Справа № 821/1235/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 821/1235/18

Категорія: 106020000 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 06.02.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України (далі УСБУ) в Херсонській області про:

- визнання протиправним та скасування наказу т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області №294-ос від 29 травня 2018 року;

- визнання протиправним та скасування наказу т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області №211-ос від 16 квітня 2018 року в частині скасування наказу начальника УСБУ в Херсонській області №236-ос від 14 травня 2014 року;

- визнання протиправним перебування в підпорядкуванні начальника УСБУ в Херсонській області, у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ полковника ОСОБА_1 по наказу №236-ос від 14 травня 2014 року, з 14 травня 2014 року по 16 квітня 2018 року;

- покладення судових витрат на УСБУ в Херсонській області;

- встановлення терміну для виконання судового рішення УСБУ в Херсонській області;

- зобов`язання УСБУ в Херсонській області надати звіт про виконання судового рішення до суду.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 1998 року він проходить військову службу на різних напрямках в СБУ. У 2013 році керівництвом СБУ було прийняте рішення про необхідність посилення окремих напрямків роботи в УСБУ в Херсонській області та з 15 січня 2014 року направлено позивача для подальшого проходження військової служби по посаді начальника відділу в зазначене регіональне УСБУ, зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавок, доплати та преміювання згідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженого наказом СБУ №35/ДСК-2008. В подальшому, внаслідок незаконних дій (бездіяльності) СБУ та УСБУ в Херсонській області у 2015 році позивача було звільнено з військової служби з органів СБУ, проте постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а (набрала законної сили), поновлено на військовій службі в СБУ та в списках особового складу. На виконання постанови суду, 04 квітня 2018 року головою СБУ було видано наказ за №424-ос про зарахування позивача у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області по посаді начальника відділу з 22 серпня 2015 року, який у свою чергу скасовано рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року за результатами розгляду справи №821/907/18 з підстав чергового неправомірного зарахування позивача у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області, про що наголошувалось Київським апеляційним адміністративним судом у постанові від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а.

Позивач вважає, що не призначення його на рівнозначну посаду, яку він обіймав до звільнення, відповідно до рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року та з урахуванням вимог чинного законодавства, є незаконними діями голови СБУ і, як наслідок, незаконними діями по виведенню позивача в розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу голови СБУ від 04 квітня 2018 року за №424-ос.

При цьому, позивач вказує, що незаконний наказ СБУ не може породжувати правових наслідків щодо наказів або розпоряджень, виданих на його підставі. 24 квітня 2018 року т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області Романюком А.В. було видано наказ №231-ос, яким відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ призначено за п.п."б" п.44 з 24 квітня 2018 року полковника ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні начальника управління по посаді начальника відділу полковник - консультантом полковника, який позивач вважає незаконним та оскаржує в рамках адміністративної справи Херсонського окружного адміністративного суду №821/811/18. 29 травня 2018 року відповідачем видано спірний наказ №294-ос, у зв`язку із змінами в штаті УСБУ в Херсонській області, оголошеними наказом від 05 травня 2018 року №720/ДСК. Цим наказом скеровано призначити зі збереженням раніше встановлених надбавок та премій полковника ОСОБА_1 консультантом начальника управління (полковник).

Позивач зазначає, наказ №294-ос неправомірним, оскільки цей наказ є похідним від незаконних наказів голови СБУ від №424-ос та №231-ос. Окрім того, за позицією позивача, оскаржуваний наказ відповідача не містить жодної підстави знаходження позивача в його розпорядженні, перелічених п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ. Призначивши позивача на посаду консультанта начальника управління (полковник), відповідач порушив його права, як військовослужбовця, оскільки не надав для ознайомлення зміни в штаті Управління, оголошені наказом СБУ від 05 травня 2018 року №720/ДСК, не повідомив про конкретний розмір грошового забезпечення, не роз`яснив щодо рівнозначності посади, на яку позивача було призначено, посаді, яку він до цього обіймав, та збереженості соціальних гарантій при такому призначені, не запропонував наявні вакантні посади, рівнозначні посаді начальнику відділу, як в УСБУ в Херсонській області так і в СБУ в цілому, не отримав згоду позивача на таке призначення.

При цьому, позивач стверджує, що призначивши його на посаду консультанта начальника управління (полковник), його не було звільнено з попередньої, на яку позивача призначено наказом №231-ос, що також вказує на неправомірність дій УСБУ в Херсонській області.

Мотивуючи незаконність видання наказу №211-ос, позивач зазначає, що п.1 цього наказу визнано таким, що втратив чинність наказ УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року №236-ос з 13 квітня 2018 року. Водночас, наказом №236-ос полковника ОСОБА_1 було підпорядковано з 14 травня 2014 року підполковнику ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що виданим наказом №211-ос позивач продовжив незаконне перебування його у розпорядженні, а саме з 14 травня 2014 року по 16 квітня 2018 року, незважаючи на те, що Київським апеляційним адміністративним судом по справі №821/3195/15-а встановлено незаконність термінів знаходження позивача у розпорядженні, та визнано незаконними дії по невиконанню наказів №28-ос від 15 січня 2014 року, від 06 листопада 2014 року №10/75-ос, якими термін перебування у розпорядженні ОСОБА_1 визначено до 06 лютого 2015 року. Відтак, наказ №211-ос суперечить висновкам судового рішення, яке набрало законної сили. Враховуючи сукупність наведених обставин, позивач вважає спірні рішення (№294-ос та №211-ос) протиправними, та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а наказом голови СБУ від 04 квітня 2018 року №424-ос були скасовані його накази від 22 серпня 2015 року №810-ос та від 08 вересня 2015 року №624-ос про звільнення полковника ОСОБА_1 з військової служби та поновлено його на службі у статусі, в якому він перебував на момент звільнення, зазначивши "вважати полковника ОСОБА_1 таким, що перебуває у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області по посаді начальника відділу з 22 серпня 2015 року", що на думку відповідача, відповідає п.2 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідач зазначає, що наказ від 04 квітня 2018 року №424-ос "в частині зарахування ОСОБА_1 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області" не можна вважати скасованим, так як рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року по справі №821/907/18, яким скасовано цей наказ, не набрало законної сили та було скасоване постановою суду апеляційної інстанції. Таким чином, позивач вважається поновленим на військовій службі в УСБУ в Херсонській області та до 24 квітня 2018 року (дата прийняття наказу №231-ос) продовжував перебувати у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області. При цьому, відповідач вказує, що вказаним рішенням Київського апеляційного адміністративного суду також було визнано протиправною бездіяльність начальника УСБУ в Херсонській області по невиконанню наказів голови СБУ від 15 січня 2014 року №28-ос та від 06 листопада 2014 року №Ю/75-ос, а тому з метою його виконання та на підставі пп."б" п.44 Положення (переміщення на рівні посади), п.4.9. Інструкції №772 полковника ОСОБА_1 було призначено на посаду консультанта наказом УСБУ в Херсонській області від 24 квітня 2018 року №231-ос (станом на момент подання відзиву оскаржується позивачем у Херсонському окружному адміністративному суді в рамках справи №821/811/18).

Відповідач зауважує, що наказ від 29 травня 2018 року №294-ос, яким скеровано призначити зі збереженням раніше встановлених надбавок та премій полковника ОСОБА_1 консультантом начальника управління (полковник), є похідним від наказу №231-ос. Відповідач наголошує на тому, що з метою упорядкування використання військових посад в системі СБУ, наказом Центрального управління СБУ від 12 березня 2018 року №380/ДСК затверджені переліки посад і тарифних розрядів військовослужбовців СБУ. Враховуючи наведені зміни, до штату УСБУ в Херсонській області, затвердженого наказом голови СБУ від 16 травня 2017 року №027, внесено зміни наказом голови СБУ від 05 травня 2018 року №720/ДСК. Згідно додатку 1 до наказу №720/ДСК, посада "Консультант" змінено на "Консультант начальника управління". За наведених обставин, відповідачем і видано наказ №294-ос.

Обґрунтовуючи правомірність наказу №211-ос відповідач зазначає, що 13 квітня 2018 року ним видано наказ №207-ос про підпорядкування ОСОБА_1 заступнику начальника Управління - полковнику ОСОБА_3 та закріплення його за сектором архівного забезпечення. У зв`язку із підпорядкуванням полковника ОСОБА_1 полковнику ОСОБА_3 , п.1 наказу УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року №211-ос був визнаний таким, що втратив чинність з 13 квітня 2018 року наказ начальника УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року №236-ос, яким полковника ОСОБА_1 після прибуття до нового місця служби, було підпорядковано полковнику ОСОБА_2 з 14 травня 2014 року.

Відповідач мотивує необхідність прийняття наказу №211-ос тим, що наказ №236-ос не скасовувався та вважався чинним до звільнення ОСОБА_1 з військової служби наказом від 22 серпня 2015 року, проте з моменту поновлення позивача на службі наказ №236-ос поновив свою чинність. Відтак, для зарахування позивача у розпорядження полковника ОСОБА_3 згідно наказу №207-ос, мав бути скасований наказ №236-ос, яким позивач був зарахований у розпорядження полковника ОСОБА_2 . Таким чином, відповідач вважає спірні накази законними, такими що скасуванню не підлягають.

26 липня 2018 року позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що наказ №211-ос є незаконним, так як не містить правових підстав його видання. Стверджує, що відповідачем у відзиві не зазначено жодної правової норми, якою він керувався при виданні спірних наказів та не довів обставин законності своїх дій. Наголошує на тому, що наказ №236-ос про підпорядкування полковника ОСОБА_1 полковнику ОСОБА_2 був чинний по дату звільнення. При цьому, судом по справі №821/3195/15-а наведені дії відповідача були визнані протиправними, внаслідок штучного звільнення позивача. Натомість твердження відповідача про поновлення дії наказу №236-ос після скасування наказів про звільнення не підтверджується доказами (не надано наказ про поновлення дії наказу №236-ос). Щодо наказу №294-ос, то позивач вважає його незаконним та посилається на підстави, вказані у позовній заяві.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до УСБУ в Херсонській області (73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 1, ) про визнання протиправним та скасування наказу №294-ос від 29 травня 2018 року, визнання протиправним та скасування наказу №211 від 16 квітня 2018 року в частині, задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області від 29 травня 2018 року №294-ос.

Визнано протиправним та скасовано п.1 наказу т. в. о. начальника УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року №211-ос в частині скасування наказу начальника УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року №236-ос.

Визнано протиправним перебування в підпорядкуванні начальника УСБУ в Херсонській області, у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ полковника ОСОБА_1 по наказу від 14 травня 2014 року №236-ос, з 14 травня 2014 року по 12 квітня 2018 року (включно).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з УСБУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 410 (одна тисяча чотириста десять) грн. 00 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з УСБУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 3 500 (три тисячі п`ятсот) грн. 00 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УСБУ в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги УСБУ в Херсонській області зазначає, що саме на виконання норм Положення №1262 та Інструкції №772, враховуючи те, що відповідно до абз.2 п.48 Положення №1262 військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають.

Наказом голови СБУ №28-ос від 15 січня 2014 року ОСОБА_1 зарахований у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області, начальником Управління виданий наказ №236-ос від 14 травня 2014 року (після фактичного прибуття ОСОБА_1 до Управління лише 12 квітня 2014 року), яким позивач був підпорядкований начальнику сектору охорони державної таємниці Управління. Цим же наказом на начальника сектору охорони державної таємниці Управлінням покладено обов`язок по визначенню для ОСОБА_1 тимчасових функціональних обов`язків. Тобто, у даному випадку судом не правильно надана оцінка поняттям "у розпорядженні начальника Управління" та "у підпорядкуванні начальника структурного підрозділу Управління", які не є тотожними.

Натомість, суд їх помилково оцінив як тотожні, зазначаючи, що ОСОБА_1 за наказом Управління № 236-ос від 14 травня 2014 року перебував у розпорядженні підполковника ОСОБА_2 (начальник сектору охорони державної таємниці Управління), що не відповідає фактичним обставинам.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки вона є необґрунтованою в розумінні КАС України, викладені в ній доводи не ґрунтуються на дійсних обставинах справи та доказах, наявних в матеріалах справи, не зазначено саме за яких підстав апелянт звертається до суду апеляційної інстанції. Отже, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року є законним, обґрунтованим, прийнятим з урахуванням позицій учасників справи, викладених в судових засіданнях та таким, що ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УСБУ в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Наказом Голови СБУ від 15 січня 2014 року №28-ос полковника ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області з 15 січня 2014 року по 15 лютого 2014 року згідно до пп."а" п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ. При цьому, його було звільнено з посади начальника відділу УСБУ в Донецькій області.

Наказом УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року №236-ос полковника ОСОБА_1 підпорядковано з 14 травня 2014 року підполковнику ОСОБА_2 , начальнику сектору охорони державної таємниці.

Наказом голови СБУ від 06 листопада 2014 року №10/75-ос, відповідно до пп."б" п.48 (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, з 06 листопада 2014 року по 06 лютого 2015 року позивача було зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області.

Наказом голови СБУ від 22 серпня 2015 року №810-ос полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби за п.п."б" п.61 та п.п."г" п.63 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі).

Наказом начальника УСБУ в Херсонській області №624-ос "По особовому складу" від 08 вересня 2015 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу управління у запас Збройних Сил України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а:

- визнано протиправною бездіяльність СБУ в частині невиконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ і не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу в УСБУ в Херсонській області у відповідності до наказу голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року та наказу Голови СБУ №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року;

- визнано протиправною бездіяльність начальника УСБУ в Херсонській області щодо виконання наказів Голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року, №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року;

- визнано протиправною бездіяльність Голови СБУ та начальника УСБУ в Херсонській області щодо порушення термінів перебування ОСОБА_1 у розпорядженні за наказами Голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року та №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ;

- визнано протиправним та скасовано наказ Голови СБУ №810-ос "По особовому складу" від 22 серпня 2015 року;

- поновлено ОСОБА_1 на військовій службі в органах СБУ з 22 серпня 2015 року;

- визнано протиправним та скасовано наказ УСБУ в Херсонській області №624-ос "По особовому складу" від 08 вересня 2015 року;

- поновлено ОСОБА_1 в списках особового складу УСБУ в Херсонській області;

- стягнуто з УСБУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальне та грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22 серпня 2015 року, яке на час ухвалення рішення від 23 березня 2018 року складало 273 226,43 грн.;

- стягнуто з УСБУ в Херсонській області та СБУ моральну шкоду в розмірі 2 000 грн. та 3 000 грн. відповідно.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а головою СБУ видано наказ від 04 квітня 2018 року №424-ос, де зазначено про визначення ОСОБА_1 таким, що перебуває у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області на посаді начальника відділу з 22 серпня 2015 року.

Наказом т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області від 24 квітня 2018 року №231-ос "По особову складу", прийнятим відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, призначено за п.п."б" п.44 Положення з 22 квітня 2018 року полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника управління по посаді начальника відділу (полковник), консультантом (полковник), та відповідно до п.п.2.3.2., 2.3.5., 2.3.24. Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року №35/ДСК, надбавки та премія.

Пунктом 1 наказу начальника т.в.о. УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року №211-ос "По особовому складу", який видано у зв`язку з службовою необхідністю, скеровано наказ УСБУ в Херсонській області від 14 травня 2014 року №236-ос вважати таким, що втратив чинність з 13 квітня 2018 року.

Наказом начальника т.в.о. УСБУ в Херсонській області від 29 травня 2018 року №294-ос, який видано у зв`язку зі змінами в штаті Управління, оголошеними наказом голови СБ України від 05 травня 2018 року №720/ДСК, відповідно до ст. 11 Закону України "Про Службу безпеки України", призначено зі збереженням раніше встановлених надбавок та премії полковника ОСОБА_1 , консультантом начальника управління (полковник).

Херсонським окружним адміністративним судом за результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови СБУ щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії 19 грудня 2019 року (справа №821/907/18) ухвалено рішення про визнання протиправною бездіяльності голови СБУ стосовно не вирішення питання про призначення ОСОБА_1 на рівнозначну посаду у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України; зобов`язано Голову СБУ вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 на рівнозначну посаду. Рішення залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року, тобто набрало законної сили.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до СБ України в особі Голови - Грицака В.С., яким визнано незаконним та скасовано наказ СБУ України №424-ос від 04 квітня 2018 року в частині зарахування полковника ОСОБА_1 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області з 22 серпня 2015 року, скасоване постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року, провадження по справі у цій частині закрито.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року у справі №821/811/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до УСБУ в Херсонській області в особі т.в.о. начальника Романюка А.В., УСБУ в Херсонській області задоволено, тим самим визнано дії т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області по переміщенню військовослужбовця - полковника ОСОБА_1 по пп."б" п.44 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України протиправними; визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області №231-ос від 24 квітня 2018 року Рішення залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, тобто набрало законної сили.

З наведеного вбачається, що наказ голови СБУ України від 04 квітня 2018 року №424-ос станом на момент вирішення справи по суті є чинним, водночас наказ т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області №231-ос від 24 квітня 2018 року скасований судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Позивач переконаний у протиправності наказу №294-ос та п.1 наказу №211-ос, виданих відповідачем, у зв`язку із чим, звернувся до суду з метою визнання їх протиправними та скасування.

Вирішуючи справу в частині правомірності наказу №294-ос від 29 травня 2018 року, суд першої інстанції виходив з того, що призначення позивача цим наказом УСБУ в Херсонській області на рівнозначну посаду консультанта начальника управління (полковник), оскільки ч.2 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що у разі незаконного звільнення з військової служби або переміщення по службі, військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом або перебуває на кадровій військовій службі, підлягає поновленню на військовій службі на попередній або лише за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді. До компетенції УСБУ в Херсонській області в даному випадку не входить вирішення питання про проходження служби позивачем, з підстав підпорядкованості позивача СБУ, яка наділена повноваженнями призначати ОСОБА_1 на рівнозначну посаду. При цьому, відповідної згоди на призначення на іншу, ніж попередня посада, позивачем СБУ не надавалося.

Вирішуючи питання про правомірність пункту 1 наказу відповідача від 16 квітня 2018 року №211-ос, суд першої інстанції вважав, що він не відповідає приписам чинного законодавства, а саме п.48 Положення №1053, п.4.9 р. 4 Інструкції №772, а також висновкам постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а, оскільки до компетенції УСБУ не входить вирішення питання про зарахування позивача до розпорядження відповідних начальників у разі службової необхідності або з підстави проведення організаційних заходів, як і не входить вирішення питання про встановлення строків такого зарахування, при тому що строк перебування у розпорядженні явно перевищує, той що визначений вищевказаним законодавством.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст.ст. 19, 27 Закону України "Про Службу безпеки України", ч.2 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України 07 листопада 2001 року №1053 в редакції Указу №465/2015 від 05 серпня 2015 року, (що діяла на час спірних правовідносин), розділом IV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України від 14 жовтня 2008 №772, які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 19 Закону України "Про Службу безпеки України" №2229-ХІІ (далі Закон №2229-ХІІ) передбачено, що кадри СБУ складають, зокрема, співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із СБУ, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів СБУ затверджується Головою СБУ.

Відповідно ст. 27 Закону №2229-ХІІ Держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників СБУ. Військовослужбовці СБУ користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 №2011-XII, цього Закону, інших актів законодавства

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі Закон №2011-XII) визначено, що у разі незаконного звільнення з військової служби або переміщення по службі військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом або перебуває на кадровій військовій службі, підлягає поновленню на військовій службі на попередній або за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді.

Призначення на посади та переміщення по службі регламентовано розділом IV "Призначення на посади та переміщення по службі" Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України 07 листопада 2001 року №1053 в редакції Указу №465/2015 від 05 серпня 2015 року, що діяла на час спірних правовідносин (далі - Положення №1053) та розділом IV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України від 14 жовтня 2008 №772 (далі Інструкція №772).

Пунктом 43 Положення №1053 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин) передбачено, що військовослужбовці Служби безпеки України призначаються на штатні посади (крім випадків, передбачених цим Положенням) їх прямими начальниками в порядку, що встановлюється Головою Служби безпеки України.

Призначення військовослужбовців Служби безпеки України на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог:

а) військові посади офіцерського та рядового, сержантського і старшинського складу Служби безпеки України комплектуються відповідно особами офіцерського та особами рядового, сержантського і старшинського складу, які перебувають на військовій службі;

б) у разі призначення на посади та в усіх випадках переміщення по службі військовослужбовців Служби безпеки України має забезпечуватись їх використання за основною або спорідненою спеціальністю чи з урахуванням набутого досвіду;

в) переміщення по службі військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється, як правило, без зарахування в розпорядження відповідних начальників (командирів). Призначення на посади військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні відповідних начальників (командирів), проводиться у можливо короткий строк і не пізніше строків, зазначених у п.48 цього Положення;

г) необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців Служби безпеки України, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарськими комісіями обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, обов`язки за якими вони можуть виконувати з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначається прямими начальниками на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

д) переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців Служби безпеки України, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарськими комісіями придатними або обмежено придатними до військової служби, але мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів їхніх сімей змінити місце служби (проживання), здійснюється за рішенням відповідних начальників на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

Згідно до п.44 Положення №1053 переміщення по службі військовослужбовців СБУ здійснюється:

а) на вищі посади - у порядку просування по службі;

б) на рівні посади - в разі проведення планової заміни у місцевостях з установленими строками служби, службової потреби, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, для більш доцільного використання військовослужбовців - за рішенням прямих начальників (командирів), через сімейні обставини - на прохання військовослужбовця, а за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

г) на нижчі посади - на підставах, передбачених пунктом 46 цього Положення.

Посада вважається вищою, якщо за нею передбачено вище військове звання, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад, нижчою - якщо за цією посадою передбачено нижче військове звання, а за умови рівних звань - менший посадовий оклад. У разі якщо за посадою штатом (відповідним переліком) передбачено два військових звання або диференційований посадовий оклад, до уваги береться вище військове звання або вищий посадовий оклад.

У п.45 Положення №1053 вказано, що просування по службі військовослужбовців СБУ здійснюється з урахуванням їхніх професійних, ділових і моральних якостей, досягнутих результатів на доручених ділянках, здатності виконувати завдання у складних умовах служби та стану здоров`я.

Порядок розгляду питань стосовно кандидатів, яких рекомендовано до призначення на керівні посади від начальника відділу, прирівняних до такої посади і вище, у тому числі порядок та випадки направлення таких кандидатів на медичний огляд для вивчення та оцінки стану їх здоров`я і фізичного розвитку, визначаються Головою СБУ.

Відповідно до п.46 Положення №1053 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин) переміщення військовослужбовців СБУ з вищих посад на нижчі здійснюється:

а) у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

в) виходячи з професійних і ділових якостей - на посаду з меншим обсягом роботи на підставі атестаційного висновку;

г) у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

д) за віком, сімейними обставинами або з інших поважних причин - на прохання військовослужбовця.

Переміщення військовослужбовців СБУ з вищих посад на нижчі згідно з пп. "а", "б", "в" і "д" цього пункту здійснюється прямими начальниками в межах наданих їм прав щодо призначення на посади за умови, що немає можливості призначити військовослужбовця на рівну посаду у відповідному підрозділі (органі, закладі, установі).

Призначення військовослужбовця СБУ з пониженням у посаді в порядку дисциплінарного стягнення здійснюється начальниками, яким таке право надано Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

У наказі по особовому складу про переміщення військовослужбовця СБУ на нижчу посаду зазначається підстава переміщення, передбачена цим пунктом.

Військовослужбовці СБУ, переміщені з вищих посад на нижчі, надалі можуть просуватися по службі з урахуванням вимог цього Положення, стану здоров`я, а понижені у посаді в порядку дисциплінарного стягнення, крім того, - після зняття дисциплінарного стягнення. Військовослужбовці СБУ, які переміщені на нижчі посади у зв`язку із скороченням штатів і відповідають вимогам для заміщення посад, рівних їх попереднім посадам, користуються переважним правом просування по службі.

Пунктом 48 Положення визначено, що зарахування військовослужбовців СБУ у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи СБУ або штабу Антитерористичного центру при СБУ допускається:

а) за службовою потребою (після закінчення вищого військового навчального закладу СБУ, в разі переведення військовослужбовців до нового місця служби) - до 1 місяця;

б) у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою СБУ управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців;

в) у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом;

г) після закінчення строку відрядження військовослужбовця до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних (освітніх) закладів, а також після повернення із довготривалого закордонного службового відрядження або після закінчення повноважень народного депутата України, депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голів - до 2 місяців;

д) у разі визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним або обмежено придатним до військової служби - на період, необхідний для підготовки матеріалів до звільнення з військової служби;

е) у разі відсутності відомостей про місце перебування військовослужбовця понад один місяць - до його повернення в підрозділ (орган, заклад, установу) або до дня виключення його зі списків особового складу СБУ відповідно до пункту 66 цього Положення;

є) у разі скасування допуску до державної таємниці - до 2 місяців;

ж) застосування до військовослужбовця заборон, передбачених Законом України "Про очищення влади" - до завершення особливого періоду, якщо інше не передбачено законодавством.

Військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

Військовослужбовці СБУ звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови СБУ по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній та встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

За військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Пунктом 49 зазначеного вище положення визначено, що призначення військовослужбовців СБУ на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог, зокрема :

а) військові посади офіцерського та рядового, сержантського і старшинського складу СБУ комплектуються відповідно особами офіцерського та особами рядового, сержантського і старшинського складу, які перебувають на військовій службі;

б) у разі призначення на посади та в усіх випадках переміщення по службі військовослужбовців СБУ має забезпечуватись їх використання за основною або спорідненою спеціальністю чи з урахуванням набутого досвіду;

в) переміщення по службі військовослужбовців СБУ здійснюється, як правило, без зарахування в розпорядження відповідних начальників (командирів). Призначення на посади військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні відповідних начальників (командирів), проводиться у можливо короткий строк і не пізніше строків, зазначених у пункті 48 цього Положення.

Переміщення по службі військовослужбовців СБУ здійснюється, зокрема, на рівні посади - в разі проведення планової заміни у місцевостях з установленими строками служби, службової потреби, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, для більш доцільного використання військовослужбовців - за рішенням прямих начальників (командирів), через сімейні обставини - на прохання військовослужбовця, а за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії (пп."б" п.44 цього Положення).

Відповідно до п.1.2 Інструкції №772 застосування вимог Положення до військовослужбовців здійснюється рішеннями начальників, яким надано таке право Положенням і наказами Служби безпеки України. Ці рішення оформляються наказами по особовому складу, які підписуються керівництвом Служби безпеки України або керівниками підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ СБУ та Штабу Антитерористичного центру при СБУ.

У разі тимчасової відсутності зазначених начальників рішення з питань проходження військової служби приймаються особами, на яких покладено або за якими посадовими обов`язками передбачено тимчасове виконання обов`язків за цими посадами.

При цьому, п.1.3 Інструкції №772, зокрема, передбачено, що на військовослужбовців, які подаються до призначення на посади (крім призначення на рівні посади без зміни профілю службової діяльності) або звільнення з військової служби, в органах, підрозділах, закладах, установах СБУ оформляються подання на бланках (додатки 1-5 до цієї Інструкції), які підписуються їх прямими начальниками та направляються в порядку підпорядкування через підрозділи кадрового забезпечення для прийняття рішення начальниками, зазначеними в п.1.2 цієї Інструкції. Зазначені подання готуються підрозділами, в яких проходять військову службу вказані військовослужбовці (крім подань до призначення на посади в інші органи, підрозділи, заклади, установи та їх структурні підрозділи, які готуються цими органами, підрозділами, закладами, установами та їх структурними підрозділами за погодженням з прямими начальниками військовослужбовців). Організаційно-методичне забезпечення їх підготовки здійснює Управління роботи з особовим складом. (абз. 1 розділу I Інструкції № 772).

Переміщення військовослужбовців на рівні посади (до заступника начальника відділу включно) в межах органу, підрозділу, закладу, установи СБУ без зміни профілю службової діяльності здійснюється на підставі рапортів, погоджених прямим начальником, до повноважень якого віднесено призначення військовослужбовців на посади, які вони займатимуть.

Призначення військовослужбовця, який перебуває у розпорядженні відповідного начальника, здійснюється на підставі подання до призначення (додаток 4 до цієї Інструкції). (абз.5 розділу I Інструкції №772).

Згідно п.4.3 Інструкції №772, призначення військовослужбовців на штатні посади з урахуванням вимог п.43 Положення здійснюється: на керівні посади від начальника відділу, завідувача кафедри, їм рівних і вище (крім випадків, коли законодавством України встановлений інший порядок призначення на посади) - наказами Голови Служби безпеки України; на інші посади - наказами заступників Голови Служби безпеки України або начальників органів, підрозділів, закладів, установ, яким надано право видання наказів по особовому складу.

Так, згідно п.4.9 Інструкції №772 зарахування військовослужбовців у розпорядження відповідних начальників - це визначення їх тимчасового службового - посадового становища, коли вони проходять військову службу у підпорядкуванні відповідних начальників, але без призначення на конкретні посади.

Зарахування у розпорядження відповідних начальників проводиться наказами по особовому складу з обов`язковим визначенням дати початку та закінчення терміну розпорядження та доводиться до відома військовослужбовців, які зараховані в зазначене розпорядження, під особистий підпис їх начальниками в установленому порядку. У розпорядження Голови СБУ зараховуються лише начальники органів, закладів, установ та підрозділів Центрального управління, які призначаються та звільняються з посад Президентом України за поданням Голови СБУ. Інші начальники з числа зазначених осіб зараховуються у розпорядження заступників Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Зокрема, зарахування військовослужбовців у розпорядження прямих начальників у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (пп."б" п.48 Положення) здійснюється за рішенням Голови СБУ на підставі мотивованих рапортів відповідних начальників у разі звільнення їх з посад у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням у СБУ або її органах, підрозділах, закладах, установах інших організаційних заходів. При проведенні організаційно-штатних змін, унаслідок яких передбачається скорочення посад військовослужбовців, разом з організаційно-штатними пропозиціями подаються в установленому порядку пропозиції щодо подальшого використання військовослужбовців, посади яких скорочуватимуться. При комплектуванні вакантних посад в органах, підрозділах, закладах, установах у першу чергу розглядаються питання про призначення на ці посади військовослужбовців, посади яких скорочуються або які зараховані в розпорядження відповідних начальників у зв`язку з проведенням організаційних заходів. їх призначення на посади здійснюється відповідно до вимог п.п.1.3, 4.3 цієї Інструкції.

У разі відсутності в органі, підрозділі, закладі, установі рівної посади, яку займав військовослужбовець до зарахування в розпорядження, керівник цього органу, підрозділу, закладу, установи не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку перебування військовослужбовця в розпорядженні організовує через Управління роботи з особовим складом підбір відповідних посад у системі СБУ з урахуванням його фахової підготовки, досвіду та напряму роботи, результатів попередньої діяльності, стану здоров`я. У разі неможливості призначення військовослужбовця, який перебуває в розпорядженні у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на рівну посаду відповідним начальником приймається рішення про призначення такого військовослужбовця на нижчу посаду (не більше як на один ступінь), а за його бажанням чи згодою згідно з поданим рапортом - на будь-яку іншу нижчу посаду або звільнення з військової служби в установленому порядку.

Згідно п.4.10 Інструкції №772 після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні (з урахуванням його продовження відповідно до п.4.14 цієї Інструкції, але не пізніше ніж через 6 місяців з дня зарахування у розпорядження відповідного начальника) та у разі прийняття з урахуванням вимог законодавства, яким встановлено додаткові гарантії соціального захисту для окремих категорій осіб, рішення про неможливість подальшого його службового використання в органах, підрозділах, закладах, установах складається та затверджується їх керівниками висновок, який долучається до матеріалів на звільнення військовослужбовця з військової служби.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що системний аналіз наведених норм свідчить на користь висновку про те, що вирішення спірного питання про призначення позивача на посаду на якій він перебував до незаконного звільнення, як і зарахування його до розпорядження відповідних начальників у разі проведення організаційних заходів, згідно вимог вищевказаних нормативно-правових актів, належить до компетенції саме СБУ, яка, у свою чергу, через підпорядковане їй управління роботи з особовим складом здійснює контроль за дотриманням законодавства щодо проходження служби військовослужбовцями СБУ та надає організаційно - методичне забезпечення підрозділам, в яких проходять військову службу вказані військовослужбовці.

Водночас, за наведеними нормами, у разі незаконного звільнення військовослужбовець може бути поновлений на військовій службі на іншій не нижчій ніж попередня посаді (яку військовослужбовець займав до звільнення), лише за згодою такого військовослужбовця.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перед незаконним звільненням, встановленим постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а, перебував на посаді начальника відділу (полковника), та на підставі ч.2 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", підлягає поновленню на військовій службі на попередній або за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що СБУ, до компетенції якої входить призначення позивача на рівнозначну посаду не вирішувалося питання про поновлення ОСОБА_1 на рівнозначній посаді, та в порушення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а, якою визнано протиправною бездіяльність СБУ та УСБУ в Херсонській області щодо порушення термінів перебування ОСОБА_1 у розпорядженні за наказами голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року та №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБ України, знову наказом від 04 квітня 2018 року №424-ос направлено ОСОБА_1 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області.

При цьому, відповідної згоди на призначення на іншу, ніж попередня посада, позивачем СБУ не надавалося.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Аналогічний правовий висновок викладено Херсонським окружним адміністративним судом у рішеннях, які набрали законної сили, від 19 грудня 2018 року у справі №821/907/18, від 13 серпня 2019 року у справі №821/811/18.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість вимоги позивача про визнання незаконним та скасування наказу т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області від 29 травня 2018 року №294-ос.

Осражуваним п.1 наказу УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року №211-ос "По особовому складу", прийнятим з підстави службової необхідності, визнано таким, що втратив чинність з 13 квітня 2018 року наказ Управління від 14 травня 2014 року №236-ос.

Згідно наказу №236-ос полковника ОСОБА_1 підпорядковано з 14 травня 2014 року підполковнику ОСОБА_2 , начальнику сектору охорони державної таємниці.

Разом з тим, згідно вищенаведених приписів п.48 Положення №1053 та пп."а", "б" п.4.9 розділу 4 Інструкції №772, зарахування військовослужбовця до розпорядження відповідних начальників у разі проведення організаційних заходів належить до компетенції саме СБУ, при цьому зарахування до розпорядження за службовою потребою допускається на строк до 1 місяця, а у разі проведення організаційних заходів - до 3 місяців.

Таким чином, судова колегія доходить висновку про протиправність п.1 наказу УСБУ в Херсонській області від 16 квітня 2018 року №211-ос, такою що підлягає задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 березня 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.