Справа № 420/6118/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6118/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%; зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії -10%; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019р., зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10% у розмірі 100% суми підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум єдиним платежем без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649, та без обмеження її максимальним розміром згідно розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 пенсію за вислугу років призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру грошового забезпечення - 74%. Зокрема, під час призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років; доплату, вчене звання доцент (старший науковий співробітник); науковий ступінь кандидата наук; надбавку за виконання особливо важливих завдань; премію. Однак, на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». При цьому, додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби, та які враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, а саме: доплата, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, науковий ступінь «кандидат наук» - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 10%, під час перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до складу грошового забезпечення не включено. Також, при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Одеській області протиправно зменшено основний розмір пенсії з 79% на 70% грошового забезпечення. Крім того, після проведеного перерахунку, виплату пенсії в 2018 році територіальний орган Пенсійного фонду України здійснював лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії, а з 01.01.2019року - 75% розміру підвищення пенсії.

Відповідач Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 12.08.2020р. вхід.№31625/20), наголошуючи, що у довідці Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, посадовими особами вірно зазначено відомості про посадовий оклад, відомості про оклад за військовим званням, відомості про надбавку за вислугу років, що в свою чергу відповідає вимогам законодавства України, яке було чинним на час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Також, на думку відповідача, єдиною законодавчо передбаченою підставою для складання уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення є надходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідного списку осіб, за формою згідно з додатком 1.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 05.08.2020р. вхід.№ЕП/11905/20), наголошуючи, зокрема, на тому, що ОСОБА_1 пенсія у розмірі 79% грошового забезпечення не нараховувалась, та не виплачувалась. Також, перерахунок пенсії ОСОБА_1 31.03.2018р. проведено на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 7750грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1480грн., та надбавки за вислугу років в сумі 4615грн. При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не має права самостійно визначати складові, та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Крім того, відповідач наголошує, що у 2018році позивачу проведено перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок - станом на 01.01.2018р. Між тим, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018р. необхідно проводити у таких розмірах: з 1 січня 2018р. - 50 відсотків, з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75 відсотків, з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018року. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Отже, враховуючи, що після скасування Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, частин 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії, з метою виконання положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», прийнято не було, пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Окрім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», норми якої прийнято після скасування пунктів 1, 2 Постанови №103, виплата пенсій перерахованих з 1 січня 2018р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018року. З 01.01.2020р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2019р. №1088 "Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою установлено, що з 1 січня 2020р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018у. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018р., здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/6118/20 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, повноважний представник позивача ОСОБА_2 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із Заявою від 10.06.2020р. №511/20 щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки встановленої форми для перерахунку і виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%.

За наслідками розгляду вищеозначеної заяви Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я повноважного представника позивача ОСОБА_2 надіслано Лист від 22.06.2020р. №5472, яким адресата повідомлено, що згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, уповноважені органи (тобто обласні військові комісаріати, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення лише на підставі списку, який повинні складати, та надати Головні управління Пенсійного фонду України. Оскільки, щодо прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсій із обов`язковим урахуванням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищення та премій в Одеському ОТЦКСП невідомо, відповідних Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі й з прізвищем ОСОБА_1 , від Головного управління ПФУ в Одеській області не надходило, у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутні правові підстави щодо складання, та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Також, повноважний представник позивача ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 15.06.2020р. №517/20 щодо здійснення перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018р., встановивши основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення, з вислугою 28 років; здійснення нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750грн., оклад на військове звання - 1480грн., процентна надбавка за вислугу років - 50%, доплата, вчене звання доцент (старший науковий співробітник) - 25%, науковий ступінь кандидата наук - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія -10%; виплати одноразово, своєчасно недоотриманих сум пенсії з 01.01.2018р., з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії.

За результатами розгляду вищеозначеної Заяви повноважного представника позивача Травянко О.І. від 15.06.2020р. №517/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу заявника надіслано Лист від 25.06.2020р. №1500-0225-8/40666, у якому зазначено, що умови та розміри перерахунку пенсій, здійсненого з 01.01.2018р. колишнім військовослужбовцям передбачено пунктами 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., пункти 1 і 2 Постанови №103 визнано протиправними та нечинними. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019р. №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян зазначені пункти виключено. Інших рішень Уряду про умови та розміри проведення перерахунку пенсій не приймалось. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, а також беручи до уваги, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України не збільшувались, після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., з метою збереження соціального захисту військовослужбовців, перераховані пенсії виплачуються в розмірах, що склались на день набрання законної сили судовим рішенням. Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 була перерахована з 01.01.2018р. з урахуванням розміру 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. До перерахунку розмір пенсії становив 74 відсотка відповідних сум грошового забезпечення. Отже, до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вищеозначене слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%; зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії -10%; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018р., 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019р., зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10% у розмірі 100% суми підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум єдиним платежем без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649, та без обмеження її максимальним розміром згідно розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VІ, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру грошового забезпечення - 74%, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним Перерахунком пенсії від 14.04.2017р.

Судом з`ясовано, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, Додаткові види грошового забезпечення, у тому числі: доплата, вчене звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, науковий ступінь «кандидат наук» - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 10%, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією Перерахунку пенсії від 14.04.2017р.

Так, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», 31.03.2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 7750грн., оклад за військове звання 1480грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) 4615грн., премія - 0%.

Судом з`ясовано, та з Перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що підвищення складає 6291,40грн, виплата якого проходить наступним чином: з 01.01.2018року по 31.12.2018року щомісячно 50% від підвищення: 3145,70грн.; з 01.01.2019року по 31.12.2019року щомісячно 75% від підвищення: 4718,55грн.; з 01.01.2020року 100% щомісячно 100% від підвищення: 6291,40грн.

Під час проведення вищевказаного перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області зменшено основний розмір пенсії позивача з 74% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення.

Означений перерахунок пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату №ЮО108216 від 23.03.2018року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що до квітня 2018року виплата ОСОБА_1 пенсії здійснювалася з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавка за вислугу років, Додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%.

Проте, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення, враховано посадовий оклад 7750грн., оклад за військове звання 1480грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) 4615грн., премія - 0%.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Означена законодавча норма (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок містить Постанова Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, на задоволення відповідних позовних вимог, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.

Проте, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", яка діяла до зазначених змін.

Між тим, алгоритм дій, котрий повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ в Одеській області, та Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014р. №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1.

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.

При цьому, суд вважає за доцільне зазначити, що питання щодо подання, та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до пункту 23 якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-484а13, Постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Як встановлено судом, та зазначено вище, 30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, яка набрала чинності 01.03.2018р., та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017р. встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017р. керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності рішенням суду у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з вказаної дати ОСОБА_3 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

До того ж, рішення судів першої, та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін Постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Означена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019року у зразковій справі №160/8324/19.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018року, яке набрало законної сили 05.03.2019року, визнано протиправними та нечинними, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, з 05.03.2019року є діючою попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій окрім окладу за посадою, окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років, передбачено зазначення й інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

При цьому, Рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018року №248/9240 з 01 січня 2019року встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі за посадами, прирівняними до посади позивача.

Отже, з 05.03.2019року ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%; зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії -10%, є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Відносно зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 74% грошового забезпечення на 70% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно з п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011року, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 1 травня 2014року, до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80", та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

При цьому, суд вважає за доцільне наголосити, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Приписами ч.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За правилами ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що при розрахунку пенсії позивача підлягають застосуванню положення ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням якої розмір пенсії позивача повинен становити 74% від грошового забезпечення.

Крім того, судом встановлено, що Рішенням Верховного Суду від 04.02.2019р., залишеним без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019р. у справі №240/5401/18 позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 1 січня 2018року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, судом з`ясовано, що відповідачем ГУ ПФУ в Одеській області до спірних правовідносин безпідставно застосовано положення Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", та зменшено ОСОБА_1 розрахунковий розмір пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення, оскільки відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони, та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 в означеній частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018року перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення, оскільки пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру грошового забезпечення - 74%, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним Перерахунком пенсії від 14.04.2017р.

Відносно зменшення грошового забезпечення, та виплати ОСОБА_1 в 2018році пенсії з урахуванням 50% суми підвищення пенсії, а в 2019році - з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, у зв`язку з скасуванням Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018року у справі № 2826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019року, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а відтак з 05 березня 2019року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у Рішенні Верховного Суду від 06.08.2019р., залишеного без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020р., у справі №160/3586/19.

Між тим, не є правомірною, та відповідно не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%, оскільки до моменту отримання належної довідки від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Також, на думку суду, є необґрунтованою, та безпідставною вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням раніше виплачених сум єдиним платежем без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649, та без обмеження її максимальним розміром згідно розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VІ, з огляду на їх передчасність, так як відповідачем ще не здійснено перерахунку, та виплати пенсії позивача, а відтак відсутні належні та допустимі докази того, що при проведенні ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивача суб`єкт владних повноважень не здійснить її виплати з урахуванням раніше виплачених сум єдиним платежем без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. №649, та без обмеження її максимальним розміром згідно розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VІ.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вищеокреслених підстав.

Відносно вимоги ОСОБА_1 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 12500грн., суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Частиною 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з п.1 ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначено Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» відповідно до статті 1 якого адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту; договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору; клієнт - фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність.

Згідно зі статтею 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що компенсація судових витрат здійснюється саме за участю особи, яка надавала правову допомогу, та є фахівцем у галузі права, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій, поза судовим засіданням, та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді.

В свою чергу, документами, які підтверджують витрати, можуть бути: договір про надання правової допомоги, в якому повинно бути обов`язково зазначено, в якій справі здійснюється представництво прав та інтересів, розмір гонорару, та порядок його оплати. Копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю. Довіреність (ордер). Документ, що свідчить про оплату послуг (платіжне доручення, банківська виписка, видатковий касовий ордер). Факт здійснення оплати підтверджує призначення платежу, щоб можливо було визначити, що дані витрати відносяться саме до конкретного договору та справи, а не до будь-якої іншої.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, повноважним представником позивача є Травянко Олександр Іванович, котрий має право на заняття адвокатською діяльністю, що підтверджується наявними у матеріалах справи Ордером на надання правничої (правової) допомоги серії АІ №1042057 від 03.07.2020р., Свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю №374/10 від 26.05.1994р.

Судом з`ясовано, що 22.05.2020р. між ОСОБА_1 (Клієнт) та ОСОБА_2 (Виконавець) укладено Договір про надання правової (правничої) допомоги №052/20, за умовами якого Виконавець представляє інтереси Клієнта та веде його адміністративну справу щодо перерахунку пенсії військовослужбовця в Одеському окружному адміністративному суді.

Відповідно до наявного у матеріалах справи Акта №1 від 06.07.2020р. прийому-передачі правової (правничої) допомоги з калькуляцією погодинних витрат Адвокатського бюро «Олександра Травинка» згідно до Договору №052/20 від 22 травня 2020р. про надання (правової) правничої допомоги, вартість витрат правничої допомоги адвоката по даній адміністративній справі складає 1000грн. за 1 годину роботи, що загалом становить 12500грн., з яких 1000грн. вивчення первинних документів наданих Клієнтом (розрахунки пенсії за вислугу років), консультації з Клієнтом щодо його попередніх звернень до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського територіального центру комплектування та соціальної підтримки для встановлення характеру спірних правовідносин; 1000грн. аналіз та підбір нормативно-правової бази для встановлення правової позиції, яка підлягатиме викладенню в досудовому врегулюванні спору та в позовній заяві; 4000грн. збір документів та доказів для обґрунтування правової позиції позивача по справі: 1. Складення адвокатського запиту до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо надання копії документів з пенсійної справи Позивача, (загальний об`єм даного адвокатського запиту 1 сторінка); 2. Складення заяви до Одеського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо досудового врегулювання спору (загальний об`єм даної заяви 5 сторінок); 3. Складання заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо досудового врегулювання спору з викладенням правової позиції обґрунтованої Рішеннями судів по аналогічних справах, нормативно-правовою базою у вигляді Постанов Кабінету Міністрів України, Законів України (загальний об`єм даної заяви 6 сторінок); 3000грн. підготовка та подача адміністративного позову до суду, відповідачам з копіями всіх необхідних для розгляду справи документів; 500грн. інші витрати (направлення листів Укрпоштою, канцелярія, копіювання документів); 3000грн. робота адвоката під час спрощеного провадження (з викликом сторін, без виклику сторін): 1. Складання аргументованих відповідей на відзив Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання умов Договору про надання правової (правничої) допомоги №052/20 від 22.05.2020р., ОСОБА_1 сплачено на користь ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 12500грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи копією Прибуткового касового ордера №070/20 від 22.05.2020р.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, заявлений позивачем розмір витрат на правничу допомогу, на думку суду, не є співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, суд дійшов висновку щодо необхідності стягнення солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу у загальному розмірі 5000грн.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%.

3. Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (65044, м.Одеса, вул.Пироговська,6, ) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії -10%.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 74% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплати з 05 березня 2019року пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії починаючи з 05 березня 2019року.

6. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м.Одеса, вул.Пироговська,6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840(вісімсот сорок)грн. 80коп.

8. Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м.Одеса, вул.Пироговська,6, ), та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у загальному розмірі 5000(п`ять тисяч)грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.