Справа № 200/4459/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

31 серпня 2020 р. Справа №200/4459/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю представника позивача Скакун С.О., представника третьої особи Сологуб С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Євтухова Олександра Сергійовича, за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України (ідентифікаційний код 37508533, 01042, м.Київ, Новопечерський провулок, 3, корп.2) про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області ОСОБА_1 , за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019. В обґрунтування зазначено, що в порушення вимог Закону України Про державну службу після спливу 30 днів після оприлюднення результату конкурсу відповідачем не призначено переможця конкурсу ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, що свідчить про протиправну бездіяльність.

05 травня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя ОСОБА_3 ) позовна заява залишена без руху, надано строк для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

15 травня 2020 року до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 про порушене право дізнався 21.02.2020, тобто в момент, коли на офіційному сайті відповідача опубліковано інформацію про нового переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Донецької області. Виходячи із приписів ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає місячний строк звернення у справах щодо прийняття, проходження державної служби останнім днем звернення для подання позовної заяви є 23.03.2020. Зазначає, що строк звернення не порушено, оскільки Законом України від 30.03.2020 №540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» визначено, що процесуальні строки під час дії карантину автоматично продовжуються. Зазначає, що первинно представник позивача звертався до Донецького окружного адміністративного суду 14 квітня 2020 року, однак за заявою позивача позов залишено без розгляду ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року №200/4029/20-а.

18 травня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя ОСОБА_3 ) відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, визначено, що питання щодо строку звернення до суду буде вирішено у судовому засіданні.

05 серпня 2020 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді ОСОБА_3 за розпорядженням Донецького окружного адміністративного суду проведено повторний автоматичний розподіл справи №200/4459/20-а між суддями. Справу передано на розгляд судді Кошкош О.О.

07 серпня 2020 року ухвалою суду прийнято справу до провадження суддею Кошкош О.О. призначено розгляд справи на 18 серпня 2020 року.

18 серпня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 31 серпня 2020 року.

У судове засідання призначене на 31 серпня 2020 року представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представники позивача та третьої особи до суду з`явилися, представник позивача у судовому засіданні заяву про поновлення строку звернення підтримав, просив задовольнити її, представник третьої особи залишив вирішення цього питання на розсуд суду.

Вирішуючи питання щодо дотримання строку звернення суд зазначає наступне.

13 серпня 2019 року Державною екологічною інспекцією прийнято наказ №211 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади».

09 вересня 2019 року на офіційній сторінці Державної екологічної інспекції (https://www.dei.gov.ua/posts/548) розміщена інформація про «Результати конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б територіального органу Держекоінспекції, проведеного 05 вересня 2019 року», згідно якої переможцем конкурсу на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області із загальною кількістю балів 11,8 визнано ОСОБА_1 .

09 грудня 2019 року ОСОБА_1 на ім`я т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України подана заява про відмову від зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, як переможця конкурсу, який відбувався 05 вересня 2019 року.

13 грудня 2019 року на офіційній сторінці Державної екологічної інспекції (https://www.dei.gov.ua/posts/688) розміщено оголошення про новий конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії Б територіальних органів Державної екологічної інспекції України, зокрема, начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області згідно з умовами 5 (оголошення № 07905), учасником якого був позивач.

21 лютого 2020 року оприлюднено результати нового конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б територіального органу Держекоінспекції, проведеного 18.02.2020 (https://www.dei.gov.ua/posts/776).

14 квітня 2020 року представник позивача - ОСОБА_4 первинно звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області ОСОБА_1 , за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019.

27 квітня 2020 року позовна заява, подана представником позивача - Воловик М.О. з аналогічним предметом позову, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4029/20-а за заявою позивача ОСОБА_1 залишена без розгляду.

30 квітня 2020 року представник позивача - Воловик М.О. повторно звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Спірним у справі є протиправна бездіяльність відповідача що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019 та призначення на неї ОСОБА_1 , як переможця.

Згідно ч.5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За загальним правилом, строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладені у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини, суд не погоджується з твердженням про те, що про порушене право, а саме не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, як переможця конкурсу, який відбувався 05 вересня 2019 року, він дізнався лише 21.02.2020 (дата оприлюднення на офіційному сайті відповідача інформації про нового переможця конкурсу проведеного 18.02.2020 на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Донецької області - Єврейського О.М.), оскільки цей конкурс оголошено 13 грудня 2019 року. Про проведення конкурсу позивач був обізнаний та приймав в ньому участь, що не заперечувалось представником у судовому засіданні.

Суд, звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Посилання позивача на внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України в частині автоматичного продовження процесуальних строків під час дії карантину суд не приймає до уваги, оскільки Закон України від 30.03.2020 №540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», набрав чинності 30 березня 2020 року, при цьому, оголошення про проведення повторного конкурсу оприлюднено 13 грудня 2019 року, тобто до введення загальнонаціонального карантину.

З огляду на наведене, враховуючи пояснення представника позивача та обставини, викладені у заяві про поновлення строку звернення, суд не знайшов підстав для визнання поважною причину пропуску строку звернення до суду.

Вимогами статті 123 КАС України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так, згідно ч.3 цієї статті, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до вимог п.8 ч.1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частиною третьою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи те, що про порушене право позивач дізнався або повинен був дізнатися 13.12.2019 (дата оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б територіального органу Держекоінспекції), а до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідача щодо не призначення його на посаду начальника Євтухов О.С. звернувся лише 30 квітня 2020 року, тобто поза межами строку, передбаченого ч.5 ст. 122 КАС України, суд вважає за належне залишити позовну заяву без розгляду.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 122, 123, 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Євтухова Олександра Сергійовича, за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019 залишити без розгляду.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені у судовому засіданні 31 серпня 2020 року. Повний текст ухвали складено 03 вересня 2020 року.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Кошкош