Справа № 440/3185/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3185/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ель Яагубі О.В.,

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Дзюбло О.І.,

представника третьої особи - Чимерис В.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", зобов`язання утриматися від порушення конституційних прав ОСОБА_3 та третіх осіб на всій території міста Полтави, при здійсненні повноважень виконавчого комітету.

Ухвалою від 23 червня 2020 року Полтавський окружний адміністративний суд (суддя Головко А.Б.) прийняв відповідну позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі, призначив підготовче судове засідання на 12:00 год. 04 серпня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

17 липня 2020 року ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування".

Ухвалою суду від 22 липня 2020 року (суддя Довгопол М.В.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/3802/20 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування". Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 30.07.2020 об`єднано в одне провадження справи № 440/3185/20 за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", зобов`язання утриматися від порушення конституційних прав ОСОБА_3 та третіх осіб на всій території міста Полтави, при здійсненні повноважень виконавчого комітету та № 440/3802/20 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування". Прийнято до розгляду судді Головка А.Б. адміністративну справу № 440/3802/20 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Присвоєно об`єднаному провадженню № 440/3185/20.

28 липня 2020 року ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про :

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_4 від 18.06.2020, поданого через Урядовий контактний центр, реєстраційний №ФИ-10808595;

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_4 від 18.06.2020, поданому через Урядовий контактний центр, реєстраційний №ФИ-10808595;

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі звернення ОСОБА_4 , реєстраційний №ФИ-10808595 від 18.06.2020, до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні - згідно з вимогами п.3.ст.7 Закону України "Про звернення громадян";

- визнання протиправним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування";

- скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування";

- зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_4 , реєстраційний №ФИ-10808595 від 18.06.2020, вжити заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 30 липня 2020 року (суддя Довгопол М.В. ) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/4003/20. роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_4 у справі №440/4003/20 шляхом виділення в окреме провадження з присвоєнням нового номера справи позовних вимог ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про 1) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_4 від 18.06.2020, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-10808595; 2) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_4 від 18.06.2020, поданому через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-10808595; 3) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі, звернення ОСОБА_4 реєстраційний №ФИ-10808595 від 18.06.2020 до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні - згідно з вимогами п.3.ст.7 Закону України "Про звернення громадян"; 4) зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_4 реєстраційний №ФИ-10808595 від 18.06.2020, вжити заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Справу № 440/4003/20 ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження. Об`єднано в одне провадження справу №440/4003/20 за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення із справою №440/3185/20 за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Присвоєно об`єднаній справі загальний №440/3185/20.

Ухвалою суду від 03 серпня 2020 року (суддя Головко А.Б.) вирішено об`єднати в одне провадження справи № 440/3185/20 за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", зобов`язання утриматися від порушення конституційних прав ОСОБА_3 та третіх осіб на всій території міста Полтави, при здійсненні повноважень виконавчого комітету та № 440/4003/20 за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування". Прийнято до розгляду судді Головка А.Б. адміністративну справу № 440/4003/20 за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Присвоєно об`єднаному провадженню № 440/3185/20.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що спірне рішення порушує права позивачів на пільговий проїзд транспортом та суперечить положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

14.07.2020 року від представника відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначав, що запровадження обмежень щодо встановлення часу проїзду пільгових категорій громадян було встановлено рішенням міської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 20.03.2020 року, яке було виконано відповідачем шляхом прийняття оспорюваного рішення. Вказане рішення прийнято на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", яке є чинним та підлягає обов`язковому виконанню.

Представники третіх осіб надали суду пояснення, відповідно до яких представники Міністерства у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітета по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада" підтримали позицію позивачів, а представники Кабінету Міністрів України, Полтавської обласної державної адміністрації підтримали позицію відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 року закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 08.09.2020 року позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 підтримали позов, а представник відповідача Дзюбло О.І. та представник третьої особи - Чимерис В.М. заперечували проти задоволення позову з підстав, викладених в заявах по суті справи.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини справи.

20.03.2020 року на позачерговому засіданні міської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій прийнято рішення, яке оформлено протоколом № 8/2020, про визначення з 23 березня 2020 року на період карантину на території міста Полтави години перевезення осіб пільгових категорій з 11 години 00 хвилини до 15 години 00 хвилин, щоденно, в міському пасажирському транспорті загального користування окрім осіб, які задіяні з проведення заходів із запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 /том 1, а.с. 124/.

20.03.2020 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", яким визначено з 23 березня 2020 року на період карантину на території міста Полтави години перевезення осіб пільгових категорій з 11 години 00 хвилини до 15 години 00 хвилин, щоденно, в міському пасажирському транспорті загального користування окрім осіб, які задіяні з проведення заходів із запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 /том 1, а.с. 123/.

31.07.2020 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 219, яким вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 року № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування".

Не погодившись з рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 року № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування" позивачі оскаржили його до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України від 28.06.1991 № 254к/96-ВР визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень розділу II „Права, свободи та обов`язки людини і громадянина" Основного Закону України, зокрема: - кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (частина перша статті 33); - кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується; держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю (частини перша, друга статті 43); - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46);

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України; в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень; не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

11 березня 2020 року прийнята постанова КМ України № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова), якою, відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України установлено карантин.

16.03.2020 прийнята постанова КМ України № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211», якою заборонено, зокрема: 4) з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р.: регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями); перевезення понад 10 пасажирів одночасно в одному транспортному засобі у міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспорті, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах у звичайному режимі руху; перевезення понад 10 пасажирів одночасно в автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі; заїзд на територію автостанцій автобусів, які здійснюють перевезення пасажирів у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні, та реалізацію власниками автостанцій квитків автомобільним перевізникам, які виконують такі перевезення.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин це: - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб; - обмежувальні протиепідемічні заходи - медико-санітарні та адміністративні заходи, що здійснюються в межах осередку інфекційної хвороби з метою запобігання її поширенню; - протиепідемічні заходи - комплекс організаційних, медико-санітарних, ветеринарних, інженерно-технічних, адміністративних та інших заходів, що здійснюються з метою запобігання поширенню інфекційних хвороб, локалізації та ліквідації їх осередків, спалахів та епідемій.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально- технічного забезпечення цих заходів і робіт.

Статтею 10 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що основними принципами профілактики інфекційних хвороб є: - визнання захисту населення від інфекційних хвороб одним із пріоритетних напрямів діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; - дотримання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил і норм при здійсненні будь-яких видів діяльності; - комплексність проведення профілактичних, протиепідемічних, соціальних і освітніх заходів, обов`язковість їх фінансування.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене вище до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься вжиття комплексу профілактичних і протиепідемічних заходів, у тому числі адміністративного характеру, спрямованих для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Статтею 30 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину.

Так, на територіях, де встановлено карантин, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надається право: залучати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності до виконання заходів з локалізації та ліквідації епідемії чи спалаху інфекційної хвороби; залучати для тимчасового використання транспортні засоби, будівлі, споруди, обладнання, інше майно підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, необхідне для здійснення профілактичних і протиепідемічних заходів, із наступним повним відшкодуванням у встановленому законом порядку його вартості або витрат, пов`язаних з його використанням; установлювати особливий режим в`їзду, виїзду на території карантину та окремих адміністративно-територіальних одиниць громадян і транспортних засобів, а у разі необхідності - проводити санітарний огляд речей, багажу, транспортних засобів та вантажів; запроваджувати більш жорсткі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води; установлювати особливий порядок проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних, та інших заходів; створювати на в`їздах, виїздах на території карантину та окремих адміністративно-територіальних одиниць, що знаходяться на території карантину, контрольно-пропускні пункти, залучати в установленому порядку для роботи в цих пунктах військовослужбовців, працівників, матеріально-технічні та транспортні засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, частин та підрозділів центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку.

Тобто, вказаною нормою права передбачено можливість запровадження на відповідних територіях чи об`єктах особливих умов пересування і перевезення, а не наділення повноваженнями на скасування пільг щодо перевезення.

Надаючи оцінку спірному рішенню суд зазначає, що вказане рішення стосувалося обсягу прав осіб пільгових категорій на безкоштовний проїзд в міському пасажирському транспорті загального користування на території м. Полтави.

При цьому, оскільки спірним рішенням запроваджувались часові рамки на пільговий проїзд окремих категорій осіб, фактично у рішенні йдеться про звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом.

Поряд з цим суд враховує, що пунктом 7 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Згідно пункту 7 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі. Це право поширюється і на особу, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи.

Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними ( частина 3 статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Згідно статті 38-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особи з інвалідністю I та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом не допускається.

Таким чином, спірне рішення не відповідає вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Крім цього, слід зазначити, що постанова КМ України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», не містить положень, які регулюють порядок перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування.

Надаючи оцінку спірному рішенню за критерієм обґрунтованості суд зазначає, що відповідними пільгами користуються і ті громадяни, які продовжують працювати в умовах карантину та добираються до роботи на громадському транспорті, а тому мета спірного рішення не відповідає постанові КМ України від 11.03.2020 року № 211.

Виходячи з викладеного суд приходить до висновку про визнання протиправним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 71 від 20.03.2020 року "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування".

В іншій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки права позивачів порушуються не діями по прийняттю спірного рішення, а самим рішенням, тому належним способом захисту прав позивачів є скасування самого рішення.

При цьому суд враховує, що станом на момент розгляду судової справи спірне рішення скасоване рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 31.07.2020 року № 219.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача утриматися від вчинення дій, які порушують конституційні права ОСОБА_3 , оскільки такого наміру відповідача під час розгляду справу судом не встановлено.

Відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 71 від 20.03.2020 року "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування".

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14.09.2020 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко