Справа № 160/7119/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року Справа № 160/7119/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 30.06.2020 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Чечелівського районного відділу у місті Дніпро про:
- визнання протиправними дій Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі по приведенню паспорту серії НОМЕР_1 , виданого 13.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області в зіпсований стан, що унеможливлює його подальше використання;
- визнання протиправними дій Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі по відмові у видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
- зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
2. Ухвалою суду від 06.07.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області по приведенню паспорту серії НОМЕР_1 , виданого 13.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області в зіпсований стан, що унеможливлює його подальше використання;
- визнати противоправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області по відмові у видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 13.04.2007 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 - паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
4. Ухвалою суду від 21.07.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
5. 11.08.2020 на електронну адресу суду та 12.08.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
6. 17.08.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив з доказами її направлення відповідачу.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
7. Позивачем подано до Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заповнений бланк заяви про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням особою 45-річного віку.
8. Паспорт позивачу повернуто із вклеєною до нього фотокарткою та відповідним записом на зворотній сторінці п`ятого аркушу паспорту, але без підпису посадової особи і печатки установи. Також, повернуто бланк заяви та вручено письмову відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта з посиланням на відсутність законних підстав для вклеювання фотокартки.
9. На заяву з проханням відобразити у письмовій відмові факт вклеювання фотокартки з відповідним записом до паспорту без підпису посадової особи і печатки установи, замість чого посадова особа відповідача на звороті п`ятої сторінки паспорту перекреслила зроблений установою запис з відміткою про його помилковість, чим фактично було зіпсовано офіційний документ, що посвідчує особу позивача та підтверджує громадянство України. Стосовно ж необхідності отримання нового паспорта за таких обставин, виниклих з вини Челелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, то надано усні пояснення, що це можливо тільки за рішенням суду.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що у червні місяці поточного року до Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надходили звернення від позивача з проханням «вирішити питання щодо вклеювання фото у паспорт по досягненню 45-річного віку та надання останній письмової відповіді».
11. Особисто із заявами за формою, визначеною законодавством, позивач з питань, зазначених у позові, до районного відділу не звертався, а лише у поданих заявах довільної форми зазначила причини з яких позивач не бажає отримувати паспорт громадянина України у вигляді ID-картки.
12. Подана позивачем заява складена у довільній формі, не може вважатися заявою про вклейку фотографії, у зв`язку із чим позивачу надано відповідь, якою роз`яснено порядок вклеювання фотокарток та обміну паспорта громадянина України.
13. Позивач, досягнувши 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , маючи обов`язок звернутись до територіального підрозділу Державної міграційної служби протягом місяця починаючи з 13.05.2019 для вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку, звернулась лише у червні 2019 року із заявою відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про звернення громадян», не надавши належного пакету документів відповідно до вимог чинного законодавства.
14. У своєму позові ОСОБА_1 зазначає про зіпсування її старого паспорта, однак фактично зазначений паспорт перестав бути діючим офіційним документом ще з червня 2019 року коли позивач порушив вимоги діючого законодавства.
15. Права, свободи або законні інтереси позивача не є порушеними, а його вимоги є безпідставними та необґрунтованими.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
16. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.04.2007 отримала паспорт громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.
17. 19.06.2020 ОСОБА_1 звернулась до Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України, у якій просила: у зв`язку з досягненням 45 річного віку вклеїти фотокартку у паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 13.04.2007 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, до якої додано: паспорт серії НОМЕР_3 , 2 фотокартки розміром 3,5*4,5 см.
18. 26.06.2020 ОСОБА_1 звернулась до начальника Чечелівського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області Лободи Ю.О. із заявою, у якій на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 по справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), яка є зразковою, просила:
- оформити вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_3 , виданого 13.04.2007 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 45-річного віку;
- від здійснення обміну свого паспорту зразка 1994 року на паспорт у формі ID-картки категорично відмовляюсь у зв`язку з ненаданням згоди на обробку своїх персональних даних.
19. До заяви додано: паспорт серії НОМЕР_3 , дві фотокартки.
20. Чечелівським районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області на заяву позивача щодо вклеювання фото по досягненню 45 річного віку у паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки повідомлено наступне:
- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 795, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302, щодо обов`язкового обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі ІД-картки, якщо особа досягла 25-45 річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;
- у разі звернення для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток при досягла 25-45 річного віку протягом місяця на паспорт у формі ІД-картки (за бажанням);
- враховуючи викладене повідомляємо, що в вашому випадку вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток при досягненні 25-45 річного віку не має законних підстав.
21. З наданої позивачем та долученої до матеріалів справи копії паспорту позивача серії АН № 570376 вбачається, що на п`ятій сторінці паспорта вклеєно фотокартку, надану разом із заявою, на шостій сторінці паспорта здійснений запис «Чечелівський РВ у м. Дніпрі РУ ДМС України в Дніпропетровській обл. Чечеловский РО в г. Днепре РУ ГМС Украины в Днепропетровской обл.» « 19 червня/июня 2020 року», нижче яких здійснено запис «Помилково внесено запис /підпис/ Смолянкіна» та проставлено печатку.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
24. За приписами частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.
25. Частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначено, що до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
26. За змістом статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
27. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частини 1-2 статті 21 Закону № 5492-VI).
28. Відповідно до пунктів 1, 3, 5 «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
29. Згідно із пунктом 6 Положення № 2503-XII у верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт».
30. На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України».
31. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.
32. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.
33. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
34. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.
35. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
36. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.
37. Пунктом 8 Положення № 2503-XII закріплено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- чи 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
38. Згідно з пунктами 9-11 Положення № 2503-XII паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
39. Обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування (пункт 16 Положення № 2503-XII).
40. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування (пункт 18 Положення № 2503-XII).
41. Відповідно до пунктів 1-2 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 745) (далі - Порядок № 302), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
42. Згідно з підпунктом 6 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
43. Відповідно до пункту 131 Порядку № 302 до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).
44. Статтею 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI (далі - Закон № 2297-VI) закріплено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
45. Частиною першою статті 6 Закону № 2297-VI визначено, що мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.
46. Відповідно частин п`ятої та шостої статті 6 Закону № 2297-VI обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
47. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок № 456).
48. Пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 (чинного на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
49. Згідно з пунктом 2 Розділу І Порядку № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
50. Відповідно до Розділу V Порядку № 456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
51. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
52. Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.
53. Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.
54. Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій відповідача
55. Законодавством, чинним на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача, було передбачено дві форми паспорта громадянина України: як у вигляді книжечки, так і у вигляді картки.
56. Громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25- чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.
57. Суд зауважує, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним не має наслідком його вилучення.
58. При цьому, вказаними нормами Положення № 2503-XII не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.
59. Норми Положення № 2503-XII не містять вимоги обміну паспорта у разі звернення за вклеюванням до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток після спливу місячного терміну після досягнення 25-річного або 45-річного віку, в той час як Порядок № 302 у цьому випадку зобов`язує отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років, до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі.
60. При цьому, як зазначила позивач у позовній заяві, звертаючись до суб`єкта владних повноважень, вона вказала, що не має наміру отримувати паспорт у формі ID-картки, не надає згоду на збір і облік персональних даних.
61. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка у формі ID-картки містить відцифровані персональні дані особи.
62. Принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та ненадмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.
63. Однак, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.
64. Відтак, суд зазначає, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватися, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.
65. Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість вклеювання нової фотокартки у паспорт громадянина України у формі книжечки при досягненні громадянином 25-річного віку, законодавством не передбачено.
67. Позивач звернулась до вказаних органів із пропуском місячного терміну, оскільки ОСОБА_1 виповнилось 45 років 13.05.2019, тому вона повинна була звернутись до відповідача з відповідною заявою про вклеювання фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 13.06.2019, проте таку заяву позивач подала лише у червні 2020 року.
68. На думку суду, за наявності норми, що регулює можливість/необхідність вклеювання нового фото у паспорт громадянина України у формі книжечки при досягненні певного віку, недоцільно позбавляти особу такого права лише у зв`язку із пропуском нею строку звернення та враховуючи, що така особа не має бажання отримувати паспорт нового зразка і це не спричиняє загрозу національній безпеці, економічному добробуту або правам інших осіб.
69. При цьому, суд вважає правомірним посилання позивача на рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17, відповідно до якого особі гарантується право на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідно до вищенаведених норм, так як відповідач у спірних правовідносинах фактично спонукає до отримання позивачем паспорту у формі ID-картки.
70. Суд зазначає, що діючим законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
71. При цьому, пункт 2 розділу V Порядку № 456 містить положення, згідно з яким для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.
72. Відтак, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру та відповідне судове рішення.
73. Вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.
74. Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.
75. Законодавець, приймаючи зміни в законодавство, не дотримався вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України.
76. За таких обставин дії відповідача, суб`єкта владних повноважень, щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я позивача, нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45 років, є такими, що суперечать вимогам Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, які були чинними та підлягали застосуванню на час вирішення спірного питання (та є чинними на даний час), та вчинені протиправно, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (зокрема того, що на час звернення позивачу було 45 років і вона відмовилась від отримання паспорту у формі ID-картки, тобто, фактично, відмовилася від обробки її персональних даних), непропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.
77. При цьому, як встановлено судом до паспорту позивачки було вклеєно відповідно фотокартку та здійснено про це запис, який був закреслений посадовою особою відповідача.
78. Тобто, фактично документ є зіпсованим, не може здійснювати свою пряму функцію з підтвердження особи його власника, та потребує заміни.
79. З огляду на вищевикладене, суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо приведення паспорту серії НОМЕР_1 , виданого 13.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області в зіпсований стан, що унеможливлює його подальше використання, а також щодо відмови у видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України у формі книжечки.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
80. Частиною другою статті 5 КАС України встановлено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
82. З аналізу наведених норм діючого законодавства судом зроблено висновок, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45 років незалежно від того, що із відповідною заявою вона звернулась після спливу тридцятиденного строку після досягнення нею цього віку.
83. При цьому, протиправні дії відповідача з внесення до паспорту відомостей та їх подальше закреслення призвели до незворотних наслідків для позивача.
84. Таким чином, оскільки законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача вирішити питання щодо оформлення та видачі паспорту зразка 1994 року, суд вважає за необхідне визначити саме такий спосіб захисту прав та інтересів позивача.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
85. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
86. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
87. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
88. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
щодо розподілу судових витрат
89. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
90. Оскільки судом задоволено позовні вимоги на користь позивача присуджуються понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 681,60 грн, як за дві основні позовні вимоги немайнового характеру.
91. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
93. Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області по приведенню паспорту серії НОМЕР_1 , виданого 13.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 Амур-Нижньодніпровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, в зіпсований стан, що унеможливлює його подальше використання.
94. Визнати противоправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області по відмові у видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
95. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
96. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1 681,60 грн.
97. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба