Справа № 320/3138/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 вересня 2020 року справа № 320/3138/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Громадська організація Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій, Білоцерківська районна рада Київської області, на стороні відповідачів: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Шкарівська сільська рада Білоцерківського району Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Шкарівською сільською радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

- визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/3138/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) також перебувала адміністративна справа № 810/3219/19 за позовом Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківької міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 22.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №810/3219/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/3219/19 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19, продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 в об`єднаній адміністративній справі №320/3138/19 залучено до участі у справі як відповідача - Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області, Громадську організацію Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій, Білоцерківську районну раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 витребувано докази у справі від Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, відкладено підготовче судове засідання на 26.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу для надання доказів у справі - до 30.01.2020, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 30.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Горобцова Я.В.) перебувала адміністративна справа № 810/1391/20 за позовом Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності виконавчого органу Білоцерківської міської ради Київської області та визнання протиправним та скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 19.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №810/1391/20 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 04.03.2020, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/3138/19 за клопотанням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/1391/20 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19. Виключено з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу учасникам справи на ознайомлення з матеріалами справи. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 09.04.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 продовжено Білоцерківській міській раді Київської області та Управлінню містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради строк для надання відзиву на позовну заяву Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, - до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 продовжено Фурсівській сільській раді Білоцерківського району Київської області на 10 календарних днів строк для надання відповіді на відзив Білоцерківської міської ради Київської області, починаючи з дати проголошення цієї ухвали. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс". Відкладено підготовче засідання на 22.07.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 підготовче судове засідання відкладено на 17.09.2020.

У підготовче судове засідання 17.09.2020 з`явились представники позивача Фурсівської сільської ради, відповідачів Білоцерківської міської ради та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради та третьої особи КП Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс".

Інші учасники справи у підготовче судове засідання 17.09.2020 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином та своєчасно.

17.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від третьої особи - Білоцерківської районної ради Київської області надійшло клопотання про проведення судового засідання 17.09.2020 без участі представника.

Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 було зобов`язано позивачів невідкладно направити на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій направлено до суду, докази чого надати впродовж п`яти днів з дня проголошення даної ухвали.

Проте представником Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради у підготовчому судовому засіданні 17.09.2020 повідомлено суд, що на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копія позовної заяви від Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області в тій редакції, в якій направлено до суду, до теперішнього часу так і не надійшла, що позбавляє його можливості підготувати відзив на позовну заяву.

Отже, позивачем - Шкарівською сільською радою Білоцерківського району Київської області не виконано вимоги п.1 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 та не направлено на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій позовну заяву направлено до суду, причини невиконання вимог ухвали суду позивачем не повідомлено.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні нові доказів суд постановляє ухвалу.

Суд нагадує учасникам справи, що згідно з частиною 2 статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне зобов`язати позивача - Шкарівську сільську раду виконати вимоги п. 1 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 щодо зобов`язання невідкладно направити на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій позовну заяву направлено до суду, докази чого надати суду у строк до 25.09.2020.

Також суд зазначає, що 14.09.2020 на адресу суду від третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 надійшла позовна заява від 08.09.2020 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним (незаконним) та нечинним рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 04.03.2014 №35-741 "Про затвердження генерального плану сіл Фурси та Чмирівка", визнання протиправним (незаконним) та нечинним розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області №147 від 20.03.2014 "Про погодження генерального плану сіл Фурси та Чмирівка Білоцерківського району Київської області".

Також в матеріалах справи наявне клопотання відповідача - Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, яке станом на день постановлення цієї ухвали судом не вирішено.

У зв`язку з неявкою у підготовче судове засідання 17.09.2020 представників позивачів Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області та відсутністю в матеріалах справи клопотань від вказаних позивачів про можливість проведення підготовчого судового засідання у їх відсутність, підготовче судове засідання має бути відкладено з метою з`ясування думки учасників справи, які не з`явились в підготовче судове засідання 17.09.2020, зокрема, позивачів, щодо залучення до участі у справі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 , а також вирішення клопотання Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне запропонувати учасникам справи, які не були присутніми в підготовчому судовому засіданні 17.09.2020 висловити свою думку з приводу залучення до участі у справі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 , а також вирішення клопотання Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З урахуванням вищезазначеного, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Зобов`язати позивача - Шкарівську сільську раду Білоцерківського району Київської області виконати вимоги п. 1 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 щодо зобов`язання невідкладно направити на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій позовну заяву направлено до суду, докази чого надати суду у строк до 25.09.2020.

2. Запропонувати учасникам справи, які не були присутніми в підготовчому судовому засіданні 17.09.2020, висловити свою думку з приводу залучення до участі у справі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 , а також вирішення клопотання Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

3. Відкласти підготовче засідання на 25 вересня 2020 року о 10 год. 30 хв.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.