Справа № 380/3939/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3939/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/3939/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19 листопада 2019 року № 13-8271/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання, надавши ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19 листопада 2019 року № 13-8306/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання, надавши ОСОБА_2 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 01 листопада 2019 року звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями, які зареєстровано за вх. № Г-10904/0/36-19-СГ від 04 листопада 2019 року, № Г- 10902/0/36-19-СГ від 04 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, які розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

19 листопада 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області видано наказ № 13-8271/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» у зв`язку з тим, що земельна ділянка ОСОБА_1 розташована на землях пайового фонду (III черга паїв) та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наказ № 13-8306/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» у зв`язку з тим, що згідно поданих графічних матеріалів земельна ділянка ОСОБА_2 знаходиться на території іншого району, а саме Дублянської міської ради Жовківського району (стаття 118 Земельного кодексу України).

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що невідповідність місця розташування земельної ділянки (у даному випадку належність земельної ділянки до земель пайового фонду) має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, тощо.

Позивач звертаючись до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність надав, зокрема, графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки, копію паспорта та ідентифікаційного номера. Позивачами у заявах зазначено цільове призначення земельної ділянки, її орієнтовний розмір, надано необхідний та повний пакет документів.

Разом з цим, конкретні відомості про набуття фізичними особами - пайовиками прав на відповідну земельну ділянку у наказі відсутні.

Земельні ділянки, згідно з відомостями публічної кадастрової карти, не є сформованими, є вільними та не обтяженими правами третіх осіб.

Відповідач не зазначив про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) як і відомостей про затвердження документації із землеустрою у встановленому законом порядку щодо майнових паїв, не підтвердив факту виділення паїв в натурі та проведення державної реєстрації прав власності третіх осіб на спірну земельну ділянку.

З огляду на такі обставини, обрані позивачами земельні ділянки не є обтяженими правами на неї будь-яких третіх осіб.

Позивач ОСОБА_2 зазначає, що подала графічні матеріали саме щодо ділянки, яка зазначена у клопотання орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Відомостями з Публічної кадастрової карти підтверджується місце розташування цієї земельної ділянки саме на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області. Отже відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою з підстав, які не передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, а тому оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву від 11.06.2020 року. Відзив обґрунтований тим, що 04.11.2019 року позивачі звернулись із клопотаннями до відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області. Відповідач наказом від 19.11.2019 № 13-8271/16-19-СГ повідомило позивача 1, що земельна ділянка розташована на землях пайового фонду (III черга паїв) та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Це підтверджується листом з додатками Відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.11.2019 № 1738/407-19-0.25 (копія додається). Відповідно до інформації наданої державним кадастровим реєстратором У.І. Іванець земельна ділянка зазначена Позивачем 1 призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідач наказом від 19.11.2019 № 13-8306/16-19-СГ повідомило позивача 2, що земельна ділянка знаходиться на території іншого району. Це підтверджується листом Відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.11.2019 № 1719/407-19-0.25 (копія додається).

Місце розташування бажаної земельної ділянки, щодо якої звернулась позивач, не відповідає вимогам містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, затверджених у встановлених законом порядку.

Рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність чи користування приймаються на підставі інформації наданої Відділом Держгеокадастру у відповідному районі в межах області.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 27.05.2020 року у даній справі було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлені наступні обставини:

01 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням, яке зареєстровано за вх. № Г-10904/0/36-19-СГ від 04 листопада 2019 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

19 листопада 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області видало наказ № 13-8271/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» у зв`язку з тим, що земельна ділянка розташована на землях пайового фонду (III черга паїв) та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

01 листопада 2019 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням, яке зареєстровано за вх. № Г- 10902/0/36-19-СГ від 04 листопада 2019 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

19 листопада 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області видало наказ № 13-8306/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» у зв`язку з тим, що згідно поданих графічних матеріалів земельна ділянка знаходиться на території іншого району, а саме Дублянської міської ради Жовківського району (стаття 118 Земельного кодексу України).

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає, спірну відмову відповідача протиправною, оскільки відповідачем відмовлено позивачу у наданні відповідних дозволів на розробку проекту землеустрою не з підстав встановлених законом.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельне законодавство включає Земельний кодекс України, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пункту «б» частири 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 частина 7 статті 118 Кодексу).

Суд встановив, що бажана в отриманні ОСОБА_1 земельна ділянка, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, згідно листа № 1738/407-19-0.25 від 08.11.2019 року та інформації наданої державним кадастровим реєстратором У.І. Іванець, відноситься до земель пайового фонду (ІІІ-черга), та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що також підтверджується інформацією щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :05:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіального органу.

Як наслідок, суд вважає, що за наявності вказаних обставин у відповідача не було підстав для надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства яка розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, а відтак підстав для повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 немає.

Долучений ОСОБА_2 графічний матеріал є фрагментом публічної кадастрової карти.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Підсумовуючи наведене суд зазначає, що обов`язок додати до клопотання графічний матеріал прямо узгоджується із нормами ст. 123 ЗК України. Текст клопотання про надання дозволу повинен узгоджуватися із долученим графічним матеріалом, оскільки метою надання цих матеріалів є необхідність ідентифікації земельної ділянки для перевірки відповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Від перевірки цих підстав залежить рішення органу, що уповноважений розпоряджатись земельною ділянкою про надання чи відмову в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналізуючи зазначене суд встановив, що вказані документи не дають можливості чітко ідентифікувати земельну ділянку для перевірки її місця розташування вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зокрема, як зазначалося, у тексті клопотання ОСОБА_2 просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, які розташована на території Дідилівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастрова карта (план) - графічне зображення, що містить відомості про об`єкти Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 1, 5 ст. 35 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастрова карта (план) ведеться для актуалізованого відображення у часі об`єктів Державного земельного кадастру у межах кадастрового кварталу, кадастрової зони, у цілому в межах території адміністративно-територіальної одиниці (село, селище, місто, район, область, Автономна Республіка Крим). Викопіювання з кадастрової карти (плану) може бути надане фізичним та юридичним особам. Порядок надання такого викопіювання встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Як визначено п. 20 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, відомості про кадастрове зонування земель у межах території України включають: 1) номери кадастрових зон і кварталів; 2) опис меж кадастрових зон і кварталів (координати точок повороту меж кадастрових зон і кварталів у єдиній державній системі координат); 3) площу кадастрових зон і кварталів; 4) підстави для встановлення меж кадастрових зон і кварталів (електронні копії документів, на підставі яких встановлено такі межі (відповідні накази Держгеокадастру та його територіальних органів, документація із землеустрою щодо встановлення меж державного кордону, адміністративно-територіальних одиниць та рішення уповноважених органів про її затвердження).

Пунктами 46-48 Порядку № 1051 визначено, що з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з п. 162-199 цього Порядку виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7.

Викопіювання виготовляється в масштабі, який забезпечує чітке відображення усіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру (зокрема обліковий номер об`єкта Державного земельного кадастру; кадастровий номер земельної ділянки; номер кадастрового кварталу; номер кадастрової зони; найменування адміністративно-територіальної одиниці).

Вид картографічної основи та перелік відомостей Державного земельного кадастру, які відображаються на викопіюванні, визначаються фізичними та юридичними особами під час подання згідно з п. 162-199 цього Порядку заяви про отримання викопіювання.

Таким чином, основою землеустрою в Україні є дані Державного земельного кадастру, до якого вносяться відомості про всі без виключення землі.

Ведення Державного земельного кадастру відповідно до п. 4 Порядку № 1051 здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Відтак, графічні матеріали, що подаються громадянами для безоплатного отримання у власність земельних ділянок, мають ґрунтуватись на даних Державного земельного кадастру.

Проте, як з`ясовано судом, листом Відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.11.2019 № 1719/407-19-0.25 зазначається що бажана земельна ділянка ОСОБА_2 на викопіюванні відповідно Публічної кадастрової карти України знаходиться на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області та в компетенції державного кадастрового реєстратора іншого району.

Тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19 листопада 2019 року № 13-8306/16-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та похідні від них вимоги зобов`язального характеру задоволенню не підлягають.

Проте, відмова у задоволенні позову не є перешкодою для повторного звернення позивачам із клопотанням про отримання дозволу, яке б відповідало нормам земельного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивачів не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

В задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 09.09.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.