Справа № 200/4357/20-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2020 р. Справа№200/4357/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. розглянувши в адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1

до Лиманської міської ради Донецької області

третя особа: Виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

за участю: представника позивача - адвоката Статіви О.В.

представника відповідача - Косик Я.І. (за довіреністю)

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області, відповідно до якого просив суд: визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області та зобов`язати виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області у передбачений Земельним кодексом України строк розглянути клопотання ОСОБА_1 вхідний номер 12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та клопотання вхідний номер 12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га для передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ярівської селищної ради Лиманського району Донецької області (за межами населених пунктів) й видати за наслідками його розгляду наказ по суті порушеного у клопотанні питання у відповідності з вимогами статтей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Ухвалою від 29 квітня 2020 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом зазначення ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача - Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області.

07 травня 2020 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків, до якої надано копії адміністративного позову, в яких усунено недоліки визначені рішенням суду.

07 травня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній праві в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, розгляд справи призначено на 01 червня 2020 року.

07 травня 2020 року ухвалою суду заяву позивача про забезпечення адміністративного позову призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін по справі на 18 травня 2020 року, витребувано у позивача та відповідача докази щодо прийняття відповідачем рішень про відвід земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:000:0820 загальною площею 2 га та :04:000:0821 загальною площею 0,5125, витребувано у відповідача відповідні розпорядчі документи щодо розподілу повноважень відносно землевпорядкування та виділення земельних ділянок у власність та оренду між Виконавчим комітетом Лиманської міської ради Донецької області та Лиманською міською радою Донецької області.

15 травня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надано витребувані документи на виконання ухвали суду від 07 травня 2020 року, а саме схему розташування земельної ділянки та графічні матеріали отримані з Публічної кадастрової карти України.

18 травня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку надійшли заперечення Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області на заяву про забезпечення позову.

18 травня 2020 року ухвалою суду розгляд заяви позивача про забезпечення адміністративного позову відкладено на 01 червня 2020 року, витребувано у позивача копію заяви позивача № 12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та копію заяви позивача № 12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з доданими до них документами (за наявності), витребувано у відповідача: копію заяви позивача № 12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та копію заяви позивача № 12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з доданими до них документами; письмові пояснення відносно дати звернення громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до відповідача за наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою, та кадастрових номерів і площі земельних ділянок щодо яких вони звернулися, та письмові докази на обґрунтування пояснень (у тому числі копі відповідних заяв громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ); письмові пояснення щодо розгляду заяв позивача № 12737 від 30.08.2019 та № 12736 від 30.08.2019 та повідомити про прийняте рішення за наслідками їх розгляду та письмові докази на обґрунтування пояснень; витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відомості щодо власників земельних ділянок з кадастровими номерами: 0:04:000:0736, :04:000:0820, :04:000:0821 з підтверджуючими документами (за наявності).

21 травня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надійшов відзив Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області на позовну заяву та оригінал заперечень відповідача на заяву позивача про забезпечення позову.

27 травня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку від Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області надійшли пояснення на виконання ухвали суду від 18 травня 2020 року та витребувані документи, оригінал пояснень з додатками надійшов 01 червня 2020 року.

28 травня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку на виконання ухвали суду від 18 травня 2020 року надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про долучення до матеріалів справи витребуваних документів.

29 травня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надійшла заява Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області про долучення до заперечення на заяву позивача про забезпечення позову копії рішень Лиманської міської ради Донецької області від 16.02.2017 № 7/24-1088, від 21.11.2019 №7/71-4433, від 25.02.2020 року № 7/75-4923, від 25.02.2020 № 7/75-5088, від 25.02.2020 № 7/75-5087.

01 червня 2020 року ухвалами суду розгляд заяви позивача про забезпечення позову та розгляд адміністративної справи відкладено на 09 червня 2020 року.

02 червня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надійшли пояснення Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області щодо розгляду заяв позивача № 12736, 12737 від 30.08.2019 року.

09 червня 2020 року в судове засідання з`явився позивач та представник позивача - адвокат Статіва О.В. Позивачем заявлено усне клопотання про повернення заяви про забезпечення позову без розгляду у зв`язку з його відмовою від заяви, також 09 червня 2020 року позивачем надано письмове клопотання про повернення заяви без розгляду про забезпечення позову через канцелярію суду, також представником позивача через канцелярію суду подано клопотання про надання можливості ознайомлення з матеріалами справи

09 червня ухвалами суду клопотання позивача про залишення заяви про забезпечення адміністративного позову задоволено, заяву позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Виконавчому комітету Лиманської міської ради Донецької області та/або іншим особам вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок що є предметом його адміністративного позову, а саме: :04:000:0820 загальною площею 2 га, :04:000:0821 загальною площею 0,5125 га та :04:000:0736 загальною площею 40,32 га до вирішення спору по суті залишено без розгляду, розгляд справи відкладено та призначено судове засідання на 30 червня 2020 року.

24 червня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надійшло клопотання представника позивача про надання додаткового строку на обґрунтування правової позиції позивача з урахуванням доказів наданих відповідачем та отримання інформації на запити зроблені позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та Виконавчого комітету Лиманської міської ради.

30 червня 2020 року ухвалою суду клопотання представника позивача про надання додаткового строку на обґрунтування правової позиції позивача з урахуванням доказів наданих відповідачем та отримання інформації на запити зроблені позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та Виконавчого комітету Лиманської міської ради задоволено, розгляд справи відкладено, вирішено подальший розгляд справи №200/4357/20-а здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 14 липня 2020 року.

13 липня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку надійшла заява Лиманської міської ради про проведення підготовчого судового засідання без участі відповідача.

14 липня 2020 року до суду засобами поштового зв`язку надійшла заява представника позивача про зміну підстав позову, відповідно до якої представник позивача просив замінити первісного відповідача на належного, залучити Виконавчий комітет Лиманської міської ради в якості третьої особи, та уточнена позовна заява.

14 липня 2020 року підготовче судове засідання відкладено на 20 липня 2020 року.

20 липня 2020 року до суду від Виконавчого комітету Лиманської міської ради надійшов відзив на уточнену позовну заяву позивача.

20 липня 2020 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив та клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

20 липня 2020 року ухвалою суду клопотання представника позивача про заміну неналежної сторони та залучення третьої особи в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено, замінено неналежного відповідача - Виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області на належного відповідача - Лиманську міську раду Донецької області (, вул. Незалежності, 46, м. Лиман), залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області (, вул. Незалежності, 46, м. Лиман), розгляд справи розпочати спочатку, призначено підготовче судове засідання на 28 липня 2020 року.

28 липня 2020 року Лиманської міської ради про проведення підготовчого судового засідання без участі відповідача.

28 липня 2020 року підготовче судове засідання відкладено на 03 серпня 2020 року.

03 серпня 2020 року надійшло клопотання представника позивача про уточнення прохальної частини позовних вимог уточненої позовної заяви від 10.07.2020 року, згідно якої представник відповідача просить замість зазначеного кадастрового номеру земельної ділянки :04:000:0730 вважати вірним кадастровий номер земельної ділянки :04:000:0736.

03 серпня 2020 року судом в підготовчому засіданні: остаточно визначено предмет спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; визначено обставини справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; визначено порядок розгляду справи.

03 серпня 2020 року ухвалою суду прийнято уточнення позовних вимог в заяві про уточнення позовних вимог від 10.07.2020 року, закрито підготовче провадження по адміністративній справі № 200/4357/20-а, призначено судове засідання по суті справи на 07 вересня 2020 року.

07 вересня 2020 року дослідивши матеріали адміністративної справи та всі надані сторонами та іншими учасниками справи докази, суд дійшов висновків про їх достатність для вирішення адміністративного спору.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 від 20.10.2017 року, орган видачі 1455, ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце мешкання: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Лиманська міська рада Донецької області, , вул. Незалежності, 46, м. Лиман, Донецька область, є органом місцевого смоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 30 серпня 2019 року він звернувся до виконавчого комітету Лиманської міської ради через Центр надання адміністративних послуг із Заявою вхідний номер № 12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та заявою вхідний номер №12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га для передачі в оренду, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :04:000:0736 загальною площею 40,32 га. В описах вхідних пакетів документів адміністративної послуги було зазначено, що очікуваний строк подання адміністративної послуги 28.09.2019 року.

До моменту звернення до суду позивач не отримав ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні мотивованої відмови.

