Справа № 420/5820/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5820/20
УХВАЛА

04 вересня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву Заступника прокурора Одеської області (від 03.09.2020р. вхід.№34949/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02 вересня 2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради; заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844га, розташованій за адресою: м.Одеса, бульвар Французький,1/5, кадастровий номер :48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02.09.2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної інспекції містобудування України звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі 02.09.2019р. ТОВ «Варда Плюс» дозволу №ОД 46 на виконання будівельних робіт, а саме: «Нове будівництво яхт-клубу з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом, розташованого за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,1/5»; скасувати дозвіл від 02.09.2019р. №ОД 46, виданий Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 16.07.2020р. задоволено заяву Першого заступника прокурора Одеської області (від 26.06.2020р. вихід.№05/1-2864-20) щодо поновлення строку звернення до суду з даною позовною заявою. Поновлено Першому заступнику прокурора Одеської області строк звернення до суду з даною позовною заявою про визнання протиправними дій Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі 02.09.2019р. ТОВ «Варда Плюс» дозволу №ОД 46 на виконання будівельних робіт, а саме: «Нове будівництво яхт-клубу з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом, розташованого за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,1/5»; скасування дозволу від 02.09.2019р. №ОД 46, виданий Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/5820/20 за позовом Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної інспекції містобудування України до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Варда Плюс» про визнання протиправними дій щодо видачі 02.09.2019р. ТОВ «Варда Плюс» дозволу №ОД 46 на виконання будівельних робіт, а саме: «Нове будівництво яхт-клубу з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом, розташованого за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,1/5»; скасування дозволу від 02.09.2019р. №ОД 46.

03.09.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду від Заступника прокурора Одеської області надійшла заява (вхід.№34949/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02 вересня 2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради; заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844га, розташованій за адресою: м.Одеса, бульвар Французький,1/5, кадастровий номер :48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02.09.2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках, та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням наступних критеріїв: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Зокрема, дослідивши ретельно наведені Заступником прокурора Одеської області у заяві (від 03.09.2020р. вхід.№34949/20) про забезпечення позову, доводи, та аргументи, суд дійшов висновку щодо їх неповноти, неналежності, та недостатності, оскільки жодних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, заявником до вказаної заяви не додано.

До того ж, суд вважає за необхідне наголосити, що вимога Заступника прокурора Одеської області щодо забезпечення позову шляхом заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844га, розташованій за адресою: м.Одеса, бульвар Французький,1/5, кадастровий номер :48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02.09.2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, не є співмірною заявленим позовним вимогам.

Відтак, беручи до уваги наведене, законодавчо передбачені підстави для задоволення заяви Заступника прокурора Одеської області (від 03.09.2020р. вхід.№34949/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02 вересня 2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради; заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844га, розташованій за адресою: м.Одеса, бульвар Французький,1/5, кадастровий номер :48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02.09.2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, наразі відсутні, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Заступника прокурора Одеської області (від 03.09.2020р. вхід.№34949/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02 вересня 2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради; заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844га, розташованій за адресою: м.Одеса, бульвар Французький,1/5, кадастровий номер :48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 46 від 02.09.2019року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.