Справа № 480/4127/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2020 р. Справа № 480/4127/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, згідно з Довідкою про нарахування та виплату індексації позивачу за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 27.05.2020 №40/51/32-1155 та Довідкою про нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно з Постановою КМУ №889 прапорщику ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 17.04.2020 №40/51/32-860;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 27.01.2019 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, згідно з Довідкою про нарахування та виплату індексації позивачу за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 27.05.2020 №40/51/32-1155 та Довідкою про нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно з Постановою КМУ №889 прапорщику ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 17.04.2020 №40/51/32-860, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії, здійснивши виплату суми перерахунку однією сумою.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 2006 року по 26.01.2019 позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом від 28.01.2019 № 22 позивача з 26.01.2019 звільнено з військової служби, припинено контракт, виключено зі списків особового складу. Позивач з 27.01.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Проте, при призначенні йому пенсії після звільнення з військової служби не було враховано виплачену індексацію грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889, які позивач отримував в період за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.
28.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою провести перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889 виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та долучив Довідку Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про грошове забезпечення ОСОБА_2 . Крім того, просив провести перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, яка була нарахована та виплачена позивачу згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 по справі №480/2620/19 та долучалась Довідка Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про нарахування та виплату індексації ОСОБА_1 .
Листом від 26.06.2020 № 2335-2502/К-02/8-1800/20 відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення та щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення та не входять до грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його конституційні права і законні інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду за їх захистом.
Ухвалою суду від 10.07.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження на 11.09.2020 без виклику сторін. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання відповідачем відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 28.01.2019 № 22 припинено контракт та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 з 26.01.2019 (а.с. 9).
Позивач з січня 2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 9).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 р. № 480/2620/19 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2017 по 28.02.2018. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2017 по 28.02.2018. У задоволенні решти позову відмовлено.

Як вважає позивач, при призначенні йому пенсії не було враховано виплачену індексацію грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 № 889, які позивач отримував в період за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

Тому 28.05.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою провести перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889 виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та долучив Довідку Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про грошове забезпечення ОСОБА_1 . Крім того, просив провести перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, яка була нарахована та виплачена позивачу згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 по справі №480/2620/19 та долучалась Довідка Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про нарахування та виплату індексації ОСОБА_1 (а.с. 14, 15).

Листом від 26.06.2020 № 2335-2502/К-02/8-1800/20 відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення та щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення та не входять до грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с. 17).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (надалі по тексту - Закон України № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон України №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Враховуючи викладене, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до частини 1 Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Абзацом 1 п. 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку №3-1 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, згідно з яким, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складення таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено пунктом 3 Порядку № 3-1, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що військова частина НОМЕР_1 , у якій проходив службу позивач, є суб`єктом владних повноважень, контролює і проводить роз`яснення, в тому числі й з питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до Порядку № 3-1 готує та подає до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документи.

Функції щодо направлення до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів покладені саме на військову частину НОМЕР_1 .

Також суд зазначає, що відповідно до пунктів 38.2 - 38.4 розділу XXXVIІI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04.07.2014 № 638, грошовий атестат видається в усіх випадках переміщення по службі з однієї військової частини до іншої, у тому числі при звільненні в запас або відставку з призначенням пенсії.

Грошовий атестат виписується та видається фінансовим органом військової частини.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби без права на пенсію, грошовий атестат не видається.

Відповідно до п. 38.6 вищезазначеної Інструкції при заповненні в пункті 1 грошового атестата зазначаються:

найменування військової частини (установи), яка видала грошовий атестат, посада, військове звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видано атестат;

розмір фактично виплаченого грошового забезпечення військовослужбовцю за останній період служби (в межах місяця, за який провадиться виплата) з розбивкою за видами.

Поряд із сумою фактично виплачених додаткових видів грошового забезпечення вказуються у відсотках розміри надбавок та доплат, які були фактично встановлені особі відповідно до чинного законодавства (наказів командира військової частини).

У пункті 2 грошового атестата зазначається грошове забезпечення, яке виплачувалося особі за останньою штатною посадою за повний місяць служби. Указується вислуга років, яка була встановлена особі на день звільнення відповідно до наказу командира військової частини (установи) із зазначенням дати та номера наказу.

У пункті 3 грошового атестата вказуються одноразові грошові виплати особі, які були здійснені протягом поточного року, із зазначенням назви одноразової виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань тощо) та фактичної суми виплати.

У пункті 4 грошового атестата також вказуються інші відомості, які не передбачені пунктами 1-3.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зоекрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Враховуючи те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 р. зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2017 року по 28.02.2018 року, то внаслідок зазначеного нарахування змінився розмір грошового забезпечення за період проходження військової служби, що може бути підставою для внесення змін до грошового атестату або довідки про розмір грошового забезпечення, і довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

В той же час, довідки для здійснення перерахунку пенсії у встановленому порядку, ні позивачу, ні органу пенсійного фонду не направлялись, у зв`язку з чим, не настали обставини, з якими законодавство пов`язує виникнення підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що довідка про нарахування та виплату індексації позивачу, яка була надана до пенсійного органу для перерахунку пенсії, не є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець