Справа № 160/5031/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року Справа № 160/5031/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 07.05.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягала у незарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за невраховані періоди роботи (з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012) за Списком № 1, починаючи з 27.03.2018.
2. Ухвалою суду від 12.05.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 22.06.2020 засобами поштового зв`язку до канцелярії суду на виконання вимог ухвали суду від позивача надійшла позовна заява з викладенням наступного змісту позовних вимог:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.03.2020 за вих. № 2605-2515/К-02/8-0400/20, що полягала у незарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за невраховані періоди роботи (з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012) за Списком № 1, починаючи з 27.03.2018.
4. Ухвалою суду від 02.07.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
5. 27.07.2020 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву та клопотання про долучення до справи витребуваних судом документів.
6. Пенсія позивачу призначена з березня 2018 року.
7. У березні 2020 року позивач дізнався, що періоди його роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» не зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1, оскільки у вказаний період часу на підприємстві не проводилась атестація робочих місць.
8. На дату подання заяви про призначення пенсії пільговий стаж роботи за Списком № 1 складав 23 роки 05 місяців 12 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками, однак зараховано відповідачем лише 20 років.
9. В уточнюючих довідках роботодавцем підтверджено, що робоче місце було атестоване.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості за період роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
11. У періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 підприємством не проводилась атестація робочих місць на посаді розливальника сталі в сталеплавильному виробництві. Документи, які б свідчили про протилежне, до Управління не надавались.
12. Підстав для зарахування позивачу спірних періодів роботи до пільгового стажу роботи за Списком № 1 немає, оскільки у зазначений період атестація робочого місця у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. 27.03.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою за вх. № 133/801 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, до якої додані:
- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт/посвідка НОМЕР_1 ; трудова книжка НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_4 ; довідка з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності № 000475, № 289/04-03-13-15; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 018/402 від 05.03.2018, № 018/508 від 21.03.2018; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, від 13.03.2018 № 023-761, 023-762, 023-763, 023-764, 023-765, 023-766.
14. З 09.03.2018 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1.
16. 13.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації щодо призначення пенсії, у якій просив надати копії документів з пенсійної справи та письмово повідомити правові підстави невключення до пільгового трудового стажу певного періоду роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» за Списком № 1.
17. Кам`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення від 13.02.2020 з питання зарахування пільгового стажу направлено на адресу ОСОБА_1 лист від 10.03.2020 № 2605-2515/к-02/8-0400/20, яким повідомлено наступне:
- на час підготовки відповіді пенсію обчислено зі страхового стажу, зарахованого по 28.02.2018, що складає 30 років 02 місяці 01 день, та робота за Списком № 1 - 20 років;
- у виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідках, що підтверджують пільговий характер роботи, зазначено, що робоче місце за Списком № 1 атестовано наказами від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992, тому періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 зараховано лише до загального страхового стажу.
(щодо записів у трудовій книжці у не зараховані відповідачем періоди)
18. Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 містить наступні записи:
- ОАО «Днепровский металлургический комбинат» им. Ф.Э. Дзержинского:
-- запис № 13: 24.06.1999 «принят в конвертерный цех миксеровой 4 разряда»;
-- запис № 14: 26.06.1999 «переведен там же разливщиком стали 5 разряда»;
-- запис № 15: 10.09.1999 «присвоен там же по той же профессии 6 разряд»;
-- запис № 16: «Рабочее место аттестовано» (постановление от 29.12.2006 № 992);
-- запис № 17: «Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» (наказ від 23.05.2011 № 479);
-- запис № 18: «Рабочее место аттестовано по списку № 1 Р.ІІІ подр.2 поз.3.2а» (постановление от 26.12.2012 № 658);
-- запис № 19: «Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» (наказ від 25.01.2017 № 84);
-- запис № 20: «Робоче місце атестоване за Списком № 1 Розд.ІІІ «Чорна металургія» підр.2 «Виробництво сталі і феросплавів» (постанова від 26.12.2017 № 24).
(щодо пільгового стажу)
19. Довідка від 13.03.2018 № 023-763 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 про те, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху:
- за період з 22.04.1994 по 29.08.1995, з 26.06.1999 по 06.02.2003;
- працював в сталеплавильному виробництві;
- за професією, посадою розливальник сталі;
- підстава: постанова КМУ від 11.03.1994 № 162, постанова КМУ від 31.03.1994 № 202, стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- за період з 22.04.1994 по 29.08.1995 - постійно, з 26.06.1999 по 06.02.2003 - постійно;
- додаткові відомості: робочі місця атестовані. Постанови від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження строку дії постанови від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001, від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992.
20. Довідка від 13.03.2018 № 023-762 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 про те, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху:
- за період з 07.02.2003 по 02.08.2016;
- працював в сталеплавильному виробництві;
- за професією, посадою розливальник сталі;
- що передбачено списком 1 розділ ІІІ підрозділ: 2 код КП: 3.2а;
- підстава: постанова КМУ від 16.01.2003 № 36, постанова КМУ від 31.03.1994 № 202, стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- відволікання: 2004-6к.д. 2005-7к.д. 2006-2к.д. 2007-3к.д. 2008-9к.д. 01-11.2009-9к.д. 01.2010-1к.д. 03.2010-1к.д. 04.2010-1к.д. 08.2010-1к.д. 07.2011-3к.д. 10.2011-1к.д. 12.2011-2к.д. 02.2012-2к.д. 03.2012-1к.д. 05.2012-2к.д. 07.2012-4к.д. 10.2012-3к.д. 12.2012-2к.д. 01.2013-1к.д. 03.2013-4к.д. 01.2014-1к.д. 03.2014-1к.д. 01.2015-2к.д. 03.2015-10к.д. 07.2015-1к.д. 08.2015-2к.д. 11.2015-1к.д. 01.2016-1к.д. 03.2016-1к.д. 04.2016-1к.д. 06.2016-4к.д.;
- за період з 07.02.2003 по 02.08.2016 - 13-02-26;
- додаткові відомості: робочі місця атестовані. Постанови від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження строку дії постанови від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001, від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць по умовам праці працівників конвертерного цеху» від 26.12.2012 № 658.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
щодо призначення пенсії
21. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
22. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
23. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
24. Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
25. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
26. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
27. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
28. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
29. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
30. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
31. Згідно з пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
32. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.
33. За правилами частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
34. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закону № 1058-IV).
35. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
36. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
37. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
38. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
39. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
40. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах
41. Згідно статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
42. Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
43. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.
44. Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
45. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо проведення атестації робочих місць
46. Відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
47. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
48. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
49. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
50. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
51. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
52. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
53. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
54. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
55. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо визнання протиправною відмови від 10.03.2020 за вих. № 2605-2515/К-02/8-0400/20 у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012
56. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
57. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
58. З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена з 09.08.2018 на підставі його заяви від 27.03.2018.
59. 13.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації щодо призначення пенсії, на яку Кам`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення від 13.02.2020 з питання зарахування пільгового стажу направлено на адресу ОСОБА_1 лист від 10.03.2020 № 2605-2515/к-02/8-0400/20, яким повідомлено про незарахування до пільгового стажу періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012.
60. Суд звертає увагу, що такий лист не є рішенням про відмову у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу та лише повідомляє запитувані позивачем відомості щодо призначення пенсії.
61. Отже, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.
62. Таким чином, суд розглядає на предмет законності бездіяльність відповідача щодо незарахування до пільгового стажу періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 під час первинного призначення пенсії у березні 2018 року.
(щодо атестації робочих місць)
63. Відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховані періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, зазначені у пільгових довідках, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки не врахована перерва в атестації робочих місць конвертерного цеху у вказані періоди.
64. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
65. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
66. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
68. Згідно довідки від 13.03.2018 № 023-763:
- за період з 22.04.1994 по 29.08.1995, з 26.06.1999 по 06.02.2003 ОСОБА_1 працював в сталеплавильному виробництві за професією, посадою розливальник сталі (Список № 1);
- Постанови «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження строку дії постанови від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001, від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992.
69. Згідно довідки від 13.03.2018 № 023-762:
- за період з 07.02.2003 по 02.08.2016 ОСОБА_1 працював в сталеплавильному виробництві за професією, посадою розливальник сталі (Список № 1);
- Постанови «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження строку дії постанови від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001, від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць по умовам праці працівників конвертерного цеху» від 26.12.2012 № 658.
70. Отже, робоче місце позивача було атестованим у спірні періоди.
71. Згідно із розрахунком стажу позивача періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 зараховані до загального трудового стажу.
72. Однак, з урахуванням вищевикладеного, відповідач повинен був зарахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 на підставі трудової книжки та довідок від 13.03.2018 № 023-763, від 13.03.2018 № 023-762.
73. Таким чином, трудовою книжкою позивача та уточнюючими довідками, які були надані відповідачу разом із заявою про призначення пенсії, підтверджені спірні періоди роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача з їх незарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1, у зв`язку із чим з метою ефективного та повного захисту порушених прав позивача, суд виходить за межі позовних вимог, та визнає протиправною вказану бездіяльність.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
74. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
77. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
78. З урахуванням викладеного суд зобов`язує відповідача включити до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», та здійснити з 27.03.2018 перерахунок, нарахування та виплату донарахованих сум платежів, з урахуванням сплачених сум.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
79. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
80. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
81. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
82. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист
83. Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 27.03.2018, однак про обставини незарахування певних періодів роботи до пільгового стажу дізнався лише у березні 2020 року з листа Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.03.2020 № 2605-2515/к-02/8-0400/20.
84. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
85. Суд зазначає, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами.
86. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
87. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
88. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
89. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
90. Враховуючи, що незарахування спірних періодів допущено при призначенні пенсії, та всі документи (уточнюючі довідки) були в наявності у відповідача на момент призначення пенсії (27.03.2018), суд дійшов висновку, що обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку позивач не отримував з вини суб`єкта владних повноважень, немає.
щодо розподілу судових витрат
91. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
92. З урахуванням викладеного, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
93. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
95. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».
96. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, та здійснити з 27.03.2018 перерахунок, нарахування та виплату донарахованих сум платежів, з урахуванням виплачених сум.
97. В іншій частині позовних вимог відмовити.
98. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
99. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба