Справа № 300/154/20
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Боршовський Т.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/154/20 пров. № А/857/8141/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Волошин М.М.

представників позивача: Романів М.І., Стецюк С.С.

представника апелянта: Буджака В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року у справі № 300/154/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2020р. позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1.4 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.01.2020р. № 61 про демонтаж огорожі яка знаходиться на АДРЕСА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2020р. позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував п.1.4 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.01.2020р. № 61 «Про демонтаж самовільно встановлених об`єктів та огорож».

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2020р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Представники позивача Романів М.І. та Стецюк С.С. в судовому засіданні просили суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Представник апелянта Буджак В.М. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Із змісту договору купівлі-продажу від 26.04.2016р. видно, що позивач - ОСОБА_1 придбала житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Нерухоме майно складається з житлового будинку - житловою площею 33,3 кв.м., загальна площа 42,8 кв.м. площа. Житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 0,0878 га, яка надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :08:010:0363 (пункт 1.1 договору).

Як видно з технічного паспорта на житловий будинок АДРЕСА_1 від 16.11.2017р. який виготовлений за замовленням позивача, вказаний будинок огороджений огорожею з металопрофілю (а.с. 20-24).

16.01.2020р. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення № 61 «Про демонтаж самовільно встановлених об`єктів та огорож», а саме особам, що встановили (користуються) самовільно встановленими об`єктами, протягом 5 робочих днів з моменту оприлюднення рішення демонтувати: огорожу на АДРЕСА_1 . (а.с. а.с. 25-27).

Так, у вказаному рішенні Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради керувався ст. ст. 31, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Положенням «Про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська», Порядку встановлення огорож у м. Івано-Франківську. ( а.с. 26 )

Зокрема, в п.6 оскарженого рішення від 16.01.2020р. № 61 зобов`язано Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради в 5-денний термін з моменту закінчення строку, встановленого пунктами 1-4 рішення, здійснити демонтаж самовільно встановлених об`єктів, передбачених пунктами 1-4 цього рішення (а.с. 25-26).

Судом першої інстанції встановлено, що підставою для прийняття оскарженого рішення були документи надані сектором нагляду муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, а саме: припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері благоустрою № 5347 від 25.09.2019р., акт про обстеження (огляд) території № 5966 від 25.09.2019р., довідка про неможливість встановлення власника/користувача огорожі від 21.10.2019р. № 86, повідомлення в газеті «Західний кур`єр» від 19.10.2019р. № 40, копія фотофіксажу та акт обстеження території від 17.09.2019р. № 5966.

Із змісту вказаних документів видно, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться в комунальній власності, огороджена металевою огорожею з профілю висотою 1,80 см. та відсутні дозвільні документи.

25.09.2019р. головним фахівцем сектору нагляду муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-франківської міської ради Попович М.Б. складено акт № 5965 про обстеження (огляд) території м. Івано-Франківська, зокрема за адресою: АДРЕСА_1, згідно якого встановлено розміщення огорожі та не пред`явлено дозвільних документів.

Оспорюване рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.01.2020р. № 61 «Про демонтаж самовільно встановлених об`єктів та огорож» оприлюднено на сайті Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та на сайті у розділі публікації документа вказано, що таке рішення опубліковано: 20.01.2020 «Західний кур`єр» 4 30.01.2020р., http://www.namvk.if.ua/dt/424762.

Тобто, оспорюване рішення оприлюднено не раніше як за 5 календарних днів з моменту публікації.

Крім того, в газеті «Західний кур`єр» від 10.10.2019 р. № 40 розміщено оголошення у якому зазначалось, що власнику огорожі на вул. Кисілевської, 41 надати документи які посвідчують право на встановлення огорожі у Муніципальну інспекцію з благоустрою за адресою: вул. Незалежності, 152 протягом 5 днів з моменту публікації даного оголошення, у випадку відсутності погодження, у відповідності до Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська, даний об`єкт буде демонтовано.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом.

ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Із змісту п. 5 ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» видно, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

В п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» видно, що громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.

Так, рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 05.02.2015р. № 84 затверджено Порядок встановлення огорож у м. Івано-Франківську. (далі Порядок) ( а.с. 62-64)

Зокрема, розділом 4 Порядку встановлення огорож у м. Івано-Франківську, визначено перелік необхідних документів для отримання погодження на встановлення огорожі, а саме для отримання погодження на встановлення огорожі Заявник звертається в Центр надання адміністративних послуг з заявою на ім`я директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету міської р до якої додаються:

- копія документа, що посвідчує особу (паспорт - для фізичних осіб, виписка/свідоцтво державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності - для юридичних осіб).

- письмова згода співвласників земельної ділянки на встановлення огорожі об`єкту нерухомості.

- копія документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою.

- висновок уповноваженого органу охорони культурної спадщини (для пам`яток архітектури, їх охоронних зон та об`єктів у межах історико-архітектурної заповідної зони м. Івано- Франківська).

- письмова згода усіх власників (співвласників) суміжних земельних ділянок у випадках:

- встановлення огорожі між суміжними земельними ділянками окремих власників чи землекористувачів, конструкція якої передбачає часткове втручання на суміжну земельну ділянку;

- зменшення прозорості між суміжними земельними ділянками окремих власників чи землекористувачів.

- проектна документація на встановлення огорожі (у двох примірниках):

- оновлена топо-геодезична зйомка в масштабі М 1:500 з нанесеними червоними лініями.

- план огорожі в масштабі М 1:200 або М 1:100.

- розгортка огорожі в масштабі М 1:100 або М 1:50.

- фрагменти огорожі, робочі креслення воріт, хвіртки в масштабі М 1:20 або М 1:10.

- розрізи в масштабі М 1:200, М 1:100.

В п. 4.9 Порядку визначено, що Департамент містобудування та архітектури погоджує встановлення огорожі чи надає аргументовану відмову протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Як видно із матеріалів справи, погодження на встановлення огорожі у ОСОБА_1 відсутнє. Тобто, встановлення (користування) огорожі за адресою АДРЕСА_1 здійснено самовільно без погодження Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою міської ради та будь яких правових підстав.

При цьому, земельна ділянка, на якій встановлено огорожу, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Івано-Франківська і віднесена до земель запасу. (а.с. 70)

Станом на 30.01.2020р., згідно даних публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером :08:010:0363 площею 0,0367 га на який розташований житловий будинок ОСОБА_1 зазначена із цільовим призначенням-землі запасу. Інформація та відомості про форму власності чи інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. (а.с. 70 )

Із змісту п. 6 Порядку встановлення огорож у м.Івано-Франківську видно, що демонтаж огорож зі сторони магістральних вулиць і доріг, житлових вулиць місцевого значення, встановлених з порушеннями вимог розділів 3-4 чи встановлених самочинно, проводиться за рішенням виконавчого комітету міської ради. Підготовка проектів вказаних рішень здійснюється Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради на підставі приписів, протоколів комунального підприємства «Муніципальна інспекція з благоустрою» та постанов адміністративної комісії виконавчого комітету міської ради, що підтверджують використання огорожі як елементу благоустрою, без правових підстав або з порушенням вимог.

В п.6.4 Порядку передбачено, що у разі невиконання рішення виконавчого комітету міської ради в місячний термін та наявності відповідного акта про неможливість виконання демонтажу, юридичний відділ виконавчого комітету міської ради готує та подає відповідні позовні заяви до суду. При цьому, встановлення місячного терміну невиконання рішення, мається на увазі тоді, коли власника огорожі встановлено (відомий).

Як видно із матеріалів справи, огорожа встановлена без погодження з Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою міської ради Івано-Франківської міської ради, на земельній ділянці, яка перебуває у комунальній власності територіальної громади, власника/користувача такого об`єкта встановити неможливо, а тому колегія суддів дійшла висновку, що оспорюване рішення виконавчого комітету міської ради обґрунтовано прийняте згідно, п.3 розділу Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська яке затверджене Рішенням Івано-Франківської міської ради № 186-6 від 08.07.2016р. (далі Положення) (а.с. 28 )

Так, п.3.1 Положення визначено, що у випадку відсутності власника/користувача або якщо власника/користувача таких об`єктів неможливо встановити, демонтаж проводиться на підставі рішення виконавчого комітету міської ради. Підготовка проектів вказаних рішень здійснюється Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради на підставі документів наданих сектором нагляду муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради.

В п.3.2 цього Положення передбачено, що сектор нагляду муніципальної інспекції з благоустрою Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради надає наступні документи:

- акт обстеження та довідку про неможливість встановити власника/користувача;

- повідомлення в газеті «Західний кур`єр»

Рішення виконавчого комітету міської ради про демонтаж приймається не раніше як за 5 календарних днів з моменту публікації.

У випадку невиконання рішення та відсутності власника/користувача такого об`єкта, звільнення земельної ділянки здійснює Департамент житлової, комунальної політики благоустрою Івано-Франківської міської ради самостійно та/або із залученням виконавця робіт, за участю комісії з демонтажу, та із залученням представників державних правоохоронних органів, в 5-ти денний термін з моменту спливу строку передбачених рішенням виконавчого комітету міської ради для добровільного усунення порушення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами та Конституцією України. Оспорюване рішення є правомірним, оскільки прийнято з дотриманням процедури яка передбачена Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська яке затверджене Рішенням Івано-Франківської міської ради № 186-6 від 08.07.2016р.

Висновки суду першої інстанції про застосування до спірних відносин Порядку встановлення огорож у м. Івано-Франківську № 84 від 05.02.2015р., а не вищевказаного Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська № 186-6 від 08.07.2016р. колегія суддів вважає помилковими з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи земельна ділянка, на якій встановлено огорожу, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Івано-Франківська та віднесена до земель запасу, встановлення огорожі здійснено самовільно без погодження з Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою міської ради та будь яких правових підстав.

При цьому, Порядок встановлення огорож у м. Івано-Франківську № 84 від 05.02.2015р. передбачає процедуру для отримання погодження на встановлення огорожі яка розташована на земельній ділянці яка перебуває у власності чи користуванні заявника. В свою чергу Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська № 186-6 від 08.07.2016р. передбачає процедуру звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Івана-Франківська.

Тобто, в даному випадку до спірних правовідносин підлягає застосування саме Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська яке затверджене Рішенням Івано-Франківської міської ради № 186-6 від 08.07.2016р., оскільки огорожа розташована на земельній ділянці, що не перебуває у власності чи користуванні заявника.

Доводи позивача про те, що огорожа встановлена попередніми власниками не заслуговують на увагу, оскільки всупереч ст.77КАС України відсутні належні, допустимі, достовірні та достатні докази які вказують на цю обставину.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Керуючись ст.ст.243, 286, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року у справі № 300/154/20 - скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1.4 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.01.2020р. № 61 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя О.І. Довга

Суддя З.М. Матковська

Постанова в повному обсязі складена 16.09.2020р.