Справа № 500/1404/20
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1404/20

09 вересня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач - 1), ОСОБА_2 (надалі, позивач - 2) звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просили визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 15.10.2019 №4326/14-19, в частині включення земельної ділянки за кадастровим номером 0:001:002:0008, яка розташована на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах згідно з додатком, визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.04.2020 №19-2910/14-20-СГ про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2020 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.04.2020 №19-2908/14-20-СГ, про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.03.2020 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Однак, розглянувши вказані заяви позивачів, відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки місце розташування спірної земельної ділянки не відповідає вимогам частини сьомої ст.118 та ст.136 Земельного кодексу України, так як земельна ділянка перебуває в масиві за кадастровим номером :001:002:0008, який згідно наказу від 15.10.2019 №4326/14-19 включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах. Позивачі зазначили, що станом на 15.10.2019, тобто станом на дату прийняття спірного наказу відповідачем, цільове призначення земельної ділянки (функціональне використання) визначено не було, та земельна ділянка сформована не була. Тобто, на думку позивачів, для прийняття рішення відповідачем про включення земельної ділянки на земельні торги окремим лотом, відповідач зобов`язаний був спочатку вчинити певні дії, направлені на підготовку такого лоту, а тільки після цього включити земельну ділянку у відповідний перелік. Крім цього, звернув увагу суду на тому, що спірна ділянка станом на день звернення до суду з даним позовом на торги не виставлялась. Отже, вважають, що оскаржувані у даній справі накази є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 22.06.2020 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання з розгляду даної справи призначено на 13.07.2020 о 11:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, законодавцем чітко визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Тому, на думку представника відповідача, визначальним є факт включення земельної ділянки до переліку земель, які виставлені на земельні торги, в порядку, визначеному законом. Представник відповідача зазначив, що до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які будуть продані на земельних торгах Головним управлінням включено, зокрема, земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:0008 площею 4,4400 га, землі загального користування, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області. Отже, вказав, що оскільки визначено площу земельної ділянки, її межі, внесено про неї інформацію до Державного земельного кадастру, присвоєно кадастровий номер :01:002:0008, то спірна земельна ділянка сформована у відповідності до вимог ст.79-1 Земельного кодексу України. Отже, представник відповідача вважає, що відсутні підстави для задоволення даного позову.

13.07.2020 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 20.07.2020 о 09:30 год.

20.07.2020 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 27.08.2020 о 12:00 год.

Представник позивачів подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що станом на дату прийняття наказу відповідача від 15.10.2019 №4326/14-19, земельна ділянка за кадастровим номером :001:002:0008, відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 була визначена, як землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), яка по суті не могла бути включена у відповідний перелік. На думку позивачів, при таких обставинах відповідач зобов`язаний був спочатку відповідним проектом землеустрою сформувати спірну земельну ділянку, встановивши цільове призначення (функціональне використання), зокрема, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тільки після розроблення такої документації, її затвердження та внесення відповідних змін у Державний земельний кадастр, включити її у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах, однак такі дії відповідачем вчинені не були. Позивачі вказують, що відповідачем не було надано будь-якої правової оцінки та залишено без уваги аргументи позивачів, що спірна земельна ділянка станом на дату звернення позивачів із відповідними клопотаннями, на торги виставлена не була. Крім цього, позивачі вважають, що чинним земельним законодавством України такої підстави відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, як просте включення у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди, на які пропонуються до продажу на земельних торгах, не передбачено.

27.08.2020 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 09.09.2020 о 10:00 год.

09.09.2020 представник позивачів у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив дану справу розглядати без участі позивачів в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив справу розглянути без участі представника Головного управління в порядку письмового провадження.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що 13.03.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Головного управління із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок, кадастровий номер :01:002:0008, у власність орієнтовною площею 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району, за межами населеного пункту.

За результатами розгляду поданих заяв наказами Головного управління відповідно від 10.04.2020 № 19-2910/14-20-СГ та №19-2908/14-20-СГ позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2 га кожному за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, на підставі частини сьомої статті 118 та статті 136 Земельного кодексу України, так як земельна ділянка перебуває у складі масиву за кадастровим номером :01:002:0008, який згідно наказу Головного управління від 15.10.2019 № 4326/14-19 включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах.

Крім цього, у відповідності до Наказу від 15.10.2019 №4326/14-19 "Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами", включено земельні ділянки в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах, згідно з додатком, в якому зазначена земельна ділянка за кадастровим номером :01:002:0008.

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних, прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Так, у відповідності до пункту "б" частини першої статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст підпункту в частини третьої статті 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Зі змісту Земельного кодексу України вбачається, що процедура підготовки земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах включає добір та формування переліку земельних ділянок, прийняття рішення організатором земельних торгів про затвердження Переліку земельних ділянок державної власності, які виставляються на земельні торги, підготовку лотів до проведення земельних торгів, підписання договору з виконавцем робіт та передача документів та матеріалів, зазначених у частині четвертої ст. 136 Земельного кодексу України, опублікування оголошення про проведення торгів тощо.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), державну реєстрацію земельної ділянки, державну реєстрацію речового права на земельну ділянку, отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї.

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що формування та затвердження Переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги (які будуть виставлені на торги та /або права на них) є початковим етапом підготовки до земельних торгів, який забезпечується організатором торгів-розпорядником земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою 134 Земельного кодексу України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Частиною першою статті 136 Земельного кодексу України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини другої вказаної статті встановлено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

У відповідності до частини третьої статті 136 Земельного кодексу України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до частини третьої статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Тож, визначальним є факт включення земельної ділянки до переліку земель, які виставлені на земельні торги, в порядку, визначеному законом.

При цьому, приписи статті 136 Земельного кодексу України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. г

Аналогічна правова позиція зазначена Верховним Судом у постановах від 29.05.2019 у справі № 2040/7204/18, від 08.11.2019 по справі №420/914/19.

Суд зазначає, що до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги, може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку у відповідності до статті 79-1 Земельного кодексу України. Даний висновок відповідає позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №815/905/17.

Згідно наказу Головного управління від 15.10.2019 №4326/14-19 «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які будуть продані на земельних торгах, Головним управлінням включено, зокрема (під номером 220) земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:0008, площею 4,4400 га, землі загального користування, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення на території Раштівецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області.

Отже, на думку суду, визначено площу земельної ділянки, її межі, внесено про неї інформацію до Державного земельного кадастру, а також присвоєно кадастровий номер :01:002:0008.

Крім цього, у відповідності до відповіді від 09.06.2020 №29-19-0.5-3433/2-20, наданої на запит представника позивачів від 03.06.020, спірний Наказ відповідача від 15.10.2019 №4326/14-19 винесений із врахуванням матеріалів інвентаризації та рекомендації Комісії з підготовки, організації та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок.

Також, даною відповіддю повідомлено про те, що 04.06.2020 наказом Головного управління №19-3934/14-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, яка розташована за межами населеного пункту на території Раштовецької сільської ради Гусятинського району загальною площею 4,4400 га, в тому числі 4,44, га ріллі (кадастровий номер :01:002:0008) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВПЦЗ 01.01).

Тобто, на думку суду, спірна земельна ділянка сформована у відповідності до вимог ст.79-1 Земельного кодексу України.

Крім цього, суд вважає, що на підтвердження виконання норм земельного законодавства відповідачем подано до суду копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 12.09.2019 №19-3480/14-19-СГ, копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання дозволу на розробку документації із землеустрою на 50 земельних ділянок загальною площею 364,6461 га на території Гусятинського району від 14.02.2020 №19-1128/14-20-СГ, копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про затвердження проектної документації щодо відведення земельної ділянки площею 4,4400 га на території Раштовецької сільської ради Гусятинського району (кадастровий номер :01:002:0008) від 04.06.2020 №19-3934/14-20-СГ, копію наказу Головного управління про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 4,4400 га від 29.07.2020 №186-Т.

За наведеного мотиву суд не приймає до уваги твердження позивачів що земельна ділянка за вказаним кадастровим номером не сформована як об`єкт речового права.

При прийнятті рішення по суті спору суд також не приймає до уваги посилання сторони позивачів на норми частини третьої статті 134 Земельного кодексу, оскільки положення статті 134 Земельного кодексу України встановлюють обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Норми частини другої та третьої цієї статті передбачають винятки із даного правила, що підтверджується змістом частини третьої ст. 135 Земельного кодексу України, згідно якої продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Суд також зазначає, що Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, визначений наказом Головного управління від 15.10.2019 № 4326/14-19 оприлюднений на офіційному веб-сайті Держгеокадастру.

Отже, на думку суду, відмова відповідача у спірному випадку є правомірною, а відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку із невідповідністю місця розташування спірної земельної ділянки вимогам Земельного кодексу України.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову слід відмовити повністю.

Сплачений судовий збір, у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, позивачам не відшкодовується.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 вересня 2020 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - 1 - ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 с. Раштівці, Гусятинський район, Тернопільська область,48235;

позивач - 2 - ОСОБА_2 ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області вул. М. Лисенка, 20А, м. Тернопіль,46002

Головуюча суддя Дерех Н.В.