Справа № 520/10063/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 вересня 2020 р. № 520/10063/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові (вул. Ромена Ролана, буд. 13,м. Харків, 61058, ) про зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові, в якому просив суд зобов`язати відповідача обміняти позивачу паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі ID картки на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що 07 липня 2020 року ОСОБА_1 , звернувся до Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного Управління Державної міграційної служби у Харківській області (далі - Шевченківський відділ ДМС), що є територіальним підрозділом Головного Управління Державної міграційної служби у Харківській області (далі - Відповідач) із з проханням обміняти паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі ID картки на паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ .

В своїй заяві просив обміняти паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий 22.09.2017 року, орган що видав 6311, зі строком дії до 22.09.2027р. на паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ з вклеєною фотографією.

Листом від 10.07.2020р. відповідачем відмовлено в обміні паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт громадянина України у вигляді книжечки з посиланням на порядок оформлення, видачі обміну паспорта громадянина України встановленому Кабінетом Міністрів України.

В обґрунтування відмови відповідач послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 04.04.2019 №398 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302" (набрала чинність 07.06.2019), до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2019 №302 внесено зміни, яким передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

У зв`язку з тим, що позивачем подано не повний перелік документів у Шевченківській РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області відсутні правові підстави обміну та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Позивач вважає відмову та бездіяльність Відповідача обміняти паспорт у формі ID картки на паспорт книжечку зразка 1994 року безпідставною та такою, що порушує мої основоположні права як людини і громадянина.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.07.2020 звернувся до Шевченківського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою щодо вчинення дій з приводу обміну йому паспорта громадянина України у вигляді книжечки. Підставою такого обміну заявник вказав: бажання змінити паспорт з документа у формі картки на документ у формі книжечки.

На вказану заяву Шевченківським РВ у м. Харкові 10.07.2020 надано відповідь, де роз`яснено питання щодо порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для обміну паспорта громадянина України.

Заявнику роз`яснено з посиланням на норми постанови КМУ № 302 про оформлення паспортів громадян України зразка 1994 року громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Крім того, із посиланням на відповідну норму роз`яснено підстави для обміну паспорта громадянина України.

У зв`язку із відсутністю у заявника такого рішення суду та відсутності правової підстави для обміну у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення гр. ОСОБА_1 обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Суд вказує, що Положеннями п. 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції з доповненнями постановою КМУ № 398 від 03.04.2019), обмін паспорта здійснюється у разі:

зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКГІГІ) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

закінчення строку дії паспорта;

непридатності паспорта для подальшого використання;

якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Так, позивач зазначає, що він 22 вересня 2017 року отримав за власним бажанням паспорт громадянина України у формі картки. Про вказане позивачем не заперечується.

Суд звертає увагу на те, що ані вищевказаною нормою Порядку, ані положеннями Тимчасового порядку № 456 не передбачено підстави для обміну паспорта громадянина України за бажанням заявника.

Разом з тим, як встановлено судом, гр. ОСОБА_1 не навів будь-якої підстави для обміну, передбаченої вищезгаданими нормативними актами.

Положеннями абзацу 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції з доповненнями постановою КМУ № 398 від 03.04.2019) «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

На виконання вказаної норми Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до положень п.п. 1) п. 1 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».

Згідно з п.п. З) п. 1 розділу IV Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Для обміну паспорта заявник подає:

заяву;

рішення суду;

паспорт, що підлягає обміну;

дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Судом встановлено, що вищезазначене рішення суду серед поданих заявником документів відсутнє.

Згідно з п.п. 5) п. 1 Розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

Керуючись вказаною нормою та у зв`язку із відсутністю повного переліку документів, а також відсутністю правової підстави для здійснення обміну паспорта громадянина України, громадянину ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність підстав для обміну йому паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Разом з тим, суд вказує, що після усунення вказаних недоліків ОСОБА_1 не позбавлений права на повторне звернення з питання обміну паспорта громадянина України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України.

Факт порушення прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах у галузі міграційної справи не знайшов свого підтвердження, що є визначеною процесуальним законом обставиною для залишення заявлених вимог без задоволення.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст.139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у місті Харкові (вул. Ромена Ролана, буд. 13,м. Харків,61058, ) про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко