Справа № 520/14533/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Тітов О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 р. Справа № 520/14533/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/14533/19

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області", в якому просить суд:

- до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області", за адресами: Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, буд.12, Харківська область, Нововодолазький район, с. 2-га Старовірівка, вул. Гагаріна, буд. 35, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що за наслідками проведеної перевірки виявлено, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу здоров`ю людей, у зв`язку з чим, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 року позов задоволено.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області", за адресами: Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, буд.12, Харківська область, Нововодолазький район, с. 2-га Старовірівка, вул. Гагаріна, буд. 35, зупинено повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язано керівництво Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що ним було частково усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області".

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на підставі наказу №114 від 16.12.2019 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів" та посвідчень на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 17.12.2019 №265, 264 Нововодолазьким районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в період з 18.12.2019 по 20.12.2019 проведена позапланова перевірка дотримання і виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки будівель Комунального закладу Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, за адресами: Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, буд. 12 та Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Гагаріна, буд. 35.

Посвідчення від 17.12.2019 №265 було вручено завідувачу Старовірівської філії Комунального закладу Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області - 18.12.2019, посвідчення від 17.12.2019 №264 директору Комунального закладу Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області - 18.12.2019, про що свідчать їх особисті підписи.

За результатами проведеної перевірки за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, буд. 12 складено акт від 19.12.2019 №260, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: відсутня система протипожежного захисту; недостатня кількість обладнання блискавкозахисту; не встановлено люки та протипожежні двері в кімнаті електрощитової, в кабінеті заступника директора, в підсобному приміщенні 1 -го поверху з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів було виконано неправильно, не проведено технічне обслуговування вогнегасників, недостатня кількість первинних засобів пожежогасіння (відсутні вогнегасники), було відсутнє заземлення електрообладнання та електромереж в їдальні, на 1-му поверсі в коридорі з`єднувальну коробку не було закрито кришкою, допускається улаштування та експлуатація тимчасової електромережі в кабінеті фізики та в їдальні, в бібліотеці застосовувався подовжувані, які не відповідають вимогам ПУЕ, на шляхах евакуації в коридорі 2-го поверху, в їдальні та спортивній залі були перешкоджаючі виступи, у сходових клітках не допускається улаштування будь-якого призначення, в кімнаті для зберігання зброї світильник підвішений безпосередньо на струмопровідні проводи, без ковпака, вимикач встановлений на горючу основу, в спортивній залі допускається експлуатація світильника зі знятими ковпаками, на вікнах спортивної зали влаштовано грати, які не знімаються (відчиняються), біля пожежного резервуара не встановлено покажчик (з літерним індексом та цифровим значенням запасу води), двері евакуаційних виходів не зачиняються лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа.

За результатами проведеної перевірки за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Гагаріна, буд. 35 складено акт від 19.12.2019 №261, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: недостатня кількість первинних засобів пожежогасіння (відсутні вогнегасники), відсутня система протипожежного захисту; недостатня кількість обладнання блискавкозахисту, упродовж строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення) не здійснюються заходи щодо підтримання його у відповідному технічному стані. Не призначено відповідальну особу, відповідальну за утримання вогнезахисного покриву, в кабінеті комп`ютерному класі, кабінеті директора, в підсобному приміщенні 1-го поверху, спортивній залі, кабінеті фізики, коридорі другого поверху, класі географії з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів було виконано неправильно, в кабінеті техпрацівників застосовувався подовжувані, які не відповідають вимогам ПУЕ, допускається користування пошкодженою розеткою в кабінеті української мови, не проведено технічне обслуговування вогнегасників, не усунуті виявлені недоліки в технічному звіті по профілактичним випробуванням, допускається користування несправним обладнанням, недостатня кількість первинних засобів пожежогасіння (відсутні вогнегасники), не забезпечений заклад зовнішнім водопостачанням, допускається улаштування у сходових клітках приміщень будь-якого призначення, допускаються захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням біля приміщення ФАПу, допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях спортивної зали та допускається експлуатація світильника зі знятими ковпаками, у приміщенні роздягальні, кабінеті 1-го класу килим не прикріплено до підлоги, не демонтовано на шляху евакуації виступ, в приміщенні майстерні, кабінеті №1 з`єднувальну коробку не закрито кришками з негорючих матеріалів, двері евакуаційних виходів відчиняються з середини, без ключа, лише на внутрішні запори.

Відповідно до актів перевірки № 260, 261 позивачем складено приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №245, 246 від 19.12.2019.

Неусунення зафіксованих в актах перевірки порушень слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не усунуті виявлені в ході перевірки позивачем порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно вимог пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Вимогами частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в областях.

Згідно вимог пункту 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 визначено: Основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності: 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільної о захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Відповідно до ч.2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Приписами пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року, встановлено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, позивач у даній справі є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Суд погоджується з доводами позивача, що вказані в адміністративному позові порушення, які при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) створять небезпеки людям (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть задіяні в їх ліквідації), оскільки пожежа (надзвичайна ситуація) може виникнути на об`єкті у зв`язку із стихійним лихом (блискавки, шквали, повені, пориви вітру тощо), терористичним актом або порушенням вимог пожежної та техногенної безпеки безпосередньо персоналом об`єкту (необережне поводження з вогнем, паління, проведення вогневих і зварювальних робіт, порушення технологічного процесу, підпали тощо).

Відповідач вважає безпідставними та необґрунтованими вимоги позивача про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), оскільки вказане спричинить припинення навчального процесу і ці заходи будуть мати негативні наслідки для Відповідача та учнів вказаного закладу освіти в частині порушення гарантованого Конституцією права на освіту.

На виконання вимог акту №260 від 19.12.2020 та припису №245 від 19.12.2019 відповідач усунув порушення наступним чином:

- п. 1-3 - на червень 2020 року запланована реконструкція будівлі комунального закладу, виготовлена проектно-кошторисна документація, проводиться експертиза проекту, сесією ради виділено необхідні кошти. Проектом заплановано обладнання приміщення відповідним протипожежними системами.

- п. 4. - роботи виконано електриком згідно з вимогами;

- п.7 - 04 лютого 2020 укладено Договір №10 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників;

- п. 8 - 30 січня 2020 укладено Договір поставки №26 на придбання первинних засобів пожежогасіння;

- п. 10 - проведено вимірювання опору ізоляції згідно до технічного звіту по профілактичним випробуванням та вимірюванням електроустаткування та заземлюючих пристроїв від 12 грудня 2019 року;

- п. 15 - виконано електриком, коробку закрито кришкою;

- п. 17 - ліквідовано тимчасову електромережу, розведено проводи, встановлено розетки;

- п. 18 - прибрано подовжувач, облаштовано розетку;

- п. 19 - порушення усунуто в указаних місцях шляхом улаштування пандусів;

- п. 20 - порушення усунуто в указаних місцях шляхом демонтування двері;

- п. 21, 23 - кімнату для зберігання зброї, яка не використовується для використання за призначенням, яка підлягає запланованій реконструкції, повністю знеструмлено;

- п. 21 - порушення усунуто, лампочки замінено на світлодіодні;

- п. 24 - на стадії виконання;

- п. 25 - порушення усунуто, встановлено покажчики;

- п. 27 - порушення усунуто. Двері евакуаційних виходів зачиняються лише ключом, під час перебування людей у закладі вони постійно відчинені, на дверях розміщено табличку про те, де знаходяться ключі.

На підтвердження зазначених обставин надано: фото усунених недоліків на електронному носії інформації, копію договору №26-19/пкд на розробку проектно-кошторисної документації від 10.05.2019 на 5-ти арк., копію Договору №10 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників від 04 лютого 2020 року на 2-х арк., копію Договору поставки №26 на придбання первинних засобів пожежогасіння від 30 січня 2020 року на 3-х арк., копію технічного звіту на 18-ти арк.

Отже, на час винесення судом першої інстанції рішення відповідачем не усунуто: п. 1-3 акту - відсутня система протипожежного захисту; недостатня кількість обладнання блискавкозахисту; не встановлено люки та протипожежні двері в кімнаті електрощитової. Роботи на усунення недоліків відповідно до п. 3.1 договору №26-19/пкд на розробку проектно-кошторисної документації від 10.05.2019 повинні були виконані у строк до 31.12.2019. Доказів встановлення протипожежного захисту, блисковкозахисту, люків, протипожежних дверей матеріали справи не містять. На стадії виконання перебуває п. 24.

Також колегія суддів зазначає, що з наданих відповідачем фото на електронному носії не вбачається можливим встановити місце виявлення та усунення порушення за актом. Доказів проведення позапланової перевірки по факту виконання вимог приписів матеріали справи не містять. Також, суд зазначає, що фотографії на електронному носії не є належними та допустимими доказами, з точки зору джерела їх походження та беззаперечної причетності до предмету спору. Доказів направлення, вручення фото позивачу, матеріали справи не містять.

На письмове звернення Комунального закладу до позивача по справі 08 травня 2020 року, позивачем по справі були проведені позапланові заходи державного нагляду / контролю / щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу„ Старовірівського ліцею Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області,, та Старовірівської філії Комунального закладу „ Старовірівського ліцею Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області,, , про що складені акти від 08 травня 2020 року № 44 та № 45 від 08.05.2020 року.

Відповідно до акту № 44 від 08 травня 2020 року , з 27 порушень, зазначених в Акті № 260 від 19 грудня 2019 року , станом на 08.05.2020 року зазначено три порушення, а саме :

П.1 Приміщення не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 „Системи протипожежного захисту,, відповідачем зазначено, що порушення усунуте, та надав докази обладнання закладу системою протипожежного захисту долучені до клопотання про долучення доказів від 01.07.2020 року.

П.2 Захист будівель , споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів виконати у відповідності до вимог ДСТУ Б В 2.5-38-2008 „Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд. В акті від 08.05.2020 року зазначені інші вимоги/, відповідачем зазначено, що порушення усунуте в повному обсязі та надав докази виконання долучені до клопотання від 01.07.2020 року.

П.З Не встановлено протипожежні люки у протипожежних перешкодах, відповідачем зазначено, що усунення данго порушення знаходиться в стадії виконання.

На виконання вимог акту №261 від 19.12.2020 та припису №246 від 19.12.2019 відповідач на час ухвалення судом першої інстанції рішення, відповідач усунув порушення наступним чином:

- п.2- 30.01.2020 укладено Договір поставки №26 на придбання первинних засобів пожежогасіння;

- п. 3,4- на стадії виконання;

- п.5 - на стадії виконання. Видано Наказ по закладу №143 від 15.08.2019;

Про призначено відповідальних осіб, за проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев`яних конструкцій горищ;

- п.6 - Роботи виконано частково електриком згідно 3 вимогами. Укладено договір №28 від 04.01.2020 на придбання електротоварів;

- п.7- Прибрано подовжувач, облаштовано розетку;

-п. 8 - Порушення усунуто, замінено розетку;

- п. 12- 04 лютого 2020 укладено Договір №10 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників;

- п.15 - порушення усунуто частково. Згідно до заключення ТОВ ЕТАЛОН-2012 заземлюючі пристрої відповідають ПТЕ;

- п. 16 - Порушення усунуто;

- п. 18 - 30.01.2020 укладено Договір поставки №26 на придбання первинних засобів пожежогасіння;

- п. 19 - в стадії виконання;

- п. 20 - в стадії виконання;

- п. 21 - порушення усунуто, меблі та обладнання прибрано;

- п. 22 - закуплені матеріали. Порушення в стадії виконання;

- п. 23 - порушення усунуто, килими убрані з підлоги;

- п. 25 - порушення усунуто, виступ демонтовано;

- п.26 - порушення в стадії виконання;

- п. 28- порушення в стадії виконання.

Відповідно до акта № 45 від 08.05.2020 року з 28 порушень, зазначених в акті № 261 від 19.12.2019 року, станом на 08.05.2020 року було зазначено три порушення , а саме :

П.1 Приміщення не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 „Системи протипожежного захисту,, відповідачем зазначено, що порушення усунуте в повному обсязі, докази обладнання закладу системою протипожежного захисту долучені до клопотання про долучення доказів від 01.07.2020 року.

П.2 Захист будівель , споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів виконати у відповідності до вимог ДСТУ Б В 2.5-38-2008 „Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд. В акті від 08.05.2020 року зазначені інші вимоги, відповідачем зазначено, що порушення усунуте в повному обсязі, докази виконання долучені до клопотання від 01.07.2020 року.

П.З Не забезпечено заклад зовнішнім водопостачанням згідно з вимогами будівельних норм, відповідачем зазначено, що усунення зазначеного порушення знаходиться в стадії виконання.

Отже, згідно наявних у справі матеріалів, зафіксовані в актах від 19.12.2019 № 261, 260 порушення відповідачем виконано не в повному обсязі.

Не дивлячись на те, що відповідач доклав та докладає зусиль для усунення порушень за актом перевірки, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Колегія суддів, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.

Згідно ж статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов`язком суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для застосування в даному випадку заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), про який просить позивач.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального закладу "Старовірівський ліцей Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області" - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 по справі № 520/14533/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко