Справа № 520/6398/2020
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про відмову у закритті провадження по справі

08.09.2020 р. Справа № 520/6398/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Куриленко Н.В.,

за участі представників:

позивача - Скворцової І.І., відповідача - Ворожбянова А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі за позовом приватного акціонерного товариства "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" до Харківської міської ради в особі відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, приватне акціонерне товариство "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО", з адміністративним позовом до Харківської міської ради в особі відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, в якому просить суд визнати незаконними дії Харківської міської ради в особі відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради щодо проведення заходів контролю щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Районна (кадастровий номер земельної ділянки :09:001:0044).

Ухвалою суду від 09.06.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено розгляд у судовому засіданні.

23.06.2020 року представником відповідача - Харківської міської ради, надано до суду клопотання, в якому він просить закрити провадження по даній справі.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що наявність укладеного між Харківською міською радою та ПАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО» договору оренди земельної ділянки, чинного під час обстеження ділянки та складання відповідного акту, виключає адміністративні правовідносини. Обстеження земельної ділянки та складання відповідного акту не передбачає підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні, оскільки акт обстеження не встановлює, не змінює те не припиняє (скасовує) для ПАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО» прав та обов`язків. В свою чергу, акт обстеження земельної ділянки це документ, у якому викладена інформація, що відображає ситуацію, яка реально склалась під час використання за договором оренди фізичними та юридичними особами земельних ділянок.

Таким чином, наявні підстави для закриття провадження по даній справі, оскільки вона не повинна розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Представник відповідача підтримав заявлене клопотання, просив суд його задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення клопотання.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи у клопотанні представника відповідача, суд дійшов висновку про відмову в його задоволенні, виходячи з наступного.

Статтею 238 КАС України визначено перелік підстав для закриття провадження у справі, відповідно до п.1 ч.1 якої, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Предметом позову є визнання незаконними дій Харківської міської ради в особі відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю ХМР щодо проведення заходів контролю щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Районна (кадастровий номер земельної ділянки :09:001:0044).

Позивач зазначив, що на адресу ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» 07.04.2020 року надійшла позовна заява Харківської міської ради до ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» про розірвання договору оренди землі від 14.09.2004 року №66166/04, звільнення та повернення земельної ділянки, яка подана до Господарського суду Харківської області. В свою чергу, ухвалою Господарського суду Харківської області від 07.04.2020 року відкрито загальне позовне провадження по справі №922/1008/20.

Однією з підстав звернення до суду з позовом про розірвання договору оренди землі від 14.09.2004 року №66166/04, звільнення та повернення земельної ділянки став акт обстеження земельної ділянки від 31.03.2020 року, складений заступником начальника відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Бойченком Вадимом Івановичем під час здійснення заходів самоврядного контролю щодо земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Районна (кадастровий номер земельної ділянки :09:001:0044).

В клопотанні про закриття провадження по даній справі відповідачем зазначено, що, вказаний акт обстеження від 31.03.2020 року став підставою для звернення до Господарського суду Харківської області з позовом до ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО» про розірвання договору оренди землі від 14.09.2004 №66166/04 та про усунунення перешкод у користуванні земельною ділянкою територіальної громади м. Харкова площею 0,6157 га (кадастровий номер :09:001:0044) по вул. Районній у м. Харкові.

Враховуючи те, що акт обстеження став одними з доказів у Господарській справі про розірвання договору оренди землі, укладеного між Харківською міською радою та ПАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО», такі правовідносини мають приватноправовий характер. Крім того, вказаний акт обстеження від 31.03.2020 року складений ХМР на виконання п. 38. договору оренди землі від 14.09.2004 року № 66166/04.

Суд не погоджується з такими твердження відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України, Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 року №105/04 АТ «Концерн АВЕК та Ко» надано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,6157 га по вул. Районній у м. Харкові для будівництва тороговельного майданчику лоточної торгівлі (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) строком до 01.07.2006 року та для подальшої експлуатації строком до 01.07.2029 року, на підставі якого між Харківською міською радою (Орендодавець) та АТ «Концерн АВЕК та Ко» (Орендар) укладено договір оренди землі від 14.09.2004 року №66166/04.

Відповідно до п. є ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Положеннями пп.1 п.б ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Як свідчать матеріали справи, відділом самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради під час здійснення в порядку статті 189 Земельного кодексу України заходу самоврядного контролю за використанням земель проведено обстеження орендованої позивачем земельної ділянки, за результатами чого складено акт обстеження земельної ділянки від 31.03.2020 року.

Відповідно до статті 189 Земельного кодексу України, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Згідно пункту 2.2 Положення про Департамент територіального контролю Харківської міської ради (до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в редакції рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 № 1454/19), основними завданнями Департаменту є здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, забезпечення виконання повноважень з питань державного архітектурно-будівельного контролю, вжиття заходів із виявлення та звільнення території м. Харкова від незаконно (самовільно) розміщених об`єктів, реалізація повноважень щодо контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, розміщенням, функціонуванням та обладнанням майданчиків для паркування.

Таким чином, при обстеженні орендованої позивачем земельної ділянки та складанні за його результатами акту від 31.03.2020 року, відповідач, здійснюючи реалізацію своїх повноважень та виконуючи функції, визначені ст. 189 Земельного кодексу України та п. 2.2 вказаного Положення, діяв як суб`єкт власних повноважень, відтак із поданих до суду матеріалів не вбачається спору про право, тому підстави для закриття провадження відсутні.

Виходячи з викладеного вище, заява представника відповідача про закриття провадження є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями ст. ст. 238, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі за позовом приватного акціонерного товариства "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" до Харківської міської ради в особі відділу самоврядного контролю за використанням земель Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про визнання дій незаконними - залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 14 вересня 2020 року.

Суддя О.В.Шевченко