Справа № 120/1943/20-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 вересня 2020 р. Справа № 120/1943/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян Марини Бондівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 75 від 07.11.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 31.05.2019 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 75 від 07.11.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, позивач з посиланням на практику Верховного Суду вказує про наявність підстав для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки робота на посадах, що відносяться до переліку посад відповідно Списку № 1 підтверджується наявними записами у трудовій книжці та матеріалами пенсійної справи. Щодо атестації робочих місць зазначив, що на працівника, який був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Тому, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Також ухвалою суду від 18.05.2020 року витребувано за ініціативою суду у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області матеріали пенсійних справ ОСОБА_1 № 75 за 2019 рік та № 145149 з 2010 по 2017 роки.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Як підставу для відзиву відповідач зазначає, що з метою перевірки достовірності та обґрунтованості видачі пільгової довідки № 41 від 21.04.2010 року Головним управлінням було надіслано запит до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для проведення зустрічної перевірки за місцемзнаходження ТОВ "Джуринське шахтоуправління".

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повідомило, що перевірку не було проведено, у зв`язку з відсутністю ТОВ "Джуринське шахтоуправління" за його місцезнаходженням.

Це також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому 17.09.2014 року внесено інформацію щодо відсутності юридичної особи - ТОВ "Джуринське шахтоуправління" за його місцемзнаходженням.

Тобто, вказує, що підтвердити достовірність та обґрунтованість видачі пільгової довідки № 41 від 21.04.2010 року не має можливості.

Тому, згідно поданих довідок та даних індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 23 роки 01 місяць 06 днів. При цьому стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років - відсутній. За таких умов, відповідач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням № 75 від 07.11.2019 року правомірно відмовило позивачу, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

03.07.2020 року на виконання ухвали суду від 18.05.2020 року надано матеріали пенсійних справ ОСОБА_1 № 75 за 2019 рік та № 145149 з 2010 по 2017 роки.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За правилами частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

31.05.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Разом із заявою були подані документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт/посвідка, трудова книжка, документи про стаж роботи, військовий квиток, диплом про навчання, інший документ.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 75 від 07.11.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. Рішення мотивоване тим, що згідно трудової книжки заявник в періоди з 29.07.1994 року по 01.03.1998 року, з 03.08.1998 року по 14.12.1998 року та з 27.01.1999 року по 12.08.2008 року працював підземно повний робочий вибірником-укладальником, машиністом електрокари, трактористом в Джуринському шахтоуправлінні, в ТОВ «Джуринське шахтоуправління». Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.04.2010 року № 41, виданої ТОВ «Джуринське шахтоуправління» для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 в періоди з 29.07.1994 року по 01.03.1998 року, з 03.08.1998 року по 14.12.1998 року та з 27.01.1999 року по 12.08.2008 року працював підземно повний робочий вибірником-укладальником, машиністом електрокари, трактористом, що передбачено розділом І, підрозділом 1 Списку № 1, затвердженого постановою № 36 від 16.01.2003 року. Однак, на переконання відповідача зазначена довідка не відповідає встановленій формі, яка передбачена Порядком підтвердження стажу, зокрема: не тільки книги наказів є підставою для видачі довідки, не повністю зазначена постанова, якою передбачені пільгові професії. Крім того не надані первинні документи, а саме накази про результати проведення атестації робочих місць, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 01 місяць 06 днів. Стаж роботи заявника із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років - відсутній

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Стаття 3 Конституції України, відповідно, гарантує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, згідно якого "Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї".

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), який набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

За статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 12.07.1989 року ОСОБА_1 працював у Джуринському шахтоуправлінні з 29.07.1994 року по 10.08.1995 року виборщиком-укладчиком каміння підземно з повним робочим днем по 3 р. шахти "Козацький Горб".

З 10.08.1995 року переведений на посаду машиністом електрокари шт. № 7.8 підземно з повним робочим днем.

З 10.04.1997 року призначений по сумісництву на посаду тракториста трактора Т-16 підземно з повним робочим днем.

З 03.08.1998 року переведений трактористом підземно на штольню № 5 з повним робочим днем по 11.09.1998 року.

02.03.1998 року переведений на поверхню центрального господарства.

09.11.1998 року переведений трактористом підземно Т-16 по 14.12.1998 року.

З 31.12.1998 року переведений сторожем на поверхню центрального господарства по 06.01.1999 року.

27.01.1999 року переведений трактористом Т-16 з повним робочим днем підземно на шт. № 5.

Також трудова книжка позивача містить відомості, що з 24.01.2000 року Джуринське шахтоуправління перейменоване в ТОВ "Джуринське шахтоуправління".

З 21.03.2001 року позивача переведено крепільщиком-путейцем підземно з повним робочим днем на шахту "Вербівка-1".

Між тим, відповідно трудової книжки ОСОБА_1 відповідно наказу № 28 від 18.04.2002 року проведено атестацію робочих місць, відповідно якої робоче місце крепільщика слід вважати з важкими і шкідливими умовами праці, що дає право на пільги і компенсації передбачені законодавством за Списком № 1.

З 28.03.2002 року по 12.08.2008 року позивач працює машиністом електровоза підземно з повним робочим тижнем на шахті "Вербівка-1".

Однак, відповідно матеріалів справи позивачеві не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 29.07.1994 року по 01.03.1998 року, з 03.08.1998 року по 14.12.1998 року та з 27.01.1999 року по 12.08.2008 року у зв`язку із тим, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.04.2010 року № 41, видана ТОВ «Джуринське шахтоуправління» не відповідає встановленій формі, яка передбачена Порядком підтвердження стажу, зокрема: не повністю зазначена постанова, якою передбачені пільгові професії. Крім того не надані первинні документи, а саме накази про результати проведення атестації робочих місць, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (додаток № 5 Порядку № 637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатком № 5 Порядку № 637 визначено форму довідки, у якій передбачено, що вона підписується керівником, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів (із зазначенням ініціалів та прізвищ).

Так, відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 41 від 21.04.2010 року, за період з 29.07.1994 року по 09.08.1995 року позивач виконував роботи підземно з повним робочим днем вибірник-укладальник шахти Козача Гора (наказ № 164 від 20.07.1994 року); за період з 10.08.1995 року по 02.03.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем машиністом електровоза (наказ № 163 від 10.08.1995 року); за період з 03.08.1998 року по 08.11.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом шахти № 5 (наказ № 88 від 31.07.1998 року); за період з 09.11.1998 року по 14.12.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом Т-16 (наказ № 137 від 09.11.1998 року); за період з 27.01.1999 року по 20.03.2001 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом Т-16 (наказ № 9 від 27.01.1999 року); за період з 21.03.2001 року по 27.03.2002 року виконував роботи підземно з повним робочим днем кріпильником (наказ № 21 від 21.03.2001 року); за період з 28.03.2002 року по 12.08.2008 виконував роботи підземно з повним робочим днем машиністом електровоза (наказ № 23 від 28.03.2002 року, наказ № 102 від 12.08.2008 року), що передбачено Списком № 1, розділу І підрозділу 1 Постанови № 36 від 16.01.2003 року. Дану довідку видано на підставі Книги наказів. Крім того зазначено про проведення атестації відповідно наказів № 128 від 13.06.1994 року, № 28 від 18.04.2002 року, № 162 від 22.10.2007 року.

Дана довідка підписана директором, начальником відділу кадрів та головним бухгалтером ТОВ "Джуринське шахтоуправління".

Тобто суд доходить висновку, що дана довідка містить всі необхідні та визначені Порядком № 637 відомості щодо періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу позивача.

Крім того, матеріали справи та матеріали пенсійної справи містять копії наказів про проведення атестації робочих місць.

Так, відповідно наказу № 128 від 13.06.1994 року затверджено списки робочих професій з шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 1 вибірник-укладальник каміння, машиніст електровоза, тракторист (з 29.07.1994 року по 09.08.1995 року позивач виконував роботи підземно з повним робочим днем вибірник-укладальник шахти Козача Гора, з 10.08.1995 року по 02.03.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем машиністом електровоза, з 03.08.1998 року по 08.11.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом шахти № 5, з 09.11.1998 року по 14.12.1998 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом Т-16, з 27.01.1999 року по 20.03.2001 року виконував роботи підземно з повним робочим днем трактористом Т-16).

До того ж, за даними трудової книжки ОСОБА_1 , відповідно наказу № 28 від 18.04.2002 року, копія якого міститься в матеріалах справи, проведено атестацію робочих місць, відповідно якої робоче місце крепільщика слід вважати з важкими і шкідливими умовами праці, що дає право на пільги і компенсації передбачені законодавством за Списком № 1 (з 21.03.2001 року по 27.03.2002 року позивач виконував роботи підземно з повним робочим днем кріпильником).

Також, відповідно даного наказу № 28 від 18.04.2002 року, затверджено перелік професій і посад працівників з шкідливими і важкими умовами праці, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені за Списком № 1 - машиніст електровоза (машиніст ел. візка згідно наказу № 28-а від 18.04.2002 року),

Наказом № 162 від 22.10.2007 року затверджено перелік професій і посад працівників з шкідливими і важкими умовами праці, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені за Списком № 1 - машиніст електровоза.

Тобто, матеріали справи та матеріали пенсійної справи містять відомості щодо проведення атестацій робочих місць позивача на Джуринському шахтоуправлінні та ТОВ "Джуринське шахтоуправління", тому пільговий стаж позивача вважається підтвердженим.

Між тим, суд вважає за необхідне зазначити також про наступне.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посадах, віднесених до Списків №1 та № 2, робоче місце по яким підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками № 1 та № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Великої Палати Верховного суду у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а.

За таких обставин, як факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у зарахуванні пільгового стажу його роботи у Джуринському шахтоуправлінні та ТОВ "Джуринське шахтоуправління" за періоди з 29.07.1994 року по 01.03.1998 року, з 03.08.1998 року по 14.12.1998 року та з 27.01.1999 року по 12.08.2008 року, оскільки стаж роботи позивача підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, а підстав для перевірки таких записів судом не встановлено, оскільки обґрунтувань невідповідності записів відповідачем не наведено.

А відтак, суд дійшов висновку, що рішення за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах прийняте відповідачем: не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення, тому воно є протиправним.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту шляхом зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, суд зазначає, що з метою ефективного захисту і поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з дня звернення за пенсією, тобто з 31.05.2019 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами вимог пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує положення статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 75 від 07.11.2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 31.05.2019 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, )

Суддя Мультян Марина Бондівна