Справа № 300/1079/20
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

"04" вересня 2020 р. справа № 300/1079/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження питання про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в інтересах якої діє Балабан Дмитро Олександрович до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" про стягнення штрафу в дохід державного бюджету в сумі 5 100 000,00 гривень, -

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в інтересах якої діє Балабан Дмитро Олександрович (надалі по тексту також - позивач, НКРЕКП, Регулятор), 25.05.2020 звернулася в суд з адміністративним позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (надалі по тексту також - відповідач) про стягнення штрафу в дохід державного бюджету в сумі 5 100 000,00 гривень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам, встановлених частиною 3 і 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, та 20.07.2020 ухвалою суду, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.

Підставою звернення НКРЕКП із вказаним позовом є несплата Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" штрафу, накладеного на відповідача згідно постанов №№2984, 2985, 2986 від 20.12.2019 та пені в загальному розмірі 5 100 000,00 гривень.

17.08.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі мотивоване тим, що в рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах №300/338/20, №300/339/20, №300/340/20 було визнано протиправними та скасовано постанови №2984, №2985, №2986 "Про накладення штрафу на АТ "Івано-Франківськгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу" від 20.12.2019.

Представник позивача 28.08.2020 подав до суду заперечення щодо зупинення провадження у справі, яке обґрунтовано тим, що за змістом частини 3 статті 5 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 за №1540-VIII (надалі по тексту також - Закон №1540-VIII), оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання. Крім того, вказав на обов`язок Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" сплатити суму штрафу встановленого постановами від 20.12.2019 за №№2984, 2985, 2986. Зазначив, що дія таких постанов не зупинена, заходи забезпечення позову не вжиті, а відсутність судового рішення, яке набрало законної сили із висновками про правомірність/протиправність постанов №№2984, 2985, 2986 від 20.12.2019 не є підставою для зупинення провадження у справі.

Вивчивши клопотання представника відповідача, заперечення представника позивача, інші письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для зупинення провадження у даній адміністративній справі.

Встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень:

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.05.2020 у справі №300/339/20 за позовною заявою акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 № 2985 "Про накладення штрафу на АТ "Івано-Франківськгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу" (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/89061735);

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №300/340/20 за позовною заявою акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 №2986 "Про накладення штрафу на АТ "Івано-Франківськгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу" (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/89349757);

- рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі №300/338/20 за позовною заявою акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 № 2984 "Про накладення штрафу на АТ "Івано-Франківськгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу" (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/90145884).

Станом на 04.09.2020 згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду:

- від 22.06.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2020 року у справі №300/339/20 за адміністративним позовом акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державна регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови №2985 від 20.12.2019 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/89955548);

- від 06.08.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року у справі №300/340/20 за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови №2986 від 20.12.2019 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/90804098).

Згідно даних Автоматизованої системи документообігу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 06.08.2020 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг подала апеляційну скаргу на рішення суду від 21 травня 2020 року у справі №300/340/20, яка разом із матеріалами даної адміністративної справи направлена до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Так, у відповідності до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Таким чином, рішення суду по справах №300/338/20, №300/339/20, №300/340/20 станом на 04.09.2020 не набрали законної сили.

Суд зазначає, що згідно пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Відповідно до своєї правової природи зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв`язку з обставинами, які перешкоджають розглядові справи, до їх усунення або виконання необхідних дій.

Обов`язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов`язаного спору іншим судом в іншій справі. При цьому, неможливість розгляду справи полягає в тому, що обставини, які підлягають з`ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у даній справі.

В контексті вказаного суд надає оцінку застосуванню у спірному випадку положень частини 3 статті 22 Закону №1540-VIII за змістом яких, у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Як зазначено у частині 5 статті 22 Закону №1540-VIII, серед іншого, суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Рішення Регулятора не підлягають погодженню органами державної влади, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання (частина 3 Закону №1540-VIII).

Суд констатує, що предметом даної справи є стягнення з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" заборгованості в сумі 5 100 000,00 гривень, яка виникла у зв`язку з несплатою відповідачем: штрафу у розмірі 850 000,00 гривень, накладеного постановою позивача № 2984; штрафу у розмірі 850 000,00 гривень, накладеного постановою № 2985, штрафу у розмірі 850 000,00 гривень, накладеного постановою № 2986 та пені нарахованої у зв`язку з простроченням сплати штрафу за коментованими постановами в сумі 2 550 000,00 гривень.

Як з`ясовано відповідачем оскаржені постанови від 20.12.2019 №№2984, 2985, 2986 "Про накладення штрафу на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу", на підставі яких виникла заборгованість всього в розмірі 5 100 000,00 гривень.

Оскільки правомірність винесених постанов Регулятора є предметами спору в інших справах, рішення по яких не набрали законної сили то, на переконання суду, предмет розгляду у даній справі №300/1079/20 про стягнення суми боргу за оскаржуваними рішеннями позивача пов`язаний з результатами розгляду адміністративних справ №№300/338/20, 300/339/20 та №300/340/20 про скасування постанов від 20.12.2019 №№2984, 2985 і 2986 "Про накладення штрафу на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".

При цьому, суд погоджується із доводами представника позивача про те, що оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання, так як вказане слідує із норми Закону №1540-VIII, втім зупиняючи провадження у справі суд не зупиняє дію постанов позивача від 20.12.2019 №№2984, 2985 і 2986, а також не припиняє та не змінює зміст обов`язку відповідача, визначеного частиною 5 статті 22 Закону №1540-VIII, згідно якого суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу.

Зупиняючи провадження у справі суд дотримується вимог пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України так як вважає, що існує об`єктивна неможливості розгляду цієї справи до вирішення інших адміністративних справ №№300/338/20, 300/339/20 та №300/340/20, і при цьому, суд не втручається в імперативні положення частина 3 Закону №1540-VIII, мотиви з приводу чого зазначено вище.

У відповідності до частини 10 статті 120 КАС України, зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі та жодним чином не зупиняє виконання рішень Регулятора.

Враховуючи вищевикладене, для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі до набрання чинності рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах №300/338/20, №300/339/20 і №300/340/20.

Згідно із частиною 4 статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Враховуючи наведене, керуючись пунктами 21, 22 частини 1 статті 4, пунктом 9 частини 2 статті 236, частиною 1 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання представника Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" від 17.08.2020 про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №300/1079/20 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в інтересах якої діє Балабан Дмитро Олександрович, до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" про стягнення штрафу в дохід державного бюджету в сумі 5 100 000,00 гривень, до набрання чинності рішеннями Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах №300/338/20, №300/339/20 і №300/340/20.

Зобов`язати сторони невідкладно повідомити суд окремо про результати розгляду Восьмим апеляційним адміністративним судом кожної із справ за №300/338/20, №300/339/20 і №300/340/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Згідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.