Справа № 160/6103/20
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2020 року Справа № 160/6103/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
2) зобов`язати Головне об`єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди його роботи:
- з 15.05.1989р. по 06.07.1989р. - учнем горно-робочого підземного 1-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 22.12.1989р. по 18.04.1990р. - учнем машиніста підземних установ 1-го розряду, машиністом підземних установ 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 01.09.1986р. по 13.06.1990р. - навчання в Ровеньківському гірничому технікумі;
- з 21.06.1990р. по 27.06.1990р. - горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит»;
- з 29.06.1990р. по 22.05.1992р. - служба в рядах Радянської армії;
- з 17.08.1992р. по 26.12.1996р. - гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Харківська» в/о «Свердловантрацит»;
- з 15.01.1998р. по 08.04.1998р. - машиністом підземних установ з повним робочим днем під землею на демонтажній дільниці шахт імені Войкова Свердловського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;
- з 14.01.2002р. - машиністом підземних установ 3-го розряду, майстром підземним, в.о. помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті ««Довжанська Капітальна»;
- з 18.11.2003р. по 29.12.2011р. - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на добичної дільниці ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»;
- з 18.05.2005р. - заступником начальника дільниці підземним помічником начальника добичної дільниці, заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»;
- з 30.12.2011р. по 12.06.2014р. - заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею з ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит» на ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»;
- з 13.06.2014р. по 21.03.2017р., гірничим майстром, помічником начальника дільниці, начальником дільниці з повним робочим днем під землею на дільницю по добутку вугілля №4 та №1 ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ»
та призначити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення з заявою про призначення пенсії, з 31 березня 2020 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 31.03.2020р. та 12.05.2020р. він звертався до Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав усі необхідні документи. Позивач вважає такі дії відповідача щодо незарахування спірного стажу до пільгової пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права, оскільки у позивача наявний необхідний стаж для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, що підтверджується трудовою книжкою та уточнюючими довідками.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначив, що не погоджується з позовними вимогами та вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що спірний період роботи позивача не зараховано до пільгового стажу, оскільки уточнюючі довідки містять розбіжності в прізвищі позивача, у датах з трудовою книжкою позивача. Страховий стаж позивача складає 41 рік 9 місяців 25 днів, пільгового стажу згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 12 років 4 місяці 23 дні, що недостатньо для призначення пільгової пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до пункту 3 Розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній з 02.04.2020), під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Крім того, за правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Враховуючи перебування головуючого судді у відпустці з 10.08.2020р. по 25.08.2020р., дане рішення прийнято першим робочим днем - 26.08.2020р.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 , копія якого наявна в матеріалах справи.
У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_3 від 15.05.1989р. наявна наступна інформація:
- з 15.05.1989р. по 06.07.1989р.-учнем горно робочого підземного 1-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 22.12.1989р. по 18.04. 1990 року -учнем машиніста підземних установ 1-го розряда, машиністом підземних установ 3-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 01.09.1986р. по 13.06.1990р.-навчавчся Ровеньківському гірничому технікумі;
- з 21.06.1990р. по 27.06.1990р.- горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит»;
- з 29.06.1990р. по 22.05.1992р. -служба в рядах Радянської армії;
- з 17.08.1992р. по 26.12.1996р. - гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Харківська» в/о «Свердловантрацит»;
- з 15.01.1998р. по 08.04.1998р. - машиністом підземних установ з повним робочим днем під землею на демонтажній дільниці шахти імені Войкова Свердловського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;
- з 08.06.1998р. по 25.09.2000р.-проходив службу на посаді молодшого керівного складу «Червонопартизанській виправній колонії №68 Управління ГДУВІК в Луганській області;
- з 14.01.2002р. - машиністом підземних установ 3-го розряда, майстром підземним, в.о. помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті ««Довжанська Капітальна»;
Наказом №117 від 07.03.2003року, ВАТ шахта «Довжанська Капітальна» реорганізована в ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит».
- з 18.11.2003р. по 29.12.2011р.- гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на добичній дільниці;
- з 18.05.2005р. - заступником начальника дільниці підземним помічником начальника добичної дільниці, заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»;
- з 30.12.2011р. - переведений заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею з ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит» на ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»;
Відповідно наказу №2 від 29.02.2011р. робоче місце атестоване з пільгових умов праці, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно списку №2.
На підставі наказу від 21.12.2012р. №405 з 01.04.2013р. ВП «Шахта «Довжанська Капітальна», ВП «Шахта ЦЕНТРОСПІЛКА», ВП «Шахта Харьківська» та ВП «ТЗФ «ЦЕНТРОСПІЛКА» об`єднані в ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», де ОСОБА_1 продовжував працювати.
Згідно наказу №39к від 29.03.2013 року ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», роботу продовжено.
- з 13.06.2014р. по 21.03.2017р. був переведений та працював гірничим майстром, помічником начальника дільниці, начальником дільниці з повним робочим днем під землею на дільницю по добутку вугілля №4 та №1;
Відповідно наказу №12 від 06.04.2013р., за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах відповідно списку №1.
З 22.05.2017 року до теперішнього часу, позивач працює майстром гірничим з повним робочим днем під землею у ВСП «Шахта імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
31 березня 2020 року ОСОБА_1 , звернувся до відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши при цьому документи, а саме: трудову книжку, особову картку, військовий квиток, накази та інші документи.
Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог абз.6 ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Частиною 2 ст.114 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Частиною 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Згідно з вимогами статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Як встановлено статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).
Пунктами 1, 2 Порядку № 637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
При цьому, як передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Як слідує з матеріалів справи, згідно записів в трудовій книжці позивача НОМЕР_3 від 15.05.1989р. наявна наступна інформація: - з 15.05.1989р. по 06.07.1989р.-учнем горно робочого підземного 1-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»; - з 22.12.1989р. по 18.04. 1990 року -учнем машиніста підземних установ 1-го розряда, машиністом підземних установ 3-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»; - з 01.09.1986р. по 13.06.1990р.-навчавчся Ровеньківському гірничому технікумі; - з 21.06.1990р. по 27.06.1990р.- горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит»; - з 29.06.1990р. по 22.05.1992р. -служба в рядах Радянської армії; - з 17.08.1992р. по 26.12.1996р. - гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Харківська» в/о «Свердловантрацит»; - з 15.01.1998р. по 08.04.1998р. - машиністом підземних установ з повним робочим днем під землею на демонтажній дільниці шахти імені Войкова Свердловського виробничого об`єднання по видобутку вугілля; - з 08.06.1998р. по 25.09.2000р.-проходив службу на посаді молодшого керівного складу «Червонопартизанській виправній колонії №68 Управління ГДУВІК в Луганській області; - з 14.01.2002р. - машиністом підземних установ 3-го розряда, майстром підземним, в.о. помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті ««Довжанська Капітальна»; Наказом №117 від 07.03.2003року, ВАТ шахта «Довжанська Капітальна» реорганізована в ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит», - з 18.11.2003р. по 29.12.2011р.- гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на добичній дільниці; - з 18.05.2005р. - заступником начальника дільниці підземним помічником начальника добичної дільниці, заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»; - з 30.12.2011р. - переведений заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею з ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит» на ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»; Відповідно наказу №2 від 29.02.2011р. робоче місце атестоване з пільгових умов праці, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно списку №2. На підставі наказу від 21.12.2012р. №405 з 01.04.2013р. ВП «Шахта «Довжанська Капітальна», ВП «Шахта ЦЕНТРОСПІЛКА», ВП «Шахта Харьківська» та ВП «ТЗФ «ЦЕНТРОСПІЛКА» об`єднані в ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», де ОСОБА_1 продовжував працювати. Згідно наказу №39к від 29.03.2013 року ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», роботу продовжено. - з 13.06.2014р. по 21.03.2017р. був переведений та працював гірничим майстром, помічником начальника дільниці, начальником дільниці з повним робочим днем під землею на дільницю по добутку вугілля №4 та №1; Відповідно наказу №12 від 06.04.2013р., за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах відповідно списку №1. З 22.05.2017 року до теперішнього часу, позивач працює майстром гірничим з повним робочим днем під землею у ВСП «Шахта імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
Крім того, спірний період роботи позивача на вказаних посадах також підтверджується наступними документами, копії яких наявні в матеріалах справи: - військовий квиток; - наказ за №698 від 25.10.1994року по шахті імені П.Л.Войкова в/о «Свердловантрацит»» «Про результати атестації робочих місць»; - довідка про перейменування підприємства №854 від 02.03.2017р.; - довідка №850 від 02.03.2017р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТАЦИТ»; - довідка №854 від 02.03.2017р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТАЦИТ»; -довідка №761 від 14.03.2017р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТАЦИТ»; - довідка №762 від 14.03.2017р. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТАЦИТ»; - довідка №930 від 28.02.2018р. філії №2 ЗАТ «ВНЕШТОРГСЕРВІС»; - довідка №931 від 28.02.2018р. філії №2 ЗАТ «ВНЕШТОРГСЕРВІС»; - довідка №932 від 28.02.2018р. філії №2 ЗАТ «ВНЕШТОРГСЕРВІС»; - довідку №258/1к від 26.03.2020р. про пільговий стаж роботи ВСП «Шахтоуправління імені ГЕРОЇВ КОСМОСУ» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
Згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професії, за якими позивач працював, віднесені до Списку №1.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Отже, записів в трудовій книжці позивача для цього достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на наявність розбіжностей у деяких довідках наданих позивачем (відсутність вихідного номеру, дати тощо), оскільки обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця.
Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку а загальних підставах, відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивачки вказаного у її трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на першій сторінці печатки підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка).
Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.
Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
При цьому суд враховує відсутність вини позивача у наявних зауваженнях щодо заповнення записів у його трудовій книжці відносно спірного періоду роботи, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб, тому це не може позбавити громадян конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу частини спірного періоду праці позивача в зв`язку з невідповідністю довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до Списку № 1 - підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 06 березня 2019 року у справі № 242/3016/17, від 14 квітня 2018 року у справі № 164/1993/14-а, від 19 червня 2018 року у справі № 592/5846/17, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17.
Щодо доводів відповідача, що довідки, видані на непідконтрольній території України не є належними доказами та не можуть підтверджувати пільговий стаж позивача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Пунктом 1 постанови Верховної Ради України № 254-VIII від 17.03.2015 року визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.
За положеннями, наведеними у ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207-VII від 15.04.2014 року, тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території.
У відповідності до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207-VII від 15.04.2014 року державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Встановлення зв`язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.
З аналізу вищевикладених норм права суд приходить до висновку, що з метою захисту прав і свобод громадян України органи державної влади України мають право враховувати і документи видані незаконними органами (посадовими особами).
При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
До аналогічних висновків прийшов також Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 22.10.2018 року по справі №235/2357/17.
Щодо зарахування періоду навчання в професійно-технічному навчальному закладі і періоду служби у Радянській Армії, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, а за обставинами справи перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування позивача на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців після закінчення навчання.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З огляду на норму ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зарахування проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, можливе лише за умови якщо підтверджено працю особи за професією або займання нею посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.
Так, згідно з матеріалами справи позивач навчався в Ровеньківському гірничому технікумі з 01.09.1986р. по 13.06.1990р. та з 21.06.1990 прийнятий на роботу горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит», що відповідає вимогам ст. 38 Закону № 103/98 ВР щодо можливості врахування періоду навчання до пільгового стажу.
Відповідно до запису трудової книжки, позивач з 29.06.1990 по 22.05.1992 проходив військову службу в Радянській армії. Зазначене підтверджується також копією військового квитка серії НОМЕР_4 .
Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства, суд вважає, що оскільки відразу після навчання позивач працевлаштувався за професією, що відповідачем не заперечується, та після проходження армії та звільнення у запас протягом трьох місяців працевлаштувався і ця посада передбачена Списком №1, який був чинним на період роботи позивача, що в свою чергу дає йому право на пільгову пенсію, то відмова відповідача у зарахуванні часу навчання та період проходження військової служби в Радянській армії до пільгового стажу є протиправною.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовляючи позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком діяло необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи: - з 15.05.1989р. по 06.07.1989р. - учнем горно-робочого підземного 1-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»; - з 22.12.1989р. по 18.04.1990р. - учнем машиніста підземних установ 1-го розряду, машиністом підземних установ 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»; - з 01.09.1986р. по 13.06.1990р. - навчання в Ровеньківському гірничому технікумі; - з 21.06.1990р. по 27.06.1990р. - горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит»; - з 29.06.1990р. по 22.05.1992р. - служба в рядах Радянської армії; - з 17.08.1992р. по 26.12.1996р. - гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Харківська» в/о «Свердловантрацит»; - з 15.01.1998р. по 08.04.1998р. - машиністом підземних установ з повним робочим днем під землею на демонтажній дільниці шахт імені Войкова Свердловського виробничого об`єднання по видобутку вугілля; - з 14.01.2002р. - машиністом підземних установ 3-го розряду, майстром підземним, в.о. помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті ««Довжанська Капітальна»; - з 18.11.2003р. по 29.12.2011р. - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на добичної дільниці ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»; - з 18.05.2005р. - заступником начальника дільниці підземним помічником начальника добичної дільниці, заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»; - з 30.12.2011р. по 12.06.2014р. - заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею з ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит» на ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»; - з 13.06.2014р. по 21.03.2017р., гірничим майстром, помічником начальника дільниці, начальником дільниці з повним робочим днем під землею на дільницю по добутку вугілля №4 та №1 ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ», оскільки такі підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача та іншими дослідженими судом вище доказами, що є достатнім для зарахування цього періоду.
Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення з заявою про призначення пенсії, з 31 березня 2020 року, суд зазначає, що самостійно здійснивши розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії, суд перебере на себе повноваження Пенсійного фонду, який наділений дискреційними повноваженнями на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), що є неприпустимим, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні даної вимоги.
Також на даному етапі зазначена вимога позивача є передчасна.
Вказана правова позиція узгоджується із висновками викладеним в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.10.2019р. по справі №804/3646/18.
При цьому, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком№1, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 31 березня 2020 року, оскільки вона є первісною, з врахуванням висновків суду щодо необхідності зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому, з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 420,40 грн.
Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне об`єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди його роботи:
- з 15.05.1989р. по 06.07.1989р. - учнем горно-робочого підземного 1-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 22.12.1989р. по 18.04.1990р. - учнем машиніста підземних установ 1-го розряду, машиністом підземних установ 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені Свердлова в/о «Свердловантрацит»;
- з 01.09.1986р. по 13.06.1990р. - навчання в Ровеньківському гірничому технікумі;
- з 21.06.1990р. по 27.06.1990р. - горноробочим підземним 2-го розряда з повним робочим днем під землею на шахті імені «60-летия СССР» в/о «Свердловантрацит»;
- з 29.06.1990р. по 22.05.1992р. - служба в рядах Радянської армії;
- з 17.08.1992р. по 26.12.1996р. - гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Харківська» в/о «Свердловантрацит»;
- з 15.01.1998р. по 08.04.1998р. - машиністом підземних установ з повним робочим днем під землею на демонтажній дільниці шахт імені Войкова Свердловського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;
- з 14.01.2002р. - машиністом підземних установ 3-го розряду, майстром підземним, в.о. помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті ««Довжанська Капітальна»;
- з 18.11.2003р. по 29.12.2011р. - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на добичної дільниці ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»;
- з 18.05.2005р. - заступником начальника дільниці підземним помічником начальника добичної дільниці, заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит»;
- з 30.12.2011р. по 12.06.2014р. - заступником начальника дільниці прохідної дільниці з повним робочим днем під землею з ОП шахті «Довжанська Капітальна» ДП «Свердловантрацит» на ТОВ «ДТЕК «Свердловантрацит»;
- з 13.06.2014р. по 21.03.2017р., гірничим майстром, помічником начальника дільниці, начальником дільниці з повним робочим днем під землею на дільницю по добутку вугілля №4 та №1 ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ».
Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком№1, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 31 березня 2020 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова