Справа № 623/2776/20
Суддя: Герцов О. М.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2776/20
Номер провадження 2-а/623/40/2020
РІШЕННЯ

іменем України

15 вересня 2020 року м. Ізюм

Ізюмський міськрайонний суду Харківської області в складі:

головуючого - судді Герцова О.М.,

за участю секретаря: Рзаєвої І.С.,

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Швидченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позивач просила скасувати постанову № 1 від 03 липня 2020 року про накладення адміністративного стягнення винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області, провадження у справі закрити.

Адміністративний позов мотивований тим, що 03 липня 2020 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області за результатами розгляду протоколу № 5 від 01.06.2020 року складеним головним спеціалістом з благоустрою відділу контролю благоустрою міста Юрєнєвою Т.М. винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, згідно з якої ОСОБА_1 яка є головою правління ОСББ «Оберіг-Ізюм», видалила сміття, що не входить до складу твердих побутових відходів без відповідного договору поруч з контейнером КП «Благоустрій м.Ізюма», чим порушила п.9.33 Правил благоустрою міста Ізюма. Вказану постанову Позивач вважає не законною у зв`язку з чим була змушена звернутися до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Позивач ОСОБА_1 підтримала у судовому засіданні позовні вимоги та просила суд задовольнити позов в повному обсязі та повідомила, що взагалі не знає хто така ОСОБА_2 , також не знає чому вона прибирала на території ОСББ «Оберіг-Ізюм», адже її ніхто не запрошував. Крім того, сміття яке не входить до складу не побутового у них на території не має, оскільки гілки та бур`ян вони закопують у землю, а іншого не має.

Представник відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти вимог позивача заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є законною та обґрунтованою, надала письмово відзив.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні повідомила суд, що обстежуючи територію міста, зафіксувала, що на прилеглій до будинку АДРЕСА_1 території, ведуться роботи з благоустрою, а саме: громадянка ОСОБА_2 носила у кошику траву та бур`ян, потім викидала поруч з контейнером КП «Благоустрій міста Ізюма».На її питання щодо порушення правил благоустрою, ОСОБА_2 повідомила що прибирає по найму на території ОСББ «Оберіг-Ізюм», потім зателефонувала ОСОБА_1 , яка прийшла на місце конфлікту, наказала ОСОБА_2 йти у своїх справах, та сама, в свою чергу, не вбачала жодних порушень Правил благоустрою.

Суд, вислухавши сторін у справі, дослідивши надані докази в їх сукупності приходить до наступного.

Судом встановлено, що 03 липня 2020 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області за результатами розгляду протоколу № 5 від 01.06.2020 року складеним головним спеціалістом з благоустрою відділу контролю благоустрою міста Юрєнєвою Т.М. винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, згідно до якої ОСОБА_1 яка є головою правління ОСББ «Оберіг-Ізюм», видалила сміття, що не входить до складу твердих побутових відходів без відповідного договору поруч з контейнером КП «Благоустрій м.Ізюма», чим порушила п.9.33 Правил благоустрою міста Ізюма. (а.с.6)

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 5 від 01.06.2020 року громадянка ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 152 КУпАП, а саме 14.05.2020 року об 09 год. 57 хв. за адресою: АДРЕСА_1 допустила видалення сміття, що не входить до складу твердих побутових відходів без відповідного договору поруч з контейнером КП «Благоустрій м.Ізюма», чим порушила п.9.33 Правил благоустрою міста Ізюма.(а.с.9).

Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області № 1 від 03липня 2020 року ОСОБА_1 притягнено до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривен.(а.с.6).

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про відходи» до відходів належать будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Цей Закон регулює відносини, пов`язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.

Названий Закон розмежовує поняття твердих відходів до яких законодавцем віднесено залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, товарів, продукції, що не можуть у подальшому використовуватися за призначенням та побутових відходів - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов`язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» входить: виконання вимог законодавства про відходи,розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організація збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності.

Статтею 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Так судом встановлено, що відповіднодо повідомлення начальника відділу збуту КП «Благоустрій міста Ізюма» ОСОБА_4 станом на 15 травня 2020 року ОСББ «Оберіг-Ізюм» за адресою; Харківська область місто Ізюм вулиця Покровська будинок 26 договір на вивезення не твердих побутових відходів відсутній та оплату ніколи не проводили.

Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0687 від 23.11.2016 року про затвердження графічних матеріалів, що обґрунтовують розмір прибудинкових територій багатоквартирних будинків існуючого житлового фонду та розташування контейнерних майданчик в м. Ізюмі вирішено, що відповідно до п.1 п.п.1.8 прибудинкову територію багатоквартирного будинку - ОСББ «Оберіг-Ізюм» за адресою: Харківська область місто Ізюм вулиця Покровська будинок 26 у розмірі 5250 квадратних метра (додаток 8).

Справа розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справа може бути розглянута лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Матеріали справи містять підтвердження, копії викликів ОСОБА_1 на засідання адміністративної комісії у приміщенні виконавчого комітету Ізюмської міської ради на 12 червня 2020 року, 19 червня 2020 року та на 03 липня 2020 року, які адресатом ОСОБА_1 отримані 02 липня 2020 року.

Заяву ОСОБА_1 від 03 липня 2020 року про перенесення засідання адміністративної комісії було зареєстровано виконкомом Ізюмської міської ради 06 липня 2020 року за вх.. №4133.

Відповідно до вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до «Правил благоустрою території міста Ізюма» затверджених рішенням Ізюмської міської ради № 1146 від 27.07.2017 року, а саме:

-п. 9.1.2 - суб`єкти благоустрою при поводженні з відходами зобов`язанні укладати договори на вивезення (збирання, зберігання, перевезення, знешкодження, видалення і захоронення) відходів згідно з вимогами чинного законодавства;

-п.9.1.11 - забороняється вивозити і звалювати відходи, траву, гілля, деревину, листя, землю,сніг,кригу у не відведених для цього місцях та влаштовувати звалища.

Відповідно до письмового пояснення свідка правопорушення ОСОБА_2 , вона 14 травня 2020 року виносила траву та гілки, викидала їх біля контейнеру КП «Благоустрій міста Ізюм». Такі роботи вона проводила неодноразово і завжди за вказівкою ОСОБА_1 , яка є головою ОСББ «Оберіг- Ізюм».

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Згідно статті 251 КУпАП, передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинення, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, адміністративну справу було розглянуто адміністративною комісією у встановленому законом порядку і в межах визначених законом повноважень та, як наслідок, притягнуто позивача до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією даної статті, тому достатніх законних підстав для скасування постанови № 1 від 03 липня 2020 року про накладення адміністративного стягнення суд не знайшов.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним у задоволенні позовних вимог відмовити, за необґрунтованістю і недоведеністю.

Керуючись статтями 242, 243, 244 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення- залишити без задоволення, а постанову №1 від 03 липня 2020 року про накладення адміністративного стягнення винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради Харківської області - залишити без змін.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч. 2 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М.Герцов

Повний текст рішення виготовлено 21 вересня 2020 року.