Справа № 520/7214/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

09 вересня 2020 р. № 520/7214/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді: Бідонька А.В.,

при секретареві судового засідання: Дронь А.В.,

за участі:

представника позивача - Білоус О.В. ,

представника відповідача - Ткаченко Л.М.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі № 520/7214/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 пов. м.Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд :

- поновити строк на оскарження Постанови Управління Укртрансбезпеки у Харківській області № 172449 від 24.03.2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу до ОСОБА_1 у розмірі 1700 грн.

- скасувати Постанову Управління Укртрансбезпеки у Харківській області № 172449 від 24.03.2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу до ОСОБА_1 у розмірі 1700 грн., як не законну та винесену з порушенням законодавчого порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Від відповідача через канцелярію суду надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, в якому відповідач просить суд замінити у справі №520/7214/2020 неналежного відповідача яким є Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на Державну службу України з безпеки на транспорті: 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, а в разі незгоди позивача на заміну неналежного відповідача, залучити в справі №520/7214/2020 другого відповідача: Державну службу України з безпеки на транспорті: 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14.

В обґрунтування поданого клопотання представником відповідача вказано, що Управління Укртрансбезпеки у Харківській області створено без статусу юридичної особи та не має власних рахунків в органах Державної казначейської служби, а отже не має і адміністративної процесуальної дієздатності, у зв`язку з чим не може виступати самостійним відповідачем в адміністративній справі. У зв`язку з вказаним, на думку представника відповідача, наявні підстави для заміни неналежного відповідача у справі.

Представник позивача в судове засідання прибув, під час обговорення клопотання представника Управління Укртрансбезпеки у Харківській області проти його задоволення не заперечував та покладався на розсуд суду.

Предствиник відповідача в судове засідання прибув, подане клопотання підтримував в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши подане до суду клопотання про заміну неналежної сторони, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 р. № 592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті за переліком згідно з додатком 1 та установлено, що правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення). Відповідно до п. 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є органом центральної виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

У відповідності до абз. 1 п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, одним з яких є Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, проте, територіальні органи створено без статусу юридичної особи.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно ч. 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, зі змісту п. 7 ч. 1 ст. 4 та ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що відповідачем в адміністративній справі може бути суб`єкт владних повноважень, який є органом державної влади, без статусу юридичної особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач у позовній заяві оскаржує постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу №172449 від 24.03.2020 року, яка винесена Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що твердження представника Укртрансбезпеки щодо процесуальної недієздатності Управління Укртрансбезпеки у Харківській області є безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах Кодексу адміністративного судочинства України, а отже, клопотання представника Укртрансбезпеки про заміну неналежної сторони задоволенню не підлягає.

Проте суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті: 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248, 250, 256, 257-262, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволення клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі № 520/7214/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 пов. м.Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Залучити в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр-т. Перемоги, 14, код 39816845) у справі № 520/7214/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 пов. м.Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Направити залученому відповідачу копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що він має право і обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 48, 51, 60, 77, 131, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текс ухвали виготовлено 14 вересня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В