Справа № 240/9507/20
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2020-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/9507/20

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова щодо не нарахування індексації грошового забезпечення та зобов`язання нарахувати та виплатити таку індексацію.

03.07.2020року Позивач подав уточнену позовну заяву про:

- визнання протиправними дії Відповідача щодо зміни у лютому 2015року базового місяця для нарахування індексації його грошового забезпечення із вересня 2014року на січень 2015року;

- зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити індексацію його грошового забезпечення за період з 01.01.2015року по 31.12.2015року змінивши базовий місяць для такого нарахування індексації із січня 2015року на вересень 2014року ;

- визнання протиправними дії Відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року та зобов`язати нарахувати та виплатити таку індексацію;

- зобов`язання Відповідача видати довідку з помісячним розрахунком індексації за ці періоди.

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за вказаний період проходження військової служби Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення, а при нарахуванні індексації за період з 01.01.2015року по 31.12.2015року не вірно був визначений базовий місяць. На своє звернення (рапорт) від 05.05.2020року щодо такої індексації Позивач отримав відмову, викладену в листі від 19.05.2020року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Ухвалою суду від 07.07.2020року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова, 28.07.2020року направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що Позивачу за вказаний період (з 01.01.2016року по 30.11.2018року) дійсно не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення по причині відсутності бюджетного фінансування таких виплат.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року N1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N1282-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначені правовими нормами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 (надалі - Порядок N 1078)

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходить військову службу на відповідній посаді в Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачу за спірний період з серпня 2014року по грудень 2015року та з грудня 2018року по березень 2020року була проведена та виплачена індексація його грошового забезпечення.

Вказані обставини підтверджуються дослідженою судом довідкою Відповідача від 22.04.2020року про нараховане щомісячне грошове забезпечення Позивача (а.с.22).

Суть спору між сторонами зведена виключно до наявності чи відсутності підстав для визначення вересня 2014року "базовим" місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення Позивача за відповідні спірні періоди та щодо наявності чи відсутності підстав для індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року.

Суд вважає безпідставними доводи Позивача, наведені у позові щодо визначення вересня 2014року "базовим" місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення Позивача за відповідні спірні періоди з огляду на таке.

Загальновідомо, що в розумінні вимог Закону N1282-XII та Порядку N 1078 Порядок N 1078 "базовий" місяць - це свого роду точка відліку, від якої відштовхуються для обчислення коефіцієнтів індексації.

За змістом вимог абзацу першого пункту 5 Порядку N 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий пункту 5 цього ж Порядку N 1078).

Таким чином, "базовим" місяцем для розрахунку індексу споживчих цін вважається місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для відповідної посади.

У вересні 2014року в установленому порядку не проводилося підвищення посадових окладів (грошового забезпечення) для військовослужбовців. Переведення Позивача з однієї посади на іншу, що передбачає інший (більший) посадовий оклад не може ототожнюватися із підвищенням грошового забезпечення для відповідної посади.

В зв`язку з цим вересень місяць 2014року не може визнаватися відправним ("базовим") місяцем для розрахунку індексу споживчих цін при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає справи в межах позовних вимог. В зв`язку з цим позовні вимоги Позивача в частині визначення вересня 2014року "базовим" місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення Позивача за відповідні спірні періоди не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому задоволенню не підлягають.

Одночасно суд вважає безпідставними доводи представника Відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, щодо обґрунтувань підстав не нарахування індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін (пункт 3 частини першої статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

За приписами ст.2 Закону N1282-XII грошове забезпечення військовослужбовців, як грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру оплата праці, підлягають індексації.

Вказані вимоги Закону на спірний період не скасовувалися, не змінювалися шляхом внесення змін до Закону N1282-XII, а тому жодні рішення (телеграми, роз`яснення) посадових осіб Міністерства оборони України чи Міністерства соціальної політики України не можуть позбавити громадян України, в тому числі Позивача, встановлених Конституцією України відповідних гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача в цій частині позову відповідають обставинам справи та ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають частковому задоволенню.

Суд звертає увагу Позивача, що у відповідності до положень постанови КМ України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в 2018році мало місце збільшення посадових окладів військовослужбовців. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 р.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року та зобов`язання нарахувати та виплатити таку індексацію.

Одночасно суд зобов`язує Відповідача видати Позивачу довідку з помісячним розрахунком індексації за період з 01.01.2015року по 30.11.2018року.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,77,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року.

Зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова (проспект Миру,22 м.Житомир, 10004, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНКПП НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 30.11.2018року.

Зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова видати ОСОБА_1 довідку з помісячним розрахунком індексації за період з 01.01.2015року по 30.11.2018року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк