Справа № 335/5178/20(2-а/335/205/2020)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 335/5178/20(2-а/335/205/2020)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича

на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2020 року

у справі № 335/5178/20 (2-а/335/205/2020) за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України - начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича про визнання протиправною та скасування постанови серії ПН МЗП № 000690 від 0406.2020 про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2020 року позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України - начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича про визнання протиправною та скасування постанови серії ПН МЗП № 000690 від 04.06.2020 про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП - задоволено. Визнано постанову серії ПН МЗП № 000690 від 04.06.2020 про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, яке передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП - протиправною та скасовано. Надіслано справу про адміністративне правопорушення, предбачене частиною 1 статті 203 КУпАП, відносно громадянки Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на новий розгляд до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області. Роз`яснено порядок оскарження судового рішення.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, 21.08.2020 засобами поштового зв`язку Головним управлінням Державної міграційної служби України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, яка підписана представником УДМС України та територіальних підрозділів в Запорізькій області Катериною Маменко. На підтвердження повноважень надано довіреність Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Ознайомившись з апеляційною скаргою та доданими до неї документами, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для її повернення з огляду на наступне.

У відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Частинами 1, 3 статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Відповідно до пп. 19 п. 1 роз. VII "Перехідні положення" КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп. 11 п. 16-1 роз. XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)".

Підпунктом 11 п. 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст. 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Як зазначено вище, Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" набрав чинності 30 вересня 2016 року.

З матеріалів справи видно, що провадження у цій справі відкрито 03.07.2020 (а.с.26).

Водночас, п. 11 розд. XV "Перехідні положення" Конституції України врегульовано питання представництва. Питання самопредставництва регламентовано відповідними процесуальними кодексами.

За загальним правилом право на самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови колегіального виконавчого органу діяти від імені такої особи, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.

Разом з тим, змінами, внесеними до КАС України Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" від 18 грудня 2019 року № 390-IX розширено випадки самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що "юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені" та визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: закон, статут, положення, трудовий договір (контракт).

З аналізу цієї норми закону вбачається, що допуск особи до участі у справі та визнання належно вчиненими будь-яких інших з переліку передбачених статті 44 КАС України процесуальних прав можливий за умови сукупної наявності обох цих умов.

Таким чином, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження.

З матеріалів поданої апеляційної скарги вбачається, що відсутні документи, які б свідчили про те, що Маменко Катерина Сергіївна, є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акту, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва.

Також, у Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Маменко К.С. має статус адвоката і відповідного документа у відповідності до норм процесуального законодаства до апеляційної скарги не додано.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань також не містить відомостей щодо можливості здійснення самопредставництва Маменко Катериною Сергіївною Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Як зазначено вище, згідно з п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної апеляційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення такої дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Оскільки апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для прийняття до розгляду цієї апеляційної скарги.

За наведених обставин апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст. ст. 55, 298 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2020 року у справі № 335/5178/20 (2-а/335/205/2020) за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України - начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича про визнання протиправною та скасування постанови серії ПН МЗП № 000690 від 0406.2020 про накладення адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП - повернути особі, яка її подала.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного суду протягом 30 днів в порядку, встановленому ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова