Справа № 280/2952/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 280/2952/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 р. (суддя Сіпака А.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу

в с т а н о в и В:

19.06.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, де просив:

- визнати протиправними дії та скасувати накази Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.03.29019 р. № 129 в частині позбавлення ОСОБА_1 військового звання, та №103 від 01.04.2019 р. в частині звільнення ОСОБА_1 у запас із виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України на підставі пп. «Є» (у звязку із позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку);

- визнати протиправними дії та скасувати накази ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, від 20.04.2019 р. № 104, від 25.04.2019 р. № 108;

- поновити ОСОБА_1 на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , відновити у військовому званні « майор Збройних Сил України»;

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 20.04.2019 р. по день відновлення на посаді та відновлення у військовому званні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 р. адміністративний позов задоволений частково, - визнано протиправними та скасовано накази Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.03.29019 р. № 129 в частині позбавлення ОСОБА_1 військового звання, та №103 ід 01.04.2019 р. в частині звільнення ОСОБА_1 у запас із виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України на підставі пп. «Є» (у звязку із позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку).

- визнано протиправними та скасовано накази ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, від 20.04.2019 р. № 104, від 25.04.2019 р. № 108;

- поновлено ОСОБА_1 на посаді військового комісара Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату з 21.04.2019 р.,

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260 з 21.04.2019 . по день ухвалення рішення суду по даній справі, а в решті позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що під час прийняття спірних наказів відповідачі діяли необгрунтовано, тобто, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішень.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, Запорізький обласний військовий комісаріат подали апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що спірні накази прийняті у відповідності до вимог нормативно - правових актів та скасуванню не підлягають.

На апеляційну скаргу позивачем надано відзив, де зазначено, що рішення суду є законним та обгрунтованим, а відповідачем не вмотивовано жодної підстави для скасування судового рішення.

В судове засідання апеляційної інстанції з`явилася представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка апеляційну скаргу підтримала в частині визнання протиправними та скасування наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, від 20.04.2019 р. № 104, від 25.04.2019 р. № 108, оскільки дані накази стосувалися не тільки позивача по справі, а й інших осіб, тому просила змінити рішення суду в цій частині, та скасувати відповідно тільки ч.4 наказу від 17.04.2019 р. №101, ч.2 наказу від 20.04.2019 р. № 104 та ч.1 наказу від 25.04.2019 р. № 108.

До суду не з`явилися інші учасники процесу, повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

Судом встановлено, що позивач з 30.05.2018 р. проходив військову службу на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , але 13.02.2019 р. був затриманий в порядку ст. 208 КПК України за матеріалами кримінального провадження, порушеного за ч.3 ст. 368 КК України.

Ухвалою слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 15.02.2019 р. до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою на строк 60 днів до 13.04.2019 р.

Ухвалою слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20.02.2019 р. відсторонено ОСОБА_1 від посади військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 до 20.04.2019 р.

Судом встановлено, що відповідно акту проведення службового розслідування, затвердженого 20.02.2019 р. встановлено, що в ході розслідування виявлено численні порушення вимог керівних документів щодо організації відбору на військову службу за контрактом, призову на строкову військову службу, приписки громадян, організації військового обліку призовників, стану військового обліку офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу, призначення офіцерів, відпрацювання та ведення мобілізаційних документів, відбору на військову службу за контрактом, призову на строкову військову службу.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 93 від27.02.2019 р. «Про результати проведення службового розслідування» встановлено, що на підставі наказу № 187 від 26.02.2019 р. «Про призначення службового розслідування», проведено службове розслідування за фактом недоліків у службовій діяльності військового комісару та посадових осіб Бердянського ОМВК Запорізької області, за результатами чого встановлено, що в БОМВК на неналежному рівні організовано роботу структурних підрозділів щодо виконання завдань за призначенням, що призвело до численних порушень нормативно правових актів з наступних напрямків діяльності з причини неналежного ставлення військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 майора ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків, особиста недисциплінованість та порушення вимог нормативно - правових документів, за що наказано заступнику начальника штабу військової частини НОМЕР_1 підготувати клопотання до вищого командування щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 майора ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення «позбавлення військового звання».

Таким чином судом встановлено, що 01.03.2019 р. позивач ознайомлений з наказом командувача оперативним командуванням «Схід» Збройних Сил України «Про підсумки службового розслідування, але з матеріалами службового розслідування не знайомився, пояснення не надавав.

Також встановлено, що ухвалою слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11.04.2019 р. до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід домашній арешт до 14.05.2019 р.

Ухвалою слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19.04.2019 р. продовжено строк про відсторонення ОСОБА_1 від посади військового комісара Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату до14.05.2019 р.

З матеріалів справи слідує, що п. 17 наказу (по особовому складу) Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 01.04.2019 р. №103 звільнено з військової служби у запас за п.п. «є» п.2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ( в зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) колишнього майору ОСОБА_1 , військового комісара Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Запорізької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Ч.4 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101 наказано прибути колишньому майору ОСОБА_1 протягом чотирьох днів з 17.04.2019 р. для здачі справ заступнику військового комісара начальнику відділення комплектування Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату капітану М. Сердюку, де підставою зазначено витяг з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.03.2019 р. №129, ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізького області від 11.04.2019 р.

Ч.2 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 ( по стройовій частині) від 20.04.2019 р. № 104 виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату та усіх видів забезпечення.

Згідно припису № 230/п від 20.04.2019 р. ОСОБА_1 запропоновано 20.04.2019 р. вибути до Бердянського ОМВК Запорізької області для постановки на військовий облік. Підстави, витяги з наказів: від 01.04.2019 р. № 103, від 12.03.2019 р. № 129.

Ч.1 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 ( по стройовій частині) від 25.04.2019 р. № 108, внесені зміни до наказу № 104 від 20.04.2019 р.

Представник відповідача в судовому засіданні наголошує, що відповідач не погоджується з рішенням суду тільки в частині повного скасування наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки дані накази стосуються не тільки позивача по справі, але й інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, судом апеляційної інстанції дійсно встановлено, що в матеріалах справи є, лише, витяги з оскаржуваних наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, від 20.04.2019 р. № 104, від 25.04.2019 р. № 108, тобто, тільки в частинах, що стосуються позивача по справі ОСОБА_1 , в звязку з чим скасування зазначених наказів в цілому є протиправним, оскільки у суду відсутні відомості, що дані накази в інших частинах порушують права позивача по справі - ОСОБА_1 .

Статтею 242 КАС України передбачено, що «1. Рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

2. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

3. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи».

Крім того, статтею 77 КАС України передбачено, що «1. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду в частині визнання протиправними та скасування наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, від 20.04.2019 р. № 104, від 25.04.2019 р. № 108, змінити та викласти в іншій редакції, де визнати протиправними та скасувати: ч.4 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101, ч.2 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 20.04.2019 р. № 104 та ч.1 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 25.04.2019 р. №108, а в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 р. змінити в частині визнання протиправними та скасування наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 , де четвертий абзац резолютивної частини рішення викласти в такій редакції:

Визнати протиправним та скасувати ч.4 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 17.04.2019 р. №101.

Визнати протиправним та скасувати ч.2 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 20.04.2019 р. № 104.

Визнати протиправним та скасувати ч.1 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 25.04.2019 р. №108.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дати викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова