Справа № 580/39/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року справа № 580/39/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,

представника позивача - Дробот І.Л. (за довіреністю),

представника відповідача - Слинька М.Г. (за довіреністю),

представника третьої особи 1 - Єрмольчевої Л.В. (за посадою),

представника третьої особи 2 - Родак І.В. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави (вул. Б.Хмельницького, 60, м. Черкаси, 18000, далі - позивач) з позовом до Черкаської міської ради (вул. Б.Вишневецького, 36, м.Черкаси, 18000, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради (бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси, 18000, далі - третя особа 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (вул.Гоголя, 251, м. Черкаси, 18000, далі - третя особа 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання про виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси;

- зобов`язати відповідача в межах компетенції вирішити питання про виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог Закону України «Про охорону дитинства» не вирішено питання виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси , з метою створення, у межах визначених законом повноважень, умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку, шляхом створення та належного утримання об`єктів благоустрою населених пунктів, що стало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що Черкаською міською радою вирішено питання виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси, оскільки рішенням Черкаської міської ради від 27.01.2020 №2-5679 внесено зміни до рішення міської ради від 27.12.2020 №2-5671 «Про міський бюджет на 2020 рік 0)» та згідно положень Додатку №6 до вказаного рішення відповідачем виділено 120000 грн. на розробку проектно-кошторисної документації з реконструкції будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, в судовому засіданні просили суд позов задовольнити у повному обсязі, оскільки прибудова (веранда) приміщення Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради, що розташований за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси, знаходиться у (незадовільному) аварійному стані, однак пропозиції до Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Черкаси на 2020 рік, Бюджетного розвитку на 2020 рік щодо виділення у повному обсязі коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 відповідачем не враховуються.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Черкаською місцевою прокуратурою під час вивчення інформації Черкаського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (лист від 12.09.2019 №957) встановлено, що частина приміщення (веранди) Дошкільного навчального закладу (ясла-садочок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради по бульв. Шевченка, 179 в м. Черкаси не використовується за призначенням у зв`язку з незадовільним технічним станом будівельних конструкцій вказаної прибудови.

Відповідно до листа Дошкільного навчального закладу (ясла- садочок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради від 17.10.2019 за №59, у 2017 році проведено технічне обстеження будівлі вказаного навчального закладу та складено звіт атестованим експертом оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності будівельних конструкцій за №15-04/17, згідно якого загальний технічний стан будівельних конструкцій прибудови (в осях « 1» - « 2», «А» - «Д».) оцінюється як незадовільний, міцність і стійкість конструкцій будівлі не забезпечена, використання прибудови ( в осях « 1» - « 2», «А» - «Д») за своїм функціональним призначенням неможливе.

На виконання наказу Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 25.06.2019 №513 «Про підготовку навчально- виховних закладів міста до роботи у новому навчальному 2019-2020 році та осінньо-зимовий період» проведено комісійну перевірку вказаного навчального закладу із залученням спеціалістів Черкаського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та Черкаського міськрайонного відділку Управління ДСНС України в Черкаській області. За результатами перевірки складено акт прийому готовності закладу дошкільної освіти до нового навчального 2019-2020 року, однак під час перевірки виявлено порушення чинного санітарного законодавства України у Дошкільному навчальному закладі (ясла- садочок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради та заборонено використання спальні групового осередку №3 (прибудова-веранда), у зв`язку з аварійним станом вказаного приміщення.

Листом Черкаської міської ради від 08.11.2019 №24015-01-21 повідомлено позивача, що приміщення, яке визнано аварійним у Дошкільному навчальному закладі №21 «Веселка», не експлуатується за призначенням, спальні групового осередку №3 облаштовано у приміщенні 1 поверху, а ремонтні роботи приміщення (веранди) будуть виконані в разі надходження додаткових коштів або вивільнених від проведення тендерних процедур.

Вирішуючи спір по, суті суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Закону України «Про освіту» визначено, що метою дошкільної освіти є забезпечення цілісного розвитку дитини, її фізичних, інтелектуальних і творчих здібностей шляхом виховання, навчання, соціалізації та формування необхідних життєвих навичок. Органи місцевого самоврядування створюють умови для здобуття дошкільної освіти шляхом формування і розвитку мережі закладів освіти.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про освіту» визначено, що управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов. Аналогічні вимоги містить ст. 37 Закону України «Про дошкільну освіту».

Відповідно до п. 3.2 ДБН В.2.2-4:2018 «Будинки і споруди. Заклади дошкільної освіти», який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.04.2018 №107, груповий осередок - це блок взаємопов`язаних приміщень (роздягальня, ігрова, спальня, туалетна, буфетна), призначений для основного перебування групи дітей одного (або різного) дошкільного віку в будівлях ясел, дитячих садків, ясел-садків

Пунктом 6.19 ДБН В.2.2-4:2018 визначено, що спальні групових осередків рекомендується розміщувати суміжно з ігровими кімнатами і мають обладнуватися шафами для зберігання запасу чистої білизни та спальних речей.

Із матеріалів справи судом встановлено, що приміщення, яке визнано аварійним у Дошкільному навчальному закладі №21 «Веселка», не експлуатується за призначенням, а спальні групового осередку №3 облаштовано у приміщення 1 поверху.

Таким чином, незабезпечення відповідачем, як засновником Дошкільного навчального закладу №21 «Веселка», фінансування ремонтних робіт аварійної частини приміщення (веранди) вказаного навчального закладу, свідчить про незабезпечення належного утримання матеріально-технічної бази заснованого відповідачем закладу освіти, що в свою чергу призводить до необхідності використання інших приміщень навчального закладу для забезпечення денного сну вихованців групового осередку №3.

Частиною 5 ст. 78 Закону України «Про освіту» визначено, що фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; створюють умови для одержання дітьми, у тому числі з особливими освітніми потребами, дошкільної освіти; створюють умови для розвитку закладів дошкільної освіти усіх форм власності; забезпечують доступність будівель, споруд і приміщень закладів дошкільної освіти згідно з державними будівельними нормами і стандартами; здійснюють контроль щодо проектування, будівництва та реконструкції будівель, споруд, приміщень закладів дошкільної освіти з урахуванням принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування; забезпечують соціальний захист, охорону життя, здоров`я та захист прав учасників освітнього процесу та обслуговуючого персоналу в закладі дошкільної освіти; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», цього Закону та положень про них.

Пунктом «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій.

Частиною 2 ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що Держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової перед вищої, вищої освіти в державних і комунальних закладах освіти; надання стипендій та пільг здобувачам освіти таких закладів у порядку, встановленому законодавством України.

Згідно ч. 3 ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують розвиток мережі навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, соціального захисту, а також позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази.

Таким чином, вжиття заходів щодо виділення додаткового фінансування на проведення ремонтних робіт аварійної частини приміщення (прибудови-веранди) Дошкільного навчального закладу № 21 «Веселка» Черкаської міської ради та забезпечення безпечного перебування дітей в приміщенні навчального закладу, відноситься саме до компетенції Черкаської міської ради, яка, у порушення вищевказаних норм законодавства не вживає належних заходів щодо приведення аварійної частини приміщення (прибудови-веранди) Дошкільного навчального закладу №21 «Веселка» Черкаської міської ради в належний санітарно-технічний стан.

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем у порушення вищевикладених норм законодавства України не вирішено питання про виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси, у зв`язку з чим позов підлягає до задоволення.

Посилання відповідача на те, що Черкаською міською радою вирішено питання виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1 за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси, оскільки рішенням Черкаської міської ради від 27.01.2020 №2-5679 внесено зміни до рішення міської ради від 27.12.2020 №2-5671 «Про міський бюджет на 2020 рік 0)» та згідно положень Додатку №6 до вказаного рішення відповідачем було виділено 120000 грн. на розробку проектно-кошторисної документації з реконструкції будівлі третьої особи 1 - не приймаються судом до уваги, оскільки відповідачем не у повній мірі доведено про виділення коштів саме на ремонт прибудови (веранди) приміщення третьої особи 1, а надано письмові докази лише щодо виділення 120000 грн. саме на розробку проектно-кошторисної документації з реконструкції будівлі вищевказаного дошкільного навчального закладу.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не вирішення питання про виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси.

Зобов`язати Черкаську міську раду в межах компетенції вирішити питання про виділення коштів на ремонт прибудови (веранди) приміщення Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №21 «Веселка» Черкаської міської ради за адресою: бульв. Шевченка, 179, м. Черкаси.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 16.09.2020.