Справа № 200/13947/19-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 вересня 2020 р. Справа №200/13947/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Оганянц О.В., за участю позивача особисто, представника позивача Романенко О.В., представника відповідача 2 Кравченко М.В., представника відповідача 3 Земляр Р.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт 6 наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України генерал-лейтенанта Р.Б.Хомчака від 14.06.2019 №220;

- визнати протиправним та скасувати пункт 11 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.10.2019 № 315;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 128 (по особовому складу) від 29.06.2019 року в частині звільнення з військової служби ОСОБА_1 ;

- поновити капітана ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 на посаді начальника служби пального та мастильних матеріалів тилу;

- стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток (місячне грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу станом на день винесення рішення у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 відкрито провадження у даній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачеві строк для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

19.08.2020 позивачем усунуті виявлені судом недоліки позовної заяви встановлені ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020, а саме надано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2020 продовжено судовий розгляд адміністративної справи, призначено судове засідання по справі на 10.09.2020.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч.ч. 2,3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Так, до Донецького окружного адміністративного суду надійшло клопотання від представника відповідача Генерального штабу Збройних Сил України про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строків звернення до суду щодо визнання протиправним та скасування пункту 6 наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України генерал-лейтенанта Р.Б. Хомчака від 14.06.2019 №220.

Позивачем було подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зокрема зазначено, що після винесення зазначеного наказу від 14.06.2019 №220 посадовими особами ЗСУ він не виконувався, не спричинив за собою жодних юридичних наслідків до позивача. Фактично звільнення ОСОБА_1 не відбулося, він виконував свої посадові обов`язки щоденно відповідно до посадових повноважень, носив військовий однострій, мав табельну зброю, визначене робоче місце, отримував грошове забезпечення. Командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ (по особовому складу) від 29.06.2019 № 128, де параграфом 4 позивача звільнено у запас з військової служби через службову невідповідність. Зазначений наказ від 29.06.2019 № 128 до відома ОСОБА_1 не доводився, про його існування позивач не знав. Командиром військової частини НОМЕР_2 видано наказ № 303 від 18.10.2019 відповідно до якого капітану ОСОБА_1 у зв`язку зі звільненням з військової служби надано 5 (п`ять) днів з 18.10.2019 для здавання справ та посади, яку він обіймає. Зазначений наказ до відома ОСОБА_1 не доводився та не виконувався посадовими особами частини НОМЕР_2 . Після 29.06.2019 майже 4 (чотири) місяці ОСОБА_1 продовжував проходити військову службу в звичайному порядку. Відповідно до довідки про заробітну плату від 12.11.2019 р. № 1201 за липень, серпень, вересень 2019 р. ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за таємність ( тобто йому видавались документи для службового користування). Після 28.06.2019 (дати доведення Наказу Генерального Штабу Збройних Сил України від 14.06.2019 № 220 « Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» під особистий підпис) до 30.10.2019 (дати винесення Наказу командира військової частини НОМЕР_2 ) минуло 4 (чотири) місяці, лише тоді ОСОБА_1 було фактично виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та звільнено з лав Збройних Сил України. ОСОБА_1 не мав фактично можливості реалізувати своє право на вчасне звернення до суду, оскільки Наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 240 від 11.08.2019 він був залучений до відновлення боєздатності частини на загальновійськовому полігоні біля міста Чугуїв Харківської області з 11.08.2019 по 30.10.2019. ОСОБА_1 фактично був позбавлений можливості звернутися за правовою допомогою до будь-якого адвоката. Після 30.10.2019 ОСОБА_1 відповідно до Наказу № 315 від 30.10.2019 був зобов`язаний виїхати до місяця Івано-Франківськ для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського військового комісаріату. Ці обставини були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення ОСОБА_1 , пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення ним процесуальних дій.

Згідно з ч. 1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені процесуальні строки зверення до суду, в справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби - місячний строк.

Зазначена норма фактично регламентується зі статтею 88 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якою надано право особі на яку накладено дисциплінарне стягнення протягом місяця, з часу накладення дисциплінарного стягнення, подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Фактично в даному випадку позивач в місячний термін до адміністративного суду не звернувся.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідною позовною заявою законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Зазначена правова позиція щодо застосування строків на звернення до адміністративного суду була висловлена в постанові Верховного суду від 21.10.2019 по справі №0640/4406/18.

Судом встановлено, що спір у цій справі відноситься до справ щодо проходження публічної служби.

Як вже зазначалось, відповідно до положень ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 14.06.2019 начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України генерал-лейтенантом ОСОБА_2 видано наказ № 220 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до якого на начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення звільнити з військової служби за службовою невідповідністю.

В матеріалах справи наявний аркуш бесіди від 28.06.2019, відповідно до якого під особистий підпис до позивача було доведено даний наказ від 14.06.2019 № 220.

Отже, з наведеного вбачається, що ОСОБА_1 під особистий підпис 28.06.2019 було доведено спірний наказ начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.06.2019 №220 про накладення дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Судом встановлено, що позивач по справі займав посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу військової частини НОМЕР_2 , має вислугу більше ніж 7 років, та в силу займаної посади повинен був бути обізнаним з особливостями законодавчого регулювання щодо порядку звільнення військовослужбовців.

Враховуючи наведене, посилання позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду на те, що фактично звільнення позивача не відбулося, він виконував свої посадові обов`язки, не спростовує факт того, що ОСОБА_1 був обізнаний про існування спірного наказу від 14.06.2019 №220, яким, на його думку, були порушені його права.

Таким чином, на думку суду, позивач знехтував своїм правом на оскарження зазначеного наказу у встановлений законодавством строк.

Отже, суд вважає, що строк на звернення до адміністративного суду у цій справі пропущено через байдужість позивача до своїх прав, що обумовлює правові наслідки, визначені у ч. 3 ст. 123 КАС України, оскільки оскаржуваний наказ був прийнятий 14.06.2019 та доведений позивачу 28.06.2018 під особистий підпис, а позивач звернувся до суду лише у грудні 2019 року поза межами строків, визначених ч. 5 ст. 122 КАС України.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Отже, оскільки судом не визнані поважними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування пунку 6 наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України генерал-лейтенанта Р.Б. Хомчака від 14.06.2019 №220, суд залишає позовну заяву в цій частині без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 123, 240, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника Генерального штабу Збройних сил України - задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування пункту 6 наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України генерал-лейтенанта Р.Б. Хомчака від 14.06.2019 №220.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Донецького окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець