Справа № 640/2685/19
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

07 вересня 2020 року

м. Київ

Справа № 640/2685/19

Провадження № 11-284за20

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Золотнікова О. С.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.

розглянула матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі № 640/2685/19 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради (далі - Міськрада) про скасування рішення, визнання дій протиправними й зобов`язання вчинити дії та

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міськради, у якому просив:

- скасувати рішення відповідача від 28 листопада 2017 року № 552/3559 «Про внесення змін до Міської цільової програми «Здоров`я киян» на 2017-2019 роки»;

- визнати дії Міськради та особисто міського голови протиправними та зловживанням владою;

- зобов`язати відповідача знати закон для прийняття рішень.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 03 березня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року, в задоволенні позову відмовив.

Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, 27 серпня 2020 року ОСОБА_1 подав до Великої Палати Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 03 серпня 2020 року повернув його касаційну скаргу, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і прийняти «відповідне» рішення.

Проте подана касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Велика Палата Верховного Суду є постійно діючим колегіальним органом Верховного Суду, до складу якого входить двадцять один суддя Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду: 1) у визначених законом випадках здійснює перегляд судових рішень у касаційному порядку з метою забезпечення однакового застосування судами норм права; 2) діє як суд апеляційної інстанції у справах, розглянутих Верховним Судом як судом першої інстанції; 3) аналізує судову статистику та вивчає судову практику, здійснює узагальнення судової практики; 4) здійснює інші повноваження, визначені законом.

У Кодексі адміністративного судочинства України (далі - КАС України) чітко визначено випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.

Підстави та порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначено статтями 346 та 347 КАС України.

Зі змісту зазначених норм убачається, що Велика Палата Верховного Суду здійснює касаційний перегляд судових рішень у випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, лише у разі передачі їй справи касаційним судом, який після відкриття касаційного провадження встановив наявність відповідних обставин.

Частиною першою статті 331 КАС України передбачено, що касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги в порядку статті 331 КАС України.

Таким чином, надіслана безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду касаційна скарга ОСОБА_1 подана не у спосіб, встановлений законом, а саме до неналежного суду.

Той факт, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 03 серпня 2020 року повернув ОСОБА_1 його касаційну скаргу, подану вперше до належного суду, у зв`язку з неусуненням скаржником недоліків скарги, що була залишена без руху, не позбавляє позивача права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

Ураховуючи викладене та зважаючи на відсутність у Великої Палати Верховного Суду законних підстав для вчинення процесуальних дій, пов`язаних з вирішенням питання щодо відкриття касаційного провадження, касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає передачі до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Крім цього, ОСОБА_1 просить Велику Палату Верховного Суду надати правову оцінку «діяльності правосуддя України», відповівши на поставлені у касаційній скарзі запитання, що зводяться дойого незгоди з ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року.

Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції у зазначених вище справах.

При цьому положеннями КАС України не передбачено права учасника справи звертатися безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду із запитаннями щодо надання правової оцінки «діяльності правосуддя України», тому у Великої Палати Верховного Суду немає правових підстав для прийняття до розгляду такого звернення ОСОБА_1 .

Водночас Велика Палата Верховного Суду також звертає увагу позивача на відсутність у Великої Палати повноважень щодо скасування ухвали суду касаційної інстанції про повернення касаційної скарги у зв`язку з неусуненням недоліків скарги, яка була залишена без руху.

Керуючись статтями 331, 346 і 347 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі № 640/2685/19 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - передати до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

2. Відмовити у прийнятті до розгляду звернення ОСОБА_1 щодо надання правової оцінки «діяльності правосуддя України».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. С. Золотніков

Судді: Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко

Т. О. Анцупова Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук В. В. Пророк

Ю. Л. Власов Л. І. Рогач

М. І. Гриців О. М. Ситнік

В. І. Данішевська О. С. Ткачук

Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич

О. Р. Кібенко О. Г. Яновська

В. С. Князєв