Справа № 295/3897/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 295/3897/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Перекупка І.Г.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 21 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_1 звернулася до Богунського районного суду м.Житомира з позовною заявою, в якій просила ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії шляхом донарахування різниці між встановленою пенсією та прожитковим мінімумом, провести її індексацію в установленому законодавством порядку та стягнути на її користь 43393,59 грн. стверджуваної заборгованості по виплаті пенсії.

2. На обґрунтування позову зазначила, що з листопада 1992 р. їй було встановлено пенсію по інвалідності. З метою перевірки відповідності встановленої відповідачем пенсії прожитковому мінімуму, 19 січня 2017 р. вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про надання довідки про помісячний розмір встановленої їй пенсії з січня 2000 року по лютий 2017 р. включно.

3. Із наданої відповідачем довідки вбачається, що у період з січня 2000 р. по травень 2007 р. включно пенсія їй виплачувалася нижче прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатних громадян. У зв`язку з цим просила відповідача провести перерахунок пенсії шляхом донарахування різниці між виплаченою пенсією в період з січня 2000 р. по травень 2007 р. та встановленим на той час прожитковим мінімумом і здійснити її індексацію в установленому законодавством порядку.

4. 02.02.2017 р. відповідач листом за №43/С-8 відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія була нарахована відповідно до законодавства України і підстав для проведення її перерахунку немає.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. 21 липня 2017 року постановою Богунського районного суду м.Житомира позовні вимоги ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості задоволено.

6. Визнано неправомірними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії шляхом донарахування різниці між встановленою пенсією та прожитковим мінімумом та провести її індексацію в установленому законодавством порядку.

7. Стягнути з Житомирського обєднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області на користь ОСОБА_1 43393,59 грн. стверджуваної заборгованості по виплаті пенсії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8. Апелянт, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

9. Апелянт зазначив , що позивач перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності з 06.04.1993 року, яка з 01.01.2004 року обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) у розмірі 90% пенсії за віком, яка відповідно до статті 27 Закону обчислюється шляхом добутку коефіцієнта страхового стажу, визначеного відповідно до статті 25 Закону та середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, визначеного відповідно до статті 40 Закону. Згідно статті 28 Закону (у редакції чинній до 01.10.2011 року) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Крім цього, за кожен рік понад 20 років для жінок розмір пенсії збільшується на 1 % від основного розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1% від мінімального розміру пенсії за віком у відповідні періоди (у випадку, якщо основний розмір пенсії перевищує мінімальний розмір). При визначені коефіцієнта страхового стажу відповідно ст. 24 Закону до страхового стажу зараховується період знаходження на інвалідності з моменту встановлення інвалідності до досягнення громадянином пенсійного віку.

10. На момент звернення загальний стаж позивача становив 21 рік 11 місяців 15 днів, а додатковий 15 років 3 місяці 1 день, у звязку з чим індивідуальний коефіцієнт страховою стажу для обчислення пенсії з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1.35 становить 0,50175.

11. Розмір пенсії прораховано із заробітної плати, взятої за період роботи з 01.05.1991 року по 30.04.1993 року згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої Виконавчим комітетом Житомирської міської ради.

12. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом співвідношення фактичної заробітної плати па середню заробітну плату в Україні за відповідний рік у розрізі за кожен місяць, становить 0,95359, а розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії - 1142,31 грн..

13. Загальний розмір пенсійної виплати до 01.05.2016 р. становив 1170,10 грн..

14. У зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2016 року розмір пенсійної виплати позивача становить 1343,10 грн.

15. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексуються грошові доходи громадян, які не мають разового характеру та які одержано на території України. До них належать і пенсії. Індексація грошових доходів відбувається тоді, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації 103%. Обчислює цей індекс та оприлюднює його щомісяця Державний комітет статистики. Пенсії індексуються відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації не підлягають соціальні виплати - додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати та доплата до основного розміру пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого, частини першої статті 28 Закону). Індексація пенсій проводиться автоматизовано інформаційно-обчислювальним центром Міністерства соціального захисту населення непрацюючим пенсіонерам. Розмір індексації нараховано кожному пенсіонеру індивідуально в залежності від базового місяця та доплат до мінімального розміру пенсії.

16. Розмір призначеної позивачу пенсії обчислений від стажу і заробітку не досягає мінімального розміру пенсії. Тому встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність, а тому індексація не нараховується. Вважає, що розмір пенсії обчислено у відповідності до діючих норм пенсійного законодавства, розрахунки, додані позивачем до позовної заяви, не можуть бути взяті до уваги, оскільки вони здійсненні без застосування чинного законодавства та в довільній формі, тому вимога стягнення 43393,59 грн. є безпідставною, а дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Житомирській області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу є правомірними та вмотивованими.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

17. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з листопада 1992 р. їй було встановлено пенсію по інвалідності.

18. З метою перевірки відповідності встановленої відповідачем пенсії прожитковому мінімуму, 19 січня 2017 р. вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про надання довідки про помісячний розмір встановленої їй пенсії з січня 2000 року по лютий 2017 р. включно.

19 . Із наданої відповідачем довідки вбачається, що у період з січня 2000 р. по травень 2007 р. включно пенсія їй виплачувалася нижче прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних громадян. У зв`язку з цим просила відповідача провести перерахунок пенсії шляхом донарахування різниці між виплаченою пенсією в період з січня 2000 р. по травень 2007 р. та встановленим на той час прожитковим мінімумом і здійснити її індексацію в установленому законодавством порядку.

20. 02.02.2017 р. відповідач листом за №43/С-8 відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія була нарахована відповідно до законодавства України і підстав для проведення її перерахунку немає.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

21. Позивач вважає, що їй в період часу з січня 2000 року по травень 2007 року не доплачували пенсію, так як її розмір був менший за прожитковий мінімум, встановлений в Україні.

22. Апелянт посилається на те, що розмір пенсії позивачки був обрахований відповідного до законодавства, що діяло на той період часу, підстав для задоволення позовних вимог у суду першої інстанції не було.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

23 . Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. Стаття 55 Конституції України проголошує, що права і свободи людини захищаються судом.

25. Відповідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

26. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

27. Згідно зі ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

28. Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

29. Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

30. Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої відповідно до Закону України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року «Кожен має право на справедливий... розгляд його справи... судом..., який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру...». У пункті 1 частини 1 вказаного Закону зазначено, що : «Україна повністю визнає на своїй території […] щодо визнання обов`язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

31. Окрім того, стаття 17 Закону України № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» (з подальшими змінами) передбачає застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права, а стаття 18 цього Закону визнає порядок посилання на Конвенцію та практику Суду.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

32. Судом встановлено, що з 06.04.1993 року позивач перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, яка обчислена відповідно до Закону України «Про обов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 90% пенсії за віком.

33. Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 084114 з 01.08.2014 року позивачу встановлено другу групу інвалідності.

34. У період з січня 2000 року по травень 2007 року включно (а.с.15-22) пенсія позивачу виплачувалася нижче прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних громадян.

35. Відповідно до статті 46 Конституції України та статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія не може бути нижчою прожиткового мінімуму.

36. Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

37. Конституція України має найвищу юридичну силу.

38. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

39. Конституція України є нормами прямої дії.

40. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

41. Колегія суддів зазначає, що оскільки Конституції України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суд першої інстанції правильно при розгляді цієї справи застосував Конституцію України як акт прямої дії.

42. Згідно зі ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції , цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

43. Відповідно до ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

44. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

45. Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine) (заява № 63566/00, пп. 13-19, від 18 липня 2006 року), «Богатова проти України» ( Bogatova v. Ukraine) (заява № 5231/04, від 7жовтня 2010 року), «Петриченко проти України» (Petrychenko v. Ukraine) (заява (№ 2586/07, від 12 грудня 2006 року) при розгляді спорів про розмір пенсії національні суди мають з`ясувати, чи дотриманні при призначенні пенсії гарантії, які зазначені в ст. 46 Конституції України та чи відповідає розмір пенсії встановленому у відповідний час прожитковому мінімуму.

46. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем не надано доказів того, що у період з січня 2000 року по травень 2007 року включно пенсія позивачу виплачувалася у розмірі, не нижчому прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатних громадян, а тому вважав обґрунтованими вимоги позивача про проведення донарахування різниці між встановленою пенсією та прожитковим мінімумом за цей період.

47. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексуються грошові доходи громадян, які не мають разового характеру та які одержано на території України. До них належать і пенсії.

48. В ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розкрито поняття «пенсії», відповідно до якого пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

49. Аналіз зазначеної правової норми вказує на те, що пенсія не має разового характеру, а тому підлягає індексації.

50. Індексація пенсій проводиться відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

51. Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

52. Оскільки розмір встановленої позивачу пенсії у період з січня 2000 року по травень 2007 року включно був нижчий прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатних громадян, суд першої інстанції правильно визнав обґрунтованою вимогу позивача про проведення індексації донарахованої різниці між встановленою пенсією та прожитковим мінімумом за цей період.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

53. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

54. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

55. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

56. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

57. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

39. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від 21 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 10 вересня 2020 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.