Справа № 855/48/20
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2020-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/48/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

При секретарі: Пономаренко О.О.,

За участю представника позивача: Желіховського Г.Д.,

представника відповідача: Максименко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Політичної партії «Національна платформа» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

10 вересня 2020 року Політична партія «Національна платформа» звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просила:

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не оприлюднення Політичної партії «Національна платформа» якою прийнято рішення про участь її місцевих організацій в усіх місцевих виборах, призначених на 25.10.2020;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію оприлюднити Політичну партію «Національна платформа» як таку, якою прийнято рішення про участь її місцевих організацій на усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року на своєму офіційному веб-сайті.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.09.2020 Політичною Радою Політичної партії «Національна платформа» прийнято рішення про участь її місцевих організацій політичної партії «Національна платформа» в усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Того ж дня, за допомогою засобів поштового зв`язку на виконання вимог статті 217 Виборчого кодексу України направлено на адресу Центральної виборчої комісії вказане рішення.

На думку позивача, відповідач протиправно, перевищуючи свої повноваження, усепереч приписам частини четвертої статті 217 Виборчого кодексу України не вніс позивача на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії станом на 10 вересня 2020 року до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організаціях у відповідних місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що позбавляє останню брати участь у таких місцевих виборах.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 вересня 2020 року о 14 год. 00 хв.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів Центральна виборча комісія зазначає, що лише 09.09.2020 через скриньку для листування Центральної виборчої комісії подано пакет документів від Політичної партії «Національна платформа», в якому містилось рішення про участь її місцевих організацій політичної партії «Національна платформа» в усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, яку було зареєстровано 09.09.2020 о 16 год. 23 хв. за вх. №21-34-10372.

Враховуючи темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими процесами, Центральна виборча комісія, опублікувавши на своєму офіційному сайті перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організацій політичної партії «Національна платформа» в усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, копії рішень яких подано у визначені Виборчим кодексом України строки, остання не вчинила протиправної бездіяльності.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1 Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15 липня 2020 року №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року», якою оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

01 вересня 2020 року згідно рішення першого етапу з`їзду Політичної партії «Національна платформа» вирішено відповідно до протоколу першого етапу З`їзду Політичної партії «Національна платформа» від 01 вересня 2020 року, керуючись положеннями п. 6.3.2 Статуту Політичної партії «Національна платформа» делегувати Політичній Раді Політичної партії «Національна платформа» частину повноважень З`їзду Політичної партії «Національна платформа», як вищого керівного органу політичної партії, Політичній Раді Політичної партії «Національна платформа» у частині затвердження та подачі до Центральної виборчої комісії рішення (та/або його копії) про участь її місцевих організацій у всіх місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року, на вимогу абзацу першого, третьої частини першої статті 217 Виборчого кодексу України).

Як наслідок, 04 вересня 2020 року рішенням Політичної Ради Політичної партії «Національна платформа» про участь місцевих організацій Політичної партії «Національна платформа» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року відповідно до частини першої статті 217 Виборчого кодексу України вирішено:

- місцевим організаціям Політичної партії «Національна платформа» взяти участь у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року у порядку та спосіб, передбачений Виборчим кодексом України.

- встановити, що Політична Рада Політичної партії «Національна платформа» погоджуватиме рішення зборів (конференцій) місцевих організацій Політичної партії «Національна платформа» про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партії відповідно до абзацу 2 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року.

04 вересня 2020 року Політичною партією «Національна платформа» за допомогою засобів кур`єрської доставки ТОВ «Текс-Україна» згідно накладної №7786370 на адресу Центральної виборчої комісії направлено, як зазначає позивач, вказане рішення про участь її місцевих організацій на усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Враховуючи, що станом на 10 вересня 2020 року Центральна виборча комісія допустила протиправну бездіяльність шляхом не внесення Політичної партії «Національна платформа» до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організаціях у відповідних місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що розміщений на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html), позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регламентує визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України.

Згідно статті 3 Виборчого кодексу України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів, зокрема: місцеві вибори.

Так, постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (надалі - Закон №1932-IV) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Приписи п. 1, 2, 3 частини першої статті 21 Закону №1932-IV визначають, що Комісія:

1) здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

2) здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

3) здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Крім того, у відповідності до вимог статті 205 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію»:

1) призначає перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів у порядку, визначеному законом;

2) призначає додаткові вибори до сільської, селищної ради територіальної громади депутатів від територіальної громади, що приєдналася у порядку, визначеному Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

2-1) приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Кодексу;

3) встановлює норми і перелік обладнання, інвентарю для приміщень виборчих комісій та приміщень для голосування, а також види послуг, робіт, що можуть надаватися виборчим комісіям;

4) встановлює (затверджує) форми (зразки) виборчих документів, печаток і штампів;

5) може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно);

6) у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог цього Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені цим Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів та/або реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів встановлює результати таких місцевих виборів та/або приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб. Порядок транспортування до Центральної виборчої комісії виборчої документації з відповідної територіальної виборчої комісії встановлюється Центральною виборчою комісією;

7) у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування;

8) затверджує форму інформаційних буклетів та інформаційних плакатів організацій партій - суб`єктів виборчого процесу, форму та текст плакатів, що роз`яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори;

9) затверджує форму і колір виборчих бюлетенів;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що Центральна виборча комісія наділена відповідними повноваженнями, зокрема щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів.

У свою чергу, пунктом 2 частини першої статті 12 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політичні партії мають право: брати участь у виборах Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України.

Так, у відповідності до абзаців першого та третього частини першої статті 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

У свою чергу, абзацом четвертим частини першої статті 217 Виборчого кодексу України передбачено, що Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Виборчого кодексу України останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитись у зв`язку з настанням певної події є день, що передує дню вказаної події.

З огляду на вказані норми, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку подання до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу політичної партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах повинно здійснюватись не пізніш як за сорок вісім днів до дня голосування, тобто обмежується кінцевим терміном до 06 вересня 2020 року включно, а відповідно оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії переліку партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах - не пізніш як за сорок п`ять днів до дня голосування, тобто до 09 вересня 2020 року включно.

Вказані обставини підтверджуються пунктом 33 Календарного Плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №163 (у редакції Постанови №212 від 30.08.2020).

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до пункту 6.1 Статуту Політичної партії «Національна Платформа» З`їзд Партії є вищим керівним органом Партії, який вирішує будь-які питання діяльності Партії.

Згідно пункту 6.2.2 Статуту позачерговий З`їзд Партії скликається за рішенням Голови Партії та/або Політичної Ради Партії у разі необхідності оперативного вирішення питань діяльності Партії, що виникли в період між черговими З`їздами Партії.

У відповідності до пункту 6.3.2 Статуту З`їзд Партії може делегувати частину своїх повноважень Голові Партії, заступнику Голови Партії, Політичній Раді Партії.

01 вересня 2020 року відбувся перший етап З`їзду Політичної партії «Національна платформа» відповідно до якого було прийнято рішення делегувати Політичній Раді Політичної партії «Національна платформа» частину повноважень З`їзду Політичної партії «Національна платформа», як вищого керівного органу політичної партії, Політичній Раді Політичної партії «Національна платформа» у частині затвердження та подачі до Центральної виборчої комісії рішення (та/або його копії) про участь її місцевих організацій у всіх місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року, на вимогу абзацу першого, третьої частини першої статті 217 Виборчого кодексу України).

У подальшому, 04 вересня 2020 року рішенням Політичної Ради Політичної партії «Національна платформа» про участь місцевих організацій Політичної партії «Національна платформа» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року відповідно до частини першої статті 217 Виборчого кодексу України вирішено:

- місцевим організаціям Політичної партії «Національна платформа» взяти участь у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року у порядку та спосіб, передбачений Виборчим кодексом України.

- встановити, що Політична Рада Політичної партії «Національна платформа» погоджуватиме рішення зборів (конференцій) місцевих організацій Політичної партії «Національна платформа» про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партії відповідно до абзацу 2 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Того ж дня, Політична партія «Національна платформа» за допомогою засобів кур`єрської служби ТОВ «Текс-Україна» згідно накладної №7786370 направила до адресу Центральної виборчої комісії документи.

Однак, на думку позивача, Центральна виборча комісія всупереч приписам частини четвертої статті 217 Виборчого кодексу України допустила протиправну бездіяльність - станом на 10.09.2020 не внесла і не розмістила на своєму офіційному веб-сайті Політичну партію «Національна Платформа» у переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Як наслідок, позивач вважає, що Політична партія «Національна Платформа» позбавлена можливості бути включеною до вказаного переліку та брати участь у місцевих виборах призначених на 25 жовтня 2020 року.

Частиною першою статті 64 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

На підтвердження своїх позовних вимог, Політичною партією «Національна Платформа» надано до суду копію накладної №7786370 ТОВ «Текс-Україна» про відправку на адресу відповідача пакету документів, та позивачем зазначено, що на сайті Центральної виборчої комісії не міститься не лише відомості щодо відмови в допущенні політичної партії «Національна платформа» в участі на усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, а й рішення щодо допуску в участі на місцевих виборах 25.10.2020 інших партій, що може свідчити про бездіяльність відповідача.

Разом з тим, суд звертає увагу, що на офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html) у розділі «Місцеві вибори» наявна Інформація Центральної виборчої комісії станом на 13 год 00 хв. 07 вересня 2020 року щодо надходження до Комісії рішень вищих керівних органів політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якій міститься інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Втім, серед таких партій відсутня інформація про Політичну партію «Національна Платформа».

Крім того, на зазначеному сайті станом на 10 вересня 2020 року на виконання вимог абзацу 4 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України також розміщений Перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якому наявна інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Однак, серед таких партій також відсутня інформація про Політичну партію «Національна Платформа».

Вказані обставини свідчать про те, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо недопуску в участі на місцевих виборах 25.10.2020 інших партій, крім позивача.

Враховуючи, що у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті інформації про політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, доводи позивача у цій частині є безпідставними.

При цьому, обгрунтування позивачем поданого позову базуються фактично на незгоді з бездіяльністю відповідача щодо не оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті Політичної партії «Національна Платформа» як партії, якою прийнято рішення про участь її місцевих організацій у всіх місцевих виборах призначених на 25.10.2020.

З приводу цього колегія суддів зауважує, що вказаній процедурі оприлюднення у відповідності до абзацу першого частини першої статті 217 Виборчого кодексу України передує факт подачі до Центральної виборчої комісії не пізніш як за 48 днів до дня голосування (тобто до 06 вересня 2020 року включно), копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії.

Зазначені положення, на думку суду, необхідно тлумачити з урахуванням приписів частини першої статті 64 Виборчого кодексу України та частини шостої статті 273 КАС України, якими визначений строк оскарження рішення Центральної виборчої комісії.

При цьому, положеннями частини першої ст. 270 КАС України імперативно встановлено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

У даному випадку, запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Системний аналіз норм КАС України та Виборчого кодексу України свідчить, що виборчий процес є незворотнім та безперервним, усі виборчі процедури жорстко взаємопов`язані та здійснюються в чіткій послідовності та регламентовані строки, які не підлягають поновленню.

При цьому, Конституційний Суд України у Рішенні від 10 червня 2009 року № 14-рп/2009 вказав, що строки проведення виборів є важливим інститутом гарантії реалізації виборчих прав громадян.

Тобто, виборчому процесу притаманний темпоральний аспект, сутність якого полягає у тому, що цілеспрямована діяльність суб`єктів виборчого процесу неминуче розгортається у часі.

Під час виборів часові параметри (строки) здійснення тих чи інших виборчих дій впливають на реалізацію виборчих прав та законних інтересів суб`єктів виборчого процесу.

Темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими юридичними процесами особливо важливий у зв`язку з винятковою роллю виборів як форми здійснення волевиявлення народу, адже проміжок часу, в межах якого відбувається виборчий процес, характеризується специфічним станом суспільства і держави.

Виборчий процес не може тривати безмежно, отже, повинен закінчуватися у певний нормативно встановлений момент часу.

Як наслідок, в умовах швидкоплинного виборчого процесу місцевих виборів, порушення будь-якого строку тягне за собою недотримання строків наступних процедур, що може мати наслідком не лише порушення прав чи законних інтересів окремого суб`єкта виборчого процесу, але й прав інших суб`єктів, а головне права народу-суверена на формування складу органу законодавчої влади, як це визначено у статті 3 Першого протоколу до Європейської конвенції прав людини.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 08.07.2019 у справі №855/244/19.

Як зазначає позивач, 04 вересня 2020 року на адресу Центральної виборчої комісії було направлено рішення про участь місцевих організацій Політичної партії «Національна платформа» в усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, вказані твердження суд оцінює критично, оскільки копія накладної №7786370 ТОВ «Текс-Україна» від 04.09.2020, свідчить лише про направлення до адресу Центральної виборчої комісії документів від позивача, та не є датою отримання таких документів відповідачем до 06 вересня 2020 року включно.

Як вбачається з наданих відповідачем до суду документів, а саме: акту щодо вилучення вхідної кореспонденції зі скриньки для листування Центральної виборчої комісії, яка знаходиться в холі адміністративного будинку - 09 вересня 2020 року приблизно о 16 год. 10 хв. вилучено зі скриньки для листування пакет документів, в якому містилось рішення Політичної ради Політичної партії «Національна Платформа» про участь її місцевих організацій у всіх місцевих виборах призначених на 25.10.2020, та зареєстровано у базі «Документообіг» 09.09.2020 о 16 год. 23 хв. за вхідним номером №21-34-10372 та передано до Служби.

При цьому, факт не надходження на адресу відповідача документів від позивача до 06 вересня 2020 року включно підтверджується наявною на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії станом на 13 год 00 хв. 07 вересня 2020 року інформації щодо надходження до Комісії рішень вищих керівних органів політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Посилання представника позивача в судовому засіданні на те, що працівники кур`єрської служби ТОВ «Текс-Україна» намагалися вручити документи відповідачу 05.09.2020, проте отримали відмову, колегія суддів відхиляє, оскільки в порушення частини першої статті 77 КАС України та з урахуванням статті 72 КАС України, позивач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження обставин неприйняття документів відповідачем у період з 05 вересня по 09 вересня 2020 року та дії ЦВК щодо відмови у прийнятті документів позивача не є предметом спору у даній справі.

Окрім того, факт доставки документів від позивача на адресу Центральної виборчої комісії згідно накладної №7786370 ТОВ «Текс-Україна» від 04.09.2020 саме 09 вересня 2020 року вбачається також з відстеження пересилання вказаної накладної з сайту ТОВ «Текс-Україна» (http://texukraine.com.ua/otslezhivanie-posylki/?lang=ru).

У той же час, Виборчий кодекс України не містить застережень щодо можливості перенесення (продовження) строку, визначеного у статті 217 вказаного Кодексу для подачі до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах.

Крім того, вказаний кодекс також не містить застережень щодо іншого способу обрахування строків, у разі, якщо до закінчення таких строків відповідні матеріали чи документи було здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку, як це передбачено у частині дев`ятій статті 120 КАС України.

Відтак, останнім днем строку подання до Центральної виборчої комісії копії рішення до Центральної виборчої комісії вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах було саме 06 вересня 2020 року.

Слід відзначити, що у даному випадку на Центральну виборчу комісію покладено обов`язок лише опублікувати перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь її місцевих організаціях у місцевих виборах, копії рішень яких подано у визначений законом строк, однак не передбачено прийняття відповідних рішень, якими затверджувався такий перелік партій про не включення до такого переліку суб`єктів виборчого процесу.

Таким чином, враховуючи імперативні приписи частини першої статті 217 Виборчого кодексу України, який встановлює присічний термін подачі копії рішення до Центральної виборчої комісії вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, не пізніш як за 48 днів до дня голосування, тобто до 06 вересня 2020 року включно, незалежно від поважності причин пропуску такого строку, та відповідно отримання Центральною виборчою комісією таких документів не пізніше вказаного часу, подача відповідних документів поза межами спливу такого терміну виключає можливість розглядати їх як такі, що відповідають вимогам статті 217 Виборчого кодексу України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що ознак порушення прав позивача та вчинення відповідачем протиправної бездіяльності, у межах заявлених позовних вимог не встановлено.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, судова колегія приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною та незаконною бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо не оприлюднення Політичної партії «Національна платформа» якою прийнято рішення про участь її місцевих організацій в усіх місцевих виборах, призначених на 25.10.2020.

Зважаючи на те, що позовні вимоги про зобов`язання Центральної виборчої комісії оприлюднити Політичну партію «Національна платформа» як таку, якою прийнято рішення про участь її місцевих організацій на усіх місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року на своєму офіційному веб-сайті є похідними від першої позовної вимоги у задоволенні якої було відмовлено, відтак вказані вимоги є також необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що позивачем під час подачі адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 4204 грн, враховуючи прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Національна платформа» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку та строки визначені статтею 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук

Головуючий суддя Оксененко Олег Миколайович

Судді: Мельничук Володимир Петрович

Лічевецький Ігор Олександрович