Справа № 160/1802/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 160/1802/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі №160/1802/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 91% до 86% сум грошового забезпечення та неврахування при здійсненні перерахунків пенсії починаючи з 01.01.2008 надбавки за вислугу років в 40%, надбавки за таємність в розмірі 10%, надбавки за кваліфікацію 5%, надбавки 100%, надбавки за безперервний стаж 90%, премії 33,3%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2008 з урахуванням;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50% суми підвищення пенсії та з 01.01.2019 по 31.12. 2019 - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо встановлення з 01.01.2008 по цей час додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ліквідатору 2 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 170,82 грн. замість 30 відсотків мінімальної пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачеві пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) в сумі 1907313,53 грн. починаючи з січня 2004 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням надбавки за вислугу років в 40%, надбавки за таємність в розмірі 10%, надбавки за кваліфікацію 5%, надбавки 100%, надбавки за безперервний стаж 90%, премії 33,3% та виходячи з 91% від сум грошового забезпечення, з урахуванням розміру додаткової пенсії на рівні 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року;

- зобов`язати здійснити та здійснювати в подальшому виплату підвищеного щомісячного забезпечення в повному обсязі без обмежень граничного розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З січня 2008 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно здійснено перерахунок пенсії позивача зі зменшенням основного розміру пенсії з 91% до 86% грошового забезпечення, неправомірно не застосовано при перерахунку пенсії всі надбавки, які бралися до 01.01.2008р., безпідставно застосовано для обчислення додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 15% прожиткового мінімуму, замість 30% мінімальної пенсії за віком та протиправно зменшено розмір суми підвищення пенсії із 100 % до 50 % - з 01.01.2018, та з 01.01.2019 до 75%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 91% до 86% сум грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2008р., виходячи з основного розміру пенсії 91% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині заявлених вимог відмолено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано тим, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. У зв`язку з чим, застосування відповідачем при перерахунку пенсії положень ст.13 Закону № 2262-XII в редакції, яка була чинна на час перерахунку пенсії позивачу, суперечить нормам чинного законодавства. Крім цього, суд зазначив те, що у зв`язка з визнанням у судовому порядку протиправними та нечинними п.1, 2 постанови КМУ №103, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок та доплату позивачеві пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення, визначеної станом на 01 січня 2018 року, з 05.03.2019р. (дата набрання законної сили судовим рішенням, яким визнано протиправними та скасовані п.1, 2 постанови КМУ №103). Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідач, у вказаних періодах мав керуватися положеннями статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено розмір додаткової пенсії, а не постановами Кабінету Міністрів України.

Рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, мотивовано:

відсутністю правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки органами ПФУ перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок, виданих уповноваженими органами і у спірному випадку довідки, в якій би були визначені додаткові види грошового забезпечення, відповідачу надано не було;

відсутністю правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, у періодах, які не задоволенні судом, у розмірах передбачених статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки у спірних періодах відповідач правомірно керувався як положеннями вказаного Закону так і положеннями нормативно-правових актів Уряду, якими визначався розмір пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просять:

відповідач - скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач висловлює свою незгоду з рішенням суду першої інстанції, оскільки на його думку органом ПФУ правомірно розраховано розмір пенсії позивачу, як основної так і додаткової, і така пенсія виплачується в порядку, встановленому, у тому числі, постановою КМУ №103. Крім цього відповідач зазначає про те, що позивачем пропущено строк звернення із цим позовом до суду, але судом першої інстанції цим обставинам оцінки надано не було.

позивач - скасувати рішення суду в частині незадоволених вимог та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилався на таке. Щодо незадоволених позовних вимог про нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірах, передбачених статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач зазначав те, що: суд першої інстанції безпідставно посилався на положення постанови КМУ, оскільки постанова КМУ не може визначати розмір пенсії, так як такий розмір визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зменшення розміру пенсії є звуженням раніш існуючих прав, що суперечить положенням Конституції України. Щодо незадоволених позовних вимог в частині неврахування постійних надбавок та доплат при перерахунку пенсії, позивач вказував на те, що у зв`язку із скасуванням у судовому порядку постанови КМУ №103 у нього виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням не лише тих складових грошового забезпечення, які визначалися постановою КМУ №103, а й інших видів грошового забезпечення, які позивач отримував за час служби та які були враховані при призначенні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-87р. (категорія 2).

Згідно наказу Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №14 від 16.01.2004р. підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу з питань надзвичайний ситуацій та цивільного захисту населення - заступника начальника цивільної оборони Баглійського району м.Дніпродзержинська виключено зі списків особового складу, відповідно до наказу МНС України від 22.12.2003р. №492 "Про звільнення офіцерів з військової служби у запас за пунктом 67, підпунктом "В" (у зв`язку зі скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу з правом носіння форми одягу та оголошенням подяки.

Згідно Розрахунку на пенсію за в/років (пенсійна справа ФД-104059) ОСОБА_1 з 17.01.2004р. призначена пенсія за вислугу 32 років у розмірі 91% грошового утримання, із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 173,00 грн.;

- окладу за військове звання - 130,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 121,20 грн.;

- додаткові види грошового утримання:

- секрет - 17,30 грн.;

- 40% - 40,37;

- 100% - 212,10;

- клас - 2,66.

Відповідно до перерахунку пенсії (пенсійна справа №ФД104059- МНС) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2007р. основний розмір пенсії визначений на рівні 91% грошового забезпечення (вислуга років 32 роки, з урахуванням участі на ЧАЕС) із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 173,00 грн.;

- окладу за військове звання - 130,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 121,20 грн.;

- грошове забезпечення збільшено на 100% - 424,20 грн.;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 17,30 грн.;

- льотчик - 2 класу 5% - 8,65 грн.;

- за безперервну службу 90% - 786,92 грн.;

- премія 33,3% - 553,20 грн.

Всього грошове забезпечення 2214,47 грн. Основний розмір пенсії 91% складає 2015,17 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 6,20 грн.;

Відповідно перерахунку пенсії (пенсійна справа №ФД104059- Міноборони) від 06.04.2008р. пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008р. основний розмір пенсії визначений на рівні 86% грошового забезпечення (вислуга років 32 роки), із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 1115,00 грн.;

- окладу за військове звання - 130,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 498,00 грн.;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 111,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас 4% - 44,60 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 871,50 грн.;

- премія 10% - 111,50 грн.;

Всього грошове забезпечення 2882,10 грн. Основний розмір пенсії 86% складає 2478,61 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 70,50 грн.;

Відповідно перерахунку пенсії (пенсійна справа №ФД104059- МНС) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.10.2010р. основний розмір пенсії визначений на рівні 86% грошового забезпечення (вислуга років 32 роки), із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 1300,00 грн.;

- окладу за військове звання - 130,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 572,00 грн.;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 130,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас 4% - 52,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1001,00 грн.;

- премія 10% - 130,00 грн.;

Всього грошове забезпечення 3315,00 грн. Основний розмір пенсії 86% складає 2850,90 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 108,45 грн.;

Відповідно перерахунку пенсії (пенсійна справа №ФД104059- МНС) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.09.2012р. основний розмір пенсії визначений на рівні 86% грошового забезпечення (вислуга років 32 роки), із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 1300,00 грн.;

- окладу за військове звання - 130,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 572,00 грн.;

- робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 130,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас 4% - 52,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1001,00 грн.;

- премія 10% - 130,00 грн.;

Всього грошове забезпечення 3315,00 грн. Основний розмір пенсії 86% складає 2850,90 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 151,92 грн.;

- Підвищення за постановою КМУ 2012р. №355 (23% від 2850,90 = 655,71, макс.розмір = 1006,20) - 655,71 грн.

Відповідно перерахунку пенсії (пенсійна справа №ФД104059- МНС) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018р. основний розмір пенсії визначений на рівні 86% грошового забезпечення (вислуга років 32 роки), із наступних сум грошового забезпечення:

- посадового окладу - 6480,00 грн.;

- окладу за військове звання - 1410,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3945,00 грн.;

- премія 0% - 0 грн.;

Всього грошове забезпечення 11835,00 грн. Основний розмір пенсії 86% складає 10178,10 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- 2 категорія ЧАЕС (під час служби) - 170,82 грн.;

Підсумок пенсії (з надбавками): 10348,92 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 4019,54 грн. та підвищення 3164,69 (50% від 6329,38 грн.): згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018р. підвищення складає 6329,38. З них виплачується:

з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення: 3164,69 грн.;

з 01.01.209р. щомісячно 75% від підвищення: 4747,04 грн.

Отже, з огляду на наведені розрахунки вбачається, що починаючи з 01.01.2008р. позивачу змінено основний розмір пенсії з 91% до 86%.

У відповіді на електронне звернення ВЕБ-04001-Ф-С-19-022513 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило позивачу, що з 29.04.2006р. набрав чинності Закон України від 04.04.2006р. №3591-IV"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців". Пункт "в" статті 13 в новій редакції Закону визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних сил України. Таким чином для підвищення пенсій на 5% чи 10% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні. Перерахунок пенсії з 01.01.2008р. відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" проводився саме без збільшення пенсії на 5% як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії.

Позивач вважаючи зменшення розміру пенсії з 91% до 86%, виплату лише частини підвищення, не застосування при перерахунку пенсії всіх надбавок, які бралися до 01.01.2008р., а також застосування для обчислення додаткової пенсії 15% прожиткового мінімуму, замість 30% мінімальної пенсії за віком необґрунтованими та такими, що порушують його права та законні інтереси, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що Закон №2262-ХІІ, який діяв на час призначення позивачу пенсії та Закон №2262-ХІІ, в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006р. по різному визначалися розмір пенсії, у тому числі військовослужбовцям, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Так Законом №3591-ІV, який набрав чинності 29.04.2006 року, виключено положення щодо збільшення на 5 процентів розміру пенсії особам, зазначеними в пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, 3.

Саме виходячи із вказаних змін, які були внесені до Закону №2262-ХІІ, виходив відповідач зменшуючи розмір пенсії у відсотковому значенні з 91% до 86%.

Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції правильно зазначив те, що внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 №3591-ІV зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Тобто, внесені зміни до Закону щодо зменшення розміру пенсії у відсотковому значенні не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Отже, при перерахунку пенсії застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії, її розміру з 91% грошового забезпечення до 86%.

Щодо рішення суду, в частині задоволених позовних вимог про виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так суд першої інстанції правильно виходив з того, що порядок виплати перерахованих з 01.03.2018р. пенсій, був врегульований п.2 постанови КМУ №103, яким передбачалося, що виплату пенсії проводити з 01.01.2018р. у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

В той же час, судом було встановлено те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначене рішення суду набрало законної сили з 05.03.2019.

Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції, враховуючи правову позицію сформовану Верховним Судом за наслідками розгляду зразкової справи №160/3586/19, обгрунтовано зазначив про те, що з 05.03.2019р. не існувало обмежень щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням 100% її підвищення, визначеного станом на 01.03.2018р.

Щодо висновків суду першої інстанції, в частині заявлених позивачем вимог про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, суд першої інстанції правильно виходив з того, що соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796).

Відповідно до статті 49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно положень ч.1 ст.51 Закону №796 (у редакції до 01.01.2008р.) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" мінімальна пенсія встановлювалась у розмірі 19,91 грн.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №2291-IV від 23.12.2004р. (який набрав чинності 12.01.2005р.) внесені зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 49-51, ст. 376), а саме частину першу статті 28 викласти в такій редакції:

"1. Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини".

Отже суд першої інстанції обгрунтовано зазначив те, що критерієм розрахунку зазначених пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, яка з набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №2291-IV від 23.12.2004р.(з 12.01.2005р.) встановлювалася у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та, зокрема, ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена у наступній редакції : "Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року Прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Аналогічні положення зазначені і в пункті 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік".

Згідно з абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Аналізуючи зазначені норми права та роз`яснення Конституційного Суду України суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що в періоди з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 22 липня 2011 року по 31 грудня 2013 року розмір зазначеної додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, починаючи з 01.01.2014 року, Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року, в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 51 даного Закону.

Проте, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року встановлено, що норми і положення ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції вірно зазначив те, що з 01.01.2014 року до набрання законної сили Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", тобто до 03.08.2014 року, до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Урахувавши викладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивач має право на додаткову пенсію, встановлену ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) у наступні періоди:

- з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року;

- з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року;

- з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

З 01.01.2015 року вступив в силу Закон України Про Державний бюджет України на 2015 рік" у п.9 Прикінцевих положень якого встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28м № 79-VIII, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи наведені положення норм права, суд першої інстанції вірно зазначив те, що з набранням чинності вказаного закону було змінено правові підстави та розміри соціальних виплат особам, які мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розмір вказаних соціальних виплат.

Відповідне повноваження Кабінетом Міністрів України було реалізоване шляхом прийняття постанови "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року №745. Вказана постанова набула чинності 23 липня 2011 року. А також Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 23 листопада 2011 року №1210, якою були визначені мінімальні розміри основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, згідно п.11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії становить: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: II групи інвалідності - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 125 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.

Пунктом 13 Порядку №1210 визначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах: 2) особам, що належать до категорій 2-4:

- особам, що належать до категорії 2, - 170,82 гривні;

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що при нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю відповідач, за виключенням вищезазначених періодів, правильно керувався нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Таким чином, проаналізувавши обставини, які стали підставою для часткового задоволення позову в цій частині, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг позивача та відповідача, оскільки наведені сторонами аргументи щодо неправильного визначення права позивача на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірах, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не спростовують обґрунтованість висновків суду першої інстанції.

Щодо заявлених позивачем вимог про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так у заявленому позові позивач просив визнати неправомірним дії відповідача щодо неврахування при здійсненні перерахунків пенсії починаючи з 01.01.2008 надбавки за вислугу років в 40%, надбавки за таємність в розмірі 10%, надбавки за кваліфікацію 5%, надбавки 100%, надбавки за безперервний стаж 90%, премії 33,3%.

Відмовляючи у задоволенні позову, в цій частині заявлених вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсій органами ПФУ здійснюється на підставі довідок, виданих уповноваженими органами і у спірному випадку довідки, в якій би були визначені додаткові види грошового забезпечення, відповідачу надано не було.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується, оскільки при вирішенні питання щодо перерахунку органами ПФУ раніш призначених пенсії, слід врахувати те, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок виданих уповноваженими органами (у спірному випадку Головним управлінням ДСНС у Дніпропетровській області), в яких визначаються види та розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Обов`язок уповноваженого органу підготувати та передати органам Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначений пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008р.

У спірному випадку довідки уповноваженого органу для перерахунку пенсії з 01.01.2018р., в якій би були визначені суми додаткових видів грошового забезпечення, окрім тих, які враховувалися при перерахунку пенсії (а.с.120), відповідачу надано не було. Отже підстав стверджувати про те, що відповідачем не було враховано при перерахунку пенсії інші складові грошового забезпечення, не існує.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, в частині наведених аргументів щодо неправомірного неврахування відповідачем, при перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення.

Відносно аргументів відповідача щодо порушення позивачем строків звернення із позовом до суду, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що такі аргументи є безпідставними, оскільки пенсія, у розумінні Першого Протоколу до статті першої Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є майновим правом на захист якого не розповсюджуються строки давності.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року по справі №160/1802/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 04.09.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк