Справа № 560/1785/20
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1785/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Полонської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року (рішення ухвалене суддею Михайловим О.О. 22 травня 2020 року в м.Хмельницький в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 31 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Полонської міської ради, в якій просив суд:

1.1. визнати протиправним рішення Полонської міської ради від 28.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення;

1.2. зобов`язати Полонську міську раду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кіпчинці, Полонського району Хмельницької області, відповідно до заяви ОСОБА_1 .

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у грудні 2019 року звертався до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Бражинецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. До заяви було додано графічний матеріал, на якому було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :001:0089. Рішенням Полонської міської ради від 12.12.2019 заяву ОСОБА_1 перенесено після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089. Після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089 було сформовано дві земельні ділянки площею 2 га.

3. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0094. Листом від 04.03.2020 №626, за підписом міського голови ОСОБА_2 позивача повідомлено, що "п. 5 рішення №1 "Про забезпечення учасників бойових дій (АТО/ООС) та осіб прирівняних до них земельними ділянками, в яких була включена заява позивача, на вісімдесят восьмій позачерговій сесії Полонської міської ради ОТГ І скликання, що відбулася 28.02.2020, відповідно до ст. 68 Регламенту Полонської міської ради ОТГ, затвердженого рішенням від 29.12.2015 №2 є відхиленим, оскільки не набрав необхідної більшості голосів на підтримку".

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. 22 травня 2020 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково.

5. Визнано протиправною відмову Полонської міської ради у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :05:001:0094.

6. Зобов`язано Полонську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.02.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території населеного пункту Полонської міської ради, Полонського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність, з урахуванням висновків суду.

7. Стягнуто на користь ОСОБА_1 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Полонської міської ради.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8. Апелянт, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

9. Апелянт зазначив, що 03.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території населеного пункту Полонської міської ради для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі у приватну власність, кадастровий номер :05:001:0094.

10. За результатами поіменного голосування пункт проекту рішення №1, яким пропонувалося надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 , відповідно до вимог ч. 1 ст. 66 Регламенту, не набрав більшості голосів від загального складу ради, а отже пункт 5 проекту рішення №1 не було підтримано.

11. Зазначає, що рішення вісімдесят восьмої позачергової сесії Полонської міської ради І скликання від 28.02.2020 №1 є актом індивідуальної дії, на підставі якого виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів осіб, зазначених в рішенні. На підставі вказаного рішення не виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 .

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

12. ОСОБА_1 у грудні 2019 року звертався до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Бражинецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. До заяви було додано графічний матеріал, на якому було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :001:0089.

13. Рішенням Полонської міської ради від 12.12.2019 заяву ОСОБА_1 перенесено після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089.

14. Після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089 було сформовано дві земельні ділянки площею 2 га.

15. 03.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0094.

16. Листом від 04.03.2020 №626, за підписом міського голови ОСОБА_3 , позивача повідомлено, що "п. 5 рішення №1 "Про забезпечення учасників бойових дій (АТО/ООС) та осіб прирівняних до них земельними ділянками, в яких була включена заява позивача, на вісімдесят восьмій позачерговій сесії Полонської міської ради ОТГ І скликання, що відбулася 28.02.2020, відповідно до ст. 68 Регламенту Полонської міської ради ОТГ, затвердженого рішенням від 29.12.2015 №2 є відхиленим, оскільки не набрав необхідної більшості голосів на підтримку".

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

17. Позивач зазначив, що у грудні 2019 року звертався до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Бражинецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. До заяви було додано графічний матеріал, на якому було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :001:0089. Рішенням Полонської міської ради від 12.12.2019 заяву ОСОБА_1 перенесено після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089. Після розподілу земельної ділянки з кадастровим номером :001:0089 було сформовано дві земельні ділянки площею 2 га.

18. В подальшому він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0094. Листом від 04.03.2020 №626, за підписом міського голови ОСОБА_2 позивача повідомлено, що "п. 5 рішення №1 "Про забезпечення учасників бойових дій (АТО/ООС) та осіб прирівняних до них земельними ділянками, в яких була включена заява позивача, на вісімдесят восьмій позачерговій сесії Полонської міської ради ОТГ І скликання, що відбулася 28.02.2020, відповідно до ст. 68 Регламенту Полонської міської ради ОТГ, затвердженого рішенням від 29.12.2015 №2 є відхиленим, оскільки не набрав необхідної більшості голосів на підтримку".

19. Апелянт зазначив, що 03.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території населеного пункту Полонської міської ради для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі у приватну власність, кадастровий номер :05:001:0094.

20. За результатами поіменного голосування пункт проекту рішення №1, яким пропонувалося надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 , відповідно до вимог ч. 1 ст. 66 Регламенту, не набрав більшості голосів від загального складу ради, а отже пункт 5 проекту рішення №1 не було підтримано.

21. Зазначив, що рішення вісімдесят восьмої позачергової сесії Полонської міської ради І скликання від 28.02.2020 №1 є актом індивідуальної дії, на підставі якого виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів осіб, зазначених в рішенні. На підставі вказаного рішення не виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 .

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

22. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Так, приписами частин 1, 3 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

24. Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

25. Положеннями частини 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

26. Таким чином, зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) є вичерпним.

27. Підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

28. Суд встановив, що Полонська міська рада не прийняла обгрунтоване рішення щодо заяви позивача, а підставою для відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що за результатами поіменного голосування пункт 5 проекту рішення №1 не набрав більшості голосів від загального складу ради.

29. Однак, відхилення проекту рішення за результатами голосування не є відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки це не передбачено частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

30. Крім того, колегія суддів зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи у користування.

31. Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14 та Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі №545/808/17 та від 19 червня 2018 року в справі № 806/2982/17.

32. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апелянт протиправно та необґрунтовано відмовив позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав та у спосіб, що не передбачені законодавством, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним рішення Полонської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :05:001:0094 правильно задоволені судом першої інстанції.

33. Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для належного захисту порушених прав позивача необхідно було зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.02.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території населеного пункту Полонської міської ради, Полонського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у приватну власність, з урахуванням висновків суду.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

34. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

35. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

36. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

37. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

38. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

39. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Полонської міської ради Хмельницької області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Полонської міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.