Справа № 360/533/17-а
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

31 серпня 2020 року 360/533/17-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до Бородянського районного суду Київської області із вказаним позовом, просили рішення відповідача від 29 листопада 2016 року визнати незаконними та скасувати їх в частині відмови їм у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою, зобов`язати Бучанську міську раду надати їм дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Постановою Верховного Суду від 01 жовтня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 задоволено частково. Постанову Бородянського районного суду Київської області від 12 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2019 дану справу передано до Київського окружного адміністративного суду за підсудністю.

До Київського окружного адміністративного суду справа надійшла 06.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 справу прийнято до провадження.

До Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, оскільки на спірні земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 оформлено право власності, а тому має місце спір про право.

Представники сторін надали суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд клопотання у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивачі звернулися до суду з вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Бучанської міської ради від 29.11.2016 № 940-21-VІІ, № 941-21-VІІ, № 942-21-VІІ, № 943-21-VІІ, № 944-21-VІІ, № 945-21-VІІ в частині відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , якими відмовлено у задоволенні клопотань про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 .

Як слідує з матеріалів справи, рішеннями Бучанської міської ради від 26.09.2019 № 3993-66-VІІ, № 3994-66-VІІ, № 4452-66-VІІ, № 4433-66-VІІ, № 4453-66-VІІ, № 4447-66-VІІ про надання дозволів на розробку документації із землеустрою на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 надано дозволи на розробку документації із землеустрою гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_11 , гр. ОСОБА_12 .

Рішенням Бучанської міської ради від 28.11.2019 № 4251-69- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_7 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0012.

Рішенням Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4412-71- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_8 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0013.

Рішенням Бучанської міської ради від 30.01.2020 № 4552-73- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_9 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0016.

Рішенням Бучанської міської ради від 30.01.2020 № 4551-73- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_10 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0014.

Рішенням Бучанської міської ради від 30.01.2020 № 4550-73- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_11 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0015.

Рішенням Бучанської міської ради від 30.01.2020 № 4549-73- VІІ «Про затвердження документації з землеустрою» передано у приватну власність гр. ОСОБА_12 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 0,1000 га, кадастровий номер :01:083:0017.

Як слідує з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельні ділянки з кадастровими номерами :01:083:0017, :01:083:0016, :01:083:0014, :01:083:0013, :01:083:0012 знаходяться у приватній власності гр. ОСОБА_13 .

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства у зв`язку з наступним.

Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Також згідно ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, обов`язковою вимогою для визначення підсудності справи до адміністративної юрисдикції є участь у спорі в якості однієї із сторін суб`єкта владних повноважень та наявність публічно-правового спору між сторонами.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачі звернулися до суду з метою визнання протиправним та скасування рішень Бучанської міської ради, якими відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою та зобов`язання відповідача надати дозволи на розробку проектів землеустрою щодо виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівельі споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 .

На час розгляду справи спірні земельні ділянки знаходяться у приватній власності.

Таким чином, позивачі, оспорюючи рішення Бучанської міської ради, намагаються відновити свої права шляхом пред`явлення адміністративного позову до суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до правової позиції, викладеної у п. 21 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 № 3, спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та суб`єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 17.04.2018 у справі № 815/6959/15 зазначила, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Відповідно до п. 1ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що заявлене представником відповідача клопотання підлягає задоволенню, а провадження у справі - закриттю.

Суд роз`яснює, що відповідно до ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача у цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 238 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Клопотання відповідача задовольнити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.