Справа № 640/19914/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.І.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - ДФС), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ) про:

- визнання дій ДФС щодо надання 02 квітня 2018 року до Пенсійного фонду України довідки №243 про складові грошового забезпечення із заниженням розміру окладу за спеціальним званням підполковник податкової міліції з 2200 грн до 1410 грн, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), без врахування відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 «Про умови оплати праці працівників органів податкової служби» (далі - Постанова №1592), персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1999 року №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №2288), надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України від 22 березня 2002 року №288/2002 «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» (далі - Указ №288/2002), доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Постанова №414), щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (далі - Указ №926/96) відповідно до Постанови №988, - протиправними;

- визнання дій ГУ ПФУ щодо перерахування пенсії не з 01 січня 2016 року відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі - Постанова №103), а також зниження встановленого основного розміру пенсії з 82% до 70%, - протиправними;

- визнання права на перерахування призначеної пенсії з урахуванням встановлених та отримуваних на день звільнення з посади та органів податкової міліції окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України №926/96;

- зобов`язання ДФС повідомити Пенсійний фонд України з наданням довідки про складові грошового забезпечення, з врахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальним званням 2200 грн (а не 1410), встановленого Постановою №988, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента України №926/96 відповідно до Постанови №988;

- зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, згідно встановленого розміру пенсії 82%, з врахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальним званням 2200 грн (а не 1410), встановленого Постановою №988, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50%, встановленої Постановою №1592, персональної надбавки в розмірі 50%, встановленої Постановою №2288, надбавки за особливі умови та професійний ризик в розмірі 100%, встановленої Указом Президента України №288/2002, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, в розмірі 15% до посадового окладу, встановленої Постановою №414, щомісячної доплати в розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років, встановленої Постановою №1592, премії, встановленої Указом Президента №926/96 відповідно до Постанови №988.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року даний адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% грошового забезпечення протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про розрахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням основного розміру пенсії 82% від відповідних сум грошового забезпечення зазначених у довідці, виданій Державною фіскальною службою України від 02 квітня 2018 року №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що матеріалами справи підтверджується протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку пенсії позивача та зменшення відсотку основного розміру пенсії з 82% на 70% від сум грошового забезпечення на підставі Постанови №103.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідачів, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Крім того, апеляційну скаргу подав відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві. Однак, у зв`язку з несплатою судового збору ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було повернуто відповідачу.

Державна фіскальна служба України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на яку посилається позивач в своєму позову, не розповсюджується на працівників податкової міліції.

Відповідно до ч.1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На виконання вимог вказаної статті колегія суддів переглядає оскаржуване рішення з тих підстав та щодо тих обставин, на які посилається позивач в своїй скарзі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції, звідки наказом від 29 листопада 2005 року №2262-о звільнений з посади підполковника міліції у відставку за пунктом 65 підпункту «а» за віком.

З 01 грудня 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років (29 років) відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із чим він перебуває на обліку в ГУ ПФУ.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених; згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для

роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

13 квітня 2018 року ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі Постанови №704 та Постанови №103 відповідно до довідки, виданої ДФС від 02 квітня 2018 року №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із сум грошового забезпечення за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділу інспектування особового складу Департаменту персоналу ДПА України: посадового окладу - 5920,00 грн; окладу за військове звання - 1410,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3665,00 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

До вказаного перерахунку пенсія позивача обраховувалась із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1785,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 40% - 766,00 грн; надбавки за роботу з таємними виробами носіями, документами 15%, надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 44,36%, премії - 66,35%. Основний розмір пенсії - 82% грошового забезпечення.

21 серпня 2018 року позивач звернувся до ДФС з вимогами надати:

1) довідку щодо складових, включених до довідки на його ім`я наданої до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії;

2) довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх складових (надбавок, доплат) та премії у розмірі, встановленої законодавством;

3) розрахунок грошового забезпечення на день звільнення його з посади та органів податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (наказ від 29 листопада 2005 року №2262-о);

4) грошовий атестат із зазначенням грошового забезпечення та усіх складових (надбавок, доплат) та премії, які він отримував на день звільнення з посади та органів податкової міліції у відставку;

5) витяг з наказу від 29 листопада 2005 року №2262-о про його звільнення з посади та органів податкової міліції у відставку.

