Справа № 360/2481/20
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року справа №360/2481/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 р. у справі № 360/2481/20 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І., повний текст складений 06.07.2020р. в м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації, Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації (далі - відповідач-1), Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач-2), в якому просила визнати протиправними дії відповідача управлінням соціального захисту населення Новоайдарського районну державної адміністрації Луганської області про невірний підрахунок трудової діяльності Батькові у шахтах при призначенні йому пенсії; скасувати Рішення управлінням соціального захисту населення Новоайдарського районну державної адміністрації Луганської області у вигляді Протоколу №3/ 33 від 27 лютого 1980 року комісії по призначенню пенсій при виконкомі Новоайдарської рай (міськ) Ради народних депутатів Ворошиловградської області, яке прийняте відносно Батька ОСОБА_3 ; зобов`язати відповідачів: управлінням соціального захисту населення Новоайдарського районну державної адміністрації Луганської області та Старобільське об`єднання управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати періоди праці Батька - ОСОБА_3 в особливо шкідливих і особливо важких і небезпечних умовах праці по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею у шахті 1-5 тресту «Кіроввугілля»: з 25.04.1952 року по 01.08.1953 рік; з 01.08.1953 року по 01.03.1954 рік; з 24.11.1954 року по 07.05.1966 рік за пільговим стажем у розмірі 13 років 03 місяці 18 днів по Списку № 1, Розділ - І, підрозділ -1 на основі Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.»; зобов`язати відповідачів: управлінням соціального захисту населення Новоайдарського районну державної адміністрації Луганської області та Старобільське об`єднання управління Пенсійного фонду України Луганської області відшкодувати позивачу заборгованість про недораховану пенсію Батькові ОСОБА_3 з дня звернення з заявою про призначення пенсії починаючи з 1980 року і по 2010 рік до дня смерті Батька; зобов`язати відповідачів: управлінням соціального захисту населення Новоайдарського районну державної адміністрації Луганської області та Старобільське об`єднання управління Пенсійного фонду України Луганської області відшкодувати позивачу заборгованість про недораховану пенсію «по втраті годувальника» Батька ОСОБА_3 починаючи з 2010 року, з дня смерті Батька й до сьогоднішнього часу (а.с. 1-4).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 31-33).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, вважає рішення незаконним та необґрунтованим, висновку суду не відповідають обставинам справи, зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії звернулась вперше. У судових рішеннях №2-А-16-2007, №1218/1056/2012 та 360/3573/19 позовні заяви, які подавались за життя Батька та після його смерті були звернуті до Пенсійного фонду, УСЗН не приймали участі у попередніх судових справах. Зазначає, що Управління Пенсійного фонду є неналежним відповідачем у справі (а.с. 36-40).

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності п.2 ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній доказами в межах та доводів апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала суду - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 07 вересня 2012 року у справі №1218/1056/2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2014 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ в Новоайдарському районі про визнання незаконними дій комісії Новоайдарської Ради районних депутатів № 3/33 від 27 лютого 1980 року в частині не включення ОСОБА_3 пільгового стажу праці 14 років 07 місяців 03 дні у пільговому розмірі на роботах у особливо важких і особливо шкідливих умовах праці по видобутку вугілля під землею з повним робочим днем за Списком № 1, розділу 1, підрозділу - 1, визнання незаконним протоколу комісії Новоайдарської Ради районних депутатів № 3/33 від 27 лютого 1980 року, визнання незаконними дії управління ПФУ в Новоайдарському районі щодо недоврахування сум пенсії за документами пенсійної справи № 100796 на ім`я ОСОБА_3 , зобов`язати УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області провести призначення державної пенсії за віком на пільгових умовах у пільговому розмірі за Списком № 1, розділу 1, підрозділу - 1 починаючи з 18 лютого 1980 року, тобто з дня звернення ОСОБА_3 за призначенням пенсії, зобов`язання УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області провести нарахування, перерахування та виплату їй належних сум пенсії на пільгових умовах у пільговому розмірі за Списком № 1, розділу 1, підрозділу - 1 у відповідності до документів пенсійної справи на ім`я ОСОБА_3 з урахуванням раніше проведених виплат, зобов`язати УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області перерахувати їй розмір пенсії по втраті годувальника згідно документів пенсійної справи № 100796 на ім`я ОСОБА_3 (а.с. 20-24).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 360/3573/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Старобільського управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення від 27 лютого 1980 року № 3/33 комісії по призначенню пенсій при виконкомі Новоайдарської рай (міськ) Ради народних депутатів Ворошиловградської області у вигляду протоколу, яке прийняте відносно батька - ОСОБА_3 , зобов`язання Старобільського ОУПФУ зарахувати до пільгового стажу працю батьком - ОСОБА_3 період роботи з 25 квітня 1952 року по 07 травня 1966 року «підземного робочого очисного забою», «підземного бутчика очисного забою» за Списком № 1, розділ - 1, підрозділ - 1 на основі Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість, у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах», зобов`язання Старобільського ОУПФУ повторно розглянути заяву батька ОСОБА_3 про призначення пенсії про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу батькові ОСОБА_3 за списком № 1, розділ - 1, підрозділ - 1 період роботи «підземного робочого очисного забою», «підземного бутчика очисного забою» з 25 квітня 1952 року по 07 травня 1966 року та за результатами розгляду справи вирішити питання про призначення батькові - ОСОБА_3 з 18 лютого 1980 року пенсії за віком на пільгових умовах і у пільговому розмірі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, Розділ - І гірничі роботи - «добича вугілля......», Підрозділ - 1 підземні роботи - «всі робітники.......зайняті повний робочий день на підземних роботах по добичі вугілля....» згідно пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість, у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах» (а.с. 25-30).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються Кодексом адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції зазначив, що правовідносини з приводу призначення та перерахунку пенсії не допускають правонаступництва у випадку смерті пенсіонера, оскільки є правом, яке нерозривно пов`язане з певною фізичною особою.

Заявлені позовні вимоги фактично направлені на захист прав ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині перерахунку та призначення пенсії на пільгових умовах та у пільговому розмірі з 1980 року, та самої позивачки, як правонаступника зазначеної особи.

Нормами ст. 1218 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліменти, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Стаття 1219 ЦК України визначає права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, тобто, ті, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбаченістаттею 608 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У частині 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За правилами частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

За положеннями статті 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.<…>. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Таким чином, наведені вище положення статті 52 Закону № 1058-ІV, визначено право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця, до того ж незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 є інвалідом з дитинства ІІ групи та перебуває на обліку в Новоайдарському відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Старобільського ОУПФУ Луганської області. Розпорядженням від 23.12.2010 № 107753 у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_3 , управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з доданням 50% суми пенсії померлого батька, ОСОБА_3 .

Відтак, відсутні підстави стверджувати, що право на перерахунок пенсії та відшкодування позивачу заборгованості недорахованої пенсії - переходить у спадщину (або входить до складу спадщини).

Позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації та Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, тобто до відповідачів, які виконують владні управлінські функції, тому є суб`єктами владних повноважень, що обумовлює розгляд такої справи в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

За таких обставин колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про відмову у відкритті провадження у справі було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 170, 242, 292, 308, 311, 312, 315, 316, 320, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 р. у справі №360/2481/20 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 р. - скасувати, справу №360/2481/20 направити до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Повний текст постанови складено 08 вересня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко