Справа № 300/1231/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2020 р. справа № 300/1231/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (надалі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 05.05.2020 № 87-к про звільнення позивача з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу"; поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач безпідставно, всупереч Закону України «Про державну службу» та Кодексу законів про працю України, прийняв оскаржуваний наказ від 05.05.2020 № 87-к про звільнення позивача з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності. Так, ОСОБА_1 зазначив, що 26.07.2019 в зв`язку з травмою руки і наданням хірургічної допомоги позивач перебував на листку непрацездатності. В період з 03.09.2019 по 12.05.2020 ОСОБА_1 надавалася стаціонарна та амбулаторна допомога медичними установами з відкриттям листків непрацездатності. Період непрацездатності позивача припав на численну кількість вихідних та святкових днів. ОСОБА_1 вважає, що кількість вихідних та святкових днів, яка припала на час перебування позивача на листках непрацездатності та кількість днів в календарному періоді, що припала на час збереження за ОСОБА_1 робочого місця повинна бути виключена відповідачем при обчисленні кількості календарних днів, як підстави для звільнення з роботи працівника, що перебуває на листку непрацездатності більше 150 календарних днів. Так, в період з вересня 2019 року по 05 травня 2020 року на час перебування позивача на лікарняному кількість вихідних і святкових днів становить 38 днів, а тому, на думку ОСОБА_1 , вказані вихідні та святкові дні не мають бути враховані в 150 календарних днів перебування на листку непрацездатності. Також позивач зазначив, що на час звільнення його з роботи 05.05.2020, він перебував на стаціонарному лікуванні в Івано-Франківському кардіологічному центрі, про що відповідачу було відомо. Зазначені обставини вказують на недопущення звільнення працівника в період його тимчасової непрацездатності та необхідність збереження посади до відновлення працездатності особи або встановленні їй інвалідності. ОСОБА_1 вважає, що розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця є його правом, а не обов`язком. Так, відповідач не обґрунтував якими вагомими обставинами викликане звільнення позивача і як відсутність ОСОБА_1 на роботі з цієї поважної причини впливала на продуктивність роботи відділу. Позивач просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження; відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 04.06.2020 про розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження та витребувано в Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області: належним чином засвідчені копії листків непрацездатності ОСОБА_1 за період з 03.09.2019 по 12.05.2020, що видавались медичними установами в зв`язку із його захворюваннями; належним чином засвідчені копії особової справи ОСОБА_1 ; належним чином засвідчені копії табелів робочого часу ОСОБА_1 за період з 03.09.2019 по 05.05.2020; довідку про середній заробіток ОСОБА_1 , оформлену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995; довідку про нараховані та виплачені розрахункові, що пов`язані з звільненням ОСОБА_1 з роботи.

01.07.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 30.06.2020 № 9-9-0.63-3440/0/2-20 на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Відповідач вказав, що згідно з частиною 2 статті 87 Закону України «Про державну службу», підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення може бути нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд або більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності (без урахування часу відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами), якщо законом не встановлено більш тривалий строк збереження місця роботи (посади) у разі певного захворювання. Так, начальником управління персоналом Коваль О.І. складено доповідну записку № 726/3-20-0.7 на ім`я начальника Головного управління, згідно якої ОСОБА_1 протягом робочого року (з 17.03.2019 по 16.03.2020) більш як 150 днів перебував у тимчасовій непрацездатності. Згідно лікарняних листків загальна кількість календарних днів тимчасової непрацездатності позивача протягом робочого року становить 158, що було підставою для прийняття оскаржуваного наказу від 05.05.2020 № 87-к про звільнення ОСОБА_1 з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш, як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу". Представник відповідача вказав на помилковість доводів ОСОБА_1 про те, що при підрахунку днів непрацездатності не повинні враховуватись вихідні та святкових днів, оскільки при визначенні наявності підстав для припинення державної служби у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності облік часу нез`явлення на службі здійснюється не підряд, а сумарно протягом року, починаючи з першого дня нез`явлення на службу через тимчасову непрацездатність. При цьому, наведені законодавчі приписи обумовлюють здійснення розрахунку саме зважаючи на кількість календарних днів тимчасової непрацездатності у період перебування у трудових відносинах (проходження служби), а не кількість календарних днів тимчасової непрацездатності, які припадають на робочі дні. Також представник відповідача вказав на те, що в зв`язку з відсутністю начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління, робота відділу виконувалась неналежно, що підтверджується протоколом наради з керівниками структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 26.02.2020 № 5/8-20. Зважаючи на вказані обставини, представник відповідача вважає правомірним прийняття наказу від 05.05.2020 № 87-к. Просить суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 41-47).

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 17.03.2017 № 224-к ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в порядку переведення з посади начальника Відділу Держгеокадастру у м. Яремчому Івано-Франківської області (а.с. 48).

Відповідно до листків непрацездатності позивач знаходився у стані тимчасової непрацездатності, а саме:

- з 26.07.2019 по 30.07.2019 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 023078, виданий 26.07.2019 КНП Яремчанський ЦП МСД (а.с. 77);

- з 03.09.2019 по 10.09.2019 - 8 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 023092, виданий 03.09.2019 КНП Яремчанський ЦП МСД (а.с. 78);

- з 11.09.2019 по 27.09.2019 - 17 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 863198, виданий 11.09.2019 Івано-Франківською ОКЛ (а.с. 79);

- з 28.09.2019 по 07.10.2019 - 10 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 832293, виданий 28.09.2019 КНП Яремчанська центральна міська лікарня (а.с. 80);

- з 08.10.2019 по 21.10.2019 - 14 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 015952, виданий 08.10.2019 КНП Надвірнянська ЦРП НРР (а.с. 81);

- з 22.10.2019 по 01.11.2019 - 11 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 067108, виданий 22.10.2019 КП Делятинський некомерційний ЦПМ (а.с. 82);

- з 04.11.2019 по 08.11.2019 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 967517, виданий 04.11.2019 КНП Надвірнянська ЦРП НРР (а.с. 83);

- з 11.11.2019 по 15.11.2019 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962825, виданий 11.11.2019 КНП Яремчанський ЦП МСД (а.с. 84);

- з 18.11.2019 по 22.11.2019 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 967720, виданий 18.11.2019 КНП Надвірнянська ЦРП НРР (а.с. 85);

- з 25.11.2019 по 29.11.2019 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 904580, виданий 25.11.2019 Івано-Франківською ОКЛ (а.с. 86);

- з 02.12.2019 по 13.12.2019 - 12 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962462, виданий 02.12.2019 Івано-Франківським обласним кардіологічним центром (а.с. 87);

- з 19.12.2019 по 30.12.2019 - 12 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962477, виданий 19.12.2019 Івано-Франківським обласним кардіологічним центром (а.с. 88);

- з 02.01.2020 по 03.01.2020 - 2 дня (листок непрацездатності серії АДУ № 902846, виданий 02.01.2020 КНП Яремчанський ЦП МСД (а.с. 89);

- з 08.01.2020 по 17.01.2020 - 10 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962489, виданий 08.01.2020 Івано-Франківським обласним кардіологічним центром (а.с. 90);

- з 20.01.2020 по 31.01.2020 - 12 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 029781, виданий 20.01.2020 КНП Коломийська ЦРЛ (а.с. 91);

- з 03.02.2020 по 11.02.2020 - 9 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962858, виданий 03.02.2020 Микуличинською СЛА ЗПСМ (а.с. 92);

- з 12.02.2020 по 21.02.2020 - 10 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 954338, виданий 12.02.2020 Івано-Франківською ОКЛ (а.с. 93);

- з 24.02.2020 по 06.03.2020 - 11 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 962657, виданий 24.02.2020 Івано-Франківським обласним кардіологічним центром (а.с. 94);

- з 10.03.2020 по 18.03.2020 - 8 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 954877, виданий 24.02.2020 Івано-Франківською ОКЛ (а.с. 95);

- з 18.03.2020 по 27.03.2020 - 10 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 824528, виданий 18.03.2020 КНП Надвірнянська ЦРП НРР (а.с. 96);

- з 30.03.2020 по 03.04.2020 - 5 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 803601, виданий 30.03.2020 Микуличинською СЛА ЗПСМ (а.с. 97);

- з 06.04.2020 по 17.04.2020 - 12 днів (листок непрацездатності серії АДФ № 048890, виданий 06.04.2020 КНП Яремчанська центральна міська лікарня (а.с. 98);

- з 18.04.2020 по 30.04.2020 - 13 днів (листок непрацездатності серії АДУ № 825735, виданий 18.04.2020 КНП Яремчанська центральна міська лікарня (а.с. 99);

- з 04.05.2020 по день звільнення - 2 дні (листок непрацездатності серії АДУ № 947720, виданий 04.05.2020 Івано-Франківським обласним кардіологічним центром, по (а.с. 100).

04.05.2020 начальником управління персоналом Коваль О.І. складено доповідну записку № 726/3-20-0.7 на ім`я начальника Головного управління, згідно якої ОСОБА_1 протягом робочого року (з 17.03.2019 по 16.03.2020) більш як 150 днів перебував у тимчасовій непрацездатності (а.с. 49-50).

05.05.2020 Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області прийняло наказ № 87-к про звільнення ОСОБА_1 з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу" (а.с. 51).

Вважаючи протиправним наказ відповідача від 05.05.2020 № 87-к про звільнення позивача, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить скасувати вищевказаний наказ, поновити позивача на посаді начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України «Про державну службу» (надалі - Закон № 889-VIII) державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 2 Закону № 889-VIII суб`єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 889-VIII, відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 4 частини 1 статті 83 Закону № 889-VIII визначено, що державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону).

Згідно із частини 2 статті 87 Закону № 889-VIII, підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення може бути нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд або більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності (без урахування часу відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами), якщо законом не встановлено більш тривалий строк збереження місця роботи (посади) у разі певного захворювання.

За державним службовцем, який втратив працездатність під час виконання посадових обов`язків, посада зберігається до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Таким чином, частиною 2 статті 87 Закону № 889-VIII передбачено дві підстави для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, а саме: перша - нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд внаслідок тимчасової непрацездатності; друга - нез`явлення державного службовця на службу більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності.

Наявність таких підстав припинення державної служби обумовлена тим, що тривала відсутність державного службовця у випадку тимчасової непрацездатності може негативно впливати на функціонування державного органу, де особа проходить державну службу.

Як встановлено судом вище, 05.05.2020 Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області прийняло наказ № 87-к про звільнення ОСОБА_1 з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу" (а.с. 51).

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що кількість вихідних та святкових днів, яка припала на час перебування позивача на листках непрацездатності та кількість днів в календарному періоді, що припала на час збереження за ОСОБА_1 робочого місця повинна бути виключена відповідачем при обчисленні кількості календарних днів, як підстави для звільнення з роботи працівника, що перебуває на листку непрацездатності більше 150 календарних днів.

Щодо вказаних доводів позивача, суд звертає увагу на таке.

При визначенні наявності підстав для припинення державної служби у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд внаслідок тимчасової непрацездатності облік часу нез`явлення на службі здійснюється безперервно, починаючи з першого дня нез`явлення на службу через тимчасову непрацездатність. У такому разі, вихід державного службовця на службу до закінчення зазначеного періоду (120 календарних днів) - перериває такий строк та, у наступному, цей період тимчасової непрацездатності не враховується при визначенні наявності підстав припинення державної служби у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд внаслідок тимчасової непрацездатності.

При визначені наявності підстав для припинення державної служби у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності облік часу не з`явлення на службі здійснюється не підряд, а сумарно протягом року, починаючи з першого дня нез`явлення на службу через тимчасову непрацездатність.

При цьому, наведені законодавчі приписи обумовлюють здійснення розрахунку саме зважаючи на кількість календарних днів тимчасової непрацездатності у період перебування у трудових відносинах (проходження служби), а не кількість календарних днів тимчасової непрацездатності, які припадають на робочі дні.

Так, Міністерство соціальної політики України листом від 16.09.2015 № 523/18/99-15 роз`яснило особливості обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням. Мінсоцполітики нагадало, що обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням здійснюється відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266.

У вказаному листі зазначено, що святкові та неробочі дні не потрібно виключати із складу календарних днів, за які обчислюється середній заробіток для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, аналогічно розрахунку середньої зарплати для обчислення страхових виплат за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та допомоги по вагітності та пологах (пункти 2, 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266).

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що при розрахунку кількості календарних днів тимчасової непрацездатності, відповідачем неправомірно враховані святкові та неробочі дні, оскільки календарний день - це будь який день у році, визначений числом та місяцем. Поняття календарні дні включає в себе поняття робочі дні, вихідні дні та святкові дні. Отже, при розрахунку періоду відсутності на роботі до уваги беруться всі календарні дні такої відсутності.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постановах від 31.10.2018 у справі № 815/4343/17, від 06.03.2019 у справі № 815/3259/17, від 22.10.2019 у справі № 817/724/18, від 20.02.2020 у справі № 804/3912/17, від 02.04.2020 у справі № 807/2036/17.

Окрім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу на час, з якого розпочинається відлік 150-ти календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності.

Так, поняття календарного року як такого, до працівників, зокрема і до осіб, які перебувають на державній службі, не може застосовуватися.

