Справа № 460/4583/19
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2020 року Справа № 460/4583/19 пров. № А/857/8084/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року (суддя Друзенко Н.В., м.Рівне, повний текст складено 24 квітня 2020 року) у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо виконання перерахунку пенсії з 01.01.2018 без врахування призначених додаткових складових та премії, без врахування ним вимог частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII), даних з документів пенсійної справи, не врахування положень постанов Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007№1294 (далі Постанова №1294) і «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), не включення у списки, подані до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОВК) у 2018 році розмірів складових грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія до перерахунку, не витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням як попередніх, так і запроваджених нових додаткових складових та премій, що не суперечать вимогам статей 22 та 58 Конституції України;

визнати протиправними дії ГУПФ щодо застосування пунктів 1, 2 постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 24.02.2018№103 (далі Постанова №103) та положень постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019№804 (далі Постанова №804) через зменшення виплати нарахованої у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 01.01.2018 та з 01.01.2019;

зобов`язати відповідача на підставі частини другої пункту 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі Постанова №45, Порядок №45 відповідно) здійснити заходи з підготовки до проведення повноцінного повторного перерахунку пенсії шляхом подання у десятиденний строк до ОВК нових списків на ім`я позивача за формою згідно додатку 1 Порядку 45, з урахуванням визнаних не чинними змін до пункту 5, з обов`язковим зазначенням у графі 6 поданого списку таких розмірів: посадовий оклад - у розмірі 5640 грн; оклад за військове звання - у розмірі 1410 грн; надбавку за вислугу років - у розмірі 50 %; надбавку за особливі умови служби - 35 %; надбавку за кваліфікацію - 12%; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 10%; надбавку за особливо важливі завдання - 50%; премію - 10%; основний розмір пенсії: 83 % грошового забезпечення (вислуга 31 роки), з подальшою вимогою відповідача до зазначеного військкомату на підставі цього судового рішення про виготовлення на їх основі нової довідки про розмір грошового забезпечення виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною другою статті 9 Закону України від «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) згідно відповідної чи аналогічної посади, з врахуванням даних нового списку, як зазначено вище у переліку, починаючи з 01.01.2018, з вимогою обов`язкового включення в довідку про розмір грошового забезпечення усіх складових (надбавок, доплат, підвищень) та премій, як поданих у списку ГУПФ, так і нових, встановлених згідно відомчого наказу (наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 26.06.2018 за №745/32197; введеного в дію з 01.03.2018), виданого на виконання Постанови №704, що в цілому не суперечить вимогам статей 22 та 58 Конституції України;

зобов`язати ГУПФ на підставі витребуваної і отриманої з ОВК нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 починаючи з 01.01.2018 згідно вимог Постанови №103 та у подальшому, з 01.01.2019 згідно Постанови №804, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 - 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано ГУПФ провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким: визнати протиправними дії ГУПФ щодо застосування пунктів 1, 2 Постанови №103 та положень Постанови №804 через зменшення виплати нарахованої у розмірі 100 відсотків суми підвищення до пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та з 01.01.2019; зобов`язати відповідача на підставі витребуваної та отриманої з ОВК нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 починаючи з 01.01.2018, згідно вимог Постанови №103 та у подальшому, з 01.01.2019 згідно Постанови №804, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум.

В доводах апеляційної скарги вказує на те, що КМУ не вправі встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, позбавляти особу частини перерахованої та встановленої пенсії, тобто змінювати часові межі виплати пенсії. Вказане можливе лише шляхом внесення відповідних змін чи доповнень до положень Закону №2262-XII, який, зокрема, не передбачає можливість сплати пенсії частинами у майбутньому та/або із застереженнями про наявність фінансування. Вказане свідчить про те, що пункт 2 Постанови №103 та Постанови №804 суперечать положенням статей 52 та 55 Закону №2262-ХІІ та не повинні застосовуватися до спірних відносин. Зазначає, що виплата пенсії позивачу повинна була проводитися саме з 01.01.2018, а не з 05.03.2019. Крім того, вказує на те, що частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки відповідачем здійснено з 01.01.2018 нарахування основного розміру пенсії, який виплачений не в повному обсязі, позивач має право на виплату заборгованості по пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що пенсійний орган правомірно здійснював виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірах, встановлених Постановою №103, яка була чинною до 05.03.2019. Проте з 05.03.2019 по 03.09.2019 така виплата повинна здійснюватися у 100% розмірі, оскільки з цієї дати вказана вище постанова втратила чинність та разом з цим, набрала чинності Постанова №804, яка знову обмежила виплату суми підвищення пенсії у 2019 році до 75 відсотків.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

В іншій частині щодо відмови позовних вимог, цей суд вказав, що відповідно до вимог Порядку №45 ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають. Щодо зобов`язання відповідача на підставі витребуваної і отриманої з ОВК нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 починаючи з 2019 року згідно Постанови №804, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум, суд дійшов висновку, що така вимога є передчасною. Питання про те, в якому розмірі і за який період підлягатиме нарахуванню пенсія і компенсація за втрату частини пенсійного забезпечення, залежить від дати нарахування і виплати позивачу суми перерахованої пенсії, а тому наразі не може бути вирішене судом. Також не може бути вирішена вимога про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка не надходила до ГУПФ та щодо якої не приймалося відповідачем відповідне рішення за результатами її розгляду.

Такі висновки суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ та з 02.11.2001 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ (а.с.12).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 у справі №40/2723/18, яке набрало законної сили 13.03.2019, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ, які полягають у здійсненні перерахунку позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2018, з розрахунку 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, виходячи з розрахунку 83% сум грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду ГУПФ здійснено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки ОВК від 05.03.2018 №ХГ12317 (далі Довідка), згідно з якою сума грошового забезпечення позивача становить 10575 грн: посадовий оклад - 5640 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1410 грн, надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 3525 грн. Також при перерахунку пенсії позивачу встановлено надбавку у розмірі 25% основного розміру пенсії в сумі 1850,63 грн, надбавку як інваліду війни 3 групи в сумі 435,60 грн та надбавку інваліду війни при виконанні обов`язків в сумі 50 грн (а.с.37-40).

Позивачу виплачена різниця в пенсії за період з 01.01.2018 по 24.02.2019 в розмірі 12704,16 грн та за період з 25.02.2019 по 31.03.2019 в розмірі 14170,10 грн (а.с.35-36).

Пунктами 1, 2 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 01.01.2018 - 50 відсотків;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків;

з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Після перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 підвищення складає 6736,89 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 3368,45 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 5052,67 грн; з 01.01.2010 щомісячно 100% від підвищення: 6736,89 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (далі Судові рішення) у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявами про здійснення перерахунку пенсії (а.с.13-15).

У відповідь на подані позивачем заяви ГУПФ повідомило заявника, що немає підстав для задоволення заяви щодо перерахунку та виплати пенсії у визначеному законом розмірі з урахуванням суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018. Крім того, повідомило про відсутність у нього повноважень для звернення про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.16-18).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1-1 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений Постановою №45.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 1 Постанови №103 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення КМУ, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, 30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою №103) ця постанова набирає чинності з 01.01.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Як підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами, починаючи з 01.01.2018 виплата перерахованої пенсії позивача здійснювалася поетапно у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по дату подання позову до суду - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Апеляційний суд зазначає, що Постанова №103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії була чинною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Водночас, Судовими рішеннями визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови№103 та зміни до пункту 5 Порядку 45, додатку 2 до Порядку №45.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (з 05.03.2019) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 9 квітня 2020 року по справі №640/19928/18, а також в рішенні Верховного Суду від 19 серпня 2019 року по справі №160/3586/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.

При цьому, апеляційний суд відхилає покликання апелянта на неправильне застосування судом першої інстанції висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19, які, на переконання апелянта, не стосувалися дослідження останнім питання правомірності виплати військовим пенсіонерам пенсії в неповному розмірі за період, зокрема, з 01.01.2018 по 04.03.2019. Адже Верховний Суд чітко зазначив, що «у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови №103 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсі». Саме скасування обмеження щодо часткової виплати суми підвищення стали підставою для висновку про необхідність виплати такого підвищення в повному обсязі з 05.03.2019,

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу з 01.01.2018 по 31.12.2018 50% підвищення до пенсії, та з 01.1.2019 до 04.03.2019 в розмірі 75% були правомірними. Разом з тим, виплата з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними, проте лише до 03.09.2019.

Суд першої інстанції вірно вказав на те, що КМУ прийнято Постанову №804, яка набрала чинності 04.09.2019 року.

Постановою №804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2019 відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Крім цього, апеляційний суд вважає за необхідне наголосити на тому, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами КМУ, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати приписи пункту 2 постанови КМУ №103 та Постанови №804.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУПФ на підставі витребуваної і отриманої з ОВК нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 01.01.2018 згідно вимог Постанови №103 та у подальшому, з 01.01.2019 згідно Постанови №804, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум, суд зазначає, що вона до задоволення не підлягає, оскільки є передчасною. Не може бути вирішена вимога про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка не надходила до ГУПФ та щодо якої не приймалося відповідачем відповідне рішення за результатами її розгляду. Крім того, судовому захисту підлягають лише порушені права та охоронювані законом інтереси.

Також апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про нарахування компенсації втрати чинних доходів за несвоєчасну виплату пенсії з огляду на наступне.

Так, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) та «Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженим постановою КМУ №159 (далі Порядок №159).

З аналізу норм вказаних нормативно-правових актів щодо підстав та порядку виплати такої компенсації, необхідно зазначити, що компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у пункті 3 Порядку №159 (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата), разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

При цьому, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

При вирішенні цього спору апеляційний суд враховує також правові висновки Верховного Суду, висловлені в постановах від 5 березня 2020 року у справі №140/1547/19, від 16 квітня 2020 року у справі №200/11292/19-а такого змісту: «…основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу».

У період з 05.03.2019 по 03.09.2019 відповідач нарахував та виплатив позивачу підвищення до пенсії в заниженому розмірі (75% замість 100 % ), з метою поновлення прав позивача суд першої інстанції ухвалив рішення зобов`язального характеру. На виконання цього рішення суду відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за цей період з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. З огляду на те, що відповідач таких розрахунків ще не провів, вимоги позивача щодо нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Наведені вище обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 8 вересня 2020 року.