Справа № 296/5515/17
Суддя: Сингаївський О. П.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/5515/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2019 рокум.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Сингаївського О.П.,

за участі секретаря судового засідання Четвертухи О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Житомира адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , за участі третьої особи Міськрайонного управління у Житомирському районі та у місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, до Житомирської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2017 року до Корольовського районного суду м.Житомира звернувся ОСОБА_2 із вказаним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Житомирської міської ради від 25.05.2017 №621 (п.6 додатку до рішення від 25.05.2017 №621) про відмову у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.10 га із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (02.01) у зв`язку із тим, що ця земельна ділянка належить до території земельних насаджень загального користування, де розміщення садибної житлової забудови непередбачено; зобов`язати Житомирську міську раду внести на розгляд сесії Житомирської міської ради питання надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що з рішенням відповідача не згодний, оскільки воно винесено з порушенням його прав та чинного законодавства України.

Ухвалою судді Корольовського районного суду м.Житомира від 17 липня 2017 року було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 і призначено судове засідання.

19 лютого 2018 року до суду від Житомирської міської ради надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 , оскільки міською радою було правомірною відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, яка знаходиться в рекреаційній зоні природних ландшафтів, зоні зелених насаджень і на якій розміщення садибної житлової забудови не передбачено (а.с.29-31).

19 квітня 2018 року позивачем було надано суду відповідь на відзив відповідача, в якій ОСОБА_1 підтримує свої вимоги повністю з підстав викладених у позові та відповіді (а.с.43-44).

25 квітня 2018 року від відповідача до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив (а.с.53-54).

Ухвалою суду від 29 жовтня 2018 року у даній справі було призначено будівельно-земельно-технічну експертизу, за результатами проведення якої 04 лютого 2019 року до суду надійшов висновок експерта №414/18-19 від 30 січня 2019 року (а.с.113-135).

20 серпня 2019 року сторони у судове засідання не з`явились. Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій ОСОБА_1 просить його позовну заяву задовольнити у повному обсязі (а.с.159). Від представника відповідача неодноразово до суду надходили клопотання про відкладення розгляду справи (а.с.147-149, 157-158).

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 , 02 грудня 2016 року звернувся до Житомирського міського голови із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, оскільки земельною ділянкою з жовтня 1954 року користувався його дідусь ОСОБА_3 , з яким він також проживав разом та користувався і користується нею відкрито і безперервно по теперішній час.

Індивідуальний город за вказаною адресою виділявся ОСОБА_3 у межах земель, які були непридатними на той час для будівництва житлового будинку і для городництва, з умовою його очищення від смітника. Після проведення землевпорядних робіт своїми силами і за свій рахунок з жовтня 1954 року ОСОБА_3 та члени його сім`ї постійно використовували надану земельну ділянку для ведення городництва. На зазначеній земельній ділянці останнім було збудовано дачу та баню. Документи про надання у користування вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 було втрачено.

На підтвердження факту користування родиною позивача з 1954 року земельною ділянкою наявний акт депутатської комісії Житомирської міської ради від 10.12.2007 та рішення Богунського районного суду м.Житомира від 01.06.2009 у цивільній справі №2-2408/09 (а.с.45, 46).

Рішенням Житомирської міської ради від 25.05.2017 №621 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), у зв`язку із тим, що ця земельна ділянка належить до території зелених насаджень загального користування, де розміщення садибної житлової забудови непередбачено.

Частиною 1 ст.119 ЗК України, передбачено, що громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотання про передачу її у власність або надання у користування. Частиною 2 вказаної статті, передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому ЗК України.

Ст.119 ЗК України є нормою прямої дії і право довгострокового користування на спірну земельну ділянку відраховується з дня набрання чинності зазначеним кодексом з 01.01.2002.

Відповідно до п.7 Перехідних положень ЗК України, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно ст.12 ЗК України, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Відповідно до ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною 2 ст.123 ЗК України визначено, що особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається із клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Орган місцевого самоврядування, згідно норм ч.2 ст.123 ЗК України, в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зі змісту рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 №174, вбачається, що відповідачем було затверджено технічну документацію щодо поділу земельної ділянки в межах вулиці Чуднівської та річки Тетерів площею 6,0154 га, які мають цільове призначення землі житлової та громадської забудови і до складу цього масиву входить і земельна ділянки АДРЕСА_2 , кадастровий номер :11:012:0076, площею 2.5209 га.

За таких обставин, Житомирською міською радою безпідставно не надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 , оскільки земельна ділянка не належить до території зелених насаджень загального користування, де розміщення садибної житлової забудови непередбачено.

Згідно ст.3, 4, 5, 12, 83 ЗК України, Житомирська міська рада, здійснюючи управління землями комунальної власності, які перебувають в межах міста Житомира і є комунальною власністю, зобов`язана забезпечувати гарантії прав громадян на земельні ділянки на території земель територіальної громади міста Житомира і надавати земельні ділянки із земель комунальної власності у користування громадян.

При таких обставинах, позивачем правомірно подане клопотання про надання йому дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для відведення земельної ділянки і для оформлення правовстановлюючих документів на неї.

Згідно ч.14 ст.123 ЗК України, відмова органу місцевого самоврядування у наданні дозволу щодо розроблення проекту землеустрою земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Ч.1 ст.9 КАС України встановлено здійснення розгляду і вирішення справ в адміністративних судах на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Так, ч.4 зазначеної статті на суд покладається обов`язок вживати визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин та враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на вимогах Закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 5, 6, 72-77, 241, 246, 255, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Житомирської міської ради від 25.05.2017 №621 (п.6 додатку до рішення від 25.05.2017 № 621) про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.10 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01).

Зобов`язати Житомирську міську раду внести на розгляд сесії Житомирської міської ради питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :11:012:0076, площею 0.10 га, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01).

Рішення може бути оскаржене до сьомого апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом місяця з дня його проголошення.

Учасник справи, якому копія рішення суду не була вручена у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Cуддя О. П. Сингаївський