Справа № 578/1018/20
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2020-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Рішення

Іменем України

02 вересня 2020 року

Смт Краснопілля

Справа № 578/1018/20

Провадження № 2-а/578/12/20

Краснопільський районний суду Сумської області у складі головуючого судді Косар А.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовною заявою Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Краснопільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області /далі також позивач/

до ОСОБА_1 /далі також відповідач/

про примусове видворення особи за межі території України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,

учасники судового провадження:

представник позивача завідувач Краснопільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області Л. Рощина,

відповідач Козаков Ю.А.,

секретар судового засідання Литвин А.В.

Історія справи

(I.) Короткий зміст позовних вимог

1. Позивач 02.09.2020 звернувся до суду з даним позовом, у якому просив:

- примусово видворити за межі території України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- затримати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

2. Позовні вимоги мотивовані такими обставинами.

3. Працівником Краснопільського районного сектору Управління ДМС України в Сумській області виявлено, що відповідач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконно перебуває на території України з 1994 року, відповідно до довідки № 16779 виданої Посольством Республіки Білорусь в Україні 07.12.2010 має належність до громадянства Республіки Білорусь. Відповідач є уродженцем м. Столин Брестської області Республіки Білорусь, проживає у АДРЕСА_1 . За інформацією інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») встановлено, що відповідач за останні п`ять років не значиться як такий, що перетинав державний кордон на в`їзд/виїзд. Відповідач знаходячись без документів на право проживання в Україні, перевищив дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду 90 днів протягом 180 днів, після закінчення дозволеного строку перебування територію України відповідач не покинув, оскільки для цього не має коштів. 20.03.2018 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 051916 за частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення /далі також - КУпАП/ за фактом порушення іноземцями правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 510 грн. Штраф відповідачем не сплачено.

4. Управлінням Держаної міграційної служби України в Сумській області 21.03.2018 прийнято рішення № 64 про примусове повернення з України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким відповідачу надано строк на виконання рішення до 02.04.2018. З рішенням відповідач ознайомився, і особистим підписом зазначив, що послуг перекладача не потребує. Відповідачем рішення не виконано. З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземців та осіб без громадянства, а також з питання продовження строку свого законного перебування в Україні відповідач до територіальних органів ДМС України не звертався.

(II.) Стислий виклад позицій позивача, відповідача

5. У письмовій заяві позивач виклала процесуальну позицію на підтримання своїх вимог. У судовому засіданні позовні вимоги підтримала. На запитання суду пояснила, що відповідачем перевищено дозволений термін перебування іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду, а саме 90 днів протягом 180 днів. Рішення про примусове повернення відповідач добровільно не виконав і продовжує ухилятися від його виконання, ніде не працює, не має коштів, необхідних для виїзду за межі території України, а тому наявні підстави для звернення до суду з позовом про примусове видворення за межі території України з затриманням іноземця з метою забезпечення такого видворення.

6. Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав, підтвердив відсутність у нього роботи і засобів до існування, факт незаконного проживання на території України. Вказав як на підставу порушення строків перебування на території України та невиконання рішення УДМС про примусове повернення на ту обставину, що у нього немає коштів, необхідних для виїзду за межі України. Просив дати йому час.

(ІІ.) Процесуальні дії у справі

7. 02.09.2020 постановлено ухвалу про відкриття провадження та призначення справи до судового розгляду.

/ас 21-22/

(ІІІ.) Фактичні обставини, встановлені судом

8. Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Столин Брестської області Республіки Білорусь, прибув в Україну в 1994 році, має належність до громадянства Республіки Білорусь відповідно до довідки № 16779 виданої Посольством Республіки Білорусь в Україні 07.12.2010 та проживає у АДРЕСА_1 . Термін дозволеного перебування його як іноземця, який є громадянином держави з безвізовим порядком в`їзду, а саме 90 днів протягом 180 днів, однак у порушення вимог закону з України не виїхав та проживав без документів на право проживання в Україні.

/ас 7, 9-10-13/

9. За порушення правил перебування в України відносно громадянина ОСОБА_1 20 березня 2018 року був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ №051916 за ознаками частини 1 статті 203 КУпАП та 20 березня 2018 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ №048692 у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. Штраф не сплачено.

/ас 6, 8/

10. 21 березня 2018 року Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області прийнято рішення №64 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано покинути територію України у термін до 02 квітня 2018 року. Зазначене рішення відповідачем не оскаржено та не виконано.

/ас 11-13/

(V.) Національне законодавство

11. Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Згідно зі статтею 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Грузії про взаємне скасування візових вимог, затвердженої Постановою КМ№ 1048 від 12.12.2018, громадяни держави однієї Сторони в`їжджають, виїжджають, прямують транзитом та перебувають на території держави іншої Сторони без віз за умови, що тривалість їх перебування не перевищує 90 (дев`яноста) днів протягом 180 (ста вісімдесяти) днів, використовуючи пункти пропуску через кордон, відкриті для міжнародного сполучення, на підставі дійсних проїзних документів, перелік яких наведено в Додатку до цієї Угоди.

13. За змістом підпункту 2.2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

14. Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» /далі також Закон №3773-VІ/.

14.1. Згідно зі статтею 26 Закону №3773-VІ, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки.

14.2. Згідно з частинами першою, п`ятою статті 30 Закону №3773-VІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

15. Кодекс адміністративного судочинства України /далі також КАС/ № 2147-VІІІ від 03.10.2017 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

15.1. Згідно абзацу другого пункту 3 частини першої статті 20 КАС місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

15.2. Частиною першою статті 289 КАС передбачено, що у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти рішення про затримання іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців.

15.3. Згідно пункту 3 частини 2 статті 371 КАС суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства, які підлягають примусовому видворенню.

(VІІ.) Висновки суду

16. Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи суд зважає на наступне.

17. Судом встановлено, що відповідач порушив правила перебування на території України, через що притягувався до адміністративної відповідальності, не виконав рішення про примусове повернення з України, не має в Україні місця роботи і законних джерел доходів, передбачені статтею 31 Закону №3773-VІ заборони щодо примусового видворення його з України відсутні. Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги про примусове видворення відповідача за межі території України є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

18. Зважаючи, що судом приймається рішення про видворення відповідача і в судовому засіданні здобуто докази того, що на даний час існують об`єктивні ризики того, що вказана особа може ухилятися від виконання цього рішення про його примусове видворення, слід задовольнити клопотання позивача та прийняти рішення про затримання відповідача на строк до шести місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

(VІІІ.) Розподіл судових витрат між сторонами

19. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статей 288-289 КАС, питання про судові витрати суд вважає за необхідне вирішити в порядку передбаченому статтею 139 КАС відповідно до Закону України «Про судовий збір». При цьому при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись стст. 2, 5-11, 73-77, 160, 192-229, 241-243, 246, 250, 255, 288-289, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Ухвалив:

1. Позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Краснопільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 про примусове видворення особи за межі території України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення - задовольнити.

2. Затримати громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, який незаконно перебуває в Україні, строком на 6 (шість) місяців з метою забезпечення видворення за межі України.

3. Примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

4. Доручити Краснопільському районному сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області фактичне виконання рішення суду в частині примусового видворення громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,шляхом супроводу вказаної особи територією України до пункту пропуску (пункту контролю) через державний кордон України, через який заплановано виїзд.

5. Рішення звернути до негайного виконання.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня його проголошення/складання у повному обсязі.

7. Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

8. Позивач: Краснопільський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, місце знаходження юридичної особи за адресою: вул. Мезенівська, буд. 1, смт Краснопілля Краснопільського району Сумської області, 42400.

9. Представник позивача завідувач Краснопільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області Рощина Леся.

10. Відповідач: ОСОБА_1 , місце проживання на території України за адресою: АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складено 07 вересня 2020 року.

Суддя А. І . Косар