Справа № 420/7839/20
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7839/20
10 вересня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., учасники справи не з`явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за позовною заявою Казенного підприємства Морська пошуково-рятувальна служба до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:
Казенне підприємство Морська пошуково-рятувальна служба звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови від 27.07.2020 року про закінчення виконавчого провадження №60376342.
Ухвалою від 25.08.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 04 вересня 2020 року о 09:30 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну фіскальну службу України. Витребувано від Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №60376342.
Протокольною ухвалою від 04.09.2020 року замінено відповідача - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на належного Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України. Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України розпочато розгляд справи спочатку. Призначено розгляд справи на 10.09.2020 року на 16:00 год.
У судове засідання, призначене на 10 вересня 2020 року на 16:00 год., сторони не з`явилися.
10.09.2020 року через канцелярію суду представник позивача подав клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку із виявленням 08.09.2020 року лабораторно підтвердженого випадку коронавірусу COVID-19 серед працівників КП «МПРС», що перешкоджає прибуттю представника позивача до суду у зв`язку з посиланням карантинних заходів на підприємстві.
Відповідач про причини неявки суд не повідомив.
Розглянувши клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, суд дійшов наступного.
Так, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, з подальшими змінами, установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 зі змінами, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 жовтня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Як вбачається з матеріалів справи, 08.09.2020 року заступником директора з пошуку та рятування Казенного підприємства Морська пошуково-рятувальна служба прийнято розпорядження №27-р «Щодо посилення заходів безпеки з недопущення поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19», яким зобов`язано: працівників КП «МПРС» неухильно дотримуватись запроваджених заходів щодо недопущення розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, що зазначені в протоколах нарад керівників структурних підрозділів: від 02.03.2020 №2, 18.03.2020 №4, 24.03.2020 №5, 08.04.2020 №6, від 22.06.2020 №7, та розпорядженні КП «МПРС» від 27.07.2020 №22-р. Термін виконання: постійно; начальника служби охорони праці ( ОСОБА_1 ) здійснювати контроль за забезпеченням працівників захисними масками та антисептичними засобами; завідувача з лікарської справи ( ОСОБА_2 ) надалі проводити перевірку стану здоров`я працівників перед приходом на роботу та протягом всього робочого дня (перевірка температури тіла безконтактним термометром та опитування про загальний стан самопочуття працівників); начальника відділу управління персоналом ( ОСОБА_3 ) розглянути питання щодо можливості надання працівникам, які знаходяться в групі ризику (пенсійного віку та працівникам з хронічними захворюваннями) за їх згодою відпустки щорічної (за графіком/поза графіком), додаткової (якщо працівник має на таку право), без збереження заробітної плати.
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до ст. 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.
Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже, у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає необхідним, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, у зв`язку з виявленням 08.09.2020 року лабораторно підтвердженого випадку коронавірусу COVID-19 серед працівників КП "МПРС", що перешкоджає представнику підприємства прибути до суду, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження у справі до завершення посилених обмежувальних протиепідемічних заходів, застосованих Казенним підприємством Морська пошуково-рятувальна служба.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 10, 44, 236, 248, 256, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача задовольнити.

Зупинити провадження по справі за позовною заявою Казенного підприємства Морська пошуково-рятувальна служба до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови - до завершення посилених обмежувальних протиепідемічних заходів, застосованих Казенним підприємством Морська пошуково-рятувальна служба у зв`язку з лабораторно підтвердженим випадком захворювання на коронавірусну хворобу COVID-19 серед працівників КП МПРС.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення повної ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 15 вересня 2020 року.

Суддя В.В. Андрухів