Справа № 160/8920/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8920/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року

у справі №160/8920/19

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, Жовтоводської міської ради

про визнання протиправними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

"13" вересня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, Жовтоводської міської ради в якому просив

- визнати протиправним та скасувати рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року № 476-13(І)/VII "Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від ЦО та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води" в частині п.п. 2.4, 2.11 та вимоги п. 2.12 після внесення змін рішення Жовтоводської міської ради від 17.10.2018 року № 1979-44 (ІІ)/ VII в частині "надання довідки про відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання КП Жовтоводськтепломережа";

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення, яке оформлене протоколом під № 65 від 25 квітня 2019 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради;

- зобов`язати виконавчий комітет Жовтоводської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, зазначаючи, що інших підстав таких, як відсутність довідки про відсутність заборгованості з КП «Тепломережа», як передбачено в Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від ЦО та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води, Порядок, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року, не передбачає. Вимоги про надання довідки про відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання КП «Жовтоводськтепломережа» є протизаконними та суперечать законодавству.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 р. у справі № 160/8920/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, Жовтоводської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року № 476-13(І)/VII "Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від ЦО та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води" в частині п.п. 2.4, 2.11 та вимоги п. 2.12 після внесення змін рішення Жовтоводської міської ради від 17.10.2018 року № 1979-44 (ІІ)/ VII в частині "надання довідки про відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання КП Жовтоводськтепломережа".

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення, яке оформлене протоколом під № 65 від 25 квітня 2019 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради.

Зобов`язано виконавчий комітет Жовтоводської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2019 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 , від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про відключення квартири, що належить йому на праві приватної власності, від центральної системи опалення, у зв`язку з бажанням встановити автономне опалення. Надавши необхідні правовстановлюючі документи. Відповідачем відмовлено у наданні подібного дозволу з посиланням на те, що позивачем до заяви не надано довідки про відсутність заборгованості за надані послуги теплопостачання ід КП «Тепломережі». Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду. Дослідивши встановлені по справі обставини суд дійшов висновку, що оскільки єдиною підставою для відмови у наданні дозволу для відключення квартири від системи централізованого опалення була відсутність довідки про відсутність заборгованості, яка не передбачена як необхідна вимоги для отримання подібного дозволу, та яку позивач не має можливості отримати з незалежних від нього підстав, відповідно належним способом захисту прав позивача є зобов`язання повторно розглянути подану ним заяву.

Не погодившись з рішенням суду, Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 р. у справі № 160/8920/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що спірне рішення, в частині скасоване судом, породжує правові наслідки для широкого кола осіб, застосовується неодноразово та взагалі судом не доведено яким саме чином рішення, яке по суті затверджує процедуру надання дозволів на відключення від центрального опалення, порушує права та законні інтереси позивача.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 18.03.2008 року.

Квартира за адресою: АДРЕСА_1 , належить позивачу на праві власності.

23.04.2019 року позивач звернувся до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради через центр надання адміністративних послуг із заявою про надання дозволу на відключення від центрального опалення з метою встановлення індивідуального опалення.

До заяви про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення позивачем надані наступні документи:

- довідка КП «Жовтоводськтепломережа» за вих. №576/19 від 02.10.2019 року про відключення від мережі централізованого опалення 8 квартир із 16 в будинку АДРЕСА_2 ;

- правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності за позивачем на квартиру АДРЕСА_2 : свідоцтво про право власності на житло, свідоцтво про смерть попередніх власників квартири, заповіти.

На засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення при виконавчому комітеті Жовтоводської міської ради було вирішено відмовити позивачу у наданні відповідного дозволу, у зв`язку з ненаданням позивачем довідки про відсутність заборгованості від КП «Тепломережа».

Вказане рішення оформлене у вигляді витягу з протоколу засідання №65 від 25.04.2019 року отримано позивачем у червні 2019 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням та підставами його прийняття, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Закон України «Про теплопостачання» регулює відносини, що виникають у зв`язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом (контролем) у сфері теплопостачання, експлуатацією теплоенергетичного обладнання та виконанням робіт на об`єктах у сфері теплопостачання суб`єктами господарської діяльності незалежно від форми власності.

Статтею 13 Закону передбачено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води (далі Правила №630).

За пунктом 1 ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

Відповідно до пункту 24 Правил № 630 споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно з пункту 25 Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 26 Правил № 630 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На момент звернення позивача із заявою до Жовтоводської міської ради про надання дозволу на відключення від центрального опалення діяв Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року та рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року № 476-13(І)/VII "Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від ЦО та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води" , зі змінами та доповненнями.

Однак, як вірно стверджував відповідач, Порядок №4 до спірних відносин не застосовуються, оскільки регулюює питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води цілих будинків, а не окремих квартир, що має місце в даному випадку.

До правовідносин, які є предметом даного спору, застосовувався Порядок відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від ЦО та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води, затверджений рішенням Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року № 476-13(І)/VII.

Порядок розгляду та приймання рішення про відключення окремих приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення передбачено розділом 2 Порядку № 476-13(І)/VII, яким встановлено, що:

Для вирішення питання відключення окремого приміщення багатоквартирного житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою (додаток 1) про відключення від мереж ЦО. У заяві про відключення від мереж ЦО власник приміщення зазначає причини відключення.

Комісія, після вивчення конкретних умов, у місячний строк приймає рішення щодо відключення (або щодо відмови у відключенні) від мереж ЦО, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного будинку щодо забезпечення живлення запропонованої власником системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньобудинкових, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-,теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника, повноваження якого мають бути належним чином підтверджені.

Комісія правомочна розглядати заяви про відключення від мереж ЦО та приймати рішення щодо відключення (або щодо відмови у відключені) від мереж ЦО, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання у разі присутності не менше 9 членів комісії. Рішення щодо надання або відмову у надані Дозволу на встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення та подальше відключення від мереж централізованого опалення приймається відкритим поіменним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість присутніх членів комісії.

Як виняток, позачергово, можуть розглядатися комісією заяви на відключення окремої квартири від мереж централізованого опалення та влаштування в ній індивідуального опалення за наявності:

Висновку теплопостачальної організації про неможливість забезпечення її опаленням згідно санітарних норм, довідки газопостачальної або елетропостачальної організації щодо технічної можливості підключення до існуючих мереж газового або електричного опалення;

Рекомендації лікаря про те, що споживач за станом здоров`я (хвороба, інвалідність) потребує комфортніших умов проживання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення і відокремлення від мереж ЦО.

Обов`язковою умовою надання дозволу на відключення окремої квартири або приміщення багатоквартиного житлового будинку є відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання.

Відключення від мереж ЦО здійснюється власником приміщення багатоквартирного житлового будинку за його рахунок.

Отримання технічних умов може виконуватись безпосередньо заявником або відповідно до договору проектною чи проектно-монтажною організацією.

Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.

Проект індивідуального (автономного) теплопостачання повинен відповідати вимогам чинних нормативних документів. Вибір запропонованих схем може супроводжуватися економічними розрахунками.

Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж.

Відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирного житлового будинку від внутрішньобудинкових мереж ЦО виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю власника приміщення або уповноваженої ними особи, представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи та представника виконавця послуг з ЦО.

Роботи з відключення окремих приміщень багатоквартирного житлового будинку від мереж ЦО виконуються виключно у міжопалювальний період.

По закінченні робіт складається акт про відключення окремого приміщення багатоквартирного житлового будинку від мереж ЦО (додаток 2) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

Комісія затверджує акт тільки при наявності у власника окремого приміщення багатоквартирного житлового будинку довідки про відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання.

Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

Для виконання робіт з підготовки внутрішньобудинкових мереж ЦО до опалювального сезону після відключення приміщення від мереж його власник, наймач (орендар) зобов`язаний надавати представнику виконавця послуг з ЦО можливість безперешкодного доступу до транзитних трубопроводів відповідно до порядку їх технічного огляду, установленого Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005р. № 76.

Зі справи вбачається, що в порушення вимог порядку розгляду заяви позивача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, розгляд заяви відбувався за його відсутності, доказів належного та завчасного повідомлення позивача про розгляд його заяви суду відповідачами не надано.

Єдиною підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення є відсутність у позивача довідки від КП «Тепломережа», яка передбачена п. 2.4 та п.2.11 рішення Жовтоводської міської ради VІІ скликання «Про внесення змін до рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року №476-13 (І)/ VІІ «Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від центрального опалення та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води», які є предметом оскарження у даній справі.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 25 Правил № 630 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Наведене свідчить, що порядок відключення від мереж централізованого опалення здійснюється виключно у порядку, що встановлений центральним органом виконавчої влади.

Рішення міських рад мають бути прийняті на виконання та у чіткій відповідності до порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, яким на момент розгляду звернення позивача був Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року, який не передбачав надання додаткових довідок особам, бажаючим отримати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення.

Так, приймаючи рішення Жовтоводської міської ради VІІ скликання «Про внесення змін до рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року №476-13 (І)/ VІІ «Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від центрального опалення та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води», відповідач-1 самостійно встановив додаткові вимоги до процедури надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, а саме: відсутність у заявника заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання та наявність відповідної довідки, які не передбачені ні нормами Закону України "Про теплопостачання", ні нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади.

Рішення Жовтоводської міської ради VІІ скликання «Про внесення змін до рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року №476-13 (І)/ VІІ «Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від центрального опалення та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води» є нормативно-правовим актом, дія якого поширюється на публічні відносин між Жовтоводською міською радою та усіма мешканцями м. Жовті Воді.

Таким чином, наявність в рішенні Жовтоводської міської ради VІІ скликання «Про внесення змін до рішення Жовтоводської міської ради від 28.09.2016 року №476-13 (І)/ VІІ «Про затвердження Порядку відключення окремих квартир та приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від центрального опалення та встановлення індивідуального (автономного) джерела опалення в м. Жовті Води» такої обов`язкової умови для отримання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, як наявність довідки про відсутність заборгованості за спожиті послуги з централізованого теплопостачання, має бути законною, переслідувати легітимну мету та пропорційною, тобто з дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав людини.

Водночас, заборгованість особи зі сплати комунальних платежів перед КП "Теплоенерго" є цивільними правовідносинами цих осіб, яка характеризується приватним інтересом учасників цих відносин і не може розповсюджуватись на публічні відносини позивача з суб`єктом владних повноважень з питань теплопостачання.

Частиною третьою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія): 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даною нормою закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Зокрема, прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Ще одним критерієм, який визначає правомірність прийнятого рішення, вчиненої дії є критерій прийняття рішення, вчинення дії безсторонньо (неупереджено) - він зобов`язує суб`єкта владних повноважень не мати упередженого ставлення до особи у своїх рішеннях та діях. Приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем, при прийнятті спірних рішень не дотримано всіх вимог-критеріїв, які визначені законодавцем, як необхідні умови правомірності прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення чи вчиненої дії (бездіяльності).

Під час розгляду справи щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд повинен перевірити спірне рішення на відповідність критеріям, визначених ч.3 ст. 2 КАС України. Не відповідність хоча б одному з наведених критеріїв, за умови, що спірним рішенням порушено права, свободи та законні інтереси особи, тягне за собою скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідачем не доведено та не надано належних доказів суду, що запровадження вимоги про надання довідки про відсутність заборгованості є законним, адже нормативно-правовими актами вищого рівня така вимога не визнається необхідною, та з дотриманням пропорційності між суспільними та приватними інтересами.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності спірних рішень.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. В межах доводів апеляційної скарги не вбачається підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 р. у справі № 160/8920/19 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 р. у справі № 160/8920/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко