Справа № 420/6667/20
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6667/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.07.2020 р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови перерахувати пенсію з урахуванням довідки ФБУ ДК «Укргазвидобування» від 18.06.2004 р № 032/3615 із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 та виконанням Постанови Красноградського районного суду Харківської області від 10.03.2006 р.;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію з урахуванням довідки ФБУ ДК «Укргазвидобування» від 18.06.2004 р. № 032/3615 із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 та виконувати Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 10.03.2006 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області і виплатити заборгованість на користь ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), що виникла за період з 01.12.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 18.06.2004 р. № 032/3615 згідно постанови Красноградського районного суду Харківської області від 10.03.2006 р. із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293. Позивач зазначає, що у червні 2020 р. йому направлено лист за вих. № 3088/л-11 від 29.11.2019 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому зазначалось, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу 40 років, середньомісячному заробітку 4872,36 грн. та її розмір на 01.12.2019р. становить 4 343,92 грн. Не погоджуючись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 27.07.2020 р. відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

17.08.2020 р. за вх. № 32320/20 від Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2009 р. у справі № 2-а-167/09 розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі № 113719 від 14.06.2010 р. здійснено перерахунок пенсії Позивача за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров`ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом № 27185/03-2 від 29.10.2019 р. Головне управління повідомило відділ з питань перерахунків пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства про результати перевірки пенсійної справи позивача. Відповідно до зазначеного листа, пенсія позивача безпідставно розраховувалась згідно з довідкою ФБУ ДК «Укргазвидобування» від 18.06.2004 р. № 032/3615 за період роботи в II і ІІІ зонах небезпеки та зоні особливого контролю з 07.05.1986 р. по 16.05.1986 р., оскільки відомості, зазначені у такій довідці, не підтверджені первинними документами, зокрема положенням про преміювання. З метою підтвердження відомостей, зазначених у довідці ФБУ ДК «Укргазвидобування» від 18.06.2004 р. № 032/3615 Головним управлінням було направлено лист № 33/1/03-21/1 від 15.01.2020 р. до Філії «УГВ-СЕРВІС» АТ «Укргазвидобування». До моменту надходження відповідних відомостей, пенсію позивача було розраховану, з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці, виданої Тампонажним управлінням тресту «Укргазбуд». Листом № 05-979 від 27.02.2020 «УГВ-СЕРВІС» «AT Укргазвидобування» направило на адресу Головного управління Довідку № 04-972 від 27.02.2020. Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області звертає увагу, що враховуючи те, що відомості, зазначені у довідці № 04-972 від 27.02.2020 (збільшення на 100% тарифної ставки та преміювання у розмірі 60%) не підтверджуються первинними документами, в Головного управління були відсутні підстави враховувати таку довідку для обчисленні пенсії позивача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 10.03.2006 р., зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області провести з 01.01.2006 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з довідки про його заробітну плату від 18.06.2004 р. № 032/3615 з застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

На виконання постанови Красноградського районного, суду Харківської області від 10.03.2006 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2006 р. відповідно до довідки ФБУ ДК Укргазвидобування від 18.06.2004 № 032/3615 із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 16.03.2009 р. по справі № 2-а-97/09 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2008 р. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров`ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2008 р.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2009 р. по справі № 2-а-167/09 зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. у відповідності п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров`ю за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2009 р. у справі № 2-а-167/09 розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі здійснено перерахунок пенсії Позивача № 113719 від 14.06.2010 р. за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи та перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров`ю відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи.

Листом № 27185/03-2 від 29.10.2019 р. Головне управління повідомило відділ з питань перерахунків пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства про результати перевірки пенсійної справи Позивача.

Відповідно до зазначеного листа, пенсія Позивача розраховувалась згідно довідки ФБУ ДК Укргазвидобування від 18.06.2004 р. № 032/3615 за період роботи в II і III зонах небезпеки та зоні особливого контролю з 07.05.1986 р. по 16.05.1986 р., оскільки відомості, зазначені у такій довідці, не підтверджені первинними документами, зокрема положенням про преміювання.

З метою підтвердження відомостей, зазначених у довідці ФБУ ДК Укргазвидобування від 18.06.2004 р. № 032/3615 Головним управлінням було направлено лист № 33/1/03-21/1 від 15.01.2020 р. (лист 161 копії пенсійної справи) до Філії УГВ-СЕРВІС AT Укргазвидобування".

До моменту надходження відповідних відомостей, пенсію Позивача розраховано з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці, виданої Тампонажним управлінням тресту Укргазбуд

Листом № 05-979 від 27.02.2020 р. УГВ-СЕРВІС AT Укргазвидобування направило на адресу Головного управління Довідку № 04-972 від 27.02.2020 р.

Крім того, в матеріалах справи міститься пояснювальна записка до довідки про заробітну плату за роботу на ЧАЕС на ОСОБА_1 в якій міститься інформація про збільшення на 100% тарифної ставки та преміювання у розмірі 60% позивача.

Проте відповідач дану інформацію не врахував, зазначивши, що вона не підтверджуються первинними документами. Позивач з такою позицією відповідача не погодився та звернувся до суду.

Згідно ст. 46 ч. 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 3 ст. 54 Закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Частинами 1, 2 ст. 67 Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За приписами ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, встановлення розміру пенсії особам постраждалим внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС здійснюється Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду.

Матеріали справи свідчать, що постановою Красноградського районного суду Харківської області від 10 березня 2006 р., зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області провести з 01.01.2006р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з довідки про його заробітну плату від 18.06.2004 р. № 032/3615 з застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, суд зобов`язав орган пенсійного фонду здійснити перерахунок, призначення та виплату пенсії в межах актів Кабінету Міністрів України, які були чинними на момент прийняття вказаного рішення судом.

Згідно з наданими матеріалами на виконання постанови Красноградського районного, суду Харківської області від 10.03.2006 Управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2006р. відповідно до довідки ФБУ ДК Укргазвидобування від 18.06.2004 № 032/3615 із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293, що не заперечується позивачем.

Однак, станом на дату звернення позивача із даним позовом та розгляду справи по суті постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27.12.2005 р. «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратили свою чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Вказаною постановою передбачено інший порядок нарахування пенсії учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Отже, станом на даний час Кабінетом Міністрів України встановлено новий порядок нарахування та виплати пенсії учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, яким керуються у своїй діяльності органи пенсійного фонду. Відтак, здійснювати перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі актів Кабінету Міністрів України, які втратили чинність, відповідач не має законних підстав.

Також, при вирішені цього спору, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, в рішенні Європейський суд з прав людини у справі «ОСОБА_3 проти України» (заява № 43331/12) вказав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (див. рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява № 75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року). У цій справі національні суди дійшли висновку, що сума пенсійних виплат була зменшена після внесення змін до відповідних законодавчих актів. Щодо частин скарг заявниці стосовно невиконання рішення суду від 19 січня 2010 року після внесення у 2011 році змін до законодавства, Суд констатує, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявника, було внесено зміни. Відповідно, обов`язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 1 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявника.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Токмілова Л.М.

.