Справа № 160/6825/20
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2020 року Справа № 160/6825/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
23.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах - протиправним та скасувати.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи: Шахта "Замківська" з 02.07.1990р. по 04.01.1995р.; "Шахта ім. Артема" з 19.01.1995 року по 09.01.1996 року та здійснити перерахунок пенсії з дня звернення з заявою.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 2007 року він постійно проживав та проживає на підконтрольній території. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання. Виконавши в повному обсязі вимоги щодо збору документів для призначення пенсійних виплат (пенсія за віком на пільгових умовах) він звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №15 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з відповідною заявою та у передбаченому порядку. Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно записів трудової книжки він навчався і працював: з 23.11.1987р. по 29.11.1989р. - служба в армії; з 02.01.1990р. по 30.06.1990р. - навчання в СПТУ №18 по професії електрослюсар підземний; з 02.07.1990р. по 04.01.1995p. - електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею - «Шахта Замківська» ВО «Стаханіввугілля»; з 19.01.1995р. по 09.01.1996р. - підземний гірничий робітник очисного вибою 1 розряду з повним робочим днем під землею - «Шахта ім. Артема» ВО «Луганськвугілля»; з 10.01.1996р. по 26.12.1999р. - електрослюсар ІV розряду - ЧМП «Спорт»; з 13.05.2003р. по 15.05.2007р.- електрик - ТОВ «Старий Замок»; 10.04.2009р. по 12.05.2009р. - робітник з благоустрою, з 22.01.2003р. по 15.02.2006р. - електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею - ПП «Комунальщик - 2»; з 05.07.2009р. по 09.08.2009р. - перебування на обліку в центрі зайнятості - Першотравенський міський центр зайнятості; з 10.08.2009р. по 19.01.2012р. - електрослюсар підземний III розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю водовідливу та осушення, з 20.01.2012р. по 01.07.2012р. - електрослюсар підземний ІV розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю водовідливу та осушення, з 02.07.2012р. по 10.02.2020р. - електрослюсар підземний ІV розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю водовідливу та осушення № 1 - ВСП «Шахта «Степова» ВАТ «Павлоградвугілля». Згідно довідки від 15.10.2018 року на підставі наказу ДК «Укруглереструктуризация» від 26.04.2000р. №60 створена Брянківська дирекція з ліквідації шахт з включенням шахт «Брянківська», «Замківська», «Ніканор», «Анненська», ім..С.Косіора. на підставі наказу МУП України від 28.08.2006р. №422 та наказу ГП «Первомайськвугілля» від 27.11.2006р. №231 архіви ліквідованих шахт «Анненська», «Брянківська», «Замківська» передані в ОП шахта «Ломоватівська» ГП «Первомайськвугіля». ГУП ЛНР «Углереструктуризация» з 31.08.2018р. є розпорядником документів ліквідованої шахти «Замківська» за весь час діяльності. ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах, але при нарахуванні пенсії не було взято до уваги та подальшому перерахунку пенсії періоди його роботи: Шахта «Замківська» з 02.07.1990р. по 04.01.1995р. та період роботи на «Шахта ім. Артема» з 19.01.1995р. по 09.01.1996р., оскільки на думку відповідача надані позивачем документи підтверджують пільговий стаж, що визначений порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є недійсними, відповідно до статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тобто завірені/видані закладами Луганської народної республіки. Враховуючи вищезазначене, позивач не погоджується з викладеними в листі підставами для відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та вважає дії останнього щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
20.07.2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії.
- з 02.07.1990 року по 04.01.1995 року на шахті "Замківська" на посаді підземний електрослюсар з повним робочим днем в шахті;
- з 19.01.1995 року по 09.01.1996 року на "Шахті ім. Артема" на посаді гірничий очисного вибою з повним рабочим днем під землею. В трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо пільгового характеру роботи, а саме характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи та відомості про проведення атестації робочого місця. Для підтвердження пільгового характеру роботи за оспорюваний період, позивачем були надані наступні документи: довідка про заробітну плату від 11.03.2019 року № 68, довідка про заробітну плату від 15.10.2018 року № 213, наказ про атестацію робочого місця від 18.05.1998 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 18.06.1998 року, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 57, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 56, наказ про проведення атестації робочого місця від 02.11.1995 року № 339, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.10.2018 року № 210, довідка про спуски в шахту від 15.10.2018 року № 211. Зазначені довідки та накази видані та завірені невизнаною "луганською народною республікою". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.14 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25.11.2014 "Про заходи стабілізації соціально- економічної ситуації у Донецькій та Луганської областях" виробнича та фінансово- господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. Будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" шахта "Замківська" та "Шахті ім. Артема" знаходиться на непідконтрольній Україні території. Отже, на підставі ч. 2, 3 ст.9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", врахувати надані позивачем документи у якості доказів підтвердження пільгового характеру за оспорювані періоди, а саме довідку про заробітну плату від 11.03.2019 року № 68, довідку про заробітну плату від 15.10.2018 року № 213, наказ про атестацію робочого місця від 18.05.1998 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 18.06.1998 року, довідку про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 57, довідку про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 56, наказ про проведення атестації робочого місця від 02.11.1995 року № 339, довідку про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.10.2018 року № 210, довідку про спуски в шахту від 15.10.2018 року № 211, на думку відповідача, немає законних підстав, у зв' язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення».
20.01.2020 року позивач звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №15 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою № 136 про перерахунок пенсії у зв`язку з допризначенням.
До вказаної заяви позивачем було додано трудову книжку серія НОМЕР_1 , відповідно до якої, позивач працював в оспорюваний період:
- з 02.07.1990 року по 04.01.1995 року на шахті "Замківська" на посаді підземний електрослюсар з повним робочим днем в шахті;
з 19.01.1995 року по 09.01.1996 року на "Шахті ім. Артема" на посаді гірничий очисного вибою з повним рабочим днем під землею. В трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо пільгового характеру роботи, а саме характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи та відомості про проведення атестації робочого місця.
Для підтвердження пільгового характеру роботи за оспорюваний період відповідач у відзиві зазначає, що позивачем були надані наступні документи: довідка про заробітну плату від 11.03.2019 року № 68, довідка про заробітну плату від 15.10.2018 року № 213, наказ про атестацію робочого місця від 18.05.1998 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 18.06.1998 року, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 57, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 56, наказ про проведення атестації робочого місця від 02.11.1995 року № 339, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.10.2018 року № 210, довідка про спуски в шахту від 15.10.2018 року № 211. Зазначені довідки та накази видані та завірені невизнаною "луганською народною республікою".
28.01.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь у формі листа № 600/03-20-11, якою позивачу було відмовлено в перерахунок пенсії у зв`язку з допризначенням на підставі недійсності довідок доданих до заяви на перерахунок пенсії. В обгрунтування даної відмови відповідачем зазначено, що відповідно до п.2 ст.9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь- які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Відповідно до п.3 ст.9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь- який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Також, повідомлено, що відповідно до ст.15 Закону України від 02 жовтня 1996 року №393/9б-ВР ''Про звернення громадян ", у разі незгоди з даним роз`ясненням, позивач має право на його оскарження в органах вищого рівня або судовому порядку
Не погоджуючись з відмовою відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу періоду роботи: Шахта "Замківська" з 02.07.1990р. по 04.01.1995р.; "Шахта ім.Артема" з 19.01.1995 року по 09.01.1996 року та здійснити перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом, за захистом своїх порушених прав на належне соціальне забезпечення.
Таким чином, предметом спору у даній справі є зарахування до пільгового трудового стажу період роботи: Шахта "Замківська" з 02.07.1990р. по 04.01.1995р.; "Шахта ім. Артема" з 19.01.1995 року по 09.01.1996 року та здійснення відповідного перерахунку пенсії, які не були зараховані відповідачем виключно з підстав того, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії було видано підприємством, що знаходиться у м. Луганськ, яке віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Згідно п.2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до п.10 Порядку 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок 637).
Згідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2
Як вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_1 в період з 02.07.1990р. по 04.01.1995p. позивач працював на посаді електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею у «Шахта Замківська» ВО «Стаханіввугілля», з 19.01.1995р. по 09.01.1996р. на посаді підземний гірничий робітник очисного вибою 1 розряду з повним робочим днем під землею у «Шахта ім. Артема» ВО «Луганськвугілля».
Окрім того, для підтвердження пільгового характеру роботи за оспорюваний період, позивачем були надані наступні документи: довідка про заробітну плату від 11.03.2019 року № 68, довідка про заробітну плату від 15.10.2018 року № 213, наказ про атестацію робочого місця від 18.05.1998 року №350, наказ про проведення атестації робочого місця від 18.06.1998 року, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 57, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 56, наказ про проведення атестації робочого місця від 02.11.1995 року № 339, довідка про підтвердження пільгового характеру роботи від 15.10.2018 року № 210, довідка про спуски в шахту від 15.10.2018 року № 211, в якій зазначено, що на вказаних вище посадах позивач працював повний робочий день
Судом встановлено, що професія позивача відноситься до Списку №1 професій і посад працівників, які користуються пільговим правом виходу на пенсію.
Так, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України", м. Донецьк, де знаходиться ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 15.04.2014 №1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.
Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 15.04.2014 №1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
На підставі частини першої статті 17 Закону України від 15.04.2014 №1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.
Згідно із статтею 18 Закону України від 15.04.2014 №1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів".
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".
При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.
Враховуючи викладене, суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.
Отже, позивачем вчинено необхідні дії та подано документи, наявні у нього та необхідні для перерахунку пенсії.
З огляду на викладене вище, суд доходить висновку, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв`язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній українській владі.
З огляду на те, що позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується копією трудової книжки та довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 57, довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 29.01.2019 року № 56, які мітяться в матеріалах справи, то відповідний період роботи має бути зарахований до пільгового стажу, що дає право на пенсію.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
При цьому відповідачем не доведено належними доказами правомірності своєї відмови у перерахунку позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням чого суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги задоволено повністю, у відповідності до чого підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у сумі 840,80 грн.
Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2, 5-8, 10, 72-90, 139, 242-246, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна