Справа № 824/695/19-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/695/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

15 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про відмову у наданні будівельного паспорта, оформлену листом №К-3423/2-04/01 від 31.05.2019 року;

- зобов`язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 .

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта, оформлене листом №К-3423/2-04/01 від 31.05.2019 року.

- зобов`язано Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорту від 20.05.2019 року за №176362 та подані ним документи у відповідності до вимог законодавства, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що на сьогодні видати паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка увійшла до території де виявлено новий об`єкт культурної спадщини, без комплексного археологічного дослідження території житлового масиву на АДРЕСА_2 не представляється можливим. Відповідно до облікової картки у районі сходження вулиць Хотинська, В.Александрі та Д.Лукіяновича розташоване урочище Хмара (Підгора) - становить собою археологічний об`єкт культурної спадщини.

31.08.2020 року позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради відповідно до якого позивач вважає її необґрунтованою, безпідставною та такою, що не може бути задоволеною.

Крім того позивач вказує, що обов`язковою умовою користування земельною ділянкою є її використання за цільовим призначенням, а втручання у таке користування забороняється, позивач має право на забудову належної йому земельної ділянки в межах її цільового призначення відповідно до закону.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 30.04.2002 року Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області.

На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.12.2016 року №17590 ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0847 га, кадастровий номер :47:002:0122, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель землі житлової та громадської забудови, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (далі земельна ділянка).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №76097520, 16.12.2016 року приватним нотаріусом зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01), кадастровий номер :47:002:0122, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), 0,0847 га.

ОСОБА_1 звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорту та Листом від 21.02.2017 року №К-851/0-04/61 "Про видачу будівельного паспорту" повідомлено позивача про те, що відділом охорони культурної спадщини міської ради письмово повідомлено департамент містобудівного комплексу та земельних відносин про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини. Відповідно до наданого переліку на частині території житлового масиву на АДРЕСА_2 виявлено новий об`єкт культурної спадщини. У відповідності з приписами підпункту 7 частини 2 статті 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" на будівництво об`єкта містобудування необхідно отримати висновок відділу охорони культурної спадщини міської ради (вул. Руська, 1). Враховуючи вищевказане, розгляд заяви щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 можливий після усунення зауважень.

05.12.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою №113460 на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів від 05.12.2017 року та Листом від 15.12.2017 року №К-7069/2-04/01 "Про видачу будівельного паспорту" повідомлено позивача про те, що відділом охорони культурної спадщини міської ради письмово повідомлено департамент містобудівного комплексу та земельних відносин про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини. Відповідно до наданого переліку на частині території житлового масиву на АДРЕСА_2 виявлено новий об`єкт культурної спадщини, а саме: археологічний об`єкт. У відповідності з приписами підпункту 7 частини 2 статті 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" для подальшого розгляду питання Вам необхідно звернутись до Чернівецької філії інституту археології ДП "Науково-дослідний центр" "Охоронна археологічна служба України" (вул. Кафедральна, 2) та відділу охорони культурної спадщини міської ради ( АДРЕСА_3 ) щодо отримання висновку на будівництво на зазначеній земельній ділянці. Враховуючи вищевказане, розгляд заяви щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 можливий після усунення зауважень.

15.03.2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою №17/601 на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів від 15.03.2019 року та Листом від 29.03.2019 року №К-2028/0-04/01 "Про видачу будівельного паспорту" повідомлено позивача про те, відділом охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради письмово повідомлено департамент містобудівного комплексу та земельних відносин про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини. Відповідно до наданого переліку на частині території житлового масиву на АДРЕСА_2 виявлено новий об`єкт культурної спадщини - об`єкт археологічної спадщини. Земельна ділянка на АДРЕСА_1 розміщена в межах виявленого об`єкта археологічної спадщини. На виконання вимог Закону України "Про охорону культурної спадщини" щодо збереження об`єктів культурної спадщини, департаментом надані пропозиції до міського бюджету на 2019 рік з приводу передбачити кошти для проведення комплексного археологічного дослідження на АДРЕСА_2 . Враховуючи вищевказане, розгляд заяви; щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 можливий після проведення комплексного археологічного дослідження території житлового масиву на АДРЕСА_2 .

20.05.2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою №176362 на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів від 20.05.2019 року та Листом від 31.05.2019 року №К-3423/2-04/01 "Про видачу будівельного паспорту" повідомлено позивача про те, що Відділом охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради письмово повідомлено департамент містобудівного комплексу та земельних відносин про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини. Відповідно до наданого переліку на частині території житлового масиву на АДРЕСА_2 виявлено новий об`єкт культурної спадщини - об`єкт археологічної спадщини. Земельна ділянка на АДРЕСА_1 розміщена в межах виявленого об`єкта археологічної спадщини. Інформуємо, що фінансовим управлінням міської ради на засідання сесії міської ради, яке згідно регламенту має відбутися 30.05.2019 року підготовлено проект рішення щодо надання департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин коштів для проведення комплексних археологічних досліджень об`єктів архітектурної спадщини на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_4 . Враховуючи вищенаведене, на сьогодні видати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка увійшла до території де виявлено новий об`єкт культурної спадщини, без комплексного археологічного дослідження території житлового масивна АДРЕСА_2 не представляється можливим.

На підтвердження віднесення земельної ділянки до об`єкта культурної спадщини відповідачем надано суду: лист Чернівецької філії Інституту археології Охоронної археологічної служби України №314-23/1955 від 18.04.2019 року; лист відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради №ін-25 від 10.02.2017 року; розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації №212-р від 24.03.2017 року; паспорт об`єкта культурної спадщини "Поселення Чернівці-Хмарна, вул. Хотинська-Александрі-Лукіяновича".

У свою чергу, на підтвердження не віднесення земельної ділянки до об`єкта культурної спадщини представником позивача надано суду: копію витягу з рішення Чернівецької міської ради 69 сесії VI скликання від 25.09.2015 року №1733, з додатками; копію витягу з рішення Чернівецької міської ради 4 сесії VII скликання від 26.02.2016 року №133, з додатками; копію витягу з рішення Чернівецької міської ради 8 сесії VII скликання від 05.07.2016 року №295; копію витягу з ДЗК від 07.10.2019 року.

З наданих позивачем документів судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради 69 сесії VI скликання від 25.09.2015 року №1733, гр. ОСОБА_2 (попередній власник земельної ділянки АДРЕСА_1 ) надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_4 .

Згідно висновку Чернівецької філії Інституту археології Державне підприємство "науково - дослідний центр" "Охорона археологічна служба України" від 02.12.2015 року №314-23/1934, яке було проведено на замовлення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_4 в зоні локалізації пам`ятки / об`єкта археології, та можливі знахідки артефактів. На підставі даного висновку, відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради, надав свій висновок №12-36/291 від 30.12.2015 року, яким обґрунтовано відхилив від погодження відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_4 . Внаслідок чого, п.2.26 рішення Чернівецької міської ради 4 сесії VII скликання від 26.02.2016 року №133, внесено зміни до п. 1.34 рішення Чернівецької міської ради 69 сесії VI скликання від 25.09.2015року №1733, а саме: слова і цифри "площею 0,0720 га" замінити словами і цифрами "площею 0,0700 га" та слова і цифри " АДРЕСА_5 ".

11.04.2016 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 , внаслідок чого, управління містобудування та архітектури, управління земельних ресурсів погодив проект відведення у власність земельну ділянку по АДРЕСА_6 , площею 0,0847 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. У даному висновку обмеження відсутні.

16.05.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області розглянувши матеріали проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 та погодив передачу у власність земельної ділянки площею 0,0847 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (02.01) за рахунок земель не наданих у власність чи користування.

26.05.2016 року відділ охорони культурної спадщини, розглянув проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 та підтвердив, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться за межами охоронних зон та зон регулювання міста Чернівці. Додатково зазначив, що у разі виявлення матеріалів археологічного або історичного характеру необхідно повідомити співробітників ЧФ ДП НДЦ "ОФСУ" ІА НАН України та місцевий орган охорони культурної спадщини.

Рішенням Чернівецької міської ради 8 сесії VII скликання від 05.07.2016 року №295, було затверджено проект відведення та передано гр. ОСОБА_2 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0847 га (кадастровий номер :47:002:0122), у власність - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (02.01), яку згодом було придбано за договором купівлі-продажу позивачем.

Вважаючи протиправним рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про відмову у наданні будівельного паспорта, оформленого листом №К-3423/2-04/01 від 31.05.2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовідносини з приводу реалізації особою права власності унормовані приписами ст.ст.13,14,41,47 Конституції України, ст.ст.316-394 Цивільного кодексу України, а правовідносини з приводу видачі будівельного паспорта регламентуються приписами ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з положеннями ст.5,78, 91,154 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на принципах невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення гарантій прав на землю, тощо.

Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження.

Згідно з положенням ч.4 ст.373, ч.1 ст.375 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Таким чином, обов`язковою умовою користування земельною ділянкою є її використання за цільовим призначенням, а втручання в таке користування, забороняється.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Відповідно до п.2.1 Порядку №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно з приписами п.2.4 Порядку №103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Так, перелік підстав для відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки є вичерпний і саме наведеними підставами повинен керуватися відповідач, як уповноважений орган містобудування та архітектури, розглядаючи заяву позивача про видачу будівельного паспорта.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,0847 га в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :47:002:0122. Водночас з матеріалів справи видно, що позивач надав усі необхідні документи, передбачені чинним законодавством. Будь-яких зауважень щодо цього у відповідача не було.

У відповідь на вказані заяви відповідач надіслав позивачу листи від 21.02.2017 року №К-851/0-04/61, від 15.12.2017 року №К-7069/2-04/01, від 29.03.2019 року №К-2028/0-04/01 та від 31.05.2019 року №К-3423/2-04/01.

Такі листи суд розцінює як відмову у видачі позивачу будівельного паспорта, оскільки наведеними вище правовими нормами визначено лише два можливих варіанти дій уповноваженого органу містобудування та архітектури за результатами розгляду заяви замовника про видачу будівельного паспорта: або видати такий паспорт, або відмовити у цьому, повернувши пакет документів замовнику.

Відтак, оскільки позивачу не було видано будівельного паспорта, що і стало приводом для звернення в суд з цим позовом, суд вважає, що відповідач своїми листами відмовив у наданні позивачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

Як на підставу для відмови відповідач посилається на те, що не може видати позивачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка увійшла до території де виявлено новий об`єкт культурної спадщини, без комплексного археологічного дослідження території житлового масивна АДРЕСА_2 .

Земельна ділянка, яку має намір забудувати позивач, розташована в межах міста Чернівці. Отже, розроблення будівельного паспорта щодо її забудови має здійснюватися на підставі наявної містобудівної документації.

Таким чином, є необґрунтованими посилання відповідача, на відсутність комплексного археологічного дослідження території житлового масивна АДРЕСА_2 , на якій розташована земельна ділянка позивача.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частиною четвертою статті 24 цього Закону визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Належна позивачу земельна ділянка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Незалежно від наслідків розроблення комплексного археологічного дослідження території житлового масиву на АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки позивача не може бути змінено, що додатково вказує на відсутність правових та фактичних підстав для відмови у видачі позивачу будівельного паспорта.

З вищезазначеного вбачається протиправність відмови відповідача у наданні позивачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,0847 га в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :47:002:0122.

Колегія суддів критично оцінює, доводи відповідача про те, що не представляється можливим видати позивачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку та гаражів на АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка увійшла до території де виявлено новий об`єкт культурної спадщини, без комплексного археологічного дослідження території житлового масивна АДРЕСА_2 , з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III (далі-Закон №1805-III) об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Пунктом 7 частини 2 статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об`єктів культурної спадщини.

Згідно ч.1 ст. 32 Закону №1805-III з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам`яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару. Межі та режими використання зон охорони пам`яток визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються відповідним органом охорони культурної спадщини. Порядок визначення та затвердження меж і режимів використання зон охорони пам`яток та внесення змін до них встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до статті 32 Закону №1805-III Кабінет Міністрів України постановою від 13 березня 2002 року №318 затвердив Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць (далі Порядок №318).

Згідно пункту 8 Порядку №318 проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

При цьому, пунктом 9 Порядку №318 встановлено, що у разі не затвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обґрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону.

Згідно статті 37 Закону №1805-III будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. Роботи на щойно виявлених об`єктах культурної спадщини здійснюються за наявності письмового дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково-проектної документації. З метою захисту об`єктів археології, у тому числі тих, що можуть бути виявлені, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених Земельним кодексом України, погоджуються органами охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.1.34 рішенням Чернівецької міської ради 69 сесії VI скликання від 25.09.2015 року №1733, гр. ОСОБА_2 (попередній власник земельної ділянки АДРЕСА_1 ) надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_4 .

Крім того, 11.04.2016 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 , внаслідок чого, управління містобудування та архітектури, управління земельних ресурсів погодив проект відведення у власність земельну ділянку по АДРЕСА_6 , площею 0,0847 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. У даному висновку обмеження відсутні.

26.05.2016 року відділ охорони культурної спадщини, розглянув проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 та підтвердив, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться за межами охоронних зон та зон регулювання міста Чернівці. Додатково зазначив, що у разі виявлення матеріалів археологічного або історичного характеру необхідно повідомити співробітників ЧФ ДП НДЦ "ОФСУ2 ІА НАН України та місцевий орган охорони культурної спадщини.

В даному випадку, в наслідок позитивних та погоджених висновків, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради, п.77 рішення Чернівецької міської ради 8 сесії VII скликання від 05.07.2016 року №295, було затверджено проект відведення та передано гр. ОСОБА_2 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0847 га (кадастровий номер :47:002:0122) у власність - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (02.01), яку згодом було придбано за договором купівлі-продажу позивачем.

За таких обставин, керуючись зазначеними документами, земельна ділянка по АДРЕСА_1 не відносилась до об`єкта культурної спадщини, що й додатково підтверджується і витягом з ДЗК від 07.10.2019 року, в якому відомості про обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач не мав законного підґрунтя відмовляти у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, зобов`язувати позивача отримувати додаткові висновки, оскільки такі дії є втручання відповідача у право позивача на використання законно придбаної ним земельної ділянки за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а тому, позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про відмову у видачі будівельного паспорта, оформлене листом №К-3423/2-04/01 від 31.05.2019 року, є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Вірним є також висновок суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача видати позивачу будівельний паспорт, оскільки покладення на відповідача обов`язку видати позивачу будівельний паспорт для житлового будинку на земельній ділянці на АДРЕСА_1 за відсутністю рішення відповідача по суті розгляду цього питання є втручанням у дискреційні повноваження Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

При цьому, є неприпустимим підміна судом суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки гуртуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Крім того, апелянтом в апеляційній скарзі не доведено саме які норми матеріального права порушено при винесені оскаржуваного рішення судом першої інстанції.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення в цілому, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 вересня 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Смілянець Е. С.