Справа № 120/3833/20-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

07 вересня 2020 р. Справа № 120/3833/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження заяву позивача про зміну підстав позову по справі за позовом громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов поданий адвокатом Семенчук О.А. в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області. У позовні заяві позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати прийняте відповідачем рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 13.07.2020.

Обґрунтовуючи позовні вимоги сторона позивача зазначає, що 26.02.2020 відповідачем видано ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання за № НОМЕР_2 строком дії до 25.02.2021.

В подальшому, відповідачем прийнято спірне рішення № 0954 від 13.07.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину республіки Азербайджан ОСОБА_1 . Нормативною підставою для прийняття рішення вказано п.п. 5 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322.

Представник позивача зіслалася на те, що згідно п.п. 5 п. 63 Порядку від 25.04.2018 № 322, посвідка скасовується коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну. Однак, про прийняття щодо позивача одного із вказаних рішень їй не відомо. Тому, представник вважає рішення № 0954 від 13.07.2020 протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 05.08.2020 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою від 07.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін в порядку, встановленому ст. 262 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України.

27.08.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову.

02.09.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява про зміну підстав позову. Заява мотивована тим, що згідно наданих відповідачем у відзиві документів, які позивачу раніше не були відомі, виникла необхідність для зміни підстав позову.

Ознайомившись із заявою позивача про зміну підстав позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, нормою ч. 1 ст. 47 КАС України надано позивачу право, у тому числі, змінити предмет або підстави позову, шляхом подання письмової заяви на визначеній у процесуальному законі стадії судового процесу.

При цьому суд зазначає, що частиною 1 ст. 47 КАС України врегульовано строк подання заяви про зміну підстав у разі розгляду справи в порядку загального позовного провадження - до закінчення підготовчого засідання та при розгляді справи у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання.

Однак, відповідно до ухвали від 07.08.2020 постановленої у справі, ця справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, тобто без проведення судового засідання.

У такому випадку, норми ч. 1 ст. 47 КАС України не врегульовують строків подання позивачем заяви про зміну підстав позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування за аналогією норми процесуального закону, що регулює строк подання заяви про зміну підстав позову при розгляді справи в порядку спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання - за п`ять днів до першого судового засідання (тобто за п`ять днів до початку розгляду справи по суті).

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Приписами статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчиняться протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що позивач звернувся до суду 03.08.2020, що підтверджується відтиском печатки про одержання позовної заяви Вінницьким окружним адміністративним судом (вх. № 21051).

Ухвалою від 07.08.2020 відкрито провадження у справі та відповідно до ст. 262 КАС України вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Відтак, стадія розгляду справи по суті розпочинається 07.09.2020.

Враховуючи зазначене, та беручи до уваги дату подання заяви про зміну підстав позову (02.09.2020 - за п`ять днів до початку стадії розгляду справи по суті), суд доходить висновку про дотримання позивачем строків її подання.

Відповідно до ч. 7 с. 47 КАС України, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Судом встановлено, що наведеної вимоги Кодексу адміністративного судочинства України позивач дотримався, адже до заяви про зміну підстав позову долучено фіскальний чек Відділення поштового зв`язку № 50 АТ "Укрпошта" який підтверджує направлення відповідачу заяви 01.09.2020.

З огляду на викладене, враховуючи, що заява про зміну підстав позову подана у строк та спосіб передбачений ст. 47 КАС України, суд доходить висновку про наявність підстав для її прийняття до розгляду.

Крім того, суд вважає за необхідне установити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву із урахуванням змінених позивачем підстав позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ч. 3 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Відповідно до п. 32 - 33 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2018 № 322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають заяву - анкету та визначений перелік документів.

З метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин у справі, суд доходить висновку про наявність підстав для витребування у відповідача усіх документів, що оформлялися/подавалися позивачем з метою оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні від 26.02.2020 № НОМЕР_2 (оригінали або належним чином засвідчені копії).

Також із матеріалів справи судом встановлено, що Управління ДМС України у Вінницькій області звернулося до Державної прикордонної служби України з листом від 19.08.2020 у якому просило пояснити невиконання доручення ДМС України про заборону в`їзду до України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_4 , яке надано Державній прикордонній службі України для виконання. У відзиві зазначено, що на момент його подання до суду, відповіді на звернення від 19.08.2020 відповідачем не отримано.

З метою повного та всебічного дослідження обставин у справі, суд доходить висновку про наявність підстав для витребування з власної ініціативи в Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області відповідь Державної прикордонної служби України на лист Управління ДМС України у Вінницькій області від 19.08.2020 (оригінал або належним чином засвідчену копію).

Згідно із положенням ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.

В силу вимог ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст. 47, 77, 80, 248, 256, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ

1. Заяву адвоката Семенчук Оксани Антонівни в інтересах громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про зміну підстав позову прийняти до розгляду.

2. Подальший розгляд справи здійснювати в межах підстав позову із урахуванням заяви про їх зміну.

3. Встановити відповідачу 15-ти денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з урахуванням змінених підстав позову.

4. Встановити позивачу 3-х денний строк з дня отримання вказаного у п. 3 резолютивної частини ухвали відзиву, для подання відповіді на відзив.

5. Встановити відповідачу 3-х денний строк з дня отримання вказаної у п. 4 резолютивної частини ухвали відповіді на відзив, для подання заперечення.

6. Витребувати за ініціативи суду в Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області оригінали або належним чином засвідчені копії усіх документів, що оформлялися/подавалися громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 з метою оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні від 26.02.2020 № НОМЕР_2 та відповіді Державної прикордонної служби України на лист Управління ДМС України у Вінницькій області від 19.08.2020.

7. Зобов`язати відповідача надати витребувані докази у 5-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали.

8. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Богоніс Михайло Богданович