Справа № 200/7753/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р. Справа№200/7753/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, вважаючи свої права та права дитини порушеними просила:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо невиплати їй допомоги при народженні сина ОСОБА_2 у розмірі 38700 грн.;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити їй допомогу при народжені сина ОСОБА_2 у розмірі 38700 грн.

Позов обґрунтовувала тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року в адміністративній справі № 200/14538/18-а, яким були захищені її порушені права та права її дитини, їй призначено допомогу при народженні дитини - сина ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Донецьк, тобто на тимчасово окупованій території.

Між тим, допомогу при народженні дитини виплачено лише за період з 01 травня 2019 року по 31 липня 2019 року у розмірі 2580 грн. У подальшому виплату вказаної допомоги (за минулий період) було припинено, з посиланням на відсутність окремого порядку її виплати за минулі роки.

Позивач неодноразово намагалася вирішити спірне питання в досудовому порядку.

Зокрема, усно зверталася до відповідача щодо проведення відповідних виплат на дитину у повному обсязі, на що їй було відмовлено з посиланням на те, що такі виплати будуть проведені після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного порядку.

На чергове її звернення на урядову гарячу лінію з цього питання отримала лист Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 29 липня 2020 року №Г-1299-11-1.4.2-1414, в якому повідомлено про те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради допомогу при народженні дитини у розмірі 38700 грн. (за минулий період з 01 липня 2016 року по 30 квітня 2019 року) не виплачено, оскільки відсутній окремій порядок виплати боргів за минулі роки.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що сума нарахованої позивачу допомоги у розмірі 38700 грн., яка не виплачена їй за минулий період з 01 липня 2016 року по 30 квітня 2019 року, обліковується Управлінням відповідно до п. 15 Порядку призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 08 червня 2016 року №365, і не виплачена як борг минулих років. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради як отримувач допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вказана допомога їй була призначена під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року в адміністративній справі №200/14538/18-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2019 року, яким позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови у призначені їй допомоги при народженні ІНФОРМАЦІЯ_3 сина ОСОБА_2 ; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради прийняти рішення за наслідками розгляду її заяви щодо призначення допомоги при народженні вказаної дитини з урахуванням висновків суду.

Так, на виконання вказаного судового рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради розглянуто заяву позивача від 14 березня 2019 року та призначено позивачу допомогу при народженні дитини у загальному розмірі 41280 грн., з яких: за період з 01 липня 2016 року по 31 липня 2016 року одноразово у розмірі 10320 грн., за період з 01 серпня 2016 року по 31 липня 2019 року щомісячно у розмірі 860 грн.

Однак допомогу виплачено лише за період з 01 травня 2019 року по 31 липня 2019 року у розмірі 2580 грн. (860 грн. х 3 міс.), за минулий період таку допомогу нараховано в розмірі 38700 грн., однак виплачено не було, що підтверджується відповідачем у відзиві.

На звернення позивача щодо підстав невиплати допомоги при народженні дитини Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації надана відповідь від 29 липня 2020 року №Г-1299-11-1.4.2-1414, в якій повідомлено, зокрема, що кошти по допомозі при народженні дитини у сумі 38700 грн. за період з 01 липня 2016 року по 30 квітня 2019 року позивачу не виплачено, оскільки відсутній окремий порядок виплати боргів за минулі роки.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1 та 2 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що громадяни України, в сім`ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону одним з видів державної допомоги сім`ям з дітьми є, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частиною 1 ст. 12 вказаного Закону визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться в п. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

Отже, законодавство чітко визначає порядок та строки виплати допомоги при народженні дитини, які мають бути дотримані суб`єктом владних повноважень.

Не виплачуючи позивачу заборгованість по допомозі при народжені дитини за минулий період відповідачем не враховані вказані положення законодавства та не враховано наступне.

Статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. І даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Тобто, в спірних правовідносинах невиплата допомоги при народженні дитини з підстав, що не передбачені законодавством, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з п. 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім`ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Відповідачем протиправно не виплачено позивачу заборгованість з допомоги при народженні дитини.

Спору щодо розміру нарахованої суми заборгованості між сторонами немає.

Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянином України, і перед якою держава Україна має певні зобов`язання, враховуючи обставини справи, виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог дещо іншим шляхом - шляхом визнання протиправною бездіяльності органу соціального захисту населення щодо невиплати позивачу заборгованості з допомоги при народженні дитини із зобов`язанням відповідача виплатити позивачу цю заборгованість (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року сплату судового збору в сумі 840,80 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з державної допомоги при народженні дитини у розмірі 38700 грн.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість з державної допомоги при народженні дитини у розмірі 38700 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, ) на користь державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, , рахунок отримувача UA6026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 16 вересня 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда