Справа № 160/5217/20
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2020 року Справа № 160/5217/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боженко Н.В.
14 травня 2020 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена засобами поштового зв`язку позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України №2392/03.05.17 від 10.03.2020 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії з питання призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на пільгових умовах.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 08 лютого 2020 року документи, що підтверджують трудовий стаж, а саме трудову книжку, на ім`я ОСОБА_1 було втрачено, в наслідок пожежі. Після досягнення пенсійного віку позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання призначення пенсії, позивачем було отримано копію рішення про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, в якому були встановлені місця та періоди роботи на посаді доярки. Листом від 10.03.2020 № 2392/03.05.-17 відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що рішенням № 14 від 16.01.2019 року позивачу вибірково зараховано періоди роботи на посаді доярки, а також не те, що зарахувати пільгову роботу згідно довідок № 44, № 8 від 15.08.2019 виданих ТОВ «Олімпекс -Агро» не можливо, оскільки невірно вказане посилання відповідно до Закону, згідно наданих документів загальний стаж становить 28 років 6 місяців 24 дні, а пільговий - 4 роки 27 днів. Однак, позивач вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує її законні права, інтереси, у зв`язку із чим звернулась до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5217/20. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
18 червня 2020 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач не погоджується з поданою позовною заявою, та заперечує проти позову з наступних підстав. Рішенням № 14 від 16.01.2019, що міститься в матеріалах справи, про результати розгляду заяви, позивачу зараховано період роботи на посаді доярки вибірково. Так, згідно наданих документів загальний стаж позивача складає - 28 років 6 місяців 24 дні (на день звернення), пільговий стаж - 4 роки 27 днів. Відповідач також вказує, що довідки № 44, № 8 від 15.08.2019 року про підтвердження пільгового характеру роботи, не можливо зарахувати пільговий стаж, оскільки в довідках не вірно зазначена норма законодавства, відповідно до якої призначається пільгова пенсія. Відповідно до п.5 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року. Враховуючи викладене права на пенсію на пільгових умовах у позивача не має.
Згідно положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_2 від 24.02.2020.
В матеріалах справи міститься акт про пожежу від 08.02.2020 року, яким підтверджено, що у наслідок пожежі, що виникла 08.02.2020 року о 04 год. 30 хв. на об`єкті: одноповерховий житловий будинок приватного домоволодіння за адресою АДРЕСА_2 , власником якого є ОСОБА_1 , було знищено паспорт та інші документи.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.01.2020 року листом № 1666/03-01/26 «Про результати розгляду» було повідомлено позивача, про те, що документи були розглянуті на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та направлено копію рішення.
В рішенні про результати розгляду заяви від 06 січня 2019 року № 14 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала у радгоспі «50 років ВЛКСМ», який перереєстровано в СВК «Січ» з 06.02.1984 по 01.08.1985 - дояркою МТФ №3; в колгоспі «Прогрес», який в процесі реорганізації реорганізовано у ТОВ АФ «Прогрес Плюс»: з 02.10.1985 по 07.08.1986, з 10.09.1986 по 21.06.1993 - посада не вказана, з 01.07.1993 по 13.04.2000- дояркою МТФ №1. В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація СВК «Січ» (31648656) припинена у зв`язку із банкрутством. Державна реєстрація ТОВ АФ «Поргес - Плюс» (31858029) припинена, про що проведено запис 10.03.2010 в ЄДР. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Так, в довідках комунальної установи «Новомосковський районний трудовий архів» від 22.07.2019 № П-467 зазначено, що у книгах особового складу працівників радгоспу ім. «50 років ВЛКСМ» ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) значиться дояркою МТФ № 4 з 06.02.1984 (наказ від 07.02.1984 № 9-к) по 01.08.1985 (наказ від 08.10.1985 № 76-к).
У книгах обліку розрахунків по оплаті праці працівників радгоспу заявниця значиться дояркою з лютого 1984 року по липень 1985 року, вказана кількість відпрацьованих днів.
У книгах обліку праці та нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Прогресс» Царичанського району за 1985-1987, 1989-1990, 1993-2000 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) значиться дояркою:
З 1986 по 1987, в січні, березні 1989, січні 1995 року, січні 1996 року, січні 1997 року, січні 1998 року, січні 1999 року. За 1988, 1991, 1992 відомості про роботу відсутні.
Для підтвердження пільгового стажу надані свідоцтва про народження дітей:
ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 , при цьому зазначено, що у документах колгоспу за 1989, 1991 роки відсутня інформація про декретні відпустки (довідка від 05.08.2019 № 795). Будь-які інші документи, підтверджуючі роботу заявниці на посаді доярки на розгляд комісії не надавались.
Комісією прийнято рішення підтверджено періоди роботи з 06.02.1984 по 01.08.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.01.1989, з 01.03.1989 по 31.03.1989, 01.01.1995 по 31.01.1995, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997, з 01.01.1998 по 31.01.1998, з 01.01.1999 по 31.01.1999, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 10.03.2020 № 2392/03.05-17 відділом з питання призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь на заяву позивача від 28.02.2020 року, якою відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в обґрунтування позиції зазначено, зокрема, що жінки з датою народження з 01.04.1967 по 30.09.1967 року мають право на пенсію по досягненню 52 років 6 місяців. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно трудової книжки позивач працювала у радгоспі «50 років ВЛКСМ», який перереєстровано в СВК «Січ» з 06.02.1984 по 01.08.1985, в колгоспі «Прогрес», який в процесі реорганізації реорганізовано у ТОВ АФ «Прогрес Плюс» з 02.10.1985 по 07.08.1986, з 10.09.1986 по 21.06.1993 та з 01.07.1993 по 13.04.2000. В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація СВК «Січ» (31648656) припинена у зв`язку із банкрутством. Державна реєстрація ТОВ АФ «Поргес - Плюс» (31858029) припинена, про що проведено запис 10.03.2010 в ЄДР. Рішенням № 14 від 16.01.2019 про результати розгляду заяви, ОСОБА_1 зараховано період роботи на посаді доярки вибірково. Також не можливо зарахувати пільгову роботу згідно довідок №44, № 8 від 15.08.2019 року виданих ТОВ «Олімпекс - Агро», так як невірно вказане посилання відповідно до Закону. Так, згідно наданих документів загальний стаж позивача складає - 28 років 6 місяців 24 дні, пільговий стаж - 4 роки 27 днів.
Вважаючи таку відмову відповідача в призначенні їй пільгової пенсії за віком протиправною, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Так, основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
З копії трудової книжки № НОМЕР_4, наданої до суду ОСОБА_1 вбачається, що періоди з 06.02.1984 по 01.08.1985 працювала на посаді доярки МТФ №3 в радгоспі «50 років ВЛКСМ»;
Згідно копії трудової книжки № НОМЕР_3 , наданої до суду ОСОБА_1 вбачається, що періоди з
- з 02.10.1985 по 07.08.1986 - працювала на посаді доярки МТФ № 1 в колгоспі «Прогресс» ;
- з 10.09.1986 по 21.06.1993 - працювала на посаді доярки МТФ в колгоспі «Прогресс»;
- з 01.07.1993 по 14.04.2000 - працювала на посаді доярки в колгоспі «Прогресс», реорганізовано в ТОВ АФ «Прогрес-Плюс»;
- з 14.04.2000 по 30.10.2000 - працювала на посаді доярки в ТОВ АФ «Прогрес-Плюс»;
- з 08.11.2000 по 18.08.2001 - працювала на посаді доярки МТФ № 1 на ТОВ «Царичанка»;
- 15.09.2001 по 31.12.2002 - працювала на посаді доярки МТФ № 12 на ТОВ Агроферма «Олімпекс -Агро»;
- 01.01.2003 по 31.12.2004 - працювала на посаді доярки ТОВ НВП «Олімпекс»;
- 01.01.2005 по 21.07.2008 - працювала на посаді доярки МТФ № 3 ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро»;
З довідки ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро» № 44 від 15.08.2019 року виданої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що вода дійсно працювала ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро» у період з 15.09.2001 по 31.12.2002 дояркою на МТФ № 12, та з 01.01.2005 по 21.07.2008 дояркою на МТФ № 3, і дійсно обслуговувала поголів`я ВРХ молочного стада у кількості 30 голів.
З довідки ТОВ НВП «Олімпекс» № 8 від 15.08.2019 року виданої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що вода дійсно працювала ТОВ НВП «Олімпекс» у період з 01.01.2003 по 31.12.2004 дояркою на МТФ № 12.
Таким чином, вище вказані обставини вказують на наявність права на зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу всього періоду роботи дояркою, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Водночас, зі змісту рішення № 14 від 16.01.2019 року слідує, що комісією зараховано вибірково періоди роботи позивача на посаді доярки. Так, підставою не зарахування відповідачем до пільгового стажу роботи позивача період її роботи дояркою за 1988, 1991, 1992 слугувала відсутність відомостей про роботу у книгах обліку праці та нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Прогресс» Царічанського району, а також відсутність інформації у документах колгоспу за 1989, 1991 роки про декретні відпустки.
Однак, суд наголошує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
При цьому, доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даного періоду роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем.
Щодо неможливості зарахування до пільгового стажу період роботи з 15.09.2001 по 31.12.2002 дояркою на МТФ № 12, та період роботи з 01.01.2005 по 21.07.2008 дояркою на МТФ № 3 в ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро», а також період роботи з 01.01.2003 по 31.12.2004 дояркою на МТФ № 12 в ТОВ НВП «Олімпекс» , оскільки в довідках № 44, № 8 від 15.08.2019 року не вірно зазначена норма законодавства, відповідно до якої призначається пільгова пенсія, про що зазначено в рішенні від 10.03.2020 року № 2392/03.05-17, суд зазначає таке.
На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені в довідках. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком, тим більше не вірне посилання на норми законодавства.
При цьому, відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно п.1, п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Таким чином, суд приходить до висновку, що обставини на які посилається відповідач є необґрунтованими та не можуть порушувати законне право позивача.
При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства є записи відображені в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та для ефективного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог, згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840, 80 грн. відповідно до квитанції від 12 травня 2020.
Керуючись ст. ст. 9, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України №2392/03.05.17 від 10.03.2020 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду та прийняти рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко