Справа № 826/12325/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Собківа Я.М.,

при секретарі - Кузик О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, треті особи: Овсянніков Віктор Володимирович , Рябовол Юрій Петрович про визнання протиправними дії, скасування доручення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, треті особи: Овсянніков Віктор Володимирович , Рябовол Юрій Петрович про визнання протиправними дії, скасування доручення, зобов`язання вчинити дії, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Овсяннікова Віктора Володимировича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 29 серпня 2012 року №5201) для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 (номер кримінального провадження та дата його внесення до ЄРДР не вказано) та надання вказівок Овсяннікову Віктору Володимировичу щодо дій в межах відповідного Доручення;

- визнати протиправними дії Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Рябовола Юрія Петровича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 27 жовтня 2011 року 4659/10) для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 та надання вказівок Рябоволу Юрію Петровичу щодо дій в межах відповідного Доручення;

- визнати протиправним з дати його прийняття та скасувати Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 31 липня 2018 року №026-0004832 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Овсяннікова Віктора Володимировича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 29 серпня 2012 року №5201) в повному обсязі;

- визнати протиправним з дати його прийняття та скасувати Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 02 серпня 2018 року №026-0004873 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Рябовола Юрія Петровича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 27 жовтня 2011 року 4659/10) в повному обсязі;

- зобов`язати Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві утримуватися від дій щодо залучення та видачі доручень адвокатам Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві для здійснення будь - яких дій в інтересах ОСОБА_1 , здійснення захисту чи представництва в будь - яких справах, у тому числі по кримінальному провадженню №1-КП/756/237/18 в цілому чи на окрему процесуальну дію, без особистого звернення та/або погодження з ОСОБА_1 . Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 травня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

27 серпня 2020 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.30987, Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якої відповідач повністю заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві при призначенні Овсяннікова В.В. , Рябовола Ю.П. для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 діяв на виконання ухвал Оболонського районного суду м. Києва від 31 липня 2018 року та 01 серпня 2018 року, якими відповідача було зобов`язано з метою забезпечення права на захист обвинуваченого під час судових дебатів, невідкладно призначити адвоката для здійснення захисту обвинуваченого ОСОБА_1 та забезпечити його явку в судове засідання, у зв`язку з чим, останній діяв на підставі та в межах норм чинного законодавства, на виконання рішення суду.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ухвалою Оболонського районного суду міста Києва від 31 липня 2018 року по справі №756/4855/17 доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, з метою забезпечення права на захист обвинуваченого під час судових дебатів, невідкладно призначити адвоката для здійснення захисту обвинуваченого ОСОБА_1 та забезпечити його явку в судове засідання, яке відбудеться 01 серпня 2018 року о 10 год., під головуванням судді Дев`ятка В.В. в приміщенні Оболонського районного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 2-Є. Забезпечити безперервну участь призначеного захисника незалежно від подальшої участі у судових засіданнях захисників обраних обвинуваченим.

Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві видано Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 31 липня 2018 року №026-0004832 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Овсяннікова Віктора Володимировича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 29 серпня 2012 року №5201).

Також, ухвалою Оболонського районного суду міста Києва від 01 серпня 2018 року по справі №756/4855/17 замінено захисника обвинуваченого ОСОБА_1 - Овсяннікова Віктора Володимировича іншим адвокатом; доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, з метою забезпечення безперервності надання безоплатної вторинної правової допомоги, невідкладно призначити адвоката для здійснення захисту обвинуваченого ОСОБА_1 та забезпечити його явку в судове засідання, яке відбудеться 16 серпня 2018 року о 10 год., під головуванням судді Дев`ятка В.В. в приміщенні Оболонського районного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 2-Є. Забезпечити безперервну участь призначеного захисника незалежно від подальшої участі у судових засіданнях захисників обраних обвинуваченим.

Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві видано Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 02 серпня 2018 року №026-0004873 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Рябовола Юрія Петровича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 27 жовтня 2011 року 4659/10). Вважаючи дії Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо видачі вищевказаних доручень протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду. Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, в межах спірних правовідносин необхідно встановити, чи діяв Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві при видачі доручень для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статей 42, 43 Кримінального процесуального кодексу України право на захист мають як підозрюваний, обвинувачений, засуджений, виправданий, так і деякі інші учасники кримінального провадження, до яких належать особи, які вчинили суспільно небезпечне діяння, передбачене законом України про кримінальну відповідальність, у стані неосудності (стаття 507 Кримінального процесуального кодексу України). Це право реалізується ними в межах і порядку, встановлених кримінальним процесуальним законодавством.

Відповідно до статті 48 Кримінального процесуального кодексу України захисник може у будь-який момент бути залученим підозрюваним, обвинуваченим, їх законними представниками, а також іншими особами за проханням чи згодою підозрюваного, обвинуваченого до участі у кримінальному провадженні, а у випадках та в порядку, визначених статтями 49 та 53 Кодексу, захисник залучається слідчим прокурором, слідчим суддею чи судом.

Стаття 59 Конституції України гарантує кожному обвинуваченому право на кваліфіковану юридичну допомогу адвоката (захисника). Це означає, зокрема, що у випадках, коли сам підозрюваний (обвинувачений) з тих чи інших причин не може запросити захисника, але й не відмовляється від юридичної допомоги, суд, слідчий суддя, прокурор, слідчий зобов`язані забезпечити участь захисника у кримінальному провадженні.

Частиною 3 статті 120 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що допомога захисника, залученого для здійснення захисту за призначенням у випадках, передбачених цим Кодексом та/або законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги, надається за рахунок коштів Державного бюджету України і є безоплатною для підозрюваного, обвинуваченого.

Суб`єктами надання безоплатної правової допомоги є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу. (стаття 15 Закону України «Про безоплатну правову допомогу»).

Статтею 16 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» визначено, що Міністерство юстиції України утворює регіональні (республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські) та місцеві (районні, міжрайонні, міські, міськрайонні, міжрайонні та районні у містах) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги є територіальними відділеннями Координаційного центру з надання правової допомоги і утворюються з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці та забезпечення доступу осіб до безоплатної вторинної правової допомоги.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги є неприбутковими організаціями, користуються правами юридичної особи, мають власні бланки, печатку із своїм найменуванням.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги фінансуються з Державного бюджету України, інших не заборонених законодавством джерел.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечують надання всіх видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

Повноваження та порядок діяльності центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги встановлюються Положенням про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що затверджується Міністерством юстиції України.

Під час виконання функцій з надання безоплатної вторинної правової допомоги центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги взаємодіють із судами, органами прокуратури та іншими правоохоронними органами, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Діяльність Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги поширюється на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно пунктами 3, 8 частини 1 статті 17 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги: забезпечує участь захисника при здійсненні досудового розслідування та судового провадження у випадках, коли захисник відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії; видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.

Одночасно частиною 6 статті 19 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» визначено, що у разі отримання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді, суду про залучення захисника для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов`язаний негайно призначити захисника. Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Оболонського районного суду міста Києва від 31 липня 2018 року по справі №756/4855/17 доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, з метою забезпечення права на захист обвинуваченого під час судових дебатів, невідкладно призначити адвоката для здійснення захисту обвинуваченого ОСОБА_1 та забезпечити його явку в судове засідання, яке відбудеться 01 серпня 2018 року о 10 год., під головуванням судді Дев`ятка В.В. в приміщенні Оболонського районного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 2-Є. Забезпечити безперервну участь призначеного захисника незалежно від подальшої участі у судових засіданнях захисників обраних обвинуваченим.

Також, ухвалою Оболонського районного суду міста Києва від 01 серпня 2018 року по справі №756/4855/17 замінено захисника обвинуваченого ОСОБА_1 - Овсяннікова Віктора Володимировича іншим адвокатом; доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві, з метою забезпечення безперервності надання безоплатної вторинної правової допомоги, невідкладно призначити адвоката для здійснення захисту обвинуваченого ОСОБА_1 та забезпечити його явку в судове засідання, яке відбудеться 16 серпня 2018 року о 10 год., під головуванням судді Дев`ятка В.В. в приміщенні Оболонського районного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 2-Є. Забезпечити безперервну участь призначеного захисника незалежно від подальшої участі у судових засіданнях захисників обраних обвинуваченим. Отже, видання спірних доручень, було здійснено відповідачем на виконання ухвали суду.

Статтею 129 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і -юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Аналогічні за змістом приписи містяться в статті 49 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до змісту якої, постанова (ухвала) про доручення призначити адвоката негайно направляється відповідному органу (установі), уповноваженому законом на надання безоплатної правової допомоги, і є обов`язковою для негайного виконання. Невиконання, неналежне або несвоєчасне виконання постанови (ухвали) про доручення призначити адвоката тягнуть відповідальність, встановлену законом.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, ухвали Оболонського районного суду міста Києва від 31 липня 2018 року та від 01 серпня 2018 року по справі №756/4855/17 є обов`язковими до виконання Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві.

Відповідно до частин 1-3 статті 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом.

Під час призначення адвоката враховуються його спеціалізація, досвід роботи, навантаження, складність справ, у яких адвокат бере участь.

Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.

З урахуванням того, що Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 31 липня 2018 року №026-0004832 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Овсяннікова Віктора Володимировича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 29 серпня 2012 року №5201) видано на виконання зазначеної вище ухвали Оболонського районного суду міста Києва від 31 липня 2018 року у справі №756/4855/17, отже при видачі такого доручення відповідач діяв на виконання вимог статті 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» та Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно частин 1, 3 статті 24 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» адвоката або працівника Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який надає безоплатну вторинну правову допомогу, може бути замінено у випадках та порядку, визначених законом.

Під час заміни одного адвоката або працівника Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги іншим адвокатом або працівником Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечується безперервність надання безоплатної вторинної правової допомоги.

З урахуванням того, що Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, у кримінальному провадженні стосовно якої відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням від 02 серпня 2018 року №026-0004873 Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві щодо призначення Рябовола Юрія Петровича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 27 жовтня 2011 року 4659/10) видано на виконання ухвали Оболонського районного суду міста Києва від 01 серпня 2018 року у справі №756/4855/17, яка є обов`язковою до виконання, отже при видачі такого доручення відповідач діяв на виконання вимог статті 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» та Кримінального процесуального кодексу України. Не заслуговують, на переконання колегії суддів, доводи представника апелянта щодо того, що судом першої інстанції не було враховано наявність діючого Договору про надання правової допомоги № 20 від 21.02.2017 року, за яким адвокатами АО «АВЕР ЛЄКС» здійснювався судовий захист позивача у межах кримінального провадження, усупереч чому, відповідачем все ж було призначено позивачу адвокатів з системи надання безоплатної правової допомоги, адже, як зазначалось вище, після отримання ухвали слідчого судді, суду про залучення захисника для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов`язаний негайно призначити захисника, дана норма є імперативною та такою, що не дозволяє відповідачу діяти на власний розсуд.

Колегія суддів звертає увагу, що нормами ч. 1 та 2 ст. 54 Кримінального процесуального кодексу України передбачено можливість підозрюваного, обвинуваченого відмовитися від захисника або замінити його.

Так, відмова від захисника або його заміна повинна відбуватися виключно в присутності захисника після надання можливості для конфіденційного спілкування. Така відмова або заміна фіксується у протоколі процесуальної дії. Отже, на переконання колегії суддів, позивач, після призначення йому захисника на підставі ухвали судді, має право відмовитися від нього в порядку, передбаченого Кримінальним процесуальним кодексом України, з огляду на що, позовні вимоги в частині зобов`язання Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві утримуватися від дій щодо залучення та видачі доручень адвокатам Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві для здійснення будь - яких дій в інтересах ОСОБА_1 , здійснення захисту чи представництва в будь - яких справах, у тому числі по кримінальному провадженню №1-КП/756/237/18 в цілому чи на окрему процесуальну дію, без особистого звернення та/або погодження з ОСОБА_1 є передчасними, адже КАС України не передбачено захисту прав на майбутнє, в силу приписів ст.. 5 КАС України захисту підлягає лише порушене право, втім, колегією суддів встановлено правомірність дій Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у місті Києві.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2020 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

Я.М.Собків

Повний текст виготовлено 08 вересня 2020 року.