Справа № 420/3113/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3113/20
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника відповідача Чеботарьової О.М.

третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання заходи щодо вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн., -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської , вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги , Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

- визнати протиправною бездіяльність Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з Протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

- визнати протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності - ОСОБА_6 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

- зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію здійснити організаційні заходи щодо вчинення дій Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

- зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області , Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

- стягнути в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (), Лиманської районної ради Одеської області (), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області () моральну шкоду на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 100 000,00 грн.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначав, що Рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну, депутата від виборчого округу №2, 1970 р. народження, позапартійну обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання.

Рішенням №340 VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій О. М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Отже ОСОБА_4 виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19.02.2019 р., тобто перебуває на посаді строком більше року.

19.02.2020 р. сплив термін перебування ОСОБА_4 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідач ОСОБА_6 є головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, який обіймає цю посаду з червня місяця 2017 р. по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження , тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідач ОСОБА_5 є головою Лиманської районної ради Одеської області, який обіймає цю посаду з грудня 2014 по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження, тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідно до статутів сільських рад, вони є неприбутковими організаціями, що засновані на комунальній власності територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області і віднесені до сфери управління Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області та Лиманської районної ради Одеської області.

Відповідно до зазначеного вище на Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області та Лиманську районну раду Одеської області покладена функція реалізації державної політики у галузі охорони здоров`я населення територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, координація діяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської у області, забезпечення кваліфікованою медико-санітарною допомогою населення.

Відповідач ОСОБА_7 є головою Одеської обласної державної адміністрації, який обіймає цю посаду з 11 жовтня 2019 року по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

- виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів у - України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

- законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

- виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

- підготовку та виконання відповідних бюджетів;

- звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; б. взаємодію з органами місцевого самоврядування: 7. реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до Звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за критеріями доходів загального фонду - 13 282 694, 37 гри. та субвенції - 5 447 570,40 гри. - 67 845,50 грн. |направлено на придбання пасти вапняної, бензину, будматеріалів, запасних автозапчастин, сантехніки, приладів захисту контролю, пускачів магнітних.

Також з загального фонду - З 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн., виконані послуги на поточний ремонт вуличного освітлення на загальну суму 910 642,21 грн., а саме: за рахунок коштів місцевого бюджету виконані послуги на загальну суму - 466 939,74 грн., зокрема:

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миру села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 67 377,87 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Трояндовій села Трояндове Лиманського , району Одеської області на суму - 58 795,99 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Будівельній села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 133,20 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Степовій села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 34 603,51 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миколаївській села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 948,67 грн.;

- поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Трояндове Лиманського району Одеської області (вуя. Сонячна - вул. Шевченка) на суму - 42495,51 гри.;

- поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ставки Лиманського району Одеської області (вул. Зелена-вул. Ставкова) на суму - 152 098,88трн.;

- поточний ремонт мережі вуличного освітлення по вулиці Новоселів села Ониськове Лиманського району Одеської області на суму - 46 486,11 грн.

За рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0116030 КЕКВ 2240, виконані роботи на загальну суму 443 702,47 грн., а саме:

- на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. 40-річчя Перемоги,Заводська, Степова) в сумі 134 136,48 грн.;

- на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Центральна, Мирна) в сумі 147 735,46 грн.;

- на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Південна, Садова) в

сумі 161 830,53 грн.

Крім того за рахунок місцевого бюджету (бюджет розвитку) було використано 365 397,88 грн., а саме:

- на капітальний ремонт тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області в сумі 299 997,88 грн.;

- придбання насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло) (3 шт.) на суму 65 400 грн.

Крім того, за рахунок субвенції з районного бюджету бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 придбання башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, використано в сумі 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету).

В зв`язку з тим, що Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не належне використання направлених коштів та утримання вуличного освітлення сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, зокрема права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку. Крім того необхідно зазначити, що ремонтні роботи на у зазначених лініях електропередач проводились поверхово, а тому жодних підстав вважати, що кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевих та районних рад на безповоротній основі, витрачені не за цільовим призначенням, а привласнені для власних потреб за запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної у адміністрації Одеської області ОСОБА_6 у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської ОСОБА_5 та ОСОБА_4 виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що організацію благоустрою території сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, повинна забезпечувати Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, до компетенції якої віднесено, зокрема затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Разом з тим, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не затвердила планів інвентаризації та паспортизації таких об`єктів благоустрою, як вуличне освітлення вулиць Миру , Трояндової, Будівельної, Степавої , Миколаївської, Сонячної, Шевченка села Трояндове Лиманського району Одеської області, а також вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова села Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиці Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова села Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вул. Миру до вул. Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, що дає підстави привласнювати кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевої та районної ради на безповоротній основі та витрачати їх за цільовим призначенням задля власних потреб запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної у адміністрації Одеської області ОСОБА_6 у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської ОСОБА_5 та ОСОБА_4 виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що за таких обставин відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об`єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка своєю чергую слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання і зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою, невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Крім того, позивач зазначив, що протиправна бездіяльність відповідачів підриває довіру населення та сприяє формуванню у громадян у тому числі у позивача негативного ставлення до даних структур. Розмір завданої позивачу шкоди він оцінює у розмірі 100000,00 грн.

Представник відповідача - виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни надійшов відзив на адміністративний позов, в якому вона просила у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначила, що питання забезпечення населеного пункту об`єктами інженерно - транспортної та житлово комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак це суто власні повноваження Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій Трояндівської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень Трояндівської сільської ради. Втручання районної ради, райдержадміністрації та облдержадміністрації не передбачено законодавством.

Стосовно доступу до довідкової інформації, то довідкова інформація Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області розміщується на дошках оголошень, які розташовані в АДРЕСА_1 , та всі мешканці сіл Трояндове сільської ради мають безперешкодний доступ до них.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовлено.

На вказане рішення суду ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального права, у зв`язку з чим, на думку апелянта, рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, пояснення сторін, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення драв було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів, особи на момент її звернення до суду.

Положеннями ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до положень ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Положеннями ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з ст.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно з ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Згідно з п.5 ч.2 ст.18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів мають право: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 за №550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів.

Пунктом 1.2 Інструкції №550 визначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

Згідно з п.1.3 Інструкції №550 технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 п.1.5 Інструкції №550 Технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.

З огляду на вищевикладене забезпечення населеного пункту об`єктами інженерно - транспортної та житлово комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою.

Тобто, це суто власні повноваження, втручання до яких не передбачено діючим законодавством.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є саме пасивна поведінка відповідного суб`єкта, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та (або) іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції щодо не доведеності порушення прав позивача, оскільки він жодним чином не довів, що оспорювана бездіяльність відповідачів мала безпосередній вплив на його право доступу до публічної інформації, що є підставою для відмови у задоволені позовної заяви.

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 17.09.2020 року.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.