Справа № 620/3477/20
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/3477/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

при секретарі Новик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. від 13.05.2020 у виконавчому провадженні №61436193.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішення суду було виконано ним в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, а тому постанова про накладення штрафу є неправомірною та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи, повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи, повідомлений належним чином.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень перебуває виконавчий лист № 620/2767/19 виданий 20.02.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001) в розмірі 90% суми щомісячного заробітку без обмеження її максимального розміру, з урахуванням довідки від 17.07.2019 № 18-30 про складові заробітної плати прокуратури Чернігівської області з дня звернення - 18.07.2019.

У зв`язку з відсутністю підстав для повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання, 03.03.2020 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 61436193.

19.03.2020 здійснено перевірку виконання рішення суду та встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду самостійно не виконано. За результатами перевірки складено акт державного виконавця.

31.03.2020 до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким повідомлялось, що боржник звернувся до суду за роз`ясненням яким чином виконати рішення суду, а також направив запит на ТП № 259456 з проханням реалізації в підсистемі ППВП можливості призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" при 20 роках 4 місяцях вислуги років (в той час як чинним законодавством на день його звернення із заявою 18.07.2019 необхідно вислуги не менше 24 роки). Крім цього повідомлялось, що у зв`язку з відсутністю технічної можливості, питання призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 буде вирішено в найкоротші терміни після доопрацювання програмного забезпечення.

14.05.2020 начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано негайно виконати рішення суду та повідомити про це відділ примусового виконання рішень. У разі невиконання рішення негайно надати письмові пояснення щодо таких причини з обґрунтуванням їх поважності та наданням копій відповідних документів, а також повідомити про заходи, які були вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання судового рішення.

20.05.2020 до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 18.05.2020, яким повідомлялось, що враховуючи рекомендації Пенсійного фонду України, надані 23.04.2020 на запит (ТП № 259456), управлінням в 3 етапи (24.04.2020, 27.04.2020 та 29.04.2020) відпрацьоване рішення суду щодо призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 працює на прокурорській посаді, управлінням, враховуючи чинне законодавство, з 18.07.2019 встановлена пенсія в розмірі 5109,24 грн., обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За період з дати набрання судовим рішенням законної сили, а саме з 03.02.2020 по 31.05.2020 нарахована доплата в сумі 20084,60 грн., яка буде включена в відомості червня 2020 року. Доплата пенсії за період з 18.07.2019 по 02.02.2020 в сумі 33315,20 грн. буде виплачуватись відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Про вжиття заходів, визначених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, боржник державного виконавця не повідомив і жодного підтверджуючого документа не надав.

21.05.2020 повторно здійснено перевірку виконання рішення суду та складено акт державного виконавця про те, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області стягувачу з 18.07.2019 встановлено пенсію за віком в розмірі 5109,24 грн., яка обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та станом на 21.05.2020 не виплачена. Вид пенсії та її розмір не відповідають рішенню суду. Поважних причин невиконання судового рішення, наявність яких унеможливлює його виконання, боржником не повідомлено. Таким чином рішення суду без поважних причин, у встановлений державним виконавцем строк, в повному обсязі боржником не виконано.

У зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин у встановлений строк, постановою від 21.05.2020 на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн., попереджено боржника про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення та встановлено новий строк його виконання (10 робочих днів).

Постанова про накладення штрафу від 21.05.2020 оскаржена боржником до суду. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду № 620/2041/20 від 07.07.2020 в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовлено повністю.

28.07.2020 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області направлено вимогу державного виконавця, якою боржника зобов`язано негайно виконати рішення суду в повному обсязі, а у разі невиконання надати письмові пояснення щодо таких причини з обґрунтуванням їх поважності та наданням копій відповідних документів, а також повідомити про заходи, які були вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання судового рішення. Крім цього боржника попереджено про адміністративну та кримінальну відповідальність за невиконання судового рішення та законних вимог державного виконавця.

12.08.2020 від боржника надійшла відповідь на вимогу державного виконавця, якою повідомлялось, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 працює на прокурорській посаді, управлінням, враховуючи чинне законодавство, з 18.07.2019 встановлена пенсія в розмірі 5109,24 грн., обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На думку позивача рішення суду виконано з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. За період з дати набрання судовим рішенням законної сили, а саме з 03.02.2020 по 31.05.2020 нарахована доплата в сумі 20084,60 грн., яка включена в відомості червня 2020 року. Доплата пенсії за період з 18.07.2019 по 02.02.2020 в сумі 33315,20 грн. буде виплачуватись відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

У зв`язку з повторним невиконанням рішення суду без поважних причин у встановлений строк, постановою від 13.08.2020 на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області накладено штраф в подвійному розмірі, попереджено боржника про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення та зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закічення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу викладених норми слідує, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» від 17.07.1997. Отже, її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги судом не беруться. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Оскільки рішення суду боржником в повному обсязі без поважних причин повторно не виконано і доказів, що підтверджують вжиття заходів, визначених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, не надано, 13.08.2020 головним державним виконавцем правомірно винесена постанова про накладення штрафу, яка повністю відповідає вимогам Закону України "Про виконавче провадження".

18.07.2019 стягувачу встановлено пенсію за віком в розмірі 5109,24 грн., яка обчислена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% суми щомісячного заробітку без обмеження її максимального розміру, як це визначено рішенням суду, ним також не надано жодного доказу на підтвердження відсутності бюджетного призначення на виплату стягувачу нарахованої суми пенсії.

Як було зазначено боржником у листах від 18.05.2020 та 10.08.2020, нарахована доплата по перерахунку пенсії за період з 18.07.2019 по 02.02.2020 в розмірі 33315,20 грн. буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Разом з тим, боржник мав провести розрахунок суми виплати відповідно до рішення суду, направити відповідний пакет документів до Пенсійного фонду України де уповноважена комісія, після перевірки обґрунтованості розрахованої суми, прийняла б одне з рішень.

Тільки після розгляду поданих боржником (територіальним пенсійним органом) зазначених документів відповідна комісія Пенсійного фонду України може прийняти рішення про наявність або відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Так, матеріали позовної заяви не містять відомостей та належних доказів, на вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області дій, передбачених пунктом 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку про відсутність порушень з боку відповідача, оскільки при винесенні постанови про накладення штрафу дотримано вимоги Закону України «Про виконавче провадження», а тому позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 16 вересня 2020 року.

Суддя О.В. Заяць