Позивач зазначив, що декілька разів звертався до ЦНАП з проханням надати відповідь на його звернення, однак отримував відповідь, що питання відкладається і буде розглянуто на найближчій сесії ради. Згодом позивач дізнався, що земельна комісія на якій розглядались його клопотання пройшла 30 жовтня 2019, на сесії Лиманської міської ради, яка відбулась 20 листопада 2019 року клопотання позивача не було розглянуто, на наступних сесіях клопотання позивача також не розглядались.

Враховуючи викладене, позивач в адміністративному позові просив суд, визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області та зобов`язати його у передбачений Земельним кодексом України строк розглянути клопотання позивача та видати за наслідками їх розгляду наказ по суті порушеного у клопотаннях питання у відповідності з вимогами статтей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Виконавчий комітет Лиманської міської ради надав відзив, відповідно до якого вимоги ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі у зв`язку з тим, що пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин па території сіл. селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.З огляду на викладене, розпорядження землями комунальної власності є виключним повноваженням міської ради як представницького органу місцевого самоврядування, і питання щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою - виділу, об`єднання чи поділу земельних ділянок, вирішуються на пленарних засіданнях міської ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області зазначив, що належним відповідачем у цій справі є Лиманська міська рада Донецької області, а не її виконавчий комітет, як визначено ОСОБА_1 у позові, що розглядається судом.

Щодо вимог позивача про розгляд його клопотання від 30.08.2019 вх.№ 12737 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства первісний відповідач зазначив, що земельна ділянка з колишнім кадастровим номером :04:000:0730 загальною площею 2.5125 гаподілена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0820 загальною площею 2 га та :04:000:0821 загальною площею 0.5125 га на підставі рішення Лиманської міської ради від 21.11.2019 №7/71-4433 "Про надання дозволу па розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Лиманської міської ради (колишньої Ярівської селищної ради). Підставою для прийняття вказаного рішення стала заява громадянина ОСОБА_2 (вх.№3431-02-16 від 04.06.2019 р.). Технічна документація щодо поділу вказаної земельної ділянки погоджена рішенням міської ради від 25.02.2020 №7/75-4923 та рішенням міської ради №7/75-5088 від 25.02.2020 року, громадянину України ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради (колишньої Ярівської селищної ради).

Стосовно розгляду клопотання від 30.08.2019 вх.№ 12736 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га для передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території колишньої Ярівської селищної ради Лиманського району Донецької області (за межами населених пунктів) первісний відповідач зазначив, що рішенням міської ради від 25.02.2020 №7/75-5087 громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером0:04:000:0736 загальною площею 40.3200 га.

В уточненій позовній заяві позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської ради та зобов`язати Лиманську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га, яка входить до складу земельної ділянки, що належить Лиманській міській раді, кадастровий номер :04:000:0736 для передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ярівської селищної ради, Лиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів).

Лиманська міська не визнає уточнені позовні вимоги в повному обсязі, мотивуючи це тим, що заяви позивача надано на розгляд постійної комісії Лиманської міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, засідання якої відбулося 30.10.2019 року.

Відповідач зазначив, що відповідно до виписки з протоколу чергового засідання Комісії №63 від 30.10.2019 р.. заяви ОСОБА_1 розглянуті.

За наслідками розгляду заяви позивача від 30.08.2019 № 12736 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби на території Лиманської міської ради (колишньої Ярівської селищної ради) орієнтовною площею 26,32 га вирішено перенести розгляд цього питання на чергове засідання комісії, так як не розроблена технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території Лиманської міської ради (колишньої Ярівської селищної ради).

Проте, заява ОСОБА_1 на розгляд комісії не вносилась, оскільки дотепер тривають землевпорядні роботи з присвоєнням земельним ділянкам кадастрових номерів, які перебувають у користуванні громадян на підставі договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на сформованій під час інвентаризації земель сільськогосподарського призначення земельній ділянці з кадастровим номером 0:04:000:0736 загальною площею 40,3200 га за дозволом па виготовлення технічної документації із землеустрою,за поділом якої звернувся позивач.

На цьому ж засіданні комісії розглянуто заяву позивача від 30.08.2019 №12737 про надання йому дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території Лиманської міської ради (колишньої Ярівської селищної ради) для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га.

За наслідками розгляду цієї заяви, складом комісії вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу, оскільки надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №:04:000:0730, яку мав намір отримати у власність позивач.

Після висновків Комісії, підготовлено проект рішення "Про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2.5125 га (кадастровий номер :04:000:0730), у зв`язку з тим, що на дану земельну ділянку вже надано дозвіл на розроблення землевпорядної документації.

Рішення "Про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2,5125 га (кадастровий помер :04:000:0730)" не прийнято, оскільки за його ухвалення не проголосувало більшість депутатів міської ради від її загального складу.

Відповідач зазначив, що повторно заява позивача від 30.08.2019 №12737 комісією не розглядалась, та відповідно проект рішення про надання дозволу чи то про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2.5125 га (кадастровий номер :04:000:0730) не готувався та до порядку денного наступних пленарних засідань Лиманської міської ради не вносився.

Відповідач у відзиві на уточнену позовну заяву зазначив, що беручи до уваги, що заяви позивача від 30.08.2019 №№12736, 12737 не розглянуті Лиманською міською радою Донецької області у строк та у спосіб встановлені Земельним кодексом України, тобто не вчинено всіх дій спрямованих на встановлення відповідності поданих документів вимогам чинного законодавства, позовна вимога про зобов`язання відповідача надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та для передачі в оренду є передчасною та безпідставною.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 06.07.2020 № 453/104-20, за даиними Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0736 зареєстровано речове право комунальної власності на нерухоме майно - 11.01.2019 за Лиманською об`єднаною територіальної громадоою в особі Лиманської міської ради Донецької області, на теперішній час земельна ділянка не була розподілена шляхом поділу.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, обставини, викладені в адміністративному позові, визнаються відповідачем, та підтверджуються відповідними доказами, а тому не викликають у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства, є підставою для звільнення від доказування.

З підстав викладеного суд зазначає наступне.

Згідно ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідност. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 41 Конституції України, право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 2 Земельного Кодексу України від 25 жовтня 2001 року№ 2768-III визначає земельні відносини як суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено: розпорядження землями територіальних громад;передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі[…] одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного Кодексу України, рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Водночас згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1-2 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз вказаних норм законодавства дає суду підстави для висновку, що вирішення питання з приводу відведення земельних ділянок здійснюється у порядку та спосіб, що визначені статтею 118 ЗК України.

Відтак, органом, який у відповідності до вимог статті 122 ЗК України уповноважений розглядати клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у випадку спірних правовідносин, є міськрада і вирішення даного питання, згідно з положеннями статей 26, 43 та 59 Закону №280/97-ВР повинно відбуватись виключно на пленарних засіданнях цієї ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Тож, відсутність належним чином оформленого рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або про відмову у його наданні, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з тих, які повинен був ухвалити за законом.

Така позиція суду кореспондує висновкам викладеним Верховним судом в постановах від 25.09.2019 у справі № 815/6094/17, від 09.01.2020 у справі № 820/4433/17, від 02 квітня 2020 року № 461/2364/17.

Виходячи з приписів статей 116, 118 ЗК України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку.

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).

Тому у відповідача не має підстав надавати приорітет тому чи іншому заявнику на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-358а13) та від 07 червня 2016 року (справа №21-1391а16) та від 27 березня 2018 року (справа №463/3375/15-а).

Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання бездіяльності позивача протиправною та його зобов`язання розглянути клопотання позивача в установленому законодавством порядку.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahalv. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

У відповідності до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що даний адміністративний позов позивачем було подано до суду виключно у зв`язку з діями відповідача, які судом визнано неправомірними, суд дійшов висновку щодо стягнення судових витрат з відповідача на користь позивача в повному обсязі.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лиманської міської ради Донецької області, третя особа: Виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської ради Донецької області щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 за вхідним №12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та клопотання за вхідним № 12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га для передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ярівської селищної ради Лиманського району Донецької області.

Зобов`язати Лиманську міську раду Донецької області (, 84406, Донецької області, м. Лиман, вул. Незалежності, 46) розглянути клопотання ОСОБА_1 за вхідним № 12737 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та клопотання за вхідним № 12736 від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 26 га, яка входить до складу земельної ділянки, що належить Лиманській міській раді, кадастровий номер :04:000:0736, для передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ярівської селищної ради Лиманського району Донецької області (за межами населених пунктів).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лиманської міської ради Донецької області (, 84406, Донецької області, м. Лиман, вул. Незалежності, 46) на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення складено, підписано та проголошено 07 вересня 2020 року.

Повний текст рішення складено та підписано 15 вересня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко