Справа № 580/2547/19
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2547/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Гайдаш В.А., Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

при секретарі Кондрат Л.Г.

за участю:

представника відповідача: Щепанського А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року в справі за заявою ОСОБА_1 у порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною відмови Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення одноразової грошової допомоги в адміністративній справі № 580/2547/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерство внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Центральне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року задоволено заяву ОСОБА_1 , у порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправною відмови Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення одноразової грошової допомоги в адміністративній справі № 580/2547/19.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції і постановити нову ухвалу, якою в задоволенні заяви позивача відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, який прибув у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року, яке набрало законної сили 12.12.2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.

25.03.2020 року позивачем через канцелярію суду подано заяву, в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі №580/2547/19, про визнання протиправною відмови Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку №850, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015.

Проте, як вбачається з листа від 17.03.2020 №К-59 року, Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги (лист від 04.03.2020 №7409/15-2020 року), оскільки встановлено, що згідно виписки з акту огляду МСЕК №1 (м. Черкаси) ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності за діагнозом, який не співпадає та не є наслідком діагнозів, що містяться в копії свідоцтва про хворобу окружної військово-лікарської комісії УВС від 08.05.1997 №355 (а.с.144).

Приймаючи рішення про задоволення заяви позивача, у порядку ст. 383 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України не надано доказів виконання рішення суду від 18.10.2019 року у справі № 580/2547/19 в частині призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності, а тому існує необхідність постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 18.10.2019 у справі №580/2547/19.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такою позицією суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вже вище зазначалося, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року, між іншим, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку №850, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015.

Вказане рішення набрало законної сили відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 року (а.с.122-124).

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

У свою чергу, ч. 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, ч. 1 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, на виконання Закону України «Про міліцію», Кабінетом Міністрів України 21.10.2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850.

Згідно з пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 вказаного Порядку визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.

Відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

У свою чергу, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку №850).

Аналіз наведених правових положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками органів внутрішніх справи, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, а тому останній має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

Крім того, вказані обставини мають юридичний факт встановлений рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року в справі №580/2547/19, яке набрало законної сили 12.12.2019 року.

Всупереч вказаним обставинам, станом на момент розгляду заяви позивача в суді першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України протиправно не виконано рішення суду від 18.10.2019 року в справі №580/2547/19, а саме: в частині прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку №850, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У свою чергу, частинами 1 і 5 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

У даному випадку, Міністерством внутрішніх справ України, ані під час розгляду заяви позивача в суді першої інстанції, ані в суді апеляційної інстанції, не надано належних доказів виконання рішення суду від 18.10.2019 року в справі №580/2547/19 в частині призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про наявність законних та обґрунтованих підстав для постановлення окрему ухвалу, яка має бути направлена на адресу Міністерства внутрішніх справ України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 18.10.2019 у справі №580/2547/19.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу суду.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції порушень норм процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки вона не містить обґрунтувань які могли б бути підставами для скасування ухвали суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 383 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст виготовлено 07.09.2020 року