Справа № 640/21939/20
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., перевіривши матеріали адміністративного позову Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 серпня 2020 року Григорівська сільська рада Чаплинського району Херсонської області звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центральної виборчої комісії, яким просив:

-скасувати та визнати нечинним пункт 18 Додатку № 20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року у частині визначення найменування Григорівської сільської ради територіальної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради та посади Григорівського сільського голови;

-зобов`язати Центральну виборчу комісію зазначити у пункті 18 Додатку № 20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року:

найменування сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради - Григорівська сільська рада Каховського району Херсонської області;

найменування сільського голови, що обирається на перших виборах сільського голови - Григорівський сільський голова Каховського району Херсонської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2020 року дану справу було передано на розгляд Шостому апеляційному адміністративному суду, вважаючи, що спір в даній справі виник в межах виборчого процесу (проведення та підготовка виборів) та стосується його безпосередньо.

Перевіривши позовну заяву, колегія суддів прийшла до висновку, що дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду як суду першої інстанції та підлягає передачі до іншого адміністративного суду з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Частиною 1 статті 19 КАС України передбачено, що правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Пунктом 6 частини 1 статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій регулює стаття 273 КАС України, частиною першою якої передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною першою статті 273 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

З аналізу наведених норм вбачається, що у спеціальному порядку, визначеному статтею 273 КАС України, до Шостого апеляційного адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії (крім рішення щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму), які прийняті (вчинені, допущені) у межах виборчого процесу.

У свою чергу, колегія суддів наголошує, що спори, які виникли поза межами виборчого процесу, не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення підсудності таких спорів та їх розгляд має здійснюватися в загальному порядку.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 30 червня 2004 року № 1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» (надалі - Закон № 1932-IV) Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті 3 вказаного Закону).

Відповідно до своїх повноважень Центральна виборча комісія, зокрема, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; приймає обов`язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз`яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми (частина перша статті 2, пункти 3-5 частини першої статті 17 зазначеного Закону).

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс), що набрав чинності з 1 січня 2020 року.

Частиною першою статті 20 Кодексу визначено, що виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, протягом встановленого цією статтею періоду часу процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та оприлюдненням їх результатів.

Виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів (частини перша, друга статті 196 Кодексу).

З аналізу правових норм слідує, що під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів.

Пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів, відповідно до частини першої статті 22 Кодексу є виборець, який має право голосу на відповідних виборах; виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Тож статус суб`єкта виборчого процесу набувається та припиняється вказаними суб`єктами виключно з дня оголошення виборчого процесу та триває до його закінчення.

Відповідно до частини другої статті 194 Кодексу, рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища приймається Верховною Радою України.

Частиною першою статті 195 Кодексу визначено, що чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев`яносто днів до дня виборів, позачергові місцеві вибори - не пізніше ніж за шістдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.

За приписами частини восьмої статті 195 Кодексу Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів. Рішення відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше ніж на третій день після його прийняття у визначений нею спосіб. Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п`ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - не пізніш як за п`ять днів до дня початку виборчого процесу позачергових, проміжних місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення.

Відтак, Кодекс чітко унормовує поняття виборчого процесу та визначає етапи його проведення.

Пунктом 1 Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15 липня 2020 року № 795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 року № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» було оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Отже виборчий процес розпочався 05 вересня 2020 року.

Будь-які рішення, зокрема, оскаржуване, прийняті Центральною виборчою комісією поза визначеними строками виборчого процесу є виконанням покладених на неї законами України прямих повноважень - щодо організації, підготовки та проведення виборів в України, які прийняті нею як суб`єктом владних повноважень, а не як суб`єктом виборчого процесу та можуть бути оскаржені на загальних підставах, встановлених КАС України.

Даний висновок узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 14 вересня 2020 року у справі №855/30/20.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує пункт 18 Додатку № 20 «Перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Херсонської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року» до Постанови ЦВК «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 25 жовтня 2020 року» № 160 від 08 серпня 2020 року, яка прийнята Центральною виборчою комісією поза визначеними строками виборчого процесу, тобто прийнята під час виконання Центральною виборчою комісією покладених на неї законами України прямих повноважень - щодо організації, підготовки та проведення виборів в України, які прийняті нею як суб`єктом владних повноважень, а не як суб`єктом виборчого процесу та можуть бути оскаржені на загальних підставах, встановлених КАС України.

За своїм змістом, постанова ЦВК від 08.08.2020 року № 160 є нормативним актом, оскільки містить у собі загальнообов`язкові правила поведінки, розраховані на довгострокове та неодноразове застосування.

При цьому, згідно ч. 8 ст. 264 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

За таких обставин, розгляд справи про визнання нечинним пункту додатку постанови ЦВК від 08.08.2020 року № 160, яка є нормативно-правовим актом суб`єкта владних повноважень, юрисдикція якого поширюються на всю територію України, повинен здійснюватися за правилами загального позовного провадження окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 29 КАС суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу, що загальні положення статті 22 КАС України повинні застосовуватись безпосередньо у взаємозв`язку з нормами параграфу 2 Глави 2 розділу І КАС України, а також з положеннями статті 273 КАС України.

В даному випадку Окружний адміністративний суд міста Києва є судом першої інстанції, якому підсудні справи з оскарження рішень, дій, бездіяльності ЦВК чи її посадових осіб поза межами виборчого процесу, а Шостий апеляційний адміністративний суд виступає судом апеляційної інстанції.

При цьому, колегія суддів зауважує, що позивач звернувся з даним позовом саме до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідно до норм КАС України та з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 05.03.2020 року по справі № 640/12339/19.

Відтак, дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду як суду першої інстанції та не підпадає під категорію справ, пов`язаних з виборчим процесом.

Отже, навіть при наявності ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва про передачу справи на розгляд Шостому апеляційному адміністративного суду, колегія суддів не вбачає підстав для прийняття даного позову до провадження, оскільки вказана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що позовну заяву слід передати на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва зі стадії вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 19, 22, 26, 29, 34, 243, 273, 277 КАС, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - передати на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель