Справа № 560/3419/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3419/20
РІШЕННЯ

іменем України

14 вересня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 01.07.2020, в якому просить: "1) Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності письмового повідомлення мене (згідно абзацу 3 п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») про необхідність подання додаткових документів для підтвердження страхового стажу та ненадання мені інформації про право підтвердити свій трудовий стаж за наявності показань не менше двох свідків (згідно п.18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній») до винесення рішення про відмову у призначенні пенсії; 2) Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо встановлення дати призначення пенсії. Так, як відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, тобто 17.04.2018 року; 3) Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області визнати днем звернення за призначенням пенсії 17.04.2018 року та здійснити нарахування пенсії в період з 17 квітня 2018 року по дату прийнятого рішення; 4) Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити мені недоплачену суму заборгованості по виплаті пенсії за даний період, яка виникла через неправомірні дії Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області."

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 17.04.2018 звернулася в Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. 03.09.2019 Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслав лист, в якому повідомив, що відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, оскільки трудова книжка від 07.06.1985 НОМЕР_1 заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме титульна сторінка трудової книжки завірена печаткою ПП «Штрих», а не підприємством, яке вперше її заповнювало (Виробнича контора зеленого господарства), чи його правонаступником, і як наслідок відсутній необхідний страховий стаж 13 років. 17.12.2019 в черговий раз звернулася до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. При зверненні за призначенням пенсії забезпечила присутність свідків з відповідними документами, що посвідчують особу та підтверджують їх роботу, в сервісному центрі обслуговування громадян головного Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області. В листі від 17.01.2020 №Ш-2505-П-0226-04 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що відповідно до наданих документів та акту підтвердження стажу показами свідків від 17.12.2019 призначено пенсія по інвалідності з 17.12.2019.

Ухвалою суду від 20.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.08.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що 17.04.2018 ОСОБА_1 звернулась в Кам`янець-Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. В результаті перевірки встановлено, що трудова книжка від 07.06.1985 НОМЕР_1 заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме, титульна сторінка трудової книжки завірена печаткою ПП «Штрих», а не підприємством, яке вперше її заповнювало (Виробнича контора зеленого господарства), чи його правонаступником. Враховуючи вищезазначене, підстави для врахування періодів роботи, зазначених у трудовій книжці від 07.06.1985 р. НОМЕР_1 , відсутні. Згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 4 роки 7 місяців 22 дні. Враховуючи зазначене, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.09.2018 № 1484 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності через відсутність необхідного страхового стажу, визначеного статтею 32 Закону. Листом головного управління від 21.09.2018 № 6437/03-09 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність необхідного страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності та про причину не врахування до страхового стажу періодів роботи згідно записів трудової книжки від 07.06.1985 НОМЕР_1 . 17 грудня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності. З врахуванням наданих документів позивачки та норм п. 18 Порядку, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складено акт підтвердження стажу показами свідків від 17.12.2019, яким підтверджується період роботи з 07.06.1985 по 03.01.1996 в виробничій конторі зеленого господарства та МП «Албіна». Відповідно до наданих документів та акту підтвердження стажу показами свідків ОСОБА_1 з 17.12.2019 призначено пенсію по інвалідності. За документами пенсійної справи страховий стаж позивачки становить 21 рік 1 місяць 28 днів. Звертає увагу, що позивачка не скористалася правом, передбаченим абз. 1 п. 1.7. Порядку та не подала заяви та додаткових документів в строк, передбачений Законом. Враховуючи викладене, підстав для призначення пенсії з 17.04.2018 немає. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 14.09.2020 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, про зупинення провадження у справі та про залишення адміністративного позову без розгляду.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №1092661 від 19.03.2018 стверджено, що ОСОБА_1 з 19.03.2018 довічно встановлено ІІІ групу інвалідності (арк. спр. 80).

17.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності (арк. спр. 70).

Рішенням №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання, із-за відсутності необхідного страхового стажу 13 років, відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (арк. спр. 96).

В листі №6437/03-09 від 21.09.2018 пенсійний орган зазначив, що згідно п. 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка, а оскільки трудова книжка завірена ПП «Штрих» (запис про роботу №10-11), тому враховувати зазначені в ній періоди роботи немає підстав. Страховий стаж становить 4 роки 7 місяців 22 дні. Враховуючи зазначене, необхідно терміново надати уточнюючі довідки про періоди роботи зазначені в трудовій книжці (арк. спр. 97).

Згідно з листом №28731/03 від 03.09.2019 відповідач повідомив позивача, що до страхового стажу не враховані періоди роботи згідно записів трудової книжки від 07.06.1985 НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка трудової книжки завірена печаткою ПП «Штрих», а не підприємством, яке її заповнювало (Виробнича контора зеленого господарства), чи його правонаступником. Згідно поданих документів страховий стаж становить 4 роки 7 місяців 22 дні - період навчання в Кам`янець-Подільському сільськогосподарському інституті. Враховуючи зазначене, відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності із-за відсутності необхідного страхового стажу 13 років (арк. спр. 98).

17.12.2019 ОСОБА_1 повторно звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності (арк. спр. 106).

Рішенням 09 від 16.01.2020, дата час розрахунку 14.01.2020, ОСОБА_1 з 17.12.2019 призначено пенсію по інвалідності (арк. спр. 133).

Отже, пенсійний орган вирішував дві заяви позивача від 17.04.2018 та від 17.12.2019 про призначення пенсії по інвалідності, які вирішив спочатку Рішенням №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності, а згодом Рішенням 09 від 16.01.2020 про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.12.2019.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок ведення трудових книжок встановлений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СССР № 162 від 20.06.1974 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 8.1. Інструкції, контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок здійснюється в порядку, визначеному постановою Ради Міністрів СССР і ВЦСПС від 6 вересня 1973 року № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців".

Згідно з п. 18 постанови Ради Міністрів СССР і ВЦСПС від 6 вересня 1973 року № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців, відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Згідно з записом 1 Трудової книжки позивача від 07.06.1985 НОМЕР_1 , ОСОБА_1 07.06.1985 прийнята на роботу майстром бригади озеленення, а відповідно до запису №7 позивач звільнена з роботи за власним бажанням з 03.01.1996 (арк. спр. 75-76).

Відповідач не зарахував до страхового стажу періоди роботи позивача з 07.06.1985 по 03.01.1996, оскільки титульна сторінка трудової книжки завірена печаткою ПП «Штрих», а не підприємством, яке її заповнювало (Виробнича контора зеленого господарства), чому суд дає критичну оцінку, адже формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Також, суд зазначає, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці, чи її оформлення.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд враховує, що відповідачем не надано доказів надіслання/вручення позивачу Рішення №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання, а також листів №6437/03-09 від 21.09.2018 в якому пенсійний орган зазначив причини відмови та №28731/03 від 03.09.2019 в якому повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії, тому суд, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та визнати протиправним і скасувати Рішення №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії позивачу та визнати протиправними висновки листа за №28731/03 від 03.09.2019.

Оскільки, як встановлено судом, поданих позивачем в квітні 2018 року документів було достатньо для призначення пенсії, тому висновки пенсійного органу, які викладені в листі №6437/03-09 від 21.09.2018 та №28731/03 від 03.09.2019 є протиправними, що у подальшому підтвердив відповідач Рішенням 09 від 16.01.2020 про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.12.2019, яку фактично спонукав повторно подавати заяву від 17.12.2019. Відсутність доказів повідомлення позивача про Рішення №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії є протиправною бездіяльністю відповідача, яка тривала до часу повторного звернення позивача із заявою від 17.12.2019.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності, тобто з 19.03.2018, оскільки: 1) звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності (заява від 17.04.2018), що відповідає вимогам п. 2 ч. 1 ст. 45 Закон №1058-IV, згідно з якою пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності; 2) подана заява від 17.04.2018 відповідає вимогам Закону №1058-IV, а доданими документами, зокрема трудовою книжкою від 07.06.1985 НОМЕР_1 , стверджено наявність стажу понад необхідних 13 років, який визначено ст. 32 Закону №1058-IV.

Частиною 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд з урахуванням зазначених висновків Верховного Суду тп встановлених обставин у справі дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №6219 від 30.06.2020 позивач сплатила судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не повідомлення ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії по її заяві від 17.04.2018.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1484 від 21.09.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по ІІІ групі інвалідності по загальному захворюванню з 19.03.2018, а також здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 19.03.2018 з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович