Справа № 420/8864/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2020-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8864/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

позивачки: ОСОБА_1 (згідно з паспортом),

представників позивача: Єпіхіної Ю.О. (згідно з ордером), Недашківського А.В. (згідно з ордером),

представника відповідача: Янєва Ю.С. (згідно з посвідченням), адвоката Байло Є.С. (на підставі довіреності),

представника третьої особи: Романенка Р.С. (на підставі витягу),

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови від 11.09.2020 року № 10

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за результатом розгляду якої позивачка просить суд ухвалити рішення:

про визнання протиправною та скасування постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 11 вересня 2020 року № 10 «Про скасування постанови «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що 11.09.2020 року Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією прийнято постанову № 10 «Про скасування постанови «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року», якою скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 7 від 06.09.2020 року «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» та зобов`язано невідкладно розглянути питання щодо утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області. Дане рішення виборчої комісії прийнято на підставі розгляду скарги голови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 08.09.2020 року. Позивачка вважає зазначену постанову незаконною та такою, що винесена неналежним суб`єктом розгляду скарги, на підставі скарги неналежного суб`єкта звернення зі скаргою та з порушенням встановленої для цього процедури. Позивачка зазначає, що виходячи зі змісту положень статей 63-65 Виборчого Кодексу України, голова виборчої комісії не визначений законом в якості суб`єкта звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу. Також, звернення вказаного суб`єкта зі скаргою не передбачає Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 року № 192.

Також, ОСОБА_1 зазначає, що оскаржуване рішення Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії не стосується та жодним чином не зачіпає питання проведення відповідних виборів депутатів районної ради, а охоплює виключно питання створення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради.

Прийнявши таким чином оскаржувану постанову суб`єкт розгляду скарги фактично вийшла за межі власних повноважень. Також, позивачка вказує на те, що відповідачем під час розгляду скарги та прийняття рішення за результатом її розгляду допущено процедурні порушення, зокрема, в частині повідомлення третьої особи про факт надходження скарги. Мотивувальна частина оскаржуваної постанови не містить посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення.

Ухвалою суду від 12.09.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей встановлених ст. ст.268-273КАС України та призначено судове засідання на 13.09.2020 року о 12 годині 00 хвилин.

13.09.2020 року від представника відповідача засобами електронного зв`язку надійшли документи на виконання ухвали суду від 12.09.2020 року.

Під час судового розгляду справи позивачка та її представники позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Відповідач відзив на адміністративний позов суду не надав.

Представники відповідача під час судового розгляду справи заперечували проти задоволення адміністративного позову та зазначили, що безпосередньо оскаржуваною постановою права позивачки не порушено, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову на підставі ч. 2 ст. 273 КАС України. Представники відповідача зазначають, що право у позивачки бути обраною, ще не виникло, оскільки період, коли висуваються кандидати у депутати розпочнеться лише 15 вересня 2020 року. Представники відповідача вважають, що як виборець, позивачка може оскаржити лише ті рішення комісії, що безпосередньо стосуються голосування на виборах.

Представник третьої особи під час судового розгляду справи зазначив, що право на звернення до суду не є абсолютним та цілком залежить від організації виборчого процесу, який не настав (15 вересня 2020 року - 24 вересня 2020 року). Також, представник третьої особи зазначає, що позивачка не повідомила про намір бути обраною.

Суд вислухав позивачу, представників сторін та третьої особи розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Як встановлено судом, 06.09.2020 року о 15 год. 25 хвл. Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області прийняла постанову № 7 «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року», згідно з якою утворено багатомандатні виборчі округи з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року та встановлено кількість мандатів, що розподіляються на кожному окрузі, згідно з додатком. Відповідно до додатку до Постанови від 06.09.2020 року № 7, встановлено 7 багатомандатних виборчих округів з описами меж, кількістю мандатів, що розподіляється на окрузі та орієнтовною кількістю виборців в окрузі.

Відповідно до окремої думки голови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області до протоколу засідання комісії № 2 від 06.09.2020 року, затверджені багатомандатні виборчі округи № № 1,3,6 не відповідають вимогам Виборчого кодексу України та Постанови ЦВК № 204 від 28.08.2020 року в частині дотримання принципу неперервності меж (зв`язаності територій) таких округів.

08.09.2020 року голова Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Романенко Р.С. письмово звернувся до голови Білгород-Дністровської районної ТВК Янєва Ю.С. наступного змісту: «Інформую Вас про те, що 06.09.2020 року Кароліно-Бугазька сільська ТВК на своєму засіданні прийняла постанову про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської обл. № 7 з грубим порушенням Виборчого кодексу України. які зазначені в окремій думці до протоколу засідання від 06.09.2020 року. Вважаю, що члени комісії, які проголосували за дане незаконне рішення грубо порушили вимоги Виборчого кодексу України. Члени комісії, які голосували за дане рішення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .. Додатки: належним чином засвідчена копія протоколу Кароліно-Бугазької сільської ТВК від 06.06.2020 року на 6 арк., належним чином засвідчена копія постанови № 7 Кароліно-Бугазької сільської ТВК від 06.09.2020 року № 4 арк., належним чином засвідчена копія окремої думки голови Кароліно-Бугазької сільської ТВК до протоколу від 06.09.2020 року на 2 арк.».

Суд зазначає, що копія вказаного звернення, що надана суду позивачкою у якості додатку до позову, не містить назви документу, тоді як, копія, що надана представником відповідача містить назву «Скарга».

Представник відповідача та третя особа у судовому засіданні підтвердили факт того, що слово «Скарга» була дописана заявником пізніше, під час проведення засідання відповідачем.

Скарга зареєстрована Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області 08.09.2020 року за вх. № 277.

Відповідно до протоколу засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії з місцевих виборів № 9 від 11.09.2020 року, на засідання комісії розглянуто скаргу від 08.09.2020 року голови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Романенко Р.С. , за результатом розгляду якої, всі присутні 12 членів комісії проголосували за проект постанови № 10 від 11.09.2020 року.

Суд встановив, що на засіданні комісії були присутні лише члени комісії, запрошених осіб не було.

Відповідно до постанови Білгород-Дністровської територіальної виборчої комісії № 10 від 11.09.2020 року о 17 год. 30 хвл. «Про скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, Білгород-Дністровського району Одеської області «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» № 7 від 06.09.2020 року», розглянувши скаргу від 08.09.2020 року, окрему думку до протоколу засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, відповідно до ст. 72, п. 10, п.п. 6 Виборчого кодексу України, комісія постановила скасувати постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 06.09.2020 року № 7 та зобов`язала Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно розглянути питання щодо утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, відповідно до вимог Виборчого Кодексу України, а саме із дотриманням ч. 3 ст. 201 зазначеного кодексу.

Виборчий кодекс України (далі - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 ВК України, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України, відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частина 1 статті 22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 1, 2, 4 ст. 32 ВК України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать, утому числі, територіальні виборчі комісії.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає етап утворення виборчих округів.

Приписами ч. ч. 1, 2, ст. 202 ВК України, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених цим Кодексом повноважень у відповідному виборчому окрузі щодо виборів депутатів міських рад та міських голів.

Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України; 2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або частини виборчого округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів; 3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Відповідно до ч. 1, п. 20 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 206 ВК України, територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови: 20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення.

Територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 цього Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20-22 частини другої цієї статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів: 3) сільська, селищна, міська виборча комісія складає та передає до районної виборчої комісії протокол про підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної ради в територіальному виборчому окрузі, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає встановлені підсумки до відповідної районної виборчої комісії.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 268 ВК України, територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку: 1) сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює: а) результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 63 ВК України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 1, 2, 3 ст. 64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються: 1) рішення, дії, бездіяльність Центральної виборчої комісії, дії або бездіяльність члена Центральної виборчої комісії; 1-1) рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, їх членів, визначених статтею 65 цього Кодексу, також можуть оскаржуватися до суду шляхом подання позовної заяви.

Стаття 65 ВК України містить визначення предмету та суб`єкта оскарження до виборчої комісії та суб`єктів розгляду скарг.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 65 ВК України, суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути: 1) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Від імені кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути також довірена особа кандидата, представник кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії; 2) партія (організація партії) - суб`єкт відповідного виборчого процесу в особі її керівника, уповноваженого представника, уповноваженої особи партії (організації партії) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу організації партії); 3) офіційний спостерігач від кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу, громадської організації; 4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження.

До територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може бути подана скарга на: 1) рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів.

Відповідно до п. 2.1 розділу 2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок № 192), відповідно до частини першої статті 65 Кодексу, суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути: до виборчої комісії з місцевих виборів:

1) кандидат у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстрований для участі у відповідних місцевих виборах. Від імені відповідного кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути довірена особа такого кандидата;

2) місцева організація партії - суб`єкт виборчого процесу місцевих виборів в особі її керівника, представника місцевої організації партії у виборчій комісії Автономної Республіки Крим, обласній, районній, районній у місті, а також міській, сільській, селищній (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчій комісії, уповноваженої особи місцевої організації партії в єдиному багатомандатному, територіальному виборчому окрузі чи іншої особи, уповноваженої рішенням керівного органу місцевої організації партії.

При цьому з урахуванням положень частин першої, п`ятої, тринадцятої, чотирнадцятої статті 236 Кодексу скарга за підписом представника місцевої організації партії у виборчій комісії Автономної Республіки Крим, обласній, районній, районній у місті, а також міській, сільській, селищній (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчій комісії може бути подана відповідно лише до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної в місті, а також міської, сільської, селищної (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчої комісії; уповноваженої особи місцевої організації партії в єдиному багатомандатному, територіальному виборчому окрузі - до територіальної виборчої комісії на території відповідного виборчого округу з відповідних місцевих виборів;

3) офіційний спостерігач від кандидата в депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, місцевої організації партії, яка висунула виборчі списки кандидатів у депутати на місцевих виборах, громадської організації - до територіальної виборчої комісії на території відповідного виборчого округу з відповідних місцевих виборів;

4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі місцевих виборів порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження.

Згідно з п.п. 3 п. 3.1 розділу 3 Порядку № 192, суб`єкти звернення зі скаргою, зазначені в пункті 2.1 цього Порядку, можуть з урахуванням вимог Кодексу та цього Порядку оскаржити: 3) до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів: - рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії нижчого рівня, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів; - рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються).

Відповідно до ч. ч. 1,2, 3,5 ст. 72 ВК України, рішення суб`єкта розгляду скарги повинно бути законним і обґрунтованим.

Перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: 1) чи подано скаргу належним суб`єктом звернення зі скаргою, визначеним цим Кодексом; 2) чи віднесено цим Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб`єкт розгляду скарги); 3) чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені цим Кодексом.

Виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб`єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб`єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Кодексом.

У разі якщо скаргу подано належним суб`єктом звернення зі скаргою до належного суб`єкта розгляду такої скарги в установлені цим Кодексом строки, виборча комісія переходить до розгляду скарги по суті.

Суд зазначає, що з огляду на наведені положення законодавства, голова Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області не може бути суб`єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії вищого рівня на рішення сільської територіальної виборчої комісії.

Крім цього, суд зазначає, що Постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 7 від 06.09.2020 року о 15 год. 25 хвл. утворено багатомандатні виборчі округи з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року.

Тобто, зазначена постанова стосується організації виборчого процесу місцевих виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади у багатомандатних виборчих округах, результати яких буде встановлювати безпосередньо Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області.

Тобто, у даному випадку, Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області не є комісією вищого рівня по відношенню до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії та, відповідно, не має повноважень щодо перегляду рішень сільської територіальної комісії під час організації виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 72 ВК України, скарга голови Кароліно-Бугазької ТВК Романенка Р.С. мала бути залишена без розгляду.

Крім цього, відповідно до ч. ч. 1-3, 7 ст. 67 ВК України, скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі і повинна містити: 1) назву виборчої комісії, до якої вона подається; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) суб`єкта звернення зі скаргою, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; 3) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) суб`єкта оскарження, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі суб`єкту звернення; 4) суть порушеного питання; 5) виклад обставин і зазначення доказів, якими суб`єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги; 6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб`єкта розгляду скарги; 7) перелік документів і матеріалів, що додаються; 8) підпис суб`єкта звернення зі скаргою чи особи, яка уповноважена представляти відповідного суб`єкта, із зазначенням дати підписання.

У скарзі можуть бути зазначені заінтересовані особи, яких суб`єкт звернення зі скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги.

У скарзі зазначається статус суб`єкта звернення зі скаргою у виборчому процесі.

До скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до скарги, у кількості, що дорівнює кількості суб`єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. Письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Аналогічні вимоги щодо змісту скарги містить розділ 6 Порядку № 192.

Відповідно до ст. 68 ВК України, скарга, оформлена без дотримання вимог статті 67 цього Кодексу, повертається суб`єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня, - невідкладно.

Суд встановив, що скарга голови Кароліно-Бугазької ТВК Романенка Р.С. не відповідає вимогам ст. 67 ВК України, зокрема: п. п. 1, 2, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 67 ВК України та ч. 7 ст. 67 ВК України.

Тобто, з урахуванням того, що суд встановив невідповідність поданої скарги ст. 67 ВК України, вона мала б бути повернута скаржнику.

Крім цього, згідно з ч. ч. 1-3, 5 ст. 70 ВК України, скарга, оформлена з додержанням вимог цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні.

На засідання виборчої комісії з розгляду скарги обов`язково запрошується суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі.

Про місце, день і час проведення засідання комісії, на якому передбачається розгляд скарги, виборча комісія повідомляє осіб, вказаних у частині другій цієї статті, рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти, по телефону (телефонограмою, SMS-повідомленням). Докази повідомлення зазначених осіб додаються до протоколу засідання виборчої комісії, на якому відбувався розгляд скарги.

Копії скарги та доданих до неї документів надаються суб`єкту оскарження та заінтересованим особам заздалегідь, а у разі неможливості - не пізніше початку розгляду скарги. Суб`єкт оскарження має право подати письмові пояснення по суті скарги, які беруться до розгляду виборчою комісією.

Представник відповідача не надав суду доказів щодо сповіщення та запрошення на засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, яке відбулося 11.09.2020 року, скаржника та суб`єкта оскарження. Визнання третьою особою та відповідачем факту повідомлення про засідання засобом телефонного зв`язку та дописом слова «Скарга» під час засідання комісії спростовується Протоколом засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії з місцевих виборів № 9 від 11.09.2020 року, в якому не відображено факт присутності Романенка Р.С. , голови Кароліно-Бугазької ТВК.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 37 ВК України, рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Згідно з пп. 9.7 п. 9 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування постанови; час, дату та місце її прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.

Найменування постанови виборчої комісії повинно бути лаконічним та відображати її основний зміст. Якщо в постанові йдеться про кілька питань, найменування може бути узагальненим.

Мотивувальна частина постанови повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення.

Нормативно-правовим обґрунтуванням постанови є посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня або судові рішення, якими керувалася комісія під час прийняття постанови.

Резолютивна частина постанови повинна містити відповідне рішення виборчої комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.

Резолютивна частина постанови може містити вказівки на необхідність доведення змісту постанови до суб`єктів, на яких поширюється її дія, виконавців, осіб, на яких покладається контроль за виконанням документа, а також строки його виконання та додатки.

Резолютивна частина постанови складається з пронумерованих пунктів та підпунктів.

Суд зазначає, що оскаржувана постанова Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 11 вересня 2020 року № 10 не відповідає вимогам ст. 37 ВК України та Порядку № 173 в частині вимог до мотивувальної частини постанови щодо посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення.

Щодо посилань представників відповідачів та третьої особи на те, що права позивачки оскаржуваною постановою, ані як виборця, ані як особи, яка бажає бути обраною, не порушено, суд зазначає наступне.

Як зазначив вище суд, приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає етап утворення виборчих округів.

Згідно з п. п. 1,4 ст. 22 ВК України, суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом.

Виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області розпочався 5 вересня 2020 року.

Згідно з ч. ч. 1,2,3,4 ст.6 ВК України, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.

Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами.

Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 9 ВК України, виборці мають право: 1) бути членами виборчих комісій, які організовують підготовку та проведення відповідних виборів; 2) отримувати та поширювати інформацію, що стосується підготовки та проведення відповідних виборів; 3) брати участь у проведенні передвиборної агітації на відповідних виборах; 4) здійснювати спостереження за проведенням відповідних виборів; 5) оскаржувати порушення власних виборчих прав, інших власних особистих прав та законних інтересів, пов`язаних з участю у виборчому процесі.

З огляду на наведені положення ВК України, ОСОБА_1 є суб`єктом виборчого процесу (виборцем), який розпочався 05 вересня 2020 року.

Утворення виборчих округів є одним із етапів виборчого процесу, який послідовно пов`язаний з таким етапом виборчого процесу як висування та реєстрація кандидатів, оскільки як встановив суд, постановою Кароліно-Бугазької ТВК № 7 від 06.09.2020 року, встановлено не тільки багатомандатні виборчі округи, а й кількість мандатів, що розподіляється на таких округах.

Суд зазначає, що дійсно, позивачка не набула статусу кандидата, для участі у відповідних виборах, оскільки відповідний етап виборчого процесу ще не настав, проте, реалізація ОСОБА_1 , як виборцем Кароліно-Бугазької ОТГ, в подальшому своїх виборчих прав бути обраною, прямо пов`язана з визначенням комісією виборчих округів та розподілом мандатів у зазначених округах.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання протиправною та скасування постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 11 вересня 2020 року № 10 «Про скасування постанови «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За звернення до суду із вказаним позовом, позивачка при поданні позовної заяви не сплатила судовий збір, у зв`язку з чим у відповідності до вимог ч. 9 ст. 273 КАС України та з урахуванням ч. 1 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача до спеціального фонду Державного бюджету судовий збір у розмірі 840,80 грн. (2102,00 х 0,4), як за одну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 242, 245, 246, 268-273 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови від 11.09.2020 року № 10.

Визнати протиправною та скасувати постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 11 вересня 2020 року № 10 «Про скасування постанови «Про утворення багатомандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Стягнути з Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області () в дохід Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача -Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA4015005, код класифікації доходів бюджету 22030101 ) суму судового збору у розмірі 840 грн. 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок та строки подання апеляційної скарги на рішення суду передбачено ст. 278 КАС України.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області (вул. Грецька, 24, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 67700, ).

Третя особа - Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, буд. 1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н., Одеська обл., 67844, ).

Повний текст рішення суду складений та підписаний судом 13 вересня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.