Справа № 300/1059/20
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/1059/20 пров. № А/857/8164/20

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Глушка І.В., Бруновської Н.В.

при секретарі судового засідання: Омеляновській Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу громадської організації "Ошукані українці" на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 року (ухвала прийнята у м.Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Біньковська Н.В.) у справі за позовом громадської організації "Ошукані українці" до Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу", політичної партії "Слуга Народу" про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу", політичної партії "Слуга Народу" про визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу" в частині відсутності розробки та реалізації ідеологічної та політичної роботи; не прийнятті участі та висуванні кандидатів на місцевих виборах протягом 2016-11.2019 років в межах Івано-Франківської області; не проведенні регіональних конференцій для обрання делегатів на З`їзди партії "Слуга Народу", що відбулися протягом 2018-2020 років, визнання протиправним рішення Вищої Ради Партії "Слуга Народу" щодо створення Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу";, зобов`язання Вищу Раду Партії "Слуга Народу" привести у відповідність вимог статуту політичної партії "Слуга Народу" склад та діяльність Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі.

Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана ухвала винесена з порушенням норм процесуального права та є незаконною, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою справу направити на продовження розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначив, що Івано-Франківська обласна регіональна організація політичної партії "Слуга Народу" вчинила бездіяльність протягом 2018-2020 років, оскільки проведено тільки єдину позачергову конференцію 23.08.2018, не проведено конференції регіональних парторганізацій (обрання делегатів на З`їзд) у 2019 році, вчинення бездіяльності у місцевих виборах 2016-2018 років, не брала участі у жодних місцевих виборах 2016-2019 р.р., а таким чином, на думку позивача, порушує право громадян в частині "обирати та бути обраним", позбавляє правомірних очікувань отримувати достовірну інформацію про кандидатів у депутати, які приймають участь у виборах України.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно пункту7 частини 1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак, компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

Згідно статті 1 Закону України "Про громадські об`єднання" громадське об`єднання - це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про політичні партії в Україні" політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Статтею 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" передбачено, що обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Згідно статтею 10 Закону України "Про політичні партії в Україні" політичні партії діють на підставі статуту. Статут політичної партії містить відомості, зокрема, перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень; порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків; порядок скликання та проведення партійних з`їздів, конференцій, зборів та інших представницьких органів політичної партії.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що спір виник між громадською організацією "Ошукані українці", та Івано-Франківською обласною регіональною організацією політичної партії "Слуга Народу" і політичною партією "Слуга Народу", які є добровільними об`єднаннями громадян, відповідно до прийнятого статуту наділені відповідними правами, завданнями та метою.

Предметом позову у цій справі є оскарження бездіяльності Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу" в частині відсутності розробки та реалізації ідеологічної та політичної роботи, не прийнятті участі та висуванні кандидатів на місцевих виборах протягом 2016-11.2019 років в межах Івано-Франківської області, не проведенні регіональних конференцій для обрання делегатів на З`їзди партії "Слуга Народу", що відбулися протягом 2018-2020 років, а також рішення Вищої Ради Партії "Слуга Народу" щодо створення Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу", та зобов`язання Вищої Ради Партії "Слуга Народу" привести у відповідність вимог Статуту склад та діяльність Івано-Франківської обласної регіональної організації політичної партії "Слуга Народу".

Апеляційним судом встановлено, що позивач вказує на те, що Івано-Франківська обласна регіональна організація політичної партії "Слуга Народу" вчинила бездіяльність протягом 2018-2020 років, оскільки проведено тільки єдину позачергову конференцію 23.08.2018, не проведено конференції регіональних парторганізацій (обрання делегатів на З`їзд) у 2019 році, вчинення бездіяльності у місцевих виборах 2016-2018 років, не брала участі у жодних місцевих виборах 2016-2019 р.р., а таким чином, на думку позивача, порушує право громадян в частині "обирати та бути обраним", позбавляє правомірних очікувань отримувати достовірну інформацію про кандидатів у депутати, які приймають участь у виборах України.

Питання висування кандидатів на виборах, створення та забезпечення функціонування первинних, міських та регіональних парторганізацій, обрання делегатів З`їзду, скликання та проведення З`їзду, проведення позачергових конференцій, участь у місцевих виборах передбачено та визначено як права, завдання політичної партії, у прийнятому Статуті політичної партії "Слуга Народу".

Відповідно до пункту 2.3 Статуту для здійснення своєї мети та завдань партія має право вільно проводити свою діяльність у межах, передбачених Конституцією України та чинним законодавством України, брати участь у виборах Президента України, народних депутатів Верховної Ради України, до інших органів державної влади органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України, брати участь у політичній діяльності, проводити масові заходи (збори, мітинги, тощо) відповідно до чинного законодавства.

Відтак, оскаржуючи бездіяльність та рішення відповідачів, позивач фактично зводить позов до невиконання відповідачами вимог, передбачених статутом, що є їх виключною компетенцією та правом вільно, в межах закону та статуту, виконувати свої цілі, мету та завдання.

Таким чином, вирішення питань, які є предметом спору належать до внутрішньо-організаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, а тому в силу п.4 ч.2 ст.19 КАС України не можуть бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Законом України "Про вибори Президента України", Законом України "Про вибори народних депутатів України", Законом України "Про місцеві вибори" (статті 99, 108, 94, відповідно) передбачено право на оскарження за правилами адміністративного судочинства рішень, дій чи бездіяльності, зокрема, політичних партій (місцевих організацій партій). Однак, згідно приписів цих же статей таке оскарження можливе за умов, якщо відповідна партія (місцева організація партії), є суб`єктом виборчого процесу та якщо оскаржені рішення, дії чи бездіяльність стосуються виборів.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму (п.6 ч.1 ст.19 КАС України,).

Під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення. Пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Разом з тим, спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21 листопада 2018 року в справі № 757/43355/16-ц (провадження №14-399цс18) звернула увагу на те, що приписи "заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства", "заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства" (пункт 1 частини першої статті 109 КАС України у редакції, чинній на час вирішення питання про відкриття провадження), "позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства" (пункт 1 частини першої статті 170 КАС України у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року) стосуються як позовів, які не можуть розглядатися за правилами цивільного чи адміністративного судочинства, відповідно, так і тих позовів, які взагалі не можуть розглядатися судами.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що дана справа не підсудна жодному суду.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі №9901/70/19.

Спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу громадської організації "Ошукані українці" залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 року про відмову у відкритті провадження у справі №300/1059/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді І. В. Глушко
Н. В. Бруновська
Повне судове рішення складено 02.09.2020р.