Справа № 200/4795/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2020 р. Справа№200/4795/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 00022473, 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Румянцева, 16) про визнання протиправними дій відповідача щодо визнання видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною та вилучення його; зобов`язання повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позов вмотивовано тим, що для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надані: копія військового квитка, що містить запис про період участі у роботі з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (період 10.08.1989-18.11.1989), копії довідок про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 10.09.1989 по 18.11.1989, від 03.11.1991, від 18.11.1989 №37528, від 18.11.1989 №2864/18. Згідно довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, позивач відноситься до 1 категорії постраждалих Чорнобильської катастрофи.

18 травня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Бабіч С.І.) відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи у судовому засіданні.

03 червня 2020 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Право вилучення посвідчення, у зв`язку з встановленням факту необґрунтованості його видачі закріплено в п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншим категоріям громадян. Зазначає, що матеріали особової справи позивача не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження у 1988 1989 роках протягом 30 календарних днів, у зв`язку з чим визнано безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 та відмовлено у видачі посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А». Просив відмовити у задоволені позовних вимог. (а.с.27-34)

09 червня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 24 червня 2020 року.

10 червня 2020 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що для отримання відповідного посвідчення позивачем надано довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, ІІІ гр., довідку Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату від 03.11.1991 про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в тридцяти кілометровій зоні в період з 10.09.1989. Вказані документи є достатніми для видачі відповідного посвідчення. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (а.с.91)

Відповідачем надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що проходження позивачем військової служби відповідачем не заперечується, однак в особовій справі відсутні документи, що свідчать про безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році не менше 30 календарних днів. При цьому, визначені у архівній довідці населені пункти, де проводилась дезактивація: Христинівка, Мотійки, Ноздрище, Голубієвичи, Народичі, Базар, Поліське, Нова Радча, Оране не відносять до зони відчуження. Зазначив про порушення позивачем строку звернення до суду, оскільки про порушення прав щодо не видачі посвідчення позивач дізнався у серпні 2019 року (06 серпня 2019 року позивач звернувся за роз`ясненням рішення Регіональної комісії від 26.06.2019 №9, 09 вересня 2019 особистий прийом в Управлінні соціального захисту населення Добропільської міської ради).

Позивачем надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що порушення права відбулось шляхом фактичного позбавлення статусу громадянина постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, шляхом вилучення посвідчення. Для надання нового посвідчення, згідно вимог абз.3 п.7 Постанови КМУ №551 необхідна наявність посвідчення старого зразка, як документа, що підтверджує відповідний статус.

Крім того, позивачем надано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в якому зазначив, що про порушене право позивач дізнався у серпні 2019 року (що не є спірною обставиною). Разом з цим, реалізуючи право досудового врегулювання спору, позивач звернуся до Комісії для вирішення спірних питання. За результатами розгляду звернень листами від 14.01.2020 №01-11/35/0/5-20, від 21.02.2020 №К-0457-05-11-497 надані відповіді. Зважаючи на те, що з 02 квітня 2020 року набули чинності законодавчі зміни внесені Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID19)» щодо продовження процесуальних строків, зокрема строків звернення до суду просив поновити пропущений строк звернення до суду.

04 серпня 2020 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Бабіча С.І. за розпорядженням керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду проведено повторний автоматичний розподіл справи №200/4795/20-а між суддями. Справу передано на розгляд судді Кошкош О.О.

07 серпня 2020 року ухвалою справа прийнята до провадження суддею Кошкош О.О.

18 серпня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 19 серпня 2020 року.

19 серпня 2020 року відповідачем до суду подано клопотання про витребування доказів. Просив витребувати у Обласного центру медико-соціальної експертизи (84306, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Дніпропетровська, 14) відомості на підставі яких документів, встановлювався причинний зв`язок інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Довідка МЕ серія 2-18 АД №232887 від 28.03.1996) та документи, що підтверджують це. Просив зупинити провадження до отримання відповіді.

19 серпня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи, зобов`язано Обласний центр медико-соціальної експертизи надати суду відомості, на підставі яких встановлювався причинний зв`язок інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Довідка МЕ серія 2-18 АД №232887 від 28.03.1996) та документи, що підтверджують викладені обставини.

На виконання вимог ухвали суду від 19.08.2020 Обласним центром медико-соціальної експертизи листом від 26.08.2020 вих.№184/01-06 повідомлено щодо неможливості надання відповідних документів, з підстав знаходження їх в архіві, який знаходиться в м.Донецьку, тобто на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі.

Представники сторін до суду з`явилися, надали клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Вирішуючи питання щодо визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та можливості поновити його, суд зазначає наступне.

2 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID19)» (далі Закон № 540-ІХ), яким розділ ХІІ «Прикінцеві положення» ЦПК України доповнено пунктом 3 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 49, 83, 84, 170, 178, 179, 180, 181, 185, 210, 222, 253, 275, 284, 325, 354, 357, 360, 371, 390, 393, 395, 398, 407, 424 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, подання заяви про перегляд заочного рішення, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, заяви про скасування судового наказу, розгляду справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину».

На усій території України карантин установлено з 12 березня 2020 року (постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211).

Відповідно до вимог ч.ч. 1,2,4 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладені у заяві обставини, суд визнав причини пропуску строку звернення поважними, а строк звернення таким, що підлягає поновленню.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , у період з 10.08.1989 по 18.11.1989 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 4,999 бер, про що свідчать військовий квиток № НОМЕР_2 , довідка від 03.04.1991, довідки Військової частини НОМЕР_3 від 18.11.1989 №1905, від 18.11.1989 №2864/18.

28 березня 1996 року ОСОБА_1 видана довідка медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №232887 про встановлення ІІІ групи інвалідності, профзахворювання пов`язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС.

Експертний висновок ОСОБА_1 також містить інформацію, що захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з виконанням обов`язків військової служби.

27 травня 1996 року, 12 квітня 2010 року ОСОБА_1 видані посвідчення серії НОМЕР_4 та серії НОМЕР_5 відповідно, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

З архівної довідки від 18.09.2018 №179/1/11458 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вбачається, що ОСОБА_1 прибув на спецзбори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 10 серпня 1989 року (наказ від 10.08.1989 №444), вибув 18 листопада 1989 рокі (наказ від 18.11.1989 №648). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): с.Христинівка серпень 7 днів, с.Мотейки серпень 10 днів, с.Ноздрище серпень 2 дні, с.Голобіевичи вересень 2 дні, с.Народичи вересень 2 дні, с.Базар вересень 22 дні, жовтень 14 днів, с.Поліське жовтень 5 днів, м.Чорнобиль листопад 2 дні. Отримана доза випромінювання 4 бєр. Місце дислокації військової частини НОМЕР_3 в цей період н.п. Нона Радча, з 23.10.10989 с.Оране.

21 травня 2019 року Міністерство соціальної політики України листом №704/0/76-19/291 на адресу Донецької обласної державної адміністрації Донецької військово-цивільної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 з підстав не підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження в 1988 1989 роках протягом 30 календарних днів.

26 червня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 , з огляду на не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та поверненням особових справ заявників без розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, про що свідчить витяг з протоколу від 26.06.2019 №9.

04 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою, в якій просив розглянути його особову справу щодо встановлення статусу особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1989 році та видачі посвідчення встановленого зразка, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А. До заяви додано: довідку МСЕК про встановлення інвалідності пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, ІІІ гр., довідку архівної установи на ЧАЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби, військовий квиток, експертний висновок.

25 листопада 2019 року Міністерство соціальної політики України листом №1842/0/76-19/291 на адресу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 з підстав не підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження в у 1989 році протягом 30 календарних днів.

12 грудня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А синього кольору, у зв`язку з тим, що особова справа повернута без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, про що свідчить витяг з протоколу від 12.12.2019 №15. Запропоновано повторно звернутися із наданням пояснень щодо характеру виконуваних робіт. Витяг з протоколу від 12.12.2019 №15 надіслано Управлінням соціального захисту населення Добропільської міської ради на адресу позивача листом від 14.01.2020 №01-11/35/0/5-20.

30 січня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою про визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій, зокрема, повідомлено, що в архівній довідці не відображені щоденні (протягом 34 днів) виїзди на об`єкти в 30-км зону Чорнобильської АЕС для виконання робіт, а саме дезактивація доріг в зоні відчуження серпень - 2 дні, дезактивація р-н Лялево 3 дні, висадка саджанців у районі мосту, місто Прип`ять 12 днів, дезактивація місто Чорнобиль листопад 17 днів.

21 лютого 2020 року Департамент соціального захисту населення Донецької обласної за результатом звернення ОСОБА_1 що відмови у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 листом №К-0457-05-1.1-497 проінформовано, що у зв`язку з відсутністю спірності питання щодо перебування позивачем у зоні відчуження в 1989 році більше 30 календарних днів, Департаментом у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики листами від 21.05.2019 №704/0/76-1-/921 та від 21.11.2019 №1842/0/76-1-/921 особову справу повернуто без розгляду, а Регіональною комісією за результатом розгляду документів та враховуючи не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження впродовж 30 календарних днів визнано видачу посвідчення безпідставним, що зафіксовано в протоколі 26.09.2019.

06 березня 2020 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи документи ОСОБА_1 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, з огляду на те, що в документах відсутні дні виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження позивача, про що свідчить витяг з протоколу від 06.03.2020 №2.

09 червня 2020 року Міністерство соціальної політики України листом №1528/0/257-20/01-16 на адресу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 , з огляду на відсутність підстав для зміни попередніх рішень (протокол від 26.06.2019 №9, протокол від 12.12.2019 №15).

Не погоджуючись із вилученням посвідчення та відмовою у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Так, пунктом 2 Постанови №551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

При цьому, пунктом 3 Постанови №551 передбачено дозвіл до 01.01.2019 використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 21.08.2001 № 1105 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51».

У пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

- забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

- утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

- провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 р. (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян ( далі - Порядок).

Згідно із пунктом 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються, зокрема:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); - довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 №1029/5-18 утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення.

Відповідно до п. 1 Положення Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, утворений з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, зокрема учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.п.4.1 - 4.3, п.4 Положення, Регіональна Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі відповідних посвідчень.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм, саме до компетенції Комісії віднесено розгляд поданих документів та прийняття рішення щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що 12 квітня 2010 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_5 , як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказане посвідчення, є підставою для його заміни (видачі) відповідно до пункту 11 Порядку № 551 - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

З наданих до суду документів, вбачається, що для видачі посвідчення, позивачем, зокрема, надана довідка медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №232887 від 28 березня 1996 року про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності, в якій зазначено, що профзахворювання пов`язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, яка в силу вимог пункту 11 Порядку №551 є самостійною підставою для видачі відповідного посвідчення для особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1.

Крім того, для підтвердження причинного зв`язку інвалідності ОСОБА_1 з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довідка МЕ серія 2-18 АД №232887 від 28.03.1996) ухвалою від 19.08.2020 зобов`язано Обласний центр медико-соціальної експертизи надати суду відповідні документи. Однак, установою повідомлено про неможливість надання відповідних документів, з підстав знаходження їх в архіві, який знаходиться в м. Донецьку, тобто на території України, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень.

Суд звертає увагу, що позивач отримав посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи у квітні 2010 року на підставі наданих документів, що підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження. При цьому, позивач не може нести відповідальність за неможливість надання підтверджуючих документів щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а внаслідок бути позбавленим права отримання пільг, встановлених законодавством для ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що самі по собі дії відповідача не тягнуть для позивача настання будь-яких негативних наслідків, відповідно, такий спосіб захисту, як визнання їх протиправними, жодним чином не сприятиме відновленню його прав.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано з винесенням Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи рішень оформлених протоколом від 26.06.2019 №9, яким визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 та протоколом від 12.12.2019 №15, яким відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А синього кольору, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку є скасування цих протоколів та зобов`язання видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А синього кольору.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 143, 150- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо визнання видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною та вилучення його; зобов`язання повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити.

Скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлені протоколом від 26.06.2019 №9, яким визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 та протоколом від 12.12.2019 №15, яким відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору.

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош