Справа № 160/3648/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року Справа № 160/3648/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 03.04.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним рішення Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.01.2020 № 8 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії на пільгових умовах незалежно від віку;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно із пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії з 03.01.2020.
2. Ухвалою суду від 08.04.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
3. 13.05.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з доказом його направлення позивачу, та копії витребуваних документів.
4. У зв`язку із наявністю стажу роботи, передбаченого статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 03.01.2020 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії незалежно від віку, як працівнику, який не менше 25 років був зайнятий на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці, проте оскаржуваним рішенням у призначенні пенсії було відмовлено.
5. Посилання відповідача на те, що назва професії позивача у його дипломі не містить посилань на підземний характер роботи, позивач вважає недоречними, оскільки підземний характер роботи характеризує умови праці, а не спеціальність. Право ж на включення періоду професійного навчання до пільгового стажу пов`язується саме із умовами праці за професією після її здобуття.
6. Після закінчення строкової військової служби, менше ніж через три місяці, позивач продовжив навчання, а також проходив виробничу практику, після закінчення якої був прийнятий на роботу.
7. Оскільки перерва між днем закінчення навчання в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування позивача на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, не перевищує трьох місяців, то відповідачем неправомірно було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи часу навчання у професійно-технічному училищі № 68 м. Марганець та час проходження строкової військової служби.
8. Отже, оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії є незаконним.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на підставі наданих позивачем документів до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, можливо зарахувати 23 роки 6 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії.
10. Стаж позивача на посаді учня підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання становить 1 рік 7 днів, ця посада може бути зарахована до стажу роботи за Списком № 1 після досягнення 50 років.
11. Період навчання неможливо зарахувати до загального та пільгового стажу, оскільки позивач отримав кваліфікацію «машиніст електровоза, електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання», а працевлаштувався за іншою професією учень підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання, що суперечить умовам статті 38 Закону № 103/98-ВР. Вказана посада не належить до посад, що дають право на пенсію незалежно від віку, що передбачені постановою від 31.03.1994 № 202.
12. Час проходження військової служби неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач не працював за професією та не займав посаду, що передбачена постановою від 31.03.1994 № 202.
13. Крім того, період навчання 01.09.1992 по 30.06.1996, переплітається із періодом проходження військової служби з 30.11.1993 по 20.06.1995.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
14. 03.01.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зареєстрованою за № 11, до якої додані:
- довідка про період проходження військової служби від 03.10.2019 № 4/172, видана Марганецьким міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
- архівна довідка про навчання від 26.12.2019 № 772, видана Державним професійно-технічним навчальним закладом «Марганецький професійний ліцей»;
- довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.01.2020 № 361/31, № 362/31, № 363/31;
- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 25.11.2019;
- паспорт НОМЕР_1 від 02.12.1998;
- трудова книжка НОМЕР_2 .
15. За результатами розгляду заяви Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 14.01.2020 № 8, яким позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії незалежно від віку, за недостатності необхідного спеціального стажу роботи.
16. У рішенні зазначено, зокрема:
- стаж на посаді учня підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання становить 1 рік 7 днів, ця посада може бути зарахована до стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону № 1058, тобто після досягнення 50 років;
- в архівній довідці від 26.12.2019 № 772, виданій Державним професійно-технічним навчальним закладом «Марганецький професійний ліцей», зазначені дата зарахування до середнього професійно-технічного училища № 68 01.09.1992 та дата наказу про відрахування 30.06.1996. Цей період частково співпадає з періодом проходження військової служби з 30.11.1993 по 20.06.1995. За даними архівної довідки від 26.12.2019 № 772 неможливо визначити точний період навчання за виключенням періоду військової служби. З метою уточнення періоду навчання Марганецьким відділом обслуговування громадян направлено запит від 11.01.2020 № 20/02-22/27 до Марганецького професійного ліцею (колишнє ПТУ № 68);
- також в довідці зазначено, що заявник отримав кваліфікацію «машиніст електровоза, електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання», а в подальшому працевлаштувався до ВАТ «Марганецький ГЗК» за іншою професією учень підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання, що суперечить умовам статті 38 Закону № 103/98-ВР. Вказана посада не належить до посад, що дають право на пенсію незалежно від віку, що передбачені постановою від 31.03.1994 № 202;
- таким чином, період навчання неможливо зарахувати до загального та пільгового стажу;
- час проходження військової служби з 30.11.1993 по 20.06.1995 (1 рік 6 місяців 21 день) також неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки не дотримані вимоги Закону № 2636-VI, а саме на момент призову на строкову військову службу заявник не працював за професією та не займав посаду, що передбачена Постановою № 202 та дає право для виходу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку;
- таким чином, на підставі наданих документів до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, можливо зарахувати 23 роки 6 місяців 16 днів;
- цього стажу недостатньо для призначення пільгової пенсії згідно частини третьої статті 114 Закону № 1058.
17. Згідно військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого 26.06.1995, він проходив військову службу з 30.11.1993 по 20.06.1995.
18. 29.04.1996 ОСОБА_1 виданий диплом з відзнакою НОМЕР_4 , згідно якого він 01.09.1993 вступив до професійно-технічного училища № 68 м. Марганця Дніпропетровської області і 26.04.1996 закінчив повний курс цього училища за професією «машиніст електровоза, електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання» без одержання середньої освіти. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 26.04.1996 присвоєно кваліфікацію «машиніст електровозу третього розряду; електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання; електрозварювальник ручної зварки четвертого розряду».
19. З трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 вбачається наявність наступних записів:
- запис 1: 01.09.1993 26.04.1996 «Учеба в Марганецком ПТУ № 68», Диплом ДБ № 003664 от 29.04.1996;
- запис 2: 30.11.1993 20.06.1995 «Служба в Армии», Военный билет УН № 108527 от 26.06.1995;
- запис 3: 11.09.1995 «Принят на шахту № 8 ученик подземного электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования», расп. № 1938 от 22.09.1995 (ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»);
- запис 4: 17.09.1996 «Уволен по окончанию производственной практики», расп. № 536 от 15.09.1996 (ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»);
- запис 5: 20.09.1996 «Принят на шахту № 8 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 3 р.», Расп. № 1251 от 18.09.1996 (ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»);
- запис 6: 01.12.1998: «Переведен на шахте № 8 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 4 р.», расп. № 38 от 30.11.1998;
-- за результатами атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, наказ № 458 від 22.12.1999;
- запис 7: 13.10.2004: «Переведен на шахте № 8 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 5 р.», расп. № 85 от 13.10.2004;
- запис 13: 01.12.1998: «Переведен на шахте № 8 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 5 р.», расп. № 38 от 30.11.1998;
-- за результатами атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, наказ № 592 від 29.12.2004;
- запис 9: 01.03.2009: «Переведен на шахту № 8/2 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 5 р.», расп. № 87/к от 23.03.2009;
-- за результатами атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, наказ № 860 від 28.12.2009;
- запис 13: 26.03.2012: «Переведен на шахту № 8 подземным электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 5 р.», расп. № 174/к от 28.03.2012;
- запис 18: 06.05.2019: переведений підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду дільниці шахти № 8 на шахту № 3/5, наказ № 168/к від 06.05.2019.
20. Згідно архівної довідки від 26.12.2019 № 772, виданої Державним професійно-технічним навчальним закладом «Марганецький професійний ліцей», ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно навчався в Професійно-технічному училищі № 68 м. Марганець за професією «Машиніст електровозу, електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання», зарахований 01.09.1992 (поіменна книга № 2043/382), відрахований у зв`язку із закінченням повного курсу навчання наказом від 30.06.1996 № 02. Отримав диплом кваліфікованого робітника ДБ № 003664 за професією «Машиніст електровозу - 3 розряд; електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання - 3 розряд».
21. Довідкою Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 02.01.2020 № 361/31 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що зазначена особа працювала повний робочий день під землею на шахті № 8 АО «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» за період з 11.09.1995 по 17.09.1996 виконувала ремонт та обслуговування електрообладнання в шахті за посадою учень підземного електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1а код КП 1010100а Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Робоче місце атестовано: наказ від 03.10.1994 № 356.
22. Довідкою Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 02.01.2020 № 362/31 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що зазначена особа працювала повний робочий день під землею на шахті № 8, на дільниці шахти № 8 на шахті № 3/5 з видобутку марганцевої руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію АО «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» за період з 20.09.1996 по 15.01.2003 (06 років 03 місяці 26 днів) виконувала ремонт та обслуговування електрообладнання в шахті за посадою підземний електрослюсар черговий та по ремонту обладнання, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1а код КП 1010100а Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; за період з 16.01.2003 по 02.08.2016 (13 років 01 місяць 23 дні) виконувала ремонт та обслуговування електрообладнання в шахті за посадою підземний електрослюсар черговий та по ремонту обладнання, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1а код КП позиція 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; за період з 03.08.2016 по 31.10.2019 (03 роки 02 місяці 29 днів) виконувала ремонт та обслуговування електрообладнання в шахті за посадою підземний електрослюсар черговий та по ремонту обладнання, що передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461; періоди простою: 01-25.11.2008, 16.01-31.03.2009, 15.01-29.02.2016 (04 місяці 25 днів). Додаткові відомості: дає право на пенсію, незалежно від віку по статті 114 Закону України.
23. Згідно архівної довідки від 28.01.2020 № 044, виданої Державним професійно-технічним навчальним закладом «Марганецький професійний ліцей», ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно навчався в Професійно-технічному училищі № 68 м. Марганець за професією «Машиніст електровозу, електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання», зарахований 01.09.1992 (поіменна книга № 2043/382), відрахований у зв`язку із закінченням повного курсу навчання наказом від 30.06.1996 № 02. Отримав диплом кваліфікованого робітника ДБ № 003664 за професією «Машиніст електровозу - 3 розряд; електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання - 3 розряд». Форма навчання денна. Наказів на надання академічної відпустки, наказів на відрахування-зарахування за період з 30.11.1993 по 20.06.1995 по ОСОБА_1 згідно архівних даних Марганецького ліцею не існує.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
25. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
26. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
27. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
28. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
29. Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
30. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
31. Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
32. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
33. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
34. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
35. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1).
36. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
37. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
38. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
39. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
40. Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
41. Згідно пункту в) частини третьої цієї статті до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
42. Згідно пункту д) частини третьої цієї статті до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі
43. Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
44. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
45. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
46. Згідно статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
47. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.
48. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
49. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
51. Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
52. Розділом І «Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 визначено:
- I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
53. Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання
54. Незараховуючи періоди навчання в середньому професійно-технічному училищі № 68 м. Марганець до пільгового стажу відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 отримав кваліфікацію «машиніст електровоза, електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання», а працевлаштувались на ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» за іншою професією, а саме «учень підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання», що суперечить умовам статті 38 Закону № 103/98-ВР, оскільки вказана посада не належить до посад що дають право на пенсію незалежно від віку, що передбачені постановою № 202 від 31.03.1994
55. Суд зазначає, що дипломом № ДБ з відзнакою ДБ № 003664, виданим 29.04.1996 ОСОБА_1 , підтверджено, що позивач 01.09.1993 вступив до професійно-технічного училища № 68 м. Марганця Дніпропетровської області і 26.04.1996 закінчив училище за професією та із присвоєнням кваліфікації «машиніст електровозу третього розряду; електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання; електрозварювальник ручної зварки четвертого розряду».
56. Згідно додатку до диплому, під час навчання основними предметами, за якими здійснювалось оцінювання учня були гірнича електротехніка, основи гірничої справи, гірнича автоматизація.
57. Архівною довідкою від 28.01.2020 № 044, виданою Державним професійно-технічним навчальним закладом «Марганецький професійний ліцей», підтверджено, що ОСОБА_1 зарахований 01.09.1992 (поіменна книга № 2043/382), відрахований у зв`язку із закінченням повного курсу навчання наказом від 30.06.1996 № 02.
58. Таким чином, навчання позивача тривало до 30.06.1996, дати відрахування із навчального закладу у зв`язку закінченням навчання.
59. Зарахування у стаж роботи за спеціальністю часу навчання у закладі професійно-технічної освіти пов`язане правилом статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» умовою, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
60. Оскільки позивач закінчив навчання 30.06.1996, та з 11.09.1995 по 17.09.1996 позивач був прийнятий на шахту № 8 учнем підземного електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання, тобто позивач під час навчання проходив виробничу практику за спеціальністю, та в подальшому після закінчення навчання (30.06.1996) та звільнення з виробничої практики (17.09.1996) з 20.09.1996 прийнятий на шахту № 8, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо неправомірного неврахування у пільговий стаж періоду навчання у технічному училищі.
61. Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме:
- I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
62. Таким чином, можна зробити висновок, що професія «учень підземного електрослюсаря чергового та з ремонту обладнання», за якою було прийнято позивача до ВАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», відповідає визначеному у Розділі І Постанови № 2020 «усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах».
63. Суд вважає помилковими доводи відповідача щодо неврахування у пільговий стаж періодів роботи учнем підземного електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання у шахті № 8 (1 рік 7 днів), оскільки протягом робочого дня на учнів впливають всі ті ж самі негативні і шкідливі фактори, які впливають і на робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах у шахті.
64. Перебування позивача повний робочий день на підземних роботах підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які були надані до Пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, у тому числі період проходження виробничої практики з 11.09.1995.
щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження військової служби
65. Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ визначено, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
66. Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
67. Згідно записів трудової книжки та військового квитка ОСОБА_1 з 30.11.1993 по 20.06.1995 проходив строкову військову службу.
68. Спірним є наявність здвоєння періодів навчання в технічному училищі (01.09.1992-30.06.1996) та проходження військової служби (30.11.1993-20.06.1995), а саме включення повністю часу військової служби у строк навчання, оскільки відповідні відомості не надані органу Пенсійного фонду.
69. Оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач після проходження строкової військової служби (по 20.06.1995) продовжив навчання у професійно-технічному училищі (до 30.06.1996) за фахом, що дає право на призначення пільгової пенсії, та в межах навчання проходив виробничу практику (з 11.09.1995), період проходження військової служби з 30.11.1993 по 20.06.1995 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
70. Поряд із чим, оскільки з наявних матеріалів вбачається повне включення періоду військової служби у період навчання, а у пільговому обчисленню підлягає врахуванню певний календарний період, враховуючи відсутність з боку позивача вини у відсутності відповідних записів (документів) у навчальному закладі, суд вважає таким, що відповідає ефективному способу захисту права позивача на пенсійне забезпечення врахування періоду навчання з 01.09.1992 по 30.06.1996 у стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах, який також включає час проходження військової служби.
щодо визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії на пільгових умовах незалежно від віку
71. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.01.2020 Відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 14.01.2020 № 8, яким позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії незалежно від віку, за недостатності необхідного спеціального стажу роботи.
72. З огляду на те, що судом визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні вищевказаних періодів до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, така відмова у призначенні пенсії з причин відсутності стажу роботи є помилковою, у зв`язку із чим суд визнає протиправним оскаржуване рішення від 14.01.2020 № 8.
73. Суд зазначає, що Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії
74. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
77. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі
78. Оскільки періоди з 01.09.1992 по 30.06.1996 (навчання у ПТУ), з 30.11.1993 по 20.06.1995 (служба в армії), з 11.09.1995 по 17.09.1996 (проходження виробничої практики учнем на шахті), та періоди роботи з 20.09.1996 по 31.10.2019 і з 01.09.2019 по 01.01.2020 у календарному обчисленні без накладання періодів складають 27 років 7 місяців, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно із пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
79. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
80. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
81. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить висновку про обґрунтованість позову, що є підставою для його задоволення, у зв`язку із чим покладає на відповідача понесені позивачем витрати на сплату судового збору.
82. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
84. Визнати протиправним рішення Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.01.2020 № 8.
85. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за заявою від 03.01.2020 № 11 на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням правової оцінки суду, наданої судом у цьому рішенні.
86. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
87. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба