Справа № 620/2313/20
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 вересня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/2313/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

та представника позивача Кушнеренка Є.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 98 від 31.03.2020 про зміни в типовому штатному розписі Господарської групи Управління освіти;

визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 28 від 01.06.2020 про звільнення позивача у зв`язку зі скороченням штату відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України;

поновити позивача на посаді юриста господарської групи відповідача;

стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.06.2020 по дату ухвалення рішення суду;

рішення в частині поновлення позивача на посаді юриста господарської групи відповідача та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у межах стягнення за один місяць, допустити до негайного виконання.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

18.08.2020 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Через канцелярію суду представником відповідача подано клопотання про закриття провадження у справі, в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не є посадовою особою органу місцевого самоврядування, присягу не приймала.

В судовому засіданні позивач та його представник заперечували проти закриття провадження у справі, оскільки служба в органах місцевого самоврядування відноситься до публічної служби. При цьому, спір щодо звільнення позивача зі служби в органах місцевого самоврядування є публічно-правовим спором та підсудний адміністративному суду відповідно до ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України. Також вказують, що позивач у своїй діяльності керувалася, зокрема, посадовою інструкцією, що підтверджує факт проходження останньою саме публічної служби.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, надіслав заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справи, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У розумінні пункту 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1-2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження та спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частина перша статті 4 КАС України).

З аналізу вказаних вище норм слідує, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише ті, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

Разом з цим, при наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби. Разом з цим, до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та інше.

Під час визначення предметної юрисдикції справи суд виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як слідує з матеріалів справи предметом оскарження у даній справі є накази Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про зміни в типовому штатному розписі господарської групи Управління освіти, про звільнення ОСОБА_1 , у зв`язку зі скороченням штату, відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України.

Згідно запису в трудовій книжці, позивач з 14.08.2017 по 02.06.2020 працювала на посаді юриста господарської групи Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Як встановлено судом та не заперечувалося позивачем в судовому засіданні ОСОБА_1 під час прийняття на посаду не проходила конкурс на заняття вакантної посади; не складала присягу посадової особи та як слідує з матеріалів справи останній не присвоювався ранг у межах відповідної категорії посад.

Згідно довідки відповідача від 21.08.2020 № 45 ОСОБА_1 , працюючи на посаді юриста господарської групи Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, отримувала щомісячно заробітну плату, яка складалася з: посадового окладу по 9 розряду ЄТС 3636,00; надбавки за складність і напруженість, згідно наказу по Управлінню № 11 від 08.01.2020 в розмірі 50% посадового окладу; щомісячної премії в розмірі від 50% до 75% нарахованої заробітної плати за поточний місяць, залежно від об`єму та якості виконаної роботи (а.с.127).

Також, як слідує з типового штатного розпису позивач не має доплати за ранг (а.с.21-26).

Тобто, даний спір стосується трудових відносин та не стосується спору з приводу звільнення громадянина з публічної служби.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у даній справі відсутній спір з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення, а є виключно трудовим спором, у зв`язку з чим повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України (надалі також - ЦПК України) завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За статтею 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі № 815/6096/17, висновки якої в силу ч. 5 ст. 242 КАС України застосовуються судом до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, провадження в адміністративній справі необхідно закрити, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 238, 239, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку закрити.

На виконання вимог ч. 1 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України, суд роз`яснює ОСОБА_1 , що даний позов відноситься до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Попередити позивача, що повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, передбачені статтями 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 14.09.2020.

Суддя О.М. Тихоненко