Справа № 120/1655/20-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 вересня 2020 р. Справа № 120/1655/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Драло В.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Раімова Р.І.,

представника відповідача: Максимчука М.П,, ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова (відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова щодо нарахування відсотків за вислугу років в меншому розмірі та нездійснення перерахунку;

- зобов`язати Житомирський військовий інститут ім. С.П. Корольова здійснити перерахунок відсотків за вислугу років з 31.10.2019 по 18.12.2019 та виплатити (доплатити) йому грошове забезпечення в розмірі 40% вислуги років;

- визнати протиправною бездіяльність 190 навчального центру Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова (Військова частина НОМЕР_1 ) та Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова щодо залучення позивача до господарських робіт (не пов`язаних з несенням військової служби);

- стягнути солідарно з військової частини НОМЕР_1 та Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова та виплатити позивачу моральну (немайнову) компенсацію у розмірі 14000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 31.10.2019 по 18.12.2019 він проходив військову службу у 190-му навчальному центрі Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова на посаді курсанта навчального взводу навчальної роти (внаслідок реорганізації 190 навчальний центр перейменовано у Військову частину НОМЕР_1 ), а останній, у свою чергу входив у склад та структуру Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова.

Наказом Начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 17.12.2019 №319, позивач з 18 грудня 2019 року виключений з списків особового складу 190 навчального центру та всіх видів забезпечення Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова. Після завершення навчання позивач отримав грошовий атестат Серія ЗУ №173640 в якому побачив помилку щодо розрахунку вислуги років, яка була зазначена в меншому розмірі, а саме 30%.

Не погоджуючись з такими розміром надбавки, позивач в березні 2020 звернувся з заявою до Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова в якій просив здійснити перерахунок вислуги років та виплатити належні йому суми, з урахуванням Витягу із Наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2019 № 138 в якому зазначено «Календарна вислуга років станом на 16.06.2019 складає 18 років, загальна вислуга з врахуванням пільгової складає 18 років 08 місяців 22 дні», що відповідає вимогам п. 1 розділу ІV Порядку виплати грошового забезпечення, а саме військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням від 15 до 20 років 40%.

Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова листом №519/1065 від 01.04.2020 відмовив в перерахунку коштів за вислугу років в розмірі 40% грошового забезпечення, оскільки в позивача недостатньо вислуги років, а саме згідно наказу про оголошення вислуги № 291 від 15.11.2019 вказано, що вислуга років ОСОБА_1 становить 06 років 06 місяців 10 днів, пільгова вислуга становить 00 років 08 місяців 22 дні та роз`яснено право на його оскарження до командира вищого рівня або суду.

Крім того, підставою для звернення з цим позовом до суду слугувало те, що його під час проходження військової служби було залучено для проведення господарських робіт (не пов`язаних з несенням військової служби) під час проведення навчальних занять на території 190-го навчального центру Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (військова частина НОМЕР_1 ), що є порушенням пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач вважає, що перебуваючи на посаді курсанта навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру він не повинен був виконувати дані роботи та такі дії відбулися внаслідок зловживання військовою службовою особою службовим становищем в зв`язку з чим позивач просить відшкодувати йому моральну (немайнової) компенсацію у розмірі 14000,00 грн. солідарно з відповідачів.

Вищевикладене слугувало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 21.04.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

24.04.2020 від позивача надійшли матеріали на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 29.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Даною ухвалою також встановлено строк на подачу відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечень на відповідь на відзив.

27.05.2020 від Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Зазначає, що згідно записів військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 на момент підписання останнього контракту мав вислугу років в календарному обчисленні в розмірі 6 років 6 місяців 10 днів, пільгова вислуга 00 років 08 місяців, 22 дні.

Відповідач 1 також вказує, що здійснюючи ознайомлення з іншими доданими до позову матеріалами зазначено, що позивач має більшу вислугу років ніж це вказано в військовому квитку, приймаючи до уваги, що позивачем не надано до матеріалів справи первинні документи, які стали підставою для внесення інформації до військового квитка та в наслідок до інших документів (трудової книжки, тощо) виникає необхідність дослідження таких первинних документів. Поряд з цим, встановлено, що документи на які посилається позивач є похідними від первинних, що дає змогу припустити про наявність у нього бажаної вислуги років.

Так, Житомирський військовий інститут ім. С.П. Корольова вважає, що позивач мав право на нарахування йому до розміру грошового забезпечення надбавки за вислугу років розмірі 30%. Вказане підтверджується інформацією, що міститься у грошовому атестаті серії ЗУ №1736640 та відповіді начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 01.04.2020 року №519/1065, що додані позивачем самостійно.

Щодо залучення ОСОБА_1 до господарських робіт підчас (навчання) проходження військової служби у 190-му Навчальному центрі Житомирському військовому інституті ім. С.П. Корольова, зазначив наступне.

За результатами проведених службових розслідувань, які проводились у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова та 190 навчальному центрі наявності ознак порушень на які вказує позивач встановлено не було, факти викладені у зверненнях та позовній заяві свого підтвердження не знайшли, про що було повідомлено заявника встановленим порядком. В підтвердження викладеного, відповідно до відповіді начальника Житомирського зонального відділу військової служби правопорядку, в діях посадових осіб Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова та керівного складу 190 навчального центру ознак будь-яких порушень за результати перевірки не виявлено.

29.05.2020 від Військової частини НОМЕР_1 також надійшов відзив на позов, який за своїм змістом відображає позицію викладену Житомирським військовим інститутом ім. С.П. Корольова. В задоволенні адміністративного позову також просили відмовити.

Ухвалою суду від 01.06.2020 витребувано додаткові докази.

03.06.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній заперечував щодо доводів відповідачів, підтримує заявлені позовні вимоги.

Ухвалою суду від 12.06.2020 розгляд справи призначено в судове засідання 01.07.2020.

Ухвалою суду від 01.07.2020 витребувано додаткові докази. Наступне судове засідання призначено на 21.07.2020.

21.07.2020 розгляд справи відкладено на 03.08.2020.

03.08.2020 в судовому засіданні оголошено перерву та витребувано додаткові докази. Наступне судове засідання призначено на 04.09.2020.

04.09.2020 справу знято з розгляду, в зв`язку із перебуванням судді Віятик Н.В. у відпустці.

Розгляд справи призначено на 14.09.2020.

В судовому засіданні 14.09.2020 позивач підтримав заявлені позовні вимоги, проси позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів заперечували щодо задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 :

Запис № 1 з 01.09.1997 по 23.06.2000 навчався у Вінницькому середньому професійному-технічному училищі № 19.

Запис № 2 з 30.10.2000 по 30.10.2015 проходив службу в Збройних Силах України, МНС України, ДСНС України.

Запис № 3 з 16.11.2015 розпочато виплату допомоги по безробіттю

Запис № 4 з 16.06.2016 припинено виплату допомоги по безробіттю.

Запис № 5 з 01.09.2016 прийнятий на посаду вчителя предмету Захисту Вітчизни до завершення 2016-2018 навчального року.

Запис № 6 з 30.06.2017 звільнений із займаної посади в зв`язку із завершенням строку трудового договору.

Запис № 7 з 08.09.2017 прийнятий на посаду вчителя предмету Захист Вітчизни з неповним тижневим навантаженням до завершення 2017-2018 навчального року.

Запис № 8 з 31.08.2018 звільнений із займаної посади у зв`язку із закінчення строку трудового договору.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 :

Запис № 1 з 01.09.1997 по 23.06.2000 навчався у Вінницькому середньому професійному-технічному училищі № 19.

Запис № 2 з 30.10.2000 по 30.10.2015 проходив службу в Збройних Силах України, МНС України, ДСНС України.

Запис № 3 з 16.06.2016 зарахований на військову службу за контрактом у Збройних Силах України

Запис № 4 з 16.06.2019 звільнений з військової служби у запас, у зв`язку із закінченням строку контракту

Запис № 5 з 28.06.2019 розпочато виплату по безробіттю

Запис № 6 з 30.10.2019 припинено виплату по безробіттю

Згідно записів військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 :

- призваний на строкову військову службу 30.10.2000

- 25.11.2000 прийняв присягу.

- 16.04.2002 на підставі контракту прийнятий на військову службу за контрактом до сил МНС України.

- 28.04.2002 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_6 №88 звільнений у запас.

- 16.06.2016 на підставі наказу начальника 38 ОНЦ №46-РС прийнятий на військову службу за контрактом

- 16.06.2019 на підставі пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 07.06.2019 № 31 звільнений у запас за закінченням строку дії контракту та з 16.06.2019 виключено зі списків особового складу частини.

В подальшому позивач повторно підписав контракт з Міністерством оборони України про проходження військової служби у Збройних Силах України, яку почав проходити у 190 навчальному центрі з 31.10.2019 відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова №35-РС, яку закінчив проходити у 190 навчальному центрі та був направлений до Вінницького ОМВК 18.12.2019, про що свідчить наказ начальника військового інституту імені С.П. Корольова №319.

Так, після виключення зі списків навчального центру, ОСОБА_1 отримав грошовий атестат серії ЗУ № 173640 від 19.12.2019 та виявив помилку в ньому щодо розрахунку вислуги років.

25.03.2020 ОСОБА_1 звернувся з листом до ректора Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, в якому зазначив про виявлену помилку щодо виплати грошового забезпечення за вислугу років в меншому розмірі, а саме 30% , замість належних йому 40% у зв`язку із вислугою років від 15 до 20 років, згідно матеріалів його особової справи.

Зазначені обставини, на думку позивача, підтверджуються послужним списком ЗСУ України та ДСНС України, трудовою книжкою та Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2019 № 138, в якому зазначено, що календарна вислуга років на «16.06.2019» складає 18 років 00 місяців 00 днів, загальна вислуга з урахуванням пільгової 18 років 08 місяців 22 дні

З урахуванням вищевикладеного просив здійснити йому перерахунок вислуги років та донарахувати йому належну суму грошового забезпечення.

Однак, відповідач листом від 01.04.2020 повідомив позивача, що здійснити донарахування коштів за вислугу років неможливо, оскільки підставою для виплати коштів за вислугу років є наказ про оголошення вислуги № 291 від 15.11.2019, в якому вказано, що календарна вислуга років становить 06 років 06 місяців 10 днів, пільгова вислуга 00 років 08 місяців 22 дні.

ОСОБА_1 зазначає, що з 30.10.2000 по 30.10.2015 проходив службу в Збройних Силах України, МНС України, ДСНС України та цивільного захисту, яка враховується в обчисленні вислуги років.

Щодо залучення до господарських робіт під час (навчання) проходження військові служби у 190-му навчальному центрі Житомирського військового інститут ім. С.П. Корольов, позивач зазначає, що виконував роботи по підготовці поверхні стін до шпаклювання, шпаклювання, шліфування поверхні стін, ґрунтування, фарбування стін сходової клітини з південно-західної сторони будівлі № 81/354, що розташована на території Військової частина НОМЕР_1 . ОСОБА_1 вважає, що не повинен був виконувати вказані роботи будучи курсантом навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру, такі дії обумовлюють зловживання службовим становищем з боку відповідача.

ОСОБА_1 звертався з листом до Служби безпеки України щодо залучення особового складу до виконання будівельних робіт, однак у зв`язку із іспитами які передбачались по завершенню навчання в період з 16.12.2019 по 17.12.2019, позивач не вказав про господарські роботи які він виконував, оскільки, на його думку, дана ситуація могла негативно відзначитись на його оцінках. На підтвердження вищевказаного позивач додав фотографії.

Все вищевикладене спричинило йому моральну шкоду, яку оцінює в 14000 грн.

Згідно відповіді Головного управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України від 03.01.2020 позивачу на його звернення повідомлено, що 30.11.2019 згідно з розкладом занять під час проведення парко-господарського дня, у період з 15 до 17 години особовий склад школи підготовки спеціалістів безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) 190 НЦ у кількості 25 військовослужбовців та особовий склад строкової служби батальйону забезпечення ЖВІ у кількості 10 військовослужбовців залучалися до прибирання приміщень школи та виносу будівельного сміття відповідно до плану проведення парко-господарського дня. Разом з тим, вказали, що роботи з наведення порядку в приміщеннях школи підготовки спеціалістів БпАК 190 НЦ дійсно декілька разів проводилась під час самостійної підготовки курсантів, що суперечить розпорядку дня 190 НЦ, за що військова службова особа, яка займає посаду начальника школи підготовки БпАК притягнута до дисциплінарної відповідальності.

При цьому, вказали, що залучення особового складу школи підготовки спеціаліста БпАК протягом навчального періоду, під час проведення практичних занять із запуску БпАК, а також військовослужбовців за контрактом ЖВІ до будівельних робіт не здійснювалось, практичні заняття проводились згідно із встановленим розкладом.

Однак, ОСОБА_1 не погоджується із нарахування йому відсотків за вислугу років в розмірі меншому ніж йому належить та вважає протиправним залучення його до господарських робіт, в зв`язку із чим звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам щодо нарахування йому відсотків за вислугу років в розмірі меншому ніж йому належить, суд виходив з наступного.

Частино 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон України № 2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У відповідності до частини 2 статті 9 Закону України № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України № 2011-ХІІ, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232 визначено, що початком проходження військової служби вважається

- день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

- день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

- день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

- день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу,

а часом закінчення військової служб вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

- на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

- на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

- поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

- під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

- під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " затверджено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, що визначається додатком 16.

Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в залежності від вислуги років виплачується у відсотковому еквіваленті в залежності від вислуги років, від 1 до 5 років - 25, від 5 до 10 років - 30, від 10 до 15 років - 35, від 15 до 20 років - 40, від 20 до 25 років - 45, 25 і більше - 50.

Наказом Міністра оброни України від 07.06.2018 року №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", що виданий відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди: зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Відповідно до абз. 1 пункту 2 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Судом, з матеріалів справи встановлено, що у військовому квитку серії НОМЕР_3 позивача зазначено, що він був призваний на строкову військову службу 30 жовтня 2000 року та 25 листопада 2000 року прийняв присягу. В подальшому 16 квітня 2002 року на підставі контракту прийнятий на військову службу за контрактом до сил МНС України. 28 квітня 2004 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_6 №88 звільнений в запас. 16.06.2016 року на підставі наказу начальника 38 ОНЦ №46-РС прийнятий на військову службу за контрактом та 16.06.2019 року на підставі пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнений у запас за закінченням строку дії контракту. В подальшому позивач повторно підписав контракт з Міністерством оборони України про проходження військової служби у Збройних Силах України, яку почав проходити у 190 навчальному центрі з 31 жовтня 2019 року відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова №35-РС, яку закінчив проходити у 190 навчальному центрі та був направлених до Вінницького ОМВК 18.12.2019 року, про що свідчить наказ начальника військового інституту імені С.П.Корольова №319.

Таким чином, відповідно до даних які містяться у військовому квитку ОСОБА_1 та підтвердженні матеріалами справи, було встановлено, що позивач на момент підписання останнього контракту мав вислугу років в календарному обчисленні в розмірі 6 років 6 місяців 10 днів, пільгова вислуга 00 років 08 місяців 22 дні.

Наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333, відповідно до Законів України "Про Збройні Сили України", "Про військовий обов`язок і військову службу", Указу Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153 "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" та з метою подальшого вдосконалення та належної організації обліку особового складу Збройних Сил України затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі Інструкція).

Ця Інструкція визначає: організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України (далі - особовий склад) в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах і організаціях, на кораблях і в підрозділах; завдання і види обліку, призначення облікових документів, порядок їх складання і ведення; обов`язки посадових осіб, відповідальних за організацію і ведення обліку особового складу; порядок персонального обліку безповоротних втрат особового складу в особливий період; порядок видання, обліку, зберігання, розсилки наказів по особовому складу і облікових документів.

Відповідно до п. 1.3, 1.4 Інструкції облік особового складу повинен відповідати таким основним вимогам: вестися постійно в будь-яких умовах діяльності військ (сил) (далі - війська) у порядку, визначеному цією Інструкцією; своєчасно, достовірно, правильно відображати штатну, спискову і наявну чисельність особового складу, а також кількісні і якісні зміни, що відбуваються, як в цілому щодо особового складу, так і персонально стосовно кожного військовослужбовця і працівника. Облік особового складу організовується і ведеться на підставі штатів (штатних розписів), наказів по установі і організації (вищому військовому навчальному закладу та військовому навчальному підрозділу вищого навчального закладу, військовій частині, з`єднанню, органу військового управління), наказів по особовому складу та інших документів, передбачених цією Інструкцією.

Особові справи осіб рядового, сержантського і старшинського складу складаються в одному примірнику: у військовій частині - на кандидатів для проходження військової служби за контрактом, що закінчують строкову службу; у військовому комісаріаті - на кандидатів, які оформляються для проходження військової служби за контрактом.

Після присвоєння особам рядового, сержантського і старшинського складу первинних військових звань офіцерського складу їхні особові справи не переоформляються, а ведуться далі за місцем служби. Особові справи офіцерів запасу, призваних (прийнятих) для проходження військової служби, направляються до військових частин за місцем проходження військової служби, де ведуться далі.

Згідно п. 3.3 особова справа складається з послужного списку, автобіографії, фотографічної картки, атестаційних та додаткових матеріалів. Переліки атестаційних та додаткових матеріалів наведені в пунктах 3.6, 3.7 цієї глави. Основним документом особової справи є Послужний список.

Відповідно до п. 3.6 Інструкції усі документи підшиваються за розділами в особову справу. Послужний список та автобіографія підшиваються на початку особової справи.

До розділу "Послужний список, автобіографія та атестаційний матеріал" (додаток 18) підшиваються: атестації; службові характеристики, включаючи характеристики, складені на військовослужбовців за період перебування їх у запасі; службові відгуки та відгуки про стажування; копії подання до призначення на посаду та пониження в посаді; копії подання до присвоєння чергових військових звань та пониження у військових званнях; копії нагородних листів; копії подання до звільнення військовослужбовців з військової служби.

До розділу "Додаткові матеріали" підшиваються: старі послужні списки військовослужбовців, якщо вони мають цінність як документи, що підтверджують проходження служби; обліково-послужні картки осіб, що вступали до військових навчальних закладів, із числа військовослужбовців строкової служби - лише в перші примірники особових справ; довідки військових частин, установ та архівів, посвідчення, грошові та речові атестати, копії наказів або виписки з наказів по стройовій (господарській, технічній) частині, розпорядження, а також інші документи за минулі роки, якщо вони підтверджують окремі періоди служби, за які не знайдено наказів по особовому складу, - лише в перші примірники особових справ; довідки про поранення та про перебування в закладах охорони здоров`я через поранення - лише в перші примірники особових справ; копії документів про закінчення навчальних закладів, копії дипломів про присудження наукових ступенів і атестатів про присвоєння вчених звань; розпорядження, приписи (відпускні квитки), видані військовими комісаріатами військовослужбовцям, призваним на військову службу із запасу, - лише в перші примірники особових справ; свідоцтва (довідки) про хворобу військовослужбовців; копії наказів або виписки з них на офіцерів, переведених безпосередньо з льотної роботи, підводних човнів та мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, - лише в перші примірники особових справ; витяги з наказів про звільнення, виключення зі списків особового складу військової частини, розрахунок вислуги років та свідоцтво про хворобу (у разі звільнення з військової служби); копії вироків судів; копії документів органів РАЦС, виписки з наказів про допуск до самостійного управління кораблем, про службу в місцевостях із пільговими умовами служби, довідки про участь у бойовому траленні мін, розмінуванні місцевості, льотні довідки, виписки з екзаменаційних відомостей, оціночні листки за період навчання у військових та цивільних навчальних закладах; аркуші вивчення особистих якостей кандидата, які складаються у військових комісаріатах у період оформлення призову, на військовослужбовців, яких призивають на військову службу; копії актів обстеження сімейного стану; копії постанов лікарсько-консультативних комісій; контракти, виписки з наказів про зарахування на військову службу, продовження строків служби, звільнення з військової служби військовослужбовців; копії документів, що підтверджують володіння іноземними мовами; копія паспорта громадянина України; копія реєстраційного номера облікової картки платника податків, тощо.

Згідно п. 3.10 на військовослужбовців, переведених до Збройних Сил з інших військових формувань, оформляються нові особові справи відповідно до вимог цієї Інструкції. Старі послужні списки, які велися на цих військовослужбовців за попереднім місцем служби, підшиваються до розділу "Додаткові матеріали" першого примірника особової справи.

Суд критично сприймає посилання ОСОБА_1 на витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 18.06.2019р. №138 як на підставу наявності вислуги років - 18 років, оскільки вказаний наказ стосується підтвердження періодів його перебування на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 з 16.06.2016 по 16.06.2019р., що не є спірним в межах розгляду даної справи.

Оскільки судом було встановлено, що особова справа, на підставі якої Житомир військовий інститут ім. С.П. Корольова встановлював тривалість вислуги років ОСОБА_1 , після його звільнення була передана до Вінницького ОМВК, суд, ухвалою суду від 01.07.2020 витребував з Вінницького об`єднаного міського війкового комісаріату належним чином засвідченні копії документів із зазначенням конкретного переліку документів які були направленні до 190 навчального центру Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова.

Судом встановлено, що в матеріалах особової справи військовозобов`язаного ОСОБА_1 , наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні будь які інші докази щодо обрахунку вислуги позивача в більшому розмірі ніж враховано Житомирським військовим інститутом ім. С.П. Корольова.

Крім того, в матеріалах справи відсутні будь які інші докази щодо обрахунку вислуги позивача, окрім тих про які зазначено вище та відсутні первинні документи на підставі яких позивач просить встановити, що календарна вислуга років становить 18 років.

Суд також зазначає, що документи на які посилається позивач є похідними від первинних, що дає змогу лише припустити про наявність у нього бажаної вислуги років.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова щодо нарахування відсотків за вислугу років в меншому розмірі, оскільки відповідач довів свою правомірність у нарахуванні 30 відсотків за вислугу років.

Щодо позовної вимоги визнання протиправною бездіяльність 190 навчального центру Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (військова частина НОМЕР_1 ) та Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова щодо залучення позивача до господарських робіт під час проходження військової служби, суд зазначає наступне.

У рамках адміністративного судочинства:

дія це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Позивачем не обґрунтовано яку саме бездіяльність він просить визнати протиправною щодо кожного з відповідачів.

Так, як встановлено судом вище, ОСОБА_1 вказує, що його було залучено до роботи по підготовці поверхні стін до шпаклювання, шпаклювання, шліфування поверхні стін, ґрунтування, фарбування стін сходової клітини з південно-західної сторони будівлі № 81/354, що розташована на території Військової частина НОМЕР_1 . ОСОБА_1 вважає, що не повинен був виконувати вказані роботи будучи курсантом навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру, такі дії обумовлюють зловживання службовим становищем з боку відповідача.

З даним питанням ОСОБА_1 звертався до командування військової частини НОМЕР_1 листом від 18.03.2020р. на адресу начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова, військової прокуратури Житомирського гарнізону - Житомирського відділу Військової служби правопорядку у Збройних силах України.

За результатами проведеного службового розслідування, яке проводилось у Військовій частині НОМЕР_1 наявності ознак адміністративних порушень на які вказує позивач встановлено не було, факти викладені у звернені свого підтвердження не знайшли, про що було повідомлено заявника належним чином.

Щодо долучених до матеріалів позовної заяви фототаблиць, в підтвердження залучення позивача до господарських робіт під час проходження військової служби та як наслідок, підтвердження зловживання службовими особами Відповідача 1 та 2 службовим становищем, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1 ст. 8 Закону Украни "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей" використання військовослужбовців для виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою, забороняється та тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Зокрема, ст. 172-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність за зловживання військовою службовою особою владою або службовим становищем, зокрема, незаконне використання військовою службовою особою транспортних засобів, споруд чи іншого військового майна, використання військовослужбовця для виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою, а також інше зловживання владою або службовим становищем, вчинене з корисливою метою чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб.

Надані позивачем фототаблиці не є належними та допустимими доказами, в розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Доказів притягнення будь-яких службових осіб до відповідальності за зловживання військової службовою особою владою або службовим становищем не надано.

Крім того, згідно наявного в матеріалах справи листа Головного управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України від 03.01.2020 доводи позивача щодо порушення з боку посадових осіб військової служби, а саме залучення його до господарських робіт, були спростовані та не підтвердженні.

Тому, суд погоджується з твердження відповідачів, що ознак порушень на які вказує позивач встановлено не було, факти викладені у зверненнях та позовній заяві свого підтвердження не знайшли, зворотного позивачем не доведено, а тому позов в цій частині також задоволенню не підлягає.

Оскільки стягнення моральної компенсації в сумі 14000 грн. позивач пов`язує саме із залученням його до господарських робіт чим допущено приниження його честі і гідності, а дані обставин спростовані відповідачем а позивачем не доведені, то і підстави для стягнення моральної компенсації в сумі 14000 грн. відсутні.

Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору. Розподіл судових витрат відповідно до положень ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 )
Відповідач: Житомирський військовий інтситут ім. С.П. Крорльова ( проспет Миру, 22, м. Житомир, )
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 )

Рішення в повному обсязі складено: 21.09.2020 р.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна