Справа № 200/3526/20-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року справа №200/3526/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідач Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 р. у справі № 200/3526/20-а (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії шляхом зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати з 4,02436 на 3,59220 та щодо зменшення з 01.10.2017 величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% на 1%, а також протиправною бездіяльність щодо не зарахування до пільгового стажу час проходження строкової військової служби з 26.06.1984 по 12.07.1984 та з 14.04.1985 по 30.05.1987; зобов`язати провести перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсії позивача - 4,02436 і провести перерахунок пенсії з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу - 1,35%, а також із зарахуванням до пільгового стажу час проходження строкової служби з 26.06.1984 по 12.07.1984 та з 14.04.1985 по 30.05.1987 і провести виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року позовны вимоги задоволено частково, а саме суд: визнав протиправну бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , часу проходження строкової військової служби з 26.06.1984 по 12.07.1984, з 14.04.1985 по 30.05.1987; зобов`язав Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 час проходження строкової військової служби з 26.06.1984 по 12.07.1984, з 14.04.1985 по 30.05.1987 та здійснити перерахунок, виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовив.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, відповідно до якої, просив скасувати рішення суду в частині відмови у визнанні протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії шляхом зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати з 4,02436 на 3,59220 та зобов`язання провести з 01.04.2009 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсії 4,02436, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у цій частині. Посилався на те, що при прийнятті рішення судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування скарги зазначено, що відповідачем було надано позивачу заяву про призначення пенсії невстановленого зразку, у зв`язку з чим було порушено право виключити із підрахунку заробітної плати відповідні періоди. Позивач зазначає, що з 01.07.2013 не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, тому проведення оптимізації відповідачем безпідставне.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 03.01.2006 перебуває на обліку у Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.16-17).

17.01.2020 позивач відповідно до Закону України "Про звернення громадян" звернувся до відповідача із зверненням в якому просив відомості, яким чином була застосована оптимізація заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, який застосовувався коефіцієнт заробітної плати при призначенні пенсії та при її перерахунках. При виявленні невірно призначеного розміру пенсії у зв`язку з неврахуванням окремих періодів роботи, навчання, військової служби, а також у зв`язку з безпідставним зменшенням індивідуального коефіцієнта заробітної плати, просив провести вірний перерахунок пенсії з урахуванням індивідуального коефіцієнту встановленого на момент первинного призначення пенсії та виплатити різницю невиплачених сум пенсії за відповідні періоди з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (а.с.13).

Відповідач листом від 03.02.2020 №2461/02/25 надана відповідь, у якій зазначено, що страховий стаж на момент призначення пенсії склав 24 роки 09 місяців 07 днів, в тому числі на підземних роботах - 21 рік 06 місяців 19 днів (з урахуванням навчання за спеціальністю 03 роки 03 місяці 18 днів). Коефіцієнт стажу склав - 0,43750. Пенсія обчислена із заробітної плати з 01.02.1992 року по 30.04.1997 року згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2005 за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток склав 2109,33 грн. При призначенні пенсії період оптимізації заробітної плати склав 29 місяців з 01.08.2000 по 31.12.2002. З 01.04.2009 згідно заяви від 24.03.2009 проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Згідно перерахунку страховий стаж склав 26 років 10 місяців 03 дні (враховано по 28.02.2009), в тому числі стаж на підземних роботах 22 роки 02 місяці 20 днів (з урахуванням навчання по спеціальності). Коефіцієнт стажу склав 0,48833 з урахуванням кратності 1,35 - 0,65925. Пенсія обчислена із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 по 28.02.2009 за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток склав 4303,50 грн., при індивідуальному коефіцієнті заробітної плати 3,59251. Розмір пенсії станом на 01.04.2009 року склав 3442,80 грн. З 01.06.2011 згідно заяви від 02.06.2011 проведено перерахунок пенсії по стажу. Згідно перерахунку страховий стаж склав 28 років 11 місяців 03 дні. Коефіцієнт стажу склав 0,50917, з урахуванням кратності 1,35 - 0,68738. Розмір пенсії станом на 01.06.2011 склав 3442,50 грн. З 01.06.2013 згідно заяви від 03.06.2013 проведено перерахунок пенсії по стажу. Згідно перерахунку страховий стаж склав 29 років 07 місяців 23 дні. Коефіцієнт стажу склав 0,51583, з урахуванням кратності 1,35 - 0,69638. Розмір пенсії станом на 01.03.2013 склав 3669,09 грн. З 01.10.2017 пенсія перерахована відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 року №2148-VІІІ у зв`язку із зміною показника середньої заробітної плати в Україні та у зв`язку із збільшенням показника прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Відповідно до п.п.4-3 п.4 прикінцевих положень Закону, з 01.10.2017 перераховується із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачуються страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014,2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%. Розмір пенсії з 01.10.2017 склав 10740,00 грн. З 01.12.2018 проведено масовий перерахунок у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Розмір пенсії з 01.12.2018 року склав 10817,98 грн. Розмір пенсії з 01.03.2019 року склав 12657,05 грн. Розмір пенсії з 01.12.2019 року склав 12657,05 грн. (а.с.14-15).

30.01.2020 ТОВ "Аудит "Професійне судження" надана відповідь №2 на запит позивача, у якій зазначено про те, що Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області за період з дати призначення пенсії до теперішнього часу змінювало індивідуальний коефіцієнт заробітної плати страхового стажу. Проведена автоматизованим способом оптимізація вилучення страхового стажу з розрахунку пенсійної виплати ОСОБА_1 та призначення виплати при виході на пенсію не є прозорою (а.с.29-32).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині відмови у визнанні протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії шляхом зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати з 4,02436 на 3,59220 та зобов`язання провести з 01.04.2009 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсії 4,02436, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні питанням є правомірність дій відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу коефіцієнта заробітної плати у розмірі 3,59220 замість необхідного 4,02436.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 - 2 ст. 27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону №1058 Пенсійний фонд України є органом який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання пов`язані з веденням обліку.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання у цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у ст. 40 Закону №1058-IV.

Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Частиною 1 цієї статті (у редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, до 31.12.2003 стаж зараховується згідно записів трудової книжки, а з 01.01.2004 - відповідно до даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Суд зазначає, що єдиний виняток із правила встановлювався в абзаці 3 ч. 1 ст. 40 Закону №1058. За вказаною нормою передбачено право за вибором особи виключити період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 18 липня 2018 року у справі № 461/4328/16-а.

При цьому, згідно частини 2 статті 40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розраховується, як сума коефіцієнтів заробітної плати поділена на кількість місяців заробітної плати для розрахунку пенсії.

Отже, коефіцієнт заробітної плати є співвідношенням між заробітною платою, яку особа фактично отримує в певний місяць, з якої сплачено страхові внески, до середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за цей місяць, і безпосередньо залежить від величини отримуваної особою, в даному випадку заробітної плати позивача. Зазначений коефіцієнт визначається щомісячно. Крім того, при обчислені щомісячні коефіцієнти заробітку підсумовуються та шляхом ділення одержаної суми на кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати, визначається середній коефіцієнт заробітної плати особи (Ск : К).

Згідно з п.1 статті 41 Закону № 1058, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;

Суд зазначає, що відповідно до статті 44 Закону № 1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

Згідно з п. 1.5 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п 2.7 Порядку, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені пп. 2- 4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу.

Згідно п. 37 Порядку і додаток 4 до нього, у редакції, що діяла у 2010 році, п. 4.1 Порядку і додаток 2 до нього, у чинній редакції, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2016 року у справі № 2-а-4639/11/2414.

Отже, з урахуванням положеннь статті 40 Закону № 1058 та Порядку № 22-1, суд дійшов до висновку, що позивач має право на самостійний вибір періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії. При цьому, таке права реалізується шляхом подання відповідної заяви, у іншому випадку розрахунок відбувається автоматизованим способом.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні позивачу пенсії відповідачем для розрахунку її розміру було взято заробітну плату на підставі поданих позивачем документів. Відповідачем у подальшому, на підставі особистого звернення позивача, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, у відповідності до ч.1 статті 40 Закону № 1058, здійснювався перерахунок пенсії та відповідно зміна коефіцієнта заробітної плати. Позивач, у відповідності до вимог Порядку із заявами до відповідача щодо перерахунку пенсії або виключення невигідного трудового стажу до періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не звертався.

Натомість позивач з проханням щодо здійснення перерахунку шляхом виключення періоду застосованого при оптимізації коефіцієнта (з дня невірного нарахування, тобто на думку позивача з 01.04.2009 або 01.10.2017) не звертався. Посилання позивача на те, що відповідачем було надано позивачу заяву про призначення пенсії невстановленого зразку, у зв`язку з чим було порушено право виключити із підрахунку заробітної плати відповідні періоди, суд зазначає, що позивач незгоден з розрахунком коефіцієнта заробітної плати не з дати призначення пенсії, а при подальшому перерахунку. Оскільки виключення певного періоду часу зі страхового стажу на підставі частини 1 статті 40 Закону №1058 проводиться лише за ініціативою пенсіонера, а позивач у заяві про перерахунку пенсії такого бажання не висловив, то відповідач по справі у спірних правовідносинах не вчиняв відповідні дії та діяв правомірно, а включення періоду після 01.07.2000 автоматизованим способом відповідає вимогам законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача при здійснення перерахунку пенсії, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії автоматизованим способом, оскільки для виключення конкретного періоду, заявником повинно бути зазначено цей період при подані заяви про призначення (перерахунок) пенсії.

Суд зазначає, що дії відповідача не порушують пенсійні права позивача. Позивач не позбавлений права звернутися з відповідною заявою до відповідача, вказавши період стажу, який необхідно виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позову, оскільки позивач в порядку, встановленому Законом № 1058-IV та Порядком, до органу Пенсійного фонду України з заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії по заробітку не звертався, відповідно відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по заробітку.

На підставі викладеного суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зміни коефіцієнту заробітної плати позивача з 3,59220 на 4,02436, що обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Таким чином, судом першої інстанції було повно встановлено обставини цієї справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 р. у справі № 200/3526/20-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 р. у справі № 200/3526/20-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 08 вересня 2020 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко