Справа № 640/17408/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.

суддів:Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.,

секретар судового засідання:Закревська І.Л.,
за участю:

представник позивача Вініченко О.О.

представник відповідача Смикалов В.Р.

представник третьої особи Франюк А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Акціонерне товариство «Нікопольський завод феросплавів» звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.08.2019 № 1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго»;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ідентифікаційний код юридичної особи в ), утриматися від вчинення дій з прийняття постанов про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 заяву акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» про забезпечення адміністративного позову - задоволено частково. Зупинено дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.08.2019 року № 1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго» до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті. В задоволенні решти вимог заяви акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» про забезпечення адміністративного позову - відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2019 року клопотання ПАТ «НЕК «Укренерго» про заміну заходу забезпечення адміністративного позову іншим задоволено. Замінено захід забезпечення позову, встановлений ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.09.2019 року у справі № 640/17408/19, на наступний: зупинити дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.08.2019 року № 1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» відносно акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів». Роз`яснено, що ухвала діє до вирішення адміністративної справи №640/17408/19 по суті та набрання судовим рішенням у вказаній справі законної сили.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2019 у задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «НЕК «Укренерго» від 01.10.2019 року про скасування заходів забезпечення адміністративного позову відмовлено. Попереджено заявника, що відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.08.2019 №1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО».

Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.09.2019 року №1893 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 01 серпня 2019 року № 1622»;

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що не передбачено можливості затвердження тарифу лише на частину календарного року та за встановленими формулами розрахунку на період менший календарного року, адже всі прогнозовані складові тарифів розраховуються на період прогнозованого календарного року, що свідчить про протиправність постанови НКРЕКП від 01.08.2019 №1622 та спростування твердження відповідача в частині правомірності встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління на ІІ квартал 2019 року, а не на увесь календарний рік, згідно з пунктом 2 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», яким впроваджено повномасштабний ринок електричної енергії з 01.07.2019 року, що унеможливило встановити тариф в цілому на 2019 рік.

Водночас, під час чинності ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 року у справі №640/11330/19, якою зупинено дію постанови НКРЕКП від 07.06.2019 року № 955 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технічного управління) ДП «НЕК «Укренерго» , НКРЕКП все одно прийнято оскаржувану у даній справі постанову ідентичного змісту постанові, дія якої була зупинена. А також відповідачем прийнято оскаржувану постанову для вже неіснуючого державного підприємства, що не спростовано відповідачем та свідчить про безпідставність прийняття цієї постанови.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подали апеляційні скарги, в якій просять його скасувати в цій частині та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні 21 липня 2020 року від Приватного акціонерного товариства Національна енергетична компанія "Укренерго" надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, обґрунтоване тим, що оскаржувана у даній справі постанова (від 01.08.2019 № 1622) була визнана такою втратила чинність згідно Постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2669, вважає, що предмет спору у даній справі відсутній.

Позивач надав письмові заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, в яких посилається на те, що втрата чинності оскаржуваної постанови не призвела до відновлення прав позивача та до виправлення суб`єктом владних повноважень допущеного порушення при прийнятті оскаржуваної постанови. При цьому, на підтвердження викладено подав рахунки-фактури від 04.09.2019 та від 04.10.2019, виставлені Акціонерному товариству «Нікопольський завод феросплавів», відповідно до постанови НКРЕП від 01.08.2019 №1622.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання протиправною та скасування постанови.

27 липня 2020 року Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» повторно подало клопотання про закриття провадження у справі, обґрунтовуючи його тим, що оскільки дія постанови НКРЕКП від 01.08.2019 №1622 була зупинена відповідно до ухвали від 20.09.2019, то акти коригування за серпень та вересень 2019, виставлялись ним правомірно. А тому, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №640/17408/19 в частині визнання протиправними так скасування постанов НКРЕКП від 01.08.2019 №1622 та від 10.09.2019 №1893 та закрити у відповідній частині провадження у справі, враховуючи факт виправлення відповідачем як суб`єктом владних повноважень порушень, на які посилається позивач.

Колегія суддів, розглянувши заявлене клопотання про закриття провадження у справі, вважає, що дане клопотання не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 01.08.2019 року №1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго» (офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр», 03.08.2019, № 147), якою визначено:

1. Установити Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» тариф на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління на рівні 8,90 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість) та структуру тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління згідно з додатком.

2. Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» подати до НКРЕКП оформлені належним чином зміни до Інвестиційної програми ДП «НЕК «Укренерго» на 2019 рік.

3. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 07 червня 2019 року № 955 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго» на II півріччя 2019 року».

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 10.09.2019 року № 1893 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 01 серпня 2019 року № 1622» (офіційно опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр», 14.09.2019, № 176), якою визначено:

1. Унести до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 01 серпня 2019 року № 1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП «НЕК «Укренерго» такі зміни:

1) у назві та пункті 2 абревіатуру «ДП» замінити абревіатурою «ПРАТ»;

2) у пункті 1 цифри «8,90» замінити цифрами « 8,04»;

3) у тексті слова «Державному підприємству» замінити словами «Приватному акціонерному товариству»;

4) додаток викласти в новій редакції, що додається.

2. Ця постанова набирає чинності з 01 жовтня 2019 року, але не раніше дня, наступного за днем її опублікування в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур`єр».».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 № 2669 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік» встановлено:

1. Установити Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго» тариф на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління на рівні 10,23 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість) та структуру тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління згідно з додатком.

2. Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго» перераховувати та обліковувати кошти, що визначені як джерела фінансування Інвестиційної програми ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік (амортизація, плата за реактивну електроенергію та прибуток на капітальні інвестиції), на окремому банківському рахунку та не використовувати ці кошти до прийняття НКРЕКП рішення про схвалення Інвестиційної програми ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік.

3. Максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління. Збільшення фонду оплати праці пріоритетно спрямувати на підвищення заробітної плати виробничого персоналу.

4. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 01 серпня 2019 року № 1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» (зі змінами).

5. Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2020 року, але не раніше дня, наступного за днем її опублікування в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур`єр».

Колегія суддів зазначає, що постанова НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2669, встановлюючи нечинність попередньо прийнятої постанови, не визнавала її протиправною чи помилковою. В даному випадку, її прийняття фактично зумовлено необхідністю встановлення певних прав та обов`язків для суб`єкта застосування на новий період та визначення процедури і механізму їх практичної реалізації.

На момент постановлення судом першої інстанції рішення у даній справі постанова НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2669 була вже чинною.

Згідно пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, як вже зазначалось судом апеляційної інстанції, втрата чинності постанови від 01 серпня 2019 року №1622 жодним чином не змінює її правозастосування до правовідносин, що відбувались в період її чинності.

Натомість, виставлення рахунків фактур за серпень, вересень 2019р. (до зупинення дії постанови НКРЕКП від 01.08.2019р. ухвалою суду першої інстанції від 20.09.2019р.), підтверджує неможливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача.

Отже, колегія суддів вважає, що відсутні підстави вважати, що втрата чинності оскаржуваної постанови призведе до відновлення прав позивача та є виправленням суб`єктом владних повноважень допущеного порушення при прийнятті оскаржуваної постанови.

Таким чином, оскільки виправлень оскаржуваних порушень, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, в даному випадку не вбачається, тому спір потребує судового вирішення, оскільки закриття провадження по справі порушить інтереси інших учасників спірних правовідносин.

Керуючись ст.305, 321, 325, КАС України, -

У Х В А Л И Л А :

Відмовити у задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 10 вересня 2020 року.

Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: Я.Б.Глущенко
О.Є.Пилипенко