Справа № 420/7813/19
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7813/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника третьої особи Національного агентства України з питань державної служби Цехмейстер Л.В., за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправним та скасування рішення з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, треті особи Офіс Президента України, Національне агентство України з питань державної служби, в якому з урахуванням уточненого позову просив:

-визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України щодо результатів конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації (001707 номер вакансії на сайті НАДС).

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Наказом Керівника Апарату Офісу Президента України від 31.10.2019 р. №466-к затверджено умови проведення та оголошено конкурс на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС).

У відповідності до вимог чинного законодавства, позивач на адресу Національного агентства з питань державної служби з використанням електронного ресурсу Career.gov.ua, скеровано відповідний пакет документів, за результатами розгляду якого прийнято рішення про його допуск до участі у конкурсі.

В подальшому за результатами складання ряду тестувань позивач був визнаний таким, що успішно їх здав та згідно з повідомленням, яке 18.11.2019 надійшло на електронну адресу позивача від адресата позивач запрошений для розв`язання усних ситуаційних завдань 21.11.2019 за адресою: м. Київ, вул. Банкова, 11, Офіс Президента України.

21.11.2019 позивач прибувши за вищевказаною адресою, разом з іншими конкурсантами було надано письмові матеріали з фабулою ситуаційного завдання та надано окреме приміщення та час для підготовки відповіді. В подальшому я (з огляду на процедуру, то можу зробити висновок, що і інші конкурсанти) взявши свої записи пройшов до приміщення в якому перебували члени конкурсної комісії, які на превеликий жаль не представились (що виключає можливість зробити достовірний висновок щодо відповідності складу конкурсної комісії та компетенції її членів до вимог законодавства, маю сумніви, що це дійсно-члени конкурсної комісії, визначені відповідним наказом).

Позивачу було запропоновано озвучити його бачення розв`язання наданого ситуаційного завдання. Після отримання його відповіді члени конкурсної комісії по черзі задали йому питання на кожне з яких він надав кваліфіковану відповідь, з посиланням на діюче законодавство України.

Позивач зазначив, що по закінченні його відповіді, адміністратор конкурсної комісії у присутності членів конкурсної комісії наручно забрала його записи, які використовувались ним для надання відповіді за ситуаційним завданням та провела його до виходу. При цьому, які подальші дії адміністратор вчинив у присутності членів конкурсної комісії з його записами йому не відомо.

В подальшому, за повідомленням адресата ІНФОРМАЦІЯ_1 скерованим на електронну адресу позивача від 28.11.2019 його було повідомлено про те, що: «Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України (далі - конкурсна комісія) повідомляє, що відповідно до пункту 49 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (зі змінами), вважає його таким, що не пройшов конкурс на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади.

Позивач, вважає, що у ході здійснення процедури конкурсного відбору на зайняття вищевказаної посади організаторами конкурсу в особі членів конкурсної комісії та адміністратора було допущено ряд грубих порушень Закону України «Про державну службу» у редакції від 18.10.2019 (далі - Закон №889-УІІІ) та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 у редакції від 30.10.2019 (далі - Порядок), що виключають дотримання принципів професіоналізму та забезпечення рівного доступу до державної служби, передбачених ч. 1 ст. 4 Закону №889-УІІІ та принципів, передбачених пунктом 3 Порядку щодо законності, довіри суспільства, недискримінації, прозорості доброчесності та ефективного і справедливого процесу відбору.

(б) Позиція Відповідача

13.02.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що наказом Керівника Апарату Офісу Президента України від 31.10.2019 р. №466-к було оголошено конкурс на зайняття вакантних посад в Офісі Президента України, в тому числі державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації, кінцевим терміном подачі документів було визначено 14.11.2019 р.

Позивач подав документи через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби у строки, визначені умовами проведення конкурсу, та був допущений до конкурсу, про що був повідомлений Департаментом управління персоналом через систему Єдиного порталу вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби.

Згідно з особливостями проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ, затвердженими Порядком, кандидати на зайняття посад фахівців з питань реформ проходять такі етапи конкурсу: тестування, розв`язання ситуаційних завдань, в усній формі, проведення співбесіди.

За результатами тестування позивач отримав такі бали: абстрактне мислення -2, числове мислення - 1, знання законодавства -2, знання спеціального законодавства - 1, та був допущений до наступного етапу конкурсу - розв`язання усних ситуаційних завдань, про що був повідомлений листом від 18.11.2019 р.

За результатами розв`язання ситуаційного завдання відповідно до попередньої зведеної відомості середніх балів на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України позивач отримав середній бал за вимогою ефективність аналізу та висновків - 0,5 та за вимогою комунікація та взаємодія - 0,5, він вважається таким, що не пройшов конкурс. Про що позивач повідомлений листом від 28.11.2019 р.

Після проведення етапу співбесіди був сформований попередній рейтинг кандидатів на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України, з якими було проведено співбесіду та визначено переможцем ОСОБА_2 .

Позивач був в рівних умовах з усіма учасниками, конкурс проводився відкрито та прозоро, з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства.

Отже, порушень в діях конкурсної комісії щодо процедури проведення конкурсу не було. Усі рішення приймались відповідно до чинного законодавства, строки щодо оприлюднень рішень та щодо повідомлень кандидатів у ході кожного етапу конкурсу дотримано. Конкурсна комісія діяла в межах і відповідно чинного законодавства.

(в) Пояснення третьої особи національного агентства України з питань державної служби

В обґрунтування пояснень представник третьої особи, зазначила наступне.

Згідно з частиною першої статті 21 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) - вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Наказом Керівника Апарату Офісу Президента України від 31 жовтня - 2019 року № 466-к затверджено умови проведення конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації. Зазначену інформацію оприлюднено НАДС на сайті https://career.gov.ua за номером вакансії 001707.

Ситуаційні завдання для перевірки вимог до компетентності кандидатів на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «А», «Б» та «В» обираються Комісією або конкурсною комісією з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу, з переліку завдань для перевірки компетентностей, затверджених НАДС.

Усі кандидати, які претендують на зайняття однієї посади, розв`язують однакові ситуаційні завдання.

Відповідно до інформації, зазначеної на https://career.gov.ua про результати конкурсу на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України (наказ Керівника Апарату Офісу Президента України від 31 жовтня 2019 року № 466-к) переможцем визначено ОСОБА_2 .

ІІІ. Процедура та рух справи

Ухвалою суду Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 адміністративний позов залишено без руху.

21.01.2020 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.02.2020 р.

12.02.2020 р. ухвалою суду постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, продовжено підготовче провадження до 90 днів.

15.07.2020 р., постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 08.09.2020.

Позивач, представник відповідача та третя особа в судове засідання призначене на 08.09.2020 р. не з`явилися про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.

Від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про перенесення судового засідання. Позивач у клопотанні зазначає, що на даний час перебуває у м. Києві. Однак до канцелярію Одеського окружного адміністративного суду клопотання було подано особисто позивачем у день судового засідання. Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, відмовив позивачу у задоволенні даного клопотання, та продовжив розгляд справи за даною явкою учасників справи в судове засідання призначене на 08.09.2020 р.

ІV. Обставини справи, встановлені судом, та докази на їх підтвердження

Наказом Керівника Апарату Офісу Президента України від 31.10.2019 р. №466-к затверджено умови проведення та оголошено конкурс на зайняття посади державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади (001707 номер вакансії на сайті НАДС).

У відповідності до вимог чинного законодавства, позивач на адресу Національного агентства з питань державної служби з використанням електронного ресурсу Career.gov.ua, скеровано відповідний пакет документів, за результатами розгляду якого прийнято рішення про його допуск до участі у конкурсі.

В подальшому за результатами складання ряду тестувань позивач був визнаний таким, що успішно їх здав та згідно з повідомленням, яке 18.11.2019 надійшло на електронну адресу позивача від адресата позивач запрошений для розв`язання усних ситуаційних завдань 21.11.2019 за адресою: м. Київ, вул. Банкова, 11, Офіс Президента України.

21.11.2019 позивач прибувши за вищевказаною адресою, разом з іншими конкурсантами було надано письмові матеріали з фабулою ситуаційного завдання та надано окреме приміщення та час для підготовки відповіді. В подальшому я (з огляду на процедуру, то можу зробити висновок, що і інші конкурсанти) взявши свої записи пройшов до приміщення в якому перебували члени конкурсної комісії, які на превеликий жаль не представились (що виключає можливість зробити достовірний висновок щодо відповідності складу конкурсної комісії та компетенції її членів до вимог законодавства, маю сумніви, що це дійсно-члени конкурсної комісії, визначені відповідним наказом).

Позивачу було запропоновано озвучити його бачення розв`язання наданого ситуаційного завдання. Після отримання його відповіді члени конкурсної комісії по черзі задали йому питання на кожне з яких він надав кваліфіковану відповідь, з посиланням на діюче законодавство України.

Позивач зазначив, що по закінченні його відповіді, адміністратор конкурсної комісії у присутності членів конкурсної комісії наручно забрала його записи, які використовувались ним для надання відповіді за ситуаційним завданням та провела його до виходу. При цьому, які подальші дії адміністратор вчинив у присутності членів конкурсної комісії з його записами йому не відомо.

В подальшому, за повідомленням адресата ІНФОРМАЦІЯ_1 скерованим на електронну адресу позивача від 28.11.2019 його було повідомлено про те, що: «Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України (далі - конкурсна комісія) повідомляє, що відповідно до пункту 49 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (зі змінами), вважає його таким, що не пройшов конкурс на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації та оголошено конкурс на зайняття вищевказаної посади.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року за №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Даним Законом №889-VIII регулюються відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначається правовий статус державного службовця.

Відповідно до статті 1 Закону Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Статтею 2 Закону визначено, що посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону).

Частиною першою статті 6 вказаного Закону передбачено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Конкурс на зайняття вакантних посад державної служби проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 за №246 (далі - Порядок №246).

Пунктом 2 Порядку №246 встановлено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №246 встановлено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно з п. 6 вказаного Порядку конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до Методів оцінювання вимог, визначених в умовах проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ (додаток 13 до Порядку) визначено, що :

-у ході тестування перевіряється наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією, знання законодавства, а також знання спеціального законодавства;

-у ході розв`язування ситуаційного завдання в устній формі перевіряються такі вимоги до компетентності як ефективність аналізу та висновків, комунікація та взаємодія, стресостойкість;

-у ході співбесіди перевіряються такі вимоги до компетентності як лідерство, досягнення результатів та мотивація, а також такі вимоги до професійних знань як знання бюджетного законодавства в частині державного фонду регіонального розвитку як складової державного бюджету та знання підстав дострокового припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій.

Також відповідно до вказаних Методів оцінювання вимог (додаток 13 до Порядку), професійні знання кандидатів, визначені в умовах проведення конкурсу, оцінюються під час розв`язання ситуаційного завдання (як зазначено у тексті: в усній чи письмовій формі) або під час співбесіди. Саме тому такі вимоги до професійних знань як знання бюджетного законодавства в частині державного фонду регіонального розвитку як складової державного бюджету та знання підстав дострокового припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій перевірялися у ході співбесіди (зведена відомість середніх балів додається).

Отже, твердження позивача щодо обов`язкового поєднання усної та письмової форми розв`язання завдань є помилковими.

Відповідно до пункту 1 Порядку тестування на зайняття посад категорій "Б" і "В" у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, проводиться у Центрі оцінювання кандидатів па зайняття посад державної служби, що і було проведено 14 листопада 2019 року.

Суд встановив, що за результатами тестування позивач отримав такі бали: абстрактне мислення - 2, числове мислення - 1, знання законодавства - 2, знання спеціального законодавства - 1, та був допущений до наступного етапу конкурсу - розв`язання усних ситуаційних завдань, про що був повідомлений листом від 18 листопада 2019 року, що підтверджується попередньою зведеною відомістю, та зведеною відомістю (т.1 ас.с.168-174).

21.11.2019 року у приміщенні Офісу Президента України проводився етап конкурсу - розв`язання усних ситуаційних завдань, матеріали до яких затверджено наказом Національного агентства України з питань державної служби від 15 листопада 2018 року № 28-а/г-18 та передані під особисте зобов`язання до Офісу Президента України з приміткою конфіденційно та не підлягають розповсюдженню. Пунктом 77 Порядку (у редакції, що діяла на момент проведення конкурсу) визначено, що для усної форми розв`язання ситуаційного завдання не застосовуються такі вимоги як надання адміністратором кандидату два конверти та бланку для заповнення кандидатом персональних даних; передача кандидатами після завершення розв`язання ситуаційних завдань або після закінчення часу, відведеного на їх розв`язання, бланку з розв`язаним ситуаційним завданням у конвертах і подання їх адміністратору; проставляння адміністратором однакового номеру на конверті з розв`язаними ситуаційними завданнями та на конверті із заповненим бланком персональних даних кандидата тощо.

Розв`язання усних ситуаційних завдань проводиться наступним чином. Кандидати по черзі заходять до кімнати, в якій від адміністратора отримують аналітичні матеріали та завдання до них та мають 40 хвилин часу на підготовку. Кандидати вирішують однакові завдання. Кандидат має право робити виписки із аналітичних матеріалів та завдання, проте після сплину 40 хвилин часу на підготовку кандидат залишає у кімнаті для підготовки видані йому матеріали та може взяти лише записи, які він робив. Після чого кандидат переходить до кімнати, де засідає конкурсна комісія. Кандидат має 10 хвилин часу для доповіді суто по завданню, яке він отримав, та 10 хвилин часу відповідає па питання, які йому ставлять члени конкурсної комісії. Кандидат повинен будувати свою презентацію та надавати відповіді чітко в межах отриманого завдання. Члени конкурсної комісії та експерти задають питання теж виключно по завданню.

До конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України відповідно до наказу Керівника Апарату Офісу Президента України від 7 серпня 2019 року № 93-к входять два адміністратора - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Після розв`язання усних ситуаційних завдань конкурсантами їх записи забираються адміністраторами конкурсної комісії, оскільки вони готувалися по конфіденційним матеріалам, та знищуються.

Відповідно до пунктів 78 та 83 Порядку, оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою здійснюється членами конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості.

Наявність кворуму конкурсної комісії підтверджується протоколом № 26 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України від 21 листопада 2019 року, а також відеозаписом зі вступної частини засідання конкурсної комісії (т.1 а.с.175-178).

До роботи конкурсної комісії були запрошенні експерти з питань політики Дехтярьова І.О. (директор Інституту публічного управління та адміністрування Національної академії державного управління при Президентові України, доктор наук з державного управління, радник Української асоціації районних та обласних рад з питань регіонального розвитку), та Олійник Н.І. (завідувач кафедри економічної політики та врядування Національної академії державного управління при Президентові України, доктор наук з державного управління), експерт з питань управління персоналом Лимаренко Л.В. (начальник Відділу управління персоналом Національного агентства України з питань державної служби (копії наказів, листів додаються).

На етап розв`язання усних ситуаційних завдань 21 листопада 2019 року з`явилася Олійник Н.І. , експерт з питань політики. Оскільки пунктом 71 Порядку визначено, що засідання конкурсної комісії для відбору осіб на зайняття посад фахівців з питань реформ проводяться незалежно від участі у ньому залучених експертів, то було прийнято рішення проводити етап розв`язання усних ситуаційних завдань.

При цьому, слід звернути увагу, що законодавство не містить вимоги щодо доведення до відома конкурсантів прізвищ залучених експертів на підставі абзацу 5 пункту 71 Порядку.

Відповідно до пункту 78 Порядку оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час розв`язання ситуаційних завдань здійснюється членами конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою затвердженою Порядком.

Відповідно до пункту 80 Порядку після завершення етапу розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів адміністратор визначає загальну кількість балів кожного кандидата, який успішно пройшов такий етап, шляхом додавання середніх балів, виставлених у попередній зведеній відомості середніх балів за затвердженою формою за кожною окремою вимогою, та балів за результатами тестування.

До попередньої зведеної відомості середніх балів вносяться відомості про кандидатів, які допущені до етапу розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів. На основі попередньої зведеної відомості середніх балів формується попередній рейтинг кандидатів за затвердженою формою.

Відповідно до пункту 49 Порядку кандидати, які під час розв`язання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для розв`язання ситуаційних завдань, вважаються такими, і не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до чергового етапу конкурсу.

Оскільки за результатами розв`язання ситуаційного завдання відповідно до попередньої зведеної відомості середніх балів на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України позивач отримав середній бал за вимогою ефективність аналізу та висновків - 0,5, та за вимогою комунікація та взаємодія - 0,5, він вважається таким, що не пройшов конкурс. Про що позивач був повідомлений листом від 28 листопада 2019 року.

Отже, позивач був в рівних умовах з усіма учасниками, конкурс проводився відкрито та прозоро, з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства.

Після проведення етапу співбесід був сформований попередній рейтинг кандидатів на посаду державного експерта експертної групи з аналітичної роботи Директорату з питань регіональної політики та децентралізації Офісу Президента України, з якими було проведено співбесіди та визначено переможцем ОСОБА_2 . Зазначену інформацію було оприлюднено на всбсайті Офіційного інтернет- представництва Президента України (www.president.gov.ua) та Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби (www.career.gov.ua) (т.1 а.с.179).

Отже, на переконання суду, в даному випадку відсутні докази порушення прав позивача та ознак дискримінації щодо нього з боку Комісії, під час вирішення кандидатами ситуаційних завдань.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач щодо процедури проведення конкурсу діяв правомірно. Усі рішення приймалися відповідно до чинного законодавства, строки щодо оприлюднень рішень та щодо повідомлень кандидатів у ході кожного етапу конкурсу дотримано. Конкурсна комісія діяла в межах і відповідно чинного законодавства.

Також позивач зазначає про відсутність відповіді на його звернення. На спростування цих тверджень відповідач лист відповідь від 10.01.2020 року № 07/1-58/13 (т.1 а.с.180).

Суд зазначає, що відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої підлягають відшкодуванню або оплаті витрати позивача - не суб`єкта владних повноважень лише при задоволенні адміністративного позову, через що підстави для розподілу судових витрат у даній справі відсутні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 90, 134, 139, 141, 245, 255, 293, 295 КАС України, суд -,

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п. 15.5 ч.І розділу VII «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач; Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби в Офісі Президента України та Координаційному центрі забезпечення взаємодії з Кабінетом Міністрів України: адреса 01220, м. Київ, вул. Банкова,11.

Третя особа: Офіс Президента України, адреса 01220, м. Київ, вул. Банкова,11.

Третя особа: Національне агентство України з питань державної служби, адреса 01601, м. Київ, вул. Прорізна,15, .

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 16 вересня 2020 року.

Головуючий суддя Бойко О.Я.

.