Це обумовлене тим, що у кожного працівника, є свій робочий рік, який розраховується із дати вступу на службу і до дня, що передує даті вступу на службу через рік - для обчислення відповідного стажу, права на відпустку, права на матеріальне забезпечення, присвоєння відповідних рангів, крім того, період протягом 12 місяців з будь-якої календарної дати - для обчислення терміну дії акта індивідуальної дії (наказу притягнення до дисциплінарної відповідальності тощо).

Таким чином, відсутність на роботі протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності, розраховується від моменту коли така відсутність мала місце вперше і закінчується через 12 місяців після настання такої події.

Частиною 2 статті 87 Закону України «Про державну службу» законодавець не визначає, що відсутність на роботі розраховується відповідно до календарного року чи одного року, а саме протягом року, що також підтверджує, що цей рік починається з настанням відповідної події і триває 12 місяців. Такою подією є початок перебування на лікарняному, в даному випадку - 26.07.2019.

Як встановлено судом, загальний час тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 , за період з 26.07.2019 по день звільнення - 05.05.2020 становить 213 календарних днів, а тому у відповідача була правова підстава для прийняття наказу від 05.05.2020 № 87-к про звільнення позивача з 05.05.2020 з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу".

Окрім цього, частина 2 статті 87 Закону України "Про державну службу" встановлює єдиний виняток для неврахування часу в період нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд або більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності, а саме: час відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами. В даному випадку, відсутня така підстава для неврахування часу в період нез`явлення ОСОБА_1 на службі протягом більш 150 календарних днів.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 87 Закону № 889-VIII за державним службовцем, який втратив працездатність під час виконання посадових обов`язків, посада зберігається до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Конструкція вказаної норми побудована таким чином, що державна служба може бути припинена одразу, після настання визначених у ній підстав. Однак, якщо державний службовець втратив працездатність під час виконання посадових обов`язків, посада зберігається до відновлення працездатності або встановлення інвалідності. Водночас, втрата працездатності чи встановлення інвалідності має бути обов`язково пов`язана саме із виконанням державним службовцем своїх посадових обов`язків, тобто бути у причинно-наслідковому зв`язку із виконанням таких посадових обов`язків.

Прикладом втрати працездатності під час виконання посадових обов`язків може бути нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання.

При цьому, навіть у даному випадку, державна служба за змістом абзацу 2 частини 2 статті 87 Закону № 889-VIII, також може бути припинена, але після відновлення працездатності працівника або ж після встановлення йому інвалідності.

В даному випадку, згідно змісту лікарняних листів причинами непрацездатності ОСОБА_1 є загальні захворювання та невиробничі травми, тобто причини непрацездатності позивача не пов`язані з виконанням посадових обов`язків.

Також суду не надано будь-яких доказів про встановлення ОСОБА_1 інвалідності.

За вказаних обставин, відсутні підстави для збереження за позивачем посади відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 87 Закону № 889-VIII, а перебування ОСОБА_1 на листку непрацездатності не є перешкодою для його звільнення з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу".

Що стосується доводів позивача про те, що розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця є його правом, а не обов`язком, яким відповідач міг не скористатися, оскільки відсутність ОСОБА_1 на роботі не вплинула на продуктивність роботи відділу, то суд вказує на таке.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 займав керівну посаду, а саме: начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління. В свою чергу, для керівника неможливо встановити зменшений обсяг роботи, оскільки в обов`язки керівника перш за все входить забезпечення постійного та належного контролю, що унеможливлює роботу у неповному обсязі. Також як правило не сприяє ефективності роботи відділу покладення виконання обов`язку керівника на іншого працівника (працівників) відділу протягом значного проміжку часу. За обставин справи, тривала відсутність позивача на робочому місці через тимчасову непрацездатність негативно вплинула на функціонування відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління, де позивач займав посаду начальника. На підтвердження неналежної роботи віділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління за час відсутності ОСОБА_1 на робочому місці, суду надано копію протоколу наради з керівниками структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області під головуванням начальника Головного управління Л.Чорнописького від 26.02.2020 № 5/8-20, згідно якого начальник Головного управління зобов`язав виконуючого обов`язків начальника віділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління дати письмове пояснення щодо причин невиконання доручень керівництва Головного управління (а.с. 75-76).

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що відповідач правомірно прийняв наказ від 05.05.2020 № 87-к про звільнення позивача з посади начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу протягом більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності відповідно до частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу", з дотриманням критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, передбачених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином, відсутні правові підстави для поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Отже, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу № 87-к від 05.05.2020, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 39767437, вулиця Академіка Сахарова, 34А, місто Івано-Франківськ, 76014.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.