Справа № 200/7175/20-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р. Справа№200/7175/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, Донецька область, м.Лиман, вул.Лесі Українкт, 20 А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідач протиправно припинив виплату державної допомоги при народженні дитини у зв`язку з встановленням факту нецільового використання зазначеної допомоги на дитину.

Вважає неправомірними дії відповідача та просить суд

визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про припинення з 01.03.2020р. виплати допомоги при народженні дитини, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради поновити, ОСОБА_1 , допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , с моменту припинення її виплати з 01.03.2020р.

У зв`язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року позовна заява була залишена без руху.

Зазначеною ухвалою позивачеві був встановлений строк для усунення недоліків, шляхом надання суду доказів сплати судового збору в належному розмірі або довідки про доходи з Держаної податкової служби за перше півріччя 2020 року.

Позивач виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 17 серпня 2020 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

08 вересня 2020 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що виплату державної допомоги при народженні дитини припинено з 01 березня 2020 у зв`язку з надходженням відомостей з Центру соціальної служби для сім`ї, дітей, та молоді Лиманської міської ради щодо неможливості перевірити цільове використання допомоги на дитину, через відсутність родини за вказаною адресою. Управління вважає правомірним зупинення допомоги при народженні дитини.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Київським РВ ДМУ ГУ МВС України в Донецькій 12.0.2009 року, РНОКПП НОМЕР_1 та є внутрішньо переміщеною особою згідно Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1442- від 26.03.2019 р.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Лианської міської ради, яке є юридичною особою , 84401, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Лесі Українки, 24 А та суб`єктом владних повноважень.

Син позивачки ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Макіївка Донецької області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , актовий запис 358 (а.с.11) та є внутрішньо переміщеною особою згідно Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1442- від 02.04.2019 р.

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, місцем проживання позивачки та її дитини є: АДРЕСА_1 (а.с.15-16).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 грудня 2019 року у справі №200/11682/19-а позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.08.2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради у нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_1 при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, місцезнаходження: Донецька область, м.Лиман, вул. Лесі Українки, 20А) призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

На виконання зазначеного судового рішення Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради позивачеві призначено державну соціальну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , за період з 01 липня 2018 року по 31 липня 2018 у розмірі 10320, 00 грн. та з 01 серпня 2018 року по 31 липня 2021 у розмірі 860,00 грн. щомісячно.

На підставі акта, складеного Центром соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Лиманської міської ради від 10 лютого 2020 року, про перевірку цільового використання державної допомоги при народженні дитини, відповідач своїм розпорядженням від 12 лютого 2020 року призупинив виплату державної допомоги при народженні дитини у зв`язку з неможливістю здійснення контролю за цільовим використанням коштів через відсутність позивача з дитиною за місцем реєстрації.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-ХІІ) громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цимЗакономта іншими законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3, частиною першою статті 10 Закону № 2811-ХІІ передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини. Допомога надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Отже, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Частиною першою статті 12 Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, право позивача на отримання спірної допомоги є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові № 554/7523/16-а від 07 квітня 2020 року.

Частиною дев`ятою статті 11 Закону № 2811-XII визначені підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини, якими є, зокрема, позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини тощо.

Зазначена норма Закону кореспондується з приписами пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).

Суд зазначає, що вказані підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини є вичерпними. Отже, відсутність особи, якій призначена і виплачується допомога при народженні дитини, за місцем реєстрації і неможливість органу соціального захисту населення у зв`язку з цим здійснити перевірку цільового використання цієї допомоги не є підставою для такого припинення.

Центром соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Лиманської міської ради від 10 лютого 2020 року було складено акт про неможливість перевірити нецільове використання коштів через відсутність позивача та його дитини за місцем реєстрації, тобто нецільове використання коштів не доведено.

Отже у Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради для припинення виплати позивачеві допомоги з 01 березня 2020 року не було підстав.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність рішення щодо припинення позивачеві виплати допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлені статті 12 Закону № 2811-ХІІ.

За приписами частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд доходить висновку що, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про припинення з 01.03.2020р. виплати допомоги при народженні дитини, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради поновити, ОСОБА_1 , допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , с моменту припинення її виплати з 01.03.2020р.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, Донецька область, м.Лиман, вул.Лесі Українкт, 20 А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про припинення з 01.03.2020р. виплати допомоги при народженні дитини, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради , Донецька область, м.Лиман, вул.Лесі Українкт, 20 А) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , с моменту припинення її виплати з 01.03.2020р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, місцезнаходження: вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено 16 вересня 2020 року.

Суддя О.В. Хохленков