Справа № 580/2540/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 року справа № 580/2540/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства відповідно до п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства відповідно до п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 травня 2020 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне cтрахування". Листом від 15.06.2020 вих. №2300-0302-8/27695 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, безпідставно не зарахувавши до його пільгового стажу періоди роботи трактористом - машиністом без наявності уточнюючих довідок. Позивач вважає, що незарахування до його страхового стажу періодів роботи є протиправним, оскільки, ПрАТ "Кашперівський бурякорадгосп" не надав довідки про пільговий характер праці.

Представником відповідача до суду подано відзив на адміністративний позов, згідно якого, у задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю з огляду на відсутність підстав для врахування у зв`язку із відсутністю відповідних записів у трудовій книжці та відсутності, встановлених законодавством довідок про уточнюючий характер роботи, позивачу до пільгового стажу періоди роботи з 02.02.1985 по 19.08.1996 в Орендному підприємтві "Кашперівський бурякорадгосп", з 21.08.1996 по 01.04.1997 у ВАТ "Кашперівський цукровий завод", з 01.04.1997 по 10.03.2003 у ВАТ "Кашперівський бурякорадгосп" на посаді тракториста-машиніста, а також не зарахований 2004 рік у КСП "Родниківка", оскільки відсутні дані що містяться у системі персоніфікованого обліку. Представник відповідача зазначила, що загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 2 місяці 6 днів, з них на посаді тракториста-машиніста 14 років 8 місяців 25 днів. Отже, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

19.05.2020 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вих. № 2924 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 15.06.2020 вих. №2300-0302-8/27695 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не надано уточнюючі довідки відповідно до п. 20 Порядку підтвердження стажу, а записи у трудовій книжці не підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції. В наслідок чого позивачу до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 02.02.1985 по 19.08.1996 в Орендному підприємтві "Кашперівський бурякорадгосп", з 21.08.1996 по 01.04.1997 у ВАТ "Кашперівський цукровий завод", з 01.04.1997 по 10.03.2003 у ВАТ "Кашперівський бурякорадгосп" на посаді тракториста-машиніста, а також не зарохований 2004 рік у КСП "Родниківка", оскільки відсутні дані що містяться у системі персоніфікованого обліку. До загального стажу не зарахований період роботи з 11.07.1981 по 25.10.1982, оскільки після звільнення не чіткий відбиток печатки та дата заповнення трудової книжки пізніше ніж звільнення з першого місця роботи (20.01.1988). Також частково зарахований період роботи з 01.04.1997 по10.03.2003 у «Кашперівському Бурякорадгоспі», а саме з 1999 року по даним, що містяться у системі персоніфікованого обліку. Зазначено, що загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 2 місяці 6 днів, з них на посаді тракториста-машиніста 14 років 8 місяців 25 днів. Отже, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи який дає право на призначення пенсії за віком па пільгових умовах до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийнято рішення (протокол від 25.05.2020 №82) про відмову у призначенні пенсії.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 виданої 20.01.1988, останній працював в період:

-з 11.07.1981 по 25.10.1982 на Кашперівському Бурякорадгоспі;

-з 01.11.1982 по 15.11.1984 служба в армії;

-з 02.02.1985 по 19.08.1996 на Орендному підприємтві "Кашперівський бурякорадгосп" (з 02.02.1985 - тракторист 3-го класу центральної майстерні радгоспу, з 05.02.1988 - тракторист 1-го класу);

-з 21.08.1996 по 01.04.1997 на ВАТ "Кашперівський цукровий завод" (тракторист цукрозаводу);

-з 01.04.1997 по 10.03.2003 на ВАТ "Кашперівський бурякорадгосп" (тракторист);

-з 13.03.2003 по 14.11.2014 на ДП "Родниківка" (тракторист 1-го класу тракторної бригади);

-з 14.11.2014 по дату звернення на КСП "Родниківка" (тракторист с/г виробництва).

Суд звернув увагу, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 не містить відомостей про характер роботи до 14.11.2014.

01.07.2019 КСП «Родниківка» надана довідка за №63 про те, що ОСОБА_1 працює трактористом-машиністом с/г виробництва з 13.03.2003 по даний час і був безпосередньо зайнятий у виробництві с/г продукції.

Згідно листа ПрАТ «Кашперівський бурякорадгосп» від 23.01.2020 за №1, що є правонаступником Кашперівського Бурякорадгоспу, орендного підприємтва "Кашперівський бурякорадгосп", ВАТ "Кашперівський цукровий завод" на підприємстві відсутні первинні документи, в тому числі з приводу атестації для надання уточнюючої довідки про період роботи позивача з 02.02.1985 по 10.03.2003.

Судом також встановлено, що позивачу виповнилося 55 років (паспорт серії НОМЕР_2 ).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

В силу приписів п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Водночас, згідно п. 18 Порядку №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі №392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 містить відомості щодо роботи позивача на посаді тракториста, однак не містить відомостей щодо безпосередньої зайнятості його у виробництві сільськогосподарської продукції.

При цьому, період роботи позивача на підприємстві, за який не зараховано ПФУ пільговий стаж, а саме з 02.02.1985 по 10.03.2003 роки на Орендному підприємтві "Кашперівський правонаступника ВАТ "Кашперівський цукровий завод", яке не ліквідовано.

Суд зазначає, що досліджені вище докази, підтверджують фак роботи позивача на посаді тракториста, однак відомості щодо безпосередньої зайнятості його у виробництві сільськогосподарської продукції, матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що інші документи, підтверджуючі роботу заявника, на посаді тракториста та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на розгляд не надавались. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач не позбавлений права звернутися у відповідності до Порядку №637 в ПФУ із вимогою про підтвердження трудового стажу.

Отже, оскільки обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, а документи, які підтверджують зазначені обставини позивачем не надані, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень доведено суду правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають до відшкодування.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар