Справа № 320/8164/20
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

11 вересня 2020 року м. Київ № 320/8164/20

17:00

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району

Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

11.09.2020 о 14:00 до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області № 9 від 05.09.2020 «Про утворення і перелік територіальних виборчих округів на виборах депутатів Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року, встановлення їх меж та присвоєння їм порядкових номерів»;

- зобов`язати Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області утворити на виборах депутатів Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року територіальні виборчі округи з дотриманням принципу неперервності меж (зв`язності територій) таких округів, з урахуванням адміністративно-територіального устрою та з дотриманням приблизно рівної кількості виборців, які мають право голосу на відповідних виборах у кожному окрузі.

Розглянувши заявлені позивачем вимоги, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною другою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Згідно з приписами частини шостої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Вказана норма є спеціальною по відношенню до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає строк звернення до адміністративного суду, та чітко визначає початок обчислення строку звернення до суду - день прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частинами першою-третьою статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Як вбачається з позовної заяви предметом позову є вимоги: про визнання протиправною та скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №9 від 05.09.2020 «Про утворення і перелік територіальних виборчих округів на виборах депутатів Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року, встановлення їх меж та присвоєння їм порядкових номерів»; зобов`язання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області утворити на виборах депутатів Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року територіальні виборчі округи з дотриманням принципу неперервності меж (зв`язності територій) таких округів, з урахуванням адміністративно-територіального устрою та з дотриманням приблизно рівної кількості виборців, які мають право голосу на відповідних виборах у кожному окрузі.

З наявної в матеріалах справи копії постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №9 від 05.09.2020 «Про утворення і перелік територіальних виборчих округів на виборах депутатів Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року, встановлення їх меж та присвоєння їм порядкових номерів» вбачається, що остання була прийнята 05 вересня 2020 року о 14:55 год.

Таким чином, враховуючи положення ст.270 та ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг строку на звернення до суду з вимогою про визнання протиправними та скасування спірних постанов було розпочато 06 вересня 2020 року та завершено 10 вересня 2020 року.

Вищий адміністративний суд України у пункті 8.1.1 постанови Пленуму «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 № 15 зазначив, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено (ч. 5 ст. 179 КАС України), в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності (п.8.1.2 вказаної Постанови).

Пунктом 9 вказаної постанови Пленуму зазначено, що позовна заява у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишається без розгляду, якщо позивач пропустив строк звернення до суду.

У разі пропущення строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишаються судами без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч. 2 ст. 100 КАС України).

При цьому суд звертає увагу, що зміст правових норм, передбачених частиною 5 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, та частиною 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції після 15.12.2017 щодо строку подання позовних заяв у виборчих справах та залишення без розгляду позовних заяв, поданих після закінчення цих строків, є абсолютно аналогічним, тому положення Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 № 15 можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Так, вирішальним у даному випадку є дата прийняття спірного рішення (постанови), тобто 05 вересня 2020 року.

Разом з тим, суд наголошує на тому, що відповідно до вимог ч.5 ст. 270 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Як встановлено судом, з позовною заявою ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду 11.09.2020 о 14 год. 00 хв., тобто з пропуском п`ятиденного строку, передбаченого ч. 6 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України, який поновленню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 270, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273 - 277 КАС України, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275 - 277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286 - 288 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Панова Г. В.