Справа № 824/70/20-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/70/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

26 серпня 2020 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

представника позивача: Польового В.М.,

представника відповідача: Брилянт І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа - секретар Новодністровської міської ради Чернівецької області Цимбалюк Наталя Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа - секретар Новодністровської міської ради Чернівецької області Цимбалюк Н.О., в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення 91 сесії Новодністровської міської ради VІІ скликання від 18 грудня 2019 року №306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 ";

- поновити позивача на посаді Новодністровського міського голови з 18 грудня 2019 року;

- стягнути з Новодністровської міської ради на користь позивача суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 18 грудня 2019 року по день прийняття судом рішення про поновлення на посаді;

- рішення в частині поновлення позивача на посаді Новодністровського міського голови та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць - допустити до негайного виконання.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, хоча належним чином повідомлялась про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно розпорядження Новодністровського міського голови від 12.12.2019 року № 326-р "Про скликання 91-ї (позачергової) сесії Новодністровської міської ради VII скликання" вирішено, скликати 18 грудня 2019 року 91-шу (позачергову) сесію Новодністровської міської ради VII скликання. Засідання провести в залі засідань міської ради. Початок о 17:00 год.

На розгляд ради винести такі питання: Про внесення змін до міського бюджету на 2019 рік. Про місцевий бюджет Новодністровської міської ОТГ на 2020 рік. Визначити відповідальних за підготовку питань та проектів рішень: ОСОБА_2 - питання №1, 2.

Для попереднього розгляду питань, що вносяться до порядку денного 91-ї (позачергової) сесії VII скликання Новодністровської міської ради провести спільне засідання постійних депутатських комісій 18 грудня 2019 року о 16-00 год. в залі засідань Новодністровської міської ради. Начальнику відділу організаційної роботи та зв`язків із громадськістю Лєснік О.П. повідомити депутатів та запрошених про скликання 91-ї сесії Новодністровської міської ради VII скликання.

Із змісту депутатського запиту депутата Новодністровської міської ради Кордонського В.В. від 18.11.2019 року №1943 та депутатського запиту депутата Цимбалюк Н.О. № 1613 від 17.09.2019 року вбачається, що останні заявили клопотання включити в порядок денний пленарного засідання ради питання про дострокове припинення повноважень міського голови.

Також, із змісту витягу з протоколу №1 зборів жителів м. Новодністьровська від 22.05.2018 року встановлено, що в присутності 732 чоловік, серед яких запрошені ветерани АТО м. Сокиряни, Мог-Подільська, Кам - Подільська, Чернівців, голова та члени виконкому, депутати міської ради. Слухали питання про відставку міського голови ОСОБА_1 , інформацію надав депутат міської ради Кордонський В.В . Заслухавши інформацію депутата Кордонського В.В. та виступи громадян збори громади міста Новодністровська вирішили:

-на підставі ч. 2,3 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" зобов`язати депутата Новодністровської міської ради Манаскурова Ігоря Вікторовича зареєструвати на сесії Новодністровської 24 травня 2018 року депутатський запит "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ";

- у разі невиконання вимог громади депутатам міської ради про дострокове припинення міського голови ОСОБА_1 громаді міста перейти до радикальних дій.

Згідно рішення 86 сесії VІІ скликання від 26.09.2019 року №227 "Про недовіру міському голові ОСОБА_1 " вирішено виразити недовіру міському голові, розірвати договір зберігання службового автомобіля та вжити заходів щодо повернення його в місто. Скасувати рішення Новодністровської міської ради від 26.01.2017 року № 22 "Про преміювання міського голови та заступників міського голови". Розпорядження про преміювання працівників виконавчих органів міської ради погоджувати на сесії міської ради. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради та комісію з питань регламенту, законності та регуляторних актів.

Із змісту протоколу Новодністровського ВП КВП ГУНП в Чернівецькій області серії АПР18 №0941881 від 12.12. 2019 року встановлено, що 12.12.2019 року біля 13:00 год. гр. ОСОБА_1 перебував на своєму робочому місці в приміщенні Новодністровської міської ради в п`яному вигляді, від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння відмовився, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 179 КУпАП.

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №1 від 21.02.2020 року адміністративної комісії виконавчого комітету Новодністровської міської ради, закрито адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1 , у зв`язку із порушенням порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення передбаченого ч.1, 2 ст. 256 КУпАП. Зокрема, комісією констатовано те, що при складанні адміністративного протоколу не вказано адресу свідків, та відсутні їх підписи в графі свідків, а також свідків внесено в протокол як понятих.

16 грудня 2019 року міський голова ОСОБА_1 видав розпорядження № 320/к про вибуття у щорічну основну відпустку тривалістю 54 календарні дні та у додаткову оплачувану відпустку тривалістю 31 календарний день, а всього на 85 днів, та розпорядження №253/о, 50 інших днів відпочинку за раніше відпрацьований час.

Проте, розпорядженнями секретаря Новодністровської міської ради від 19 грудня 2019 року №328/о, №259/о - скасовано розпорядження №320/к та №253/о від 16 грудня 2019 року «Про відпустки».

Також, судом першої інстанції під час розгляду справи досліджено список зареєстрованих депутатів Новодністровської міської ради, які були присутні на засіданні 91-ї (позачергової) сесії 7 скликання 18 грудня 2019 року та відеозаписи дев`яносто першої сесії VІІ скликання від 18 грудня 2019 року, які містяться на електронних носіях (диск та USB накопичувач), з яких встановлено наступне:

-18 грудня 2019 року депутат Кордонський В.В. в залі Новодністровської міської ради усно звернувся до депутатів міської ради з проханням про включення в порядок денний даної сесії питання про недовіру міському голові та про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 , за що депутатами проголосовано та включено в порядок денний данні питання. Відтак, утворено лічильну комісію, обрано голову комісії та членів комісії, затверджено бюлетені для голосування і проведено таємне голосування. За результатами голосування голова лічильної комісії зачитала протокол лічильної комісії в якому зафіксовані результати таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 ", а саме "за більшістю голосів припинити повноваження Новодністровського міського голови ОСОБА_1 , проголосували 21 депутат, з яких "за" 18 депутатів, "проти" 3 депутати, "утримались" - 0 депутатів;

- головуюча 91 сесії 7 скликання Новодністровської міської ради секретар Новодністровської міської ради Цимбалюк Наталя Олександрівна після оголошеної перерви, оголосила про те, що потрібно вирішити процедурні питання та зачитала рішення такого змісту: "рішенням 91 сесії Новодністровської міської ради VII скликання від 18 грудня 2019 року №306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " вирішено, інформацію лічильної комісії з питання дострокового припинення повноважень міського голови взяти до відома; достроково припинити повноваження Новодністровського міського голови Блдашева А.І. з дня прийняття даного рішення; взяти до відома, що повноваження Новодністровського міського голови тимчасово виконує секретар міської ради Цимбалюк Наталя Олександрівна ; секретарю міської ради Цимбалюк Наталі Олександрівні звернутись до Верховної ради України з клопотання про призначення позачергових виборів Новодністровського міського голови", за що депутатами проголосовано в кількості 15 голосів, у спосіб підняття руки;

- депутатами та присутніми в залі представниками громади міста напередодні голосування обговорювались питання професійної діяльності міського голови ОСОБА_1 , зокрема, що стосувалось перебування останнього у відпустці та відрядженнях, відсутність останнього на робочому місці, та подія яка мала місце 12 грудня 2019 року, а саме перебування міського голови ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння "в п`яному вигляді".

Так, рішенням 91 сесії Новодністровської міської ради VII скликання від 18 грудня 2019 року №306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " вирішено:

1. Інформацію лічильної комісії з питання дострокового припинення повноважень міського голови взяти до відома;

2. Достроково припинити повноваження Новодністровського міського голови ОСОБА_1 з дня прийняття даного рішення;

3. Взяти до відома, що повноваження Новодністровського міського голови тимчасово виконує секретар міської ради Цимбалюк Наталія Олександрівна ;

4. Секретарю міської ради Цимбалюк Наталі Олександрівні звернутись до Верховної ради України з клопотання про призначення позачергових виборів Новодністровського міського голови.

Протоколом №1 лічильної комісії з питання "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " від 18.12.2019 року комісія розділила обов`язки між членами комісії відповідно: голова комісії Силантьєва С.Ф. , секретар комісії Грохольська Г.Ф. , члени комісії Лотоцький А.А .

Згідно протоколу №2 лічильної комісії з питання "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " від 18.12.2019 року, згідно якого комісія вирішила затвердити відповідну форму бюлетеня, який має форму листа А4, колір білий. Зразок затвердженого бюлетеня для таємного голосування.

Протоколом №3 лічильної комісії з питань "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " встановлено такі результати голосування: за більшістю голосів припинити повноваження Новодністровського міського голови ОСОБА_1 , проголосували 21 депутат, з яких "за" 18 депутатів, "проти " 3 депутати, "утримались" - 0 депутатів.

Згідно з розпорядженням №260/0 від 20.12.2019 року "Про виплату компенсації за невикористану відпустку ОСОБА_1 " секретаря Новодністровської міської ради, на підставі рішення Новодністровської міської ради від 18 грудня 2019 року №306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 " відділ обліку та звітності Новодністровської міської ради зобов`язано нарахувати та виплатити позивачеві відповідні компенсації, а начальника відділу з питань кадрової роботи Новодністровської міської ради зобов`язано видати трудову книжку.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не в межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР).

Частинами 1-3 ст. 12 Закону №280/97 визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону №280/97 повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови.

Перелік підстав припинення повноважень міського голови визначено частиною 1 статті 79 Закону №280/97.

Так, абз. 1 ч. 2 ст. 79 Закону №280/97-ВР визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Рішенням Новодністровської міської ради №54 від 29 грудня 2015 року затверджено Регламент Новодністровської міської ради (Регламент).

Так, ст. 36 Регламенту визначено, що пропозиції до проекту порядку денного сесії міської ради вносяться міським головою, депутатами, постійними комісіями, зборами громадян. Пропозиції вносяться не пізніше ніж за 25 робочих днів до відкриття сесії. Пропозиції до порядку денного сесії ради, внесені пізніше ніж за 25 робочих днів до відкриття сесії ради або під час сесії ради вносяться на розгляд ради для включення до порядку денного сесії на вимогу однієї з постійних комісій або депутатської фракції чи групи, а також за депутатським запитом.

При цьому, ч. 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин 4, 6 та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з ч. 11 ст. 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її і пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Також, ст. 58 Регламенту передбачено, що рішення ради з будь-якого питання приймається на пленарному засіданні ради після його обговорення.

При цьому, результати обговорення депутатами будь-якого питання, у тому числі про дострокове припинення повноважень міського голови, зазначаються у відповідному рішенні.

Тобто, ні закон, ні Регламент не вимагає фіксувати у рішенні увесь зміст обговорення, а лише результати обговорення.

Відповідно до ст. 60 Регламенту засідання сесії ради протоколюються та ведеться аудіозапис пленарного засідання, які зберігаються у секретаря ради.

Так, актом № 08-36/27 від 26.10.2018 року ревізії окремих питань виконання міського бюджету, фінансово - господарської діяльності виконавчого комітету Новодністровської міської ради за період з 01.01.2016 року по 31.08.2018 року встановлено, що позивач за зазначений період з 729 робочих днів лише 199 днів перебував на роботі, а 405 днів - у відрядженні, 60 днів - у відпустці, 56 днів - на лікарняному та 9 днів - відгули (відпочинок за роботу у вихідні дні), що власне теж частково обговорювалось на пленарному засіданні. Однак, наведені аргументи по своїй суті не вказують на факти можливого зловживання зі сторони позивача.

Також, ревізією встановлено факти безпідставного відшкодування видатків на відрядження, в тому числі відшкодування витрат без оформлених документів, зокрема і позивачеві. Таким чином, ревізією розрахунків з підзвітними особами, в тому числі щодо видатків на відрядження, встановлено зайву виплату витрат на відрядження в сумі 4200,33 грн, чим міському бюджету завдано шкоди (збитків ) на вказану суму.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що за період діяльності позивача на посаді міського голови Новодністровської міської ради, неодноразово видавались розпорядження, що визнані протиправними та скасовувались в судовому порядку.

Також, із відеозапису 91-ої чергової сесії Новодністровської міської ради VII скликання встановлено те, що депутатом Кордонським В .В. усно внесено пропозицію включити до порядку денного 91-ої чергової сесії Новодністровської міської ради VII скликання питання про дострокове припинення повноважень міського голови, дана пропозиція підтримана депутатами міської ради, що мало наслідком включення даного питання до порядку денного.

Невідкладність розгляду питання про дострокове припинення повноважень міського голови зумовлено перебуванням ОСОБА_1 12 грудня 2019 року на робочому місці у приміщенні Новодністровської міської ради у стані алкогольного сп`яніння, даний факт обговорювався депутатами під час сесії.

Таким чином, пропозиція про дострокове припинення повноважень позивача вносилось на розгляд ради для включення до порядку денного сесії, на усну вимогу депутата Кордонського В.В. , невідкладність розгляду якого зумовлено перебування останнього в стані алкогольного сп`яніння на робочому місці, а також у оскаржуваному рішенні міститься результат обговорення результати обговорення дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 та підстави для їх припинення, зокрема: порушення законів України, прав і свобод громадян, вчинення дій, що суперечать інтересам Новодністровської територіальної громади, що не суперечить вимогам Регламенту Новодністровської міської ради та Закону №280/97-ВР.

Крім того, ст. 13 Закону №280/97-ВР визначено, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Тобто, проведення громадських слухань є правом територіальної громади, а не обов`язком.

При цьому слід зазначити, що посада міського голови є публічною, на яку обирається особа абсолютною більшістю голосів територіальної громади. За своїми повноваженнями міський голова, а так само і депутати представляють інтереси територіальної громади, участь громадськості має бути пов`язана не тільки з розглядом питань, які стосуються матеріальних благ, де передусім є найбільша зацікавленість, а й в питанні публічної влади, як-то подальшого перебування на посаді міського голови.

За таких обставин твердження апелянта про те, що в оскаржуваному рішенні не зазначено мотивів його прийняття та обставин, що проект оскаржуваного рішення не було оприлюднено на офіційному сайті міської ради без громадського обговорення та без врахування інтересів територіальної громади, спростовуються викладеними вище обставинами та письмовими доказами, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 31 Регламенту лічильна комісія обирається для організації таємного голосування Радою і визначення його результатів. Лічильна комісія обирається Радою з числа депутатів Ради шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, заступника голови і секретаря. Засідання Лічильної комісії проводяться виключно гласно і відкрито. У роботі Лічильної комісії не можуть брати участь депутати Ради, кандидатури яких включені до бюлетенів для таємного голосування. В подальшому лічильна комісія проводить також підрахунок голосів під час відкритого голосування на пленарних засіданнях.

Згідно зі ст. 51 Регламенту обрання, призначення або затвердження посадових осіб чи колегіальних органів Радою може проводитись таємним голосуванням за допомогою бюлетенів. Виключно таємним голосуванням за допомогою бюлетенів проводиться дострокове припинення повноважень міського голови; обрання секретаря Ради, звільнення його з посади.

Статтею 52 Регламенту визначено, що бюлетені для таємного голосування у кількості, що відповідає фактичній кількості депутатів Ради, виготовляються за встановленою Радою формою, перевіряються та візуються лічильною комісією. Бюлетені для таємного голосування повинні мати відповідну позначку, бути однаковими за матеріалом виготовлення, кольором, розміром, змістом. У бюлетені для таємного голосування зазначається також мета виборів - призначення чи затвердження - ПІБ. кандидатів та партійна належність.

Підрахунок результатів таємного голосування здійснюється Лічильною комісією відкрито. Результати таємного голосування Лічильна комісія заносить до протоколу, який підписують всі її члени. У разі незгоди будь-кого з членів Лічильної комісії з даними протоколу, він у письмовій формі викладає свою окрему думку, яка додається до протоколу і оголошується на пленарному засіданні Ради. Про результати таємного голосування голова Лічильної комісії або визначений комісією доповідач доповідає на пленарному засіданні Ради, відповідає на запитання депутатів Ради. Протокол Лічильної комісії приймається Радою до відома. Результати таємного голосування оформляються відповідним рішенням Ради (ст. 56 Регламенту).

У разі виявлення Лічильною комісією порушення порядку голосування, результати цього голосування оголошуються недійсними. Про порушення Лічильна комісія доповідає Раді, яка приймає процедурне рішення щодо розслідування факту порушення і наслідків голосування (рішення про переголосування чи проведення нових виборів) (ст. 57 Регламенту).

Згідно з ст. 58 Регламенту рішення Ради з будь-якого питання приймається на пленарному засіданні Ради після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні Ради допускається лише у випадках передбачених Регламентом або якщо жоден з депутатів Ради не заперечує на пленарному засіданні Ради проти цього.

Рішення Ради (крім процедурного) вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення на пленарному засіданні Ради за них проголосувала більшість депутатів Ради від загального складу Ради.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи та відеозаписом 91 сесії 7 скликання Новодністровської міської ради, що Радою утворено лічильну комісію, обрано голову комісії та членів комісії, затверджено бюлетені для таємного голосування, а також розпочато і проведене таємне голосування. За результатами якого, голова лічильної комісії зачитала протокол лічильної комісії в якому зафіксовані результати таємного голосування "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 ", а саме "за більшістю голосів припинено повноваження Новодністровського міського голови ОСОБА_1 , проголосували 21 депутат, з яких "за" 18 депутатів, "проти " 3 депутати, "утримались" - 0 депутатів.

Таким чином, інформацію лічильної комісії з питання дострокового припинення повноважень міського голови взято до відома, а результати таємного голосування зафіксовані відповідним протоколом лічильної комісії та спірним рішенням, що відповідає вимогам Регламенту та спростовує твердження апелянта стосовно не дотримання відповідачем процедури голосування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач в пунктах 3 і 4 оскаржуваного рішення протиправно перебрав на себе повноваження щодо визначення виконуючого обов`язки ради і звернення до Верховної Ради України про проведення позачергових виборів, в той час коли такі питання унормовані в Законі №280/97. При цьому, вказані питання згідно Регламенту не відносяться до категорії процедурних, як то визначила під час голосування секретар/головуюча на пленарному засіданні, а тому наявні підстави для визнання протиправними та скасування п. п. 3, 4 рішення Новодністровської міської ради дев`яносто першої сесії VII скликання від 18 грудня 2019 року № 306.

Стосовно твердження апелянта про безпідставне посилання суду першої інстанції на протокол про адміністративне правопорушення, оскільки даний протокол складений з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, із змісту протоколу Новодністровського ВП КВП ГУНП в Чернівецькій області серії АПР18 №0941881 від 12.12.2019 року встановлено, що гр. ОСОБА_1 12.12.2019 року о 13:00 год. перебував на своєму робочому місці в приміщенні Новодністровської міської ради в п`яному вигляді, від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння відмовився, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 1 статті 179 КУпАП.

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення № 1 від 21.02.2020 року адміністративної комісії виконавчого комітету Новодністровської міської ради, закрито адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1 , у зв`язку із порушенням порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення передбаченого ч.1, 2 ст. 256 КУпАП. Зокрема, як дослівно зазначила комісія - при складанні адміністративного протоколу не вказано адресу свідків, та відсутні їх підписи в графі свідків, а також свідків внесено в протокол як понятих.

Тобто, провадження у справі у відношенні позивача закрито з нереабілітуючих підстав.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що предметом розгляду даної справи є визнання протиправним та скасування рішення 91 сесії Новодністровської міської ради VІІ скликання від 18 грудня 2019 року №306 "Про дострокове припинення повноважень Новодністровського міського голови ОСОБА_1 ", а не протокол про адміністративне правопорушення, відтак суд першої інстанції не може перевіряти дотримання процедури складання та розгляду вказаного протоколу.

Щодо тверджень апелянта про те, що оскаржуване рішення відповідачем приймалось за час перебування позивача у відпустці, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 79 КЗпП України черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджується власником або уповноваженим ним органом.

Невикористана частина щорічної відпустки має бути надана працівнику, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка.

Згідно з ч. 2 ст.80 КЗпП України відпустка повинна бути перенесена на інший період або продовжена у разі: 1) тимчасової непрацездатності працівника, засвідченої у встановленому порядку; 2) виконання працівником державних або громадських обов`язків, якщо згідно із законодавством він підлягає звільненню на цей час від основної роботи із збереженням заробітної плати; 3) настання строку відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами; 4) збігу щорічної відпустки з відпусткою у зв`язку з навчанням.

Статтею 10 Закону України «Про відпустки» визначено, що загальна тривалість щорічних основної та додаткових відпусток не може перевищувати 59 календарних днів.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 27 квітня 1994 року №250 визначено, що додаткові оплачувані відпустки посадовим особам місцевого самоврядування надаються одночасно із щорічною відпусткою згідно з установленим графіком або за згодою сторін окремо від неї.

Із матеріалів справи встановлено, що 16 грудня 2019 року міський голова ОСОБА_1 видав розпорядження №320/к про вибуття у щорічну основну відпустку тривалістю 54 календарні дні та у додаткову оплачувану відпустку тривалістю 31 календарний день, а всього на 85 днів, та розпорядження №253/о, 50 інших днів відпочинку за раніше відпрацьований час.

При цьому, позивач вибув у відпустку тривалістю 85 календарних днів за періоди роботи з 26 листопада 2017 року по 25 листопада 2019 року, що не відповідало графіку відпусток, що суперечить вимогам ст.ст. 79, 80 КЗпП України та ст.ст. 10,11 Закону України "Про відпустки".

Крім того, вибуття у відпустку позивача з 17 грудня 2019 року по 26 травня 2020 року, в той час коли він розпорядженням від 12 грудня 2019 року скликав 91 позачергову сесію на 18 грудня 2019 року свідчить про непослідовність дій позивача, в тому числі з метою уникнення застосування до нього наслідків, передбачених ч.2 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки останньому було відомо про надходження 18 листопада 2019 року до міської ради депутатського запиту депутата Новодністровської міської ради Кордонського В.В. про включення до порядку денного 91-ої чергової сесії Новодністровської міської ради VII скликання питання про дострокове припинення повноважень міського голови.

Більше того, розпорядженнями секретаря Новодністровської міської ради від 19 грудня 2019 року №328/о, №259/о - скасовано розпорядження №320/к та №253/о від 16 грудня 2019 року «Про відпустки». Вказані розпорядження є чинними, що спростовує твердження апелянта про припинення його повноважень під час відпустки.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 вересня 2020 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.