Справа № 420/1801/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1801/20
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Вербицької Н.В.
судді Ступакової І.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження спільну заяву першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області полковника служби цивільного захисту Будаленка Ігоря Васильовича та ректора Одеської державної академії будівництва та архітектури Коврова Анатолія про примирення сторін по справі за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської державної академії будівництва та архітектури про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (надалі позивач, ГУ ДСНС) звернулось до суду з позовом до Одеської державної академії будівництва та архітектури (надалі відповідач), в якому просило: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської академії будівництва та архітектури:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: Одеська область, м.Одеса, вул. Дідріхсона, 4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна,22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського, 138;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних органів вищевказаних будівель Одеської державної академії будівництва та архітектури від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок, обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року за номерами:1-22, 24-31,33-41, 44-49, 52.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року позов задоволено частково. Застосовано до Одеської державної академії будівництва та архітектури заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Зобов`язано Одеську державну академію будівництва та архітектури зупинити експлуатацію будівель Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: Одеська область, місто Одеса, вул. Дідріхсона, 4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна, 22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського, 138, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року за номерами: 1-22, 24-31, 33-41, 44-49, 52.

В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог, та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020 року відкрито апеляційне провадження у даній справі.

Під час апеляційного розгляду до суду подано заяву про примирення сторін, яка підписана першим заступником начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області полковником служби цивільного захисту Будаленко Ігорем та ректором Одеської державної академії будівництва та архітектури Ковровим Анатолієм, в якій сторони виклали наступні умови примирення:

1. Відповідач Одеська державна академія будівництва та архітектури, , юридична адреса: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, -

1.1. зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №278 від 15.06.2020 року до 30.05.2021 року, а саме:

- обладнати учбові корпуси та гуртожитки системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів від приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження;

- обладнати будівлі учбових корпусів та гуртожитків системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В.2.5-56:2014 п.15 Додаток Б, таблиця Б.1,

- відремонтувати систему внутрішнього протипожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація» п.3.14, п.14.1, п.14.3, п.15.1;

- забезпечити насосні станції, розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках справними насосами посилювачами, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

- насосну станцію, розміщену в учбовому корпусі та гуртожитках привести до встановлених вимог:

1) у приміщенні насосної станції встановити загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі нанести інформацію про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачів визначити інструкцією;

2) встановити біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

- провести технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією, згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» п.2.7. Наказ МНС від 29.09.2011 року №1037;

- відокремити протипожежні та технічні приміщення (архіву, бібліотеки, електрощитової, складів та лабораторій) в начальних корпусах та гуртожитках протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості.

1.2. відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об`єктах Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона,4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна, 22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського, 138.

1.3. до 30.05.2021 року звернутись до ГУ ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Одеської державної академії будівництва та архітектури здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об`єкті Одеської державної академії будівництва та архітектури, які розташовані за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138 упродовж 15 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/1801/20.

4. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених п.1.1 умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 30.05.2021 року.

6. У разі невиконання відповідачем умов примирення сторін органу державної виконавчої служби здійснити примусове виконання виконавчого документу, а саме: зобов`язати Одеську державну академію будівництва та архітектури, яка розташована за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, місце провадження господарської діяльності за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, вул. Старопортофранківська, буд. 28, вул. Дехтярна, буд. 22, вул. Балківська, буд. 57, вул. Дача Ковалевського, буд. 138 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, наведених в Акті перевірки №278 від 15.06.2020 року за номерами: 1-7.

Представники сторін просять затвердити такі умови примирення та підтверджують, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення сторін і всіх її елементів. Сторони стверджують, що не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення, підтверджують, що вищенаведені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам, погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення сторін, є вільним та здійсненим без будь-якого примусу.

Розглянувши заяву про примирення, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Статтею 190 КАС України, яка врегульовує підстави та порядок примирення сторін, встановлені наступні нормативні положення, які підлягають застосуванню при вирішенні поданої сторонами заяви:

- сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень (ч.1);

- умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення (ч.3);

- до ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії (ч.4).

- умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі (ч.5);

- суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Колегія суддів вважає, що подана сторонами заява про примирення за формою та змістом відповідає вимогам законодавства, представники сторін, які її підписали, мають на це відповідні процесуальні повноваження, викладені в заяві умови примирення не суперечать закону, не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів інших осіб та не виходять за межі компетенції Відповідача.

Керуючись ст.190, ст.314, ст.321, ст.325 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Спільну заяву першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області полковника служби цивільного захисту Будаленка Ігоря Васильовича та ректора Одеської державної академії будівництва та архітектури Коврова Анатолія про примирення сторін в адміністративній справі №420/1801/20 задовольнити.

Затвердити наступні умови примирення сторін в адміністративній справі №420/1500/19:

1. Відповідач - Одеська державна академія будівництва та архітектури, , юридична адреса: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, -

1.1. зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №278 від 15.06.2020 року до 30.05.2021 року, а саме:

- обладнати учбові корпуси та гуртожитки системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів від приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження;

- обладнати будівлі учбових корпусів та гуртожитків системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В.2.5-56:2014 п.15 Додаток Б, таблиця Б.1,

- відремонтувати систему внутрішнього протипожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація» п.3.14, п.14.1, п.14.3, п.15.1;

- забезпечити насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках справними насосами посилювачами, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

- насосну станцію розміщену в учбовому корпусі та гуртожитках привести до встановлених вимог:

1) у приміщенні насосної станції встановити загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі нанести інформацію про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачів визначити інструкцією;

2) встановити біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

- провести технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрації результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією, згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» п.2.7. Наказ МНС від 29.09.2011 року №1037;

- відокремити протипожежні та технічні приміщення (архіву, бібліотеки, електрощитової, складів та лабораторій) в начальних корпусах та гуртожитках протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості.

1.2. відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об`єктах Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона,4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна, 22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського,138.

1.3. до 30.05.2021 року звернутись до ГУ ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Одеської державної академії будівництва та архітектури здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об`єкті Одеської державної академії будівництва та архітектури, які розташовані за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138 упродовж 15 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/1801/20.

4. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених п.1.1 умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 30.05.2021 року.

6. У разі невиконання відповідачем умов примирення сторін органу державної виконавчої служби здійснити примусове виконання виконавчого документу, а саме: зобов`язати Одеську державну академію будівництва та архітектури, яка розташована за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, місце провадження господарської діяльності за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, вул. Старопортофранківська, буд. 28, вул. Дехтярна, буд. 22, вул. Балківська, буд. 57, вул. Дача Ковалевського, буд. 138 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, наведених в Акті перевірки №278 від 15.06.2020 року за номерами: 1-7.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі №420/1801/20 визнати нечинним, а провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Вербицька Н. В. Ступакова І.Г.