Справа № 640/25816/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/298
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 вересня 2020 року № 640/25816/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з позовом про

встановлення розміру страхового стажу для обчислення розміру пенсії станом на 01.07.2019 р. в розмірі 498 міс. і відповідного коефіцієнту стажу 0,41500;

встановлення індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії за віком за період з 01.07.2000 р. по 30.04.2019 р. з врахуванням запропонованого виключення періодів, за які враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії в розмірі 6,45661;

встановлення розміру доплати до пенсії за віком за понаднормовий стаж з 01.12.2019р. в сумі 98, 28 грн.;

визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити обчислення, нарахування та виплату пенсії за віком з 01.12.2019 р. з врахуванням вказаних коефіцієнтів та розміру.

Ухвалою суду від 10.02.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

06.05.2020 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсію призначено позивачу з 17.02.2019 р. на підставі його заяви від 17.01.2019 р.

Позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії за віком йому невірно був визначений страховий стаж та при розрахунку її розміру була проведена автоматична оптимізація від якої він письмово відмовився, та проігноровані конкретні періоди з додатку до особистої заяви для виключення з розрахунку.

11.07.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із зверненням про перерахунок призначеної пенсії за віком із врахуванням: наявного страхового та загального стажу, який складає 498 місяців (коефіцієнт стажу 0,41500); доходу, з якого сплачені внески до Пенсійного фонду по 30.04.2019р; періодів виключення за які враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії; збільшення з 01.07.2019 р. прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність (доплата за понаднормовий стаж за 6 років, що складає 1564,00/100*6=93,84 грн.).

Листом № 180593/02/С-9738/1 С-9738 від 09.08.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що оскільки він звернувся до Головного управління із заявою та необхідними документами щодо призначення пенсії 17.01.2019 р., то страховий стаж пораховано по 31.12.2018 року та оптимізацію заробітної плати проведено автоматично за період з 01.07.2000 по 31.07.2004 (49 місяців).

Позивач - ОСОБА_1 - посилається на порушення його законних прав при призначенні йому пенсії, у зв`язку з невірним визначенням страхового стажу, коефіцієнту стажу, неврахування збільшення доплати за понаднормовий стаж у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність.

Зокрема, позивач зазначає, що при здійсненні обчислення, нарахування та виплату пенсії за віком повинно враховуватися: стаж - 498 місяців, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 6,45661, доплати до пенсії за понаднормовий стаж - 98,28 грн.

Позивач посилаєтся на ту обставину, що до стажу враховано період навчання з 01.09.1976 р. по 10.06.1982 р., що є датою державного іспиту, тоді як період навчання завершено 01.07.1982 р. згідно з відомостями трудової книжки.

З посиланням на аб. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач зазначає, що страховий стаж мав бути врахований по 16.092.2019 р., а не по 31.08.2018 р.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу здійснено у відповідності до чинного законодавства та у спосіб, передбачений законом.

Відповідач зазначив, що оскільки позивач із заявою про призначення пенсії звернувся 17.01.2019 року, заробітна плата позивача врахована по 31.12.2018р. (останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії) та з проведенням оптимізації заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.07.2004.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає та регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання пов`язані з веденням обліку.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно з ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розраховується, як сума коефіцієнтів заробітної плати поділити на кількість місяців заробітної плати для розрахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, стаж позивача визначено у 41 рік 1 місяць 24 дні та враховано коефіцієнт страхового стажу (з кратністю 1) - 0,41083 та середньомісячний заробіток - 38605,80000 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.12.2019 року складає 15860,42 грн. - основний розмір пенсії за віком (15860,42=38605,80*0,41083), розмір пенсії до виплати з 01.12.2019 року становить 15950,24 грн., де: 15860,42 грн. розмір пенсії за віком, 89,82 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 6 років.

Як вбачається із вищезазначеного при призначенні та проведенні перерахунку пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві дотримано вимоги вищенаведених нормативних актів, і у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем визначеної законодавством формули розрахунку для призначення пенсії або її складових.

Крім того, суд зазначає, що коефіцієнт заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії визначено імперативною нормою чинного законодавства, і відповідач не мав підстав розраховувати для позивача вказаний коефіцієнт по-іншому, ніж передбачено ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV.

Щодо загального страхового стажу, то суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до законодавства, що діяло раніше, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка (ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII).

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Відповідно до вищевказаної постанови №637 у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно зі ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальний навчальних закладах, в училищах, і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з п. 5 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1998р. №65, зміст навчання - це науково-обґрунтований методичний та дидактичний навчальний матеріал, засвоєння якого забезпечує здобуття освіти і кваліфікації згідно з освітньо-кваліфікаційним рівнем.

Водночас, ст. 53 Закону України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 р. № 1556-VII передбачено, що студент (слухач) - це особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається за денною (очною), вечірньою або заочною, дистанційною формами навчання з метою здобуття певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Відповідно п.11 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого постановою КМУ від 20.01.1998 №65 здобуття відповідної кваліфікації фахівця підтверджується державною атестацією, яка здійснюється державною екзаменаційною (кваліфікаційною) комісією на підставі результатів державних іспитів та (або) захисту кваліфікаційної роботи після виконання відповідної освітньо-професійної програми підготовки кваліфікованого робітника, молодшого спеціаліста, бакалавра, спеціаліста та магістра.

Оскільки відповідно до диплома позивача рішенням Державної екзаменаційної комісії йому присвоєно кваліфікацію інженера - механіка 10.06.1982, період навчання позивача для розрахунку пенсії внесено з 01.09.1976 по 10.06.1982, і підстави включати до страхового стажу період після 10.06.1976 р. у відповідача відсутні.

Суд зазначає, що завершення періоду навчання визначається саме датою присвоєння відповідної кваліфікації, а не записом у трудовій книжці.

Відповідно до вимог постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

1.2 Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

1.6 Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.7 Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

4.3 Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Оскільки позивач із заявою про призначення пенсії звернувся 17.01.2019 р., страховий стаж позивача враховано по 31.12.2018 (останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії).

Щодо посилання позивача на аб. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 1788-XII, згідно з яким наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії, суд зазначає, що вказане загальне правило спірних правовідносин не стосується.

Аб. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 1788-XII містить загальне правило, згідно з яким наявність страхового стажу визначається на дату досягнення особою відповідного віку, тоді як в даному випадку спірна ситуація наявності у позивача страхового стажу, достатнього для призначення пенсії за віком, не стосується, оскільки відповідачем при призначенні пенсії визнано достатність у позивача страхового стажу.

Спірна ситуація стосується включення до страхового стажу певних періодів, що регулюється іншими положеннями законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з нормами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів при визначенні розміру пенсії позивача і розгляді його заяв про її перерахунок.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 17.09.20 р.