Справа № 580/2873/19
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2020 року справа № 580/2873/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Виноградової А.С.,

представника відповідача - Ободовського Д.В. (згідно з довіреністю),

розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

17.09.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Управління Держпраці у Черкаській області (18000, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд.205; ) (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання затвердженого акту від 20.08.2019 форми Н-1/П та зобов`язання відповідача надати їй затверджений примірник цього акту.

В обґрунтування позову зазначено, що за наслідками розслідування нещасного випадку комісією з його розслідування складений акт від 20.08.2019 форми Н-1/П про нещасний випадок, який відповідно до вимог чинного законодавства має бути затверджений відповідачем, чого ним всупереч вимог закону не здійснено.

Ухвалою суду від 18.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

08.10.2019 відповідач надав суду відзив, в якому просив у задоволені позову відмовити в повному обсязі. В обгрунтування зазначив, що за наслідками вивчення акту від 20.08.2019 №Н-1/П та матеріалів спеціального розслідування, отриманих ним 27.08.2019, виявив, що спеціальна комісія не врахувала та не усунула окремих недоліків, зазначених у листі від 09.08.2019 №07-13/2803, порушила вимоги Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві. Оскільки, вказаний Акт не містить необхідної інформації, відповідач не мав підстав його затвердити.

Ухвалою від 08.10.2019 суд задовольнив клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін та призначив судове засідання. Також задовольнив клопотання позивача про розгляд справи за її відсутності.

Позивач 16.10.2019 подав до суду відповідь на відзив, в якій просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, мотивуючи тим, що, на його думку, відповідач порушив п.46 Порядку №337 та не затвердив вказаний вище Акт у строк до 30.08.2019.

Ухвалою суду від 16.10.2020 суд задовольнив клопотання відповідача та зупинив провадження у справі до часу набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду за наслідками вирішення спору у справі №580/2728/19.

23.10.2019 відповідач подав до суду заперечення, в якому просив відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування вказав, що посилання позивача на порушення відповідачем вимог п.46 Порядку №337 є безпідставними, оскільки відповідач реалізував можливості, передбачені наведеною нормою, шляхом повернення листом від 09.08.2019 №07-13/2803 для доопрацювання матеріалів спеціального розслідування. Через безрезультативність проведених дій, з метою забезпечення проведення належного спеціального розслідування нещасного випадку скористався наданими п.п.54, 58 вказаного Порядку №337 повноваженнями щодо призначення повторного спеціального розслідування.

Ухвалою від 13.08.2020 суд поновив провадження та продовжив судовий розгляд справи.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову з огляду на таке.

Суд встановив, що згідно з даними ЄДРПОУ позивач зареєстрована, як фізична особа-підприємець (РНОКПП НОМЕР_1 ), здійснює господарську діяльність, зокрема згідно з кодами КВЕД: 78.10 "Діяльність агентств працевлаштування", "Діяльність агентств тимчасового працевлаштування", "Інша діяльність із забезпечення трудовими ресурсами".

01.06.2017 позивач уклала з ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» договір №235/17 (далі - Договір), відповідно до якого позивач зобов`язаний надавати за вимогою цього підприємства послуги щодо надання працівників для участі у виробничому процесі, управлінні виробництвом чи для виконання інших функцій, пов`язаних із виробництвом чи в реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), на умовах визначених цим договором.

Відповідно до п.2.1 вказаного Договору позивач взяв на себе обов`язки щодо:

підбору і направлення в розпорядження ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» кваліфікованих робітників;

обов`язку надати йому документи, які підтверджують кваліфікацію і досвід роботи наданих позивачем робітників;

понесення повної відповідальності за виплату наданим робітникам заробітної плати та інших премій, а також забезпечення робітників передбаченими діючим трудовим законодавством соціальних і трудових гарантій та пільг, в тому числі компенсацію шкоди у випадку трудового ушкодження чи іншого порушення здоров`я;

начислення і виплати податків та інших обов`язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, нарахованих у зв`язку із виплатою наданим робітникам винагороди;

належного оформлення трудових договорів з робітниками;

забезпечення направлених робітників індивідуальними засобами захисту та спецодягом відповідно до норм законодавства про охорону праці.

Пунктами 2.3.3 - 2.3.5 Договору ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» взяв на себе обов`язки щодо: забезпечення працівників належними та відповідними до вимог законодавства України про охорону праці, умовами для виконання покладених на працівників функцій; щодо проведення вхідного та первинного інструктажів по дотриманню вимог техніки з охорони праці з зазначенням норм і правил діючих на території ПрАТ «ВКВ»; забезпечення за свій рахунок працівників всіма необхідними документами, матеріалами, знаряддями (крім спецодягу), приміщеннями і всім необхідним для здійснення працівниками професійної діяльності в інтересах ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів».

Приватне акціонерне товариство «Ватутінський комбінат вогнетривів» згідно з даними ЄДРПОУ (), здійснює свою діяльність з добування піску, гравію, глин і каоліну, виробництва вогнетривких виробів (основний), неспеціалізованої оптової торгівлі.

29.12.2017 вказані учасники (сторони) договору уклали додаткову угоду, згідно з якою подовжити термін дії Договору до 31.12.2018.

30.01.2019 ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» подав заявку позивачу щодо надання персоналу. Відповідно до направлення позивача на виконання Договору направлені на термін з 01.01.2019 до 31.12.2019 працівники, у т.ч. ОСОБА_2 (далі - потерпілий), як підсобний працівник, що наказом позивача від 22.11.2018 №62-2018 прийнятий позивачем на роботу водієм навантажувача згідно з трудовим договором від 22.11.2018, дані про який відображені в його трудовій книжці.

Відповідно до посвідчення від 08.11.2017 вказаній особі присвоєно кваліфікований рівень з робітничих професій - водій навантажувача (четвертого розряду).

20.02.2019 о 23 год. 55 хв. на території вказаного підприємства під час виконання потерпілим трудових функцій стався нещасний випадок, внаслідок якого він отримав тяжкі тілесні пошкодження.

21.02.2019 Звенигородська центральна районна лікарня направила екстренне повідомлення про звернення потерпілого щодо настання нещасного випадку на виробництві з попереднім діагнозом повна травматична ампутація верхньої лівої кінцівки на рівні в/з плеча.

Наказом відповідача від 22.02.2019 №27-р призначена комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку з потерпілим у позивача.

За наслідками спеціального розслідування 08.08.2019 до відповідача надійшов акт форми Н-1/П та матеріали спеціального розслідування.

Листом від 09.08.2019 №07-13/2803 відповідач повернув поданий акт перевірки на доопрацювання зазначивши, що спеціальна комісія, зокрема не зазначила особу, яка допустила порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці роботодавця потерпілого ФОП ОСОБА_1 , неякісно та не в повному обсязі розробила плани заходів щодо запобігання виникненню подібних нещасних випадків.

Спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку з потерпілим у позивача повторно склала акт від 20.08.2019 форми Н-1/П та разом з матеріалами спеціального розслідування направила його до відповідача 27.08.2019 на затвердження.

28.08.2019 начальник відділу розслідування, аналізу обліку аварій і виробничого травматизму та інспектування відповідача ОСОБА_3 подав заступнику начальника управління Держпраці у Черкаській області Жарковій М.В. службову записку від 28.08.2019 №2177/07 щодо не врахування та не усунення недоліків, викладених в листі від 09.08.2019 №07-13/2803 про порушення вимог Порядку №337.

Відповідач повернув акт на доопрацювання зазначивши, що залишилися не дослідженими розділи та пункти Акту:

1. У розділі 1 «Відомості про потерпілого» зазначено, що проходження навчання за професією «водій навантажувача», перевірка знань з охорони праці та професійний добір для потерпілого не вимагається. Проте згідно з вимогами пункту 4.1 розділу 4 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, потерпілий повинен був пройти спеціальне навчання, перевірку знань з охорони праці та професійний добір;

2. У розділі 1 «Відомості про потерпілого» зазначено дату проведення вступного інструктажу з охорони праці на ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» - 19 листопада 2018 року. Проте у розділі 4 «Обставини, за яких стався (сталося/сталася) нещасний випадок, гостре професійне захворювання (отруєння) аварія» зазначено, що відповідно до направлення від 21.12.2018 ФОП ОСОБА_1 відрядила своїх працівників, у тому числі і ОСОБА_2 до ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» для виконання робіт на термін з 01.01.2019 до 31.12.2019;

3. Матеріали спеціального розслідування не містять доказів, що підтверджують факт направлення потерпілого на проходження попереднього медичного огляду позивачем;

4. Зі змісту розділу 3 «Характеристика діяльності підприємства (установи, організації) та місця, де стався (сталося/сталася) нещасний випадок, гостре професійне захворювання (отруєння), аварія» вбачається, що у ФОП ОСОБА_1 відсутні недоліки в організації роботи з охорони праці та виконанні функцій покладених на службу охорони праці. Проте згідно з даними отриманих матеріалів спеціального розслідування потерпілому не проведено навчання за професією, перевірку знань з охорони праці, професійного добору та періодичного медичного огляду. Тобто, в акті зазначена недостовірна інформація;

5. У розділі 5 «Вид події та причини настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, шкідливі або небезпечні виробничі фактори» однією з причин визначено незадовільне функціонування, недосконалість або відсутність системи управління охороною праці, чим порушено вимоги «Типового положення про службу охорони праці». Проте в матеріалах спеціального розслідування відсутні підтверджуючі документи проведення попереднього медичного огляду та копії Інструкцій з охорони праці по яким проведено потерпілому інструктажі.

6. На підставі матеріалів спеціального розслідування встановлено, що згідно з трудовою книжкою (копія наказу на призначення відсутня в матеріалах) ОСОБА_4 прийнятий на роботу до ФОП ОСОБА_1 водієм навантажувача. У порушення вимог статті 31 Кодексу законів про працю України ФОП ОСОБА_1 , не отримавши письмової згоди потерпілого та не зробивши відповідні відмітки в його трудовій книжці, направила ОСОБА_4 до ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» для виконання робіт за професією - підсобний працівник.

7. У розділі 8 «Особи, які допустили порушення вимог законодавства з охорони на гігієни праці хибно визначено про порушення вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці та навколишнього середовища ПрАТ «ВКВ» ОСОБА_5 , в той час як роботодавцем потерпілого є позивач.

8. У розділі 8 «Особи які допустили порушення вимог законодавства з охорони та гігієни праці» хибно визначено, що порушення вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Положення про розробку інструкції з охорони праці, допущенно начальником шамотно-випалювального цеху ПрАТ «Ватутінський комбінат вогнетривів» ОСОБА_6 , в той час як роботодавцем у потерпілого є ФОП ОСОБА_1 .

9. У розділі 8 «Особи, які допустили порушення вимог законодавства з охорони та гігієни праці» зазначено, що дробильником шамотно-випалювального цеху ПрАТ «ВКВ» ОСОБА_7 порушено вимоги п. 3.4 та 3.6 Інструкції №141 по охороні праці для дробильника ШОЦ. Проте порушення даних пунктів не відображено в розділі 4 акту «Обставини, за яких стався нещасний випадок».

10. У розділі 8 «Особи, які допустили порушення вимог законодавства з охорони та гігієни праці» не зазначено роботодавця потерпілого, всупереч доказам його вини, наявними в матеріалах справии.

11. У розділі 9 «Заходи щодо запобігання подібним нещасним випадкам, гострим професійним захворюванням (отруєнням), аваріям» такі заходи розроблено неякісно та не в повному обсязі.

Наказом від 29.08.2019 №142-р відповідач призначив комісію з повторного спеціального розслідування нещасного випадку у позивача.

Не погоджуючись зі вкзаними обставинами позивач подала позов до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд врахував, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення №96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п.7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 03.08.2015 №68 у редакції наказу Держпраці від 09.08.2018 №84 (далі - Положення), відповідач є територіальним органом Державної служби України з питань праці та відповідно їй підпорядковується.

Згідно з абз.3 підп.27 п.4 вказаного Положення передбачено, що відповідач згідно з покладеними на нього завданннями, здійснює розслідування та веде облік аварій та нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1232 затверджено Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві. Зазначена постанова 01.07.2019 втратила чинність у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 17.04.2019 №337, якою затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку, даний порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пункт 10 Порядку визначає, що спеціальному розслідуванню підлягають нещасні випадки із смертельними наслідками; групові нещасні випадки; випадки смерті працівників під час виконання ними трудових (посадових) обов`язків; гострі професійні захворювання (отруєння), що призвели до тяжких чи смертельних наслідків; нещасні випадки, факт настання яких встановлено у судовому порядку, а підприємство (установа, організація), на якому вони сталися, ліквідовано без правонаступника; нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого; випадки зникнення працівника під час виконання трудових (посадових) обов`язків; нещасні випадки з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства; нещасні випадки, що сталися з особами, фактично допущеними до роботи без оформлення трудового договору (контракту).

Згідно з п.15 Порядку до складу спеціальної комісії входять: посадова особа Держпраці та/або її територіального органу (голова комісії); представник робочого органу Фонду; представник уповноваженого органу чи наглядової ради підприємства (у разі її утворення) або місцевої держадміністрації чи органу місцевого самоврядування у разі, коли зазначений орган відсутній; керівник (спеціаліст) служби охорони праці підприємства (установи, організації) або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представник роботодавця; представник первинної організації профспілки, членом якої є постраждалий (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); представник профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб`єднання; представник місцевої держадміністрації або органу місцевого самоврядування у разі, коли нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) сталися з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами - підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства;лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

У разі настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) на території іншого підприємства (установи, організації) до складу спеціальної комісії включаються представники такого підприємства (установи, організації).

Відповідно до п.12 Порядку визначено, що на підприємстві (в установі, організації) утворюється комісія з розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь), що не підлягають спеціальному розслідуванню.

Згідно з п.13 Порядку до складу комісії входять: керівник (спеціаліст) служби охорони праці або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці (голова комісії); представник робочого органу Фонду; представник первинної організації профспілки (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); інші представники підприємства (установи, організації), посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

До складу комісії не може входити безпосередній керівник потерпілого.

Відповідно до п. 33 Порядку спеціальна комісія зобов`язана:

провести засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), на якому розглянути інформацію про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), розподілити функції між членами комісії, провести зустріч з потерпілим (членами його сім`ї чи уповноваженою ними особою) та скласти протоколи засідання комісії згідно з додатком 4;

обстежити місце, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, та скласти відповідний протокол згідно з додатком 5, розробити ескіз місця, де сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння), аварія, згідно з додатком 6 і провести фотографування місця настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), аварії (у разі потреби та можливості); одержати письмові пояснення від роботодавця та його представників, посадових осіб, працівників підприємства (установи, організації), потерпілого (якщо це можливо) згідно з додатком 7, опитати осіб - свідків нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та осіб, причетних до них, згідно з додатком 8;

вивчити наявні на підприємстві документи та матеріали стосовно нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та у разі потреби надіслати запити до відповідних закладів охорони здоров`я для отримання медичних висновків щодо зв`язку нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) з впливом на потерпілого небезпечних (шкідливих) виробничих факторів та/або факторів важкості та напруженості трудового процесу;

визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, згідно з додатком 9;

визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертизи тощо для встановлення причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

з`ясувати обставини та причини настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння);

визначити, пов`язані чи не пов`язані нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) з виробництвом;

установити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці;

вивчити документи, що дають змогу відстежити походження нехарчової продукції, під час використання (експлуатації) якої сталися нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) або використання (експлуатація) якої могло стати їх причиною (договори, товарно-супровідну документацію тощо), і подати інформацію про таку продукцію та документи про її походження до відповідного органу державного ринкового нагляду (у разі проведення спеціального розслідування);

розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та/або гострим професійним захворюванням (отруєнням), у тому числі пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів з охорони праці;

скласти акти за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення) згідно з додатком 11 у кількості, визначеній рішенням комісії (спеціальної комісії); у разі настання групових нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого;

розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 6, 8, 9 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною);

у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння), пов`язаного з виробництвом, крім акта за формою Н-1, скласти картку обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 (далі - картка за формою П-5) згідно з додатком 22;

передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування та примірники таких актів керівнику підприємства (установи, організації) або органу, що утворив комісію (спеціальну комісію), для їх розгляду та затвердження;

дотримуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування та задокументовані в акті за формою Н-1.

Отже, матеріали відповідного розслідування нещасного випадку у заявлених спірних правовідносинах повинні містити всі вказані вище відомості до часу прийняття подальших рішень суб`єктами владних повноважень.

Згідно з п.46 Порядку голова (заступник Голови) Держпраці або керівник її територіального органу, що утворив спеціальну комісію, повинен протягом трьох робочих днів після надходження матеріалів спеціального розслідування розглянути їх та затвердити примірники акта за формою Н-1 або у разі невстановлення причин настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння); невизнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаним з виробництвом за наявних обставин, за яких нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) визнаються пов`язаними з виробництвом; невстановлення осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці; нерозроблення плану заходів щодо запобігання виникненню подібних нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) обґрунтовано повернути їх на доопрацювання, продовживши наказом строк розслідування до п`яти робочих днів.

Щодо викладених зауважень відповідача, що викликати необхідність у призначенні ним комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку у позивача, суд врахував.

Як зазначено вище, потерпілий прийнятий на роботу до позивача (мав трудові відносини) водієм навантажувача. Водночас направлений до підприємства як підсобний робітник.

Відповідно ч.1 ст.21 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Оскільки трудові відносини потерпілий мав саме з позивачем і за його дорученням виконував роботи на підприємстві, в результаті яких отримав травму, матеріали службового розслідування повинні містити інформацію про позивача, як роботодавця.

Згідно з ст.31 КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.

Статтею 32 КЗпП України передбачено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

В матеріалах спеціального розслідування відсутні документи, що підтверджують переведення потерпілого з посади водія навантажувача на посаду підсобного робітника.

Згідно ч.1 ст.18 Закону України від 27.12.2019 2694-XII «Про охорону праці» працівники в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця, інструктаж з питань охорони праці. Згідно ч.6 вказаної статті не допускаються до роботи працівники, які не пройшли інструктаж з охорони праці.

Отже, позивач зобов`язана була під час направлення та залучення позивача до виконання інших, не передбачених умовами його трудового договору, робіт провести з ним первинний інструктаж з питань охорони праці.

Суд встановив, що викладені в наданих вище листах відповідача зауваження до акту розслідування нещасного випадку є обгрунтованими, відповідають вимогам закону та дійсним обставинам справи в частині їх неврахування спеціальною комісією. Отже, не затверджуючи позивачу акт, що складений з порушенням вимог закону, що не дозволили дійти об`єктивних висновків під час розслідування отримання потерпілим травм, відповідач діяв з дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до п.54 Порядку контроль за своєчасністю та об`єктивністю проведення розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь), аварій, підготовкою матеріалів розслідування, веденням їх обліку, вжиттям заходів до усунення причин їх настання здійснюють Держпраці та робочі органи Фонду відповідно до компетенції.

Відповідно до норм п.58 Порядку протягом трьох років з дати отримання акта за формою Н-1 потерпілий, член його сім`ї чи уповноважена ними особа або органи, установи та організації, представники яких брали участь у розслідуванні нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), мають право звернутися до роботодавця, Держпраці або її територіального органу щодо призначення повторного розслідування (спеціального розслідування) у зв`язку з незгодою з обставинами та причинами настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та/або з висновком комісії, які викладені в акті за формою Н-1. За наявності документів, що можуть суттєво вплинути на висновки комісії (спеціальної комісії), роботодавцем, Держпраці або її територіальним органом (або юридичною особою, яка утворювала комісію, та її органом управління) вживаються заходи до призначення повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння).

Голова Держпраці або керівник її територіального органу у разі невиконання спеціальною комісією визначених цим Порядком обов`язків має право призначити повторне спеціальне розслідування нещасного випадку. Повторне розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) проводиться комісією (спеціальною комісією) в іншому складі (із заміною всіх членів комісії).

Відповідно до п.59 вказаного Порядку уповноважений орган чи наглядова рада підприємства (у разі її утворення), а у разі їх відсутності місцева держадміністрація або орган місцевого самоврядування після одержання матеріалів спеціального розслідування повинні розглянути обставини та причини настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), аварії та розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам та/або гострим професійним захворюванням (отруєнням), аваріям.

Суд врахував, що вказаний наказ відповідача оспорений у судовому порядку у справі №580/2728/19. Згідно з резолютивною частиною постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020, що набрала законної сили 28.07.2020, апеляційну скаргу Управління Держпраці у Черкаській області задоволено, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 скасовано та прийнято постанову, якою у задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про скасування наказу від 29.08.2019 №142-р відмовлено. Отже, правомірність вказаного наказу підтверджена рішенням суду, що набрало законної сили.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, у завлених спірних правовідносинах відповідач діяв на виконання вимог вказаних вище норм для здійснення належного контролю за своєчасністю та об`єктивністю проведення розслідування нещасних випадків. Тому не затвердження вказаного позивачем акту, що містив згідно з обгрунтованими доводами відповідача істотні недоліки, є правомірним.

Враховуючи межі заявлених позовних вимог, системний аналіз положень чинного законодавства України та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач у заявлених спірних правовідносинах діяв з дотриманням меж, порядку та способу дій, визначених законом, і їх порушень не допустив. Як наслідок, заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, а понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 138-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Держпраці у Черкаській області () про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання їй затвердженого акту від 20.08.2019 форми Н-1/П та зобов`язання надати їй затверджений примірник цього акту.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст рішення виготовлений і підписаний 14.09.2020.