Справа № 383/335/16-а
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 вересня 2020 року Справа № 383/335/16-а/

провадження № 2-іс/811/6/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області та Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: Бобринецька міська рада Кіровоградської області, Бобринецька районна державна адміністрація Кіровоградської області, керівник Новоукраїнської місцевої прокуратури, про визнання дій протиправними, скасування приписів та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1) визнати дії Управління ДАБІ у Кіровоградській області виданням приписів від 08 грудня 2016 №225/2015-Кд, №226/2015-КД про зупинення будь-яких будівельно-монтажних робіт за повідомленням №КД 94 від 17.09.2015 та декларації №КД 74 від 29.10.2015 протиправними;

2) скасувати приписи від 08 грудня 2016 №225/2015-Кд та №226/2015-Кд про зупинення будь-яких будівельно-монтажних робіт, як таких, що видані поза правовим полем;

3) зобов`язати визнати чинними повідомлення №КД 94 від 17.09.2015 про будівництво житлового будинку та господарських будівель та декларації від №КД74 від 29.10.2015 щодо будівництва господарчої будівлі: складу підлогового зберігання на 50 т одночасного завантаження з вбудованим магазином по АДРЕСА_1 і усунути перешкоди по відновленню будівельномонтажних робіт.

Підготовче судове засідання у справі було призначено 10.09.2020 на 10:00 год..

Від Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області на електронну адресу суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника (т.3, а.с.7-8).

Представником Управління ДАБІ у Кіровоградській області до канцелярії суду подано клопотання про зупинення провадження у цій справі до завершення ліквідаційної процедури Державної архітектурно-будівельної інспекції України та встановлення її правонаступника (т.3, а.с.9-13).

Представник позивача також подав суду заяву, в якій не заперечував проти задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у справі у зв`язку з ліквідацією державного органу (т.3, а.с.14).

Крім того, 26.06.2020 р. на електронну адресу суду представником позивача подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у цивільній справі №383/407/20 за позовом ОСОБА_1 до Бобринецької міської ради Кіровоградської області про визнання права власності на земельну ділянку, визнання дій неправомірними та заборону вчиняти дії, що розглядається Бобринецьким районним судом Кіровоградської області. Клопотання вмотивоване тим, що наявність чи відсутність порушення прав позивача ОСОБА_1 залежатиме, зокрема, від результатів розгляду справи № 383/407/20, адже за результатами розгляду такої вирішується питання про визнання чи невизнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку (т.2, а.с.234-246).

Інші учасники справи заяв (клопотань) до суду не подавали.

Вирішуючи подане представником відповідача клопотання, суд виходить з такого.

Згідно п.1 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Відповідно ч.1 ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

При цьому, ч. 5 ст. 104 ЦК України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій визначено Законом України від 15.05.2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (надалі - Закон №755-IV).

За змістом ч.ч.1, 2 ст. 25 Закону №755-IV, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, в тому числі, проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Також, за приписами ч.ч. 3, 4 ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відтак, юридична особа, в тому числі, суб`єкт владних повноважень, вважається ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. До цього моменту юридична особа перебуває у процесі ліквідації, а повноваження щодо управління справами юридичної особи переходять до комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення комісії. При цьому, голова комісії, її члени виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

У даному випадку ДАБІ України з 20.03.2020 р. перебуває у стані припинення на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. У Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію припинення ДАБІ України в результаті ліквідації.

Більше того, пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 року №218 утворено комісію з ліквідації ДАБІ України, головую якої затверджено заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур ДАБІ Федоренка Богдана Олександровича.

Отже, станом на день подання та вирішення клопотання про зупинення провадження у справі, цей орган не припинено в результаті ліквідації (не ліквідовано) у встановленому законодавством порядку, а повноваження щодо представництва інтересів цього органу в суді, в силу закону, можуть здійснювати голова ліквідаційної комісії, її члени.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність у даному конкретному випадку підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 236 КАС України, для зупинення провадження у даній справі та, як наслідок, для задоволення поданого представником відповідача клопотання.

Вирішуючи подане представником позивача клопотання, суд виходить з такого.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Тобто, дана правова норма передбачає, що підставою для зупинення провадження в справі за такою обставиною є об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

На обґрунтування свого клопотання представник позивача вказав, що рішення у цивільній справі №383/407/20 безпосередньо впливає на ухвалення судового рішення у адміністративній справі, оскільки право позивача на здійснення будівельних робіт на земельній ділянці напряму залежить від наявності чи відсутності у нього права власності або користування цією земельною ділянкою.

Водночас, спірні у справі приписи від 08.12.2016 № 225/2015-Кд та № 226/2015-Кд про зупинення будь-яких будівельно-монтажних робіт винесені не у зв`язку із відсутності у позивача права власності або права користування земельною ділянкою, а з підстав наведення недостовірних даних у направленому повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1 , в частині невідповідності цільового призначення земельної ділянки (особисте селянське господарство) намірам забудови (т.2, а.с.151, 152).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що клопотання представника позивача задоволенню також не підлягає.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Представник позивача у заяві від 10.09.2020 р. просив не закривати підготовче провадження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого судового засідання.

Керуючись ст.ст.3, 4, 44, 45, 77, 173, 180, 248, 256 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

1.В задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження - відмовити.

2.В задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження - відмовити

3.Відкласти підготовче судове засідання у справі на 02 жовтня 2020 року о 11:30, яке відбудеться у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4.

4.Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.

5.Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько