Справа № 560/1218/19
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1218/19
РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного офісу Державної аудиторської служби України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ухвалою від 12.05.2020, суд першої інстанції прийняв до провадження справу №560/1218/19, яка відповідно до постанови Верховного Суду від 22 квітня 2020 року була направлена на новий розгляд Хмельницькому окружному адміністративному суду. Також, суд залучив до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2, та вирішив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 133-143, 154-155, т.4).

Ухвалою від 21.05.2020, суд продовжив третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - заступнику начальника Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2, встановлений ухвалою суду від 12.05.2020 по справі №560/1218/19 процесуальний строк для надання до суду пояснення щодо позову до 29.05.2020 включно (арк. спр. 189, т.4).

Відповідно до ухвали від 26.05.2020, суд продовжив Західному офісу Держаудитслужби встановлений ухвалою суду від 12.05.2020 по справі №560/1218/19 процесуальний строк для надання до суду відзиву на позов до 15.06.2020 включно (арк. спр. 198-199, т.4).

Згідно з ухвалою від 28.05.2020, суд продовжив третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - заступнику начальника Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2, встановлений ухвалою суду від 21.05.2020 по справі №560/1218/19 процесуальний строк для надання до суду пояснення щодо позову до 15.06.2020 включно (арк. спр. 208-209, т.4).

Ухвалою від 06.07.2020, суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі (арк. спр. 87-89, т.5).

Відповідно до ухвали від 07.07.2020, суд витребував в учасників справи докази (арк. спр. 93-94, т.5).

Згідно з ухвалою від 20.07.2020, суд продовжив учасникам справи строк для надання пояснень та доказів до 31 липня 2020 року включно (арк. спр. 122-124, т.5).

Відповідно до ухвали від 22.07.2020 відповідачу продовжено строк для надання суду заперечення до 31 липня 2020 року включно (арк. спр.149-150, т.5).

Згідно ухвалою від 30.07.2020, суд залишив без задоволення клопотання Західного офісу Державної аудиторської служби України №13-35/4060-2020 від 30.07.2020 (арк. спр. 168-169, т.5).

15.06.2020 третя особа надала суду письмове пояснення від 11.06.2020 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що наказом Західного офісу Держаудитслужби №242-о від 04.07.2017 його призначено з 05.07.2017 в порядку переводу з Головного управління ДФС у Хмельницькій області на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.03.2018 у справі №822/40/18, наказом Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області №266-о від 09.07.2018, ОСОБА_1 з 10.07.2018 призначено на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Наказом Західного офісу Держаудитслужби №258-о від 04.07.2018 його з 05.07.2028 переведено на посаду начальника контролю у сфері закупівель з посади начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, яку займає на даний час він і виконує обов`язки заступника. Усі управління в областях, окрім Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області координуються та контролюються безпосередньо начальником Офісу.

Наказом Західного офісу Держаудитслужби №53 від 19.03.2019 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області", затверджено Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Згідно з наказом Західного офісу Держаудитслужби №2 від 04.01.2019 "Про уповноваження на вчинення дій", п.1 наказу №226 від 15.08.2018 викладено у новій редакції, відповідно до якого його уповноважено: видавати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, підготовлені за наслідками проведених контрольних заходів Управління; затверджувати програми проведення контрольних заходів Управління та підписувати направлення на проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії) працівникам Управління; видавати розпорядження про відрядження працівників Управління на проведення контрольних заходів, зустрічних звірок та інших заходів, пов`язаних із їх проведенням, а також участі працівників в якості спеціалістів за зверненням правоохоронних органів; приймати рішення про початок моніторингу закупівлі, про призначення перевірки закупівлі та про зупинення рішення органу державного фінансового контролю щодо початку моніторингу закупівлі.

Надання та встановлення повноважень начальником Офісу своєму заступнику є його виключним правом, яке реалізується через делегування заступнику за посадою повноважень начальника Офісу. Наказами №60 від 01.04.2019 та №2 від 04.01.2019 регламентовано його посадові обов`язки, як заступника начальника Офісу, відтак, жодним чином вони не стосуються ОСОБА_1 , як начальника структурного підрозділу. Суб`єкт призначення цими наказами надав йому повноваження, як своєму заступнику, які відсутні у Положенні №189, і вони не стосуються позивача. Скасування наказів порушить його законні права, призведе до позбавлення повноважень та посадових обов`язків заступника начальника Офісу, які прямо передбачені законодавчими актами та і тих, які делеговані суб`єктом призначення (арк. спр. 224-232, т. 4).

Згідно з Відзивом за №13-35/3068-2020 від 12.06.2020 Західний офіс Державної аудиторської служби України, просить відмовити у задоволення позовних вимог. Вказує на те, що: " ... суд першої інстанції по справі №560/1218/19 під час нового розгляду справи з`ясовуватиме ті ж самі обставини, з тим самим предметом позову (право на повноваження та обов`язків), що і з`ясовував суд по справі №2240/3262/18.". "Західний офіс зазначає, що предмет спору і позову є той самий, із врахуванням висновків, наведених у рішенні Верховного Суду від 13.03.2018 в справі №916/1764/17, оскільки позивач вимагає тих же повноважень, що і по аналогічній справі №2240/3262/18 через визнання скасування тотожних за змістом наказів та приведення їх у відповідність до законодавства.". Накази №2 від 04.01.2019 та №60 від 01.04.2019 є новими редакціями відповідно наказів №226 від 15.08.2018 та №228 від 15.08.2018. Позивач через рішення суду намагається позбавити повністю повноважень заступника начальника Офісу, при цьому і тих, які йому належать як на підставі законів, так і тих, які останній вправі вчиняти за своєю посадою, як заступник начальника Офісу. ОСОБА_1 наказом Західного офісу Державної аудиторської служби України №266-о від 10.07.2018 в порядку переведення призначено на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. "В той же час, про зміну істотних умов державної служби ОСОБА_1 був повідомлений як начальник Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області 22.09.2016 Головою комісії з реорганізації Держфінінспекції Л.В.Гавриловою." Повноваження західного офісу Держаудитслужби щодо визначення та розподілу обов`язків є дискреційними повноваженнями Офісу та його виключною компетенцією. Позовні вимоги про визнання протиправними і скасування наказів №2 від 04.01.2019 та №60 від 01.04.2019, які визначають посадові обов`язки заступника начальника Офісу ОСОБА_2 не стосуються позивача. При цьому визнання протиправними і скасування положень згаданих наказів було предметом розгляду справи №2240/3262/18 (арк. спр.18-42, т.5).

30.06.2020 позивач надав суду письмові пояснення від 26.06.2020 в яких просить позов задовольнити з підстав вказаних у позові (арк. спр. 80-82, т.5).

Також, 20.07.2020 повивачем надані письмові пояснення від 16.07.2020 в яких вказує що ряд судових рішень у справах №822/2350/17, №560/430/19 на його думку переконливо свідчать про необ`єктивне та упереджене ставлення відповідача до позивача. За його заявою було закрито провадження у справі №2240/3262/18 по причині прийняття відповідачем нових, але аналогічних за змістом, наказів, які є предметом розгляду у цій справі. Оскаржувані в цій справі накази саме прийняті з метою унеможливлення виконання судового рішення у справі №2240/3262/18. Відповідач під час розгляду справи і у поданому відзиві на позовну заяву необхідність зміни посадових обов`язків обгрунтовував станом здоров`я ОСОБА_1 , що на його думку є проявом прямої дискримінації (арк. спр. 134-135, т.5).

31.07.2020 третя особа надала суду письмові пояснення від 31.07.2020 в яких ОСОБА_2 вказує, що в день його призначення на посаду заступника начальника Офісу (15.08.2018) був ознайомлений із посадовими обов`язками, тому відсутні підстави для попередження про зміну істотних умов праці. Його робоче місце за посадою заступника начальника Офісу знаходиться у м. Хмельницькому. Права та обов`язки начальника Управління були визначені 02.07.2018. Наказ №201 від 05.07.2018, який прийнятий до призначення на посаду ОСОБА_1 , втратив чинність, а наказом №53 від 19.03.2019 затверджено розподіл обов`язків між начальником Управління ОСОБА_1 та його заступниками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , тому жодних змін в обов`язках позивача не відбулося. Наказ №2 від 04.01.2019 був іншою (новою) редакцією наказу №226 від 15.08.2018. Наказом №209 від 27.11.2019 скасовано наказ №2 від 04.01.2019. Наказом №60 від 01.04.2019 встановлено інший розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби ніж той який був визначений наказом №228 від 15.08.2018. Скасування оспорюваних наказів позбавить його повноважень (як делегованих, так і тих, що належать йому на підставі законів і які він вправі вчиняти за посадою заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби) на право підписувати розпорядчі та інші документи з питань реалізації повноважень Управління у сфері державного фінансового контролю та забезпечення Управління (арк. спр. 175 - 185, т.5).

У поясненні відповідача за №13-35/4172-2020 від 04.08.2020, в тому числі вказано, що: " ... атестаційна комісія рекомендувала начальнику Офісу врахувати, що праця на зазначених вище посадах вимагає значних нервових та психологічних зусиль та здійснення кадрових та адміністративних рішень з врахуванням зазначених обставин. Відтак, в матеріалах лабораторних досліджень мова йде про наявність значних та психологічних зусиль у тієї особи, що наділена повноваженнями, які позивач прагне отримувати, та характеризується такими рівнями шкідливих факторів виробничого середовища та трудового процесу, які викликають функціональні зміни, що виходять за межі фізіологічних коливань.". Позивачу стало відомо 10.07.2018 (дата призначення начальником Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області) про посадові обов`язки. Накази Західного офісу Держаудитслужби, які визначають посадові обов`язки начальника Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, а не ОСОБА_1 , прийняті до призначення його на посаду начальника управління і є незмінними з 05.07.2018. Виконання Західним офісом рішень судів не має жодного відношення до визначення повноважень позивачу, адже поновлювала та звільняла позивача Державна фінансова інспекція України, а не Західний офіс Держаудитслужби. Висновки позивача про прийняття відповідачем наказів, що оспорюються в даній справі, з метою унеможливлення виконання судового рішення у попередній справі №2240/3262/18 та поновлення порушених прав позивача є голослівними та не підтвердженими жодним доказом, адже два з оспорюваних наказів залишаються чинними (арк. спр.214-220, т.5).

11.08.2020 відповідач надав письмове пояснення за №4197-2020 від 05.08.2020 в якому, зокрема вказує, що на даний час є чинною та обов`язковою до виконання постанова Верховного Суду від 28.05.2020, згідно з якою рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.03.2018 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.06.2018 (рішення, якими визнано протиправним та скасовано наказ Державної фінансової інспекції України від 04.12.2017 №32-о "Про звільнення ОСОБА_1 " в цій справі скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду. В даний час обов`язковою для врахування під час розгляду справи є постанова Верховного Суду від 28.05.2020. Структуру Західного офісу погоджено Кабінетом Міністрів України, а усі дії щодо розподілу обов`язків заступників начальника офісу, в тому числі ОСОБА_2 , погоджено Держаудитслужбою України. По штату в Західному офісі, начальник має трьох заступників, робоче місце одного з яких знаходиться у м Хмельницькому, що є специфікою Західного офісу Держаудитслужби (арк. спр. 232-238, т.5).

З`ясувавши обставини на які учасники розгляду покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з п.28 постанови Верховного Суду від 22 квітня 2020 року у справі №560/1218/19 стверджено, що суди попередніх не врахували, що судові рішення у справі можуть вплинути на права та обов`язки особи, яка не є стороною у справі та не долучили ОСОБА_2 до розгляду справи, чим допустили порушення норм процесуального права (арк. спр.133-143, т.4), що суд першої інстанції виконав ухвалою від 12.05.2020.

Наказом Державної фінансової інспекції України від 06.07.2018 за №2-0, з метою виконання рішення суду, звільнено 09 липня 2018 року ОСОБА_1 з посади начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області в порядку переведення для подальшої роботи в Західному офісі Держаудитслужби на посаді начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Відповідно до наказу Державної фінансової інспекції України від 09.07.2018 за №266-0, з метою виконання рішення суду, призначено з 10 липня 2018 року ОСОБА_1 , начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області, в порядку переведення на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Наказом Держаудитслужби 02 червня 2016 року №23 "Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи" затверджено, зокрема, Положення про Західний офіс Держаудитслужби, а також Примірне положення про управління офісів Держаудитслужби в областях (далі - Примірне положення).

Згідно з п.10 Примірного положення, начальник управління:

1) здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності;

2) організовує та забезпечує виконання управлінням відповідно до актів законодавства, наказів Держаудитслужби та Офісу, а також доручень керівництва Держаудитслужби та Офісу;

3) складає плани роботи та подає на затвердження начальнику Офісу;

4) забезпечує проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії), моніторингу закупівель;

5) звітує перед начальником Офісу та Головою Держаудитслужби щодо виконання покладених на управління завдань та планів роботи;

6) вносить пропозиції начальнику Офісу щодо кандидатур на посаду своїх заступників;

7) розподіляє обов`язки між працівниками управління та контролює їх роботу;

8) вживає заходів щодо забезпечення ефективності роботи працівників управління;

9) визначає планові та поточні завдання працівникам управління та контролює їх виконання;

10) забезпечує встановлений порядок роботи з документами й матеріалами управління, дотримання працівниками трудової, виконавської дисципліни і службової таємниці;

11) представляє інтереси управління у відносинах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а в судах - інтереси Офісу за дорученням;

12) проводить особистий прийом громадян;

13) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

20.10.2016 наказом Західного офісу Держаудитслужби "Про затвердження Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області" від 20.10.2016 за №12 було затверджено Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі - Положення про управління від 20.10.2016), згідно п.10 якого визначено, що начальник управління:

1) здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності;

2) організовує та забезпечує виконання управлінням відповідно до актів законодавства, наказів Держаудитслужби та Офісу, а також доручень керівництва Держаудитслужби та Офісу;

3) складає плани роботи та подає на затвердження начальнику Офісу;

4) забезпечує проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії), моніторингу закупівель;

5) звітує перед начальником Офісу та Головою Держаудитслужби щодо виконання покладених на управління завдань та планів роботи;

6) вносить пропозиції начальнику Офісу щодо кандидатур на посаду своїх заступників;

7) розподіляє обов`язки між працівниками управління та контролює їх роботу;

8) вживає заходів щодо забезпечення ефективності роботи працівників управління;

9) визначає планові та поточні завдання працівникам управління та контролює їх виконання;

10) забезпечує встановлений порядок роботи з документами й матеріалами управління, дотримання працівниками трудової, виконавської дисципліни і службової таємниці;

11) представляє інтереси управління у відносинах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а в судах - інтереси Офісу за дорученням;

12) організовує проведення особистого прийому громадян;

13) організовує роботу щодо збору, аналізу, обробки та оперативного надання ЗМІ погодженої з керівництвом Офісу інформації про результати роботи управління, крім інформації з грифами "Таємно" та "Для службового користування". Проводить моніторинг друкованих та електронних ЗМІ щодо діяльності органу, реагує на критичні публікації, виступи в пресі, оперативно повідомивши про такі факти Офіс. Готує інформацію для розміщення на офіційному веб-сайті Держаудитслужби, а також бере участь у підготовці матеріалів для публікування в журналі "Фінансовий контроль", попередньо погодивши їх із Офісом;

14) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

В подальшому, згідно з наказом Західного офісу Держаудитслужби №189 від 02.07.2018 вирішено затвердити Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Пунктом 1 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (Положення про Управління) визначено, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі - управління) є структурним підрозділом Західного офісу Держаудитслужби (далі - Офіс).

Відповідно до п.10 Положення про Управління начальник управління:

1) здійснює керівництво управлінням в межах повноважень визначених наказом Офісу про розподіл обов`язків між начальником та заступником начальника управління), несе персональну відповідальність про організацію та результати його діяльності;

2) організовує та забезпечує виконання своїх повноважень відповідно до актів законодавства, наказів Держаудитслужби та Офісу, а також доручень керівництва Держаудитслужби та Офісу;

3) звітує перед начальником Офісу та головою Держаудитслужби щодо виконання покладених на начальника завдань;

4) вживає заходів щодо забезпечення ефективності роботи працівників управління;

5) забезпечує встановлений порядок роботи з документами й матеріалами управління, дотримання працівниками трудової, виконавської дисципліни і службової таємниці;

6) здійснює роботу з проведення особистого прийому громадян;

7) проводить роботу із засобами масової інформації;

8) підписує (за наявності довіреності) позовні заяви, апеляційні, касаційні скарги, заяви про перегляд рішень, ухвал, постанов судів у зв`язку з нововиявленими обставинами, інші окремі процесуальні документи, які подаються від імені Офісу;

9) підписує (за наявності довіреності) фінансові та бухгалтерські документи;

10) забезпечує проведення роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, організації внутрішніх навчань;

11) розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення у встановленому законодавством порядку за протоколами складеними посадовими особами структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби в інших випадках;

12) проводить роботу з підготовки проектів господарських договорів, які стосуються забезпечення роботи управління.

Отже, Примірному положенню повністю відповідало Положення про управління від 20.10.2016, яке 02.07.2018 було змінено новим Положенням про Управління. При цьому, відповідач залишив 6-ть напрямків (обов`язків) роботи начальнику управління, визначених Примірним положенням та Положенням про управління від 20.10.2016 (аналогічні), і визначив інші напрямки, які вказані у підпунктах 7-12 Положення про управління. При цьому пункти 3, 4, 6, 7, 9, 11, 13 Примірного положення та пункти 3, 4, 6, 7, 9, 11, 13, 14 Положення про управління від 20.10.2016 не знайшли своє відображення у Положенні від 02.07.2018. Тобто, відповідач фактично на 50% змінив обов`язки начальника управління, якими визначені його напрямки роботи у Положенні про управління, яке почало діяти з 02.07.2018.

Позивач та відповідач в тому числі покликаються на справу №2240/3262/18 в якій постановою від 25.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправною зміну обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужи в Хмельницькій області, які визначені у п.10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби №189 від 02.07.2018, і скасував цей пункт цього Положення. Визнав протиправним п. 1 Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, який затверджено наказом Західного офісу Держаудитслужби №229 від 15.08.2018, та скасував цей пункт. Визнав протиправним і скасував п.1 наказу Західного офісу Держаудитслужби №226 від 15.08.2018. Визнав протиправним та скасував п.4 Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби №228 від 15.08.2018, щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Зобов`язав Західний офіс Державної аудиторської служби України привести у відповідність до законодавства Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у встановленому порядку, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, без порушень прав начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1 (арк. спр. 11-21, т. 1).

Згідно з ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі №2240/3262/18, у зв`язку із самостійним скасуванням відповідачем спірних наказів, прийнято відмову позивача ОСОБА_1 від позову.

Наказом №2 від 04.01.2019 вирішено п.1 наказу №226 від 15.08.2018 викласти у наступній редакції: «Уповноважити ОСОБА_2 , заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби, на вчинення перелічених нижче дій:

- видавати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, підготовлені за наслідками проведених контрольних заходів Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

- затверджувати програми проведення контрольних заходів Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та підписувати направлення на проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії) працівникам цього Управління;

- видавати розпорядження про відрядження працівників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на проведення контрольних заходів, зустрічних звірок та інших заходів, пов`язаних із їх проведенням, а також для участі працівників в якості спеціалістів за зверненням правоохоронних органів;

- приймати рішення про початок моніторингу закупівлі, про призначення перевірки закупівлі та про зупинення рішення органу державного фінансового контролю щодо початку моніторингу закупівлі» (арк. спр. 25, т.1).

Згідно з наказом №226 від 15.08.2018 було вирішено: "1. Уповноважити ОСОБА_2 , заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби, на вчинення перелічених нижче дій:

- видавати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, підготовлені за наслідками проведених контрольних заходів Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

- затверджувати програми проведення контрольних заходів Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та підписувати направлення на проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії) працівниками цього Управління;

- видавати розпорядження про відрядження працівників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на проведення контрольних заходів, зустрічних звірок та інших заходів, пов`язаних із їх проведенням, а також для участі працівників в якості спеціалістів за зверненням правоохоронних органів.

2. Скасувати накази Західного офісу Держаудитслужби від 05 липня 2018 року №195 "Про уповноваження на вчинення дій" та від 31 липня 2018 року №212 "Про уповноваження на вчинення дій"".

Отже, відповідач під час судового розгляду у справі №2240/3262/18 самостійно скасував наказ №226 від 15.08.2018, шляхом винесення іншого наказу №2 від 04.01.2019, наслідком чого стала відмова ОСОБА_1 від позову під час апеляційного розгляду. Звертає на себе увагу ідентичність трьох дій на які було уповноважено ОСОБА_2 цими двома наказами з єдиною відмінністю, а саме надання права: "приймати рішення про початок моніторингу закупівлі, про призначення перевірки закупівлі та про зупинення рішення органу державного фінансового контролю щодо початку моніторингу закупівлі".

Відповідно до наказу №53 від 19.03.2019 вирішено: "1. Затвердити Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, що додається. 2. Вважати таким, що втратив чинність наказ від 05.07.2018 №201 (арк. спр.22, т.1).

У справі №2240/3262/18 судом першої інстанції було встановлено: "Так як згаданий Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області викладено у новій редакції, відповідно до наказу №229 від 15.08.2018, оскаржуваний наказ №201 від 05.07.2018 в частині розподілу обов`язків змінений, та, відповідно, втратив чинність та не створює правових наслідків, і, відповідно, не може бути визнаний протиправним і скасованим у судовому порядку. Таким чином, не може бути задоволена вимога позивача про скасування наказу №201 від 05.07.2018 (2-а вимога позову), адже він фактично скасований самим відповідачем (викладена нова редакція Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області).".

Отже, відповідач самостійно скасував свій наказ за №201 від 05.07.2018, наказом №53 від 19.03.2019, затвердивши ідентичні (однакові) обов`язки начальника Управління ОСОБА_1 , які були затверджені наказом №229 від 15.08.2018.

Так, відповідно до наказу №229 від 15.08.2018, відповідачем викладено у іншій редакції Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, який є додатком до наказу, згідно п.1 якого начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області ( ОСОБА_1 ):

- підписує (за наявності довіреності) позовні заяви, апеляційні, касаційні скарги, заяви про перегляд рішень, ухвал, постанов судів у зв`язку з нововиявленими обставинами, інші окремі процесуальні документи, які подаються від імені Західного офісу Держаудитслужби;

- підписує (за наявності довіреності) фінансові та бухгалтерські дoкументи;

- забезпечує проведення роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, організації внутрішніх навчань відповідно до сфери повноважень;

- розглядає кореспонденцію, звернення громадян, запити на інформацію, іншу кореспонденцію з питань, віднесених до компетенції структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, і надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби або заступника начальника інші звернення;

- підписує листи відповіді на звернення громадян, запити на інформацію, іншу кореспонденцію з питань, віднесених до компетенції структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, і надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює, та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби або заступника начальника інші листи;

- координує та контролює діяльність: відділу адміністративно-господарського забезпечення, документообігу та контролю виконавської дисципліни; сектору ІТ забезпечення, що однакове (ідентичне) за змістом Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затверджених наказом №53 від 19.03.2019.

Наказом від 01.04.2019 №60 «Про внесення змін до Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби» начальник Західного офісу Держаудитслужби виклав у новій редакції:" Розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затверджений наказом Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №228, викласти у редакції, що додається." (арк. спр.26, т.1). Цим наказом затверджено нову редакцію "Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Дераудитлужби", зокрема заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2

Згідно з наказом №228 від 15.08.2018 "Про внесення змін у Розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби" викладено у новій редакції Розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби" від 02 липня 2018 року №191, а саме, відповідно до п.4 Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби" затвердженого наказом №228 від 15.08.2018, заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби (ОСОБА_2):

- забезпечує взаємодію з правоохоронними органами та іншими органами з питань, що належать до компетенції структурних підрозділів, діяльність яких координує та контролює заступник начальника Західного офісу Держаудитслужби;

- розглядає кореспонденцію, що надходить йому безпосередньо та за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби, зокрема, правоохоронних органів, інших державних і місцевих органів влади, запити, звернення народних депутатів України, депутатів місцевих рад, органів місцевого самоврядування, звернення громадян, запити на інформацію, іншу кореспонденцію з питань, що належать до компетенції структурних підрозділів, Діяльність яких він координує та контролює, і надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів, діяльність яких він координує та контролює;

- розглядає кореспонденцію, яка надходить до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, зокрема, листи і доручення Держаудитслужби, листи правоохоронних та інших органів, запити та звернення народних депутатів України, депутатів місцевих рад, листи та рішення судів України, а також інші документи, за дорученням начальника Західного офісу Держаудитслужби;

- підписує листи, адресовані місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, підприємствам, установам, організаціям, головам судів, народним депутатам України, депутатам місцевих рад усіх рівнів, листи-відповіді на звернення, що стосуються діяльності Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, листи-відповіді на звернення громадян, підприємств, установ, організацій, а також листи, підготовлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, діяльність яких він координує та контролює;

- накладає резолюції стосовно опрацювання документів та надає відповідні доручення керівникам структурних підрозділів та працівникам Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

- розглядає та накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства передбачені статтями 164-2 та 166-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- складає в установленому порядку протоколи про вчинення адміністративних правопорушень за статтями 163-12, 164-2, 164-12, 164-14 та ч. 3-7 ст. 166-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від імені органів державного фінансового контролю;

- складає плани роботи Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та подає їх на затвердження начальнику Західного офісу Держаудитслужби;

- забезпечує проведення державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, інспектування (ревізії), моніторингу закупівель на території, яка охоплюється контролем Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області;

- розподіляє обов`язки між працівниками Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та контролює їх роботу;

- координує та контролює діяльність Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області загалом та безпосередньо відділу контролю у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв`язку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та юридичного сектору Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, що ідентично Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом №60 від 01.04.2019 (арк. спр. 27-29, т.1).

На думку суду першої інстанції, фактичне перезатвердження відповідачем однакових за змістом Розподілів обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби під час судового розгляду справи №2240/3262/18, вказує на намір спонукати позивача відмовитись від позову, що той і зробив, наслідком чого стала ця справа №560/1218/19. Відповідач у Відзиві за 13-35/3068-2020 від 12.06.2020 не заперечує ідентичність цих Розподілів, так як вказує: " ... є тими ж самими наказами, тільки із частково внесеними змінами і доповненнями, повноваження, які хоче отримати позивач не змінилися у порівнянні з тими ж повноваженнями, які хоче отримати позивач не змінилися у порівнянні з тими ж повноваженням, що були закладені в наказах, які досліджувались по справі №2240/3262/18." (арк. 6 Відзиву). Тобто, ці рішення відповідача не мають правомірної мети, і не відповідають принципу належного урядування, так як суб`єкт владних повноважень повинен дотримуватись закону, і не повинен отримувати вигоду від своїх протиправних дій чи виконання обов`язків, що є у цьому випадку.

Відповідач у Відзиві за №13-35/3074-2019 від 22.05.2019, зокрема, вказує, що: " ... накази, які оспорюються позивачем по даній справі не змінюють, не доповнюють та не скасовують повноважень і посадових обов`язків позивача. Жодної повторної зміни обов`язків та повноважень для позивача на підставі цих наказів також не відбулося. Відтак і підстав для застосування ч. 3 ст. 43 Закону України "Про державну службу" (зміна істотних умов праці) відносно позивача у Західного офісу не було." (стор. 8 Відзиву); "... позивач є інвалідом ІІ групи, що підтверджено довідкою Сер. МСЕ - №119623, виданою 25.06.2008 Хмельницькою міжрегіональною кардіологічною медико-соціальною комісією, з якої вбачається, що йому встановлено "довічно" другу групу інвалідності, та надано "Висновок про умови та характер праці": "протипок. фізична праця, нервово-психологічні перевантаження"... Отже, Західний офіс, як роботодавець, не має права надавати повноваження та встановлювати посадові обов`язки позивачу, які вимагають значних нервових та психологічних зусиль." ( стор. 8-9 Відзиву) (арк. спр.1-9, т.2).

Отже, відповідач покликається на дві обставини, які стали підставою для зміни посадових обов`язків позивача, а саме: 1) другу групу інвалідності, яка на думку відповідача не дає права роботодавцю надавати повноваження та встановлювати посадові обов`язки позивачу, які вимагають значних нервових та психологічних зусиль; 2) не має підстав застосування для позивача ч. 3 ст. 43 Закону України "Про державну службу", чому суд дає критичну оцінку, враховуючи наступне.

Позивачу встановлено 2-гу групу інвалідності довічно ще 25.08.2008, і це не було перешкодою для його роботи до часу поновлення на посаді за судовим рішенням у справі №822/40/18 від 07.03.2018. Також, потрібно враховувати, що всі зміни щодо розподілу обов`язків, їх зміни та організації роботи Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочалися після рішення суду у період з 07.03.2018 до 10.07.2018 -дати коли ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, наказом Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області №266-о від 09.07.2018.

Статтею 22 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено, що відповідно до Конституції України будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг при укладенні, зміні та припиненні трудового договору залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об`єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання не допускається.

Згідно з ст. 172 КЗпП України, у випадках, передбачених законодавством, на власника або уповноважений ним орган покладається обов`язок організувати навчання, перекваліфікацію і працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до медичних рекомендацій, встановити на їх прохання неповний робочий день або неповний робочий тиждень та створити пільгові умови праці.

Статтею 2 Закону України №875-XII "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон № 875-XII) визначено, що особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до ст. 17 Закону № 875-XII, відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення особи з інвалідністю на іншу роботу без її згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи стан її здоров`я перешкоджає виконанню професійних обов`язків, загрожує здоров`ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров`я осіб з інвалідністю.

У ст. 2 "Конвенції про права осіб з інвалідністю" від 13.12.2006, яка ратифікована Україною 16.12.2009 (далі - Конвенція) визначено, що "дискримінація за ознакою інвалідності" означає будь-яке розрізнення, виключення чи обмеження з причини інвалідності, метою або результатом якого є применшення або заперечення визнання, реалізації або здійснення нарівні з іншими всіх прав людини й основоположних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній, цивільній чи будь-якій іншій сфері. Вона включає всі форми дискримінації, у тому числі відмову в розумному пристосуванні.

Згідно з п. 1 ст. 27 Конвенції, держави-учасниці визнають право осіб з інвалідністю на працю нарівні з іншими; воно включає право на отримання можливості заробляти собі на життя працею, яку особа з інвалідністю вільно вибрала чи на яку вона вільно погодилась, в умовах, коли ринок праці та виробниче середовище є відкритими, інклюзивними та доступними для осіб з інвалідністю. Держави-учасниці забезпечують і заохочують реалізацію права на працю, зокрема тими особами, які отримують інвалідність під час трудової діяльності, шляхом ужиття, у тому числі в законодавчому порядку, належних заходів, спрямованих, зокрема, на таке: а) заборону дискримінації за ознакою інвалідності стосовно всіх питань, які стосуються всіх форм зайнятості, зокрема умов прийому на роботу, наймання та зайнятості, збереження роботи, просування по службі та безпечних і здорових умов праці; b) захист прав осіб з інвалідністю нарівні з іншими на справедливі й сприятливі умови праці, зокрема рівні можливості й рівну винагороду за працю рівної цінності, безпечні та здорові умови праці, зокрема захист від домагань, та задоволення скарг; c) забезпечення того, щоб особи з інвалідністю могли здійснювати свої трудові й профспілкові права нарівні з іншими.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону України від 10.12.2015, № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), державна служба здійснюється з дотриманням, зокрема такого принципу, як забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження.

Отже, відповідач безпідставно використав Матеріали лабораторних та інструментальних досліджень факторів виробничого і трудового процесу для атестації робочих місць, посад, професій, затверджених головних інженером ДП "Західний ЕТЦ" 10.12.2018, як одного з обгрунтувань, щодо зміни посадових обов`язків позивача, чим на думку суду, з урахуванням встановлених обставин у цій справі, допустив дискримінацію особи з інвалідністю, якою є ОСОБА_1 , що заборонено п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону №889-VIII.

Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосовувати норми закону та вчиняти конкретні дії (чи дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Суд не ставить під сумнів дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, як і право відповідача визначати (змінювати) посадові обов`язки працівників, і в тому числі позивача, однак вважає, що це повинно відповідати вимогам закону без порушень прав працівника - державного службовця.

При цьому, Наказом №2 від 04.01.2019 встановлено заступнику начальника повноваження, котрі стосуються безпосередньо Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, та які є характерними, передусім, для повноважень начальника управління. Це підтверджується порівнянням повноважень ОСОБА_2 з іншими заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, визначених цим же наказом, прослідковується значна їх відмінність, та менша кількість у інших заступників, при цьому без прив`язки у інших заступників до конкретного і одного Управління, які входять до Західного офісу Держаудитслужби (Рівненській, Івано-Франківській, Тернопільській, Закарпатській, Волинській областях).

Суд не погоджується із доводами ОСОБА_2 , що скасування оспорюваних наказів позбавить його повноважень, які він вправі вчиняти за посадою заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби, адже як встановлено судом ці повноваження фактично перерозподілені спірними наказами №2 від 04.01.2019, №53 від 19.03.2019, №60 від 01.04.2019, які є протиправними, про що описано вище. Крім цього, потрібно враховувати, що мова йде про визнання протиправними та скасування наказів в частині, яка стосується тільки повноважень начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, і це не стосується інших повноважень заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби - посади, яку займає третя особа - ОСОБА_2 . Отже, наведене підтверджує відсутність порушення прав ОСОБА_2 , а також його статусом - третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, у цій справі.

Аналізуючи встановлене в суді, суд першої інстанції, враховує, що фактично всі дії (рішення суб`єкта владних повноважень) щодо зміни (перерозподілу) обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області почались напередодні фактичного виконання судового рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді з 10.07.2018 та тривають до цього часу, що спричинило численні судові розгляди, і в тому числі цей спір. Доцільність цього відповідач пояснює специфікою цього управління, однак доказів цієї "специфіки" не надав, і таких не встановив суд, що відповідно вказує на протиправність дій суб`єкта владних повноважень, і порушення прав позивача.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 43 Закону №889-VIII визначено, зокрема, що зміною істотних умов державної служби вважається зміна основних посадових обов`язків.

Також, суд критично оцінює твердження відповідача про повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов праці - 22.09.2016, про що вказано у Відзиві за №13-35/3068-2020 від 12.06.2020 (стор. 9 Відзиву), адже відповідач фактично почав змінювати посадові обов`язки після 07.03.2018, шляхом видання різних наказів, і тому числі тих, які є предметом цього судового розгляду, що відповідно вказує на порушення відповідачем порядку повідомлення працівника про зміну істотних умов праці.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону №889-VIII, про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

Так як відповідач не надав доказів ознайомлення позивача з Наказом №53 від 19.03.2019, який безпосередньо стосується обов`язків позивача - начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, і таких не встановлено судом, відповідач порушив вимоги ч. 4 ст. 43 Закону №889-VIII, тому цей наказ підлягає скасуванню.

Інші оскаржувані накази, а саме №2 від 04.01.2019, №60 від 01.04.2019, якими відповідач фактично замінив оскаржувані у справі №2240/3262/18, накази №226 від 15.08.2018 та №228 від 15.08.2018, є похідними, тому вони, також повинні бути скасовані. Тобто, права позивача відновлюються шляхом приведення його посадових обов`язків Примірному положенню, яке затверджено наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016, № 23 "Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи". При цьому, зміни до посадових обов`язків державного службовця можуть проводитись з дотриманням вимог п. 7 ч. 1 ст. 4 та ч. 4 ст. 43 Закону №889-VIII, і без порушень прав ОСОБА_1 . На думку суду першої інстанції, наслідком встановленого в суді, а саме немотивована (безпідставна) зміна посадових обов`язків позивача, і перерозподіл окремих з них на користь третьої особи, шляхом видання різних наказів, після поновлення позивача на посаді за рішенням суду у справі №822/40/18, яке набрало законної сили 05.06.2018, відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду, на посаді з 10.07.2018, згідно з наказом №226-0 від 09.07.2018, став цей черговий судовий розгляд. Наявність у позивача другої групи інвалідності не є перешкодою у виконанні обов`язків за посадою начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області до часу визначення компетентною медичною установою цього обмеження, а не рекомендаціями атестаційної комісії і Матеріалів лабораторних та інструментальних досліджень факторів виробничого і трудового процесу для атестації робочих місць, посад, професій, як помилково вважає відповідач. Цей висновок суду не спростовує постанова Верховного Суду у справі №822/40/18 від 28.05.2020, якою справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, адже предметом цього судового розгляду є рішення суб`єкта владних повноважень прийняті під час проходження служби позивача, і на це не впливає будь-яке рішення суду при новому розгляді справи №822/40/18. Щодо врахування цього рішення Верховного Суду, про що вказує відповідач у поясненні №4197-2020 від 05.08.2020, потрібно керуватись вимогами ч. 4 ст. 78 КАС України, так як рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.08.2020, яким визнано протиправним та скасовано наказ Державної фінансової інспекції України №32-о від 04.12.2017 "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, не набрало законної сили.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, з урахуванням встановленого, суд дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону без порушень прав ОСОБА_1 , що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 Розподілу обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2019 №53.

Визнати протиправним і скасувати наказ Західного офісу Держаудитслужби України від 04.01.2019 №2 "Про уповноваження на вчинення дій", яким викладений пункт 1 наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.08.2018 №226 у новій редакції.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 Розподілу обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Західного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби України від 01.04.2019 №60, щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Зобов`язати Західний офіс Державної аудиторської служби України привести у відповідність до законодавства Розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо обов`язків начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у встановленому порядку, без порушень прав начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області ОСОБА_1 .

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Західний офіс Державної аудиторської служби України (вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79000 , код ЄДРПОУ - 40479801)
Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2

Головуючий суддя А.І. Петричкович