Справа № 520/6907/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

31 серпня 2020 р. Справа № 520/6907/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бідонько А.В.

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області Масельського Олександра Івановича в інтересах держави (вул. Донця-Захаржевського, буд. 4,м. Ізюм,Харківська область,64300) до Управління освіти Ізюмської міської ради (вул. Васильківського, буд. 4,м. Ізюм,Харківська область,64300) , Ізюмської міської ради (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64309), треті особи: Ізюмська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Ізюмської міської ради (пр. Незалежності, буд. 57, м. Ізюм, Харківська область, 64300), Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області та Управління освіти Ізюмської міської ради щодо невжиття заходів, спрямованих на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу - Ізюмської Загальноосвітньої школи І-III ступенів №5 Ізюмської міської ради, встановлені уповноваженою особою Ізюмського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області, які зафіксовані в акті проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №261 від 18.12.2019.

- зобов`язати Ізюмську міську раду Харківської області та Управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області вжити заходи, спрямовані на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності Ізюмської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Ізюмської міської ради, встановлені уповноваженою особою Ізюмського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області, які зафіксовані в акті проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №261 від 18.12.2019.

- судовий збір за подання даної позовної заяви стягнути з відповідача за таким реквізитами: прокуратура Харківської області, код ЄДРГГОУ 02910108, реєстраційний рахунок ІМІ007171, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800.

У судове засідання, призначене на 31 серпня 2020 року представник позивача не прибув, про причини неявки не повідомив. Засобами поштового зв`язку направив клопотання про закриття провадження та пояснення щодо наявності повноважень для підпису позовної заяви. Оскільки клопотання та пояснення були отримані та зареєстровані канцелярією суду о 12 годині 53 хвилин, вже після судового засідання, а тому вони не приймаються судом до уваги та не розглядаються.

Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялися про дату, час та місце слухання справи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Судом встановлено, що позовна заява подана до суду 29.05.2020 року підписана 22.05.2020 року першим заступником керівника Ізюмської місцевої прокуратури О. Масельським.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 55 КАС сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

5 липня 2015 року набрав чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (тут і далі в редакції чинній на момент подання позовної заяви, далі - Закон №1697-VII), окрім норм, визначених у пункті 1 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 2 Закону №1697-VII, на прокуратуру покладається функція щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 10 Закону №1697-VII у системі прокуратури України діють регіональні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя. Регіональну прокуратуру очолює керівник регіональної прокуратури - прокурор області, Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, який має першого заступника та не більше трьох заступників.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 11 Закону №1697-VII керівник регіональної прокуратури представляє регіональну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.

Частиною третьою статті 11 Закону №1697-VII передбачено, що у разі відсутності керівника регіональної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника регіональної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника регіональної прокуратури.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

За загальним правилом, повноваження щодо здійснення представництва регіональної прокуратури у відносинах з органами державної влади надані її керівнику і лише в разі відсутності останнього такі повноваження може виконувати перший заступник, а у разі відсутності першого заступника - один із заступників, відповідно.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позовну заяву Прокуратури подано до Харківського окружного адміністративного суду 29 травня 2020 року та підписано 22 травня 2020 року від імені позивача першим заступником керівника Ізюмської місцевої прокуратури О. Масельським.

Системний аналіз наведених норм Закону №1697-VII та КАС України, дає підстави для висновку, що перший заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури був уповноважений підписувати позовну заяву Прокуратури лише у разі відсутності на дату її підписання і подання керівника Ізюмської місцевої прокуратури.

Враховуючи те, що позивачем не надано доказів відсутності 22 травня 2020 року керівника Ізюмської місцевої прокуратури та те, що ЗУ "Про прокуратуру" передбачено, що керівник прокуратури здійснює представництво регіональної прокуратури у відносинах з органами державної влади і лише в разі його відсутності такі повноваження може виконувати перший заступник, суд приходить до висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

При цьому, суд роз`яснює позивачеві, що останній не позбавлений права повторного звернення до суду з зазначеним позовом з огляду на положення ч. 4 ст. 240 КАС України.

Керуючись ст.ст. 121, 122, 229, 240, 248, 256, 294,295, 297 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ :

Адміністративний позов Першого заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області Масельського Олександра Івановича в інтересах держави (вул. Донця-Захаржевського, буд. 4,м. Ізюм,Харківська область,64300) до Управління освіти Ізюмської міської ради (вул. Васильківського, буд. 4,м. Ізюм,Харківська область,64300) , Ізюмської міської ради (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64309), треті особи: Ізюмська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Ізюмської міської ради (пр. Незалежності, буд. 57, м. Ізюм, Харківська область, 64300), Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.м

Повний текст ухвали виготовлено 04 вересня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.