Справа № 520/7935/2020
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2020 р. № 520/7935/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді- Шляхової О.М., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні, ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку, ОСОБА_1 пенсії з дати її призначення, на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 02.08.2019 року однією сумою.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у судовому порядку в рамках справи № 520/8061/19 підтверджено наявність його порушених прав та обов`язок Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 у 2018-2019 р. розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, з урахуванням вказаного рішення, підготовило та скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідний пакет документів, як таких, що стосуються пенсійного забезпечення позивача, проте, останнє ухиляється від вчинення перерахунку його пенсії.

По справі було відкрито спрощене провадження без виклику сторін та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що Управляння діяло в межах чинного законодавства, оскільки рішенням по справі № 520/8061/19 на нього не покладено жодних обов`язків.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Правовідносинам, з приводу яких подано позов, передували ті, які вирішені у справі № 520/8061/19 року. У названій справі рішення набрало законної сили, отже, встановлені судовим розглядом обставини, не підлягають доказуванню у справі № 520/7935/2020, яка наразі розглядається, що нормативно узгоджується ч.4 ст.78 КАС України.

У справі № 520/8061/19 року судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі в органах Держприкордонслужби на посаді старшого юрисконсульта сектору правового забезпечення.

Наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 27.06.2019 №359-ОС позивача було звільнено з військової служби за пп а) пункту 2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту.

Наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби від 01.08.2019 №429-ос позивача знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків Військової частини НОМЕР_1 з 01.08.2019.

Згідно грошового атестату № 37 від 01.08.2019 та копій особистих карток грошового забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за 2018 2019 роки, за посадою «старший юрисконсульт сектору правового забезпечення», яку обіймав у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, позивачу встановлено посадовий оклад у розмірі 5640 грн., оклад за військовим званням (підполковник юстиції) складає 1410 грн.

Позивач зазначає, що відповідачем у 2018 та 2019 роках, а саме: з 01.03.2018 по 31.12.2018, а також з 01.01.2019 по 01.08.2019 не було встановлено посадовий оклад позивача та оклад за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. На думку позивача, Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України протиправно у 2018 та 2019 роках не застосувало пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розмір мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та 01.01.2019 відповідно.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Харківській області з 02.08.2019 року, як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 р. по справі № 520/8061/19, яке набрало законної сили, було, серед іншого: зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2019 по 01.08.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року N 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України сплатити ОСОБА_1 недоплачені протягом 2018 та 2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 року №2246-VШ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 та Законом України від 23.11.2018 N 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019.

Враховуючи, що у судовому порядку в рамках справи № 520/8061/19 було підтверджено право позивача на одержання у 2018-2019 р. грошового забезпечення, з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, позивач звернувся до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та до Адміністрації ДПС України з заявою щодо підготовки документів, з урахуванням тих складових грошового забезпечення, щодо розміру яких вирішено спір на його користь у справі № 520/8061/19, з метою подальшого перерахунку пенсії.

Адміністрацією ДПС України листом від 17.04.2020 року повідомлено позивача про складення відносно нього оновленого грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019, які листом від 17.04.2020 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Харківській області з заявою від 29.04.2020 року, в якій просив повідомити про прийняте рішення щодо перерахунку його пенсії за оновленими документами, які було надано Адміністрацією ДПС України листом від 17.04.2020 року.

Головне управління ПФУ в Харківській області листом від 14.05.2020 року повідомило позивачу, що рішення про перерахунок його пенсії буде прийнято після надходження від Пенсійного фонду України відповіді на запит стосовно можливості вчинення названого перерахунку за оновленими документами.

Пенсійний фонд України листом від 29.05.2020 року повідомив Головному управлінню про відсутність підстав для вчинення позивачу перерахунку пенсії, оскільки рішенням у справі № 520/8061/19 відповідного обов`язку на пенсійні органи покладено не було.

Вважаючи, що відповідач обмежує у такий спосіб право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, останній звернувся до суду з зазначеним позовом.

По суті позову суд зазначає наступне.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", надалі - Закон).

Приписами ст.51 Закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ст.63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. N 3-1 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402, далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по

інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( п.23 Порядку).

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії (п.24 Порядку).

Аналізуючи встановлені судом обставини та наведені нормативні положення, суд приходить до висновку, що відповідач обтяжений обов`язком з проведення позивачу перерахунку пенсії з дати її призначення за оновленими документами, які Адміністрація Державної прикордонної служби України скерувала листом від 17.04.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Посилання відповідача, що рішенням по справі № 520/8061/19 на нього не покладено обов`язку з проведення перерахунку пенсії не ставляться судом під сумнів, проте, така відмова у перерахунку пенсії фактично суперечить положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. N 3-1.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019.

Відтак, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, суд погоджується з заявленою позивачем зобов`язальною частиною позову та задовольняє таку у спосіб зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Харківській , області вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з дати її призначення, на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019, здійснивши відповідні платежі з 02.08.2019 року, тобто, з дати призначення, однією сумою.

Задовольняючи позов у такий спосіб, зокрема, щодо виплати належних платежів однією сумою, суд надає гарантію, що спір між сторонами буде остаточно вирішено.

Зазначене відповідає практиці ЄСПЛ, зокрема у рішенні від 13.01.2011 р. (остаточне) по справі ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE).

Розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач, як учасник бойових дій, від сплати судового збору звільнений.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з дати її призначення, на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 18.03.2020 №37 та довідки від 16.03.2020 №11/216 про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.03.2018 по 31.07.2019, здійснивши відповідні платежі з 02.08.2019 року однією сумою.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 17 вересня 2020 року.

Суддя О.М. Шляхова