На вказаний запит ДФС листом від 28 серпня 2018 року №12953/К/9999-0504-0114 позивачу повідомлено, що в ДФС з 01 січня 2018 року основні види грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції визначено Постановою №704, а норми Постанови №988 не поширюється на осіб рядового і начальницького складу податкової міліції. Відповідну довідку, видану на підставі Постанов №704 та №103 надіслано територіальному органу пенсійного фонду.

31 серпня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Постанови №988 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення: окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, що були встановлені і які він отримував на день звільнення.

Листом від 11 жовтня 2018 року №924-17/02 ГУ ПФУ повідомило позивача, що грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яку він займав на день звільнення зі служби в ДФС, визначається Постановою №704, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою №988. Відповідно до Постанови №103 позивачу здійснено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим структурним підрозділом.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, а свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, яка діяла станом на момент призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70». Згідно з пунктом 2 розділу ІV Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пункт 23 розділу ІІ вказаного Закону набрав чинності з 1 травня 2014 року. Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 1 травня 2014 року.

Стаття 13 Закону №2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Стаття 63 Закону України №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч.4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону України №2262-ХІІ ні Законом України №3668-VI, ні Законом України №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України №3668-VІ та Законом України №1166-VII зміни до статті 13 Закону України №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України №3668-VІ та Закону України №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 статті 13 Закону України №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

За таких обставин у ГУ ПФУ були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 82% на 70%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо неврахування відповідачем додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії від 01 січня 2018 року, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зі змісту листа Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 11 жовтня 2018 року №924-17/02 вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

З наявних матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ як колишній працівник податкової міліції.

Абзацом 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) встановлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» поширено, зокрема, на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Отже, визначення умов та порядку проведення перерахунку пенсії пенсіонерам з числа осіб начальницького складу податкової міліції, законодавством віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Крім того, Постановою №988 не встановлено зміни до грошового забезпечення колишніх працівників податкової міліції, жодних доказів збільшення грошового забезпечення працівників податкової міліції матеріали справи не містять, відтак, Постанова №988 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача саме на підставі Постанови №988.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21 березня 2019 року у справі №334/8944/16-а.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) встановлювалось: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., №77, ст. 2374).

Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 передбачено: «У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

1) пункт 4 викласти в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.";

2) у пункті 10 цифри і слова " 1 січня 2019 року" замінити цифрами і словами " 1 березня 2018 року".".

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції (додатки 9, 10, 11), згідно яких розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями особам начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників податкової міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 (у редакції, яка діяла з 21 лютого 2018 року) пенсії, призначені відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абз.1 п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший).

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абзац другий).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року мав здійснюватися з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 02 квітня 2018 року №243 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із сум грошового забезпечення за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділу інспектування особового складу Департаменту персоналу ДПА України: посадового окладу - 5920,00 грн; окладу за військове звання - 1410,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3665,00 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, адміністративний позов позивача задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до ч.2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, станом на момент звернення позивача з даним позовом до суду пункт 1 постанови від 21 лютого 2018 року №103, який передбачав перерахування пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визнано протиправним та нечинним.

Проте, на момент видачі довідки від 02 квітня 2018 року, постанова Кабінету Міністрів України №103 була чинною, не була визнана протиправною та підлягала застосуванню до спірних відносин.

Відповідно до ч.2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, Постанова КМУ №103 втратила свою чинність 05 березня 2019 року.

На думку колегії суддів, визнання нечинними у подальшому пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача, які вчинено ним до визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України №103.

Відтак, на момент видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач не мав підстав не враховувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України №103.

При цьому суд зазначає, що визнання нечинними з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на результат розгляду даної справи, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не змінився.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, включивши у довідку від 02 квітня 2018 року №243, видану відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та від 21 лютого 2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року, за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділу інспектування особового складу Департаменту персоналу ДПА України, які становлять: посадовий оклад - 5920,00 грн; оклад за військове звання - 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн, діяв відповідно до вимог Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України №704 та постанови Кабінету Міністрів України №103 (у редакціях, які були чинними на час видачі відповідачем довідок від 02 квітня 2018 року), та не порушив вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючим вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Доводи апеляційної скарги позивача зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст рішення виготовлено 01 вересня 2020 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку