Справа № 540/1583/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

07 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1583/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 27.02.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0428;

- зобов`язати Григорівську сільську раду Чаплинського району Херсонської області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 27.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0428 з прийняттям відповідного рішення;

- стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правову допомогу в розмірі 9000 грн.;

- встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов`язання Григорівську сільську раду подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом місяця із дня набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою від 19.06.2020 року по справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін (письмове провадження).

06.07.2020 року відповідач подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечував, посилаючись, що позовну заяву у даній справі прийнято на захист порушеного цивільного права щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про приватноправовий характер, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин. Також зазначив, що згідно протоколу пленарного засідання 40 сесії Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області сьомого скликання від 14.04.2020 року прийнято рішення, яким зобов`язано земельний відділ провести ряд заходів щодо встановлення власників посівів на земельних ділянках на які претендують особи. Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки комунальної власності загальною площею 7,3819 га, кадастровий номер :02:001:0428 підтверджено факт обробки та наявності посівів та прийнято рішення щодо встановлення осіб, які самовільно та самоуправно обробляють вказану земельну ділянку. Крім того, зазначено, що триває процес встановлення власників посівів та наявності у них правоустановчих документів на користування зазначеною вище земельною ділянкою та наявності розробленого проекту землеустрою. У зв`язку із чим відповідач не міг прийняти рішення щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки до вчинення питання щодо наявності інших проектів землеустрою (схем землеустрою), що свідчило б про невідповідність місця розташування об`єкта та встановлення власників посівів с/г культур. У зв`язку із чим просить закрити провадження по справі.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

На підставі частини десятої статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як установлено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 27.02.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0428.

Виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача, яка виразилась у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2020 року., яке в силу законодавчих приписів належить до його виключної компетенції як органу виконавчої влади, тому законність таких дій (бездіяльності) підлягає перевірці адміністративним судом.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.11.2019 р. у справі № 826/23389/15.

Крім того, суд зазначає, що у своєму клопотанні відповідач не зазначає про прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу у власність чи в оренду іншим особам земельної ділянки, стосовно якої позивач порушував питання перед Григорівською сільською радою Чаплинського району Херсонської області про надання дозолу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у цій справі спір, який виникає з цивільних правовідносин, - відсутній, а дослідженню підлягають виключно бездіяльність Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області, яка у межах спірних відносин діє як суб`єкт владних повноважень, що свідчить про поширення на цю справу юрисдикції адміністративного суду.

Зазначена правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 28.11.2018 р. у справі № 826/5735/16.

Ураховуючи вищевикладене, суд зазначає, що у задоволенні клопотання Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про закриття провадження у справі слід відмовити.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про закриття провадження у справі.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Д.К. Василяка