Справа № 826/17145/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка О.В.,

Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2020 року (справу розглянуто в порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерини Анатоліївни, треті особи: Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року позивач, Публічне акціонерне товариство «Родовід Банк», звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.02.2018 про поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також про сформування нових земельних ділянок з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1.5468 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області та Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області відновити виключені записи у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061, відновити скасований кадастровий номер :06:012:0061 та відновити Поземельну книгу щодо земельної ділянки під кадастровим номером :06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: с. Великі Дмитровичі, Обухівський район, Київська область.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт наполягає, що його права та інтереси як іпотекодержателя порушені внаслідок протиправного виключення державним кадастровим реєстратором з Державного земельного кадастру запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061 без згоди іпотекодержателя на поділ відповідної земельної ділянки.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон № 731-IX опубліковано 16 липня 2020 року. Відповідно, строки, які були продовжені у зв`язку із поширенням коронавірусної хвороби, закінчуються 06 серпня 2020 року.

Судом апеляційної інстанції ухвалою від 24 квітня 2020 року встановлено строк десять днів, який обраховується з моменту отримання копії даної ухвали, але не раніше, ніж з дня закінчення карантину, запровадженого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS-Co V-2, протягом якого учасники справи можуть подати відзив на апеляційну скаргу разом з доказами його надсилання (надання) іншим учасникам справи та заперечення проти заяв і клопотань, якщо такі містяться в апеляційній скарзі.

Учасники справи не скористалися правом на продовження процесуального строку для подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до умов нотаріального посвідченого договору іпотеки (номер в Реєстрі №5475), укладеного 28.12.2007 між ОСОБА_1 (як іпотекодавцем) і Відкритим акціонерним товариством «Родовід банк» (як іпотекодержателем), ОСОБА_1 для забезпечення виконання в повному обсязі своїх зобов`язань перед названим Банком за кредитним договором №77.2/СЗ-436.07.2 від 28.12.2007 передала в іпотеку іпотекодержателю належну їй на праві власності земельну ділянку площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі. Цільове призначення такої земельної ділянки - для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :06:012:0061 (а.с. 27).

Як вбачається зі змісту наявної у матеріалах справи копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний №103033952 від 08.11.2017), 04.10.2017 державним реєстратором Комунального підприємства «ПРІОРИТЕТ» Ковальчуком О.Ю. відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №37420238 від 05.10.2017 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний №231) - земельну ділянку з кадастровим номером :06:012:0061, площею 2,5468 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі. Також до Державного реєстру цим державним реєстратором прав на нерухоме майно був внесений відповідний запис про право власності за №22674616. В якості підстави для прийняття вказаного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №37420238 від 05.10.2017 визначено державний акт на право власності на земельну ділянку (копія), серії та номер: ЯЕ576950, виданий 03.07.2007, видавник: Обухівський районний відділ земельних ресурсів; оголошення про втрату, серія та номер: 57(9940), виданий 04.08.2017, видавник: Газета «Обухівський Край» (а.с. 38).

Відповідно до постанови про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 19.08.2014 року на вказану земельну ділянку :06:012:0061 накладено арешт, номер запису про обтяження 6767286, дата державної реєстрації 22.08.2014 року.

На підставі постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сіренка С.В. ВП №43542457 від 25.05.2018 року про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу ПАТ «Родовід Банк» передано нерухоме майно, що є предметом іпотеки, - земельну ділянку з кадастровим номером :06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі та належить боржнику ОСОБА_1 на праві власності, за ціною 4 935 214,20 грн. в рахунок часткового погашення заборгованості згідно виконавчого листа Шевченківського районного суду міста Києва від 31.03.2014 року № 2610/13633/13.

При цьому, 15.02.2018 державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області земельна ділянка з кадастровим номером :06:012:0061, площею 2,4568 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилового будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі була поділена на дві земельні ділянки, а саме: з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1,0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1,5468 га. Того ж дня новостворені земельні ділянки були зареєстровані в Державному земельному кадастрі України з присвоєнням зазначених кадастрових номерів.

Поділ земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061 було здійснено за заявою та на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області, виготовленої у 2017 році фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі заяви ОСОБА_1 , що посвідчена нотаріально 10.11.2017 за № 1978.

Вважаючи рішення про поділ земельної ділянки та скасування запису про її державну реєстрацію протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив та зазначив, що в діях державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області відсутні ознаки протиправності, оскільки останній не мав змоги встановити обставину щодо наявності зареєстрованого на земельну ділянку обтяження у вигляді іпотеки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07 липня 2011 року (тут і надалі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з частинами першою, п`ятою статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Положеннями частин першої, четвертої, шостої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Згідно зі статтею 15 вищевказаного Закону, до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статус відомостей Державного земельного кадастру визначено статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Так, відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать, зокрема:

1) внесення до Державного земельного кадастру: відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні про: землі в межах державного кордону, території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах); обмеження у використанні земель; земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, районів у мм. Києві і Севастополі, а також міст, селищ, сіл, розташованих у їх межах; інші об`єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць;

2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру; заяв в електронній формі про отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;

6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства;

8) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону;

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1051, документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій" та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Стаття 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Так, документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

текст документів має бути написаний розбірливо;

документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати законодавству.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважає протиправним поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також сформування двох нових земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів, оскільки такий поділ було здійснено без отримання згоди іпотекодержателя ПАТ «РОДОВІД БАНК» на поділ відповідної земельної ділянки

Особливості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку у разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж визначено статтею 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

У разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Записи про обмеження у використанні земельної ділянки, яка була поділена чи об`єднана з іншою, переносяться до поземельних книг на земельні ділянки, сформовані в результаті такого поділу чи об`єднання (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до новосформованої земельної ділянки).

Статтею 56 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Відповідно до частини дванадцятої статті 186 Земельного кодексу, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується:

у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до умов нотаріального посвідченого договору іпотеки (номер в Реєстрі №5475), укладеного 28.12.2007 між ОСОБА_1 (як іпотекодавцем) і Відкритим акціонерним товариством «Родовід банк» (як іпотекодержателем), ОСОБА_1 для забезпечення виконання в повному обсязі своїх зобов`язань перед названим Банком за кредитним договором №77.2/СЗ-436.07.2 від 28.12.2007 передала в іпотеку іпотекодержателю належну їй на праві власності земельну ділянку площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі. Цільове призначення такої земельної ділянки - для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :06:012:0061 (а.с. 27).

Колегія суддів звертає увагу, що з огляду на викладені вище норми законодавства, при здійсненні поділу земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі, технічна документація обов`язково повинна включати нотаріально посвідчену згоду іпотекодержателя - ПАТ «РОДОВІД БАНК» на поділ земельної ділянки.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

Згідно з частиною п`ятою статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства та за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для здійснення поділу земельної ділянки стала технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області, виготовленої у 2017 році фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі заяви ОСОБА_1 , що посвідчена нотаріально 10.11.2017 за № 1978 (т. 1, а.с. 124).

Із матеріалів технічної документації вбачається, що в ній відсутня нотаріально посвідчена згода іпотекодержателя - ПАТ «РОДОВІД БАНК» на поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі.

Разом з тим, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 103033952 від 08.11.2017 року, наданий разом з іншою технічною документацією є неповним, оскільки в ньому відсутня будь-яка актуальна інформація про наявність чи відсутність державної реєстрації обтяжень щодо відповідної земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі (т. 1, а.с. 130).

Однак, згідно з вимогами законодавства, державний кадастровий реєстратор зобов`язаний перевірити відповідність поданих документів, в даному випадку технічної документації, вимогам законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Так відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не виконано процесуального обов`язку щодо доведення правомірності дій та прийнятих рішень.

Отже, колегія суддів вважає, що відповідачем жодним чином не доведено правомірності поділу земельної ділянки, не надано доказів виконання належним чином обов`язку перевірки поданої технічної документації вимогам законодавства.

Таким чином, при здійсненні поділу земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061, площею 2,4568 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилового будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, с. Великі Дмитровичі на дві земельні ділянки, а саме: з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1,0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1,5468 га, державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області не було належним чином перевірено подану технічну документацію, що потягло за собою порушення прав позивача як іпотекодержателя відповідної земельної ділянки, оскільки її поділ було здійснено без отримання нотаріально засвідченої згоди іпотекодержателя ПАТ «РОДОВІД БАНК», що свідчить про порушення статті 56 Закону України «Про землеустрій» та статті 186 Земельного кодексу України.

В той же час, позивач звернувся до суду із позовними вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.02.2018 про поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також про сформування нових земельних ділянок з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1.5468 га;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області відновити виключені записи у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061, відновити скасований кадастровий номер :06:012:0061 та відновити Поземельну книгу щодо земельної ділянки під кадастровим номером :06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: с. Великі Дмитровичі, Обухівський район, Київська область.

Як вже зазначалося судом вище, відповідно до статті 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр», у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Також, відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з пунктами 60, 61 Порядку № 1051, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

В даному випадку, будь-якого рішення, оформленого письмовим документом, Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.02.2018 про поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також рішення про сформування нових земельних ділянок з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1.5468 га не приймалось.

Колегія суддів зауважує, що законодавством не передбачено прийняття будь-якого безпосередньо рішення суб`єкта владних повноважень - органу Держгеокадастру про поділ земельної ділянки, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру, закриття Поземельної книги.

Відтак, за відсутності оформленого у вигляді рішення суб`єкта владних повноважень як такого, підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.02.2018 про поділ земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також про сформування нових земельних ділянок з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1.5468 га відсутні.

Разом з тим, в даному випадку наявність державної реєстрації нових земельних ділянок з кадастровим номером :06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером :06:012:0136, площею 1.5468 га у Державному земельному кадастрі, утворених на підставі поділу земельної ділянки кадастровий номер :06:012:0061 порушує права позивача як іпотекодержателя, оскільки такий поділ здійснено без отримання нотаріально засвідченої згоди ПАТ «РОДОВІД БАНК».

А тому, з огляду на встановлену невідповідність технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вимогам чинного законодавства України, що регулює земельні правовідносини (відсутність нотаріально засвідченої згоди іпотекодержателя), з метою відновлення порушеного права позивача, колегія суддів вважає що здійснення його належного захисту можливе лише шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :06:012:0135 та :06:012:0136 та записів в Державному земельному кадастрі та поземельній книзі про державну реєстрацію земельних ділянок кадастрові номери :06:012:0135 та :06:012:0136, а також зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області поновити запис у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061, скасований кадастровий номер :06:012:0061 та поновити запис у Поземельній книзі щодо земельної ділянки під кадастровим номером :06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: с. Великі Дмитровичі, Обухівський район, Київська область.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що саме такий спосіб захисту порушених прав та законних інтересів позивача є повним, ефективним та доцільним за даних обставин.

У рішенні від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

У рішенні від 10.04.2008 р. по справі «Вассерман проти Росії» Європейський суд з прав людини також наголосив на тому, що засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерини Анатоліївни, про визнання протиправним і скасування рішення.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню, з прийняттям нової постанови, якої позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2020 року - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2020 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерини Анатоліївни про визнання протиправним і скасування рішення - задовольнити частково.

Скасувати записи про державну реєстрацію земельних ділянок за адресою: с. Великі Дмитровичі, Обухівський район, Київська область, площею 1.0000 га з кадастровим номером :06:012:0135 та площею 1.5468 га з кадастровим номером :06:012:0136 в Державному земельному кадастрі, кадастрові номери :06:012:0135 та :06:012:0136, та записи в Поземельній книзі про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :06:012:0135 та :06:012:0136, здійснені Державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катериною Анатоліївною 15.02.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області поновити запис у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:012:0061, скасований кадастровий номер :06:012:0061 та поновити запис у Поземельній книзі щодо земельної ділянки під кадастровим номером :06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: с. Великі Дмитровичі, Обухівський район, Київська область.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст виготовлено 07.09.2020.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна