Справа № 200/3131/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2020 р. Справа№200/3131/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 22 від 12.02.2020 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за списком № 1 ОСОБА_1 та не зарахування до пільгового підземного стажу за списком №1 періодів роботи: з 01.09.1982 року по 29.01.1986 рік (період навчання) та роботи на посаді учня підземного електрослюсаря в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-ої Пятирічки (з 12.08.1985 р. по 29.01.1986 р.); з 30.01.1986 року по 14.04.1986 рік на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-ої П`ятирічки; з 11.08.1988 року по 23.03.1996 рік на посаді підземного електрослюсаря 4 і 5 розряду в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-ої П`ятирічки м. Макіївки, (перейменовано на Шахто управління "Северное"); з 12.02.2004 року по 01.09.2009 рік в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження; з 01.09.2009 року по 20.10.2010 року в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження ремонту вагонів;

- зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пільгову пенсію за списком № 1 та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за списком №1 періоди роботи: з 01.09.1982 року по 29.01.1986 року (період навчання), та на посаді учня підземного електрослюсаря в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-ої П`ятирічки (з 12.08.1985 р. по 29.01 1986 р.); з 30.01.1986 року по 14.04.1986 рік на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім 9-і П`ятирічки; з 11.08.1988 року по 23.03.1996 рік на посаді підземного електрослюсаря 4 і 5 розряду в Совстське виробниче об`єднання по видобутку -вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-і П`ятирічки м. Макіївки, (перейменовано на Шахто управління "Северное"); з 12.02.2004 року по 01.09.2009 рік в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження; з 01.09.2009 року по 20.10.2010 рік в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження ремонту вагонів, та повторно розглянути його заяву від 04.02.2020 року про призначення пільгової пенсії за списком № 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не згоден з рішення відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії. Враховуючи, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду клопотання про поновлення строку звернення з адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.05.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року розгляд справи призначено за правилами загального судового провадження на 25.08.2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд адміністративної справи на 10.09.2020 року.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що управлінням до пільгового та загального стажу позивача не зараховані окремі періоди роботи на шахті ім. 9-ої п`ятирічки, а саме, з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року, з 30.01.1986 року по 14.04.1986 року, з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року у зв`язку з відсутністю пільгових довідок.

Крім того, відповідач зазначив, що по - перше: в своїх позовних вимогах позивач просить зарахувати період роботи з 12.08.1985 року по 29.01.1986 року, однак у заві про призначення пенсії №1637 від 04.02.2020 року, яка була надана до управління для призначення пенсії, позивач просить зарахувати період роботи з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року. По - друге: в трудовій книжці НОМЕР_2 від 31.01.1986 року, яка була надана до управління для призначення пенсії, відсутня інформація про період роботи з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року або з 12.08.1985 року по 29.01.1986 року.

Також до загального стажу позивача не зараховано період роботи по трудовій книжці з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року, так як печатка на звільненні не відповідає назві підприємства.

Відповідно наданих документів на момент звернення 04.02.2020 року ОСОБА_1 має загальний страховий стаж 23 роки 09 місяців 05 днів.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

04.02.2020 позивач звернувся до управління з заявою №1637 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.п. 1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.

Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.02.2020 року №22 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи на шахті ім. 9-ої п`ятирічки з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року, з 30.01.1986 року по 14.04.1986 року, з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року у зв`язку з відсутністю пільгових довідок. Крім того, в трудовій книжці № НОМЕР_2 від 31.01.1986 року відсутня інформація про період роботи з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року.

До загального стажу не зараховано період роботи по трудовій книжці НОМЕР_2 від 31.01.1986 року з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року, так як печатка на звільненні не відповідає назві підприємства.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно відмови в призначені пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгові умови мають право на пенсію за віком. Незалежно від місця останньої роботи працівники,зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження ШС/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 637 також вказується, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики. З письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.02.2020 року №22 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Щодо зарахування підземного стажу за списком №1 періоду роботи з 01.09.1982 року по 29.01.1986 року (період навчання) суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Статтею 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання.

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 31.01.1986 року позивач з 01.09.1982 року по 11.01.1986 року навчався в СГПТУ №106 м. Макіївка. Це підтверджується дипломом № НОМЕР_3 Державного комітету Української РСР по професійно-технічній освіті.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Крім того, відповідно довідки виданої «Шахта «Северная» від 06.04.2018 року №21/459 позивач в період з 12.08.1985 року по 29.01.1986 року працював учнем підземного електрослюсаря.

Судом встановлено, що після закінчення навчання позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку з вищевикладеним позивач має право на зарахування періодів навчання з 01.09.1982 року по 11.01.1986 року в СГПТУ №106 м. Макіївка.

Разом з цим, як вбачається з рішення відповідача цей період позивачу не зарахований частково, а саме з 12.05.1985 року по 29.01.1986 року.

Стаж з 12.01.1986 року по 29.01.1986 року підлягає зарахуванню як такий, що підтверджується довідкою.

Щодо не зарахування до стажу позивача періоду роботи з 30.01.1986 року по 14.04.1986 року, з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року суд зазначає наступне.

Відповідно запису трудової книжки НОМЕР_2 №2 від 14.04.1986 року позивач був працевлаштований в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Совєтськвугілля» Шахта ім. 9-ої П`ятирічки електрослюсарем підземним 4 розряду на підставі наказу №67 від 30.01.1986 року.

Крім того, відповідно довідки виданої «Шахта «Севреная» від 06.04.2018 року №21/459 позивач в період з 30.01.1986 року по 14.04.1986 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

У зв`язку з вищевикладеним позивач має право на зарахування періодів роботи з 30.01.1986 року по 14.04.1986 року на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду в Совєтське виробниче об`єднання по видобутку вугілля "Совєтськвугілля" Шахта ім. 9-ої П`ятирічки.

Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року він працював на посаді підземного електрослюсаря 4 і 5 розряду в Совєтському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Совєтсьвугілля» Шахта ім. 9-ої П`ятирічки.

Крім того, період роботи позивача в Совєтському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Совєтсьвугілля» Шахта ім. 9-ої П`ятирічки з 11.08.1988 року по 23.03.1996 року підтверджується листом від 06.04.2018 року №21/459.

Згідно довідки Відокремленого підрозділу «шахта імені С.М.Кирова» від 20.08.2020 року №21/48 у зв`язку з перейменуванням Макіївського виробничого об`єднання «Совєтськвугілля» та роз`єднанням шахт, шахтоуправління імені 9-ої п`ятилітки перейменовано на шахту ім. 9-ої п`ятирічки Радянського виробничого об`єднання з добування вугілля «Совєтськвуггілля».

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем в трудовій книжці позивача містяться записи про періоди роботи в Совєтському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Совєтсьвугілля» Шахта ім. 9-ої П`ятирічки на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Тобто, трудова книжка позивача містить записи про його роботу у спірний період повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці, що дає йому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Оскільки пільговий стаж роботи підтверджений належно оформленим записом у трудовій книжці, суд вважає неправомірною відмову відповідача в зарахуванні вищенаведених періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Також суд приймає до уваги, що дані підприємства знаходяться на території тимчасово не підконтрольної українській владі.

Враховуючи відсутність на теперішній час контролю української влади над певною територією та неможливість отримати інших письмових доказів, суд вважає можливим прийняти ці документи до уваги. Оскільки позивач на законодавчих підставах набув право на пенсійне забезпечення, і ситуація, що склалась, не повинна мати наслідків дискримінації позивача у соціальних гарантіях.

Крім того, суд вважає доводи відповідача щодо не зарахування до загального трудового стажу позивача спірних періодів роботи з таких підстав, як невідповідність даних печатки підприємства при звільнені назвою підприємства при прийомі на роботу безпідставним, оскільки відповідальність за правильність ведення трудових книжок покладена на власника підприємства, установи чи організації або уповноважений ним орган, а не на працівника. Отже, саме роботодавець повинен був внести зміни щодо реорганізації шахти.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 12.02.2004 року по 01.09.2009 рік в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження та з 01.09.2009 року по 20.10.2010 року в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження ремонту вагонів суд зазначає наступне.

З рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 12.02.2020 року №22 вбачається, що управлінням до пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи позивача в ПАТ «Єнакієвський металургійний завод» відповідно наявних в індивідуальних відомостях про застраховану особу з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.02.2010 року по 20.10.2010 року. Частину періодів роботи позивача не зараховано до стажу роботи позивача з підстав відсутності довідки про пільговий характер у зв`язку з тим, що підприємство втратило доступ до всіх первинних документів.

На підставі пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частина 2 статті 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 20 Закону).

Суд відхиляє посилання відповідачів на те, що позивачем не надано первинних документів на підтвердження пільгового характеру роботи, а саме не надання довідок, у зв`язку із знаходженням архіву підприємства на тимчасово непідконтрольній території України. Є вочевидь зрозумілим, що надання нових довідок, виправлення недоліків у наявних та можливість перевірки не залежить від волі позивача, оскільки документи знаходяться на тимчасово непідконтрольній території України, де наразі відбуваються бойові дії. Отже, вимога відповідачів про надання довідок встановленого зразку завідомо є такою, що об`єктивно не може бути виконана позивачем, цю вимогу виконати неможливо, у зв`язку з чим суд вважає дії відповідачів явно непропорційними, тобто вчиненими без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тому їх не можна вважати вчиненими обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідачами не враховані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення, зокрема, той факт, що первинні документи, які можуть підтвердити пільговий стаж позивача, залишилися на тимчасово непідконтрольній території і, навіть будучі наданими на вимогу позивача або відповідачів, за законом будуть вважатися недійсними та такими, що не створюють правових наслідків.

Таким чином управлінням частково зараховані періоди роботи в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод» про які просить позивач з 12.02.2004 року по 01.09.2009 рік в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження; з 01.09.2009 року по 20.10.2010 року в ПАТ "Єнакієвський металургійний завод" на посаді вантажником сировини, палива гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження ремонту вагонів. Проте суд вважає також підтвердженим належним чином період страхового стажу з 12.02.2004 року по 30.04.2009 року на посаді вантажника сировини, палива, гарячого агломерату та сипучі матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження, з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року на посаді вантажником сировини, палива, гарячого агломерату та сипучих матеріалів агломераційного виробництва і рудного двору доменного виробництва цеху вивантаження ремонту вагонів.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка Форми ОК-5 з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2000 року по 2014 рік, яка містить дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків за позивача.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Саме у частині другій вказаної статті закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Суб`єкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, знаючи, що адміністративний суд керуватиметься ними у разі оскарження відповідних рішень, дій чи бездіяльності. Законодавче закріплення цих критеріїв-принципів також дає можливість фізичній чи юридичній особі сформувати уявлення про якість та природу належних рішень чи дій, які вона має право очікувати від суб`єкта владних повноважень.

Зокрема, одним з визначальних критеріїв є прийняття рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії. Цей критерій вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з цим, відмовляючи позивачу в призначені пенсії, орган пенсійного фонду не скористався наданими йому повноваженнями витребувати додаткові документи, які б могли підтвердити наявний у позивача стаж або прояснити якісь сумнівні моменти, які виявив відповідач.

Враховуючи, що рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.02.2020 року №22 про відмову в призначенні пенсії ухвалене всупереч зазначеним вище положенням та порушує право позивача на отримання пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд визнає його неправомірним та скасовує.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.02.2020 року №22 про відмову в призначенні пенсії, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 04.02.2020 року №1637 з урахуванням висновків суду.

Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки даного рішення щодо підтвердження страхового стажу позивача у періоди з 05.12.1983 року по 16.05.1986 року та з 05.06.1987 року по 29.04.1994 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 22 від 12.02.2020 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2020 року №1637 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн.

Повний текст рішення складено 16.09.2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш