Справа № 480/4392/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2020 р. Справа №480/4392/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач, Департамент соціального захисту населення СМР), і просить суд:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради №56 від 01.07.2019;

- зобов`язати відповідача потворно розглянути звернення позивача від 31.05.2019 щодо призначення житлової субсидії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримав повідомлення № 56, яким ОСОБА_1 відмовлено у поданні документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, у зв`язку з тим, що заявник не вказав у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, персональні дані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що унеможливлює отримати інформацію для визначення права на призначення субсидії. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 20.07.2020 прийнято вказану позовну заяву до провадження та ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 27.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.

11.08.2020 відповідачем подано до суду клопотання про закриття провадження у даній справі, у зв`язку з тим, що на засіданні Комісії 30.07.2020 департамент зобов`язано внести подання про розгляд раніше поданої заяви позивача для її вирішення по суті. На виконання зазначеного вище протоколу Комісії, департаментом було внесено подання від 04.08.2020 №12.07-35/139/07 для розгляду відповідної заяви позивача на розгляд Комісії, що, на думку відповідача, є підставою вважати, що в силу своїх повноважень департамент виконав всі залежні від нього дії.

04.09.2020 на електронну адресу суду представником позивача подано відповідь на відзив, у якій заперечує проти закриття провадження у справі, оскільки з моменту звернення позивача з даним позовом, відповідач мав достатньо часу для того щоб реалізувати свої наміри щодо розгляду звернення позивача про призначення субсидії.

Ухвалою суду від 09.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про закриття провадження у даній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що 31.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії (а.с.36).

Рішенням від 01.07.2019 № 56 Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради ОСОБА_1 відмовлено у поданні документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, створеною виконавчим комітетом Сумської міської ради (рішення від 12.06.2018 № 302 «Про комісію по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій, призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та по прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика») у зв`язку з тим, що заявник не вказав у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, персональні дані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що унеможливлює отримати інформацію для визначення права на призначення субсидії (а.с.37).

Згідно з довідкою № 14.03-08/57110 від 11.03.2020 разом з позивачем зареєстровані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У той же час, згідно довідки Сумського ВП ГУНП в Сумській області (а.с.7 зворотна сторона) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані разом з позивачем проте з ним не проживають.

На засіданні Комісії 30.07.2020 департамент зобов`язано внести подання про розгляд раніше поданої заяви позивача для її вирішення по суті (а.с.32).

На виконання зазначеного вище протоколу Комісії, департаментом було внесено подання від 04.08.2020 №12.07-35/139/07 для розгляду відповідної заяви позивача на розгляд Комісії (а.с.31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок призначення житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (надалі - Положення).

Згідно з п. 9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

На підставі рішення комісії управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, за рішенням комісії житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг може бути призначена кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що незазначення позивачем персональних даних ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які зареєстровані, проте з ним не проживають, не є підставою для відмови у поданні документів ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії на розгляд відповідної комісії, оскільки позивачем було подано довідку, що вказані особи не проживають за вказаною адресою.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених у справі обставинах, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення №56 про відмову у поданні документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, у зв`язку з його протиправністю, оскільки повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання вказаного рішення протиправним та його скасування.

У зв`язку із вищевикладеним, вимога про визнання протиправним та скасування повідомлення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради №56 від 01.07.2019 не підлягає до задоволення, оскільки вказане повідомлення має лише інформаційний характер про прийняте департаментом рішення, а належним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є саме скасування рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради №56 про відмову в поданні документів ОСОБА_1 щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, прийняте за результатом розгляду його заяви від 31.05.2019 про призначення житлової субсидії.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача потворно розглянути звернення позивача від 31.05.2019 щодо призначення житлової субсидії, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки з матеріалів справи вбачається, що Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради було внесено на розгляд Комісії подання від 04.08.2020 №12.07-35/139/07 для розгляду заяви позивача про призначення житлової субсидії, тобто, порушене право позивача було відновлено відповідачем самостійно (а.с.31).

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався. Відтак, підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради №56 від 01.07.2019 про відмову в поданні документів ОСОБА_1 щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька