Справа № 540/1167/20
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1167/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Воронцовій К.С.,

за участю:

представника позивача - Камчатного А.В.,

представника відповідача - Бєрьозки Ю.В.,

представника третьої особи - Романенко Е.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області, за участю третьої особи - Державна регуляторна служба України про визнання незаконними та скасування рішень про встановлення місцевих податків і зборів,

встановив:

07.05.2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області (далі - відповідач, Новомиколаївська сільрада), за участю третьої особи - Державної регуляторної служби України, у якому позивач просить суд визнати незаконними та такими, що втратили чинність рішення Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 30.03.2015 року № 360, від 29.01.2016 року № 38, від 17.06.2016 року № 70, від 23.02.2018 року № 191, від 13.06.2018 року № 206, від 25.06.2019 року № 276 про встановлення місцевих податків і зборів.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що 30.03.2015 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 360 про встановлення місцевих податків.

Відповідно до цього рішення взагалі не відомо за який період і з якого часу встановлюються такі податки, отже сільська рада їх просто встановила на майбутнє, проте усі наступні рішення не вносять змін у це рішення, не визначають його не чинним, отже фактично дане рішення діє й досі поряд з іншими прийнятими рішеннями.

29.01.2016 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 38 про встановлення місцевих податків і зборів.

Відповідно до цього рішення воно почало діяти ще за 28 днів до його прийняття.

17.06.2016 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 70 про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік.

23.02.2018 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 191 про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік.

13.06.2018 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 206 про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік.

25.06.2019 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сесії прийнято рішення № 276 про встановлення місцевих податків і зборів на 2020 рік.

Про вказані рішення позивачу стало відомо лише після публікації Новомиколаївською сільською радою у фейсбуці 16.01.2020 року списку боржників зі сплати цих податків, при чому і за 2020 рік.

Ознайомившись із зазначеними рішеннями вважає, що вони прийняті з порушенням діючого законодавства та мають бути визнані незаконним та такими, що втратили чинність.

Ухвалою від 12.05.2020 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Ухвалою від 29.05.2020 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 22.06.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження, призначено судове засідання на 09.07.2020 року.

Ухвалою суду від 07.07.2020 року у задоволенні клопотання Державної регуляторної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

09.07.2020 року до суду надійшли пояснення Державної регуляторної служби України. Третя особа зазначає, що не володіє інформацією щодо дотримання Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області вимог Закону № 1160 під час прийняття рішень № 360, № 38, № 70, № 191, № 206, № 276.

До рішень Новомиколаївської сільської рада Скадовського району Херсонської області № 360, № 38, № 191, № 206 вимоги щодо реалізації процедур, передбачених Законом № 1160 не застосовувалися.

Проте, прийняття рішення № 70, № 276 Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області мало відбуватися із дотриманням процедур, передбачених Законом № 1160.

Законом № 1160 не передбачені механізми впливу ДРС під час прийняття, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів, прийнятих сільськими радами.

Недотримання органом місцевого самоврядування процедури та порядку оприлюднення регуляторного акта порушує права та охоронювані законом інтереси осіб, а отже є підставою визнання такого акта протиправним та нечинним.

Протокольною ухвалою суду від 09.07.2020 року вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

09.07.2020 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 30.07.2020 року.

27.07.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що законами України протягом 2015-2020 років постійно встановлювалися винятки для рішень органів місцевого самоврядування щодо встановлення ставок місцевих податків та зборів, а саме такі рішення звільнялися від вимог до їх прийняття за процедурою затвердження регуляторного акту. Процедура прийняття регуляторного акту не поширюється на оскаржувані позивачем рішення в силу закону.

Ухвалою суду від 27.07.2020 року у задоволенні клопотання Державної регуляторної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

30.07.2020 року відкладено підготовче засідання на 18.08.2020 року за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 18.08.2020 року у задоволенні клопотання Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог щодо скасування рішень сільради за №№ 360, 38, 70, 191, 206, відмовлено.

Ухвалою суду від 18.08.2020 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 25.06.2019 року № 276.

Ухвалою суду від 18.08.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.09.2020 року.

Ухвалою суду від 15.09.2020 року в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі відмовлено.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи просила врахувати пояснення при вирішенні справи по суті.

Заслухавши учасників справи та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

30.03.2015 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій шістдесят шостій сесії шостого скликання прийнято рішення № 360 "Про встановлення місцевих податків".

29.01.2016 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій п`ятій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 38 "Про встановлення місцевих податків і зборів".

17.06.2016 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій одинадцятій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 70 "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік".

23.02.2018 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій тридцять другій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 191 "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік".

13.06.2018 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій тридцять четвертій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 206 "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік".

25.06.2019 року Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області на позачерговій сорок п`ятій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 276 "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2020 рік".

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Частиною дванадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

За приписами частини першої Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 1160) державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб`єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

За статтею 8 Закону № 1160 стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу, проводиться комплекс певних дій, передбачених законодавством.

Оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій є важливим етапом для видання регуляторного акту і дії з цього приводу закріплені в статті 9 Закону № 1160. В цій нормі визначено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

На виконання вимог законів України від 28.12.2014 № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", від 24.12.2015 № 909-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році", від 20.12.2016 № 1791-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні", від 21.12.2016 № 1797-VI "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні", від 07.12.2017 № 2245 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цих законів, не застосовувалися вимоги, встановлені Законом № 1160.

Тобто, до рішень Новомиколаївської сільської рада Скадовського району Херсонської області № 360, № 38, № 191, № 206 вимоги щодо реалізації процедур, передбачених Законом № 1160 не застосовуються.

Проте, прийняття рішення № 70 Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області мало відбуватися із дотриманням процедур, передбачених Законом № 1160.

Відповідно до статті 34 Закону 1160-1V кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

У свою чергу, відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, який разом з цим проектом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 634 "Про порядок підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування" (далі - Постанова № 634) визначено, що пропозиції щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються сільськими, селищними, міськими, районними у містах, районними та обласними радами готуються ДРС на підставі експертних висновків відповідальної постійної комісії, утвореної відповідною радою, щодо регуляторного впливу проектів регуляторних актів та аналізів регуляторного впливу (у разі їх підготовки).

Таким чином, під час прийняття регуляторних актів органам місцевого самоврядування необхідно дотримуватися вимог Закону 1160 та Постанови № 634.

Судом встановлено, що проект рішення № 70 разом з аналізом його регуляторного впливу не надходив до ДРС у порядку, встановленому КМУ, для підготовки пропозицій щодо його удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики та проект рішення не був оприлюднений у встановлені законодавством строки.

За приписами статті 36 Закону № 1160, де визначені особливості прийняття регуляторних актів органами та посадовими особами місцевого самоврядування, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

- відсутній аналіз регуляторного впливу;

- проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Згідно із статтею 30 Закону 1160 до повноважень уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики належить, зокрема, звернення до регуляторних органів із запитами та пропозиціями про внесення змін або визнання такими, що втратили чинність, прийнятих цими органами регуляторних актів, що суперечать принципам державної регуляторної політики або прийняті з порушенням вимог цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку про порушення Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області процедури та порядку оприлюднення регуляторного акта.

Недотримання органом місцевого самоврядування процедури та порядку оприлюднення регуляторного акта порушує права та охоронювані законом інтереси осіб, а отже є підставою визнання такого акта протиправним та нечинним.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 08.05.2018 (справа № 461/8220/13-а) та у постанові від 25.09.2018 (справа № 428/7176/14-а).

Щодо позовних вимог про визнання незаконними та такими, що втратили чинність рішення Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 30.03.2015 року № 360, від 29.01.2016 року № 38, від 23.02.2018 року № 191, від 13.06.2018 року № 206, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судом встановлено, що проекти рішень № 360, № 38, № 191, № 206 не були оприлюднені у строк, встановлений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, відповідачем порушено процедуру оприлюднення проектів рішень органів місцевого самоврядування.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір у сумі 5044,80 грн. за шість вимог немайнового характеру.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання незаконними та такими, що втратили чинність рішення Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 30.03.2015 року № 360, від 29.01.2016 року № 38, від 17.06.2016 року № 70, від 23.02.2018 року № 191, від 13.06.2018 року № 206 про встановлення місцевих податків і зборів (п`ять вимог немайнового характеру), то на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню судовий збір у сумі 4204,00 грн.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою суду від 18.08.2020 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 25.06.2019 року № 276.

Згідно п.5 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Таким чином, для повернення сплаченого судового збору у сумі 840,80 грн. ОСОБА_1 необхідно подати до суду відповідне клопотання.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними та такими, що втратили чинність рішення Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 30.03.2015 року № 360, від 29.01.2016 року № 38, від 17.06.2016 року № 70, від 23.02.2018 року № 191, від 13.06.2018 року № 206 про встановлення місцевих податків і зборів.

Стягнути з Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 0440221, Херсонська область, Скадовський район, с. Новомиколаївка, пр. Миру, 26) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 17 вересня 2020 р.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 111030000