Справа № 380/1156/20
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/1156/20 пров. № А/857/5955/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року в справі №380/1156/20 (суддя Сасевич О.М., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив: а) визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;

б) зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

в) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 , основного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення;

г) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів забезпечення та 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.04.2019 року.

Підставою звернення до суду слугували протиправні, на переконання позивача, відмова і дії відповідачів у складенні довідки та проведенні перерахунку пенсії, мотивовані відсутністю на це правових підстав, що свідчить про порушення гарантованого йому права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням від 24 квітня 2020 року Львівський окружний адміністративний суд позовну заяву задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2018 року відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правову (правничу) допомогу в сумі 500 (п`ятсот) грн. 00 коп.

Стягнув з Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати на правову (правничу) допомогу в сумі 500 (п`ятсот) грн. 00 коп.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Стягнув з Адміністрації Державної прикордонної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує, зокрема, на те, що суд першої інстанції визнав протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та зобов`язав таку подати до ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

Проте покладення такого обов`язку на адміністрацію ДПС України не покладає на ГУ ПФУ у Львівській області обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

А тому, на переконання апелянта, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, останній вважає, що пенсійний орган слід зобов`язати здійснити такий перерахунок, починаючи з 01.04.2019.

Крім того, апелянт не погоджується з тим, що суд першої інстанції, констатувавши протиправність дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70%, не прийняв рішення щодо зобов`язання відповідача усунути вказане порушення.

В апеляційній скарзі позивач висловив також незгоду зі зменшенням судом першої інстанції витрат на правничу допомогу, які були заявлені до відшкодування.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов в цій частині задовольнити.

В частині відшкодування понесених позивачем витрат на правову допомогу просить рішення суду першої інстанції змінити та стягнути витрати на правничу допомогу з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Адміністрації Державної прикордонної служби України в сумі по 1542, 50 грн.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач підтримав вимоги апеляційної скарги з наведених у ній мотивів.

Представник відповідача вимоги апеляційної скарги заперечив за їх безпідставністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.10.2007 року №353-ос По особовому складу ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за п. в ч.7 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу.

Згідно наказу п/п командира 24 окремої авіаційної ескадрильї (Військової частини НОМЕР_1 ) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.10.2007 року №281-ос По особовому складу, позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

У подальшому, ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.11.2007 року.

Пенсія позивача розраховувалась із сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення:

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу;

-надбавки за клас кваліфікації майстра у розмірі 5% посадового окладу;

-надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

-премія у розмірі 20% посадового окладу.

З 01.01.2018 року ГУ ПФ України у Львівській області позивачу здійснило перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМ України №704, Постанови КМ України №103, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.

Згідно з перерахунком розміру пенсії позивача з 01.01.2018 року, пенсія позивача розрахована із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 50%;

- премія 0%.

Основний розмір пенсії розраховано з 70% грошового забезпечення (вислуга років 35).

Зазначений розрахунок пенсії позивача був здійснений на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2018 року №11/5040, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою становить: посадовий оклад 6060,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3735,00 грн. Всього - 11205,00 грн.

Матеріалами справи стверджується, що 15.11.2019 року позивач звернувся до відповідача 2 - Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив надати довідку та інформацію про види і розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі щомісячної премії), встановлені станом на 01.05.2018 року.

Листом від 26.11.2019 року №11/Ф-2143, відповідач 2 повідомив позивача про те, що для перерахунку пенсії останнього на виконання пункту 7 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ним забезпечено оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 31.03.2018 року №11/5040 про розміри грошового забезпечення, визначені п.1 цієї Постанови, а це: -оклад за посадою; -оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Окрім того, позивач звертався 15.11.2019 року до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90% грошового забезпечення.

Листом від 10.12.2019 року за №5261/9-20/11.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що при проведенні перерахунку пенсії застосовуються норми закону, чинні на момент проведення перерахунку та зазначило, що ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії й видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з означеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати громадянин має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМ України №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців від 30.08.2017 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А тому відмова Адміністрації ДПС України у видачі оновленої довідки, на підставі якої може бути здійснено перерахунок пенсії позивача, є протиправною.

Щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 основаного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення, суд першої інстанції керувався тим, що норма закону, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, застосовується у редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

У задоволенні всіх інших позовних вимог суд першої інстанції відмовив з мотивів їх передчасності.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Серед заявлених позовних вимог ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Суд першої інстанції задовольнив зазначені вимоги, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Саме додаток 2 Порядку №45 визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та відповідно до постанови №103 з такої довідки були виключені додаткові види грошового забезпечення.

Відтак, керуючись висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, а компетентний орган, в даному випадку Адміністрація Державної прикордонної служби України, видати оновлену довідку про складові грошового забезпечення.

Водночас, листом 29.07.2020 вих. №0.11-8650/0/6-20 Адміністрація Державної прикордонної служби України направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку №11/378 від 27.07.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді та враховано: посадовий оклад 6060 грн, оклад за військовим званням 1410 грн, надбавка за вислугу років 3735 грн, надбавка за особливості проходження військової служби 11205 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 909 грн, надбавка за кваліфікацію клас майстра 424,20 грн, премія 9211,20 грн. Всього 32954,40 грн.

Таким чином, на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції Адміністрація Державної прикордонної служби України, як суб`єкт владних повноважень самостійно виправила оскаржувані позивачем порушення.

З цих підстав вказаний вище відповідач у заяві, направленій на адресу суду, від 13.08.2020 №0.180-242/0/63-20 (вх.№К-19473/20 від 18.08.2020) просить закрити провадження в частині позовних вимог.

Колегія суддів вважає вказане клопотання підставним та таким, що підлягає задоволенню, оскільки відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Водночас, відповідно до п.4 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.

Беручи до уваги наведені вище правові норми та обставини справи, а саме виправлені відповідачем оскаржувані порушення, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання нечинним рішення суду першої інстанції та закриття провадження в цій частині.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області колегія суддів зазначає наступне.

Так, позивач просив визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення, і суд першої інстанції задовольнив вказані вимоги, з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі по тексту - Закон №2262-ХІІ), в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 року №1166-VII (надалі по тексту - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014 року, внесено зміни до ст.13 Закону №2262-XII, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу з 01.05.2014 року не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (п.23 розділу II Закону №1166-VII).

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-XII.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

13.02.2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до п.3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2 і 3 ст.51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Підсумовуючи наведене, суд першої інстанції правильно зазначив, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст.63 цього Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМ України №45 і Постанова КМ України №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Таким чином, колегія суддів погоджується, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом процедурами. Внесені в ч.2 ст.13 Закону №2262-XII зміни щодо встановлення (зменшення) граничного розміру пенсії за вислугу років не стосуються перерахунку вже призначених пенсій. Відсотковий розмір грошового забезпечення при перерахунку пенсії визначається з урахуванням вислуги років, при цьому норма закону, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, застосовується у редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу орган Пенсійного фонду України діяв протиправно та незаконно зменшив максимальний розмір його пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення на підставі чинної на момент проведення перерахунку редакції ч.2 ст.13 Закону №2262-XII; максимальний розмір пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку пенсії, що була призначена до запровадження цього обмеження.

Проте колегія суддів не погоджується з тим, що суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, адже задовольняючи попередню позовну вимогу суд визнав протиправними дії пенсійного органу щодо зменшення максимального розміру грошового забезпечення з 90% до 70%. Відтак, порушені права позивача в цій частині повинні бути відновлені шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Водночас інша позовна вимога до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме - зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів забезпечення та 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.04.2019 року, не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок №45, який визначає певний алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, пенсійний орган та уповноважені органи, зокрема, Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача 2, Адміністрацію Державної прикордонної служби України, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

І лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган здійснює перерахунок пенсії.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як встановлено апеляційним судом та підтверджується матеріалами справи, Адміністрація Державної прикордонної служби України направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку №11/378 від 27.07.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Проте на час розгляду справи в суді ГУ ПФУ у Львівській області рішення (дії, бездіяльність) щодо проведення позивачу перерахунку пенсії або про відмову в такому перерахунку на підставі нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України, не приймалось (дії, бездіяльність не вчинялись).

А тому заявлена до пенсійного органу позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів забезпечення та 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.04.2019 року є передчасною.

Аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції, вказавши, що така вимога є спрямована на майбутнє.

Погоджується також колегія суддів і з рішенням суду першої інстанції в частині відшкодування витрат на правничу допомогу та відхиляє покликання апелянта на безпідставне зменшення судом такої суми з 3085,00 грн до 1000 грн, оскільки судом враховано складність предмету позову, немайновий характер позову, відсутність репутаційних ризиків та публічного інтересу до справи. До того ж, в суму 3085, грн включено витрати на участь в судових засіданнях в розмірі 1885, 00 грн, проте справа розглядалася в порядку спрощеного провадження без участі сторін.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є частково підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів в частині відмови в задоволенні окремих позовних вимог до пенсійного органу.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, порушив норми матеріального права, неповно дослідив обставини справи та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині окремих позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року в справі №380/1156/20 в частині відмови в задоволенні позову та ухвалити постанову, якою позов у цій частині задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Визнати нечинним рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року в справі №380/1156/20 в частині позовних вимог до Адміністрації Державної прикордонної служби України та закрити провадження у справі в цій частині.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 17.09.2020.