Справа № 160/5281/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2020 року Справа № 160/5281/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенка А.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
15.05.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні змін у "Висновок про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. ОСОБА_1 , який оформлений пенсійним відділом УВС Дніпропетровської області, затверджений 08.06.1993 р. начальником фінансового управління УВС В.І. Мешко, зазначивши в ньому посаду на час звільнення "заступник начальника управління - начальник відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами слідчого управління УВС області", на підставі заяви та наданих додаткових документів; у невиконанні перерахунку пенсії на підставі додатково наданих документів і "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої ОСОБА_1 на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 р. № 103 та від 11.11.2015 р. № 988, наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства Внутрішніх справ України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України оформити Розпорядження про внесення змін до "Висновку про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. ОСОБА_1 , оформленому пенсійним відділом УВС Дніпропетровської області, затвердженому 08.06.1993 р. начальником фінансового управління УВС В.І. Мешко, зазначивши в ньому посаду на час звільнення "заступник начальника управління - начальник відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами слідчого управління УВС області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії відповідно до внесених змін до "Висновку про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. і наданої Департаментом персоналу, організації освітньої, та наукової діяльності МВС України "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 р. № 103 та від 11.11.2015 р. № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління Апарату головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби заступник начальника управління - начальник відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами, слідчого управління УВС Дніпропетровської області, встановивши при перерахунку наступний розмір грошового забезпечення : посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (відсотків) 50% - 2800,00 грн. премія (відсотків) - 11,84% - 994,56 грн.; усього 9394,56 грн.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розрахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю між розміром грошового забезпечення, який належало сплачувати за посадою заступник начальника управління - начальник відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами, слідчого управління УВС Дніпропетровської області та фактично виплаченими сумами, за весь період з 01.01.2016 року по час здійснення перерахунку.
Ухвалою суду від 20.05.2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України 19.06.2020 року подано до суду пояснення, в яких вказано, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 Департаментом було виявлено технічну помилку при визначенні ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області розміру надбавки за вислугу років. Департаментом оформлено на заміну з виправленими показниками нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 18.09.2019 р. № 22/6-595 та направлено листом від 26.09.2019 р. № 22/6-5496 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для обчислення пенсії у вірному розмірі.
З урахуванням Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України продовжено на строк дії такого карантину.
Згідно Закону України № 731-IX від 18.06.2020 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Отже строк, встановлений позивача на подання відповіді на відзив на позовну заяву, закінчився 07.08.2020 року.
Відповідь на відзив позивачем не надана.
У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 03.08.2020 року по 14.08.2020 року у щорічній відпустці, справа розглянута 17.08.2020 року.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що наказом Управління внутрішніх справ Дніпропетровської області № 43 о/с від 18.05.1993 року ОСОБА_1 звільнений в запас з посади заступника начальника - начальника відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами, слідчого управління УВС області з 25.05.1993 року.
ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно матеріалів справи, розмір пенсії позивачу було призначено виходячи з основного розміру пенсії 65 % грошового забезпечення.
До складу грошового забезпечення було включено: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за спеціальним званням 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2600,00 грн., премія 6,24% - 486,72 грн.
26.06.2019 року з метою виправлення помилки в частині найменування посади, з якої було звільнено позивача, як наслідок, і розміру посадового окладу, останній звернувся до Територіального медичного об`єднання МВС України в Дніпропетровській області з заявою про виправлення помилки та складання нової довідки та подання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
02.09.2019 року Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України було складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 № 22/6-552, якою визначено грошове забезпечення у розмірі 9081,41 грн., та до його складу було включено: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2520,00 грн., премія 11,84% - 961,41 грн.
Також 18.09.2019 року Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України було складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 № 22/6-595, якою визначено грошове забезпечення у розмірі 9394,56 грн., та до його складу було включено: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2800,00 грн., премія 11,84% - 994,56 грн.
Супровідним листом від 26.09.2019 року № 22/6-5496 уточнена довідка про розмір грошового забезпечення № 22/6-595 від 18.09.2019 року направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для обчислення пенсії у вірному розмірі.
В зв`язку з вищевикладеним, підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 відсутні.
04.11.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про внесення змін в перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-595 від 18.09.2019 року, нарахуванні та виплаті різниці між пенсією, яка фактично виплачувалась і нарахованою за час несплати.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Відповідно до додатку постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" "Схеми окладів поліцейських за спеціальними званнями", розмір окладу за спеціальним званням "підполковник поліції" складає 2200 грн.
Згідно схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, розмір посадового окладу за посадою заступник начальника управління; начальник відділу, що не входить до складу управління складає 3400 грн.
Так, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 988, якою з 1 січня 2016 року змінено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Частина шістнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом першим Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту другого постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Проте рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Проте постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088, зокрема пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662) виключено.
При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а також Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Посилання відповідача на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 судом відхиляється, оскільки право на перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, встановлено Законом № 2262-ХІІ, а також станом на час отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки від 18.09.2019 року № 22/6-595 пункт 3 постанови № 103 був чинний.
Згідно із частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд).
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.
Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше в рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд установив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні від 16 вересня 1996 року "Гайгузус проти Австрії", у якому якщо особа робила внески у певні фонди, у тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.
За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі "Кечко проти України" (рішення від 8 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії позивача порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.
Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. (рішення ЄСПЛ у справі "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року).
Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.
На підставі викладеного суд визнає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 18.09.2019 року № 22/6-595, та з метою захисту порушених прав позивача зобов`язує здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 18.09.2019 року № 22/6-595 з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні змін у "Висновок про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. ОСОБА_1 , який оформлений пенсійним відділом УВС Дніпропетровської області, затверджений 08.06.1993 р. начальником фінансового управління УВС В.І. Мешко, зазначивши в ньому посаду на час звільнення "заступник начальника управління - начальник відділу по розслідуванню злочинів, скоєних організованими групами слідчого управління УВС області", на підставі заяви та наданих додаткових документів, суд вказує таке.
Згідно статті 49 Закону № 2262-ХІІ, в редакції станом на час призначення пенсії позивачу, пенсії військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей призначають районні (міські) органи соціального забезпечення, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей - органи пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України, Головного управління командуючого Національною гвардією України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, Служби безпеки України і Міністерства внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян (далі - Порядок № 1522).
Пунктом 2 Порядок № 1522 вказано, що передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється у такій послідовності:
1) органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
2) органи Пенсійного фонду України приймають згідно із затвердженими графіками від органів, що здійснюють призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.
В даному випадку спірний висновок про призначення пенсії за вислугою років підготовлений та затверджений органом пенсійного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 переданий до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в складі пенсійної справи позивача. Такий висновок містить посаду позивача, з якої його було звільнено, та відповідне грошове забезпечення.
Отже, на думку суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями вносити зміни до документів, на підставі яких призначено пенсію, та які не складені відповідним органом Пенсійного фонду України.
Окрім того, суд вказує, що відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Отже, з наведеної норми Конституції України слідує, що судова юрисдикціям поширюється не загалом на всі суспільні правовідносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини.
В свою чергу неодмінними елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її обов`язок.
Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.
Підставою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.
Виходячи із положень статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства є рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Виходячи з наведеного, фізичними та юридичними особами до суду можуть бути оскаржені рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які порушують права, свободи та інтереси.
Втім, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.
В іншому разі в задоволенні відповідних позовів має бути відмовлено, оскільки правові наслідки оскаржуваного наказу за таких обставин є вичерпаними, а отже, задоволення позову не може призвести до відновлення порушених прав платника податків, оскільки після проведення перевірки права платника податків порушують лише наслідки проведення відповідної перевірки.
Так, оскаржувана у даному висновок вичерпує свою дію фактом його виконання - призначення пенсії.
При цьому, як підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, спірним є протиправна відмова у проведенні перерахунку пенсії, а відтак, задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні змін у "Висновок про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. ОСОБА_1 , який оформлений пенсійним відділом УВС Дніпропетровської області, затверджений 08.06.1993 р. начальником фінансового управління УВС В.І. Мешко, не призведе до поновлення порушеного права позивача, оскільки такий висновок не є юридично значимим для нього.
З огляду на наведене, суд зазначає, що на час розгляду справи відсутнє порушене право позивача внаслідок не внесення змін у "Висновок про призначення пенсії за вислугою років згідно до Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р. ОСОБА_1 , який оформлений пенсійним відділом УВС Дніпропетровської області, затверджений 08.06.1993 р. начальником фінансового управління УВС В.І. Мешко.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено що, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 28 від 12.05.2020 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 420,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 18.09.2019 року № 22/6-595.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 18.09.2019 року № 22/6-595 з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко