Справа № 9901/296/20
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 вересня 2020 року

Київ

справа №9901/296/20

адміністративне провадження №П/9901/296/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мороз Л.Л.,

суддів: Берназюка Я.О., Бучик А.Ю., Желєзного І.В, Рибачука А.І.,

перевіривши наявність підстав для об`єднання справи №9901/296/20 за позовом Голопристанської районної ради Херсонської області до Верховної Ради України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в одне провадження зі справою №9901/202/20 за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України, про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2020 року Голопристанська районна рада Херсонської області (вул. Центральна, 155, с. Нова Збруївка Скадовського (Голопристанського) району Херсонської області, 75631) направила до Верховного Суду позов, у якому просить визнати протиправними дії Верховної Ради України (вул. Грушевського, 5, м. Київ, 01008) в частині утворення у Херсонській області Скадовського району (з адміністративним центром у місті Скадовськ) у складі територій Бехтерської сільської, Голопристанської міської, Долматівської сільської, Каланчацької селищної, Лазурненської селищної. Мирненської селищної, Новомиколаївської сільської, Скадовської міської. Чулаківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України та зобов`язати Верховну Раду України утворити адміністративно- територіальну одиницю з визначенням адміністративного центру у місті Гола Пристань.

Свої вимоги обґрунтовує протиправністю постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807- IX "Про утворення та ліквідацію районів'' Зазначає, що вказана Постанова прийнята з порушенням пункту 13 статті 92 Конституції України, якою передбачено, що територіальний устрій України визначається виключно законами України. Вказує, що при прийнятті даної Постанови відповідачем порушено статтю 5 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, яку ратифіковано Україною 15 липня 1997 року, оскільки відсутні докази попереднього репрезентативного з`ясування думки місцевих громад.

Ухвалою Верховного Суду від 15 вересня 2020 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №9901/296/20.

Разом з цим, під час вирішення питання про відкриття провадження у справі судом встановлено, що у провадженні судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (суддя-доповідач Єресько Л.О.) перебуває справа №9901/202/20 за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України, про визнання протиправною та скасування постанови.

Зі змісту ухвали про відкриття провадження у справі №9901/202/20 вбачається, що предмет та підстави адміністративних позовів, заявлених в межах справ №9901/202/20 та №9901/296/20 є такими, що пов`язані між собою за характером спірних правовідносин, з яких вони виникли та предметом доказування.

Так, за приписами ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ різних позивачів до одного й того самого відповідача.

При цьому Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду звертає увагу, що об`єднання позовів, які містять пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами вимоги, є одним із засобів реалізації принципу процесуальної економії, який спрямований, у першу чергу, на пришвидшення розгляду таких справ та зменшення судових витрат.

Згідно з ч. 8 ст. 172 КАС України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, у разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Судом установлено, що провадження у справі №9901/202/20 було відкрито ухвалою Верховного суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року, тобто раніше аніж у даній справі.

За таких обставин колегія суддів вважає, що дана справа №9901/296/20 за позовом Голопристанської районної ради Херсонської області до Верховної Ради України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та справа №9901/202/20 за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України, про визнання протиправною та скасування постанови підлягають об`єднанню в одне провадження для спільного розгляду і вирішення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду.

Відповідно до ч. 10 ст. 172 КАС України справи, об`єднані в одне провадження, роз`єднанню не підлягають.

За змістом ст. 294 КАС України ухвала про об`єднання позовів в одне провадження не підлягає апеляційному оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції.

Разом з цим, згідно з ч. 3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали суду першої інстанції, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Враховуючи викладеного та керуючись статтями 172, 248, 294 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

Об`єднати справу №9901/296/20 за позовом Голопристанської районної ради Херсонської області до Верховної Ради України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії зі справою №9901/202/20 за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України, про визнання протиправною та скасування постанови, в одне провадження - №9901/202/20.

Справу №9901/296/20 передати судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Єресько Л.О. для розгляду в об`єднаному провадженні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

_______________

_______________

_______________

_______________

_______________

Л.Л. Мороз

Я.О. Берназюк

А.Ю. Бучик

І.В. Желєзний

А.І. Рибачук,

Судді Верховного Суду