Справа № 160/8085/20
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2020-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2020 року Справа № 160/8085/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
15 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що міститься в листі від 10 червня 2020 року, в частині не включення до страхового пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи позивача у шкідливих умовах з 04.03.2007 р. - по 30.11.2008 р., що дає право позивачу на отримання пільгової пенсії за Списком №1, у зв`язку з роботою позивача в особливо шкідливих умовах праці, - протиправним;
зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до страхового стажу роботи позивача, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком №1 період роботи позивача у шкідливих умовах з 04.03.2007 р. - по 30.11.2008 р. включно, провести перерахунок та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з роботою позивача в особливо шкідливих умовах праці, відповідно до п. а, ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 27.01.2017 р. з урахування усього періоду роботи позивача в шкідливих умовах за Списком №1.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 11 листопада 2002 року по 30 листопада 2008 року вона працювала за професією дефектоскописта рентгеногамографування служби головного енергетика Вільногірського ДГМК. У зв`язку з тим, що вказана професія надає право на пільгове пенсійне забезпечення, з урахуванням загального пільгового стажу роботи, позивач 02.06.2020 року звернулась з відповідною заявою до відділу з питань призначення пенсій управління відповідача з метою призначення пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Листом відповідача від 10.06.2020 року не було зараховано до роботи в шкідливих умовах період роботи позивача з 04.03.2007 року по 30.11.2008 року включно. Рішення відповідача мотивовано відсутністю атестації за 2007 рік та переліку професій до неї, а позивачу відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач зауважує, що відсутність даних про проведення атестації робочого місця не може бути підставою для невизнання того, що місце роботи та його умови підпадають під дію Списку №1 , тому що обов`язок про проведення атестації робочих місць було покладено на керівників підприємств, за бездіяльність яких найманий працівник відповідальності не несе.
Ухвалою від 20 липня 2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та зобов`язано відповідача надати до суду належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
05 серпня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого підстав для зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 04.03.2007 по 30.11.2008 в «Вольногорский государственный горно-металлургический комбинет» згодом реорганізовано в «филиал «Вольногорский горно-металлургический комбинат» ЗАО «Крымский ТИТАН» на посаді «дефектоскописта рентгеногаммаграфирования» до пільгового стажу за Списком № 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області немає, оскільки у зазначені періоди атестація вищезазначених робочих місць у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена.
До відзиву на позовну заяву долучено копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 02.06.2020 року звернулась до Вільногірського відділу обслуговування громадян Головного управі Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою призначення/перерахунок пенсії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий ОСОБА_1 зараховано по 30.04.2020 та складає: 37 років місяців 26 днів, за Списком № 1 - 04 роки 03 місяці 15 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано: період роботи з 04.03.2007 по 30.11.2008 на посаді "дефектоскопі рентгеногамографування" у філії "Вільногірський гірничо-металургій комбінат, ПрАТ «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС», оскільки в у вказаний період підприємством не проведено атестацію робочого місця (а.с.10).
Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною позивач звернувся із позовом до суду.
Отже, спірним питанням даної справи є врахування пільгового стажу позивачки період роботи з 04.03.2007 по 30.11.2008 на посаді "дефектоскопі рентгеногамографування" у філії "Вільногірський гірничо-металургій комбінат, ПрАТ «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС».
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ (в редакції від 23.01.2020, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад І показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Із змісту вищевикладених положень ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії Позивач має мати років 7 років 6 місяців пільгового стажу за Списком № 1 та не менше 20 років загального стажу.
Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні положення містяться у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, у якому працювала особа зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" є виконання робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця.
За приписами п. 10 цього ж Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки "Відомості про роботу" пишеться: "прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Позивачка набула 50-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією її паспорту (а.с. 14).
Згідно з довідкою від 25.12.2015 р. за № 01-23/840 уточнюючою особливий характер роботи, умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, виданої позивачці ПрАТ «Юкрейніан Кемакал Продактс», професія дефектоскописита рентгеногамографування служби головного енергетика, на якій вона працювала з 11.11.2002 р. - по 30.11.2008 р. включно, було атестовано у встановленому законом порядку за Списком № 1, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року за № 36. У довідці зазначено наказ № 127 от 04.03.2002 року про проведену атестацію вказаного робочого місця, який погоджувався з Головним державним експертом області з умов праці.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014 № 21-307а14.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Судом встановлено, що позивачці відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 04.03.2007 по 30.11.2008 на посаді "дефектоскопі рентгеногамографування" у філії "Вільногірський гірничо-металургій комбінат, ПрАТ «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС», оскільки у в казаний період підприємством не проведено атестацію робочого місця.
При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію позивачці за віком на пільгових умовах.
Разом з тим, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду та зважаючи на положення ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що позов підлягає частково задоволенню шляхом визнання протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у неврахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії , зобов`язавши зарахувати до пільгового стажу період роботи з 04.03.2007 р. - по 30.11.2008 року, а також зобов`язати здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії від 02.06.2020 року.
Суд зауважує, що вимога позивачки про перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з 27.01.2017 року не підлягає задоволенню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
З огляду на наведене, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи те, що за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 840,80 грн., суд присуджує на користь позивача судовий збір у розмірі 420,40 грн.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
У зв`язку з перебуванням судді Коренева А.О. у щорічній відпустці повний текст судового рішення складений -08.09.2020 року.
Керуючись ст. 2, 9 77, 241-246, 250, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України, які полягають у не зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період роботи з 04.03.2007 р. - по 30.11.2008 року на посаді «дефектоскописта рентгеногаммаграфирования`у філії "Вільногірський гірничо-металургій комбінат, ПрАТ «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС».
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.03.2007 року - по 30.11.2008 року на посаді «дефектоскописта рентгеногаммаграфирования» у філії "Вільногірський гірничо-металургій комбінат, ПрАТ «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС» до пільгового стажу за Списком № 1.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 червня 2020 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ- 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев