Справа № 540/2602/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2602/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шевчук О.А.

суддів: Бойка А.В. , Федусика А.Г.

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 р. у справі № 540/2602/19 за позовом ОСОБА_1 до Державної виконавчої служби Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 р. адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто позивачу.

На зазначену ухвалу суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Да апеляційної скарги ОСОБА_1 надав заяву про звільнення від сплати судового збору, оскільки розмір судового збору для апелянта є занадто обтяжливий, предмет спору стосується вирішення його соціальних прав, а через його не сплату позивач не зможе здійснити захист порушених прав, тому просить на підставі ч. 1 ст.8 Закону України "Про судовий збір" звільнити від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції. Апелянт в підтвердження своєї позиції надає суду довідку з ГУПФУ в Херсонькій області №2179 від 24.09.2019 року та відомості з Державного реєстру осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків.

Крім того, ОСОБА_1 надав заяву про подовження строку на апеляційне оскарження, в якій зазначає, що суд виніс неправосудне рішшення та не дотримався статті 129 ч.8 Конституції України і перешкоджав позивачу своєчасно оскаржити рішення в апеляційному порядку, через що з причин, які не залежали від волі і дій апелянта строк було пропущено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 р. зазначена апеляційна скарга була залишена без руху для надання апелянтом інших поважних підстав та доказів, які унеможливили апелянту звернутись до суду вчасно, для поновлення строку на апеляційне оскарження та було надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги.

Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копію вищезазначеної ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 отримав 24.03.2020 року (а.с. 34).

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2020 р. продовжено ОСОБА_1 строк на усунення недоліків поданої апеляційної скарги, зазначених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, до 27 квітня 2020 року. Роз`яснено ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, у відкритті апеляційного провадження буде відмолено.

Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копію вищезазначеної ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 отримав 27.04.2020 року (а.с. 39).

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 р. продовжено ОСОБА_1 строк на усунення недоліків поданої апеляційної скарги, зазначених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, до 12 травня 2020 року. Роз`яснено ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, у відкритті апеляційного провадження буде відмолено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2020 р. продовжено ОСОБА_1 строк на усунення недоліків поданої апеляційної скарги, зазначених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, до 25 травня 2020 року. Роз`яснено ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, у відкритті апеляційного провадження буде відмолено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 р. продовжено ОСОБА_1 строк на усунення недоліків поданої апеляційної скарги, зазначених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, на строк дій карантину. Роз`яснено ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, у відкритті апеляційного провадження буде відмолено.

У встановлений судом строк апелянт не виконав вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, клопотання про поновлення строку з зазначенням інших підстав не можливості звернутись до суду з апеляційною скаргою не надав. В свою чергу, ОСОБА_1 отримав ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 р. та від 08 квітня 2020 р. (а.с. 34-39), інші повідомлення повернулись до суду з відміткою "за закінченням встановленого строку зберігання", проте, судова колегія вважає, що апелянт належним чином був повідомлений про залишення апеляційної скарги без руху, та з 24.03.2020 року (з моменту отримання ухвали суду) не вчиняв жодних дій щодо усунення недоліків, а саме подання клопотання про поновлення пропущеного строку.

Водночас, апеляційний суд враховує, що відповідно до п.3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (в редакції, яка діяла на момент залишення скарги без руху) під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, статтями 169 цього Кодексу продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Постановами Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року №239, від 22.04.2020 року №291, від 04.05.2020 року №332, від 20.05.2020 року №392, від 17.06.2020 року №500 строк карантину продовжено до 31 липня 2020 року.

Згідно п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (в редакції, яка діє на момент закінчення установленого строку) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Зміни у наведені положення адміністративного процесуального законодавства внесені Законом України від 18.06.2020 року №731-IX, відповідно до п. 2 Розділу ІІ якого процесуальні строки, які були продовжені, зокрема, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 року №731-IX опубліковано 16.07.2020 року у виданнях "Голос України" за №119-120 та "Урядовий кур`єр" за №135 та набрав чинності 17.07.2020 року, а отже передбачений Законом 20-денний строк завершений 06.08.2020 року.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених правил КАС України та Закону України від 18.06.2020 року №731-IX на момент закінчення строку щодо усунення недоліків скарги такий строк може бути продовженим за клопотанням особи, яка звернулась до апеляційного суду із скаргою, з одночасним наведенням причин неможливості вчинити певні процесуальні дії, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Апеляційний суд встановив, що у визначений строк апелянтом вимоги судового рішення про залишення скарги без руху не виконано. У тому числі, в передбачений Законом України від 18.06.2020 року №731-IX строк апелянтом не наведено причин неможливості вчинити певні процесуальні дії, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Як було встановлено судом, що відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копія оскаржуваної ухвали суду першої інстанції була отримана апелянтом 21.01.2020 р. (а.с.16), останім днем для подання апеляційної скарги є 06.02.2020 року.

Апеляційну скаргу подано до суду першої інстанції 20.02.2020 року, тобто з пропуском встановленого КАС України строку на апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції.

Жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою апелянтом не надано.

Відповідно до ч.2 ст.298 КАС України (в редакції Закону України № 2147-VІІІ від 3 жовтня 2017 року) до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлепних статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.299 КАС України у разі якщо скаржником у строк, визначений судом, не буде подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.

Згідно з ч.3 ст. 299 КАС України питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Оскільки у встановлений судом строк апелянт не виконав вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, а саме не надано клопотання про поновлення строку з зазначенням інших підстав, що унеможливили надати апеляційну скаргув строк передбачений КАС України, тому не вбачається підстав для прийняття апеляційної скарги та відкриття апеляційного провадження.

Керуючись ст. ст. 3, 243, 248, 250, 299, 325, 328, 329 КАС України, суд. -

УХВАЛИВ:

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 р. відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Шевчук О.А.
Судді Бойко А.В. Федусик А.Г.