Справа № 320/4690/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2020 року № 320/4690/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С. О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності щодо розгляду заяви пенсіонера ОСОБА_1 про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області) із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням "майор міліції", надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії та індексації станом на 01.05.2018;

- зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (старшому оперуповноваженому ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області) із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням "майор міліції", надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії та індексації станом на 01.05.2018.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що 14.04.2020 він звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України із заявою про складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, з врахуванням та включенням до неї інформації про посадовий оклад, оклад за спеціальне звання «майор міліції», надбавку за стаж служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, премію та індексацію станом на 01.05.2018. Мотивуючи цю заяву, позивач зазначив, що на теперішній час розмір його пенсії обчислюється з грошового забезпечення, до складу якого не включені такі складові як надбавка за специфічні умови проходження служби, щомісячна премія та індексація, у той час як такі додаткові види грошового забезпечення наразі отримують поліцейські, які проходять службу на посаді, прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області у званні «майор», що надає позивачу право на підвищення пенсії. Враховуючи, що відповідачем було відмовлено у видачі оновленої довідки, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у поясненнях по справі зазначило, що з урахуванням змін, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), третьою особою на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС Рівненської області №5/453 від 19.03.2018 було проведено перерахунок пенсії позивача із складових грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016, а саме: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за стаж, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та премія.

Третя особа наголосила на тому, що оскільки станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто станом 01.01.2016, надбавка за специфічні умови проходження служби не виплачувалась, підстави для включення вказаної надбавки до довідки про розмір грошового забезпечення позивача відсутні.

Крім того, третя особа наголосила на тому, що позивачем було пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовною заявою.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

На підставі наведеного справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Радивилівським РВ УМВС України в Рівненській області, 02.10.2020 (а.с.14-15).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Згідно з протоколом про призначення пенсії від 09.03.2007 №036623 (а.с.68) грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з: посадового окладу; підвищення до посадового окладу (особливі умови служби); окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років (35%); збільшення грошового забезпечення на 100%; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%); ОУС 50% (ПО+ВЗ) 50%; надбавки за безперервну службу (70%); премії (33,3%).

19.03.2018 Ліквідаційною комісією МВС України в Рівненській області було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №5/453, згідно з якою грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії дорівнює 7487,84 грн., з яких: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за звання - 2000,00 грн., надбавка за стаж (45%) - 2070,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн.; премія (6,06%) - 427,84 грн. (а.с.65).

На підставі вказаної довідки позивачу з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії (а.с.65, зв.).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 14.04.2020 про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням таких складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням "майор міліції", надбавка за стаж служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія та індексація (а.с.19-25).

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 21.05.2020 №Ц-7268/22 повідомив позивачу, що при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), чинних на момент проведення перерахунку пенсій, було враховано розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, а саме: відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до Постанови №988.

Розміри премій враховано у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року. Інші доплати та надбавки поліцейським у січні 2016 року не виплачувались.

У вказаному листі відповідач повідомив про відсутність підстав для перегляду розміру грошового забезпечення та його складових в довідці для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016.

Також відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення нової довідки з огляду на відсутність жодних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсії після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 (а.с.27).

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900 доповнено також пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580 абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580 та Постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18)).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 90652665).

За таких обставин, посилання позивача на розмір щомісячний премій поліцейських, які працюють на посадах, прирівняних до посади, з якої позивача було звільнено за вислугу років, за травень 2018 року (а. с. 37) та за лютий 2019 року (а. с. 33) суд вважає безпідставними.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в листі від 26.04.2019 №11/Ц-531 (а. с. 34) Головне управління Національної поліції в Рівненській області повідомило, що середній відсоток премії поліцейських, які перебувають на посаді старшого оперуповноваженого ГУНП в Рівненській області, за січень 2016 року складає 0,000%, у той час як у довідці №5/453 від 19.03.2018, виданій Ліквідаційною комісією МВС України в Рівненській області, розмір премії зазначено на рівні 6,06%, що є більшим за розмір премії у січні 2016 року, який підлягає врахуванню у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ураховуючи те, що на момент звернення з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з середнього розміру премії, що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року, суд в цій конкретній справі позбавлений можливості зобов`язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні позивача для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року, що відповідає нормі абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії, оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду.

Правовий висновок щодо необхідності обрання саме такого підходу викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 79112740).

Стосовно доводів позивача про необхідність включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції суд зазначає таке.

Пунктом 4 Порядку №260 передбачено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Ураховуючи наведене, суд зазначає, що оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою, з якої позивача було звільнено за вислугою років, не виплачувалась, законодавчих підстав для включення цієї доплати до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії немає.

Як вбачається з листа листі Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 18.03.2019 №11/Ц-223 (а. с. 31), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Рівненській області, які перебувають на посадах старших оперуповноважених ГУНП, встановлена та виплачується з 1 травня 2018 року, тобто на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (1 січня 2016 року) не виплачувалася.

При цьому, саме факт виплати надбавок поліцейським у січні 2016 року є визначальним для вирішення питання про включення такої надбавки у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 79112740).

Для посади позивача зазначена надбавка не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо. Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої звільнено позивача, не було передбачено (не виплачувалось) такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби, відповідач правомірно не включив її у довідку для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі №825/801/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 90519398) та від 24 жовтня 2019 року у справі №529/750/17.

Стосовно доводів позивача про необхідність включення у оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії суми індексації грошового забезпечення суд зазначає таке.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям під час призначення.

Такий правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року (справа № 638/9697/17), від 15 квітня 2019 року (справа № 522/9659/16-а), від 30 вересня 2019 року (справа №750/9785/16-а), від 07 травня 2020 року (справа №813/2925/18).

З матеріалів справи вбачається, що пенсія була призначена позивачеві з 31.10.2005, однак спірні правовідносини у цій справі виникли не у зв`язку з призначенням пенсії (під час якої і має враховуватися індексація грошового забезпечення), а під час її перерахунку у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення внаслідок прийняття постанови №988.

Натомість, ані постановою №988, ані Порядком №260, індексація не передбачена в якості складових грошового забезпечення, а постійне знецінення купівельної спроможності рівня грошового забезпечення через подорожчання споживчих товарів і послуг, з чим і пов`язана виплата індексації грошового забезпечення, не є підставою для видачі відповідачем щоразу нової довідки для обчислення пенсії.

За таких обставин, системно проаналізувавши положення законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Судові витрати суд залишає за позивачем відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.