Справа № 495/5528/20
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/5528/20
рішення
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

16 вересня 2020 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Шевчук Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання- Славич Т.М.,
представника позивача - Довбеус К.В.,
перекладача Хмослеебе Жван Абдул Рахман
відповідача громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 )
адвоката відповідача Маркочева Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Білгород-Дністровський справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження терміну затримання до завершення процедури розгляду заяви про набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту, -

В С Т А Н О В И В:
Представник позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся 15.09.2020 року до суду з позовною заявою до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження терміну затримання до завершення процедури розгляду заяви про набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту.
В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача посилається на те, що 24.03.2020 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом було прийнято рішення про затримання відповідача громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до завершення процедури розгляду заяви про набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Адвокат, який діє в інтересах відповідача ОСОБА_3 та відповідач в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві.
Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності та взаємозв`язку, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом справи встановлено, 24.03.2020 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області за адміністративним позовом Білгород-Дністровського прикордонного загону прийнято рішення про затримання відповідача до завершення процедури розгляду заяви про набуття статусу біженця або особи, що потребує додатного захисту (справа №495/1838/20).
02.04.2020 року громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) був визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП та притягнений до адміністративної відповідальності Роздільнянським районним судом Одеської області (справа №511/570/20).
Відповідно до статті 5 та частини першої статті 29 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» 25.03.2020 року Білгород-Дністровським прикордонним загоном направлено на електронну адресу Головного управління ДМС України в Одеській області повідомлення про звернення за захистом громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ). 30.03.2020 року також було направлено оригінали заяви та додатків до неї.
07.04.2020 року на адресу Білгород-Дністровського прикордонного загону надійшов лист з Головного управління ДМС України в Одеській області від 27.03.2020 року №5100.5.1-3724/51.3-20 «Щодо звернення за міжнародним захистом громадян Сирії та Ірану». У відповідь на вказаний лист 10.04.2020 року Білгород-Дністровським прикордонним загоном направлено перепрацьовані заяви арабського мовою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Також було повідомлено про можливість організації відео або аудіо конференції з громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ).
24.07.2020 року на адресу Білгород-Дністровського прикордонного загону надійшов лист з Головного управління ДМС України в Одеській області від 16.07.2020 року №5100.5.1-7353/51.3-20 «Щодо звернення міжнародним захистом, повторно». У вказаному листі, зокрема повідомлено, що відповідно до доручення ДМС від 11.03.2020 року №Д/37/1-20 в територіальних органах ДМС запроваджено карантинні заходи, зокрема призупинено прийом заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує захисту від осіб, які утримуються в установах виконання покарань ч інших місцях обмеження свободи, прийом та подальший розгляд таких клопотань буде поновлено після скасування карантинних заходів в Україні.

Судом встановлено, що відповідач не має документів на право проживання в Україні. Наявними у справі матеріалами підтверджується, що граничний строк затримання відповідача закінчується 20.09.2020 року.

Частиною 3 ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Відповідно до ч.1 ст.23 цього Закону нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст.ст.9, 29 Загальної декларації прав людини ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання. При здійсненні своїх прав і свобод кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві.
У статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997 року, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, законного арешту або затримання з метою запобігання недозволеному в`їзду особи в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.
Згідно з вимогами ст.6 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у порядку, встановленому законом.
Судом встановлено, що документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні, проте наявні відомості про звернення 23.03.2020 року іноземця із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в ДМС в Одеській області.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст.289 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Частиною 2 ст.289 КАС України передбачено, що такий захід як затримання іноземця, також застосовуються адміністративним судом за позовом органів охорони державного кордону до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.
Згідно з ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Беручи до уваги те, що відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань (спроба незаконного перетину державного кордону з Республіки Молдова в Україну поза пунктами пропуску через державний кордон України), останній не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, що дають право на виїзд з України, та звернувся із заявою про отримання захисту на території України, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для продовження терміну затримання відповідача до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч.11 ст.289 КАС України.
Аналізуючи вищевикладене, а також заслухавши доводи сторін у судовому засіданні, суд приймає до уваги наступне. Громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) звернувся до Головного управління ДМС України в Одеській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Як вбачається із матеріалів справи, а саме: із відповідей Головного управління ДМС України в Одеській області, вище вказана заява громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на даний час не прийнята Головним управління ДМС України в Одеській області у зв`язку з необхідністю до опрацювання заяви та доданих до неї документів, а також у зв`язку із тим, що відповідно до доручення ДМС від 11.03.2020 року №Д/37/1-20 в територіальних органах ДМС запроваджено карантинні заходи, зокрема призупинено прийом заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує захисту від осіб, які утримуються в установах виконання покарань ч інших місцях обмеження свободи, прийом та подальший розгляд таких клопотань буде поновлено після скасування карантинних заходів в Україні. Таким чином, громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) не має жодних законних підстав для перебування на території України.

Враховуючи вищенаведене, а саме те, що правовий статус громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на даний час не визначений, карантині заходи тривають, що унеможливлює подання заяви та відповідних документів та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає можливим продовжити строк затримання громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , на 2 (два) місяці, з дати ухвалення судового рішення.
На підставі викладеного, ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст.ст.6, 8, 9-11, 72-79, 241-246, 250, 289, 295, п.15.5 Перехідних положень КАС України, суд ,-

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження терміну затримання до завершення процедури розгляду заяви про набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту - задовольнити.
Продовжити термін затримання громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , до розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні терміном на 2 (два) місяці з дати ухвалення судового рішення з триманням його в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Рішення суду звернути до негайного виконання відповідно до п. 3. ч. 2 ст. 371 КАС України.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: