Справа № 580/140/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 року справа № 580/140/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Мауріної Я.Ю.,

позивача ОСОБА_1 - особисто (у режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу до пільгового стажу 58 днів практичних навчань на курсах прохідників при учбово-курсовому комбінаті у період травень-липень 1981 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача 58 днів практичних навчань на курсах прохідників при учбово-курсовому комбінаті у період травень-липень 1981 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував під час призначення пенсії до пільгового стажу позивача період практичних навчань травень-липень 1981 року. Позивач стверджує, що наведений період навчання підтверджений відповідними архівними довідками, письмовими свідченнями та особовим рахунком нарахування заробітної плати, що надавались відповідачу разом з заявою від 10.12.2019.

Ухвалою суду від 15.01.2020 відкрито спрощене провадження у справі № 580/140/20 за даним позовом, без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач подав до суду відзив, у якому зазначив, що у трудовій книжці відсутні записи про навчання позивача на курсах в учбово-курсовому комбінаті. Наданими позивачем документами не підтверджено здійснення ним підземних робіт, що зараховуються до пільгового стажу, оскільки не можливо визначити, що позивач залучався до зазначених робіт протягом повного робочого дня.

10.02.2020 до суду надійшла відповідь на відзив від позивача.

Ухвалою суду від 13.02.2020 постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи № 580/140/20 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 28.02.2020 постановлено здійснювати розгляд справи за участю позивача у режимі відеоконференції. Забезпечити проведення судових засідань у режимі відеоконференції доручено Звенигородському районному суду Черкаської області.

У судове засідання з розгляду справи по суті, призначене на 10 год. 00 хв. 18.08.2020, прибув позивач.

Відповідач, належним чином повідомлений про місце, дату та час проведення судового засідання, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, заяв про поважність неявки представника відповідача або про причини такої неявки до суду не надходило.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вимоги ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Позивач просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

У період з 19.08.2020 по 11.09.2020 включно, суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О. перебував у відпустці, з огляду на що розгляд справи здійснюється у перший робочий день після відпустки - 14.09.2020.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Відповідно до записів трудової книжки та уточнюючої довідки від 06.06.2008 № 465 позивачу зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 31.07.1981 по 23.07.1996 на посадах прохідника підземного та машиніста гірничих виймальних машин.

Пільговий стаж становить - 14 років 11 місяців 23 дні.

Згідно з протоколом від 26.10.2008 № 373 позивачу призначено пенсію за віком за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, з врахуванням вказаного пільгового стажу.

Судом встановлено, що відповідно до особового розрахунку нарахування заробітної плати позивачу нараховано заробітну плату за 53 дні практичних навчань на курсах прохідників при Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» у період травень-липень 1981 року, що також зазначено в описовій частині позовної заяви, однак позивачем у прохальній частині позову допущено описку і помилково зазначено 58 днів. Кількість днів практичних занять, а саме 53 дня, підтверджуються архівною довідкою від 27.06.2017 № 105/11-04-04, що видана на підставі книги наказів по кадрам, особового рахунку та особової картки ОСОБА_1 за період роботи в Шахтоуправлінні «Ватутінське» ВО «Олександріявугілля» МВП УРСР за 1981 рік в грошових одиницях відповідного року (а.с. 12).

10.12.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до пільгового стажу період практичних навчань на курсах прохідників при Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» у період травень-липень 1981 року та у зв`язку з чим просив перерахувати пенсію.

Листом від 20.12.2019 № 1647-К-10 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії та зарахування до пільгового стажу періоду практичних занять, оскільки документально не підтверджено відповідні умови праці, а саме те, що позивач залучався до підземних робіт протягом повного робочого дня.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправними, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно ст. 58 Закону № 1058-ІV на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 1 ч. 2 с. 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

На підставі ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з п. 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 2.7. Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

На підставі п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з ч.1 ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатур (пункт «д» частини 1).

Частиною 1 ст. 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Щодо періоду навчання позивача в Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» (далі - УКК), суд зазначає, що у трудовій книжці НОМЕР_1 відсутній запис про проходження навчання позивачем.

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 період його навчанні в УКК за період травень-липень 1981 року, оскільки відомості про навчання відсутні у трудовій книзі та уточнюючій довідці № 465, що видана ДП «Ватутінвуглереструктуризація». Як зазначає відповідач, вказаними документами підтверджено період роботи позивача з 31.07.1981 до 23.07.1996 на посадах прохідника підземного та машиністом гірничовийомочних машин, який зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1. Вказані доводи відповідача, суд вважає необгрунтованими.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Так, в ході судового розгляду даної адміністративної справи судом допитано в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Свідок ОСОБА_2 зазначив, що працював начальником УКК Шахтоуправління «Ватутінське» та підтвердив, що позивач проходив навчання по професії «прохідник підземний» в УКК Шахтоуправління «Ватутінське». Зазначив, що навчання складалося з теоретичної і практичної частин. Вказав, що під час практичної частини навчання працювали в шахті «Богачівська» під наглядом майстра, виконували роботи під землею повну робочу зміну, піднятись на поверхню самостійно учень не мав змоги.

Свідок ОСОБА_3 підтвердив, що він разом з позивачем проходив навчання в УКК Шахтоуправління «Ватутінське». Зазначив, що навчання складалося з теоретичної і практичної частин. Практичну частину навчання свідок з позивачем проходили на дільниці підготовчих робіт № 1 шахти «Богачівська», де працювали під наглядом різних наставників-прохідників, працювали під землею повний робочий день, оскільки до місця роботи їх доставляли спецтранспортом, тому піднятись на поверхню раніше, ніж закінчиться зміна не можливо.

Свідок ОСОБА_4 зазначив, що працював заступником директора УКК Шахтоуправління «Ватутінське» та підтвердив, що позивач проходив начання по професії «прохідник підземний» в УКК. Пояснив, що для закріплення теоритичних знань, позивача направлено для проходження практичних занять на дільницю підготовчих робіт № 1 шахти «Богачівська», про що видано наказ по Шахтоуправлінню «Ватутінське». Пояснив, що накази, які стосувались навчального процесу в УКК зберігалися тимчасово. Такаж підтвердив, що комбінатом здійснювались перевірки шахти «Богачівська», щодо проходження навчальної практики, однак про дні проведення перевірок позивачу відомо не було.

Про проходження навчання позивачем також свідчить наказ від 29.07.1981 № 80-к, в якому вказано (мовою оригіналу): «п. 8. Перевести ОСОБА_5 : помощника машиниста буровой установки 4 разр. Участка рекультивации, на шахту «Богачевская», участок подготовительных работ № І, проходчиком подземным по ІУ разряду с оплатой 7 руб за 6-часовую рабочую смену с 31 июля 1981 г. после окончания курсов проходчиков при УКК и успешной сдачи экзаменов с его согласия.»

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 № 677/277/17.

Враховуючи вищевикладене, суд виснову, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, однак чинним законодавством України передбачено ряд інших документів, показань свідків для підтвердження трудового стажу, тому суд висновує, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу 53 дні практичних занять на курсах прохідників при Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» та у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, за правилами встановленими статтею 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 840 грн 80 коп., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 10.01.2020.

Враховуючи, що позовні вимоги підлягають до повного задоволення, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 грн 80 коп. належить стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 90, 139, 241-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу 53 дні практичних навчань на курсах прохідників при Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» у період травень-липень 1981 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 53 дні практичних навчань на курсах прохідників при Учбово-курсовому комбінаті Шахтоуправління «Ватутінське» у період травень-липень 1981 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14.09.2020.

Суддя С.О. Кульчицький