Справа № 200/4304/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

14 вересня 2020 р. Справа №200/4304/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо поновлення виплати пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про зобов`язання вчинити дії щодо поновлення виплати пенсії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , а також виплатити заборгованість з пенсійних виплат з 01.09.2018 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення у справі №200/4304/19-а задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року у справі №200/4304/19-а.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року у справі № 200/4304/19-а залишено без змін.

11.09.2019 через відділ документообігу та архівної роботи суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до тексту, якого зазначено наступне.

Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме:

Поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 проведено з 01 лютого 2020 року за протоколом від 15 січня 2020 року у розмірі 8091,99 грн.

Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 31.01.2020, яка складає 137 563,83 грн.

Таким чином, зобов`язання нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2018 виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі

Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі № 200/4304/19-а набрало законної сили 21.12.2019 (після повернення апеляційної скарги).

Починаючи з лютого 2020 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 8091,99 грн.

Сума поточної пенсії починаючи з лютого 2020 року по теперішній час зарахована ОСОБА_1 на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» в розмірі 8091,99 грн.

Доплата за рішенням суду за період з 01.09.2018 по 31.01.2020 в сумі 137 5636,83 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Крім того, підпунктами 4, 5 пункту 4 Положення передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, визнається порушенням бюджетного законодавства, та тягне за собою застосування заходів впливу і відповідальність керівника чи інших посадових осіб, з вини яких допущені порушення бюджетного законодавства (ст.ст.118, 121 Бюджетного кодексу України).

Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлені відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (листи від 14.01.2020 № 0500-0301-9/109, 0500-0301- 9/133, від 15.01.2020 № 0500-0302-9/173, 0500-0302-9/174, від 16.01.2020 № 0500- 0303-9/222 тощо).

У свою чергу листами від 06.08.2019 № 23774/02-12, від 04.03.2020 № 2800- 030203-9/7039, від 12.03.2020 № 2800-030203-9/7921, від 19.03.2020 № 2800-030102- 9/8755, від 23.03.2020 № 2800-030203-9/9158, від 27.03.2020 № 2800-030203-9/9835, від 07.04.2020 № 2800-030202-9/11003 Пенсійний фонд України як розпорядник коштів повідомив, що пенсійні виплати вирішуються в кожному конкретному випадку окремо відповідно до вимог чинного законодавства та в межах відповідних бюджетних призначень.

Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Для фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2020 рік, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22, окремою бюджетною програмою для фінансування цих коштів передбачено 200 млн.грн.

Однак, визнання протиправним та нечинним пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19) створило правову невизначеність порядку здійснення виплат.

Крім того, після набрання законної сили означеною постановою обсяг бюджетних призначень Пенсійного фонду України на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не переглядався. Отже, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень.

У зв`язку з цим. Головним управлінням зі свого боку 27.08.2020 № 0500-0302- 9/15848 до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) спрямовано запит про необхідність виділення коштів на виконання означеного рішення суду.

Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі №200/4304/19-а.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Підпунктами 4, 5 пункту 4 вищевказаного Положення передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснюються Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідачем, заборгованість з пенсійних виплат за період з 01.09.2018 по 31.01.2020 в сумі 137 5636,83 грн. нарахована до сплати, зазначене підтверджується розрахунком за пенсійною справою № (копія наявна в матеріалах справи).

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлялись відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (листи від 14.01.2020 № 0500-0301-9/109, 0500-0301- 9/133, від 15.01.2020 № 0500-0302-9/173, 0500-0302-9/174, від 16.01.2020 № 0500- 0303-9/222 тощо).

Листами від 06.08.2019 № 23774/02-12, від 04.03.2020 № 2800- 030203-9/7039, від 12.03.2020 № 2800-030203-9/7921, від 19.03.2020 № 2800-030102- 9/8755, від 23.03.2020 № 2800-030203-9/9158, від 27.03.2020 № 2800-030203-9/9835, від 07.04.2020 № 2800-030202-9/11003 Пенсійний фонд України, як розпорядник коштів повідомив, що пенсійні виплати вирішуються в кожному конкретному випадку окремо відповідно до вимог чинного законодавства та в межах відповідних бюджетних призначень.

27.08.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось із листом за вих. № 0500-0302-9/15848 до департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України стосовно виділення коштів на виконання судового рішення у розмірі 137 563,83 грн.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувалась до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформація про необхідність виділення коштів на виконання судових рішень, у тому числі і рішення суду у справі №200/4304/19-а.

Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи доводи відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття "неправових законів" (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між "духом" та "буквою" закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За зазначених обставин, суд приймає звіт управління про виконання рішення суду від 19.06.2019 року.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо поновлення виплати пенсії.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст. 256, 295 КАС України.

Ухвала суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 14 вересня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк