Справа № 360/1737/20
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року справа №360/1737/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Ястребової Л.В., Блохіна А.А., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі представника позивача Біріної К.Ю., представника відповідача Герасименко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року (повне судове рішення складено 14 липня 2020 року у м. Сєвєродонецьку) у справі № 360/1737/20 (суддя в І інстанції Секірська А.Г.) за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера СХІД» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

УСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - ЛОВ ФСЗІ) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Схід» (далі - ТОВ «Енера Схід») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік у сумі 353 453,85 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 16.04.2019 по 21.04.2019 у розмірі 636,24 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Постанова № 70), відповідач надав Звіт про зайнятість та працевлаштування за 2019 рік за формою 10-ПІ, з якого вбачається порушення відповідачем вищевказаних норм чинного законодавства України, а саме невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році.

28.02.2020 позивачем від державної служби зайнятості одержано відповідь на запит, з якої вбачається, що відповідач у 2019 році подавав до служби зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, у 2019 році було відмовлено підприємством у працевлаштуванні однієї особи з обмеженими фізичними можливостями за направленням центру зайнятості, замовлень щодо професійного навчання або підготовки не надходило від роботодавця.

Позивач вважав, що ТОВ «Енера Схід» здійснив не всі можливі заходи для працевлаштування осіб з інвалідністю протягом 2019 року, що призвело до невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, передбаченого частиною першою статті 19 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон № 875-XII), адже дана норма встановлює для підприємств, установ, організацій. Враховуючи інформацію за звітом про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік за формою 10-ПІ, згідно з якою у 2019 році відповідач не виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановлений статтею 19 Закону № 875-XII, ТОВ «Енера Схід» нарахована адміністративно-господарська санкція у розмірі 353 453,85 грн, про сплату якої відповідач був повідомлений, а також про нарахування пені за несвоєчасну сплату. Оскільки адміністративно-господарські санкції у встановлений законом строк відповідачем не сплачені, позивач просив стягнути їх з відповідача разом із нарахованою пенею з 16.04.2020 по 21.04.2019 в розмірі 636,24 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що посилання місцевого суду на той факт, що відповідачем були виконані вимоги Закону № 875-XII щодо прийняття заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю, а тому відсутні підстави для стягнення з останнього санкцій, вважає безпідставними. Зауважує, що, якщо створене місце не введено в дію шляхом працевлаштування особи з інвалідністю, то підприємство, установа чи організаиія не звільняється від обов`язку щодо сплати адміністративно-господарських санкцій до Фонду на підставі статті 20 Закону № 875-XII, оскільки зазначена норма не ставить відповідний обов`язок підприємства, установи, організації у залежність від будь-яких обставин (особи з інвалідністю не направлялись, відсутні вакансії, не відповідні умови праці, особи з інвалідністю на даній території не проживають), з яких особа з інвалідністю не працює на даному підприємстві, в установі, організації. Отже, на підприємство покладається обов`язок по створенню та самостійному працевлаштуванню осіб з інвалідністю. Апелянт вважає, що підприємством не дотримувались норми чинного законодавства, не виконано норматив, встановлений ст. 19 Закону № 875-XII, тому відповідач не може бути звільненим від обов`язку по сплаті адміністративно-господарських санкцій.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

ТОВ «Енера Схід» на виконання вимог Постанови № 70, ТОВ «Енера Схід» 14.02.2020 до ЛОВ ФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік, у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 91 особу, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 3; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону № 875-XII (осіб) - 4; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) - 32 164,30; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) - 353 453,85; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) - 353 453,85 (т.1 а.с.29).

17.02.2020 за вих. № 158/03-10 позивачем на адресу директора ТОВ «Енера Схід» Богодух О. направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році до 15 квітня 2020 року, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (т.1 а.с.30).

17.02.2020 за вих. № 159/05/01-02 позивачем направлено запит до Головного управління ДПС у Луганській області про надання інформації про середньооблікову кількість працівників, у тому числі осіб з інвалідністю, у розрізі по місяцях за 2017, 2018, 2019 роки, а також суми нарахованого ЄСВ ТОВ «Енера Схід» (т.1 а.с.36).

Листом від 26.02.2020 № 1331/10/12-32-55-10 Головне управління ДПС у Луганській області надано запитувану інформацію за період з квітня 2018 року по грудень 2019 року, зокрема, у 2019 році середеньооблікова кількість штатних працівників у січні 2019 року склала 45 осіб, у лютому 2019 року - 54 особи, у березні 2019 року - 75 осіб, у квітні 2019 року - 79 осіб, у травні 2019 року - 84 особи, у червні 2019 року - 93 особи, у липні 2019 року - 99 осіб, у серпні 2019 року - 104 особи, у вересні 2019 року - 110 осіб, у жовтні 2019 року - 113 осіб, у листопаді 2019 року - 115 осіб, у грудні 2019 роки - 117 осіб; у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність: у січні - березні 2019 року - по 2 особи, у квітні 2019 року - 3 особи, у травні 2019 року - 4 особи, у червні - липні 2019 року - по 3 особи, у серпні 2019 року - 5 осіб, у вересні - грудні 2019 року - по 4 особи (т.1 а.с.39-40).

17.02.2020 позивач направив на адресу Старобільського районного центру зайнятості населення запит № 160/05/01-02, чи надавалися ТОВ «Енера Схід» до Старобільського районного центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017, 2018, 2019 років; чи здійснювалося замовлення до Старобільського районного центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (т.1 а.с.34).

ЛОВ ФСЗІ отримано відповідь Старобільського районного центру зайнятості від 20.02.2020 № 292/04-20 з інформацією про надання протягом 2019 року звітності за формою 3-ПН, з зазначенням того, що у 2019 році одній особі з інвалідністю роботодавцем відмовлено у прийомі на роботу; ТОВ «Енера Схід» протягом 2018 та 2019 років не здійснювало до Старобільського районного центру зайнятості замовлення на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю (т.1 а.с.38).

За несвоєчасну сплату ТОВ «Енера Схід» адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік в розмірі 353 453,85 грн. ЛОВ ФСЗІ нараховано підприємству пеню в сумі 636,24 грн., про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю (т.1 а.с.41).

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до статті 7 Закону № 875-XII законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Згідно із частиною першою статті 18 Закону № 875-XII забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати ьдля них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 18 Закону № 875-XII).

Статтею 18-1 Закону № 875-XII визначено, що особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна.

Рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік дл працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи з інвалідністю на підставі поданих нею рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Державна служба зайнятості може за рахунок Фонду соціального захисту інвалідів надавати дотацію роботодавцям на створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих у державній службі зайнятості, а також проводити професійну підготовку, підвищення кваліфікації і перепідготовку цієї категорії осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 19 Закону № 875-XII:

- для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця(частина перша);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (частина друга);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону(частина третя).

Аналіз зазначених положень Закону дає підстави для висновку про те, що обов`язки роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування полягають у: а) виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць; б) створенні для інвалідів умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; в) забезпеченні інших соціально-економічних гарантії, передбачених чинним законодавством; г) наданні державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів; д) звітуванні Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, судами встановлено, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Такий обов`язок покладений на державну службу зайнятості.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону № 875-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875-XII адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, ТОВ «Енера Схід» своєчасно подало до ЛОВ ФСЗІ звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, згідно із яким на підприємстві протягом 2019 року працевлаштовано 3 особи з інвалідністю, тоді як нормативно визначено - 4.

Відповідно, у 2019 році відповідач повинен був створити робоче місце ще для однієї особи з інвалідністю з метою виконання встановленого нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Водночас, у відповідності із Порядком подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, ТОВ «Енера Схід» протягом 2019 року подавало до Старобільського районного центру зайнятості звітність форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)»:

- від 02.01.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 3-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю (т.2 а.с.230-245);

- від 28.01.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 3-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 8-ми вакансій бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.2 а.с.246-250, т.3 а.с.1-12);

- від 28.02.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 3-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 8-ми вакансій бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с.13-26);

- від 28.03.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 3-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 4-х вакансій бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с.27-39);

- від 26.04.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 4-х вакансій бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с.40-50);

- від 27.05.2019 про наявність 1-ї вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю (т.3 а.с.51-52);

- від 28.05.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 2-х вакансій бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.1 а.с. 121-122, т.3 а.с.53-63);

- від 27.06.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.1 а.с. 129-135, т.3 а.с.74-93);

- від 29.07.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с. 64-73);

- від 12.08.2019 про наявність 1-ї вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю (т.3 а.с.94-95);

- від 28.08.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с. 96-110);

- від 27.09.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.3 а.с.111-118);

- від 28.10.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.1 а.с.156-160);

- від 28.11.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.1 а.с.161-165);

- від 26.12.2019 про наявність 1-ї вакансії юрисконсульта відділу правового забезпечення, 2-х вакансії техніка з розрахунків для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах (т.1 а.с.166-170).

Протягом 2019 року підприємство працевлаштувало осіб з інвалідністю з інвалідністю, зокрема, з 22.07.2019 ОСОБА_1 (накази від 16.07.2019 № 217к про прийняття на роботу, від 12.03.2020 № 123к-03 про припинення трудового договору); з 13.08.2019 ОСОБА_2 (наказ від 12.08.2019 № 291к про прийняття на роботу), з 10.05.2019 ОСОБА_3 (накази від 08.05.2019 № 87к про прийняття на роботу, від 08.08.2019 № 290к про припинення трудового договору), з 22.04.2019 ОСОБА_4 (накази від 17.04.2019 № 70к про прийняття на роботу, від 27.04.2019 № 80к про припинення трудового договору з 06.05.2019), з 02.01.2019 ОСОБА_5 (наказ від 28.12.2018 № 32 к про прийняття на роботу), з 02.01.2019 ОСОБА_6 (наказ від 28.12.2018 № 52к про прийняття на роботу) (т.2 а.с. 5-13, 14-19).

Та обставина, що ОСОБА_5 встановлено третю групу інвалідності з 31.01.2019 (т.2 а.с.17), тобто після прийняття на роботу з 28.12.2018, не нівелює факту забезпечення відповідачем працевлаштування особи з інвалідністю ОСОБА_5 у 2019 році, тому відповідні доводи позивача є хибними.

Згідно із листом Старобільського районного центру зайнятості від 29.05.2020 № 588/04-20 «Про надання інформації», направленим на виконання вимог ухвали суду (вх. № 21575/2020 від 02.06.2020), протягом 2019 року від ТОВ «Енера Схід» надходила інформація про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю за формою № 3-ПН «Інформація про попит на роботу силу (вакансії)», а саме: 02.01.2019 - 5 вакансій, 28.01.2019 ь- 5 вакансій, 28.02.2019 - 5 вакансій, 28.03.2019 - 5 вакансій, 26.04.2019 - 4 вакансії, 07.05.2019 - 1 вакансія, 28.05.2019 - 4 вакансії, 27.06.2019 - 4 вакансії, 29.07.2019 - 4 вакансії, 12.08.2019 - 1 вакансія, 28.08.2019 - 3 вакансії, 27.09.2019 - 3 вакансії, 28.10.2019 - 3 вакансії, 28.11.2019 - 3 вакансії, 26.12.2019 - 3 вакансії. Протягом 2019 року до Старобільського районного центру зайнятості повідомлення від ЛОВ ФСЗІ про невиконання у 2019 році ТОВ «Енера Схід» нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю не надходило.

Особи з інвалідністю мали змогу ознайомитися з інформацією про заявлені ТОВ «Енера Схід» вакантні місця у інформаційному секторі; в спеціальному куточку для осіб з інвалідністю для самостійного користування; на ярмарках вакансій, що проводяться у приміщенні центру зайнятості. Також фахівці Старобільського районного центру зайнятості доводять до відома безробітних осіб з інвалідністю інформацію про вакантні робочі місця, заявлені ТОВ «Енера Схід», на особистому прийомі та під час проведення інформаційно- консультаційних та профорієнтаційних заходах. Старобільський районний центр зайнятості щомісячно направляє інформацію про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, до УСЗН Старобільської РДА та інших соціальних партнерів.

Протягом 2019 року Старобільський районний центр зайнятості проводив ярмарки вакансій для осіб з інвалідністю, які пройшли 27.03.2019, 20.06.2019, 20.09.2019 та 29.11.2019, до участі були запрошені особи з інвалідністю - мешканці Старобільського району, в тому числі ті, що перебувають на обліку у центрі зайнятості. ТОВ «Енера Схід» приймало участь у вказаних заходах та мало змогу ознайомитися з професійно-кваліфікаційним складом безробітних осіб з інвалідністю (т.2 а.с.79-80).

Також судами установлено, що відповідачем вживалися інші заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме:

- участь у ярмарках вакансій, що проводилися Старобільським районним центром зайнятості (т.1 а.с.171-176);

- направлення протягом 2019 року повідомлень про наявність вакантних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до Управління соціального захисту населення Старобільської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, Управління соціального захисту населення Попаснянської РДА (т.1 а.с.177-216);

- розміщення протягом 2019 року оголошень про наявні вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю у засобах масової інформації - газетах «Телегазета», «Анонс ТВ», «Новий путь», «Попаснянський вісник» (т.1 а.с. 217-250, т.2 а.с.1-3).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем вживалися залежні від нього заходи щодо працевлаштування інвалідів на вакантні посади у підприємстві.

Щодо доводів позивача про факт необґрунтованої відмови у 2019 році підприємством у працевлаштуванні однієї особи з інвалідністю з посиланням на відповідь Старобільського районного центру зайнятості.

Так, у листі від 20.02.2020 № 292/04-20, направленому Старобільським районним центром зайнятості на запит ЛОВ ФСЗІ, зазначено, що у 2019 році одній особі з інвалідністю роботодавцем ТОВ «Енера Схід» відмовлено у прийомі на роботу (т.1 а.с.38).

При цьому відсутні ідентифікаційні дані такої особи, і, як вбачається зіз змісту судового рішення, відповідач в ході судового розгляду справи зазначив, що Старобільський районний центр зайнятості в усній формі повідомив, що такою особою є ОСОБА_7 .

Відповідно до корінця направлення Старобільського районного центру зайнятості на працевлаштування від 11.09.2019 № 0002004 направлення видано ОСОБА_7 «на вільне робоче місце» бухгалтера в ТОВ «Енера Схід», яким відмовлено в прийнятті на роботу, оскільки претендент не відповідає вимогам, а саме відсутнє володіння програмними комплексом MEDOC та програмним комплексом «1С Підприємство 7.7» (т.2 а.с. 68).

При цьому, зі змісту направлення не вбачається, що ОСОБА_7 є особою з інвалідністю та направляється для працевлаштування на вакансію бухгалтера, створену для особи з інвалідністю, направлення видане «на вільне робоче місце».

Як вже було зазначено вище, звітність 3-ПН, яка подавалася ТОВ «Енера Схід» до Старобільського районного центру зайнятості з січня по серпень 2019 року (направлення видано 11.09.2019), містить відомості, що підприємством подавався попит на робочу силу, а саме вакансії бухгалтера як для особи з інвалідністю (1 вакансія), так і для працевлаштування осіб на загальних підставах (від 8 осіб до 1 в різні періоди), тому самостійно визначити, що ОСОБА_7 має намір працевлаштуватися як особа з інвалідністю у ТОВ «Енера Схід» можливості не було, зважаючи на ненадання відповідних документів про наявність інвалідності самою ОСОБА_7 та Старобільським районним центром зайнятості.

При цьому, у звітності 3-ПН від 28.08.2019, яка безпосередньо передувала видачі направлення ОСОБА_7 11.09.2019, зазначено лише про наявність 1-ї вакансії бухгалтера бухгалтерії для працевлаштування осіб на загальних підставах.

Також слід зауважити, що у справі взагалі відсутні докази, які має надати позивач як суб`єкт владних повноважень в обґрунтування своїх доводів про відмову ТОВ «Енера Схід» у працевлаштуванні особи з інвалідністю, які б свідчили про те, що ОСОБА_7 , або будь-яка інша особа, якій відмовлено у прийнятті на роботу, є саме особою з інвалідністю, і що така відмова була безпідставною.

«M.E.Doc» (My Electronic Document, также Medoc, Медок) - є розповсюдженим українським програмним забезпеченням для подання звітності до контролюючих органів та обміну юридично значущими первинними документами між контрагентами в електронному вигляді.

1С: Підприємство є програмним забезпеченням економічного спрямування, призначене для автоматизації ведення обліку на підприємствах різних галузей.

У коментарі до даних про вакансію бухгалтера, які подавалися у складі звітності форми 3-ПН, та стосувалися як вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю, так і працевлаштування осіб на загальних підставах, у пункті 3 «Завдання та обов`язки, опис робіт, коментарі» зазначено: методологічна робота оподаткування прибутку ПДВ та складання декларацій, ув`язка даних бухгалтерського та податкового обліку, координація дій з надання податкової звітності, сплати платежів до бюджету і звірці розрахунків з органами ДФС, робота з реєстром податкових накладних; у пункті 12 «Додаткові вміння, знання, навички, вимоги до працівника»: впевнений користувач ПК.

Відповідно, зазначені програмні комплекси, через неволодіння якими ОСОБА_7 відмовлено у працевлаштуванні, безпосередньо спрямовані на формування первинної документації, даних бухгалтерського обліку, обміну такою інформацією в межах господарської діяльності та у відносинах з контролюючими органами, а у коментарі до даних про вакансію бухгалтера зазначено такі умови як впевнений користувач ПК, методологічна робота оподаткування прибутку ПДВ та складання декларацій, ув`язка даних бухгалтерського та податкового обліку, координація дій з надання податкової звітності, сплати платежів до бюджету і звірці розрахунків з органами ДФС, робота з реєстром податкових накладних, відмова у працевлаштуванні з підстав неволодіння програмними комплексами «M.E.Doc» та 1С: Підприємство не свідчать про безпідставність та необґрунтованість такої відмови.

В свою чергу, наявності судових рішень з приводу безпідставної відмови ОСОБА_7 у працевлаштуванні судами також не встановлено.

З огляду на наведене, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі в розумінні КАС України докази безпідставної та необґрунтованої відмови ТОВ «Енера Схід» у 2019 році у працевлаштуванні особі з інвалідністю.

Твердження позивача про невжиття відповідачем протягом 2019 року всіх обов`язкових заходів для роботодавців при виконанні нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, наведених в листі Державної служби зайнятості від 14.09.2016 № ДЦ-01-6415/0/616 «Щодо обов`язковості подання форми № 3-ПН та заходів з працевлаштування інвалідів», місцевий суд обгрунтовано не врахував та не взяв до уваги, оскільки відповідальність, визначена статтею 20 Закону № 875, настає для роботодавців за не створення у необхідній кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не за невжиття заходів по пошуку інвалідів для працевлаштування, про які йдеться у зазначеному листі.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Згідно із статтею 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Отже, для стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

У постанові від 26.06.2018 у справі № 806/1368/17 Верховний Суд зробив правовий висновок про те, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зважаючи на вжиття ТОВ «Енера Схід» усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, колегія суддів погоджується з висновком місцевого сду, що позивач намагається покласти на відповідача відповідальність у вигляді фінансових санкцій та пені за відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись, що є неприпустимим.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статями 291, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року в справі № 360/1737/20 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 16 вересня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Л. В. Ястребова