Справа № 480/2001/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2020 р. Справа № 480/2001/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (далі - відповідач, Чупахівська селищна рада), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Чупахівської селищної ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 , поданих 07.02.2019 та 24.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Чупахівської селищної ради Охтирського району; зобов`язати Чупахівську селищну раду на найближчій сесії розглянути подані ОСОБА_1 07.02.2019 та 24.06.2019 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Чупахівської селищної ради Охтирського району та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.02.2019 позивач звернувся до селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. До заяви були додані усі необхідні документи, передбачені нормами земельного законодавства. Однак, жодного рішення по заяві селищною радою прийнято не було.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 повторно звернувся до Чупахівської селищної ради із заявою від 24.06.20149 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Оскільки на таку заяву відповідач повторно не надав відповіді, ОСОБА_1 звернувся до селищної ради із заявою у якій просив повідомити про прийняті рішення. В лютому 2020 року позивач отримав відповідь селищної ради (лист) у якій остання зазначила, що на бажану земельну ділянку виготовляється технічна документація по поділу земельної ділянки. Таким чином відповідач не надав відповіді на заяви ОСОБА_1 та не повідомив про прийняття рішення щодо надання або відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із чим позивач звернувся до суду.

Чупахівська селищна рада відзиву на позов ОСОБА_1 не подала.

Ухвалою від 03.04.2020 судом відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 24.06.2020 у відповідача повторно були витребувані докази, однак станом на 15.09.2020 такі докази не були надані суду.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 07.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Чупахівської селищної ради із заявою від 07.02.2019 (зареєстрована за № 28) у якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу, яка розташована на території с. Лантратівка, Новопостроєне. До заяви було додано графічний матеріал, копію паспорту та ідентифікаційного коду (а.с. 6).

Про результати розгляду вказаної заяви Чупахівська селищна рада не повідомила позивача.

У зв`язку із цим ОСОБА_1 звернувся до Чупахівської селищної ради із заявою від 24.06.2019 (зареєстрована за № 44/Л) у якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Чупахівської селищної ради (а.с. 7).

За результатами розгляду заяви від 24.06.2019 селищна рада не прийняла жодного рішення, про результати розгляду такої заяви ОСОБА_1 не повідомила.

На письмовий запит, направлений поштою (а.с. 9) Чупахівська селищна рада, листом від 20.02.2020 № 171/02-15 повідомила позивача про те, що на вказану ним земельну ділянку, яка розташована за межами с. Новопостроєне, виготовляється технічна документація по поділу земельної ділянки (а.с. 10).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За частинами 3-4 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В даному випадку позивач двічі (07.02.2019 та 24.06.2019) звертався до органу місцевого самоврядування з метою отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Однак, жодного рішення по заявам ОСОБА_1 Чупахівською селищною радою прийнято не було, натомість листом від 20.02.2020 № 171/02-15 відповідач зазначив про виготовлення технічної документації по поділу земельної ділянки.

Суд зазначає, що по-перше лист Чупахівської селищної ради від 20.02.2020 № 171/02-15 не є належним рішенням, яке орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти відповідно до положень ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 25 Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Тобто питання надання або відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень селищної ради, яка відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України зобов`язана прийняти рішення щодо клопотання позивача.

Натомість Чупахівська селищна рада повідомила ОСОБА_1 листом, який підписано від імені селищної ради ОСОБА_2 (без зазначення назви посади).

По-друге суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що заяви позивача від 07.02.2019 та від 24.06.2019 взагалі були розглянуті. Не зважаючи на витребування таких доказів ухвалою від 24.06.2020, селищна рада таких доказів не надала, правом на подання відзиву не скористалась.

Зважаючи на те, що відповідачем не було надано, а судом не встановлено доказів того, що Чупахівська селищна рада належним чином розглянула заяви ОСОБА_1 від 07.02.2019 та від 24.06.2019 та прийняла рішення, яке відповідає положенням ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, зокрема про надання чи мотивовану відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, суд вважає, що селищна рада допустила протиправну бездіяльність у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Також суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Чупахівської селищної ради розглянути подані ним 07.02.2019 та 24.06.2019 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Чупахівської селищної ради Охтирського району та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Чупахівської селищної ради сплачений судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 , поданих 07.02.2019 та 24.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Зобов`язати Чупахівську селищну раду Охтирського району Сумської області (42722, Сумська область, Охтирський район, смт. Чупахівка, вул. Воздвиженська, 53, код ЄДРПОУ) розглянути подані ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 07.02.2019 та 24.06.2019 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Чупахівської селищної ради Охтирського району та, за результатами їх розгляду, на пленарному засіданні прийняти рішення селищної ради з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (42722, Сумська область, Охтирський район, смт. Чупахівка, вул. Воздвиженська, 53, код ЄДРПОУ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 15.09.2020.

Суддя С.М. Гелета