Справа № 431/4087/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року

м. Київ

справа №431/4087/16-а, адміністративне провадження №К/9901/23254/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017р. (судді - Казначаєв Е.Г., Василенко Л.А., Гайдар А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні призначеної їй пенсії з 31.05.2016 р.;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату їй з 31.05.2016 р. пенсії згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії - довідок Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 12.05.2016 р. №2810/111/43-2016 р., ГУНП в Луганській області від 18.07.2016 р. №1172/111/22-2016, грошового атестату Стаханівського МВ ГУМВСУ у Луганській області за №65, якими підтверджується проведення їй виплат з 01.04.2014 р. по 30.05.2016 р., які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО на загальну суму 89 545 грн., з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні її пенсії відповідач не врахував фактично отримані нею у складі грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, чим порушив її право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.

Рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 31.10.2016р. позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017р. апеляційну скаргу задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову.

З ухваленими у справі рішенням суду апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що щомісячна грошова винагорода матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та винагороди за участь в АТО з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 8)

Згідно довідок №2810/111/43-2016 від 12.05.2016 р. про нараховане та виплачене грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби у Старобільському РВ ГУМВС України у Луганській області з 30.10.2014 р. по 06.11.2015 р.; №1172/111/22-2016 від 18.07.2016 р. у Старобільському ВП ГУНП України в Луганській області з 07.11.2015 р. по 30.05.2016 р. - позивачу було нараховано та виплачено - матеріальну допомогу на оздоровлення 4000 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань 4800 грн., інші премії АТ - 7205 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО - 73540 грн., при цьому з вказаних сум утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок (а.с. 15, 17).

11.08.2016р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсі з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.04.2014 року по 30.05.2016 року та які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення - 4000 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 4800 грн., інших премій АТ, одноразових премій (заохочень) - 7205 грн., винагороди за участь в АТО - 73540 грн. (а.с. 13)

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23.08.2016 р. №353/111-11 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні. (а.с.14)

Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що зазначені у довідці виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагороди за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в АТО, не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд виходив з того, що грошове забезпечення для обчислення пенсії позивачу станом на дату його звільнення, визначено на підставі його грошового атестату № 34 (а.с.28) та довідок Старобільського РВ ГУМВС України в Донецькій області від 31.05.2016 року № 3287/111/43-2016 та ГУ Національної поліції в Луганській області № 1100/111/22-2016 від 02.06.2016 (а.с.30-31), виданих для обчислення пенсії. Інформація про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагород за безпосередню участь в АТО не зазначається у вказаних документах.

Суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а тому доводи наведені в касаційній скарзі, висновки суду не спростовують і є безпідставними з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагороду за участь в АТО.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Під час розгляду справи апеляційним судом встановлено, що спірні виплати носили одноразовий характер, премії, надбавки та винагорода носили не щомісячний, тимчасовий характер і виплачувалися не регулярно, а тому апеляційний суд обгрунтовано дійшов висновку про відсутність підстав для їх врахування при обчисленні пенсії позивачу.

Крім того, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таких висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 18.04.2019р. у справі №431/703/17 і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від таких висновків під час розгляду даної справи.

За таких обставин апеляційний суд обгрунтовано дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача та прийняв рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішення апеляційний суд правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 352, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук