Справа № П/320/281/20
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № П/320/281/20 Суддя першої інстанції: Колеснікова І.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Собківа Я.М.,

при секретарі - Кузик О.С.,

за участю:

представника позивача: - Бічка С.Г.,

представника відповідача: - Товстухи Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», Північного офісу державної аудиторської служби України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом Державного спеціалізованого підприємство «Чорнобильська АЕС» до Північного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2020 року позивач - Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України від 21 грудня 2019 року про результати моніторингу закупівлі.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач - Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі, відповідач - Північного офісу Державної аудиторської служби України також звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

17 серпня 2020 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 29523, від Північного офісу Держаудитслужби надійшов відзив на апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», відповідно до змісту якого відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, як безпідставну, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки зміни, внесені додатковою угодою №1 від 02.12.2019 року до договору поставки товару №19-0833-2 від 02.12.2019 року, не відносяться до передбачених частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» випадків, у позивача був відсутній обов`язок оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору на зазначену додаткову угоду, відтак, висновки Північного офісу Держаудитслужби в частині порушення Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо неоприлюднення повідомлення про внесення змін до договору на додаткову угоду від 02.12.2019 року №1 протягом трьох днів з дня внесення змін є необґрунтованими, в той же час Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» порушено положення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Додаток 3 «Проект договору», який є невід`ємною частиною ТД, оприлюднено 29.10.2019 року, тобто, пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 07.11.2019 року); протокол розгляду тендерних пропозицій щодо обрання переможця ТОВ «Комплітех» не оприлюднено на веб-порталі.

Колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції у зв`язку із порушенням останнім вимог матеріального права, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС», ідентифікаційний код 14310862, місцезнаходження: 07100, Київська область, м. Славутич, вул. 77-ї Гвардійської дивізії, 7/1, зареєстроване як юридична особа 11.06.2001 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено 19.08.2004 р. запис №00000015.

Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» за допомогою електронної системи закупівель шляхом відкритих торгів відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-22-000479-с проведено закупівлю товару, а саме установки компресорної (ДК 021:2015:42120000-6 - Насоси та компресори), за результатами якої між Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» та ТОВ «Комплітех» укладено договір поставки товару №19-0833-2 від 02.12.2019 року.

Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 03.12.2019 року №217 розпочато моніторинг закупівель згідно переліку, в тому числі, щодо процедури закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-10-22-000479-с.

Начальником Північного офісу Держаудитслужби затверджено 18.12.2019 року висновок про результати моніторингу закупівлі від 18.12.2019 року №502, згідно якого за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Як зазначено у висновку: «Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Додаток 3 «Проект договору», який є невід`ємною частиною ТД, оприлюднено 29.10.2019 року, чим порушено норми ч. 1 ст. 10, а саме тендерна документація оприлюднюється не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 07.11.2019 рку).

Під час моніторингу встановлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій щодо обрання переможця ТОВ «Комплітех» не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється протягом одного дня з дня його затвердження.

У порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на додатку угоду від 02.12.2019 року №1 протягом трьох днів з дня внесення змін.

З огляду на встановлені під час моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель, пунктом 3 висновку зобов`язано позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Вважаючи протиправними висновки Північного офісу Держаудитслужби про порушення законодавства у сфері закупівель, позивач звернувся з позовом до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України «Про Публічні закупівлі» (далі Закон України № 922-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Колегія суддів звертає увагу, що 19 вересня 2019 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-ІХ затверджено нову редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року.

Закон № 114-ІХ набув чинності 20 жовтня 2019 року та введений в дію з 19 квітня 2020 року, за винятком розділу VI, яким вводиться процедура закупівлі з обмеженою кількістю, положення якого вводяться в дію 19 жовтня 2020 року.

Відповідно до п. 5 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону № 922-VІІІ - процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Отже, для правильного вирішення даної справи, важливим є застосування вірної редакції Закону № 922-VІІІ.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин, далі по тексту - Закон №2939-XII).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2939-XII, державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Згідно статті 5 Закону №2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування (частина перша).

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель (частина друга).

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю (частина третя).

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин, далі по тексту - Закон №922-VIII), моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.

Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону (частина перша).

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; дані органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, замовників та учасників процедур закупівель, що можуть бути отримані органами державного фінансового контролю у порядку, встановленому законом (частина друга).

Строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель (частина четверта).

За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина шоста).

У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі.

Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (частина сьома).

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду (частина десята).

Як вбачається з матеріалів справи, Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» за допомогою електронної системи закупівель шляхом відкритих торгів проведено закупівлю товару, а саме установки компресорної (ДК 021:2015:42120000-6 - Насоси та компресори), за результатами якої між позивачем та ТОВ «Комплітех» укладено договір поставки товару №19-0833-2 від 02.12.2019 року.

Північним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг вказаної закупівлі, за результатами якого встановлено порушення позивачем під час здійснення процедури закупівлі:

1. положень частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Додаток 3 «Проект договору», який є невід`ємною частиною ТД, оприлюднено 29.10.2019 ркоу, тобто, пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 07.11.2019 року);

2. протокол розгляду тендерних пропозицій щодо обрання переможця ТОВ «Комплітех» не оприлюднено на веб-порталі;

3. не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на додатку угоду від 02.12.2019 року №1 протягом трьох днів з дня внесення змін.

Щодо порушення положень частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно приписів частини першої статті 10 Закону №922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж (абзаци перший, другий пункту 1); зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень (пункт 3); протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження (пункт 7); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (пункт 11).

Статтею 22 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав (частина перша).

У тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов (пункт 8 частини другої).

Згідно частини другої статті 24 Закону №922-VIII, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

У разі несвоєчасного надання замовником роз`яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз`яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.

Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Як убачається з веб-порталу акредитованого учасника електронної системи публічних закупівель України ProZorro (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-10-22-000479-c), тендерна документація Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», затверджена рішенням тендерного комітету від 22.10.2019 року №084, розміщена на зазначеному ресурсі 22.10.2019 року.

При цьому передбачений тендерною документацією додаток 3 «Проект договору про закупівлю» розміщено на веб-порталі 29.10.2019 року одночасно з оприлюдненням змін до тендерної документації, затверджених рішенням тендерного комітету від 29.10.2019 року, що позивачем власне й не заперечується ,в тому числі в апеляційній скарзі.

Разом з тим позивачем наголошено що з причин технічного збою при розміщенні тендерної документації Додаток 3 «Проект договору» (окремий файл) не був приєднаний до тендерної документації. Втім, позивач з власної ініціативи виправив технічну помилку на підставі ч.2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом внесення змін до тендерної документації, у тому числі, у Додаток 3 та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу з дотриманням строків, які встановлені ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до ч.2 ст. 23 Закону №922-VIII, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7 1 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз`яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.

Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Втім, колегія суддів наголошує, що проект договору про закупівлю є складовою тендерної документації, оприлюднення проекту договору повинно відбуватись одночасно з оприлюдненням тендерної документації, а не під час розміщення замовником змін до тендерної документації, що було фактично здійснено позивачем, у зв`язку з чим вважає вірним висновок Північного офісу Держаудитслужби щодо порушення позивачем норм законодавства в цій частині.

Щодо не оприлюднення на веб-порталі протоколу розгляду тендерних пропозицій щодо обрання переможця ТОВ «Комплітех», варто зазначити наступне.

Відповідно до статті 29 Закону №922-VIII, оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону (частина перша).

За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій (абзац другий частини дванадцятої).

Отже, оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій протягом одного дня з дня його затвердження здійснюється в обов`язковому порядку замовником за результатами розгляду без будь-яких виключень.

З веб-порталу акредитованого учасника електронної системи публічних закупівель України ProZorro (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-10-22-000479-c) убачається, що Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» протокол розгляду тендерних пропозицій не оприлюднено.

Позивачем зазначено про відсутність у нього обов`язку оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій з огляду на ту обставину, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 133 тисячі євро, що є виключенням, передбаченим статтею 10 Закону №922-VIII.

За приписами частини третьої статті 10 Закону №922-VIII, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Колегія суддів наголошує, що встановлене частиною третьою статті 10 Закону №922-VIII застереження щодо неперевищення очікуваної вартості закупівлі сум, еквівалентним для товарів і послуг - 133 тисячам євро, для робіт - 5150 тисячам євро, стосується лише обов`язку додаткового оприлюднення оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель англійською мовою, що прямо передбачено диспозицією статті, та не є виключенням для нездійснення замовником оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Відтак, доводи позивача про відсутність у нього обов`язку оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій з огляду на ту обставину, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 133 тисячі євро, є безпідставними та необґрунтованими.

Щодо не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору на додатку угоду від 02.12.2019 року №1 протягом трьох днів з дня внесення змін, варто зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, між Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» та ТОВ «Комплітех» укладено додаткову угоду №1 від 02.12.2019 року до договору поставки товару №19-0833-2 від 02.12.2019 року, якою викладено в зміненій редакції пункти 1.4, 3.5, 3.6, 4.1, 4.2, 9.1, 11.2, 17, строку 4 другої таблиці Специфікації (Додаток №1), доповнено розділ 8 договору пунктом 8.7.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону № 922-VIIІ, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

Як вже зазначалось, 19 вересня 2019 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-ІХ затверджено нову редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року.

Закон № 114-ІХ набув чинності 20 жовтня 2019 року та введений в дію з 19 квітня 2020 року, за винятком розділу VI, яким вводиться процедура закупівлі з обмеженою кількістю, положення якого вводяться в дію 19 жовтня 2020 року.

Відповідно до п. 5 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону № 922-VІІІ - процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Отже, враховуючи вищевказане, на дату оголошення процедури та дату проведення моніторингу закупівлі ДК021:2015 код 42120000-6 насоси та компресори (Установка компресорна), пункт 11 частини першої статті 10 та частина п`ята статті 41 Закону № 922-VIІІ, на який послався суд першої інстанції при частковому задоволенні позову не застосовувалась, оскільки зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-УІІІ почали діяти з 19.04.2020 року, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення необґрунтованого рішення. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» - залишити без задоволення, апеляційну скаргу Північного офісу державної аудиторської служби України - задовольнити, рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС»- відмовити.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Північного офісу державної аудиторської служби України - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

Я.М.Собків

Повний текст виготовлено 08 вересня 2020 року.