Справа № 560/3802/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3802/20
РІШЕННЯ
іменем України
16 вересня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом від 14.07.2020, в якому просить: 1) визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.05.2020 № 85 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як матері загиблого при виконанні обов`язків військової служби військовослужбовця протиправним; 2) зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як матері загиблого при виконанні обов`язків військової служби військовослужбовця.

В обґрунтування вимог позову зазначила, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.05.2020 № 85 їй відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком як матері загиблого при виконанні обов`язків військової служби військовослужбовця. З даним рішенням не погоджується, і вважає таке рішення незаконним та необгрунтованим, оскільки відповідач посилався на відсутність документів про причинний зв`язок військової служби та посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. Вказує, що додала копію посвідчення як матері члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_1 від 13.05.2020 та копію витягу з протоколу засідання Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.02.2020 № 75.

Відповідно до ухвали від 20.07.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

10.08.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що причина смерті сина ОСОБА_1 пов`язана з проходженням військової служби (нещасний випадок), а не з виконанням обов`язків військової служби. Крім того, до заяви від 29.04.2020 про призначення дострокової пенсії за віком як матері загиблого при виконанні обов`язків військової служби військовослужбовця позивачкою не було надано посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого) військовослужбовця. При цьому, до заяви про призначення пенсії позивачкою долучено посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_1 видане 13.05.2020 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом, однак зазначений документ не є документом передбаченим абзацом четвертим підпункту 5 пункту 2.1. розділу II Порядку 22-1. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 54-55).

Ухвалою від 16.09.2020 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/3802/20 з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 04 липня 2016 ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -учасників бойових дій (арк. спр.12).

29.04.2020 позивач, яка є матір`ю ОСОБА_2 , звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додала, зокрема, копію Посвідчення члена сім`ї - матері військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_1 виданого 13.05.2020, та копію витягу з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.02.2020 № 75 (арк. спр. 28, 47, 49).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.05.2020 № 83, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 29.04.2020 у зв`язку з відсутністю документів про причинний зв`язок смерті з виконанням обов`язків військової служби та посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця. Тривалість страхового стажу - 34 роки 4 місяці 16 днів (арк. спр. 25).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 2.1. розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях під час безпосереднього перебування в районах та у період здійснення зазначених заходів, або захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, а для осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідно до абзаців шостого - восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону, також документи, на підставі яких їм встановлено цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 N 740 (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону)).

Судом встановлено, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, позивачем надано: 1) копію Посвідчення члена сім`ї - матері військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_1 виданого 13.05.2020; 2) витяг з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.02.2020 № 75, яким стверджено, що "внутрішньочерепна травма, одержана 20.01.2020 військовослужбовцем старшим солдатом ОСОБА_2 , 1991 року народження, під час проходження військової служби (підстава: акт службового розслідування, затверджений 18.02.2020 командиром військової частини НОМЕР_3 ), послужила причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть №229, виданим 21.01.2020 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 , виданим 21.01.2020 Виконавчим комітетом Пашковецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Травма, одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Отже, позивачем надано відповідні документи, на виконання вимог п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV та абзацу 4 підпункту 5 пункту 2.1. розділу 11 Порядку № 22-1, тому суд приходить до висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.05.2020 № 85 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як матері загиблого при виконанні обов`язків військової служби військовослужбовця, є протиправним.

При цьому, суд враховує, що відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1, зокрема, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити чи спростувати твердження пенсійного органу про відсутність певних документів, або їх невідповідність вимогам закону.

При цьому орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Отже, з врахуванням відповідного віку ОСОБА_1 , наявності страхового стажу більше 34 років (при необхідних не менше 20 років) та документів, визначених абз. 4 підпункту 5 пункту 2.1. розділу 11 Порядку № 22-1, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV.

Підпунктом 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV встановлено, зокрема, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд з урахуванням встановлених обставин у справі дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №40 від 14.07.2020 позивач сплатив судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.05.2020 № 85 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.04.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 (с. Попівці, Старокостянтинівський район, Хмельницька область, 31125 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович