Справа № 200/1379/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року справа №200/1379/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Міронової Г.М., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року (повне судове рішення складено 27 липня 2020 року у м. Слов`янську) у справі № 200/1379/20-а (суддя в І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанов,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління) про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги, з урахуванням їх уточнення, обґрунтовані тим, що в період з 05.10.1990 по 05.08.1996 він працював на Шахтобудівельному управлінні № 2 треста «Красноармійськшахтобуд» на різних посадах, а в період з 04.02.1991 по 13.12.1994 у якості прохідника 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті. 20.11.1993 з позивачем трапився нещасний випадок на виробництві, в результаті чого його було травмовано. За зазначеним фактом на підприємстві 23.11.1993 було складено акт про нещасний випадок форми Н-1. У зв`язку із отриманою позивачем травмою, 02.11.1994 Медико-соціальною експертною комісією йому було вперше встановлено 20% втрати професійної працездатності строком до 02.11.1995. Регресні виплати позивачеві призначались та виплачувались роботодавцем відповідно до діючого на той час законодавства. При наступному огляді Медико-соціальною експертною комісією 05.05.2004 йому було встановлено 15% втрати професійної працездатності у зв`язку із зазначеною травмою на виробництві 20.11.1993, з наступним переоглядом 05.05.2006.

Позивач вказав, що на підставі постанови відповідача, а саме його відокремленого підрозділу - Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 683 від 04.06.2004, ОСОБА_1 продовжено страхові виплати, в тому числі призначено щомісячну грошову суму в разі часткової втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 66,78 грн. У подальшому призначена позивачу щомісячна грошова сума перераховувалась на підставі оскаржуваних ним постанов відповідача.

При наступному огляді Медико-соціальною експертною комісією 12.05.2006 позивачеві було встановлено 15% втрати професійної працездатності у зв`язку із отриманою травмою на виробництві 20.11.1993, з наступним переоглядом 12.05.2009. На підставі постанови відповідача № 329 від 16.05.2006 позивачу продовжено страхові виплати, в тому числі призначено щомісячну грошову суму в разі часткової втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 99,45 грн. У подальшому ОСОБА_1 призначена щомісячна грошова сума перераховувалась на підставі оскаржуваних постанов відповідача.

При наступному огляді Медико-соціальною експертною комісією 15.05.2009 позивачеві було безстроково встановлено 15% втрати професійної працездатності у зв`язку із отриманою травмою на виробництві 20.11.1993. На підставі постанови відповідача № 0539/1078/10783/3 від 15.05.2009 позивачу продовжено страхові виплати, в тому числі призначено щомісячну грошову суму в разі часткової втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 140,69 грн., та в подальшому призначена щомісячна грошова сума перераховувалась на підставі спірних постанов відповідача.

Позивач звернув увагу суду на те, що зазначені вище постанови він отримав вперше на підставі своєї заяви від 13.11.2019, що також підтверджується листом відповідача від 21.11.2019 № 03-10/3038 про надання копії справи.

Також ОСОБА_1 зазначив, що станом на час звернення ним до суду із даним позовом, розмір його перерахованої щомісячної страхової виплати становить 692,23 грн. Вважаючи ці виплати замалими, в вересні 2019 року позивач звернувся до відповідача з питанням щодо розміру його щомісячної страхової виплати. В свою чергу працівником Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було роз`яснено позивачеві, що розмір його щомісячної страхової виплати замалий у зв`язку із тим, що її розрахунок зроблено із застосуванням тарифної ставки по професії прохідника 5 розряду, а не на підставі його заробітної плати, яку він отримував до моменту отримання ним виробничої травми. Також працівником відділення Фонду позивачеві було роз`яснено, що згідно з листом його роботодавця, станом на 24.03.2004 на підприємстві через фінансові труднощі діяли тарифні ставки.

Позивач вважав, що відповідач при призначенні йому щомісячних страхових виплат був зобов`язаний не тільки надати запит колишньому роботодавцю про розмір його середньої заробітної плати на момент отримання ним виробничої травми, що в свою чергу спричинила ушкодження стану здоров`я ОСОБА_1 , а і за результатами отриманої відповіді на вказаний запит запросити у роботодавця довідку про підтвердження відсутності документів про заробітну плату та довідку про розмір середньої заробітної плати позивача.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо порядку призначення йому розміру щомісячних страхових виплат, ОСОБА_1 звернувся до міського архіву з метою отримання довідки про свій заробіток у період з 1990 року по 1996 року. Приватним архівом було видано позивачеві довідку від 03.10.2019, в якій містилась інформація щодо його заробітку в зазначений період.

09.10.2019 позивач звернувся до Управління із заявою про здійснення перерахунку його щомісячної страхової виплати з урахуванням наявності документів щодо його заробітку станом на час страхового випадку. Проте, листом від 22.10.2019 позивачу відмовлено у перерахунку страхових виплат з тих підстав, що на момент його звернення за призначенням страхових виплат вказана інформація у вказаній вище довідці була відсутня, а тому страхові виплати були розраховані за місячною тарифною ставкою.

Підсумовуючи наведене, позивач зазначив, що законодавством чітко визначена лише одна і єдина форма документу, який підтверджує, що документи у роботодавця не збереглись, а таким документом, на думку ОСОБА_1 , є довідка роботодавця про відсутність документів про заробіток або довідка архіву, тому позивач просив суд:

- визнати дії відповідача протиправними у частині призначення йому щомісячних страхових виплат з місячної тарифної ставки по професії прохідника 5 розряду, передбаченої «Доповненнями та змінами до галузевої угоди від 23.03.2001», прийнятою за даними ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд»;

- скасувати постанови відповідача від 04.06.2004 № 683, від 07.04.2005 № 629, від 31.03.2006 № 3223, від 16.05.2006 № 329, від 30.03.2007 № 2913, від 07.04.2008 № 0539/10783/10783/1, від 31.03.2009 № 0539/10783/10783/2, від 15.05.2009 № 0539/10783/10783/3, від 15.04.2010 № 0539/10783/10783/5, від 17.05.2011 № 0539/10783/10783/6, від 27.03.2012 № 0539/10783/10783/7, від 23.04.2012 № 0539/10783/10783/8, від 28.09.2012 № 0539/10783/10783/9, від 29.03.2013 № 0539/10783/10783/10, від 30.01.2015 № 0538/10783/10783/11, від 27.03.2017 № 0538/10783/10783/12, від 17.08.2017 № 0538/10783/10783/13, від 16.01.2018 № 0527/10783/10783/15, від 07.03.2018 № 0527/10783/10783/16, від 15.03.2019 № 0527/10783/10783/17 щодо сплати йому щомісячних страхових виплат;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної йому щомісячної страхової виплати з 04.06.2004 по час звернення до суду із даним позовом, відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що він мав до ушкодження здоров`я, а саме до 20.11.1993, на підставі документів про його заробіток, а саме згідно з довідкою приватного архіву № 145 від 03.10.2019 у порядку, передбаченому нормами чинного законодавства України;

- зобов`язати відповідача призначити йому щомісячні страхові виплати з подальшими перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із його заробітної плати у якості прохідника четвертого розряду підземного з повним робочим днем у шахті, яку він мав до ушкодження здоров`я, а саме до 20.11.1993, відповідно до довідки приватного архіву № 145 від 03.10.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити йому виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв`язку із перерахунком, починаючи з 04.06.2004 до моменту звернення до суду із даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року позовні вимоги задоволені.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування зазначено, що позивач був обізнаний про розмір щомісячної страхової виплати, проте не звертався ані до відділення, ані до органів судової влади з метою захисту своїх прав. Апелянт вважає, що зазначене вище спростовує доводи позивача про те, що про протиправну діяльність відповідача та порушення своїх прав він дізнався лише 22.10.2019 та свідчить про сплив строку позовної давності. Також відповідач зазначає, що позивач, звертаючись зі заявою про призначення страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до відділення Фонду 26.05.2004, не надав довідку про середню заробітну плату для розрахунку щомісячних страхових виплат, а розмір середньої зарплати (доходу) був визначений відповідно до вимог «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) та згідно з вимогами закону. Заробітна плата, з якої обчислювалась щомісячна страхова виплата позивачу, прийнята за даними, наданими ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», а саме виходячи з місячної тарифної ставки по професії прохідника 5 розряду. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноармійському районі винесено постанову № 683 від 04.06.2004 про продовження страхових виплат ОСОБА_1 в розмірі 66,78 грн. Перерахування сум щомісячних страхових виплат позивачу провадилося щорічно у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати з урахуванням встановлених коефіцієнтів, що підтверджується відповідними постановами.

Крім того, апелянт зазначив, що обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на довідку про заробіток приватного архіву № 145 від 03.10.2019, яка не може бути визнана як належний доказ через відсутність відомостей про грошову одиницю нарахування заробітної плати. При обчисленні середньомісячного заробітку враховуються основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які включаються до фонду оплати праці і підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Як вбачається із копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.06.1986, позивач, зокрема, в період з 05.10.1990 по 05.08.1996 працював на Шахтобудівному управлінні № 2 тресту «Красноармійсьшахтобуд». На час звільнення позивач працював на посаді прохідника підземного п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті (а.с.10-11).

Актом від 23.11.1993 підтверджується настання нещасного випадку з ОСОБА_1 20.11.1993 о 19 годині 20 хвилин (а.с. 13-14).

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК № 051913 від 05.05.2004 (повторного) ОСОБА_1 підтверджено втрату професійної працездатності у 15% у зв`язку з трудовим каліцтвом, з наступною датою переогляду 05.05.2006 (а.с.15).

Випискою із акту огляду МСЕК серії ДОН-04 № 077735 та серії ДОН-04 № 019167 підтверджується проведення повторного огляду ОСОБА_1 та встановлено ступінь втрати працездатності 15 % безстроково (а.с. 39,40).

Державною холдинговою компанією «Донбасшахтобуд ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» 24.05.2004 за вих. № 01/22-139 на запит відділення виконавчої дирекції ФССНВ у Красноармійському районі надіслано інформацію про тарифну ставку за професією прохідника п`ятого розряду, розрахованої виходячи з мінімальної заробітної плати за місяць (а.с.48,168).

26.05.2004 ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського районного відділення Фонду СС від НВВ, в якій просив призначити йому страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, що стався з ним за час роботи на ШСУ № 2 тресту «Красноармійськшахтобуд» (а.с.174-175).

Постановою Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноармійському районі від 04.06.2004 № 683 «Про продовження страхової виплати» призначено ОСОБА_1 щомісячну грошову суму в разі часткової втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 66,78 грн. (а.с.16).

Постановою Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноармійському районі від 07.04.2005 № 629 «Про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму з 1 березня, зо компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 82,67 грн. з 01.03.2005 по 05.05.2006 (а.с.17).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 31.03.2006 № 3223 «Про призначення перерахованої страхової виплати станом на 01 березня 2006 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 99,45 грн. з 01.03.2006 по 05.05.2006 (а.с.18).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 16.05.2006 № 329 «Про продовження раніше призначеної страхової виплати потерпілому» продовжено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну страхову виплату у розмірі 99,45 грн. з 06.05.2006 по 11.05.2009 (а.с. 19).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 30.03.2007 № 2913 «Про призначення перерахованої страхової виплати станом на 01 березня 2007 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 117,65 грн. з 01.03.2007 по 12.05.2009 (а.с.20).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 07.04.2008 № 0539/10783/10783/1 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2008 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 132,36 грн. з 01.03.2008 по 11.05.2009 (а.с. 21).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 31.03.2009 № 0539/10783/10783/2 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2009 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 140,69 грн. з 01.03.2009 по 11.05.2009 (а.с. 22).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 15.05.2009 № 0539/10783/10783/3 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати» продовжено потерпілому ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову суму в розмірі 140,69 грн. з 12.05.2009 безстроково (а.с.23).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 25.11.2009 № 0539/10783/4 «Про зміни в напрямку перерахувань страхових виплат, в здійсненні постійних (обов`язкових) утримань, адреси мешкання» змінено напрямок перерахувань щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 на підставі його особистої заяви від 25.11.2009 (а.с. 24).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 15.04.2010 № 0539/10783/10783/5 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2010 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 140,69 грн. з 01.03.2010 безстроково (а.с. 25).

Постановою від 17.05.2011 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську № 0539/10783/10783/6 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2011 року» ОСОБА_1 проведено донарахування щомісячних страхових виплат в розмірі 14,35 грн. - за березень 2011 року та за квітень 2011 року в розмірі 14,35 грн. (а.с. 26).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 27.03.2012 № 0539/10783/10783/7 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2012 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 182,33 грн. з 01.03.2012 безстроково (а.с.27).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 23.04.2012 № 0539/10783/10783/8 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2012 року згідно з постановою правління Фонду від 30.03.2012 № 15» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 187,78 грн. з 01.03.2012 безстроково (а.с. 28).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 28.09.2012 № 0539/10783/10783/9 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 вересня 2012 року згідно з постановою правління Фонду від 21.09.2012 № 15» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 233,04 грн. з 01.09.2012 безстроково (а.с. 29).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 29.03.2013 № 0539/10783/10783/10 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2013 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 267,77 грн. з 01.03.2013 безстроково (а.с.30).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську від 30.01.2015 № 0539/10783/10783/11 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2014 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 288,92 грн. з 01.03.2014 безстроково (а.с. 31).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Покровську від 27.03.2017 № 0538/10783/10783/12 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2017 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 357,10 грн. з 01.03.2017 безстроково (а.с. 32).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 17.08.2017 № 0538/10783/10783/13 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати» продовжено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну страхову виплату в розмірі 357,10 грн. з 01.08.2017 безстроково (а.с. 33).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 02.11.2017 № 0527/10783/14 «Про зміни в напрямку проведення страхових виплат (здійснені постійно (обов`язкових) утримань, зміни адреси мешкання)» змінено напрямок перерахувань страхових виплат ОСОБА_1 на підставі його особистої заяви від 02.11.2017 (а.с. 34).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 16.01.2018 № 0527/10783/10783/15 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 січня 2018 року» призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 549,39 грн. з 01.01.2018 безстроково (а.с. 35).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.03.2018 № 0527/10783/10783/16 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2018 року» призначено ОСОБА_1 перераховану страхову виплату в розмірі 659,27 грн. з 01.03.2018 безстроково (а.с.36).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 15.03.2019 № 0527/10783/10783/17 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати відповідно до частини другої статті 37» призначено ОСОБА_1 перераховану страхову виплату в розмірі 692,23 грн. з 01.03.2019 безстроково (а.с.37).

Постановою Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 04.09.2019 № 0527/10783/18 «Про зміни в напрямку проведення страхових виплат (здійснені постійно (обов`язкових) утримань, зміни адреси мешкання)» змінено напрямок перерахувань страхових виплат ОСОБА_1 на підставі його особистої заяви від 04.09.2019 (а.с. 38).

У довідці Приватного архіву ліквідованих підприємств від 03.10.2019 № 145 міститься інформація про суми заробітку ОСОБА_1 за період його роботи з листопада 1990 року по грудень 1995 року (включно). Також у довідці зазначено, що документи «Шахтобудівельного управління № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд» знаходяться на збереженні в Приватному архіві ліквідованих підприємств на підставі договору № 1 від 01.07.2016 (а.с. 45,184).

ОСОБА_1 звернувся 09.10.2019 до Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою № 20-Д, в якій просив перерахувати його страхові виплати на підставі архівної довідки про його заробіток (а.с.46).

13.11.2019 ОСОБА_1 знов звернувся до Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою, в якій просив надати йому копію його страхової справи (а.с.41). У відповідь на вказану заяву Покровським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 21.11.2019 за вих. № 03-10/3038 надіслано позивачеві копії документів його особової страхової справи та роз`яснено причини не врахування архівної довідки про його заробіток (а.с.42-43).

Покровським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомлено позивача про нарахування та продовження йому страхових виплат на підставі листа ДВАТ «Трест «Красноармійськшахтобуд» про розмір тарифної ставки. Зазначено, що вказаний лист зберігається в матеріалах особової справи ОСОБА_1 (а.с. 44).

Будучи не згодним із застосуванням Фондом при нарахуванні та продовженні страхових виплат місячної тарифної ставки по професії прохідника 5 розряду, передбаченої «Доповненнями та змінами до галузевої угоди від 23.03.2001», прийнятою за даними ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За змістом ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Конституції України життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я регулюються Законом України від 23.09.1999 № 1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон № 1105-ХІV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В свою чергу ч. 14 ст. 34 Закону № 1105-ХІV зазначено, що якщо на час звернення за страховою виплатою документи про заробіток потерпілого до ушкодження здоров`я не збереглися, сума страхової виплати визначається за діючою на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на день виплати. Відсутність документів про заробіток підтверджується довідкою роботодавця або відповідного архіву.

Згідно зі ст. 28 Закону № 1105-ХІV страхові виплати складаються із страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата).

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону № 1105-ХІV сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Тобто, умовою для застосування саме тарифної ставки за професією на підприємстві, на якому працював потерпілий, для розрахунку щомісячної страхової виплати є саме відсутність (не збереження) документів про заробіток потерпілого до ушкодження здоров`я, що повинно бути підтверджено довідками роботодавця та архіву.

Як вбачається із зазначених норм законодавства, Фонд соціального страхування при призначенні щомісячних страхових виплат зобов`язаний був не тільки надати запит роботодавцю про розмір середньої заробітної плати потерпілого на виробництві на момент ушкодження його здоров`я (отримання травми), а і за результатами отриманої на вказаний запит відповіді запросити у роботодавця довідку про розмір середньої заробітної плати або довідку про підтвердження відсутності документів про заробітну плату.

У відповідності до Закону № 1105-ХІV та Порядку № 1266 від 26 вересня 2001 року «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» (далі - Порядок № 1266) не встановлюється будь-яких обмежень стосовно призначення щомісячних страхових виплат із розрахунку середньої заробітної плати за професією (посадою) на підприємстві, на якому працював потерпілий, а навпаки зобов`язує Фонд соціального страхування дотриматися цього необхідного кроку. Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат, є період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески (п.3 Порядку № 1266).

Частиною 14 ст. 34 Закону № 1105-ХІV чітко визначається лише одна і єдина форма документу, який юридично підтверджує, що документи у роботодавця не збереглися. Даним документом, згідно з законом, є довідка роботодавця про відсутність документів про заробіток або довідка архіву. Інших документів або роз`яснень, які повинні підтверджувати цей факт, на законодавчому рівні не визначено.

В матеріалах справи міститься довідка Приватного архіву ліквідованих підприємств про розмір заробітку позивача № 145 від 03.10.2019, яку він отримав самостійно, що в свою чергу дозволяє дійти висновку, що отримати зазначену довідку мав можливість і відповідач при призначенні позивачеві страхових виплат у 2004 році.

Крім того, судами встановлено, що на момент звернення позивачем до Фонду за призначенням йому страхових виплат у 2004 році ДП «Шахтобудівельне управління № 2» тресту «Красноарміськшахтобуд» діяло, а припинило свою діяльність у зв`язку із банкрутством тільки 17.12.2009. Тобто, станом на час звернення відповідача із запитом до останнього у 2004 році, підприємство здійснювало свою діяльність.

Поряд з цим, у листі ДП «Шахтобудівельне управління № 2» тресту «Красноарміськшахтобуд» від 24.05.2004 № 01/22-139 взагалі не йдеться мова про наявність або відсутність документів по заробітній платі ОСОБА_1 , яку він отримував станом на момент виникнення нещасного випадку, а саме 20.11.1993.

Як вбачається із п.4.2.1 «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002 № 7 (у редакції, чинній на час призначення позивачеві страхових виплат), для призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати до робочого органу виконавчої дирекції Фонду подається зокрема довідка про середню заробітну плату (доход).

В силу приписів пункту 4.2.2 цього ж Порядку, якщо потерпілий за станом здоров`я чи з інших причин не може одержати зазначені у підпункті 4.21 цього Порядку документи, їх одержує та подає відповідний страховий експерт робочого органу виконавчої дирекції Фонду.

Отже, з аналізу вищезазначених правових норм слідує, що застрахована особа, яка є потерпілою від нещасного випадку на виробництві, має право на своєчасне та повне відшкодуванню шкоди, заподіяної їй внаслідок ушкодження здоров`я робочим органом, який забезпечує здійснення таких виплат, якою є Виконавча дирекція Фонду соціального страхування, на який окрім того, законом покладено обов`язок, звертатись до підприємства, на якому до настання страхового випадку працювала застрахована особа, а у разі їх відсутності до інших з метою отримання документів, для розрахунку середньої заробітної плати, який необхідний для визначення розміру страхових виплат.

На підставі зазначених правових норм суд доходить висновку щодо протиправності дій відповідача в частині призначення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з місячної тарифної ставки по професії прохідника п`ятого розряду, що передбачена «Доповненнями та змінами до галузевої угоди від 23.03.2001», прийнятої за даними ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», а отже позовна вимога ОСОБА_1 в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 40 Закону № 1105-ХІV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

За приписами ст. 40 Закону № 1105-ХІV, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду соціального страхування від нещасних випадків своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Водночас, під час розгляду даної справи судами встановлено, що страхові виплати ОСОБА_1 за період з 04.06.2004 по час звернення до суду із даним позовом, на які він претендує, а саме із розрахунку його заробітної плати, не були йому нараховані та сплачені, з підстав заперечення відповідачем наявності у позивача права на отримання таких виплат, із розрахунку його заробітної плати, яка була станом на момент отримання ним виробничої травми 20.11.1993.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним висновок місцевого суду про не доведення відповідачем правомірності відмови позивачу у перерахунку його щомісячної страхової виплати з 04.06.2004, з урахуванням довідки приватного архіву № 145 від 03.10.2019 «Про заробіток» ОСОБА_1 .

Отже, враховуючи встановлену протиправність в діях відповідача щодо призначення позивачеві щомісячних страхових виплат з 04.06.2004, виходячи із місячної тарифної ставки по професії прохідника п`ятого розряду, що передбачена «Доповненнями та змінами до галузевої угоди від 23.03.2001, колегія суддів також погоджує висновок місцевого суду про необхідність скасування постанови про призначення та перерахунки потерпілому - ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат із зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок призначеної страхової виплати позивачу з 04.06.2004, зобов`язанням призначити страхові виплати ОСОБА_1 на підставі довідки про його заробіток, а також із зобов`язанням відповідача здійснити виплату позивачу недоотриманих ним сум страхових виплат за період часу з 04.06.2004 по день винесення судом рішення.

Щодо строку звернення до адміністративного суду із цим позовом.

Відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 7 ст. 47 Закону № 1105-ХІV якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Порушення прав позивача, що встановлено при розгляді даної справи, відбулося з вини Фонду і мало триваючий характер. Процесуальний строк обмежує лише строк звернення до суду з позовом, і не обмежує строк захисту порушеного права, якщо спеціальними нормами матеріального права встановлені більші строки для такого захисту (в даному випадку на підставі ч. 7 ст. 47 вказаного Закону позивач має право захистити своє порушене право на виплату індексації страхових виплат, які є їх складовою, за минулий час без обмеження будь-яким строком). На необхідність застосування при розгляді справ крім процесуальних строків також й положень спеціальних норм неодноразово зазначалося і в рішеннях Верховного Суду України (зокрема, в рішенні від 25 травня 2016 року в справі № 21-1249а16).

Крім того, про порушення своїх прав, а саме про те, що тривалий час йому виплачувались суми страхових виплат не з розрахунку його заробітку, позивач дізнався 24.11.2019, отримавши копії постанов відповідача про призначення та перерахунок його страхових виплат, і до суду з позовом звернувся з дотриманням процесуального строку звернення до адміністративного суду.

Щодо тверджень Управління стосовно того, що управління не є належним відповідачем у цій справі, оскільки не приймало будь-яких рішень щодо страхових виплат (призначення, продовження, перерахунок тощо) відносно позивача, позиція суду є такою.

Дійсно, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не виносились спірні постанови, скасувати які просить позивач.

Проте, відповідно до пп. 4,5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV передбачено, що утворення Фонду соціального страхування України відбувається реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності.

Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Щодо тверджень відповідача з приводу обізнаності позивача про суми страхових виплат починаючи з 04.06.2004, слід зазначити, що окрім пояснень відповідач не надав жодних письмових доказів на підтвердження надіслання позивачу у відповідні періоди спірних постанов.

Щодо не надання позивачем довідки про заробітну плату на момент звернення за страховими виплатами, судами встановлено, що витребування такої довідки на той час було обов`язком Управління, покладеним на нього законодавством.

Стосовно неможливості визнання як належного доказу довідку приватного архіву № 145 від 03.10.2019 про заробіток позивача з причини відсутності відомостей про грошову одиницю нарахування заробітної плати.

Так, у довідці Приватного архіву ліквідованих підприємств від 03.10.2019 № 145 міститься інформація про суми заробітку ОСОБА_1 за період його роботи з листопада 1990 року по грудень 1995 року (включно).

З листопада 1990 року на території Української Радянської Соціалістичної Республіки з додаванням до рублів використовувались також одноразові відрізні купони.

У подальшому, п.1, 2 Указу Президента України «Про реформу грошової системи України» від 07.11.1992 № 549/92 починаючи з 23-ї години 12 листопада 1992 року припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України. Також встановлено, що єдиним законним засобом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України.

І лише з 02.09.1996 Указом Президента України «Про грошову реформу в Україні» від 25.08.1996 за № 792/96 введено в обіг на території України гривню.

Отже, аргументи Управління щодо відсутності відомостей про грошову одиницю нарахування позивачу заробітної плати у період з листопада 1990 року по грудень 1995 року (включно) є безпідставними, оскільки вказані відомості є загальновідомими.

У відповідності до ч. 3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Отже, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що місцевий суд прийняв рішення з дотриманням як матеріального так і процесуального права, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі № 200/1379/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 08 вересня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді Г. М. Міронова

Е. Г. Казначеєв