Справа № 380/3089/20
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/3089/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Ком-Еко-Борислав 2010" про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

в с т а н о в и в :

Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Ком-Еко-Борислав 2010", в якому просить суд зупинити діяльність товариства з обмеженою відповідальністю "Ком-Еко-Борислав 2010" (далі - відповідач, ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010"), в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Інспекцією проведено планову перевірку щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010". Перевіркою, зокрема встановлено, що підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, без спеціального дозволу уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». У зв`язку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до позивача.

Ухвалою від 27.04.2020 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. У зазначений в ухвалі строк відзив на позовну заяву не подав.

Неподання відповідачем у строк встановлений судом відзиву на позов кваліфікується судом відповідно до вимог ч. 4 ст. 159 КАС України як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

На підставі наказу від 06.12.2019 № 537-1/п, направлення на проведення перевірки від 06.12.2019 № 1175 ДЕІ у Львівській області у період з 16.12.2019 по 20.12.2019 провело планову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010", за наслідками якої складено акт № 1175/03/1136.

Перевіркою встановлено порушення:

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без відповідного дозволу (тіло полігону твердих побутових відходів на території бориславської міської ради), що є порушенням ч. 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря";

- заходи щодо попередження забруднення підземних водне здійснюються та локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод не обладнанні, що є порушенням ч. 1 ст. 105 ВКУ;

- недотримання правил експлуатації полігонів твердих побутових відходів, а саме: відсутній дизбар`єр, сітчасті переносні елементи огорожі, перешарування відходів інертним матеріалом не продиться, відсутні репери для контролю за ступенем ущільнення відходів, відсутні автомобільні ваги, відсутній прилад для радіометричного контролю, відсутня система збору та вилучення фільтрату, що є порушенням правил затверджених наказом від 01.12.2010 № 435;

- відсутній реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, що є порушенням ч. 2 ст. 27 Закону України № 187/98, п. 11 Порядку затвердженого постановою КМУ № 1360, п. 9 Порядку затвердженого постановою КМУ № 2034;

- відсутній паспорт місця видалення відходів (паспорт МВВ), що є порушенням ч. 2 ст. 33 Закону України № 187/98;

- підприємством здійснюється захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ, що є порушенням ст. 23 Закону України «Про відходи»;

- відсутні межові знаки земельної ділянки полігону, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України;

- не забезпечується захист земель від забруднення, засмічення, що є порушенням абз. 11 ч. 1 ст. 35 Закону України № 962.

Примірник акту перевірки отримано директором ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010", без будь-яких претензій та зауважень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, проведеної у період з 16.12.2019 по 20.12.2019 ДЕІ у Львівській області винесено припис від 20.12.2019 № 701-03.

10.01.2020 ДЕІ у Львівській області на підставі протоколів 09.01.2020 № 014601, № 014602, № 014603, № 014604 прийнято постанову № 10-03 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 78, ст.ст. 82-6,82-8,52 КУпАП та накладено на нього штраф у розмірі 1190,00 грн.

Вказана сума штрафу була сплачена ОСОБА_1 згідно з квитанцією від 14.02.2020.

На підставі наказу від 06.04.2020 № 134-і/п, направлення на проведення перевірки від 06.04.2020 № 281 ДЕІ у Львівській області 08.04.2020 проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010", за наслідками якої складено акт № 1175/03/1136.

Перевіркою встановлено порушення, зокрема невиконання п. 1,2,3,4,5,6,7,8 виданого припису від 20.12.2019 № 701-03.

Примірник акту перевірки отримано директором ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010" Василянським О.В., без будь-яких претензій та зауважень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, проведеної у період з 08.04.2020 по 08.04.2020 ДЕІ у Львівській області винесено припис від 08.04.2020 № 157-03.

09.04.2020 ДЕІ у Львівській області на підставі протоколу 08.04.2020 № 015387 прийнято постанову № 486-03 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього штраф у розмірі 255,0 грн.

Вказана сума штрафу була сплачена ОСОБА_1 згідно з квитанцією від 14.04.2020 № 0.0..1.

Будь-яких повідомлень ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010" про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011 (далі - Положення № 454/2011).

Згідно з пунктами 4, 6 Положення № 454/2011 Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, законодавства про поводження з відходами, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, тощо.

Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб`єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 цього Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно з положеннями статті 11 цього Закону для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 12 Закону встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно з матеріалами справи, в ході позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в актах перевірки, що у ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010" відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів підприємця.

Також, відповідно до статті 27 Закону України «Про відходи» реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами.

Відповідно до п. а ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється: провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону.

Згідно статті 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Під час проведення позапланового заходу перевірки відповідача, позивачем було також встановлено, що ТОВ "Ком-Еко-Борислав 2010" не розроблено паспорт місця видалення відходів, що є порушенням ч. 2 ст. 33 Закону України «Про відходи» та здійснюються захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ, що є порушенням ст. 32 Закону України «Про відходи».

Станом на дату розгляду даної справи відповідачем не надано доказів усунення порушень, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом про застосування заходів реагування.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідач не усунув порушення, суд дійшов до висновку, що позов Державної екологічної інспекції у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Ком-Еко-Борислав 2010" про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, суд не вбачає підстав для звернення цього рішення до негайного виконання, про що просить позивач, з огляду на таке.

Відповідно до статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Отже, рішення суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Ком-Еко-Борислав 2010", в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складений 01.09.2020.

Суддя Кедик М.В.