Справа № 572/1123/16-а
Суддя: Ведяніна Т.О.
Дата ухвалення: 2020-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 572/1123/16-а
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2020 року

Сарненський районний суд Рівненської області

в складі : головуючого cудді - ВЕДЯНІНОЇ Т.О.,

при секретарі - ВОЗНЮК М.В.

за участю :

позивача - ОСОБА_1

представника позивача Семейка В.В.

представника відповідача Прозапаса О.І.

представника третьої особи -Дем`янчука П.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сарни справу №572/1123/16а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ТУТОВИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Сарненського району Рівненської області, третьої особи ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішень суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу жителю с.Цепцевичі ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1000 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 та рішення Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1975 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 .

В подальшому позивач збільшила позовні вимоги, просить, окрім цього, визнати протиправним та скасувати рішення Тутовицької сільської ради № 243 від 30 березня 2015 року (по заяві про збільшення позову - № 61 від 30 березня 2016 року) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_4 .

Позовні вимоги позивача обґрунтовуються тим, що згідно із рішенням Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року вона отримала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою АДРЕСА_2 площею 0,1975 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак у менших розмірах, ніж вона користується та яка виділялась.

На підставі рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року ОСОБА_4 , який є суміжним користувачем, виготовив документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для передачі йому у приватну власність, на підставі чого фактично незаконно захвачує частину земельної ділянки, якою позивач фактично користується і яка надана згідно із рішенням Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року. Через вказану обставину позивач вважає рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року незаконним, оскільки надаючи дозвіл третій особі на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, що є більшою площею аніж та, що перебуває у його фактичному користуванні за рахунок частини земельної ділянки позивача, відповідач вийшов за межі своїх повноважень та порушив порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Окрім того, приймаючи рішення, відповідач не взяв до уваги, що з даного приводу існує спір щодо меж ділянки.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_5 подані вимоги підтримали повністю, пояснивши, що ОСОБА_1 понад 45 років користувалась земельною ділянкою, яка межує з земельною ділянкою ОСОБА_4 в тих межах, що були визначені абрисом обміру земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Прийнятим рішенням Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року порушуються її права, у зв`язку з тим, що на підставі вказаного рішення має місце їх суміщення, а фактично має місце - захоплення частини земельної ділянки зі сторони ОСОБА_6

ОСОБА_4 подав до суду письмове заперечення, в якому вказує, що згідно із рішенням Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року отримав дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку загальною площею 0,1000га в с. Цепцевичі Сарненського району. Разом з тим, згідно із довідками Тутовицької сільської ради № 9753 від 11.12.2015 року та № 3312 від 13.05.2016 року за даними запису в по господарській книзі № 7 за ним обліковується земельна ділянка площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку та 0,10 га для ведення особистого селянського господарства. В той же час площа земельної ділянки для обслуговування житлового будинку становить всього 0,10 га, що суперечить дійсності. 22 лютого 2016 року комісією сільської ради в присутності його та сусіднього землевласника комісією сільської ради проведено обстеження земельної ділянки та складено акт про те, що відведена йому ділянка по АДРЕСА_1 проходить по межі відводу та не перетинається із земельною ділянкою ОСОБА_1 . Після чого, 01.03.2016 року складено акт прийомки-передачі межових знаків, який сусіди ОСОБА_1 та ОСОБА_7 відмовились підписати. У зв`язку з цим вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та просить у позові відмовити.

Представник відповідача, Тутовицької сільської ради, Прозапас О.І., який діє на підставі довіреності від 25.05.2016 та 22.10.2016 року у судовому засіданні позовні вимоги заперечив, подав до суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи ОСОБА_8 з огляду на те, що ОСОБА_4 подарував їй належний йому на праві власності будинок та земельну ділянку.

Ухвалою суду від 03.12.2019 року ОСОБА_8 залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дем`янчук П.М., який діє на підставі довіреності, виданої Тутовицькою сільською радою від 29.11.2019 року запекречив щодо вимог позивача, просив у їх задоволенні відмовити.

Для з`ясування обставин щодо суміщення частини обох земельних, що потребує спеціальних знань, на підставі клопотання, поданого представником позивача ухвалою Сарненського районного суду від 29 червня 2016 року у справі призначено судову земельно - технічну експертизу з подальшим уточненням змісту поставлених запитань з метою визначення фактичного землекористування на момент проведення експертизи та відповідності фактичної межі між спірними земельними ділянками по відношенню до її реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Правовідносини між сторонами по справі виникли з приводу оскарження рішення органу місцевого самоврядування щодо питань у сфері земельних відносин.

Вказані правовідносини регулюються нормами КАС України, ЗК України.

Дослідивши надані докази, заслухавши думку сторін, суд дійшов до часткової обґрунтованості заявленого позову в частині заявлених позовних вимог про скасування рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу жителю с.Цепцевичі ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині площі земельної ділянки - 0,0105 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , за яким ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,1000 га. Разом з тим, як вбачається з доводів позивача фактично має місце суміщення вказаної земельної ділянки із тією, яка виділена позивачу згідно із рішенням № 53 від 25 грудня 2015 року.

Із копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 3 червня 2003 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_9 набула право власності на спадкове майно, а саме : житловий будинок із надвірними будівлями, розташований по АДРЕСА_2 .

Вказане вище будинковолодіння зареєстровано за позивачем на праві приватної власності (частка ціла), що підтверджено копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №890678 від 1 липня 2003 року.

Згідно із технічною документацією, виданою на вказане будинокволодіння станом на 23 квітня 2003 року за вказаною адресою розташований житловий будинок 1970 року забудови та господарські приміщення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначала, що вона, як і попередні власники будинковолодіння, розташованого по АДРЕСА_2 , постійно користувались земельною ділянкою, частину якої рішенням Тутовицької сільської ради було передано у власність ОСОБА_4 , в зв`язку із чим позивач вважає відповідне рішення сільської ради незаконним.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в тому числі, розпорядження землями територіальних громад. Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України - сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Позивачем - ОСОБА_1 на підставі її письмової заяви, 25 грудня 2015 року рішенням Тутовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області за №53 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,1975 га. в АДРЕСА_2 .

Рішенням Тутовицької сільської ради Сарненського району рівненської області №92 від 13 жовтня 2006 року було вирішено передати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та о,10 га. для ведення особистого підсобного господарства в с.Цепцевичі на території Тутовицької сільської ради.

В той же час 25 грудня 2015 року ОСОБА_4 рішенням №61 Тутовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,1000 га. в АДРЕСА_1 (вказане рішення приймалось на черговій сесії, що відбувалась 30 березня 2016 року, що встановлено судом із копії протоколу №6 чергової шостої сесії Тутовицької сільської ради та довідки №244 від 31 березня2016 року, виданої за підписом Тутовицького сільського голови).

Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_4 було затверджено рішенням Тутовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області №243 від 30 березня 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Цією ж нормою передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України). Відповідно до п.а) ч.3 ст.116 ЗК України - безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Позивач зазначала, що земельна ділянка частину якої за оскаржуваним рішенням Тутовицької сільської ради передано ОСОБА_4 , перебувала у фактичному користуванні спадкодавця ОСОБА_9 , а на час ухвалення вказаного рішення в її користуванні, на підтвердження чого позивачем надано копію про господарської книги, в якій зазначено про наявність землі у користуванні колгоспного двору, головою якого є ОСОБА_9 .

Крім цього, на доведення вказаних обставин ОСОБА_1 просила допитати свідків ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , які в суді показали, що за життя ОСОБА_9 межа між суміжними землекористувачами за місцем проживання позивача та третьої особи проходила по насадженням фруктових дерев та колодязю. Однак, в подальшому вказані насадження були знищені, а паркан було встановлено ОСОБА_4 на земельній ділянці місюрко. Л.П.

На підтвердження вказаних обставин позивачем суду надані фотознімки.

Крім цього, допитані судом свідки ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 підтвердили, що на даний час межі земельних ділянок позивача та третьої особи дійсно не відповідають фактичному користуванню.

Свідок ОСОБА_7 в суді підтвердив, що внаслідок спору з приводу вказаної земельної ділянки у позивача ОСОБА_1 відсутня можливість здійснити приватизацію земельної ділянки, якою вона користується та здійснювати право власника.

В свою чергу третьою особою ОСОБА_4 заперечувались обставини, вказані позивачем, на підтвердження чого були надані : копія свідоцтва про право особистої власності від 20 вересня 1989 року, згідно із яким останній є власником колгоспного двору, розташованого по АДРЕСА_1 та побудованого на підставі рішення Тутовицької сільської ради від 23 лютого 1971 року; копія архівного витягу з рішення виконавчого комітету Тутовицької сільської ради народних депутатів №3 від 22 січня 1997 року, яким ОСОБА_4 було передано у приватну власність для ведення особистого підсобного господарства і обслуговування житлових будинків і господарських споруд земельну ділянку розміром 0,35 га.

Також, на доведення правомірності отримання земельної ділянки у власність ОСОБА_4 суду надано Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 13 травня 2016 року, яка доводить, що за останнім зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1 га. із цільовим призначенням : для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована по АДРЕСА_1 .

З долученого до матеріалів справи акту від 22 лютого 2016 року, складеного комісією в присутності обох власників суміжних земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 вбачається, що земельна ділянка ОСОБА_4 проходить по межі відводу та не перетинається із земельною ділянкою ОСОБА_1 .

Однак, згідно із абрисом обміру земельної ділянки в АДРЕСА_1 , що знаходиться у власності ОСОБА_4 вбачається що земельна ділянка останнього частково находить на земельну ділянку сумісного користувача.

Крім цього, згідно із актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 1 березня 2016 року позивач не погоджувала вказаний документ.

Також, судом враховується, що відповідно до акту від 7 травня 2007 року, складеного комісією працівників сільської ради при розгляді скарги ОСОБА_1 було встановлено, що між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 існує спір стосовно межі суміжних земельних ділянок.

На підставі вище наведеного та пояснень позивача суд дійшов висновку про дійсну наявність суперечностей під час використання суміжних земельних ділянок.

Відповідно до положень ст.107 Земельного Кодексу України основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

З метою визначення фактичного землекористування обох спірних земельних ділянок та визначення фактичної відповідності межі між ними по відношенню до її реєстрації в Державному земельному кадастрі, ухвалою суду від 29 червня 2016 року призначено проведення судової земельно-технічної експертизи.

Згідно висновку експерта судової земельно - технічної експертизи № 170615/1/С та додатків (рис. 1 та рис.2) фактичне землекористування на день проведення експертизи площа фактичного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 становить 0,1189 га, приблизна площа фактичного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 становить 0,2190 га.

Фактична межа між спірними земельними ділянками по відношенню до її реєстрації в Державному земельному кадастрі на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0307 площею 0,10га за адресою АДРЕСА_1 має відхилення, площа яких становить 0,0105 га. Лінійні розміри відхилення в характерних точках складають від 1,39м до 4.79 м.

Проведеною експертизою не встановлено відхилень щодо фактичної межі земельної ділянки позивача, розташованої за адресою АДРЕСА_2 .

Таким чином, з огляду на встановлені обставини суді дійшов висновку про необхідність скасувати рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу жителю с.Цепцевичі ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1000 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , оскільки доводи позивача та його представника в частині того, що в результаті прийнятого рішення фактично має місце суміщення суміжних земельних ділянок в характерних точках від 1,39 м до 4.79 м. а, відтак, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи відповідне рішення та надаючи дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування не з`ясував межі фактичного землекористування сторін.

Разом з тим, суд вважає, що в іншій частині рішення сільської ради не підлягають скасуванню, так як прийняті стосовно частин земельних ділянок, що перебувають у фактичному користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , через що не здобуто доказів невідповідності та будь-яких відхилень щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 , а тому суд не вбачає доцільності в скасуванні рішення відповідача № 53 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1975 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 , оскільки в даному випадку відповідач під час прийняття рішення діяв у порядок та у спосіб, визначений законом та діяв у межах наданих йому повноважень. Отже, вимоги про скасування рішення Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1975 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 є безпідставними та необгрунтованими. У зв`язку з наведеним, судом не вбачається підстав для скасування рішення Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1975 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 .

На підставі наведеного, ст.ст.12 , 116, 122 ЗК України, керуючись ст.ст.242-246 КАС України,-

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_2 (жительки АДРЕСА_2 ) до ТУТОВИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Сарненського району Рівненської області (с.Тутовичі вул.Миру,14а Сарненського району Рівненської області), третьої особи ОСОБА_3 (жительки АДРЕСА_1 ) задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу жителю с.Цепцевичі ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в частині площі земельної ділянки - 0,0105 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Тутовицької сільської ради № 53 від 25 грудня 2015 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,1975 га. для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 та у визнанні протиправним та скасуванні рішення Тутовицької сільської ради № 61 від 30 березня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_4 відмовити повністю, за безпідставністю заявлених вимог.

Стягнути з ТУТОВИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Сарненського району Рівненської області 183 грн. 73 коп. судового збору в дохід держави.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя