Справа № 400/114/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/114/20
Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Вербицької Н.В,
судді Ступакової І.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року по справі за позовом комунального некомерційного підприємства «Новобузька центральна районна лікарня» до Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2020 року комунальне некомерційне підприємство «Новобузька центральна районна лікарня» (надалі позивач, КНП «Новобузька ЦРЛ») звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (надалі відповідач, ГУ ДПС), в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС від 28.10.2019 року № про застосування штрафних санкцій, а також нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) єдиного внеску.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що несвоєчасне нарахування ЄСВ за період з 21.02.2019 року - 29.03.2019 року виникло штучно, без будь-яких умисних дій позивача та спричинене оголошенням військового стану на території області та не проведенням місцевих виборів, за наслідками якого не було прийнято рішення щодо наближення фінансового ресурсу у вигляді субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам для проведення своєчасних виплат гарантованих державою.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року позовні вимоги задоволено повністю.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 20.02.2019 року КНП «Новобузька центральна районна лікарня» подано звіт про суми нарахованої заробітної плати Д.4 за січень 2019 року №, в якому сума основного платежу, яка підлягала сплаті, складала 309073,35 грн..

Позивачем своєчасно за січень 2019 року було сплачено лише 299145,57 грн.. Залишок несплаченого єдиного внеску склав 9927,78 грн.. Повне погашення заборгованості відбулось 21.02.2019 року.

Станом на 01.03.2019 року за позивачем рахувався борг з єдиного внеску у сумі 17348,19 грн..

20.03.2019 року позивачем подано звіт про суми нарахованої заробітної плати Д.4 за лютий 2019 року №, в якому сума основного платежу, яка підлягала сплаті, складала 301236,47 грн. 20.03.2019 року позивачем сплачено 28050,00 грн.. Залишок несплаченого єдиного внеску за лютий 2019 року склав 290534,66 грн..

Повне погашення заборгованості відбулося 29.03.2019 року.

28.10.2019 року відповідачем за несвоєчасну сплату єдиного внеску було винесено рішення № про застосування до КНП «Новобузька центральна районна лікарня» штрафу у розмірі 60092,49 грн. за період з 21.02.2019 року - 29.03.2019 року та нараховано пеню у розмірі 2624,74 грн..

Вказане рішення було оскаржено позивачем (скарга від 11.11.2019 року за вх.№419-01-11) до ГУ ДПС у Миколаївській області, що підтверджується матеріалами справи (а.с.43).

За наслідками розгляду скарги податковим органом було прийнято рішення від 17.12.2019 року, яким рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 28.10.2019 року № залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення (а.с.44-45).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що неможливість сплати (перерахування) єдиного внеску у строк, встановлений законодавством, виникла з причин, які не залежали від волі позивача, та, що КНП «Новобузька ЦРЛ» було вжито всіх залежних з його боку заходів щодо своєчасності сплати єдиного внеску.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон №2464) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 1 ст.4 Закону №2464 визначено, що платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що КНП «Новобузька центральна районна лікарня» є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з п.1 ч.2 ст.6 Закону №2464 платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Пунктом 2 ч.11 ст.25 Закону №2464 передбачено, що орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у вигляді штрафу у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Разом з тим, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, єдиний внесок за січень-лютий 2019 року позивачем було сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку.

Така несвоєчасність обґрунтовується наступними доводами: зокрема, ст.26 Закону України від 23.11.2018 року «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено, що у 2019 році, як виняток з норм абзацу 1 ч.4 ст.67 Бюджетного кодексу України, встановлюються конкретні відносини між Державним бюджетом та бюджетами об`єднаних територіальних громад, місцеві ради яких набувають своїх повноважень за результатами місцевих виборів, що відбулися у 2018 році.

Так, додатком 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» затверджено міжбюджетні трансферти на 2019 рік саме в розрізі планових новостворених ОТГ , а саме: в тому числі Новобузькій міській об`єднаній територіальній громаді.

Перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад були призначені на 23.12.2018 року. Проте, вибори в ОТГ так і не відбулися у зв`язку з оголошенням військового стану на території десяти областей України, у тому числі і на території Миколаївської області, відповідно до Закону України за №389 - VIII від 26.11.2018 року «Про затвердження Указу Президента України «Про введення військового воєнного стану в Україні», а також до приписів ст.19 Закону України від 12.05.2015 року «Про правовий режим воєнного стану» та постанови Центральної виборчої комісії України за №233 від 29.11.2018 року «Про деякі питання організації підготовки та проведення місцевих виборів в окремих регіонах України, в яких введено воєнний стан».

Як наслідок, міжбюджетні трансферти залишились не врегульованими. Фінансовий ресурс у вигляді субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам для виплати заробітної плати працівникам галузі охорони здоров`я також був передбачений Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на територіальні громади, що мали об`єднатися та станом на 01.01.2019 року Урядом України не було прийнято рішення щодо наближення фінансового ресурсу для проведення своєчасних виплат, які гарантовані державою.

Міністерством фінансів України було підготовлено відповідний проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» щодо уточнення показників міжбюджетних трансфертів також для районних бюджетів, передбачених у Державному бюджеті України на 2019 рік, а саме: показників освітньої та медичної субвенцій, базової та реверсної дотацій.

11.06.2019 року проект даного Закону було схвалено Кабінетом Міністрів України та направлено до Верховної Ради України, де зареєстровано за №9476 від 16.01.2019 року.

З метою врегулювання питання фінансування видатків з районного бюджету на виплату заробітної плати, в якому не передбачено освітню, а також медичну субвенції за рахунок передачі з бюджетів відповідних територіальних громад у зв`язку з відміною перших місцевих виборів, Міністерство фінансів України вносило зміни до помісячного розпису, а саме: наближення субвенції в січні - лютому 2019 року за рахунок зменшення субвенції в березні - грудні 2019 року. Закон було прийнято лише 20.03.2019 року.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, видатки на січень - лютий 2019 року по охороні здоров`я було наближено на 1,4 млн. грн. за рахунок власних коштів бюджету Новобузького району та Новополтавської ОТГ, яких не вистачило на 100% виплати заробітної плати.

Кошти з державного бюджету до місцевого бюджету надійшли лише 28.03.2019 року, а виплата заробітної плати та сплата ЄСВ була проведена лише 29.03.2019 року.

Також, відповідно до матеріалів справи, позивачем вживалися всі можливі та залежні від нього дії з метою врегулювання даної ситуації, спрямовані на належне виконання покладених на нього чинним податковим законодавством обов`язків.

Зокрема, 04.01.2019 року за вх.№02-01-08 та 15.02.2019 року за вх.№33-01-08 позивачем надсилалися відповідні звернення до начальника Управління охорони здоров`я Миколаївської ОДА для врегулювання питання щодо виплати заробітної плати медикам.

Також, це питання висвітлювалося у Новобузькій районній газеті «Вперед» у публікаціях №17-18 (11535) від 28.02.2019 року та №27-28 (11545) від 04.04.2019 року, що свідчить про значний суспільний резонанс даної справи у межах Новобузького району та Миколаївської області загалом.

Виходячи з вищезазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що обставини, які спричинили несвоєчасне перерахування ЄСВ за період з 21.02.2019 року по 29.03.2019 року є такими, що не залежали від волі позивача, які виникли штучно, без будь-якої вини з боку останнього.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Ступакова І.Г. Вербицька Н. В.