Справа № 600/1330/20-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 вересня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1330/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 11 серпня 2020 року ВП №62257096 в розмірі 10200,00 грн.

Ухвалою суду від 02 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 14 вересня 2020 року о 12 год. 30 хв.; встановлено відповідачу строк для подання відзиву; задоволено клопотання позивача та залучено до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідача надати суду для огляду в судовому засіданні оригінали матеріалів виконавчого провадження ВП №62257096, а їх копії для долучення до справи.

З матеріалів справи вбачається, що її учасників було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи.

Від сторін та третьої особи 14 вересня 2020 року до суду надійшли заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною четвертою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною другою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; 3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; 4) необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження; 5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Викликати позивача або відповідача для особистих пояснень можна і тоді, коли в справі беруть участь їхні представники.

Згідно пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки учасники справи були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, від них надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, то враховуючи положення частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, а також частини першої, пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для відкладення розгляду справи, передбачених частиною другою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, частини третьої статті 268 та частини четвертої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає за можливе вирішити питання про зупинення провадження у даній справі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі №824/487/19-а адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, ) провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат та провести її виплату.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі №824/487/19-а видано виконавчий лист про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, ) провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат та провести її виплату.

На підставі заяви про відкриття виконавчого провадження від 29 травня 2020 року про примусове виконання виконавчого листа №824/487/19-а, виданого 12 вересня 2019 року, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) Антонюком А.Г. 04 червня 2020 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62257096.

Листом від 24 червня 2020 року №2400-0802-5/17379 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило, зокрема, відповідача про те, що з метою виконання рішення суду від 27 червня 2019 року Головним управління здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до резолютивної частини рішення суду та розраховано суму боргу за період з 11 вересня 2015 року по 12 листопада 2018 року, яка складає 12437,19 грн. Поряд з цим, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року по справі №824/487/19-а в частині виплати коштів підлягає до виконання з урахуванням положень Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, яка є обов`язковою для застосування органом Пенсійного фонду України при вирішенні питань, які стосуються погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Повідомлено також і про те, що матеріали по ОСОБА_1 17 березня 2020 року направлені для розгляду Комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду при Пенсійному фонді України. Таким чином, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року по справі №824/487/19-а виконане органом Пенсійного фонду України в межах повноважень визначених законодавством України. У зв`язку з наведеним позивач просив відповідача закінчити виконавче провадження №62257096 від 04 червня 2020 року згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду згідно з виконавчим документом.

21 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) із заявою, в якій просила, зокрема, повідомити, які дії вчинені державним виконавцем для примусового виконання судового рішення, оскільки останнє залишається невиконаним, а перерахована пенсія не виплачена.

З урахуванням вказаної заяви та на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) Антонюком А.Г. 22 липня 2020 року винесено постанову про накладення штрафу ВП №62257096, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Судом також встановлено, що 10 серпня 2020 року ОСОБА_1 зверталась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) із заявою, в якій вказувала про те, що станом на 10 серпня 2020 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року по справі №824/487/19-а не виконано, виплата не проведена, не дивлячись на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якими затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка набрала законної сили 22 липня 2020 року. З урахуванням наведеного просила вжити подальших заходів примусового виконання.

Беручи до уваги вказану заяву, а також на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) Антонюком А.Г. 11 серпня 2020 року винесено постанову про накладення штрафу ВП №62257096, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 28 липня 2020 року №2400-0802-9/20461 зверталось до Пенсійного фонду України з проханням надати роз`яснення щодо можливості здійснення виплати коштів згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 по справі №824/487/19-а за виключенням (в порядку черговості) в межах бюджетних призначень на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. Посилалось при цьому на те, що виплата коштів у сумі 12437,19 грн ОСОБА_1 не здійснена, оскільки вказане рішення суду підпадало під дію постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, пункти 1 та 2 якої визнано протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду постанови від 22 липня 2020 року.

За результатами розгляду вказаного листа Пенсійний фонд України листом від 17 серпня 2020 року №2400-030102-9/26174 повідомив позивача про наявність підстав для оскарження постанови державного виконавця від 22 липня 2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що позивач в обґрунтування позовних вимог вказував на факт оскарження до Чернівецького окружного адміністративного суду (адміністративна справа №600/1128/20-а) постанови державного виконавця про накладення штрафу від 22 липня 2020 року ВП №62257096 за невиконання судового рішення у справі №824/487/19-а у розмірі 5100,00 грн.

Згідно змісту відзиву на позовну заяву відповідач, зазначаючи про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у даній справі, також посилався на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1128/20-а, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Так, відповідно до інформації з системи «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №600/1128/20-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови.

Предметом спору у названій справі є постанова органу державної виконавчої служби від 22 липня 2020 року ВП№62257096 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення суду у справі №824/487/19-а щодо не виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії.

Згідно інформації з системи «Діловодство спеціалізованого суду» рішення суду першої інстанції у справі №600/1128/20-а не набрало законної сили.

У зв`язку з цим варто зазначити, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи, що предметом даного позову є постанова органу державної виконавчої служби про накладення штрафу у ВП №62257096 у зв`язку із повторним невиконанням позивачем рішення суду у справі №824/487/19-а, а у справі №600/1128/20-а - постанова органу державної виконавчої служби про накладення штрафу у тому ж самому ВП №62257096 у зв`язку із невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення суду у тій же справі №824/487/19-а, тобто предметом спору є рішення, що передувало прийняттю оскаржуваного у цій справі рішення та фактично давало підстави органу державної виконавчої служби стверджувати про наявність «повторності» невиконання рішення суду у справі №824/487/19-а, то суд приходить до висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №600/1128/20-а.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі за №600/1330/20-а до набрання законної сили судовим рішенням у справі №600/1128/20-а.

Керуючись статтями 236, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у справі №600/1330/20-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили судовим рішенням у справі №600/1128/20-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 , про скасування постанови.

Роз`яснити особам, які беруть участь у цій справі, право на звернення до суду із клопотанням про поновлення провадження у справі, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк