Справа № 826/15200/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЙЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

10 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Чаку Є.В.,

за участю секретаря - Король Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2020 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2018 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» у бік економічно обґрунтованого;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби» в 2014-2017 року на суму 188614 грн 41 коп. з ПДВ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2020 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права. Позивач вказує на те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг допустила протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу в бік економічно обґрунтованого.

Скаржник вважає, що суд не врахував позицію Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо вирішення аналогічних спорів.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що вважає рішення суду першої інстанції законним і обґрунтованим.

АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі та надати час для мирного врегулювання спору між сторонами.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг також подала клопотання про зупинення провадження у справі та надати сторонам час для примирення строком на один місяць після завершення обмежувальних протиепідемічних заходів (карантину) на території України.

Під час судового засідання представники сторін підтримали раніше подані клопотання про зупинення провадження у справі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у них.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи клопотань позивача та відповідача, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі, виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Положеннями ч. 1 ст. 190 КАС України передбачено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 190 КАС України за клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

За правилами п. 4 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Сторони - АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулися до суду із клопотаннями про зупинення провадження у справі. Звертаючись до суду із такими клопотаннями, сторони зазначили, що мають намір примиритися. Проте, з огляду на запровадження карантину на всій території України, існують перешкоди для функціонування підприємств, установ та організацій у звичайному режимі, у зв`язку з чим для проведення процедури примирення потрібен додатковий час.

Відповідач просив надати час для примирення - один місяць після завершення обмежувальних протиепідемічних заходів (карантину) на території України (31 жовтня 2020 року).

Позивач у письмовому клопотанні не зазначив час, який є необхідним для примирення сторін. Проте у судовому засіданні представник АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» пояснив, що строк, який заявлений відповідачем, вважає достатнім.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), було встановлено з 1 серпня до 31 жовтня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин шляхом продовження на всій території України дії карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Одночасно зазначеною постановою Кабінету Міністрів України були застосовані протиепідемічні заходи.

З огляду на те, що карантин установлено до 31 жовтня 2020 року, місячний строк після закінчення протиепідемічних заходів на території України спливає 30 листопада 2020 року.

Враховуючи, що кожна зі сторін звернулася до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі з метою досягнення примирення, колегія суддів вважає можливим задовольнити заявлені клопотання та зупинити провадження у справі на строк, про який спросять сторони - до 30 листопада 2020 року.

Керуючись ст.ст. 190, 242, 236, 308, 310, 314, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Зупинити провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до 30 листопада 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

Є.В. Чаку

Ухвала складена у повному обсязі 15 вересня 2020 року.