Справа № 280/5861/19
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 вересня 2020 року Справа № 280/5861/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (пр.Соборний, буд. 214, м. Запоріжжя, 69037) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі - відповідач ), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення капітального ремонту дороги по пров. Арбатському в м. Запоріжжі, зобов`язати відповідача провести капітальний ремонт дороги по пров. Арбатському в місті Запоріжжі.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач проживає по АДРЕСА_2 . 06.11.2018 позивачка послизнулась та впала та перехресті вул. Громової та пров. Арбатському, поблизу будинку №85, в результаті чого отримала чисельні травми. Після огляду МСЕК 24.06.2019 ОСОБА_1 було встановлено другу группу інвалідності безстроково. Зазначену шкоду позивачка отримала в результаті незадовільного стану дороги по пров. Арбатському, зокрема на ділянці перехрестя вул. Уляни Громової та пров. Арбатському. Зазначена ділянка дороги має потребу у капітальному ремонті, а її стан створює загрозу для здоровя. У звязку з цим позивачка звернулась до районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району зі скаргою на бездіяльність органів місцевого самоврядування та проханням здійснити капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Арбатському в м. Запоріжжі. Згідно відповіді районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району від 26.09.2019 № Ш-0942, районна адміністрація повторно звернулась на адресу профільного департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради з проханням розглянути можливість проведення відповідних робіт у 2020 році. Проте, на даний час, жодних дій з приводу ремонту вищезазначеного провулку відповідачем не проводиться.

Зазначає, що рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 36 затверджена Програма розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки. Відповідно до додатку 1.1 до даного рішення «Завдання і заходи з виконання Програми», саме департамент інфраструктури та благоустрою міста Запорізької міської ради визначено як головного розпорядника та виконавця завдання з утримання обєктів дорожньої інфраструктури, їх поточний і капітальний ремонт. Відповідні завдання зазначені і в Програмі відновлення інфраструктури території приватного сектора міста Запоріжжя на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням міської ради від 27.06.2018 № 32, із змінами від 29.01.2019, уточненими 13.02.2019. зокрема, відповідно до Додатку 1 до Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки, на капітальний ремонт обєктів дорожньої інфраструктури в м. Запоріжжі закладено близько 159 мільйонів гривень з бюджету міста. Вважає, що відсутність капітального ремонту дорожньої інфраструктури по пров. Арбатському свідчить про нехтування відповідачем правами громадян в сфері благоустрою населеного пункту та безпекою користування дорогами та тротуарами як обєктами благоустрою. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 02.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.01.2020.

Відповідачем 27.12.2019 на адресу суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.04.2011 № 188/53 «Про передачу майна комунальної власності в оперативне управління районній адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району» автодорога по пров. Арбатському передана в оперативне управління районної адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району та обліковується у неї на балансі. Зазначає, що планування видатків у бюджеті міста на будівництво, поточний ремонт та утримання обєктів дорожньої інфраструктури проводиться за КПКВКМБ 7461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», головними розпорядниками бюджетних коштів по якому є відповідач та районні адміністрації Запорізької міської ради.

Листом від 13.09.2018 № 629/01-37/01 Департамент надав Перелік обєктів дорожньої інфраструктури, що потребують капітального ремонту або нового будівництва шляхів приватного сектору м. Запоріжжя, до виконавчого комітету Запорізької міської ради, до якого входить пров. Арбатський.

Листом від 29.11.2018 № 01/01-37/1544 Департаментом було надано до департаменту фінансової та бюджетної політики міської ради бюджетний запит на 2019-2021 роки по КТПКВК 1417461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету». До переліку обєктів проведення капітального ремонту увійшли обєкти, на які розроблена проектно-кошторисна документація, а також найбільш соціально значущі обєкти.

Листом від 26.12.2018 № 26/01-07/01 Департамент звертався до постійної комісії з питань по життєзабезпеченню міста Запорізької міської ради з проханням надати пропозиції щодо визначення обєктів для виконання ремонтних робіт та нового будівництва на 2019 рік.

Протягом 2019 року відповідачем також подавались пропозиції щодо додаткового фінансування та включення нових обєктів. Вказує на те, що відповідач як субєкт владних повноважень не приймає одноособово рішення про виділення коштів на будь-які заходи, зокрема капітальний ремонт обєктів благоустрою. Прийняття бюджету міста є виключною компетенцією Запорізької міської ради. Крім того, всі пропозиції щодо фінансування обєктів за рахунок бюджетних коштів обовязково проходять погодження у департаменті фінансової та бюджетної політики міської ради. Відповідач, в свою чергу, є замовником відповідних робіт та розпорядником бюджетних коштів лише після того, як видатки на такі заходи будуть погоджені та затверджені в установленому порядку. Вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки у департаменту відсутнє фінансування та зазначені цілі. Просить в задоволенні позову відмовити.

02.01.2020 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, де представник позивача звертає увагу суду на те, що відповідачем не зазначено, які конкретні кроки було зроблено з метою отримання фінансування саме пров. Арбатського. Разом з тим зазначає, що позивачка неодноразово зверталась до відповідача та до районної адміністрації по Дніпровському району з проханням здійснити ремонт дорожнього покриття, проте на даний час відсутні не тільки капітальний ремонт, а і проектно-кошторисна документація на проведення таких робіт.

Ухвалою суду від 02.01.2020 підготовче засідання по справі було відкладено на 03.02.2020.

У зв`язку з перебуванням судді Сіпаки А.В. в період з 30.01.2020 по 13.02.2020 включно на лікарняному, що підтверджується відповідною довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2020 вих.№02-35/20/12, підготовче засідання перенесено на іншу дату, а саме - 27.02.2020.

Ухвалою суду від 27.02.2020 підготовче засідання по справі було відкладено на 01.04.2020.

У зв`язку з перебуванням судді Сіпаки А.В. в період з 01.04.2020 по 07.04.2020 включно у відпустці, підготовче засідання було перенесено на 04.05.2020.

Ухвалою суду від 04.05.2020 підготовче засідання по справі було відкладено на 15.06.2020.

Ухвалою суду від 15.06.2020 підготовче засідання було відкладено на 27.07.2020.

27.07.2020 відповідачем були надані письмові пояснення, де він вказує на те, що районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району має повноваження так само, як і відповідач надавати до департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради бюджетні запити та пропозиції щодо фінансування обєктів проведення капітального ремонту, зокрема пров. Арбатського, та виступати розпорядником бюджетних коштів і замовником робіт. Додатково наголосив, що прийняття бюджету міста та міськихцільових програм є виключною компетенцією Запорізької міської ради.

Ухвалою суду від 27.07.2020 підготовче провадження було закрито та призначено розгляд справи по суті на 26.08.2020.

26.08.2020 представниками сторін подано до суду клопотання про розгляд справи по суті за їх відсутності.

Враховуючи те, що сторонами подані всі докази та пояснення по суті спору, суд у відповідності до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе завершити розгляд справи без участі сторін у порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 24.06.2019 позивачці встановлено другу групу інвалідності. Як зазначає сама ОСОБА_1 це сталося внаслідок травми через незадовільний стан дороги по пров. Арбатському в м. Запоріжжі.

Судом встановлено, що позивачка неодноразово зверталась до районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району та до відповідача з проханням проведення ремонту дорожнього покриття по пров. Арбатському, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними листами.

Разом з тим, як вбачається зі згаданих листів-відповідей, районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району, у звязку із надходженням звернень ОСОБА_1 , зверталась на адресу департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради з проханням розглянути можливість включення обєкту «Капітальний ремонт дороги по пров. Арбатському в м. Запоріжжя» до відповідних планів.

Згідно останньої відповіді голови районної адміністрації від 26.09.2019 № Ш-0942 питання необхідності капітального ремонту дороги по пров. Арбатському знаходиться на контролі районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району. Крім того, районна адміністрація повторно звернулась на адресу профільного департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради з проханням розглянути можливість проведення відповідних робіт у 2020 році.

Згідно тексту адміністративного позову, попри неодноразові звернення, відповідачем в порушення законодавства, не вжито заходів щодо капітального ремонту дороги по пров. Арбатському.

Так судом встановлено, що згідно із рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.04.2011 № 188/53 «Про передачу майна комунальної власності в оперативне управління районній адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району» було передано в оперативне управління районній адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району майно комунальної власності згідно з додатками до даного рішення, в тому числі і автодорогу по пров. Арбатському.

Рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 36 була затверджена Програма розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки, відповідно до додатку 1.1 якого департамент інфраструктури та благоустрою міста Запорізької міської ради визначено як головного розпорядника та виконавця завдання з утримання обєктів дорожньої інфраструктури, їх поточний та капітальний ремонт.

Рішенням Запорізької міської ради від 24.04.2019 № 33 «Про внесення змін до Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки, затвердженої рішенням міської ради від 19.12.2018 № 36» було внесено зміни до Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки та викладено її в новій редакції.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, а саме організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Згідно з частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) встановлено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.

Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначено Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) відповідно до статті 16 якого вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (стаття 17 Закону № 2862-IV).

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Закону № 2862-IV встановлено, що основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 21 Закону № 2862-IV органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 12 Закону № 3353-XII обов`язок забезпечувати утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, покладено на посадових осіб, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування таких.

За приписами статті 24 Закону № 3353-XII власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що міський голова як посадова особа органу місцевого самоврядування є особою відповідальною за утримання доріг у межах населеного пункту, який перебуває у його віданні, є відповідальним за утримання, поточний та капітальний ремонт вулично-шляхової мережі відповідного населеного пункту.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.04.2016 № 35 «Про структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, загальну чисельність апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів» затверджено структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, до якої входить в тому числі і Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Між тим, згідно із п. 4.20 Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 № 27, районна адміністрація для виконання покладених на неї завдань, має повноваження, зокрема, здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Під контролем та доглядом розуміється надання своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до відповідальних за його проведення виконавчих органів Запорізької міської ради.

Право оперативного управління - це засноване на праві масності іншої особи і наданому нею інші повноваженні, право володіння, а також обмежені права користування і розпорядження майном в цілях і межах, встановлених власником.

Особа, в оперативному управлінні якої знаходиться майно, не має права розпоряджатися ним на свій розсуд, а може це робити лише в межах, встановлених власником.

Таким чином, результатом контролю та догляду є своєчасна інформація та пропозиції з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок, а не проведення капітального ремонту доріг.

Як було уже зазначено вище, відповідно до ст.16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Єдиним органом місцевого самоврядування на території м.Запоріжжя, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є Запорізька міська рада.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» орган державної влади або місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Так, на підставі Рішення Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 36 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2019-2021 роки» головним розпорядником бюджетних коштів та виконавцем робіт з капітального ремонту об`єктів дорожньої інфраструктури визначено Департамент інфраструктури та благоустрою міста Запорізької міської ради.

Згідно з додатком 1.1 до даної програми визначені прогнозні обсяги департаменту інфраструктури та благоустрою з капітального ремонту об`єктів дорожньої інфраструктури.

Також, відповідно до п.3.1. Положення «Про Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради», затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.01.2018 року №51 (із внесеними змінами рішенням Запорізької міської ради № 27 від 27.05.2020), Департамент забезпечує контроль за утриманням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, капітальним та поточним ремонтом об`єктів благоустрою в межах бюджетного фінансування, які є комунальною власністю міста, зокрема, магістральних доріг.

Таким чином, відповідно до наданих повноважень, районна адміністрація надає пропозиції до виконавчого комітету міської ради або до департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради як головного розпорядника бюджетних коштів з цього рівня, що і було виконано та підтверджується матеріалами справи.

Судом встановлено, що в матеріалах справи міститься лише лист відповідача на адресу виконавчого комітету Запорізької міської ради, згідно якого на виконання п. 4.2 Міської Програми відновлення інфраструктури території приватного сектора міста Запоріжжя на 2018-2020 роки, надано інформацію щодо обєктів дорожньої інфраструктури, що потребують капітального ремонту або нового будівництва шляхів приватного сектора м. Запоріжжя, в тому числі і щодо пров. Арбатського.

Разом з тим, як видно із наданих письмових доказів, відповідачем неодноразово на адресу департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради направлялись листи-пропозиції щодо додаткового фінансування на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету, однак питання проведення капітального ремонту по пров. Арбатському відповідачем жодного разу не ставилося.

Враховуючи вищевикладене, Запорізькою міською радою, як власником вулиць і доріг міста Запоріжжя визначено орган місцевого самоврядування в особі Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, уповноваженого здійснювати роботи з капітального ремонту об`єктів дорожньої інфраструктури, тоді як у районної адміністрації відсутні повноваження щодо капітального ремонту об`єктів дорожньої інфраструктури.

Більш того, Департамент інфраструктури та благоустрою ЗМР мав інформацію про необхідність проведення капітального ремонту дорожнього покриття по пров. Арбатському, але не вжив жодного заходу відповідно до наданих повноважень. Як головний розпорядник бюджетних коштів в сфері благоустрою та капітального ремонту об`єктів дорожньої інфраструктури у разі відсутності фінансування, Департамент повинен був подати бюджетний запит на виділення коштів для цієї мети, що свідчить про бездіяльність саме Департаменту інфраструктури та благоустрою ЗМР.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача щодо проведення капітального ремонту дороги по пров. Арбатському в м. Запоріжжі є такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується зобов`язання відповідача провести капітальний ремонт дороги по пров. Арбатському в м. Запоріжжі, то суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 18.09.1991 року № 1562-ХП "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" в міських бюджетах щорічно передбачаються видатки на проведення робіт, пов`язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, для чого у складі бюджету створюється територіальний бюджетний фонд.

Дохідна частина цих фондів формується за рахунок субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, інших надходжень до відповідних бюджетів (включаючи місцеві внутрішні та зовнішні запозичення), що визначаються рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, міських, селищних та сільських рад про бюджети на відповідний рік, а також відповідних надходжень, визначених статтею 5 цього Закону.

Кошти територіальних дорожніх фондів спрямовуються на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг у населених пунктах, що належать до комунальної власності, на погашення та обслуговування місцевого боргу за місцевими внутрішніми та зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах, а також на потреби дорожнього господарства за напрямами, визначеними відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими, селищними та сільськими радами.

За рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, міських, селищних та сільських рад кошти територіальних дорожніх фондів можуть спрямовуватися на нове будівництво, реконструкцію, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення.

Суд зазначає, що згідно норм діючого законодавства відповідач, як головний розпорядник коштів, має право розпоряджатися коштами на ремонт доріг тільки в сумі, яка виділена в бюджеті і затверджена сесією міської ради та субвенціями які надійшли з обласного та державного бюджетів.

Суд при перевірці правомірності дій чи бездіяльності відповідача, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту порушених прав та інтересів позивача.

При цьому щодо дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень суд зазначає, що лише за наявності правової можливості відповідного органу здійснити певні дії суд зобов`язаний відновити порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити такі дії, якщо відмова є неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним захистом порушеного права позивача є саме зобов`язання відповідача належним чином розглянути питання проведення капітального ремонту дороги у відповідності до Державних стандартів України по пров. Арбатському в місті Запоріжжі, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору питання про стягнення судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (пр.Соборний, буд. 214, м. Запоріжжя, 69037) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради в частині непроведення капітального ремонту дороги по пров. Арбатському в місті Запоріжжі.

Зобов`язати Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради належним чином розглянути питання проведення капітального ремонту дороги у відповідності до Державних стандартів України по пров. Арбатському в місті Запоріжжі, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня й ого проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 01.09.2020

Суддя А.В. Сіпака