Справа № 420/3253/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3253/20

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського про визнання протиправними дій та стягнення індексації грошового забезпечення в сумі 84 717,10 грн.,-

В С Т А Н О В И Л А :

14 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, в якій, з урахуванням заяви від 03.06.2020 року про уточнення позовних вимог, просив:

визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо нарахування та виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 28.08.2017 по 17.07.2019;

стягнути з Національного університету оборони України імені Івана Черняховського на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 28.08.2017 по 17.07.2019 включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців в сумі 84 717,10 грн. з урахуванням відрахувань.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що йому в період з серпня 2017 року по липень 2019 року виплачувалася не в повному обсязі індексація грошового забезпечення, яка є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу є січень 2008 року та березень 2018 року, оскільки саме тобі відбулося підвищення його посадового окладу. При цьому, факт того, що січень 2008 року є базовим підтверджується листом Мінсоцполітики від 29.12.2017 року №122/0/66-17.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що посадові особи університету діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 7 роз`яснень директора Департаменту фінансів МОУ від 04.01.2016 року №248/3/9/1/2, у зв`язку із змінами до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами), індексацію грошового забезпечення не нараховувати до окремого роз`яснення. За час проходження служби в університеті позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з грудня 2018 по липня 2019 з урахуванням базового місяця 2018 року, що підтверджується карткою особового рахунку на виплату грошового забезпечення військовослужбовця п/п-ка ОСОБА_1 та довідкою від 11.03.2020 вих.№182/3/704 про нарахування та виплачену індексацію грошового забезпечення п/п-ка ОСОБА_1 .

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначав, що відповідачем не надано жодних доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого він фінансується, відсутні кошти на виплату індексації грошового забезпечення. Крім того, без будь-яких об`єктивних пояснень, обґрунтувань, в порушення п. 5 Постанови №1078 в розрахунку, що викладений у відзиві відповідачем взято місяць для обчислення індексу споживчих цін січень 2016 року. Позивач звернув увагу, що віднесення питання щодо нарахування належної позивачу індексації грошового забезпечення до дискреційних функцій відповідача створить необхідність подальшого оскарження протиправних дій суб`єкта владних повноважень до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.08.2017 року по 30.11.2018 року включно. Зобов`язано Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.08.2017 року по 30.11.2018 року включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою задовольнити вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі:

визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо нарахування та виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 28.08.2017 по 17.07.2019;

стягнути з Національного університету оборони України імені Івана Черняховського на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 28.08.2017 по 17.07.2019 включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців в сумі 84 717,10 грн. з урахуванням відрахувань.

Зокрема, ОСОБА_1 зазначає про відсутність заперечень відповідача щодо здійсненого позивачем математичного розрахунку суми індексації грошового забезпечення (з використанням січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін). У справі, що розглядається конкретними фактичними обставинами є підвищення посадових окладів військовослужбовців в січні 2008 року та березні 2018 року відповідно до рішення Уряду. Відповідачем неодноразово заявлялося про відсутність механізму нарахування індексації грошового забезпечення за минулі періоди.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Зокрема, Національний університет оборони України імені Івана Черняховського зазначає, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) у відповідності до вимог Порядку №1078 та Закону України №1282-ХІІ належить до повноважень університету. Матеріали справи містять копії листа від 24.04.2020 №20/934 із попереднього місця служби позивача (військова частина НОМЕР_1 ) та довідки про нарахування індексації позивачу від 28.04.2020 №182/3/823 за період з серпня 2017 року по липень 2018 року,в яких зазначено, що базовий місяць для нього вважається січень 2016 року, а отже суд першої інстанції не міг застосувати для перерахунку та індексації грошового забезпечення базовий місяць січень 2008 року. Крім того, в грошовому атестаті позивача виданого ВЧ НОМЕР_1 серія ЗУ №237999 не зазначений базовий місяць. Також позивачем не надано до суду доказів нарахування грошового забезпечення (витягу з картки особового рахунку військовослужбовця) з військової частини НОМЕР_1 де б зазначалося, що посадовий оклад позивача в період проходження служби змінювався (збільшувався).

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

В ході судового розгляду, колегія суддів дійшла до висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно витребувати від військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчену довідку із зазначенням щомісячного розміру посадового окладу ОСОБА_1 за період з грудня 2007 року по серпень 2017 року включно.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Витребувати від військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) належним чином засвідчену довідку із зазначенням щомісячного розміру посадового окладу ОСОБА_1 за період з грудня 2007 року по серпень 2017 року включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати витребувані судом докази у строк до 02 жовтня 2020 року включно, надіславши їх на адресу суду: 65039 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, з одночасним направленням належним чином завірених копій на електронну адресу судді:

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.