Справа № 855/49/20
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2020-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/49/20
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

11 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

представника позивача Пінака Є.Р.,

представника відповідача Зозулі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Політичної партії «Розвиток і Добробут» до Центральної виборчої комісії про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Політична партія «Розвиток і Добробут» 10.09.2020 звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), у якому просить зобов`язати Центральну виборчу комісію включити Політичну партію «Розвиток і Добробут» до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, та оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, який включає Політичну партію «Розвиток і Добробут».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що ним 04.09.2020 подано до Центральної виборчої комісії копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, призначених на 25.10.2020, проте в порушення статті 217 Виборчого кодексу України (далі - ВК) в опублікованому 07.09.2020 на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, Політична партія «Розвиток і Добробут» відсутня.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2020 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16:00 год. 11.09.2020.

До Шостого апеляційного адміністративного суду 11.09.2020 від ЦВК надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що пакет документів про участь місцевих організацій Політичної партії «Розвиток і Добробут» у місцевих виборах надійшли через скриньку для листування ЦВК 10.09.2020, тобто з порушенням встановленого ВК строку, а тому при опублікуванні спірного списку політичних партій дотримано вимоги чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив задовольнити позов. Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви та відзиву на неї, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, колегією суддів встановлено таке.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Згідно протоколу позачергового з`їзду Політичної партії «Розвиток і Добробут» від 16.08.2020 №1 прийнято рішення про участь місцевих (територіальних) організацій Політичної партії «Розвиток і Добробут» у місцевих виборах, призначених на 25.10.2020.

За твердженням позивача, 04.09.2020 вказане рішення відправлене відповідачу засобами кур`єрського зв`язку відповідно до накладної Cargo Express Ltd № 56 від 04.09.2020. Згідно відмітки про отримання вказане відправлення та документи надійшли та зареєстровані ЦВК 10.09.2020.

Водночас, в опублікованому на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, Політична партія «Розвиток і Добробут» відсутня.

Вважаючи, що ЦВК безпідставно не включила Політичну партію «Розвиток і Добробут» до вказаного переліку, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 1 ВК вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно частини першої статті 193 ВК депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

За змістом частини першої статті 217 ВК висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що ЦВК має обов`язок опублікувати на своєму офіційному веб-сайті не пізніш як за 45 днів до дня голосування перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах. Виконанню такого обов`язку передує виконання політичними партіями законодавчих приписів щодо подання до ЦВК копії відповідного рішення вищого керівного органу партії не пізніш як за 48 днів до дня голосування.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 4 ВК строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях. Останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитися у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

З огляду на наведені приписи, враховуючи, що днем проведення місцевих виборів визначено 25.10.2020, то політичні партії мали у строк до 07.09.2020 подати до ЦВК копії рішень про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, а ЦВК мало у строк до 10.09.2020 опублікувати відповідний перелік політичних партій на своєму офіційному веб-сайті.

Як вбачається з матеріалів справи, сформований позивачем пакет документів, направлений згідно накладної Cargo Express Ltd № 56, подано до ЦВК лише 10.09.2020 шляхом поміщення до відповідної скриньки для листування, що знаходиться у приміщенні ЦВК. Вказані обставини не заперечуються позивачем та підтверджуються відповідною відміткою про отримання на згаданій накладній та відміткою про реєстрацію документів ЦВК саме 10.09.2020.

Колегія суддів звертає увагу, що вказана у накладній Cargo Express Ltd № 56 дата отримання документів кур`єром 04.09.2020, не є датою подання цих документів відповідачу.

Таким чином, у даному випадку, Політичною партією «Розвиток і Добробут» не було дотримано встановленого законом до 07.09.2020 граничного строку для подання до ЦВК копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у виборах.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що працівники кур`єрської служби Cargo Express Ltd намагалися вручити документи відповідачу починаючи з 04.09.2020, проте отримували відмови, що змусило кур`єра залишити документи у відповідній скриньці лише 10.09.2020.

Колегія суддів наведені доводи відхиляє, оскільки в порушення частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) та з урахуванням статті 72 КАС, позивач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження обставин неприйняття документів відповідачем у період з 04-09.09.2020. До того ж, дії ЦВК щодо відмови у прийнятті документів позивача не є предметом спору у даній справі.

Верховний Суд у постанові від 08.07.2019 по справі № 855/244/19 звернув увагу на те, що в умовах швидкоплинного виборчого процесу порушення будь-якого строку тягне за собою недотримання строків наступних процедур, що може мати наслідком не лише порушення прав чи законних інтересів окремого суб`єкта виборчого процесу, але й прав інших суб`єктів, а головне права народу - суверена на формування складу органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що порушення позивачем встановленого законом граничного строку подання до ЦВК копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, свідчить про відсутність в оскаржуваній бездіяльності ЦВК ознак протиправності та про безпідставність вимог до відповідача щодо включення позивача до спірного переліку та його подальшого опублікування.

Таким чином, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову у повному обсязі.

Доводи позовної заяви висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 34, 242-246, 250, 271-273, 277, 278 КАС, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Політичної партії «Розвиток і Добробут» до Центральної виборчої комісії про зобов`язання вчинити дії повністю.

Рішення може бути оскаржено у дводенний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя І.В. Федотов

Головуючий суддя Сорочко Євген Олександрович

Судді: Коротких Андрій Юрійович

Федотов Ігор В`ячеславович