Справа № 200/3900/20-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р. Справа№200/3900/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., за участі секретаря Гуменної В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішень від 19.02.2020 року та від 25.03.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 19.02.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем не зараховано до його пільгового трудового стажу період роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року, а також з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року у ТОВ «Краснолиманське».

Так, позивач зазначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, яка надавалась відповідачу з метою призначення йому пенсії. Позивач вважає, що не зарахований пільговий стаж його трудової діяльності є визначальним та може вплинути на розмір пенсійного забезпечення.

Отже, позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області від 19.02.2020 та від 25.03.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до його пільгового стажу спірні періоди роботи за ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2019 року відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періоду згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем надано відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди представник Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області зазначає, що період роботи позивача на ТОВ «Краснолиманське» з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді не враховано до пільгового стажу, так як відсутні накази на проведення атестації робочих місць, а також посада начальника зміни зайнятого на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік не передбачена Списком робіт професій від 31.03.1994 року № 202.

В свою чергу, період роботи позивача у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року та з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року зараховано до його пільгового стажу за списком № 1, так як підприємством підтверджена зайнятість 50 % і більше в обліковому періоді на підземних роботах (не передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Вважаючи правомірним не зарахування спірних періодів, і як наслідок прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою від 21.04.2020 року Донецький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху у зв`язку із наявністю її недоліків.

18 травня 2020 року суд прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 19.02.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/3900/20-а. Розгляд адміністративної справи № 200/3900/20-а визначив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20 липня 2020 року суд витребував у позивача - ОСОБА_1 докази на підтвердження вручення або надсилання на адресу відповідача заяви про уточнення позовних вимог. Розгляд адміністративної справи визначив проводити за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 09 год 45 хв 05.08.2020 року. Продовжив строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

05 серпня 2020 року суд ухвалою закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд по суті на 09 год 15 хв 08.09.2020 року.

У судове засідання позивач та представник відповідача не з`явились, а тому згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане підтверджено копіями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.13-15).

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

З матеріалів справи вбачається, що у період, зокрема, з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року позивач працював у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» завідувачем гірничих робіт з робочим днем у шахті 50 % та більше, з 28.12.2010 року по 11.01.2011 року ОСОБА_1 працював у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» в якості завідувача гірничих робіт, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, а у період з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року працював у ТОВ «Краснолиманське» в якості начальника зміни, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу, про що свідчать копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 04.03.1993 року (а.с.8-10).

Довідками, які видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», також підтверджено, що з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року ОСОБА_1 працював на даному підприємстві на посадах, що передбачені Списком № 1 (а.с.16-19).

Поряд з цим, суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2019 року по справі № 200/8781/19-а встановлено, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області неправомірно не враховано період роботи позивача з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, а тому вказаний період мав бути зарахований до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.46-52).

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.02.2020 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах років через недостатність спеціального стажу роботи, який дає право на вихід на пенсію за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Окрім іншого, вказаним рішенням не було враховано до пільгового стажу позивача період його роботи з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року в ТОВ «Краснолиманське» начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді у зв`язку із відсутністю наказу про проведення атестації робочих місць та у зв`язку із не передбаченням такого стажу ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також через те, що посада начальника зміни зайнятого на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік не передбачена Списком робіт професій від 31.03.1994 року № 202.

Водночас, вказаним рішенням періоди роботи ОСОБА_1 з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року враховано до пільгового стажу за списком № 1, так як підприємством підтверджена зайнятість на 50 % і більше в обліковому періоді на підземних роботах, що не передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.4-7).

Поряд з цим, 25.03.2020 року відповідачем знову була розглянута заява ОСОБА_1 № 1120 від 15.03.2019 року та за результатами розгляду прийнято рішення «Про відмову у призначенні пенсії». Вказаним рішенням, зокрема, враховано до пільгового стажу позивача період його роботи з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року (а.с.44-45).

Згідно з витягом з пенсійної справи позивача періоди з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року та з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року дійсно враховано до пільгового стажу за списком №1. Проте вказані періоди не зараховано до стажу роботи за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.74-75).

Не погоджуючись із не зарахуванням відповідачем спірних періодів роботи за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності не менше передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 стажу такої роботи.

В пункті І Списку № 202 зазначені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, а саме: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788).

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 ст. 14 Закону №1788 визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону № 1058 та за ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення») працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці.

Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Суд зазначає, що періоди роботи позивача з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року та з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року не враховано відповідачем до підземного пільгового стажу через підтвердження зайнятості 50 % і більше і обліковому періоді на підземних роботах, що не передбачено ч.3 ст.114 Закону № 1058.

Разом з тим, суд вважає , що відповідачем неправомірно не враховано до підземного пільгового стажу ОСОБА_1 спірні періоди, з огляду на наступне.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1.1 «г», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, визначено, що право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи мають працівники, що зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема, завідувачі гірничих робіт, начальники змін.

Суд зазначає, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 16.11.2018 року № 779 відображено зайнятість позивача на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) на посадах завідувача гірничих робіт, начальника зміни у період з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року.

Крім того, вищевказане навіть підтверджено рішенням відповідача від 19.02.2020 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що стаж роботи позивача у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року повинен бути зараховано відповідно до п.3 ст. 114 Закону № 1058 та за ч.1 ст.14 Закону № 1788-ХІІ, оскільки позивачем відпрацьовано повний робочий день під землею, як зазначено у вищевказаних нормах права.

Стосовно періоду роботи позивача з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року, суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2019 року по справі № 200/8781/19-а встановлено, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області неправомірно не зараховано до пільгового стажу позивача період його роботи з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, а тому вказаний період мав бути зарахований до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Однак, вдруге відповідачем не зараховано спірний період роботи до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 78 КАС України, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року до його пільгового стажу за ч. 3 ст.114 Закону № 1058.

Враховуючи те, що рішення про відмову у призначенні пенсії ґрунтуються саме на незарахованих періодах, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 19.02.2020 року та від 25.03.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону № 1058 є неправомірними та підлягають скасуванню.

Отже, на підставі викладеного, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вирішити питання щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 із зарахуванням спірних періодів роботи, а саме: з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року та з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року за ч.3 ст.114 Закону № 1058 та ч.1 ст.14 Закону № 1788-ХІІ із подальшим прийняттям рішення.

Оцінюючи вказані вище докази та вирішуючи справу в цілому, суд виходить з того, що згідно з положеннями ч.2 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про повне задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн згідно з квитанцією від 09.04.2020 року (а.с.20).

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Таким чином, враховуючи повне задоволення позовних вимог, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача судового збору у розмірі 840,80 грн. на користь позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, зареєстроване за адресою: вул. Центральна, буд. 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323) про визнання протиправними та скасування рішень від 19.02.2020 року та від 25.03.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області від 19.02.2020 року та від 25.03.2020 року «Про відмову у призначенні пенсії», якими відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.03.2019 року № 1120, зарахувавши до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 19.02.2008 року по 06.09.2008 року, з 28.12.2010 року по 10.01.2011 року та в ТОВ «Краснолиманське» з 11.04.2011 року по 04.06.2012 року із подальшим прийняттям рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 18.09.2020 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб