Справа № 580/1289/20
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1289/20
У Х В А Л А

03 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Сорочка Є.О., суддів Коротких А.Ю., Федотова І.В., перевіривши апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Сфера-Пласт» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Шевцова Сергія Петровича про визнання протиправними дій, скасування припису та постанови,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року позов задоволено. Не погодившись з таким рішенням, Державна архітектурно-будівельна інспекція України подав апеляційну скаргу.

Перевіривши апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Відповідно до частини четвертої статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Підпунктом 11 пункту 16-1 Перехідних положень Конституції України передбачено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Отже, вимога частини четвертої статті 131-2 Конституції України для органів державної влади почала діяти з 1 січня 2020 року.

Водночас, частина п`ята статті 131-2 Конституції України містить також і винятки, щодо представництва в суді в окремих спорах. Так, зазначеною нормою передбачено, що законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Відповідно до частини другої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Повноваження представників сторін та інших учасників справи можуть довіреністю фізичної або юридичної особи (пункт 1 частини першої статті 59 КАС).

Відповідно до частини четвертої статті 55 КАС Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що у справах незначної складності, представником органу державної влади може бути фізична особа за довіреністю. В інших випадках участь органу державної влади у судовому процесі здійснюється через самопредставництво відповідно до частини четвертої статті 55 КАС.

За визначенням пункту 20 частини першої статті 4 КАС адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Відповідно до частин другої, третьої статті 12 КАС спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Отже, для розгляду малозначних справ КАС передбачає спрощене позовне провадження, а для всіх інших - загальне позовне провадження.

З матеріалів справи вбачається, судом першої інстанції розглянуто дану справу в порядку загального позовного провадження з проведенням попереднього судового засідання, а отже дана справа не є малозначною. Як наслідок державні органи вправі брати участь у цій справі в порядку самопредставництва або через адвоката.

Як вбачається з апеляційної скарги, її підписано представником Державної архітектурно-будівельної інспекції України Подкопаєвою Д.В., на підтвердження повноважень якої надано довіреність, наказ про призначення на посаду, положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Кіровоградській області.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що згідно акту Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року № 593 в додатках до апеляційної скарги зазначено копію здоров`я про сектор правової роботи, проте в наявності положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Кіровоградській області.

Водночас, долучені до апеляційної скарги документи не визначають наявності в особи, яка підписала апеляційну скаргу повноважень діяти від імені Державної архітектурно-будівельної інспекції України чи її посадових осіб в порядку самопредставництва. Доказів того, що Подкопаєва Д.В. є адвокатом, матеріали справи також не містять.

Таким чином, за наявних у матеріалах справи документів, особа, яка підписала апеляційну скаргу, не має повноважень діяти від імені скаржника у даній справі.

Згідно пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

За таких обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку про необхідність повернення апеляційної скарги.

Колегія суддів наголошує, що повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного оскарження судового рішення суду першої інстанції у встановленому законом порядку та права, за необхідності, заявити клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження.

Керуючись статтями 34, 248, 256, 298 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року повернути особі, яка її подала.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя І.В. Федотов