Справа № 520/11866/19
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 р. Справа № 520/11866/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Донець Л.О. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., м. Харків, повний текст складено 13.03.20 року у справі № 520/11866/19

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА"

до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" (далі позивач, ТОВ "Весняне-ВТА") звернулося до суду з адміністративним позовом до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (далі Мереф`янська міськрада), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі ГУ Держгеокадастру у Харківській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило: (т.1 а.с.5-11, 60-61, 65-72)

- визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте XXIV сесією Мереф`янської міської ради VIII скликання 05 вересня 2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області з подальшими змінами;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області замінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки :00:159:0006 про категорію земель землі житлової та громадської забудови на категорію "землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "16.00 Землі запасу".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Мереф`янська міська рада 05 вересня 2018 року прийняла рішення Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області. На підставі відповідної технічної документації Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внесло в Державний земельний кадастр (далі ДЗК) відомості щодо категорії земель Землі житлової та громадської забудови. Зазначені рішення порушують права ТОВ Весняне-ВТА, як власника будівель, що розташовані на вказаній ділянці, оскільки підприємство втрачає право провадити сільськогосподарське виробництво через те, що воно раптово опинилося на землях житлової та громадської забудови - діяльність не відповідає цільовому призначенню землі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Весняне-ВТА".

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов ТОВ "Весняне-ВТА".

В обгрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом не надано оцінки встановленню цільового призначення земельної ділянки 27.01.2017, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006), при її формуванні та внесенні про неї відомостей до Державного земельного кадастру (далі ДЗК), порушенню Мереф`янською міськрадою порядку зміни цільового призначення даної земельної ділянки, не взято до уваги, що при інвентаризації було змінено категорію ділянки, що не відповідає меті інвентаризації. Також вказує на те, що ГУ Держгеокадастру у Харківській області порушив процедуру внесення змін до ДЗК, оскільки в кадастрі вже був наявний запис про категорію земель, а відповідач його змінив без необхідного проекту землеустрою.

Також апелянтом надано додаткові пояснення, в яких звертає увагу, що надання рішенням Мереф`янської міськради від 06.06.2013 лише дозволу на розробку проекту землеустрою не спростовує визначення цим рішенням категорії земель. При первинній реєстрації зазначеної земельної ділянки у ДЗК 27.01.2017 її було віднесено до категорії "землі сільськогосподарського призначення", а тому зміна в подальшому категорії земельної ділянки та її цільового призначення може відбуватися лише на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення. Крім того, відмічає, що Мереф`янській міськраді з 2011 року було відомо про вчинення позивачем дій, спрямованих на розробку проекту землеустрою даної земельної ділянки та здійснення її державної реєстрації. При цьому наголошує, що інша землевпорядна організація (ТОВ "Характерник") розробила проект землеустрою даної земельної ділянки пізніше, аніж позивач.

Мереф`янська міськрада надала відзив на апеляційну скаргу та додаткові пояснення, в яких, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В обґрунтування вказує, що відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством, оскільки рішенням від 31.05.2011 з урахуванням доповнень, внесених рішенням від 06.06.2013, було лише надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, але не було виділено позивачу спірну ділянку. Попередній власник будівель, розміщених на даній земельній ділянці, та позивач затягують та ухиляються від оформлення та реєстрації права користування даною земельною ділянкою, а тому в зв`язку з її невіднесенням протягом тривалого часу до тієї чи іншої категорії, наявністю землекористувачів, які використовують земельні ділянки без правовстановлюючих документів та з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів та правового статусу, було прийнято рішення про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності. Рішенням від 05.09.2018 зі змінами, внесеними рішенням від 24.10.2018, Мереф`янською міськрадою було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006), на підставі чого Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області були внесені до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про вищевказану земельну ділянку, а зміни цільового призначення спірної ділянки не відбувалось. Додатково звертає увагу, що згідно Генерального плану міста Мерефа та сел.Селеційного зазначена земельна ділянка є територією баз та складів, яка знаходиться в межах міста Мерефа, а саме: на землях житлової та громадської забудови. Крім того, на даний час рішенням від 07.11.2019 надано згоду на розподіл земельної ділянки на три окремі без зміни цільового призначення для обслуговування нежитлових будівель. При цьому, при реєстрації земельної ділянки 27.01.2017 не було визначено її цільове призначення, оскільки було внесено запис "16.00 Земля запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)", а лише було внесено інформацію про категорію земель "землі сільськогосподарського призначення" та вид використання земельної ділянки "обслуговування овочевого складу-бази". Звертає увагу, що у разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку. До державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

ГУ Держгеокадастру у Харківській області надало відзив на апеляційну скаргу та додаткові пояснення, в яких, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В обгрунтування вказує, що діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством, оскільки до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006), були внесені на підставі рішення Мереф`янської міськради від 05.09.2018 зі змінами, внесеними рішенням від 24.10.2018, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації вищевказаної земельної ділянки.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ТОВ "Весняне-ВТА" зареєстроване юридичною особою та перебуває на податковому обліку. Основним видом діяльності ТОВ "Весняне-ВТА" станом на 18.04.2017, 28.07.2014, 10.05.2019, 06.11.2019 за КВЕД є 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів (т.1 а.с.31-35).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витягу про державну реєстрацію прав від 24.12.2012 овочевий склад-база, розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дачна, 18, на праві приватної власності належить ТОВ "Весняне-ВТА". (т.1 а.с.37-38, 199)

Рішенням VIII сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 31.05.2011 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Весняне-ВТА" було надано дозвіл ТОВ "Весняне-ВТА" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1573 га для обслуговування овочевого складу-бази, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул.Дачна, 18. (т.1 а.с.17, т.2 а.с.16)

Рішенням ХXXIV сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 06.06.2013 "Про внесення доповнень в рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 31.05.2011" було доповнено пункт 1 рішення від 31.05.2011 словами "…за рахунок земель сільськогосподарського призначення…". (т.1 а.с.18)

Рішеннями Мереф`янської міської ради від 28.09.2012, 06.06.2013, 17.12.2014, 26.02.2016 було продовжено термін дії рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 31.05.2011 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Весняне-ВТА". (т.1 а.с.19-21, т.2 а.с.17-19, 25-27)

На підставі зазначених рішень Мереф`янської міської ради та договору №21 від 21.06.2011, ТОВ "Весняне-ВТА" було замовлено у ТОВ "Геобудпроект" розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дачна, 18.

При розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ТОВ "Геобудпроект" було отримано, в тому числі:

- висновок Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області Головного управління Держземагенства у Харківській області від 23.02.2015 №181 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому зазначено категорію та склад угідь землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами (т.1 а.с.42, 212, т.2 а.с.15);

- висновок Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 04.11.2015 №408 про додержання містобудівних вимог проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Весняне-ВТА" земельної ділянки для обслуговування овочевого складу-бази за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту по АДРЕСА_1 на території Мереф`янської міської ради (т.1 а.с.43, зв.б.а.с.212).

Разом з тим, рішенням VIII сесії Мереф`янської міської ради VII скликання від 28.04.2016 Про проведення інвентаризації та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою інвентаризації щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа, зазначених в додатку було вирішено провести інвентаризацію земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа, зазначених в додатку до рішення та надано дозвіл Мереф`янській міській раді на розробку технічної документації із землеустрою інвентаризації щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м.Мерефа. До переліку земельних ділянок, по яким вирішено було провести інвентаризацію земельних ділянок комунальної власності також увійшла і земельна ділянка за адресою м.Мерефа, вул. Дачна, 18, на якій були розташовані нежитлові будівлі, що належали на праві приватної власності ТОВ Весняне - ВТА. (т.1 а.с.119, т.2 а.с.14)

Відповідно до договору №01-03/249 від 27.07.2016 та завдання на виконання робіт з інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дачна, 18, Мереф`янською міською радою було замовлено у ТОВ "Характерник" виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації зазначеної земельної ділянки комунальної власності (т.1 а.с.114).

В той же час, 27.01.2017 Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18. До заяви на державну реєстрацію земельної ділянки було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Весняне-ВТА".

Згідно інформації Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, наданої листами від 23.06.2018 №18-20-0.23,061-534/126-18, від 17.12.2019 №1831/426-19-0.23,06 та від 26.02.2020 №365/426-20.0.23,06, за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :00:159:0006 та відкрито Поземельну книгу. (т.1 а.с.150, 207, т.2 а.с.10, 29)

При проведенні державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки 27.01.2017 до ДЗК було внесено наступні відомості: кадастровий номер земельної ділянки :00:159:0006, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки обслуговування овочевого складу-бази, форма власності комунальна, інформацію про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 12.04.2016, ТОВ "Геобудпроект", ОСОБА_1 , дата державної реєстрації земельної ділянки 27.01.2017 (т.1 а.с.23-26, 27-29).

За інформацією, яка надана Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м.Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.06.2018 №18-20-0.23,061-534/126-18, категорію земель "землі сільськогосподарського призначення" було внесено до ДЗК, оскільки рішенням Мереф`янської міської ради від 06.06.2013 було визначено саме таку категорію земельної ділянки, що відводиться (т.1 а.с.207).

В подальшому, рішенням VIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017 затверджено розроблений ТОВ "Геобудпроект" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі комерційного призначення для обслуговування овочевого складу-бази, розташованої в АДРЕСА_1 . Також, даним рішенням передано в оренду ТОВ "Весняне-ВТА" зазначену земельну ділянку площею 1,1573 га (кадастровий номер :00:159:0006) для обслуговування овочевого складу-бази за рахунок категорії земель комерційного призначення. (т.1 а.с.44)

Рішенням ХІV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 03.11.2017 внесено зміни до рішення VIII сесії Мерефянської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 ТОВ «Весняне-ВТА».

Не погодившись зі зміною категорії ділянки рішеннями Мереф`янської міськради від 30.03.2017 та від 03.11.2017, ТОВ "Веснне-ВТА" звернулося із позовом до суду про його скасування саме в частині визначення категорії та цільового призначення землі.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 27.03.2018 у справі №635/5672/17 задоволено позов ТОВ "Весняне-ВТА", визнано протиправним та скасовано рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017 в частині зміни цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі комерційного призначення, визнано протиправним та скасовано рішення ХІV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 03.11.2017 в частині встановлення категорії земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови для комерційного використання (обслуговування нежитлових будівель ). (т.1 а.с.200-202)

Враховуючи зазначене судове рішення та обставини спірних правовідносин, рішенням ХХIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 09.07.2018, розглянувши роз`яснення Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 23.06.2018 №8-10-0.23.061-534/126-18, в зв`язку з допущенням помилок при прийнятті рішень, з метою приведення рішень у відповідність до законодавства України, скасовано рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою м.Мерефа, вул. Дачна, 18 ТОВ "Весняне-ВТА" та рішення ХІV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 03.11.2017 "Про внесення змін в рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017". (т.1 а.с.45-46, 198).

Як наслідок, у зв`язку з виправленням Мереф`янською міською радою оскаржуваних ТОВ "Весняне-ВТА" порушень, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі №635/5672/17 скасовано рішення Харківського районного суду Харківської області від 27.03.2018 у справі № 635/5672/17, а провадження у справі № 635/5672/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" до Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області, треті особи Міськрайонне управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання протиправними та скасування рішень - закрито (т.1 а.с.203-204).

При цьому, протягом зазначеного періоду на виконання договору №01-03/249 від 27.07.2016 та завдання на виконання робіт з інвентаризації вищевказаної земельної ділянки, ТОВ "Характерник" було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності (т.1 а.с.22, 111-129), до якої, серед іншого, також входять наступні документи:

- лист Мереф`янської міської ради від 17.10.2016 про відсутність документів, що посвідчують право на земельну ділянку за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 (т.1 а.с.120);

- лист Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Головного управління Дергеокадастру Харківської області від 19.10.2016 №28-20.06-0.5-3923/2-16 про відсутність землевпорядної документації та відомостей з ДЗК на дану земельну ділянку (т.1 а.с.121);

- висновок Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Головного управління Дергеокадастру Харківської області від 09.11.2016 №28-20.06-0.5-4175/2-16 про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул.Дачна, 18, в якому зазначено категорію та склад угідь землі житлової та громадської забудови забудовані землі (т.1 а.с.128, т.2 а.с.11);

- зведена порівняльна таблиця даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, та інформації, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі (т.1 а.с.122-124);

- пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі (т.1 а.с.125).

Рішенням ХXIV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 05.09.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006), яку було розроблено ТОВ "Характерник" (т.1 а.с.12, 94-110, т.2 а.с.12).

Рішенням XXV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 17.10.2018 внесено доповнення в рішення ХXIV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 05.09.2018 (т.1 зв.б.а.с.12, 136, т.2 а.с.13).

Таким чином, рішенням Мереф`янської міської ради від 05.09.2018 із доповненнями, внесеними рішенням від 17.10.2018, вирішено:

- затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006);

- звернутися до Міськрайонного управління Держгеокадастру у Харківському районі та м. Люботині про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо вищевказаної земельної ділянки;

- зареєструвати за Мереф`янською міською радою право комунальної власності на земельну ділянку загальною площею 1,15736 га (кадастровий номер 0:00:159:0006) за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Харківського району Харківської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру, 14.09.2018 Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області на підставі заяви Мереф`янської міської ради від 14.09.2018 №ЗВ-018 внесено до ДЗК відомості про земельну ділянку за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18. Зокрема, до ДЗК було внесено наступні відомості: кадастровий номер земельної ділянки :00:159:0006, цільове призначення 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки обслуговування овочевого складу-бази, форма власності комунальна, інформацію про документацію із землеустрою, на підставі якої здйснена державна реєстрація земельної ділянки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 12.04.2016, ТОВ "Характерник", ОСОБА_2 , дата державної реєстрації земельної ділянки 27.01.2017 (т.1 а.с.13-16, 132-135).

За інформацією, яка надана Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м.Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом №1831/426-19-0.23.06 від 17.12.2019, код 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (зазначений відповідно наказу Про затвердження Класифікації видів цільового призначення №548 від 23.07.2010), був внесений до Державного земельного кадастру відповідно до розробленої ТОВ Характерник та затвердженої Мереф`янською міською радою технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації даної земельної ділянки (т.1 а.с.150-152).

Крім того, 29.10.2018 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на підставі заяви з реєстраційним номером 30792518 від 24.10.2018 було внесено запис про державну реєстрацію права комунальної власності Мереф`янської міської ради на земельну ділянку площею 1,1573 га за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 0:00:159:0006) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (т.1 а.с.137).

Не погодившись з рішенням, прийнятим Мереф`янською міською радою 05 вересня 2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області з подальшими змінами, ТОВ "Весняне-ВТА" звернулося з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необгрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Зміст позовної заяви та апеляційної скарги позивача свідчить, що первинною підставою для звернення позивача до суду є незгода із оскаржуваними рішеннями Мереф`янської міської ради з посиланням на те, що відповідачем було протиправно змінено категорію та цільове призначення землі з порушенням порядку такої зміни.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.18 Земельного кодексу України (далі ЗК України) (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно із пп. "а", "б" ч.1 ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови.

Положеннями ч.2 ст.19 ЗК України передбачено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно із пунктами 1 та 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2013 року.

Відповідно до абз.2 ч.1 та ч.2 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Положеннями ч.1 ст.122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.1 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно із ч.5 ст.20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Положеннями статті 21 ЗК України передбачено наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Зокрема, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до витягів з Державного земельного кадастру від 27.01.2017 та 07.06.2017, в ДЗК містилися наступні відомості про земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18, а саме: категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), вид використання земельної ділянки обслуговування овочевого складу-бази.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 14.09.2018, в ДЗК містилися такі відомості про зазначену земельну ділянку, а саме: категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання земельної ділянки обслуговування овочевого складу-бази.

Зі змісту вказаних витягів вбачається, що відбулась зміна категорії земель та її цільового призначення.

Однак, Мереф`янська міськрада наполягає, що така зміна не відбувалась, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Весняне-ВТА", розроблений ТОВ "Геобудпроект", не був затверджений у встановленому порядку. Визначення категорії земель, до якої відноситься вищевказана земельна ділянка, відбулось в межах здійснення та затвердження технічної документації щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м.Мерефа.

Так, рішенням Мереф`янської міської ради від 05.09.2018 із доповненнями, внесеними рішенням від 17.10.2018, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до інформації Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, наданої листами від 23.06.2018 №18-20-0.23,061-534/126-18, від 17.12.2019 №1831/426-19-0.23,06 та від 26.02.2020 №365/426-20.0.23,06, державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18, було здійснено 27.01.2017, присвоєно кадастровий номер :00:159:0006 та відкрито Поземельну книгу.

При цьому, категорію земель "землі сільськогосподарського призначення" було внесено до ДЗК, оскільки рішенням Мереф`янської міської ради від 06.06.2013 було визначено саме таку категорію земельної ділянки, що відводиться (т.1 а.с.207).

Крім того, рішенням VIII сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 30.03.2017 було затверджено розроблений ТОВ "Геобудпроект" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Весняне-ВТА" (т.1 а.с.44).

Однак в подальшому, рішенням Мереф`янської міської ради від 09.07.2018 скасовано рішення від 30.03.2017 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою м.Мерефа, вул. Дачна, 18 ТОВ "Весняне-ВТА" (т.1 а.с.45-46, 198).

Разом з тим, державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки та внесення до Державного земельного кадастру інформації про неї 27.01.2017 на підставі проекту, розробленого ТОВ "Геобудпроект", не було скасовано, визнано протиправним чи недійсним тощо.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів зазначає наступне.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч.1 ст.79 ЗК України).

Відповідно до ч.ч.1-5, 9, 10 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі ст.1 Закону України від 07.07.2011 № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.20 даного Закону передбачено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; площа; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Згідно із ч.2 ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 9 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Колегія суддів звертає увагу, що Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.06.2018 №18-20-0.23,061-534/126-18 повідомлено, що 27.01.2017 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18, відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

У разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

У разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

В той же час, згідно із пунктом 7 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Відповідно до ст.35 Закону України Про землеустрій інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Таким чином, зміст наведених положень у їх системному зв`язку свідчить про те, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. При цьому, до Державного земельного кадастру про земельні ділянки включаються відомості стосовно цільового призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), а саме: а) щодо категорії земель як на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються, так і на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення або на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель - на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються, або на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), або на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

В той же час, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Однак слід враховувати, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до інформації Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, 27.01.2017 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18, присвоєно кадастровий номер :00:159:0006 та відкрито Поземельну книгу із зазначенням категорії земель "землі сільськогосподарського призначення".

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :00:159:0006 є сформованою та зареєстрованою саме 27.01.2017.

Зазначене додатково підтверджується тим, що листом Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Головного управління Дергеокадастру Харківської області від 19.10.2016 №28-20.06-0.5-3923/2-16 повідомлено про відсутність землевпорядної документації та відомостей з ДЗК на дану земельну ділянку (т.1 а.с.121).

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки та внесення до Державного земельного кадастру інформації про неї 27.01.2017 на підставі проекту, розробленого ТОВ "Геобудпроект", не було скасовано, визнано протиправним чи недійсним тощо.

Таким чином, при прийнятті Мереф`янською міською радою оскаржуваних рішень від 05.09.2018 та від 17.10.2018 відповідачу необхідно було враховувати наявність у ДЗК відповідного запису, в тому числі, про цільове призначення земель.

Щодо доводів Мереф`янської міської ради про належність вищезазначеної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови відповідно до Генерального плану міста Мерефа, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Генерального плану міста Мерефа та сел. Селекційного, який розроблено державним проектним інститутом по плануванню і забудові міста "Харківпроект" у 1978 році та термін дії якого продовжено рішеннями Мереф`янської міськради від 29.01.2010, 01.03.2013, 09.12.2015, земельна ділянка за адресою м. Мерефа, вул. Дачна, 18, є територією баз та складів (т.1 а.с.138-143).

Разом з тим, доводи Мереф`янської міськради, які було підтримано судом першої інстанції, про те, що згідно Генерального плану міста Мерефа та сел. Селекційного (1978 року) зазначена земельна ділянка знаходиться саме на землях житлової та громадської забудови не підтверджується беззаперечними доказами, а саме: наявними в матеріалах справи витягами-викопіюваннями з даного Генерального плану.

Так, матеріали справи свідчать, що дана територія є територією баз та складів (т.1 а.с.140-141), проте відомості про знаходження даної земельної ділянки саме на землях категорії "житлової та громадської забудови" не підтверджуються таким планом, оскільки відсутні відповідні позначення на плані.

Щодо доводів Мереф`янської міської ради про попереднього користувача даною земельною ділянкою ФОП ОСОБА_3 , колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням 4 сесії Мереф`янської міської ради 5 скликання від 18.08.2006 надано дозвіл ФОП ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації по встановленню в натурі меж земельної ділянки, загальною площею 1,2887 га (площа буде уточнена при виготовленні документації) та підготовки документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку для обслуговування овочевого складу-бази без зміни цільового призначення в АДРЕСА_1 (т.1 а.с.165-166).

Рішенням 9 сесії Мереф`янської міської ради 5 скликання від 23.11.2007 Про надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 було надано ФОП ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 1,1573 га для обслуговування овочевого складу-бази, за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.167).

Рішенням 10 сесії Мереф`янської міської ради 5 скликання від 28.03.2008 Про встановлення розміру орендної плати на земельну ділянку надану в оренду ФОП ОСОБА_3 було встановлено розмір орендної плати (т.1 а.с.172).

Положеннями частин 1 та 6 статті 93 ЗК України (в редакції, чинній на час надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 ) передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.125 ЗК України (в редакції, чинній на час надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 ) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 ) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, ФОП ОСОБА_3 не було укладено і зареєстровано договір оренди з Мереф`янською міською радою та не внесені відповідні відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Щодо доводів Мереф`янської міської ради про розподіл на теперішній час вказаної земельної ділянки на кілька, колегія суддів відмічає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі заяв ОСОБА_4 , директора ТОВ Весняне-ВТА та ОСОБА_5 від 02.09.2019, рішенням 37 сесії Мереф`янської міської ради 8 скликання від 07.11.2019 Про надання згоди на розподіл земельної ділянки ОСОБА_4 , TOB Весняне-ВТА та ОСОБА_5 на три окремі земельні ділянки було надано згоду на виготовлення проекту розподілу земельної ділянки площею 0,1573 га на три окремі земельні ділянки без зміни цільового призначення для обслуговування нежитлових будівель, за адресою: АДРЕСА_1 (площа буде уточнена після виготовлення технічної документації) (т.1 а.с.160-161, 162, 164).

Проте, дане рішення Мереф`янської міськради не впливає на правомірність/протиправність оскаржуваного позивачем рішення Мереф`янської міської ради від 05 вересня 2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 з подальшими змінами та на правомірність/протиправність внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо ділянки :00:159:0006 стосовно категорії земель та їх цільового призначення.

Зокрема, у даному рішенні Мереф`янської міськради від 07.11.2019 лише зазначено про розподіл земельної ділянки без зміни цільового призначення для обслуговування нежитлових будівель, що не визначає як категорію, так і цільове призначення земель та жодним чином не вказує на визначення такої категорії у минулому.

Разом з тим, додатково колегія суддів звертає увагу на наступне.

На виконання договору №01-03/249 від 27.07.2016 та завдання на виконання робіт з інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , ТОВ "Характерник" було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації зазначеної земельної ділянки комунальної власності (т.1 а.с.22, 111-129).

В пояснювальній записці такої технічної документації вказано про проведення інвентаризації земельних ділянок, які використовуються без правовстановлюючих документів.

При цьому, пояснювальна записка даної технічної документації містить посилання на кадастровий номер зазначеної земельної ділянки :00:159:0006), що свідчить про складення такої пояснювальної записки вже після проведення державної реєстрації земельної ділянки та її формування (т.1 а.с.116).

Крім того, серед документів, які містять в технічній документації, виготовленій ТОВ "Характерник", наявні:

- лист Мереф`янської міської ради від 17.10.2016 про відсутність документів, що посвідчують право на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.120);

- лист Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Головного управління Дергеокадастру Харківської області від 19.10.2016 №28-20.06-0.5-3923/2-16 про відсутність землевпорядної документації та відомостей з ДЗК на дану земельну ділянку (т.1 а.с.121);

- висновок Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Головного управління Дергеокадастру Харківської області від 09.11.2016 №28-20.06-0.5-4175/2-16 про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Мерефа, вул.Дачна, 18, в якому зазначено категорію та склад угідь землі житлової та громадської забудови забудовані землі (т.1 а.с.128, т.2 а.с.11).

Зміст вказаних документів свідчить, що при початку виготовлення ТОВ "Характерник" технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дачна, 18, дана земельна ділянка не була зареєстрована у ДЗК.

Однак, саме 27.01.2017 на підставі проектної документації, виготовленої ТОВ "Геобудпроект, вищевказана земельна ділянка була зареєстрована в ДЗК та їй було присвоєно кадастрований номер :00:159:0006, відкрито поземельну книгу (т.1 а.с.150).

Колегія суддів звертає увагу, що серед документів, які містять в технічній документації, виготовленій ТОВ "Характерник", також наявні:

- зведена порівняльна таблиця даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, та інформації, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі. Зокрема, у даній таблиці в графі "власники землі землекористувачі" стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :00:159:0006 зазначено - Мереф`янська міська рада, користувач ТОВ "Весняне-ВТА" (т.1 а.с.122-124);

- пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі, а саме: "оскільки поземельна книга не відкрита, а відповідно дані про земельну ділянку не внесені до ДЗК і відсутні документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою, узгоджувати дані про земельну ділянку кадастровий номер :00:159:0006 не доцільно" (т.1 а.с.125).

Таким чином, технічна документація, виготовлена ТОВ "Характерник", а саме: зведена порівняльна таблиця та пропозиції щодо узгодження даних містять інформацію, яка протирічить одна одній, а у вказаних пропозиціях взагалі наведено недостовірну інформацію.

Крім того, наявність у вказаних документах кадастрового номеру земельної ділянки свідчить про те, що дана земельна ділянка вже була сформована на час виготовлення ТОВ "Характерник" технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки.

Отже, Мереф`янською міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень від 05.09.2018 та від 17.10.2018 було затверджено технічну документацію, яка містить помилкові дані.

Більше того, на час прийняття Мереф`янською міською радою оскаржуваних рішень від 05.09.2018 та від 17.10.2018 відповідачу було достеменно відомо, що земельна ділянка за адресою:м.Мерефа, вул.Дачна, 18, вже сформована та зареєстрована в ДЗК з присвоєнням кадастрового номеру, оскільки листами Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 11.07.2018 №91 та Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 23.06.2018 №18-20-0.23,061-534/126-18 повідомлялося про це відповідачу (т.1 а.с.130-131, 207).

При цьому, саме Мереф`янською міською радою надано до матеріалів справи лист Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 11.07.2018 №91 (т.1 а.с.93).

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ТОВ "Весняне-ВТА" та приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення ХXIV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 05.09.2018 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області із змінами, внесеними рішенням XXV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 17.10.2018.

Також колегія суддів враховує, що Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області 14.09.2018 до ДЗК було внесено відомості про земельну ділянку за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18, на підставі заяви Мереф`янської міської ради від 14.09.2018 №ЗВ-018 із врахуванням того, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, розроблена на підставі рішення XXIV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 28.04.2016 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа" та затверджена рішенням XXIV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 05.09.2018 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул.Дачна,18.

За інформацією, яка надана Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м.Люботині Головного управління листом №1831/426-19-0.23.06 від 17.12.2019, код 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (зазначений відповідно наказу Про затвердження Класифікації видів цільового призначення №548 від 23.07.2010), був внесений до Державного земельного кадастру відповідно до розробленої ТОВ Характерник та затвердженої Мереф`янською міською радою технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації даної земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру від 14.09.2018 Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внесено до ДЗК інформацію про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 12.04.2016, ТОВ "Характерник", ОСОБА_2 , дата державної реєстрації земельної ділянки 27.01.2017. (т.1 а.с.132).

Колегія суддів звертає увагу, що матеріалами справи дійсно підтверджено здійснення державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру саме 27.01.2017.

Проте, така державна реєстрація відбулась на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 12.04.2016, який було розроблено іншою землевпорядною організацією - ТОВ "Геобудпроект", ОСОБА_1 .

Таким чином, зазначене свідчить про внесення 14.09.2018 до ДЗК недостовірної інформації стосовно даної земельної ділянки.

Колегія суддів враховує, що відповідно до ч.ч..1 та 2 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із пп.2-4, 10 ч.2 та ч.3 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Разом з тим, метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, обираючи спосіб захисту прав позивача, суди мають зважати на ефективність такого захисту.

За приписами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", п. 64).

Засіб юридичного захисту має бути "ефективним" в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення від 18.12.1996 у справі "Аксой проти Туреччини" (Aksoy v. Turkey), п. 95).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення від 24.07.2012 у справі "Джорджевич проти Хорватії", п. 101; рішення від 06.11.1980 у справі "Ван Остервійк проти Бельгії", п.п. 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. (Постанова Великої палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16 СМ, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12 ).

Таким чином, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Способи захисту права, як передбачені законом дії, безпосередньо спрямовані на захист права. Такі дії є завершальними актами захисту у вигляді матеріально-правових дій або юрисдикційних дій щодо усунення перешкод на шляху здійснення суб`єктами своїх прав або припинення правопорушень, відновлення становища, яке існувало до порушення. Саме застосування конкретного способу захисту порушеного чи запереченого права і є результатом діяльності щодо захисту прав.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З наведених норм процесуального законодавства слідує, що для ефективного поновлення порушеного права необхідною умовою є існування чіткого зв`язку між правопорушенням та способом захисту права, тобто метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням - визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе. Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, слід виходити із його ефективності, і це означає, що вимога на захист права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Аналогічні правові висновки щодо необхідності обрання судами ефективних способів захисту викладені у постановах Верховного Суду від 31 січня 2020 року у справі №560/4131/18, від 29 квітня 2020 року у справі №812/1310/18, від 14 травня 2020 року у справі №360/536/17-а.

З огляду на необхідність обрання найбільш ефективного способу захисту порушеного права, колегія суддів, враховуючи обставини справи та вищевикладені висновки суду, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ТОВ "Весняне-ВТА" щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області замінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки :00:159:0006 про категорію земель землі житлової та громадської забудови на категорію "землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "16.00 Землі запасу".

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, пп.1, 3 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та у разі невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про необхідність скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі № 520/11866/19 та прийняття постанови про задоволення адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА".

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 520/11866/19 скасувати.

Прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХXIV сесії Мереф`янської міської ради VIІІ скликання від 05.09.2018 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул. Дачна, 18 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області із змінами, внесеними рішенням XXV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 17.10.2018 р.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області замінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки :00:159:0006 про категорію земель землі житлової та громадської забудови на категорію "землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "16.00 Землі запасу".

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.
Судді Донець Л.О. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 21.09.2020 року