Справа № 480/3474/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 р. справа № 480/3474/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.

представника позивача - Чуяшенка Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/3474/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 81% до 76% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 81 % грошового забезпечення з 01.05.2018, без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачу з 13.12.2005 була призначена пенсії за вислугу років (27 років), з урахуванням 5% надбавки як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби 2 категорії, в загальному розмірі 81% від сум грошового забезпечення. Проте після перерахунку пенсії розмір пенсії у відсотковому вимірі був зменшений до 76 %. На думку позивача, визначення пенсії у розмірі 76 % грошового забезпечення є протиправним, оскільки у відповідності до вимог чинного законодавства, при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

04.08.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області вказує, що ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років з розрахунку 76 % грошового забезпечення. Крім того, під час призначення пенсії, на виконання вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу нараховувалось 5 % надбавки як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС. З 01.01.2008 головним управлінням був проведений перерахунок пенсії позивачу з урахуванням пункту 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" №3591-IV (набрав чинності 29 квітня 2006 року), яким внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зокрема, змінено редакцію пункту "в" вказаної статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2. Тому пенсія позивачу була перерахована з розміру 76 % грошового забезпечення.

12.08.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач у відзиві на позовну заяву вказав лише порядок перерахунку пенсії та не виконав покладеного на нього обов`язку щодо спростування правомірності вимог позивача. Позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.06.2020 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно з ухвалою від 13.08.2020 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представник позивача Чуяшенко Д.О. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", під час проходження служби брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії.

Вислуга років позивача складає 27 років, розмір пенсії становить 76 % сум його грошового забезпечення (55 % за 20 років + 21 % за 7 років (3 % за кожен рік вислуги понад 20 років).

Тобто розмір пенсії ОСОБА_1 за вислугу років становив 76 % сум його грошового забезпечення.

Також позивачу було встановлено 5 % надбавки до пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби 2 категорії.

З 01 січня 2008 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців силових структур, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 1294), позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому застосовано основний розмір пенсії 76 % грошового забезпечення, 5% надбавка до пенсії не нараховувалась.

04.11.2019 позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Сумській області про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 81% грошового забезпечення, вважаючи протиправним зменшення розміру пенсії з 81% грошового забезпечення до 76% (а.с.13).

Головне управління ПФУ в Сумській області листом від 13.11.2019 № 2094/С-11 повідомило позивача, що з 29.04.2006 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 №3591-IV. Згідно зі змінами, внесеними Законом №3591-IV до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшення пенсії за вислугою років (на 5 %) учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не передбачено (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон № 2262).

Відповідно до пункту "а" 13 Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, згідно положень пункту "в" статті 13 Закону № 2262 зазначеним особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, пунктом 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" №3591-IV (набрав чинності 29 квітня 2006 року) було внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено редакцію пункту "в" вказаної статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено нові умови обчислення і структури грошового забезпечення зазначених осіб.

Припинення нарахування доплат до пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення не може вважатись зменшення розміру пенсії за вислугу років, оскільки зазначені доплати не є невід`ємною частиною державної пенсії, які виплачувалися таким особам як доплата за статус постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС та були виключені з положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказана норма неконституційною не визнавалась, є діючою, а отже, правові підстави для збільшення пенсійних виплат на 5 % як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у пенсійного органу відсутні.

Суд зазначає, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 08 липня 2014 року у справі № 21-277а14, постанові Верховного Суду від 21.03.2020 у справі № 275/383/17.

Посилання позивача на зменшення розміру грошового забезпечення є безпідставним, оскільки вищевказані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що виключає можливе порушення прав позивача.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 81 % до 76 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 81 % грошового забезпечення з 01.05.2018, без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 81 % до 76 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 81 % грошового забезпечення з 01.05.2018, без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 04.09.2020.