Справа № 240/14622/20
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Верховний Суд
судді Житомирського окружного адміністративного суду
Романченка Євгена Юрійовича
в порядку ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України
Відповідно до ч.1 ст. 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
У позові позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Коростенського КП «Водоканал» щодо не нарахування та не подачі звіту до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про нарахування їй з 17.07.2018 щомісячної доплати до заробітної плати у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік зв`язку відповідно до норм ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Коростенське КП «Водоканал» здійснити нарахування та подати звіт до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про нарахування їй з 17.07.2018 щомісячної доплати до заробітної плати у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, відповідно до норм ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області прийняти звіт про нарахування їй з 17.07.2018 щомісячної доплати до заробітної плати у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та здійснити виплату доплати до заробітної плати відповідно до норм ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Коростенське КП «Водоканал» та Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області виконати негайно рішення суду в межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 10 днів з дня набрання ним законної сили.
В обґрунтування пред`явлених позовних вимог зазначає, що з 17.07.2018, у зв`язку з прийняттям рішення Конституційного Суду № 6-р/2018, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області повинно було відновити нарахування та виплату їй доплати до заробітної плати у відповідності до норм ст.39 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Однак, доплата до заробітної плати з 17.07.2018 не здійснюється. Не отримавши тривалий час підвищення до заробітної плати позивач звернулася до Коростенського КП «Водоканал» та Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про нарахування та виплату доплати до заробітної плати з 17.07.2018 у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Однак Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області повідомило, що згідно із п.5 Порядку 936 доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №836 проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики. Зазначене, на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів.
Слід відмітити, що відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи на території Житомирської області перебуває 371 населений пункт, що віднесені до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому кількість справ з аналогічними вимогами буде зростати.
Дані справи містять всі ознаки типової справи, що передбачені п.21 ч.1 ст.4 КАС України, а значна їх кількість у суді, визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики вирішення даної категорії справ.
Оцінка наявності підстав для відкриття провадження у зразковій справі належить до виключно повноважень саме Верховного Суду.
Водночас, слід зазначити, що доцільність розгляду зазначеної справи Верховним Судом як зразкової, окрім значної кількості справ, полягає у необхідності визначення:
- чи є спір між ПП «Водоканал» (роботодавцем) публічно-правовим та відноситься до юрисдикції адміністративного суду;
- з метою визначення строку звернення до суду необхідно встановити чи відноситься доплата передбачена статтею 39 Закону до заробітної плати;
- порядку нарахування та виплати доплати особам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ, у тому числі розмір доплати (мінімальної заробітної плати, встановлений Кабінетом Міністрів України, за фактично відпрацьований робочий час), а також ураховуючи наявність поділу населених пунктів на зони (зона відчуження; зона безумовного (обов`язкового) відселення; зона гарантованого добровільного відселення; зона посиленого радіоекологічного контролю - виключено Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України").
Суддя Є.Ю. Романченко