Справа № 580/2173/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2020 року справа № 580/2173/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

19.06.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративний позовом звернулась Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якому позивач просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 410183,26 грн. - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії - Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 08.08.2015р. по 07.06.2019р. на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону. Наказом начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 14.05.2020 № 209-ос з відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Представником позивача зазначено, що Відповідач, під час навчання у вищому навчальному закладі, перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено грошові кошти у розмірі 410183,26 грн. Оскільки відповідач був звільнений з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, військовослужбовцем заподіяно державі шкоду на суму 410183,26 грн., яка підлягає відшкодуванню відповідачем. В добровільному порядку відповідач витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.07.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У строки встановлені судом, як і станом на дату прийняття рішення у даній справі відповідачем відзив на позовну заяву до суду не подано.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , був курсантом Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, з 08.08.2015р. по 07.06.2019р.

08.04.2019р. між Державною прикордонною службою України в особі ректора Національної академії та молодшим сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу.

Зазначений контракт сторонами укладено строком на 5 років, з 08.06.2019р. по 07.06.2024р.

Наказом начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 14.05.2020р. № 209-ос із ОСОБА_1 було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Наказом начальника 27 прикордонного загону від 22.05.2020р. № 222-ос лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення та відраховано кошти, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі.

07.06.2019р. ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького затверджено розрахунок №245 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у розмірі 410 183, 26 грн, яка складається із: грошового забезпечення - 324967,57 грн.; витратна продовольче забезпечення - 36533,97 грн; на забезпечення речовим майном - 10548,98 грн; на медичне забезпечення - 1143,00 грн, на житлово-комунальні послуги - 36989,74 грн.

Відповідно до відмітки проставленої відповідачем у зазначеному розрахунку (а.с.12), із вказаним розрахунком відповідач ознайомився та отримав його копію 18.05.2020р. та зобов`язався повернути кошти в добровільному порядку, зазначивши що виплату зобов`язується здійснити протягом 20 років.

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість у повному обсязі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону №2232-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з частиною п`ятою статті 25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до підпункту "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII, під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Частиною десятою статті 25 Закону № 2232-XII установлено, що особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Відповідно до пунктів 3, 5,7 Порядку № 964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних, зокрема, з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Витрати відшкодовуються у повному розмірі особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (2232-12) - за весь період навчання.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

З аналізу вищевикладених положень вбачається, що особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу, зокрема відповідно до підпункту "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону зобов`язані відшкодувати Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі освіти.

При цьому, необхідною умовою для початку процедури відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у закладі освіти, особою офіцерського складу є факт розірвання укладеного з ними контракту про проходження військової служби.

Як уже встановлено судом, 08.04.2019р. між Державною прикордонною службою України в особі ректора Національної академії та молодшим сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу.

Зазначений контракт сторонами укладено строком на 5 років, з 08.06.2019р. по 07.06.2024р.

У подальшому, наказом начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 14.05.2020р. №209-ос із ОСОБА_1 було достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено відповідача з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Вказане зумовило звернення до суду з даним позовом про відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, у розмірі 410 183,26 грн.

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості заявленого розміру відшкодування відповідачем витрат, суд враховує наступне.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок), згідно з пунктом 2.1 якого відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Відповідно до пункту 2.1.3 Порядку, витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення.

У силу вимог пункту 2.1.4 Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

У відповідності до пункту 2.1.6 Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

З урахуванням зазначених положень Порядку вбачається, що витрати на утримання особи у навчальному закладі підтверджуються відомостями довідок-розрахунків.

Відповідно до довідки-розрахунку на утримання грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 (а.с.13), ОСОБА_1 за період навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, з 08.08.2015р. по 07.06.2019р. наразовано та виплачено грошове забезпечення в сумі - 324967,57 грн.

Згідно довідки-розрахунку №2150 від 26.05.2020р. щодо вартості продовольчого забезпечення (а.с.14), розмір витрат на продовольче забезпечення ОСОБА_1 становить - 36533,97 грн.

Відповідно довідки-розрахунку №39 від 27.05.2020р.(а.с.15), розмір витрат на забезпечення речовим майном ОСОБА_1 склав - 10548,98 грн.

Згідно довідки-розрахунку (а.с.16) розмір витрат на медичне забезпечення ОСОБА_1 склав - 1143,00 грн.

Відповідно до розрахунку вартості комунальних послуг та енергоносіїв виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу, розмір витрат на комунальні послуги, спожиті ОСОБА_1 склав - 36989,74 грн.

Як вже зазначалося, 07.06.2019р. ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького затверджено розрахунок №245 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у розмірі 410 183, 26 грн, яка складається із: грошового забезпечення - 324967,57 грн.; витратна продовольче забезпечення - 36533,97 грн; на забезпечення речовим майном - 10548,98 грн; на медичне забезпечення - 1143,00 грн, на житлово-комунальні послуги - 36989,74 грн.

Суд зазначає, що розрахована позивачем сума витрат на утримання відповідача в розмірі 410 183, 26 грн. узгоджується з положеннями Порядку №964 та Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах та підтверджується належними доказами.

Відповідно до відмітки проставленої відповідачем у зазначеному розрахунку (а.с.12), із вказаним розрахунком відповідач ознайомився та отримав його копію 18.05.2020р. та зобов`язався повернути кошти в добровільному порядку, зазначивши що виплату зобов`язується здійснити протягом 20 років.

Відповідно до Рапорту відповідача поданого начальнику Мукачівського прикоронного загону від 18.05.2020р., відповідач зобов`язується відшкодувати витрати на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького за період з 08.08.2015р. до 07.06.2019р. в сумі 410 183, 26 грн.

При цьому, суд зазначає, що жодних доказів відшкодування відповідачем витрат на його утримання, відповідачем до суду не подано.

Враховуючи відсутність добровільної сплати відповідачем коштів у рахунок відшкодування, заявлений розмір витрат підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку в силу вимог ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в зв`язку із чим суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позивачем підтверджено розмір заявленої суми витрат на утримання відповідача у навчальному закладі, в зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити.

У відповідності до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, витрати позивача, суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору з відповідача не стягуються.

У зв`язку із тим, що в ході розгляду даної справи, позивачем, суб`єктом владних повноважень не понесено судових витрат, що пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ - 00034039) витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького у розмірі 410 183 (чотириста десять тисяч сто вісімдесят три) грн. 26 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень, частини 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко