Справа № 120/3217/20-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 вересня 2020 р. Справа № 120/3217/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності необхідного пільгового стажу 20 років та необхідного страхового стажу 28 років. Зазначає, що підтвердженням вказаного пільгового та трудового стажу є трудова книжка колгоспника, а також відповідні архівні довідки.

Представником пенсійного органу надано відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ч. 2 п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній посаді.

Відповідно наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, комісією з питань підтвердження пільгового стажу підтверджено 26 років 9 місяців 17 днів, за необхідного страхового стажу 28 років, з яких пільгового стажу роботи підтверджено 18 років 11 місяців 8 днів за необхідних 20 років, якого є недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Однак підтвердити періоди роботи з 01.10.1992 року по 31.10.1992 року; з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року; з 01.06.1997 року по 31.08.1997 року; з 01.06.1998 року по 31.07.1998 року не має підстав, оскільки відсутні відомості про заробітну плату.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив

ОСОБА_1 звернувся на адресу пенсійного фонду із заявою про нарахування, призначення та виплати пільгової пенсії.

На звернення позивача рішенням комісії № 45 від 25.05.2020 року з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні ОСОБА_1 підтверджено періоди роботи з 21.02.1981 року по 19.05.1983 року, з 16.06.1985 року по 19.08.1992 року (роки в яких не вироблений встановлений мінімум - зараховано відповідно до відпрацьованих вихододнів), з 20.08.1992 року по 30.09.1992 року, з 01.11.1992 року по 31.05.1996 року, з 01.07.1996 року по 31.05.1997 року, з 01.09.1997 року по 31.05.1998 року, з 01.08.1998 року по 31.12.2000 року, до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу, та відмовлено в підтверджені періодів роботи з 01.01.2001 року по 27.06.2003 року, з огляду на те, що первинними документами не підтверджується робота за пільговою професією; з 01.10.1992 року по 31.10.1992 року, з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.06.1997 року по 31.08.1997 року, з 01.06.1998 року по 31.07.1998 року, з огляду на відсутність відомостей про заробітну плату.

Враховуючи вище вказане, до пільгового стажу роботи трактористом-машиністом позивачу зараховано наступні періоди: з 21.02.1981 року по 19.05.1983 року, з 13.06.1985 року по 19.08.1992 року (роки, в яких не вироблено встановлений мінімум - зараховуються відповідно до відпрацьованих вихододнів), з 20.08.1992 року по 30.09.1992 року, з 01.11.1992 року по 31.05.1996 року, з 01.07.1996 року по 31.05.1997 року, з 01.09.19997 року по 31.05.1998 року, з 01.08.1998 року по 31.12.2000 року, що фактично становить 16 років 10 місяців та 15 днів. Крім того, позивачу до пільгового стажу було зараховано період проходження ним строкової військової служби - 2 роки 23 дні.

Отже, згідно наданих ОСОБА_1 документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж Позивача становить - 26 років 9 місяців 17 днів, за необхідного страхового стажу - 28 років, а його пільговий стаж роботи складає 18 років 11 місяців 8 днів - за необхідного 20 років.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, вважаючи його протиправним та таким, що порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України від "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 28 років у чоловіків.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992 року.

Так, відповідно до роз`яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тому, для призначення вказаної пенсії необхідні уточнюючі довідки, відповідного зразка, підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи - безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; посилання на норму законодавства, згідно якої визначається право на пільгове пенсійне забезпечення; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

В разі, якщо підприємство знаходиться в стадії ліквідації, то довідку підтверджуючу пільговий характер роботи має надати арбітражний керуючий на підставі первинних документів, що підтверджують пільговий характер роботи.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Отже, як встановлено судом, пенсійним органом підтверджено страховий стаж 26 років 9 місяців 17 днів з яких загальний пільговий стаж позивача становить 18 років 11 місяців 8 днів.

Рішенням відмовлено у підтверджені наступних періодів роботи з 01.01.2001 року по 27.06.2003 року оскільки первинними документами не підтверджується робота за пільговою професією; та з 01.10.1992 року по 31.10.1992 року; з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року; з 01.06.1997 року по 31.08.1997 року; з 01.06.1998 року по 31.07.1998 року з огляду на відсутність відомостей про заробітну плату.

Суд погоджується з прийнятим рішенням пенсійного органу в частині не зарахування періоду роботи 01.01.2001 року по 27.06.2003 року з тих підстав, що підтверджуючі довідки та зроблені записи в трудовій книжці суперечать один одному та не узгоджуються між собою в питаннях фактів періоду роботи саме на посаді тракториста.

Стосовно періодів роботи з 01.10.1992 року по 31.10.1992 року; з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року; з 01.06.1997 року по 31.08.1997 року; з 01.06.1998 року по 31.07.1998 року, суд не може погодитись з висновком пенсійного органу, що зазначені періоди роботи не можливо зарахувати з підстав того, що у наданих позивачем довідках відсутні відомості про заробітну плату.

Враховуючи п. 20 порядку № 637 у якому зазначено, що для призначення пенсії на пільгових умовах заявнику необхідно надати уточнюючі довідки, відповідного зразка, підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій мають бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи-безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналізуючи зазначене та враховуючи наявні матеріали справи, суд наголошує, що пенсійним органом було підтверджено 26 років 9 місяців 17 днів ОСОБА_1 страхового стажу з якого пільговий стаж становить 18 років 11 місяців 8 днів на підставі наданих довідок, які в свою чергу відповідають нормам передбаченим порядком № 637.

Отже, як встановлено з матеріалів за періоди з 01.10.1992 року по 31.10.1992 року; з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року; з 01.06.1997 року по 31.08.1997 року; з 01.06.1998 року по 31.07.1998 року, відсутні відображення по нарахованій заробітній платі за вказані місяці, однак в цих же довідках також відсутні відомості, що позивач у цей період не працював, що в свою чергу свідчить про те, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. А відтак вказаний період мав би бути врахований пенсійним органом.

Однак враховуючи не підтверджених пенсійним органом 7 місяців, їх все ж таки є не достатньо для обчислення пільгового стажу ОСОБА_1 , а відтак відсутні підстави зобов`язувати пенсійний фонд призначати пенсію з огляду на відсутність у нього необхідних пільгового стажу і страхового стажу.

За таких обставин суд зазначає, що оскаржуване рішення пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є обгунтоване та скасуванню не підлягає.

Стосовно вимоги зазначеної у прохальній частині позовної заяви, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 27.08.2019 року, зарахувавши ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період з 01.04.2000 року по 02.06.2003 року, з 02.06.2003 року по 0106.2004 року, з 01.04.2005 року по 01.07.2005 року та період роботи з 27.03.1982 року по 22.02.1984 року за фактичною тривалістю, суд рахує її, як описку оскільки зазначенні періоди жодним чином не стосуються предмету позову та не досліджувались при вирішення спору по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень доведено правомірності своїх дій, у той час, як позивачем не надано достатньо доказів на підтвердження позовних вимог, а відтак у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Вирішуючи питання стосовно судового збору, суд зазначає, що враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог позивачки, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович