Справа № 2а-804/11
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2011-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
справа № 2а-804/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 січня 2011 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
-головуючого - КЛОЧКО О.В.
-при секретарі - ПАПСТ М. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси про визнання дій щодо визначення стажу державної служби протиправними та зобов`язання зарахувати в стаж державної служби військову службу в період бойових дій на пільгових умовах -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси про визнання дій щодо визначення стажу державної служби протиправними та зобов`язання зарахувати в стаж державної служби військову службу в період бойових дій на пільгових умовах , вказуючи , що з 18 вересня 2006 року по теперішній час він перебуває в трудових відносинах з відповідачем , працюючи на посаді заступника голови ради з виконавчої роботи.
7 грудня 2010 року звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про стаж його державної служби станом на 1 грудня 2010 року.
Листом від 8 грудня 2010 року за №521-01-15 відповідач надав довідку про стаж державної служби, вказавши у ній, що стаж державної служби станом на 1.12.2010 року складає - 7 років 11 місяців . 07 днів.
Вважає, що дії . відповідача по визначенню його стажу державної служби є неправомірними, оскільки стаж державної служби визначено не вірно, зокрема до стажу не зараховано на пільгових умовах один місяць служби за три місяці в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року. За умови зарахування вказаного періоду до стажу державної служби, він мав би право на пенсію державного службовця, це потягло звернення з даним позовом до суду . На підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551 -X11 він являється особою, що належить до учасників бойових дій, так як проходив військову службу в період бойових дій на території республіки Афганістан з 12.11.1981 року по 13 квітня 1983 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 року № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби. На підставі п.З Порядку до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях. Згідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року № 1788- XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям.
Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 року за № 1545-Х11 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» було встановлено , що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу PCP з питань , які не врегульовані законодавством України, за умови , що вони не суперечать Конституції України і законам України.
Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року №59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан та їхнім сім`ям» було передбачено зарахувати до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні.
Статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-Х11 передбачено , що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядок обчислення стажу державної служби , затвердженої постановою KM України від 3.05.1994 року №283 безпосередньо не регулюють питання зарахування до стажу державної служби на пільгових умовах , один місяць за три місяці, військової служби в період бойових дій на території республіки Афганістан.
За таких обставин , просив суд визнати протиправними дії виконавчого комітету Придніпровської районної ради м . Черкаси щодо визначення стажу державної служби та зобов`язати зарахувати йому в стаж державної служби військову службу в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці із розрахунку - 4 роки 3 місяці і 3 дні.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Представник виконкому Придніпровської районної ради м . Черкаси Зельська О.М. позовні визнала.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Зельську О.М., суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
До спірних правовідносин слід застосовувати Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, постанову KM України від 03.05.1994 року №283, постанову KM України від 08.02.1994 року № 63, постанову KM України від 17.07.1992 року № 393, Постанову Верховної Ради України від 12.09.1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP», постанову ЦК КПРС і PM СРСР від 17.01.1983 року № 59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям», які регулюють питання визначення стажу державної служби.
В судовому засіданні встановлено , що з 18.09.2006 року по теперішній час позивач ОСОБА_1 перебуває в трудових відносинах з відповідачем, працюючи на посаді заступника голови ради з виконавчої роботи і на підставі листа відповідача від 08.12.2010 року № 521-01-15 позивачу був визначений стаж державної служби станом на 01 грудня 2010 року, який склав 7 років 11 місяців 07 днів.
Суд вважає, що стаж державної служби позивачу визначено не вірно, по причині не зарахування до стажу військової служби ОСОБА_1 в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року на пільгових умовах.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232 -XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою KM України від 03.05.1994 року №283, до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В судовому засіданні встановлено також, що позивач ОСОБА_1 , являючись інвалідом війни, згідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII є особою, що належить до учасників бойових дій, так як проходив військову службу в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року . Це підтверджено даними військового квитка позивача та даними військового комісару Черкаського обласного військового комісаріату.
На підставі статті 6 вказаного Закону учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морськрго Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу PCP, працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу PCP проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до постанови КМУ від 08.02.1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було затверджено Перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово - Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу PCP, і періодів бойових дій на їх території. У зазначений Перелік включено Демократичну Республіку Афганістан за період часу з квітня 1978 року по грудень 1989 року.
Із довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року і дані обставини ніким не оспорюються .
Аналіз Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 свідчить, що вказані нормативні акти не регулюють питання зарахування до стажу державної служби на пільгових умовах військової служби в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан.
З
При вирішенні спору суд бере до уваги, що дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, має зараховуватись до стажу державної служби, в тому числі на пільгових умовах, виходячи із змісту пункту 1 постанови KM України від
17.07.1992року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993року №3551-XII.
У пунктах 1, 3 постанови KM України від 17.07.1992 року № 393 зазначається, що вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям, та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. До вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, про що зазначається в ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ. Проаналізувавши вищевказані нормативні акти України, які регулюють пільговий порядок обчислення періоду проходження військовослужбовцями за рішенням уряду колишнього СРСР військової служби в Демократичній Республіці Афганістан для зарахування його до стажу роботи, в тому числі стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії та соціальних виплат, суд вважає, що вони не є рівноцінною заміною відповідного законодавства колишнього СРСР.
Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року № 59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям» було передбачено зарахувати до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні.
Зазначена постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року № 59-27 застосовується на території України згідно Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP».
За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позивачу повинен бути зарахованим у стаж державної служби строк військової служби ОСОБА_1 в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року, що становить 1 рік 5 місяців 1 день, на пільгових умовах у потрійному вимірі відповідно - 4 роки 3 місяці і 3 дні.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач є органом місцевого самоврядування, до повноважень якого входять питання визначення стажу державної служби.
Дії відповідача щодо визначення стажу державної служби позивача не можна вважати правомірними, так як стаж державної служби було визначено позивачу без врахування нормативних актів України та актів законодавства Союзу PCP, які зазначені в постанові суду з даного спору.
На підставі ст.ст. 8,19,24 Конституції України, ст.ст. 17- 19,49,69 КАС України, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України , суд -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо визначення стажу державної служби ОСОБА_1 протиправними. Зобов`язати виконавчий комітет Придніпровської районної ради м. Черкаси зарахувати в стаж державної служби ОСОБА_1 військову службу в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан з 12 листопада 1981 року по 13 квітня 1983 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, ізфозрахунку - 4 / чотири / роки 3 / три / місяці і 3 / три / дні. /
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої стати 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у ршсьмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий

і