Справа № 2240/2247/18
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2247/18
УХВАЛА

21 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій він, керуючись статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 по справі 2240/2247/19.

- постановити окрему ухвалу і направити її до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону відповідачем.

В обґрунтування поданої заяви, зазначає, що на виконання Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 про збов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 незаконно утриману частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078 - 26.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило, що 11.02.2019 нараховано ОСОБА_1 утриману частину пенсії у вигляді індексації та відновлено індексацію пенсії з врахуванням раніше визначеного базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078. Сума доплати в розмірі 5663,24 буде вилачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду №649.

Позивач зазначає, що вказане не відповідає дійсності, Головне управління Пенсійного фонду України не відновило виплату індексації, тому неодноразово звертався до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області з проханням виконати рішення суду.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду з заявою в порядку статті 383 КАС України.

Відповідно до ухвали від 21.08.2020, суд призначив до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду та витребував необхідні документи, а саме: 1) докази виконання рішення суду по справі №2240/2247/18 (зокрема, належним чином завірені копії всіх рішень, протоколів, розпоряджень, прийнятих на виконання рішення суду); 2) письмову інформацію, в якій вказати детальний розрахунок утриманої частини пенсії у вигляді індексації пенсії ОСОБА_1 ; 3) документально підтверджене пояснення причин невідновлення виплати індексації ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №2240/2247/18.

Зважаючи на те, що рішення у справі №2270/2247/18 від 10.08.2018 постановлено в порядку письмового провадження, тому суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення, також в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 01.09.2020 суд задовольнив клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та продовжив строк для подання витребуваних ухвалою від 21.08.2020 документів.

На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на заяву, в якій зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №2240/2247/18, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нараховано доплату індексації пенсії за період з 01.08.2011 по 30.11.2012 в сумі 147,84 грн. та за період з 01.05.2014 по 30.09.2017 в сумі 5515,40, що в загальній сумі становить 5663,24 грн.

Виплата зазначеної суми індексації за період з 01.08.2011 по 30.11.2012 та з 01.05.2014 по 30.09.2017 в сумі 5663,24 грн. проведена головним управлінням у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" у липні 2020, згідно протоколу Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 21.07.2020 №27, шляхом перерахування на розрахунковий банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ "Приватбанк".

Враховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, яку призначено відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-ІІІ, підстав для проведення індексації його пенсії з 01.10.2017 немає.

Враховуючи викладене, вважає, що підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 немає.

Досліджуючи подану заяву, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 , в ході виконання рішень судів суми індексації, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 незаконно утриману частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Після набрання чинності рішенням суду у справі №2240/2247/18 (26.12.2018), позивач подав його на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області.

Відповідно до постанови Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 10.05.2019 відкрите виконавче провадження ВП №59062683 та направлена вимога Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 10 робочих днів з моменту отримання постанови виконати рішення суду у спосіб та порядок, встановлений рішенням суду.

11.07.2019 у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.05.2019 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №13870/08 від 04.06.2019, згідно якого повідомлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.02.2019 нараховано ОСОБА_1 утриману частину пенсії у вигляді індексації та відновлено індексацію пенсії з урахуванням раніше визначено базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Розмір пенсії після проведеного перерахунку станом на 01.01.2019 склав 12742,23 грн. Сума доплати за період з 01.08.2011 по 31.09.2017 становить 5663,24 грн. Враховуючи зазначене, сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період 01.08.2011 по 31.09.2017 в розмірі 5663,24 грн. буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Разом з тим, згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області сума індексації за період з 01.08.2011 по 30.11.2012 та з 01.05.2014 по 30.09.2017 в розмірі 5663,24 грн. проведена у липні 2020, згідно протоколу Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 21.07.2020 №27, шляхом перерахування на розрахунковий банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ "Приватбанк".

Як встановив суд, підставою звернення до суду ОСОБА_1 із заявою, яка розглядається, стало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 по справі 2240/2247/19 в частині невідновлення виплати індексації пенсії ОСОБА_1 .

З вказаного приводу пенсійний орган зазначає, що згідно пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру"," Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. У звязку з тим, що до такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ, не переглядається та пенсія не індексується. Просить взяти до уваги, що до такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ, не переглядається та пенсія не індексується.

Оцінивши надані пенсійним органом документи, якими він підтверджує факт виконання рішення суду від 10.08.2018, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не відновило ОСОБА_1 індексацію пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078, у відповідності до резолютивної частини судового рішення у справі №2240/2247/18, що прямо суперечить висновкам, які містяться у мотивувальній частині відповідного судового рішення та вказує на порушення допущені з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19.03.1997, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин 1 та 6 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Враховуючи те, що в матеріалах заяви відсутні докази про належне та в повному обсязі виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №2240/2247/18, суд з урахуванням приписів статті 249 КАС України, дійшов висновку, що відповідачем порушено положення статті 129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішень при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №2240/2247/18 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 по справі 2240/2247/18.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у двомісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили, надати відповідь про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, а саме надати докази щодо відновлення ОСОБА_1 індексації пенсії з врахуванням раніше визначеного базового місяця вересень 2009 для проведення індексації наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078, проведене у повній відповідності до судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя В.В. Матущак