Справа № 380/1970/20
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/1970/20 пров. № А/857/7106/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Онишкевича Т. В.;

за участю секретаря судового засідання Смолинця А. В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року у справі № 380/1970/20 (головуючий суддя Кравців О. Р., м. Львів, повне судове рішення складено 25 травня 2020 року) за позовом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Галімпекс-Склодзеркальний завод» про визнання протиправною і скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2020 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) про визнання протиправною і скасування постанови відповідача від 07.02.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн при примусовому виконанні виконавчого листа № 813/3256/18 виданого 04.03.2019 Львівським окружним адміністративним судом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Галімпекс-Склодзеркальний завод».

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що оскарженою постановою на позивача безпідставно накладено штраф у зв`язку з невиконанням рішення суду, адже рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/3256/18 позивача зобов`язано скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області, однак порядку та способу скасування межі адміністративно-територіальних одиниць нормативно-правові акти не передбачають. Відсутність у чинному законодавстві України порядку та способу скасування межі адміністративно-територіальної одиниці унеможливлює виконання резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18. Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, однак не зробив цього. Крім того позивач звернув увагу на те, що ним повністю сплачено виконавчий збір та мінімальні витрати виконавчого провадження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року, яке прийняте у письмовому провадженні, позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення. Відсутність у чинному законодавстві України порядку та способу скасування межі адміністративно-територіальної одиниці унеможливлює виконання резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18, що є поважною причиною невиконання рішення суду.

Відповідачем не подано відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні, заперечив проти вимог апеляційної скарги та просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.

Інші особи, у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи (клопотання) за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати повністю з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18 визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо внесення 03.05.2018 відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, проведену 03.05.2018.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 вказане рішення залишене без змін.

04.03.2019 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №813/3256/18 про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області та направлено відповідачу для виконання.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 02.12.2019 відкрито виконавче провадження №60752759 з виконання вищевказаного рішення суду. У вказаній постанові зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.12-13).

Цього ж дня винесено постанову про стягнення з позивача виконавчого збору ВП №60752759 у розмірі 16692 грн (а.с. 15-16), а також постанову про стягнення з боржника мінімальних витрат виконавчого провадження у сумі 389,08 грн. (а.с. 18-20).

Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області сплачено виконавчий збір платіжним дорученням №2615 від 18.12.2019 (а.с. 21).

20.12.2019 позивачем скеровано Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області лист №21-13-0.221-8230/2-19 «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження», яким повідомлено, що відсутність у чинному законодавстві України порядку та способу скасування межі адміністративно-територіальної одиниці унеможливлює виконання резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18. Також зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вважає за доцільне звернутися до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, як центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів для вирішення питання пов`язаного із виконанням резолютивної частини рішення суду. Повідомлено, що справа №813/3256/18 за касаційною скаргою Зимноводівської сільської ради перебуває на розгляді у Верховному Суді (ухвала від 21.02.2019) (а.с. 22-23).

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області направило до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру лист від 03.01.2020 №21-13-0.6-45/2/20 з проханням надати роз`яснення у який спосіб виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18 (а.с. 113).

20.01.2020 відповідачем скеровано Головному управлінню Держгеокдастру у Львівській області вимогу державного виконавця, якою зобов`язано у строк до 27.01.2020 виконати вищевказане рішення суду в добровільному порядку (а.с. 102).

31.01.2020 листом №11-13-0.6-680/2-20 Головне управління Держгеокадастру повідомило відповідача про неможливість виконання судового рішення від 26.09.2018 у справі №813/3256/18, оскільки відсутність у чинному законодавстві України порядку та способу скасування межі адміністративно-територіальної одиниці унеможливлює виконання резолютивної частини вказаного рішення. Також повідомлено про звернення до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, як центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів для вирішення питання пов`язаного із виконанням резолютивної частини рішення суду (а.с. 100-101).

07.02.2020 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» виніс постанову про накладення на позивача штрафу ВП №60752759 в розмірі 5100 грн. (а.с. 9-10).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII).

Згідно дефініції, наведеної у статті 1 цього Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною п`ятою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (абз.1 ч.6 ст.26 Закону №1404-VIII).

Частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону №1404-VIII).

У відповідності до ч.3 ст.63 цього Закону, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, Законом №1404-VIII встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим не лише факт невиконання рішення суду, а й факт відсутності поважних причин, які перешкоджали його виконанню.

Колегія суддів зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість його виконати, проте не вчинив жодних дій, спрямованих на його виконання.

Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його волевиявлення.

Як уже зазначалось вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №813/3256/18, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018, визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо внесення 03.05.2018 відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, проведену 03.05.2018.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 02.12.2019 відкрито виконавче провадження №60752759 з виконання вищевказаного рішення суду. У вказаній постанові зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.12.2019 позивачем одержано 09.12.2019 (а.с. 11)

Боржник повідомив відповідача про неможливість виконання вищевказаного судового рішення листом №21-13-0.221-8230/2-19 від 20.12.2019. Неможливість виконання рішення суду мотивована відсутністю у чинному законодавстві України порядку та способу скасування реєстрації межі населеного пункту.

В даному листі боржник повідомив, що вважає за доцільне звернутися до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, як центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів для отримання роз`яснення порядку виконанням резолютивної частини рішення суду.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Верховний Суд постановою від 08.07.2020 у справі № 813/3256/18 (провадження № К/9901/4456/19) скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 і закрив провадження у справі.

Крім того, даним судовим рішенням ТзОВ «Галімпекс-Склодзеркальний завод» роз`яснено, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Оскільки Верховним Судом скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі № 813/3256/18, яке було підставною для прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.12.2019 №60752759, відсутні підстави для його виконання, а отже і відсутні підстави для стягнення з позивача штрафу за невиконання скасованого рішення суду.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року у справі № 380/1970/20 та прийняття судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року у справі № 380/1970/20 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов Головного управління Держгеокадастру у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Галімпекс-Склодзеркальний завод» про визнання протиправною і скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу ВП №60752759 від 07 лютого 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 18.09.2020