Справа № 200/3440/20-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2020 р. Справа№200/3440/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (; 87535, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Нове Життя, буд. 14) про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: 1. визнати неправомірною відмову у державній реєстрації автомобіля MERSEDES BENZ МL 270, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_3 , 13.01.2004 року, про яку зазначено у листі Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області від 01 липня 2020 року за вих. № 31/25-144-450;

2. зобов`язати відповідача здійснити державну реєстрацію автомобіля MERSEDES BENZ МL 270, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_3 , 13.01.2004 року, право власності на який виникло на підставі ухвали Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 09 грудня 2016 р. по справі № 263/12087/16-ц.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що отримав право власності на автомобіль в Україні на підставі ухвали Жовтневого районного суду м. Маріуполя, у зв`язку з чим неодноразово звертався до Територіального сервісного центру № 1441 МВС у Донецькій області, який знаходиться за адресою: м. Маріуполь, Запорізьке шосе, буд. 2, з метою постановки на облік вказаного автомобіля. Проте листом від 01 липня 2020 року за № 31/5-1441-450 відповідач в черговий раз відмовив йому у задоволенні заяви, мотивуючи тим, що він повинен надати документ, який підтверджує правомірність придбання автомобіля, яким є документ про митне оформлення транспортного засобу. Вважає, що діючим законодавством України не передбачено заповнення та подачу митної декларації особою, яка набула права власності в Україні на підставі рішення суду.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки вона прийнята з порушенням вимог чинного законодавства.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що до РСЦ МВС в Донецькій області ні як до суб`єкта владних повноважень, ні як до юридичної особи ОСОБА_1 не звертався, відповідно РСЦ МВС в Донецькій області права позивача не порушувало. Враховуючи вищевикладене, вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 вказану заяву залишено без руху та заявнику надано 10-тиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 14.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 09 грудня 2016 року по справі 263/12087/16-ц, яка набрала законної сили 15.12.2016, визнано мирову угоду, укладену 18.11.2016 між ОСОБА_2 та директором Arvalstu komersanta «Pride Services LLC» ОСОБА_3 , згідно якої сторони визнають за ОСОБА_2 право власності на автомобіль Mercedes Benz ML270, державний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_5 , 13.01.2004 року, який до укладення даної мирової угоди належав Arvalstu komersanta «Pride Services LLC», на підставі технічного паспорту Mercedes Benz ML270, державний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_5 , 13.01.2004 року, який передається позивачу в якості компенсації суми заборгованості по заробітній платі в розмірі 502200 (п`ятсот дві тисячі двісті) гривень (а.с. 19).

26.03.2019 позивач отримав сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, у якому міститься такий висновок: «Даний колісний транспортний засіб може бути зареєстровано і/або допущено до участі у дорожньому русі без виконання подальших процедур затвердження» (а.с. 18).

17 червня 2020 року позивач звернувся до Територіального сервісного центру № 1441 МВС у Донецькій області з письмовою заявою щодо проведення державної реєстрації автомобіля (а.с. 69).

Листом від 01 липня 2020 року № 31/5 -1441-450 Територіальний сервісний центр № 1441 МВС у Донецькій області відмовив у державній реєстрації автомобіля Mercedes Benz, номер шасі НОМЕР_5 , мотивуючи тим, що експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється. При цьому державна реєстрація транспортних засобів (в тому числі право власності на які встановлено за рішенням суду), ввезених на митну територію України без сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту таких засобів, проводиться за умови подання документів про внесення таких податків і зборів (обов`язкових платежів), за винятком безоплатно переданих конфіскованих транспортних засобів та транспортних засобів, які згідно з податковим законодавством звільнені від їх сплати, із внесенням відповідного запису у свідоцтво про реєстрацію (а.с 68).

Не погоджуючись з підставами відмови у проведенні державної реєстрації автомобіля, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань) регулюються Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII).

Відповідно до статті 34 Закону №3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Основні функції, права, організацію та забезпечення діяльності територіального сервісного центру МВС визначає Положення про територіальний сервісний центр МВС, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 29.12.2015 №1646, в силу пунктів 1-2 якого Територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - Регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС). ТСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Розділом ІІ вищезазначеного положення передбачено, що ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства, зокрема, проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина дев`ята статті 34 Закону України №3353-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок №1388).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 7 Порядку №1388 визначено, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Транспортні засоби, тимчасово ввезені на митну територію України для особистого користування більш як на 30 діб, підлягають державній реєстрації в сервісних центрах МВС на строк, визначений відповідним органом доходів і зборів. Тимчасово ввезені транспортні засоби не можуть бути розкомплектовані на запасні частини, передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам.

Згідно з пунктом 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Положеннями пункту 11 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів або транспортних засобів, право власності на які встановлено за рішенням суду, проводиться на підставі відповідного рішення суду із зазначенням марки, моделі, ідентифікаційних номерів складових частин таких засобів, а також реєстраційних документів, зокрема свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (далі - свідоцтво про реєстрацію) або технічного паспорта (у разі їх наявності). До реєстраційних документів додається договір купівлі-продажу, інший документ, що встановлює право власності, або рішення Кабінету Міністрів України чи комісії, утвореної відповідно до Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. N 985.

Згідно абз. 2 пункту 24 Порядку № 985 передане безоплатно майно, що підлягало оподаткуванню митними платежами, якщо вони не були сплачені, може бути відчужене виключно за умови сплати мита та інших податків і зборів, передбачених законодавством під час його ввезення на територію України.

Разом з тим, зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач, відмовляючи у реєстрації транспортного засобу, обмежився лише загальним цитуванням норм Порядку №1388.

Суд зазначає, що відмовляючи у перереєстрації транспортного засобу суб`єкт владних повноважень повинен навести достатні обґрунтування такого рішення, оскільки загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Проаналізувавши зміст оскаржуваного рішення, оформленого листом від 01.07.2020 №31/5-1441-450, суд зазначає, що в ньому відсутні конкретні підстави та мотиви його прийняття, оскільки процитована норма Порядку №1388 наводить одразу декілька підстав для відмови у перереєстрації транспортного засобу.

Невиконання суб`єктом владних повноважень вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Суд зазначає, що за приписами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, оскільки відповідачем у відзиві на позовну заяву та у зазначеному вище листі-відмові не наведено конкретної підстави відмови у перереєстрації транспортного засобу, то відповідно підстави для їх врахування та правової оцінки судом відсутні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Територіального сервісного центру №1441 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Донецькій області, оформлене листом від 01.07.2020 №31/5-1441-450, прийнято необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а відтак є протиправним.

Відповідно до п.п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17.06.2020 щодо здійснення державної реєстрації транспортного засобу та прийняти рішення у відповідності до вимог діючого законодавства із зазначенням обставин і підстав прийняття такого рішення і посиланням на конкретну правову норму, яка передбачає прийняття відповідного рішення.

Також суд вважає хибними аргументи відповідача про те, що позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до положень статті 4 КАС України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Зі змісту пункту 8 Порядку №1388 вбачається, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі, зокрема, заяв власників транспортного засобу.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що станом на день подання заяви та винесення спірного рішення про відмову у перереєстрації транспортного засобу, позивач був власником автомобіля MERSEDES BENZ МL 270, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_3 , 13.01.2004 року, право власності на який виникло на підставі ухвали Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 09 грудня 2016р. по справі № 263/12087/16-ц, та, вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду з метою захисту порушених прав.

У свою чергу, позивач звернувся із заявою про перереєстрацію транспортного засобу саме до Територіального сервісного центру №1441 Регіонального сервісного центу ГСЦ МВС у Донецькій області та спірне рішення, оформлене листом від 01.07.2020 №31/5-1441-450, винесено вказаним суб`єктом владних повноважень.

Однак враховуючи те, що Територіальний сервісний центр №1441 не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом територіального органу МВС - Регіонального сервісного центру МВС, відповідачем у справі визначено Регіональний сервісний центр МВС в Донецькій області в особі Територіального сервісного центру № 1441 МВС у Донецькій області.

Таким чином позовні вимоги у даній справі пред`явлені належним позивачем до належного відповідача.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір за квитанцією № 0.0..1 від 23.03.2020 у сумі 840,80 грн.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище та немайновий характер позовних вимог, судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (; 87535, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Нове Життя, буд.14) про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (; 87535, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Нове Життя, буд.14) в особі Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, Запорізьке шосе, б. 2) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у державній реєстрації автомобіля MERSEDES BENZ МL 270, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_3 , 13.01.2004 року, викладену у листі Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області від 01липня 2020 року за вих. № 31/25-144-450.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Донецькій області (; 87535, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Нове Життя, буд.14) в особі Територіального сервісного центру № 1441 Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м. Маріуполь, Запорізьке шосе, б. 2) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 17.06.2020 щодо здійснення державної реєстрації автомобіля MERSEDES BENZ МL 270, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі НОМЕР_3 , 13.01.2004 року, та прийняти рішення у відповідності до вимог діючого законодавства із зазначенням обставин і підстав прийняття такого рішення і посиланням на конкретну правову норму, яка передбачає прийняття відповідного рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (; 87535, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Нове Життя, буд.14) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 вересня 2020 року.

Суддя С.В. Ушенко