Справа № 420/1776/20
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2020-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" вересня 2020 р. справа № 420/1776/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів,-
ВСТАНОВИВ:
Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася в Одеський окружний адміністративний суд із позовом до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору визначено Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 02.08.2014 по 26.04.2018 на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону. Наказом начальника 17 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19.11.2019 № 529-ос з відповідачем було припинено (розірвано контракт) про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Наказом начальника 17 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.12.2019 № 560-ос ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку зі звільненням. Тобто, відповідач звільнений з військової служби не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу. ОСОБА_1 під час навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України, на його утримання було витрачено 99 615, 80 грн. Таким чином, відповідач має відшкодувати вказані витрати, пов`язані з його утриманням у даному навчальному закладі.
Відзиву відповідача на позовну заяву та пояснень третьої особи до суду не надходило.
Згідно з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2020, у відповідності до ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України, дану справу передано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
До Івано-Франківського окружного адміністративного суду дана справа надійшла 10.06.2020.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.
Постановою Кабінету Міністрів України Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 за №211 від 11.03.2020, та подальшими змінами до неї, на усій території України установлено карантин.
Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-ІХ від 30.03.2020 доповнено Кодекс адміністративного судочинства України пунктом 3 розділу VI.
Процесуальні строки в даній справі продовжені в силу дії пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 3 Прикінцевих положень розділу VI Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону №731-IX від 18.06.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
У встановлений судом строк відповідач не скористався правом на подання відзиву, третя особа не скористалася правом на подання пояснень. Протягом 20-денного строку після набрання чинності Законом №731-IX від 18.06.2020 з відповідною заявою про продовження процесуального строку, встановленого судом для подання відзиву та письмових пояснень, відповідач та третя особа не зверталися.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Між Державною прикордонною службою України в особі ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та солдатом-курсантом ОСОБА_1 07.03.2018 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років з 27.04.2018 по 26.04.2023 (а.с. 5 - 6)
Наказом начальника 17 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19.11.2019 №529-ОС (по особовому складу) на підставі підпункту ж (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера відділення інженерного облаштування державного кордону інженерно-технічного відділу, беї надання права носіння військової форми одягу у запас Збройних Сил України (витяг з наказу) (а.с 7).
Відповідно до витягу із наказу начальника 17 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.12.2019 №560 (по особовому складу) лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера відділення інженерного облаштування державного кордону інженерно-технічного відділу виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та зазначено про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі 99 615, 80 грн. Остаточна дата закінчення проходження військової служби ОСОБА_1 09.12.2019 (а.с. 8).
Як наслідок, третьої особою було складено та вручено відповідачу розрахунок витрат №135 пов`язаних на утримання в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 в сумі 99 615,80 грн., з яких: 14 566, 37 грн. - грошове забезпечення; 22 081, 48 грн. - речове забезпечення; 28 778, 82 грн. - продовольче забезпечення; 711, 14 грн. - медичне забезпечення; 33 477, 99 грн. забезпечення комунальними послугами та енергоносіями (а.с. 9).
При цьому, ОСОБА_1 було попереджено, що згідно ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» він зобов`язаний відшкодувати в повному розмірі витрати за весь період навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в розмірі 99 615, 80 грн. до 01.12.2019. Однак такі витрати відшкодувати відповідач відмовився (а.с. 16 - 17).
У зв`язку з відмовою відповідача у добровільному порядку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу"№ 2232-XII від 25.03.1992 (зі змінами, в редакції від 28.11.2019) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч. 3 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).
Частиною 3 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлено, що зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
Відповідно до ч. 5 ст. 25 вказаного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Частиною 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Пунктом 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" ( 2232-12 ) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Згідно з п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку № 964).
Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно з п. 2.1.1 вказаного Порядку витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Витратами на продовольче забезпечення, згідно п. 2.1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.
В п. 2.1.4 вищезгаданого Порядку вказано, що витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія (п. 2.1.6. Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах).
Так, витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького складаються із: грошового забезпечення 14 566, 37грн (довідка - розрахунок б/н); продовольчого забезпечення 28 778, 82 грн. (довідка - розрахунок № 677 від 20.01.2020); речового забезпечення - 22 081, 48 грн. (довідка - розрахунок №6 від 15.01.2020); медичного забезпечення 711,14 грн. (довідка - розрахунок від 13.01.2020); спожитих комунальних послуг та енергоносіїв 33 477, 99 грн. (розрахунок б/н) (а.с. 10 - 15).
Таким чином, загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, яка ним в добровільному порядку не сплачена становить 99 615, 80 грн.
Згідно з пп. 7-8 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.
Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.
Таким чином, позов Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів підлягає до задоволення.
У відповідності до ч.2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи дане положення, оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.