Справа № 317/3737/17 (2-а/317/2/2020)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 317/3737/17 (2-а/317/2/2020)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянув у судовому засіданні апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області
на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020)
за позовом:ОСОБА_1
до: треті особи : про:Голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчука Богдана Михайловича, Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Секретаря Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Рибак Світлани Олександрівни, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

27.11.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчука Б. М., треті особи на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання проведення 11 позачергової сесії сьомого скликання такою, що проведена з грубим порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню/а.с.2-15 том 1/.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 29.11.2017р. зазначена позовна заява була залишена без руху/а.с.1 том 1/, а ухвалою від 11.12.2017р. позовна заява була повернута із-за не усунення позивачем всіх недоліків у встановлений судом строк /а.с.34 том 1/.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018р. ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 11.12.2017р. у справі №317/3737/17 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції /а.с.90,91 том1/.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 03.05.2018р. у адміністративній справі №317/3737/17 відкрито провадження та справа призначена до розгляду в порядку позовного провадження /а.с.125 том1/.

Позивач у своїй позовній заяві /а.с.2-15 том 1/, з урахуванням уточнень до позовної заяви /а.с.18-32, 101-107 том 1/ визначив відповідачами: Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області, голову Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчук Б.М., секретаря Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Рибак С.О., 3-і особи на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та посилаючись на те, що відповідачами при скликанні та проведенні пленарного засідання 11 позачергової сесії сьомого скликання були порушені норми діючого законодавства та регламенту ради, просив суд : - визнати дії Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо скликання та проведення пленарного засідання 11 позачергової сесії сьомого скликання протиправними та такими , що порушують норми діючого законодавства та Регламент роботи Долинської сільської ради; - визнати дії голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_6 під час відкриття та проведення пленарного засідання 11 позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області протиправними; - визнати дії секретаря Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_7 під час пленарного засідання 11 позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області протиправними та такими , що перевищують її повноваження.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчук Б.М. щодо не повідомлення депутата ОСОБА_1 про час та місце проведення засідання 11 позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, призначеної на 19.10.2017року після перерви, в іншій частині адміністративного позову відмовлено /а.с.209-220 том 2/.

Відповідач Долинська сільська рада Запорізької області, не погодившись з вищезазначеним рішення суду першої інстанції подав апеляційну скаргу / а.с. 226-231 том 2/ та 08.07.2020р. адміністративна справа №317/3737/17 (2-а/317/2/2020), разом з матеріалами апеляційної скарги відповідача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду /а.с. 1 том 3/.

Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що рішення суду в частині визнання протиправними дій голови сільської ради щодо не повідомлення позивача про час та місце проведення засідання сесії є помилковим, не ґрунтується на законі та суперечить наявним у справі доказам, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.07.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) апеляційна скарга Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення недоліків апеляційної скарги / а.с. 5 том 3/.

У встановлений судом строк відповідачем недоліки апеляційної скарги було усунуто та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) та справу призначено до апеляційного розгляду в у судовому засіданні на 14.00год 18.08.2020р. /а.с. 12,13 том 3/.

Позивач ОСОБА_1 у своєму письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду від 01.06.2020р. залишити без змін /а.с.256 том 3/.

У судовому засідання 18.08.2020р. у зв`язку з відсутністю доказів про повідомлення про час та місце судового засідання відповідача - секретаря Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, розгляд справи відкладено на 14.30год 10.09.2020р.

У судове засідання 10.09.2020р. з`явилися позивач, його представник, представники відповідачів: Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області та голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчука Б.М..

Відповідач - секретар Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Рибак С.О надала суду письмову заяву про розгляд апеляційної скарги без її участі у якій також просила суд апеляційну скаргу задовольнити у повному обсязі/а.с.60,61 том 3/.

Третя особа ОСОБА_4 надав суду заяву про розгляд справи без його участі у якій зазначив, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає /а.с.57 том 3/.

Треті особи - ОСОБА_3 Лагно Ю.П.,. про час та місце судового засідання повідомленні у встановленому чинним процесуальним законом порядку /а.с.66,67 том 3/, у судове засідання не з`явились.

Заслухавши у судовому засіданні 10.09.2020р. позивача, представника позивача, представників двох відповідачів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_8 є депутатом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Сільським головою Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області Федчук Б.М. 06.10.2017р. було прийнято розпорядження №10 «Про скликання одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області 19 жовтня 2017 року о 14.00 в приміщенні Долинської сільської ради».

19.10.2017р. о 14.00 було розпочато одинадцяту позачергову сесію сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на сесію прибуло 18 депутатів із 22 обраних, але після суперечки, яка виникла між позивачем та головою, голова Долинської сільської ради ОСОБА_6 оголосив перерву. Після перерви була проведена повторна реєстрація депутатів, зареєстровано 15 депутатів і було оголошено одинадцяту позачергову сесію сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області відкритою.

Зазначені обставини підтверджуються копією протоколу одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 19.10.2017р. /а.с.218-246 том 1/.

Відповідно до списку /а.с.246 том 1/ на одинадцятій позачерговій сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка була проведена 19.10.2017р. після перерви , був відсутній позивач та треті особи у цій справі.

З протоколу одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 19.10.2017р. вбачається, що в присутності позивача та третіх осіб головою Долинської сільської ради Федчук Б.М., не було оголошено час коли відбудеться продовження сесії.

Доводи представників відповідачів про належне повідомлення депутатів про продовження сесії після перерви, які мотивовані тим, що голова Долинської сільської ради Федчук Б.М. депутатів повідомив в усній формі про час проведення сесії після перерви в присутності всіх депутатів, не можуть бути прийняті до уваги, та не можуть вважатися належним повідомленням про час продовження сесії, оскільки це відбулось не на сесії а після оголошеної перерви, коли депутати знаходились в коридорі а не в залі, де проводиться сесія.

Інших належних та допустимих доказів про те, що позивача у встановленому законом порядку було повідомлено про час продовження сесії, відповідач - голова Долинської сільської ради Федчук Б.М. та інші відповідачі ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надали.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, з метою захисту встановлених судом порушених прав позивача у сфері публічно-правових відносин вийшов за межі позовних вимог та прийняв законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог у справі, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 01.06.2020р. у цій адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у справі.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2020р. у справі №317/3737/17 (2-а/317/2/2020) залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено 17.09.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук