Справа № 640/21267/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 вересня 2020 року м. Київ № 640/21267/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (реєстрація: АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; адрес на поштовому відправленні: АДРЕСА_2 ; заявлений адрес фактичного проживання: АДРЕСА_3 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), викладеним російською мовою, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, яка полягає в невнесенні проекту закону про надання російській мові статусу державної на розгляд до Верховної Ради України;

2) зобов`язати Кабінет Міністрів України внести до Верховної Ради України проект закону про надання російській мові статусу державної.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправну бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України проект закону про надання російській мові статусу державної, оскільки з прийняттям Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» істотно погіршено становище російськомовних українців.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи, зокрема, відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Так, згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 15 КАС України судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова.

Так, у рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 1999 року (справа №10-рп/99) зазначено, що українська мова як державна є обов`язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом (частина 5 статті 10 Конституції України).

Суди використовують державну мову в процесі судочинства та гарантують право учасників судового процесу на використання ними в судовому процесі рідної мови або мови, якою вони володіють (ч. 3 ст. 15 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст.15 КАС України учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись при цьому послугами перекладача, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Отже, учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, проте процесуальні документи мають бути подані лише державною мовою.

З огляду на зазначене, позовна заява повинна бути викладена державною (українською) мовою.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 06.07.2016 у справі № 21-1092а16 та правовій позиції Верховного Суду, викладеній в ухвалах: від 03.09.2020 у справі № № 826/6286/17, від 21.01.2019 у справі № 9901/32/19, від 15.04.2019 у справі № 826/18524/16; від 05.04.2019 у справі № 0840/3564/18; від 28.05.2019 у справі № 9901/287/19, які розміщені в ЄДРСР.

Вимоги щодо викладення документа процесуального характеру (позовної заяви) державною мовою викладені також, зокрема, в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 11-955зі19 (9901/98/19).

Варто зауважити, що передбачена чинним законодавством України вимога щодо подання процесуальних документів (у тому числі позовних заяв) державною мовою не є звуженням прав позивача чи дискримінацією останнього за мовною ознакою, оскільки, як вже було зазначено вище судом, виходячи з положень ч. 1 ст.10 Конституції України, державною мовою в Україні є українська мова.

Таким чином, позивач слід надати оригінал позовної заяви, який має бути викладений державною (українською) мовою та містити підпис особи, яка є позивачем за такою позовною заявою або законним представником особи-позивача.

Надання у додатку до оригіналу позову засвідченого перекладу позову не є виконанням вищенаведених вимог Конституції України та КАС України.

Також, положенными ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003., що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.

Так, пункт 5.27 даного стандарту визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, останні не засвідчені жодним чином.

Більш того, посилаючись на відсутність можливості вільно спілкуватися російською мовою, негативний вплив на позивача відсутності рішення мовного питання, не надає доказів цього всупереч вимогам ч. 4 ст. 161 КАС України.

Наведене у сукупності свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01051) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) оригіналу позовної заяви, який має бути викладений державною (українською) мовою та містити підпис особи, яка є позивачем за такою позовною заявою (з копіями відповідно до кількості учасників справи);

2) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача, у т.ч. доказів відсутності можливості вільно спілкуватися російською мовою та негативного впливу на позивача, як він зазначає, невирішеності мовного питання.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується. Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання судде.

Суддя О.А. Кармазін