Справа № 360/1572/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1572/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача - адвокат Осьмак Яніна Валеріївна, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якому після уточнення просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, викладене у листі № 1200-010302-8/4019 від 02.03.2020 про відмову виплати недоодержаної пенсії після смерті ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити недоотриману пенсію після смерті ОСОБА_2 за період з 24.06.2016 по 31.12.2018 в розмірі 127208,86 грн, відповідно до заяви, поданої 24.06.2019.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 24.06.2019 представник позивача, як уповноважений представник ОСОБА_1 , на підставі довіреності від 19.03.2019, посвідченої нотаріально приватним нотаріусом Станично-Луганського районного нотаріального округу Даровською Н.М, зареєстрованої в реєстрі за № 904, звернулася до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (Сватівський відділ Білокуракинського об`єднаного управління ) із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлу мати ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначеною довіреністю позивач Долгушин Володимир Васильович уповноважив двох представників на вчинення дій, передбачених цією довіреністю, а саме: ОСОБА_3 та Корнієнка Максима Ігоревича.

До заяви були надані документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (переоформлення) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перелік яких був повідомлений співробітниками Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (Сватівський відділ Білокуракинського об`єднаного управління ). Заява була подана в єдиному примірнику. Коли минуло 6 місяців з моменту звернення, та станом на 03.12.2019 про результати розгляду заяви нічого не було відомо, інший представник за довіреністю - ОСОБА_4 звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про повідомлення результатів розгляду поданої заяви про виплату недоодержаної пенсії померлої ОСОБА_2 .

Листом від 12.12.2019 № 1080/д-15 відповідачем було повідомлено, що розрахована недоодержана пенсія за період з 24.06.2016 по 31.12.2018 в сумі 127208, 86 грн, яка буде виплачена після надходження листа -погодження з Пенсійного фонду України.

Листом від 02.03.2020 № 1200-010302-8/4019, отриманого на електронну адресу 09.03.2020 (в подальшому отриману і поштовим листом), було зазначено, що «...заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особисто членом його сім`ї ...», та «...оскільки заява подана представником за довіреністю, підстави для її виплати відсутні.». Жодного посилання на норми законодавства та статті нормативних актів, окрім загальних фраз, цей лист не містить.

Таким чином, фактично відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у виплаті грошових коштів після смерті ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що рішенням ГУПФУ в Луганській області протиправним, а тому звернувся з цим позовом до суду.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав (арк. спр. 101-102).

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_2 перебувала на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон № 2262).

26.12.2018 ОСОБА_2 померла.

24.06.2019 представником за довіреністю Осьмак Я.В. в інтересах ОСОБА_1 надано заяву про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю матері - ОСОБА_2 .

Згідно пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Відповідно до статті 61 Закону України № 2262, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами статті 61 Закону № 2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У відповідності до статті 8 Закону № 2262, виплата особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як передбачено статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Оскільки заява про виплати недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 надана представником за довіреністю, підстави для її виплати відсутні.

Дана правова позиція узгоджується із позицією Пенсійного фонду України, викладеною у листі від 18.02.2020 № 2800-030203-9/5336, яким була надана відповідь на лист ГУПФУ в Луганській області від 06.09.2019 №13329/03-02.

Згідно підпункту 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення додержання вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення; здійснює контроль за виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Щодо обраного позивачем способу захисту прав.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі -Порядок № 3-1).

Згідно з пунктами 16 та 17 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

- перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

- перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

При цьому, лист ГУПФУ в Луганській області від 02.03.2020 № 1200-010302-8/4019 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки останнім надано роз`яснення на заяву позивача, а, отже, відповідачем не було прийнято рішення про відмову у виплаті пенсії.

Таким чином, позовна вимога щодо визнання протиправним рішення ГУПФУ в Луганській області, викладене у листі №1200- 010302-8/4019 від 02.03.2020, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 84-85).

Сторони у судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, сторони просили розглянути справу за їх відсутності (арк. спр. 88-90, 102 зворот. бік).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262.

Позивач - ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадієвка Луганської області, у свідоцтві про народження матір`ю записана ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк. спр. 30, 32, 33).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою управління соціального захисту населення Станично-Луганського районної державної адміністрації від 04.04.2019 № 905-500010693 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач перемістився за адресою: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 (арк. спр. 31).

ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданим Сватівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області 11.03.2019, актовий запис № 193 (арк. спр. 34).

24.06.2019 представник позивача Осьмак Я.В. як уповноважений представник Долгушина В.В. на підставі довіреності від 19.03.2019, посвідченої нотаріально приватним нотаріусом Станично Луганського районного нотаріального округу Даровською Н.М, зареєстрованої в реєстрі за № 904, звернулася до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (Сватівський відділ Білокуракинського об`єднаного управління) із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлу мати ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 92, 96).

03.12.2019 інший представник позивача Корнієнко М.І. як уповноважений представник Долгушина В.В. на підставі довіреності від 19.03.2019, посвідченої нотаріально приватним нотаріусом Станично Луганського районного нотаріального округу Даровською Н.М, зареєстрованої в реєстрі за № 904, звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про повідомлення результатів розгляду поданої заяви про виплату недоодержаної пенсії померлої ОСОБА_2 (арк. спр. 35).

Листом від 12.12.2019 № 1080/д-15 відповідачем було повідомлено, що розрахована недоодержана пенсія за період з 24.06.2016 по 31.12.2018 в сумі 127208, 86 грн, яка буде виплачена після надходження листа-погодження з Пенсійного фонду України (арк. спр. 36).

Листом ГУПФУ в Луганській області від 02.03.2020 № 1200-010302-8/4019 повідомлено представника за довіреністю, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява на виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї особисто до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Оскільки заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 надана представником за довіреністю, підстави для її виплати відсутні (арк. спр. 37, 99).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Зазначені правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною другою статті 61 Закону № 2262 визначена процедура виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера.

Порядок звернення за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера не врегульований нормами Закону № 2262.

Натомість, така процедура визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Так абз.3 пункту 4 Порядку № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Тобто, Порядком № 3-1 не передбачено звернення за отриманням недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера іншою особою за довіреністю.

Таким чином, позивачем та його представником не доведено право звернення за довіреністю до пенсійного органу з вимогами про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Як наслідок, відповідач не порушив права позивача щодо отримання виплати недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Посилання представника позивача на можливість виплати пенсії за довіреністю на підставі статті 53 Закону № 2262 є незмістовним, оскільки вказаною статтею передбачена процедура виплати пенсії особі, яка має право на отримання цієї пенсії.

За спірних правовідносин особа, якій виплачувалась пенсія, померла.

Стаття 53 Закону № 2262 не передбачає отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за довіреністю.

Будь-які інші нормативно-правові документи, які б дозволяли отримати недоодержану пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера за довіреністю, відсутні.

Натомість, абз.3 пункту 4 Порядку № 3-1 прямо передбачає, що за отриманням зазначених виплат заява подається безпосередньо членом сім`ї.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення, викладеного у листі № 1200-010302-8/4019 від 02.03.2020, про відмову виплати недоодержаної пенсії після смерті ОСОБА_2 ; зобов`язання виплатити недоотриману пенсію після смерті ОСОБА_2 за період з 24.06.2016 по 31.12.2018 в розмірі 127208,86 грн, відповідно до заяви, поданої 24.06.2019, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця