Справа № 240/10115/20
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/10115/20

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звенрнулась до суду з позовом до Новоград-Волинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області з позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новоград-Волинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо задоволення мого законного права та інтересу на збереження - для посвідчення моєї особи та для підтвердження мого громадянства України - мого паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Новоград-Волинським РС УДВС України в Житомирській області 13 січня 2015 року, у вигляді книжечки - шляхом вклеювання для дійсності паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , на моє, ОСОБА_1 , ім`я, моєї фотографії у зв`язку із досягненням сорокап`ятирічного віку та

- зобов`язати Новоград-Волинський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області - оформити й видати для посвідчення моєї особи і для підтвердження мого громадянства України - мій паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Новоград-Волинським РС УДВС України в Житомирській області 13 січня 2015 року, у вигляді книжечки на моє, ОСОБА_1 , ім`я, мою фотографію у зв`язку із досягненням сорокап`ятирічного віку.

В обгрунтування позову вказує, що звернулась до відповідача із заявою у якій просила вклеїти в паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ім`я, у вигляді книжечки - мою фотографію у зв`язку із досягненням мною сорокап`ятирічного віку, і не примушувати мене до паспортизації відповідно до вимог Закону №5492-VI (у редакції, викладеній згідно із Законом України від 14 липня 2016 року №1474-VIІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України»). Зазначає, що відповідач листом від 06 лютого 2020 року №С4/6/1826-20/1826/109-20 повідомив про те, що, звернувшись в січні місяці 2020 року із відповідною заявою, позивач втратила право на вклеювання фотографії в паспорт серії НОМЕР_1 у зв`язку із досягненням мною сорокап`ятирічного віку, і повинна оформити паспорт громадянина України Формі картки, що містить безконтактний електронний носій, прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 01.11.2016 припиняється. Вважає таку відмову протиправною, оскільки позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у формі книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигяді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному сіспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладання на особу такого особистого надмірного тягаря.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

До суду 27 липня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач зазначає, що За вимогами пунктів 12, 15, 18 Положення про паспорт вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. Підстави та процедура для поновлення строку для звернення щодо вклеювання фотокартки законодавством не передбачено.Проте, лише 30.01.2020, тобто через рік та шість місяців після настання події, ОСОБА_1 звернулась до Новоград-Волинського РВ з приводу вклеювання в паспорт громадянина України фотокартки при досягненні 45-річного віку, тобто поза межами стоку, передбаченого Положенням про паспорт. Процедури щодо поновлення місячного терміну з приводу вклеювання в паспорт громадянина України фотокарток не передбачено. За результатами розгляду звернення Новоград-Волинським РВ надано відповідь від 06.02.2020 за вих. №С-4/6/1826-20/1826/109-20. Позивач не дотрималась строків звернення до територіального підрозділу ДМС з приводу вклеювання фотокартки у паспорт, чим порушила вимоги пункту 18 Положення про паспорт. Вказує, що в порушення п. 15 Положення, надіслала до територіального підрозділу заяву довільної форми, не подавши при цьому ні фотокарток, ні паспорта громадянина України, що передбачено Положенням.

Відповідь на відзив надійшла до суду 19 серпня 2020 року. Позивач у відповіді на відзив вказує, що у липні 2018 року усно зверталась до відповідача з вимогою привести паспорт у відповідності до вимог закону, однак отримала усну відмову. Просить не приймати відзив на позовну заяву, оскільки він не відповідає нормам ст. 162 КАС України, а позивач отримав лише копію відзиву без додатків.

Однак, суд вважає, що поданий відповідачем відзив відповідає нормам ст. 162 КАС України, до відзиву надано докази його направлення позивачу, а твердження позивача про те, що відповідачем направлено відзив без додатків, не підтверджується належними доказами.

Отже, відзив подано у порядку та у спосіб, визначений Кодексом адміністратвиного судочинства України

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зврнулась до Новоград-Волинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою довільної форми про вклеювання в паспорт громадянина України у вигляді книжечки фотографії у звязку із досягненням відповідного віку. У листі вказує: "Прошу вклеїти в мій паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданому Новоград-Волинським РС Управління держдавної міграційної служби України в Житомирській області 13 січня 2015 року, у вигляді книжечки - фотографії у звязку із досягненням відповідного віку і не примушувати мене до паспортизації відповідно до вимог Закону №5492-VI (у редакції, викладеній згідно із Законом України від 14 липня 2016 року №1474-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямований на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України"), яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимогу/умови щодо його оримання у формі пластикової картки типу ІD-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення , видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України". Я через свої релігійні переконання відмовляюсь від отримання паспорту у формі пластикової картки типу ІD-1 та присвоєння мені цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо мене та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі"

Розглянувши у порядку ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" заяву ОСОБА_1 , Новоград - Волинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області листом №С-4/6/1826-20/1826/109-20 від 06.02.2020 повідомив ОСОБА_1 про наступне: Відповідно до підпункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Як вбачається із відомостей наданих у Вашому зверненні, 10.07.2018 Вам виповнилось 45 років. До районного відділу звернулися лише в січні 2020 року, тобто через понад 1 рік після настання події. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2019 №456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, затверджено "Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України" (набрав чинності 21.06.2019), який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, (а.с. 10).

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та законні інтереси порушеними, позивач звернулась до суду.

Статтею 3 Конституції Українив становлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження й забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Положення Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції гарантується.

Із зазначених конституційних норм слідує, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" до документів, що підтверджують громадянство України, віднесено паспорт громадянина України.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5статті 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1ст.21 Закону №5492-VI).

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до пунктів 3, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Згідно з вимогами пп.6 п.6 Порядку № 302, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку розроблено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, який затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року №456 (далі - Тимчасовий порядок)

Частиною 2 Розділу V Тимчасового порядку встановлено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

Отже, законодавець встановив необхідність вклеювання нового фото до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні особою 45 років за умови подання заяви, оригіналу паспорта, двох фотокарток 3,5 x 4,5.

У позовній заяві позивач вказує, що звернулась до відповідача із заявою про вклеювання до її паспорта у формі книжечки фото, по досягненню 45-річного віку.

Судом безспірно встановлено, що заяву було надіслано відповідачу поштовим звязком, а не подано працівнику територіального підрозділу, як це передбачено Тимчасовим порядком, оскільки до матеріалів адміністративної справи відповідачем додано копію заяви ОСОБА_1 від 27 січня 2020 року та копію конверту, в якому вказана заява надійшла відповідачу.

Суд відмічає, що у заяві відсутня інформація про додатки, а позивачем до суду не надано належних доказів, що до заяви було додано оригінал паспорту та фотографії.

Разом з тим, позивачем не надано до суду доказів особистого звернення до відповідача із заявою та подання оригіналу паспорта та двох фотокарток, оскільки реалізація права позивача на вклеювання до паспорту у формі книжечки фото по досягненню 45-річного віку, без подачі оригіналу паспорта та фото, - є неможливим.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем правомірно розглянуто заяву позивача у порядку Закону України "Про звернення громадян", оскільки ОСОБА_1 порушено визначений Тимчасовим порядком порядок звернення із заявою про вклеювання фотокартки при досягненні віку 45 років та не надано паспорта та двох фотокарток розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Отже, позовні вимоги є необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Новоград-Волинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук