Справа № 280/4204/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 вересня 2020 року о/об 16 год. 30 хв.Справа № 280/4204/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Держпродспоживслужби (01001, м.Київ, вул.Бориса Грінченка, буд.1; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» (69035, м.Запоріжжя, вул.Заводська, буд.7; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Гоголя, буд.105-А; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Держпродспоживслужби (надалі - відповідач, Держпродспоживслужба), в якому, з урахуванням зміни предмету позову, позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Держпродспоживслужби щодо невжиття заходів для захисту прав позивача як споживача та припинення порушення його прав як споживача природного газу, клієнта АТ «ЗАПОРІЖГАЗ»; 2) зобов`язати Держпродспоживслужбу визнати результати експертизи лічильника газу Акт №0162 від 17.02.2020, проведеної АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» щодо лічильника газу «Октава G6» заводський номер 652310 недійсними та видати доручення Оператору ГРМ - АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» щодо анулювання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» акту експертизи лічильника газу №0162 від 17.02.2020; 3) зобов`язати Держпродспоживслужбу визнати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» № від 12.11.2019 неправомірним та видати доручення Оператору ГРМ - АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» скасувати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» № від 12.11.2019; 4) зобов`язати Держпродспоживслужбу визнати Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» б/н на суму 20887,38 грн. неправомірним та видати доручення Оператору ГРМ - АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» щодо анулювання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» Акту про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» № від 12.11.2019; 5) зобов`язати Держпродспоживслужбу визнати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» №00554 від 14.02.2020 неправомірним та видати доручення Оператору ГРМ - АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» скасувати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» № від 12.11.2019; 6) зобов`язати Держпродспоживслужбу видати припис щодо компенсації АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на користь ОСОБА_1 вартості зіпсованого в результаті неправомірних дій співробітників АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» лічильника газу моделі «Октава G6» у сумі 380 грн. 00 коп.; 7) зобов`язати Держпродспоживслужбу видати припис щодо компенсації АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на користь ОСОБА_1 вартості не наданого Оператором ГРМ, а придбаного лічильника газу моделі «Октава G4/6» в сумі 1848 грн. 00 коп.; 8) зобов`язати Держпродспоживслужбу видати припис щодо усунення порушення порядку припинення постачання/розподілу природного газу та відновлення газопостачання та забов`язання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» відновити газопостачання будинку позивача за адресою: АДРЕСА_1; 9) зобов`язати Держпродспоживслужбу видати припис щодо повернення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на користь ОСОБА_1 коштів, сплачених за відшкодування вартості експертизи лічильника у сумі 2078 грн. 90 коп.; 10) зобов`язати Держпродспоживслужбу видати припис щодо повернення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на користь ОСОБА_1 коштів, сплачених за відновлення газопостачання у сумі 964 грн. 70 коп.; 11) зобов`язати Держпродспоживслужбу розрахувати суму компенсації оплачених позивачем, як споживачем, в період з моменту останньої повірки лічильника газу 04.05.2010 по 03.08.2020 на користь АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» у структурі тарифу за на послуги розподілу природного газу: витрати на повірку та ремонт лічильників; витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників; витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню та видати припис АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» оплатити на користь ОСОБА_1 розраховану суму компенсації.

У позовній заяві (а.с.1-17, 191-194) зазначено наступне. 06.03.2020 позивач надіслав на ім`я заступниці голови - т.в.о. Голови Держпродспоживслужби Шевченко Ольги Петрівни звернення щодо порушення прав споживачів. На своє звернення позивач отримав відповідь, датовану 20.03.2020 за вих.№В2006/С-1303 за підписом заступника голови Анни Андрущак. Зазначеним листом відповідач поінформував позивача що ним ініційовано погодження з Мінекономрозвитку України позапланової перевірки дій АТ «ЗАПОРІЖГАЗ». В доповнення до листа від 20.03.2020 за вих.№В2006/С-1303 відповідач направив позивачу лист від 30.03.2020 за вих.№В2304/05-2/16568 про доручення Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області щодо перевірки наведених у зверненні позивача фактів та вжиття заходів згідно з чинним законодавством та зобов`язання поінформувати позивача за результатами перевірки. У квітні позивач отримав лист від Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 01.04.2020 за вих.№07-14-13/1979, в якому зазначено, що фахівці Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області здійснили виїзд з метою позапланової перевірки з дотримання законодавства про захист прав споживачів АТ "ЗАПОРІЖГАЗ". Але через карантинні обмеження прийому громадян, пов`язані з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19), не змогли провести перевірку. В листі не міститься інформації про те, яким чином обмеження прийому громадян стосувалися допуску інспекторів Держпродспоживслужби з метою проведення позапланової перевірки. В листі вказано, що після зняття обмежувальних заходів, тобто з 22.04.2020, перевірка дотримання АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" буде проведена. Зважаючи на подальші протиправні дії АТ "ЗАПОРІЖГАЗ", а саме не відновлення газопостачання будинку позивача та відсутність відповіді по суті від відповідача, посилаючись на відповідні норми чинного законодавства, позивач повторно звернувся до відповідача. Відповіді на своє звернення позивач не отримав. Після подання позову, зважаючи на подальшу бездіяльність відповідача щодо захисту прав позивача як споживача, позивач в одинадцятий раз звернулась до АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» з заявою про відновлення газопостачання. Співробітники Центру обслуговування клієнтів АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» повідомили, що для відновлення газопостачання позивач зобов`язаний укласти угоду з АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» про надання послуг повірки та технічного обслуговування ЗВТ та відшкодувати вартість експертизи лічильника, яка відбувалася 17.02.2020; купити за власні кошти новий лічильник газу на заміну лічильника, розбитого співробітниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ»; укласти угоду та оплатити послугу відновлення газопостачання. Оскільки газопостачання в будинку позивача відсутнє вже 171 день, позивач погодився укласти вищезазначені угоди та оплатити рахунки АТ «ЗАПОРІЖГАЗ». Всі ці вимоги незаконні, адже через безпідставність складання актів про порушення, скомпроментованість, неправомірність та незаконність результатів експертизи ЗВТ, прострочену повірку лічильника та неправомірне припинення постачання/розподілу природного газу.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (т.1, а.с.157-172) та письмові заперечення (т.2, а.с.1-16), в яких зазначено наступне. Усі звернення ОСОБА_1 щодо порушення АТ «Запоріжгаз» її прав як споживача, які надійшли до Держпродспоживслужби, були розглянуті (надано відповідь) відповідно до вимог законодавства, у тому числі й щодо строків розгляду звернень та в межах наданих відповідачу повноважень. Держпродспоживслужба не має повноважень визнати неправомірними акти про порушення, акти-розрахунки не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу та визнати недійсними результати експертизи лічильника газу. Відповідач не є учасником правовідносин, які регулюються положеннями Кодексу газорозподільних систем. Позовна вимога щодо «зобов`язання Держпродспоживслужбу розрахувати суму компенсації витрат (на повірку та ремонт лічильників; на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників; на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню), оплачених ОСОБА_1 як споживачем в період з моменту останньої повірки лічильника газу 04.05.2010р. по 03.08.2020р. на користь АТ «Запоріжгаз» у структурі тарифу за послуги розподілу природного газу» - є безпідставною та необґрунтованою, оскільки питання вищевказаного розрахунку суми витрат, понесених ОСОБА_1 , у зверненнях позивача до відповідача не зазначалось та не було предметом розгляду звернень ОСОБА_1 до Держпродспоживслужби, а, отже, жодних дій/рішень/бездіяльності з цього питання відповідачем не вчинялось/не приймалось, а тому дана позовна вимога не може бути предметом розгляду у рамках адміністративної справи №280/4204/20.

Відповідач проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області надані до суду письмові пояснення (т.1, а.с.116-118), в яких зазначено наступне. 30.03.2020 до третьої особи надійшов лист Держпродспоживслужби від 30.03.2020 за №15.3-8/3/5279 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині захисту прав споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області на підставі звернення ОСОБА_1 від 06.03.2020, яке надійшло до Держпродспоживслужби, про порушення її законних прав суб`єктом господарювання АТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_2 , разом з копією зазначеного звернення. 01.04.2020 спеціалістом третьої особи в межах компетенції на підставі ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», погодження Держпродспоживслужби України від 30.03.2020 за №15.3-8/2/5279, наказу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 30.03.2020 за №491 «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», направлення на проведення заходу від 30.03.2020 за №728 було здійснено виїзд, з метою проведення позапланової перевірки з дотримання законодавства про захист прав споживачів АТ «Запоріжгаз», за адресою: АДРЕСА_2 , за фактами, викладеними у зверненні ОСОБА_1 . В ході проведення позапланової перевірки встановлено, що відповідно до Закону України від 17.03.2020 за №530 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за №211 «Про запобігання поширенню на території України короновірусу СОVID-19» з 12 березня по 24 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин, який в подальшому було продовжено. АТ «Запоріжгаз» перевело працівників на дистанційну роботу та обмежило прийом громадян. ОСОБА_1 повідомлено 01.04.2020 за №вих-07-14-13/1979, що після зняття карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19) перевірка дотримання законодавства про захист прав споживачів за фактами викладеними у її зверненні буде здійснена та, що про результати перевірки її буде повідомлено додатково. 09.06.2020 до третьої особи відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» надійшов лист Держпродспоживслужби від 09.06.2020 за №15.2-10/2/8427 про погодження проведення позапланового заходу метрологічного нагляду за законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на підставі звернення ОСОБА_1 (від 14.05.2020 та від 27.05.2020) про порушення її законних прав суб`єктом господарювання АТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_2 . До третьої особи 15.06.2020 відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» надійшов лист Держпродспоживслужби від 15.06.2020 за №15.3-8/2/8841 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині захисту прав споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області на підставі звернень ОСОБА_1 від 14.05.2020 та від 27.05.2020, які надійшли до Держпродспоживслужби, про порушення її законних прав суб`єктом господарювання АТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_2 , разом з копіями зазначених звернень. 07.07.2020 додатково до листа від 15.06.2020 за №15.3-8/2/8841 надійшов лист Держпродспоживслужби від 07.07.2020 за №15.3-8/2/9918 до ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області про долучення звернення ОСОБА_1 від 17.06.2020 щодо порушення вимог законодавства про захист прав споживачів з боку АТ «Запоріжгаз» для врахування при проведенні позапланової перевірки разом зі зверненням. З 20.07.2020 по 22.07.2020 спеціалістами третьої особи в межах компетенції на підставі ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», погоджень Держпродспоживслужби від 30.03.2020 за №15.3-8/2/5279, від 09.06.2020 за №15.2-10/2/8427, від 15.06.2020 за №15.3-8/2/8841, наказу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 13.07.2020 за №722 «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», направлення на проведення заходу від 13.07.2020 за №975 були проведені позапланові перевірки щодо дотримання законодавства в сферах захисту прав споживачів, метрології та метрологічної діяльності ПАТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_2 , за фактами, викладеними у зверненні ОСОБА_1 . Відповідно до вимог ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення позапланового заходу спеціалістами третьої особи складенні акти уніфікованої форми. ОСОБА_1 повідомлено 23.07.2020 за №вих-07-14-13/1979 про результати розгляду її звернень від 05.03.2020, 14.05.2020, 27.05.2020, 17.06.2020, які надійшли до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від Держпродспоживслужби та щодо проведених перевірок за вказаними зверненнями. Зокрема, при проведенні позапланової перевірки в сфері метрології та метрологічної діяльності спеціалістами третьої особи було встановлено, що остання періодична повірка лічильника газу ТМ "Октава" відбулась 04.05.2011. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 за №1747 міжповірочний інтервал лічильника газу позивача складає вісім років. Статтею 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" встановлено, що відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожитий для побутових потреб газ), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, покладається на суб`єктів господарювання, що надають послуги з газопостачання. Таким чином, посадові особи АТ "Запоріжгаз" своєчасно не подали на періодичну повірку лічильник газу ТМ "Октава" G6 №652310, результати вимірювань якого використовувались для здійснення розрахунків за спожитий позивачем для побутових потреб газ, чим порушили абз.2 ч.4 ст.17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", відповідальність за що передбачено статтею 171-1 КУпАП. Водночас, відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення. На час здійснення перевірки цей термін сплинув. Враховуючи вищезазначене, у третьої особи відсутня можливість притягнути до адміністративної відповідальності посадових осіб АТ "Запоріжгаз", які своєчасно не здійснили проведення періодичної повірки лічильника газу позивача. Також спеціалістами третьої особи готується припис до АТ «Запоріжгаз» щодо недопущення у подальшому порушень в сфері метрології та метрологічної діяльності, в частині подання на періодичну повірку засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожитий для побутових потреб газ), що є власністю фізичних осіб. Інші питання, викладені у позові та зверненнях ОСОБА_1 , не входять до повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області. Все викладене свідчить про дотримання чинного законодавства Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області та виконанням завдань, покладених на зазначені суб`єкти влади.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проти позову заперечувала.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» надані до суду письмові пояснення (т.1, а.с.220-226), в яких зазначено наступне. Акт про порушення від 12.11.2019, Протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення № від 16.03.2018 та Акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 24.04.2018 - є внутрішніми документами ПАТ «Запоріжгаз» та не належать до актів у розумінні ст.16 Цивільного кодексу України. Позовні вимоги є передчасними та такими, що свідчать про незнання/перекручування законодавства. Повноваження Держпродспоживслужби як центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, визначено у ст.24 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність''. Держпродспоживслужба не має повноважень анулювати результати експертної повірки лічильника газу, акти про порушення, акти-розрахунки необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу. Акт від 17.02.2020 за №0162 є актом експертизи лічильника газу, а не актом експертної повірки лічильника газу. За суттю (змістом) акт експертизи лічильника газу та акт експертної повірки лічильника газу мають різну правову природу. Відповідач по справі не є участником правовідносин, які регулюються положеннями Кодексу газорозподільних систем.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» проти позову заперечувала.

Ухвалою судді від 30.06.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 10.08.2020.

Ухвалою суду від 10.08.2020 відкладено розгляд справи на 07.09.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.03.2020, в якій просив: «… 1.Зобов`язати АТ «Запоріжгаз» скасувати рішення комісії, взявши до уваги фото і відеодокази на USB-накопичувачу про: - стан лічильника станом на 13.02.2020р. під час складання акту ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; - докази цілісності лічильника та пломб до початку транспортування лічильника співробітниками ПАТ «Запоріжгаз»; - зображення неопломбованої заглушки запірної арматури за межами двору; - відео пошкодження ЗВТ співробітниками ПАТ «Запоріжгаз»; - стан пошкодженого співробітниками ЗВТ на час проведення експертизи; - відео відмови експертної комісії зафіксувати в акті відмінність стану лічильника, описаного в акті представниками оператора ГРМ ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та лічильника на момент початку експертизи. 2.Ініціювати перевірку метрологічної служби АТ «Запоріжгаз». 3.Зобов`язати АТ «Запоріжгаз» встановити новий лічильник такої ж моделі як був зруйнований працівниками «Запоріжгаз», а саме «Октава G6». …» (т.1, а.с.18-21).

На вказане звернення відповідачем надіслано листа від 20.03.2020 за №В-2006/С-1303, в якому зазначено наступне: «… Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула в межах наданих повноважень Ваше звернення від 06.03.2020 стосовно можливого порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» законодавства про захист прав споживачів і припинення зазначеним суб`єктом господарювання газопостачання та повідомляє. Аналіз звернення засвідчив, що для об`єктивного та всебічного його розгляду необхідно провести позапланову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» (АТ «ЗАПОРІЖГАЗ»). На виконання вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Держпродспоживслужбою до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України направлено запит погодження проведення позапланової перевірки зазначеного суб`єкта господарської діяльності. У разі отримання погодження на проведення позапланової перевірки буде вжито заходів згідно з чинним законодавством та поінформовано додатково. Разом з тим інформуємо, що згідно зі статтею 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем їхніх зобов`язань відповідно до закону, забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів (послуг), виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів. Беручи до уваги вищенаведене, Ваше звернення направлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для розгляду у межах наданих повноважень. …» (т1, а.с.32-33).

Також, на вказане звернення відповідачем надіслано листа від 30.03.2020 за №В-2304/05-2/16568, в якому зазначено наступне: «… Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в доповнення до листа від 20.03.2020 №В-2006/С-1303 повідомляє. З врахуванням вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Держпродспоживслужба направила до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області доручення п проведення перевірки наведених у Вашій скарзі фактів та вжиття заходів згідно з чинним законодавством. Про результати Вас буде проінформовано Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області додатково. …» (т1, а.с.34).

У листі Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 01.04.2020 за №Вих-07-14-13/1979 на адресу позивача зазначено: «… На Ваше звернення щодо порушення законодавства у сфері захисту споживачів АТ «Запоріжгаз», Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області повідомляє наступне. 01.04.2020 року спеціалістом Головного управління в межах компетенції на підставі ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», погодження Держпродспоживслужби України від 30.03.2020 15.3-8/2/5279 було здійснено виїзд, з метою проведення позапланової перевірки з дотримання законодавства про захист прав споживачів АТ «Запоріжгаз», за адресою: м.Запоріжжя, вул.Заводська,7, за фактами, викладеними у Вашому зверненні. В ході проведення позапланової перевірки встановлено, що відповідно до Закону України від 17.03.2020 року №530 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобіганню поширення на території України короновірусу СОVID-19» з 12 березня по 24 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин. АТ «Запоріжгаз» перевело працівників на дистанційну роботу та обмежило прийом громадян. Після зняття карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19) перевірка дотримання законодавства про захист прав споживачів за фактами викладеними у Вашому зверненні буде здійснена. Про результати перевірки Вас буде повідомлено додатково. …» (т.1, а.с.35-36).

Листи Держпродспоживслужби від 15.06.2020 за №В-3538/С-2711 (щодо звернень позивача від 14.05.2020 та від 27.05.2020) (а.с.181-182) та від 14.07.2020 за №В-3990/С-3102 (на звернення позивача від 17.06.2020) (а.с.185-186) на адресу позивача за змістом є аналогічні листам відповідача від 20.03.2020 за №В-2006/С-1303 та від 30.03.2020 за №В-2304/05-2/16568.

У листі Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 23.07.2020 за №Вих-07-14-13/4599 на адресу позивача зазначено: «… На Ваші звернення від 05.03.2020, 14.05.2020, 27.05.2020, 17.06.2020, які надійшли до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі - Головне управління) від Держпродспоживслужби, про проведення службового розслідування щодо фальсифікації даних, скасування актів про порушення АТ «Запоріжгаз» № від 12.11.2019, №00554 від 14.02.2020 за Вашою адресою, зобов`язання встановлення АТ «Запоріжгаз» нового лічильника газу за рахунок суб`єкта господарювання та термінового відновлення газопостачання за Вашою адресою, повідомляємо наступне. З 20.07.2020 по 22.07.2020 року спеціалістами Головного управління в межах компетенції на підставі ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», погоджень Держпродспоживслужби від 30.03.2020 №15.3-8/2/5279, від 09.06.2020 №15.2-10/2/8427, від 15.06.2020 №15.3-8/2/8841 були проведені позапланові перевірки з дотримання законодавства в сферах захисту прав споживачів, метрології та метрологічної діяльності ПАТ «Запоріжгаз» за адресою: м.Запоріжжя, вул.Заводська, 7 за фактами, викладеними у Вашому зверненні. … При проведенні позапланової перевірки в сфері метрології та метрологічної діяльності спеціалістами Головного управління було встановлено, що остання періодична повірка Вашого лічильника газу ТМ "Октава" відбулась 04.05.2011. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 №1747, міжповірочний інтервал Вашого лічильника газу складає вісім років. Ст.17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" встановлено, що відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожитий для побутових потреб газ), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, покладається на суб`єктів господарювання, що надають послуги з газопостачання. Посадові особи АТ "Запоріжгаз" не подали на періодичну повірку Ваш лічильник газу ТМ "Октава" G6 №652310, результати вимірювань якого використовувались для здійснення розрахунків за спожитий Вами для побутових потреб газ, чим порушили абзац 2 част.4 ст.17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", відповідальність за що передбачено статтею 171 КУпАП. Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення, на час здійснення перевірки цей термін сплинув. Враховуючи вищезазначене, у Головного управління відсутня можливість притягнути посадових осіб АТ "Запоріжгаз", що допустили порушення термінів проведення періодичної повірки Вашого лічильника газу, до адміністративної відповідальності. Додатково повідомляємо, що спеціалістами Головного управління готується припис до АТ «Запоріжгаз» щодо недопущення у подальшому порушень в сфері метрології та метрологічної діяльності, в частині подання на періодичну повірку засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожитий для побутових потреб газ), що є власністю фізичних осіб. Інші питання, викладені у Вашому, зверненні, не входять до повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області. …» (т.1, а.с.142-144).

Судом з`ясовано, що у провадженні Шевченківського районного суду м.Запоріжжя перебуває цивільна справа №336/2289/2020 за позовом ОСОБА_1 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про скасування акту про порушення від 12.11.2019, скасування акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування акту про порушення від 14.02.2020, зобов`язання встановити лічильник газу, зобов`язання відновити газопостачання будинку, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення від 26.02.2020 за результатами розгляду акту про порушення від 12.11.2019, визнання результатів експертизи лічильника газу недійсними, стягнення матеріальної та моральної шкоди (т.1, а.с.106; т.2, а.с.19).

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Як зазначено у ч.3 ст.7 Закону україни «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. (…).

Згідно з п.1 «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», затвердженого 02.09.2015 постановою Кабінету Міністрів України №667 (надалі - «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів»), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

У п.4 «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» зазначено: «4. Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань: …; 4) у сфері насінництва та розсадництва: здійснює сертифікацію насіння і садивного матеріалу; видає підтвердження для ввезення в Україну насіння і садивного матеріалу сортів рослин для селекційних, дослідних робіт і експонування; веде Державний реєстр виробників насіння і садивного матеріалу; веде Реєстр сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал; здійснює атестацію суб`єктів насінництва та розсадництва для надання права на виробництво та реалізацію насіння і садивного матеріалу; проводить експертизу проектно-кошторисної документації на створення та зрошення насаджень плодових, ягідних, горіхоплідних, малопоширених культур, винограду, хмелю та інших багаторічних насаджень; здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва; забезпечує здійснення контролю за виробництвом, розмноженням, збереженням, реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу, поліпшенням їх сортових, посівних і врожайних якостей; …; 8) у сфері здійснення метрологічного нагляду: перевіряє діяльність суб`єктів господарювання щодо додержання ними метрологічних вимог; подає законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, для інспекційної повірки у випадках, передбачених законодавством; перевіряє кількість фасованого товару в упаковках під час його фасування та продажу; …; 23) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Держпродспоживслужби, її територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління; …».

Як зазначено у п.7 «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи. (…).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. (…).

У ст.17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» зазначено: «1. Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: 1) приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; 2) вносить пропозиції до органів державної влади щодо вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема: ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов; порядок розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання; показники якості надання послуг суб`єктами природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг та суб`єктами, що провадять діяльність на суміжних ринках; правила ринку, правила ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку та зміни до них відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії"; правила розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів; правила врегулювання спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також спорів, що виникають між оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ та суб`єктом управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії; порядки (правила) організації обліку та звітності за видами ліцензованої діяльності; порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом; кодекси систем передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної та газорозподільних систем, кодекси газосховищ та установки LNG, підготовлені операторами, та ініціює внесення змін до них; порядки (методики) приєднання до електричних, теплових, газових мереж, розрахунку плати за приєднання та фінансування послуг з приєднання; правила користування (постачання) товарами та послугами на роздрібних ринках; форми звітності суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та порядок їх подання; порядок розслідування порушень законодавства щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу; порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором; 4) здійснює: ліцензування видів господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, передбачених законом; визначення умов, за яких суб`єкти природних монополій і суміжних ринків у сферах енергетики та комунальних послуг можуть провадити діяльність без ліцензії; визначення умов доступу до товарів (послуг), що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг; встановлення обмежень для суб`єктів природних монополій щодо суміщення видів діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; контроль за недопущенням перехресного субсидіювання при провадженні господарської діяльності суб`єктами природних монополій і суміжних ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 5) контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем, іншими суб`єктами ринків електричної енергії і природного газу, а у відповідних випадках - власниками систем їхніх зобов`язань відповідно до закону; 6) затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону; 7) здійснює сертифікацію операторів системи передачі та газотранспортної системи відповідно до встановленого ним порядку; 8) визначає і публікує умови доступу до транскордонної системи передачі електричної енергії та природного газу, включаючи процедури розподілу пропускної спроможності та управління перевантаженням; 9) затверджує і публікує умови надання послуг з балансування, які повинні надаватися на справедливій і недискримінаційній основі, ґрунтуватися на об`єктивних критеріях, з найбільшою економічною ефективністю і забезпечувати стимулювання користувачів мережі до балансування свого споживання енергії з мережі та постачання енергії в мережу; 10) бере участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг у випадках, визначених законом; 11) контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; 12) розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства; 13) встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу; 14) забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора; 15) здійснює моніторинг та аналіз ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 16) організує проведення науково-технічних та аналітичних досліджень з питань, що належать до його компетенції; 17) оприлюднює інформацію про свою діяльність відповідно до закону та здійснює інші заходи щодо налагодження діалогу з громадськістю, створює умови для участі громадян у процесі формування та реалізації державної політики; 18) бере участь у підготовці проектів міжнародних договорів України; 19) здійснює заходи щодо адаптації законодавства України у сфері енергетики до законодавства Європейського Союзу, в тому числі впроваджує в регуляторні акти регламенти, прийняті на рівні Енергетичного Співтовариства, та проводить консультації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства щодо питань адаптації законодавства України; 20) встановлює мінімальні стандарти та вимоги до якості обслуговування споживачів у сферах енергетики та комунальних послуг, визначає умови, порядок і розміри компенсації споживачам, що застосовується у разі недотримання встановлених стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів, здійснює моніторинг їх дотримання; 21) схвалює/затверджує інвестиційні програми (плани розвитку) суб`єктів, діяльність яких регулюється Регулятором, у випадках, встановлених законом, та вносить зміни до них відповідно до порядку, затвердженого Регулятором; 21-1) погоджує договори, що передбачають здійснення фінансування оператора системи передачі або оператора газотранспортної системи та укладаються між оператором системи передачі або оператором газотранспортної системи та власником системи передачі або власником газотранспортної системи в особі уповноваженого суб`єкта управління об`єктами державної власності; 22) забезпечує досудовий розгляд спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг; 22-1) проводить розслідування порушень щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу відповідно до затвердженого порядку; 22-2) встановлює відповідно до затвердженої ним методики розміри нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу для кожного оператора газорозподільної системи, які враховуються при встановленні тарифів на послуги розподілу природного газу; 23) здійснює у встановленому законодавством порядку видавничу діяльність; 24) забезпечує відповідно до закону доступ споживачів до інформації про ціни/тарифи у сферах постачання електричної енергії, природного газу, а також у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення; 25) проводить консультації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства з метою отримання висновків щодо застосування європейського енергетичного права; 26) виконує інші функції та повноваження, визначені законом. 2. Регулятор має право: 1) приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання; 1-1) встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони відповідно до методики, визначеної Регулятором; 2) вимагати від операторів систем передачі та розподілу електричної енергії або операторів газотранспортної та газорозподільних систем за необхідності змінювати умови і положення, у тому числі тарифи або методики, з метою забезпечення їх пропорційності і застосовування на недискримінаційній основі; 3) отримувати безоплатно на свій запит необхідні для виконання покладених функцій: від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, - копії документів, статистичну та іншу інформацію про їхню діяльність; від органів державної влади - документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених функцій; від суб`єктів управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії - копії документів, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідні для здійснення моніторингу відносин між суб`єктами управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії, оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ, а також вирішення спорів між ними відповідно до закону; 4) вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій; 5) передавати у порядку, встановленому законодавством, відповідним державним органам матеріали про виявлені факти порушення законодавства; 6) звертатися до суду з підстав, передбачених законом, та здійснювати захист своїх прав та законних інтересів у суді; 7) залучати вчених та спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розроблення проектів нормативно-правових актів, проведення консультацій та експертиз у сферах енергетики та комунальних послуг; 8) укладати угоди про співробітництво з питань своїх повноважень з іноземними і міжнародними органами та організаціями, у тому числі з регулюючими органами інших держав; 9) співпрацювати з регулюючими органами інших держав і Радою регуляторних органів Енергетичного Співтовариства, отримувати і надавати будь-яку інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до цього Закону; 10) утворювати за потреби у межах своєї компетенції робочі групи, постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи; 11) інші права, визначені законом. 3. У процесі здійснення функцій та повноважень, визначених цим Законом та іншими законами, Регулятор може поширювати конфіденційну інформацію, отриману від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також конфіденційну інформацію, отриману від споживачів (замовників) товарів (послуг) таких суб`єктів, лише за згодою осіб, які обмежили доступ до такої інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки. 4. Порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання. У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій. У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб`єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними. 5. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг розробляються та затверджуються Регулятором з урахуванням особливостей, визначених законами».

У п.2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 17.03.2020 за №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» зазначено: «2.Установити, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19): 1) роботодавець може доручити працівникові, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, виконувати протягом певного періоду роботу, визначену трудовим договором, вдома, а також надавати працівнику, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, за його згодою відпустку; 2) власником підприємства, установи, організації або уповноваженим органом може змінюватися режим роботи органів, закладів, підприємств, установ, організацій, зокрема щодо прийому та обслуговування фізичних та юридичних осіб. Інформація про такі зміни повинна доводитися до відома населення з використанням веб-сайтів та інших комунікаційних засобів; …».

У постанові Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» зазначено: «Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Установити з 12 березня 2020р. до 22 травня 2020р. на всій території України карантин. …».

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Термін «дискреційне повноваження» відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи №R(80)2, прийнятої 11.03.1980 на 316-му засіданні заступників міністрів означає повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 14.03.2017 по справі №21-3063а16 висловило правову позицію про те, що: «… суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 КАС …».

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд вважає, що відповідач реагував на всі звернення належним чином, відповідно до приписів норм права, у тому числі й щодо строків розгляду звернень та у межах своєї компетенції. Відповіді позивачу надавались.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області у межах повноважень у період з 20.07.2020 по 22.07.2020 були проведені позапланові перевірки з дотримання законодавства в сферах захисту прав споживачів, метрології та метрологічної діяльності АТ «Запоріжгаз» за фактами, викладеними у зверненнях позивача.

У разі не згоди з результатами вказаних перевірок Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, позивач вправі їх оскаржити. Доказів такого оскарження на день судового засідання (07.09.2020) позивач до суду не надав.

Провести зазначені перевірки раніше Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області не могло за об`єктивних обставин, не залежних від його волі, з чим суд погоджується.

На думку суду, позивачем не доведено бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів за зверненнями позивача.

Суд не вбачає за можливе задовольнити позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії, оскільки фактично втрутиться у дискреційні повноваження відповідача.

Також, може відбутись безпідставне зобов`язання судом відповідача вчинити протиправні дії, оскільки позивачем не доведена можливість відповідача видавати доручення суб`єкту господарювання, який перевіряється, та визнавати: протиправними - акту про порушення, акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу; недійсними - результатів експертизи лічильника газу.

При цьому, судом прийнято до уваги предмет позову у цивільній справі №336/2289/2020, яка перебуває у провадженні Шевченківського районного суду м.Запоріжжя.

Суд погоджується з позицією відповідача наведеною у письмових запереченнях по позовній вимозі щодо «зобов`язання Держпродспоживслужбу розрахувати суму компенсації витрат (на повірку та ремонт лічильників; на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників; на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню), оплачених ОСОБА_1 як споживачем в період з моменту останньої повірки лічильника газу 04.05.2010р. по 03.08.2020р. на користь АТ «Запоріжгаз» у структурі тарифу за послуги розподілу природного газу».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 08.09.2020.

Суддя О.О. Прасов