Справа № 400/785/20
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/785/20
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа: Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУПФУ), третя особа: Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні при призначенні пенсії стажу роботи в Комунальному підприємстві «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року; зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи період роботи в Комунальному підприємстві «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач не врахував до страхового стажу періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року у зв`язку з відсутністю інформації щодо сплати страхових внесків страхувальником. Однак, за даними довідок про заробітну плату за вказані періоди із заробітної плати позивача утримувались податки та суми страхових внесків. Позивач вважає, що згідно законодавства відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду ГУПФУ подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що з 25 грудня 2014 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон).

Листом від 23 січня 2020 року відповідач на заяву позивача повідомив, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків до ПФУ.

При цьому, у відповіді ГУПФУ було зроблено висновок про те, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 працював у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня 2019 року. Вказані періоди роботи на КП Первомайської міської ради «Первомайський міській водоканал» не враховано до страхового стажу, оскільки підприємством за цей період не сплачено єдиний соціальний внесок.

З довідки №12 від 23 січня 2020 року, наданої відповідачем з відзивом на позовну заяву, вбачається, що КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» за спірний у справі період страхові внески до Пенсійного фонду України не сплачувалися.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що несплата КП Первомайскої міської ради «Первомайський міський водоканал» за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи і сум заробітку, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.20 Закону страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст.24 Закону передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 ст. 20 Закону визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 10 ст. 20 Закону якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Позивач надав до суду першої інстанції архівну довідку від 04 квітня 2019 року №03.03-29/Б-283, відповідно до якої у період березень 2004 року листопад 2004 року страхові внески на його заробітну плату нараховувались та утримувались (а.с.16).

Також позивачем надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди з 2004 по 2019 роки від 06 лютого 2020 року (а.с.22-26), видані КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», згідно з якими страхові внески за спірні періоди нараховувались та утримувались з позивача.

З огляду на зазначене, не внесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що несплата (не перерахування) КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та КП Первомайскої міської ради «Первомайський міський водоканал» за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи і сум заробітку, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а.

З огляду на зазначене, позивач при призначенні пенсії мав право на врахування до стажу періоди роботи в Комунальному підприємстві «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 25 грудня 2014 року (дату призначення пенсії).

Після призначення пенсій позивач продовжив працювати в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Частиною 4 статті 42 Закону передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З огляду на вказане, позивач має право, як було зазначено вище на перерахунок його пенсії з моменту її призначення з врахуванням до стажу періодів роботи в Комунальному підприємстві «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 25 грудня 2014 року (дату призначення пенсії), а також на перерахунок пенсії з 16 січня 2020 року (дата звернення) з врахуванням до стажу періоду роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 26 грудня 2014 року 30 вересня 2019 року.

Судом першої інстанції вірно визначено право позивача на врахування до стажу періодів роботи в КП та перерахунок пенсії, однак не визначено конкретні періоди такої роботи, що підлягали врахуванню при первісному призначенні пенсії в 2014 році та при зверненні за перерахунком в 2020 році, а тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні та має бути викладено у редакції даної постанови.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на зазначене та з урахуванням п.1 ч.1 ст.317 КАС України колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, але про наявність підстав для зміни мотивувальної частин судового рішення першої інстанції.

З огляду на незмінність результатів розгляду спірних правовідносин по суті, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями: 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року - змінити в мотивувальній частині у викладеній редакції, а пункти 4 та 5 резолютивної частини викласти наступним чином:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням виплачених сум, з зарахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01 березня 2004 року по 30 листопада 2004 року та в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 01 жовтня 2007 року по 24 грудня 2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з урахуванням виплачених сум перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16 січня 2020 року, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 25 грудня 2014 року по 30 вересня 2019 року.

Пункт 5 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року вважати пунктом 6.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.Г. Федусик

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.А. Шевчук