Справа № 580/3062/20
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року справа № 580/3062/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

06.08.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням в сумі 41137,33грн.;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням в сумі 41137,33грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону відмовив у перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 11.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) відповідно до вимог ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу відповідач отримав 14.08.2020.

27.08.2020 представник відповідача подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що порушень законодавства не допустив, оскільки ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

04.09.2020 позивач подав суду відповідь на відзив (вх.№22778/20), в якому зазначив, що доводи відзиву безпідставні та вводять суд в оману, вказуючи про порядок перерахунку пенсійного забезпечення у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Наказом від 12.04.2017 №75 командира військової частини НОМЕР_2 позивач звільнений з військової служби у відставку за п. «б» (за станом здоров`я) відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . 03.07.2017 йому призначено пенсію з інвалідності.

13.05.2020 позивач звернувся до відповідача заявою про перерахунок йому пенсії на підставі довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2020 №350/174/308/209/пс про основні та додаткові види грошового забезпечення, які були виплачені за період з листопада 2015 року до травня 2017 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО.

Листом відповідач повідомив, що його пенсія перерахована з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби. Пенсію перераховано із грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2018 №ФР 5123. Також зазначив, що суми в наданій позивачем довідці від 15.04.2020 №350/174/308/209/пс не відповідають сумам, зазначеним у довідці від 15.05.2017 №350/174/308/552/пс про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Отже, підстав для перерахунку пенсії немає.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії за умови сплати єдиного внеску.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Зокрема, Верховний Суд вказав, що Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Оскільки згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 24.06.2020 №350/174/308/521/2/ПС за період проходження позивачем служби сплачений єдиний соціальний внесок з усіх видів грошового забезпечення позивача, отримувана позивачем згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2020 №350/174/308/209/пс щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 41137,33 грн. має бути врахована відповідачем для перерахунку його пенсії за умови, що під час її виплати щомісяця утримувався єдиний внесок.

Зважаючи на відсутність достовірних і допустимих належних доказів щодо відрахування відповідного обов`язкового збору, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2020 №350/174/308/209/пс з підстави невключення до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди є протиправною. Тому позовна вимога в частині визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення перерахунку та невиплати пенсії з її урахуванням підлягає задоволенню та наявні підстави зобов`язати відповідача усунути порушення вимог закону у спосіб, вказаний позивачем.

Зважаючи на результат спору, а також, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, доказів понесення ним судових витрат суду не надано, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням в сумі 41137,33грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням в сумі 41137,33грн.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 09.09.2020.