) вiд 05.08.2010; грошового атестата № 59; довiдки про додатковi види ГЗ № 338 вiд 21.08.2010; виплаченої в листопадi мiсяцi 2010 р. матерiальної допомоги в розмiрi 2 874,90 грн та одноразової rpoшової допомоги при звiльненнi в розмiрi 43 123,50 грн, якi повиннi бути врахованi до середньомiсячної суми додаткових видiв ГЗ за останнi 24 мiсяцi перед звiльненням; здiйснити виплату рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з зазначеними видами ГЗ за перiод з 05.08.2010 по 01.01.2016 - залишено без розгляду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 червня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугою років під час її перерахунку з 85 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 85 % від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією з 01.01.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити позивачу 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимог в частині протиправності щодо неврахування при перерахунку пенсії надбавок в процентному відношенні та інших видів грошового забезпечення, суд першої інстанції зазначив, що пенсійний орган здійснював перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки, виданої державним органом, з якого позивач був звільнений із служби, і не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Також суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездiяльності відповідача щодо не виплати рiзницi не отриманої суми коштiв перерахованих пенсiйних виплат з 01.01.2016 та зобов`язання відповідача здiйснити позивачу виплату не отриманої суми перерахованих пенсiйних виплат без обмеження будь-яким строкам починаючи з 01 сiчня 2016 року, та без обмеження граничного розмiру, зазначив, що оскільки на момент виникнення спірних правовідносин пенсія позивача виплачувалася за правилами Постанови № 103, то правові підстави для виключення поетапності її виплати до 05.03.2019 року відсутні. Вимоги позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмежень граничним розміром, задоволенню не підлягають, оскільки обмеження розміру пенсії позивача певною граничною сумою не є предметом спору у даній справі. Крім того, матеріали справи не місять доказів того, що відповідач обмежував розмір пенсії позивача певною сумою, а також відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та недотриманням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії із зазначеними цифровими даними з 01.01.2016 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% і премії -85% та ухвалити нове рішення про задоволення даної позовної вимоги.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що суд першої інстанції не обґрунтував відмову у задоволенні позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії у відсотковому значенні (85%) розміру основної пенсії з 01.01.2016 та безпідставно відмовив у врахуванні при перерахунку пенсії видів грошового забезпечення за виконання особливо важливих завдань - 50% і премії -85%.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині відмови про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії із зазначеними цифровими даними з 01.01.2016 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% і премії -85%, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 05.08.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача № (МВС) від 05.08.2010 основний розмір пенсії позивача складає 85 відсотків грошового забезпечення (вислуга 30 років) та обрахований виходячи з таких складових грошового забезпечення:

посадовий оклад;

оклад за військове звання;

процентна надбавка за вислугу років 40 %;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 85 %.

У 2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (ГЗ згідно ПКМУ № 988) виходячи з 70 % грошового забезпечення.

Зазначений перерахунок пенсії проведений на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в місті Києві від 19.03.2018 № 42404 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виходячи з таких складових:

посадовий оклад;

оклад за військове звання;

процентна надбавка за вислугу років 50 %;

премія 44,98 %.

З урахуванням доплат: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) 1 339, 62 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 групи (ст. 7) 580, 80 грн.та інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов`язків в/с 50, 0 грн. Загальний розмір пенсії: 7328, 88 грн.

Позивач вважаючи, що під час перерахунку його пенсії відповідачем не враховано надбавок в процентному відношенні та інших видів грошового забезпечення, які були враховані при обчисленні суми пенсії з моменту її призначення 13.06.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою-скаргою в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням усіх складових та здійснити виплату різниці не отриманої суми перерахованих пенсійних виплат без обмеження строком та без обмеження граничним розміром (а.с. 41).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2018 № 30652/02/Р-2520 позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» обчислювався виходячи з 70 % сум грошового забезпечення за посадою позивача відповідно до редакції Закону, чинної на дату з якої проводився перерахунок пенсії, а іншого законодавством не передбачено. Визначену різницю виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 87 454,81 грн буде проведено в порядку, визначеному постановою КМУ (а.с. 42-43).

Позивач, вважаючи зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення з 85 % до 70 % при перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та не включення всіх складових грошового забезпечення, протиправним звернувся до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Що стосується доводів апеляційної скарги про безпідставну відмову суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог про врахування при перерахунку пенсії надбавок в процентному відношенні надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% і премії -85%, на які позивач набув право з моменту призначення пенсії, то колегія суддів зазначає таке.

Відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, стаття 63 Закону №2262-ХІІ делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

У подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також, Постановою №103 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними Постановою №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19), перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що під час перерахунку пенсії позивача у 2018р. на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» основний розмір пенсії позивача складає 70 % грошового забезпечення до складу якого входять такі складові, як: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років та премія, що підтверджується перерахунком пенсії у пенсійній справі позивача.

У вказаному перерахунку вказані всі види грошового забезпечення, які передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

У матеріалах справи наявна довідка Ліквідаційної комісії ГУМВС України в місті Києві від 19.03.2018 № 42404 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до якої включено такі складові грошового забезпечення, як: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років та премія.

З урахуванням доплат: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) 1 339, 62 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 групи (ст. 7) 580, 80 грн та інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов`язків в/с 50, 0 грн. Загальний розмір пенсії: 7328, 88 грн.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно зазначив про відсутність у даній справі спору щодо правомірності складення довідки про розмір грошового забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, премії між позивачем та органом/установою/організацією, відповідальною за складення довідки.

З огляду на викладене, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, таким чином Пенсійний фонд не зможе нараховувати позивачу надбавки та премії у разі їх відсутності в довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.03.2020р. у справі № 804/175/1638/18.

Отже, враховуючи те, що відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, останній не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, тому доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.

Щодо доводів апеляційної скарги про необґрунтовану відмову суду першої інстанції у задоволенні позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії у відсотковому значенні (85%) розміру основної пенсії з 01.01.2016, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу за позовними вимогами в частині зменшення основного розміру пенсії позивача з 85 % до 70% від сум грошового забезпечення, дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Натомість, у резолютивній частині оскаржуваного судового рішення зобов`язав відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 85 % від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією з 01.01.2018.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що допущена судом першої інстанції описка в частині зазначення дати, а саме: з 01.01.2018 замість 01.01.2016 підлягає виправленню у порядку, визначеному КАС України.

Отже доводи апеляційної скарги про необґрунтовану відмову суду першої інстанції у задоволенні позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії у відсотковому значенні (85%) розміру основної пенсії з 01.01.2016 не заслуговують на увагу, оскільки суд першої інстанції прийняв відповідне рішення у цій частині, яке з урахуванням положень ст. 308 КАС України не підлягає оцінці судом апеляційної інстанції, позаяк не оскаржене у апеляційному порядку, а допущена судом описка не впливає на правильність прийнятого судового рішення.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Апеляційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві, з урахуванням яких судом вже надана оцінка встановленим обставинам справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга позивача не містить.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Пономарьов проти України» та «Рябих проти Російської Федерації», у справі «Нєлюбін проти Російської Федерації») повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 червня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 17 вересня 2020 року.

Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: Я.Б.Глущенко
Я.М.Собків