Справа № 500/363/20
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/363/20

04 вересня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності щодо невиплати пенсії протиправною, зобов`язання поновити нарахування і виплату пенсії та сплатити заборгованість за період з 01 березня 2016 року по 30 червня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі, також, - позивач) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі, також, - відповідач), в якому просить

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період з 01.04.2016 по 30.06.2017;

допустити негайне виконання рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком. У зв`язку із початком проведення антитерористичної операції зареєстрована як внутрішньо переміщена особа у м. Чортків Тернопільської області та з 01.12.2017 перебуває на обліку у Чортківському об`єднаному управління Пенсійного фонду Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області. Однак, відповідачем протиправно призупинено виплату позивачеві пенсії за період з 01.04.2016 по 30.06.2017. Позивач зазначила, що вказані дії відповідача є протиправними та такими, що порушують її права на пенсійне забезпечення.

Системою автоматизованого розподілу справ головуючим суддею у справі визначено суддю Хрущ В.Л .

Ухвалою судді від 27.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.

Від відповідача на адресу суду 23.03.2020 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог (аркуші справи 34-38). Зокрема, у відзиві зазначено, що Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначило пенсію за віком ОСОБА_1 із врахуванням довідки від 05.10.20 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не може відповідати за нарахування та виплату пенсії за період з 01.03.2016 по 30.06.2017, оскільки позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Чугуївському районі Харківської області та не оскаржувала припинення нарахування та виплати пенсії.

На підставі розпорядження керівника апарату суду 15.04.2020 проведено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з тривалою відсутністю головуючого судді та неможливістю продовжувати ним розгляд справи у строки, встановлені КАС України.

Системою автоматизованого розподілу головуючим суддею у даній справі визначено суддю Баб`юка П.М .

Ухвалою суду від 22.04.2020 прийнято справу до провадження, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

Ухвалою суду від 07.07.2020 задоволено клопотання позивача, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Від позивача 17.08.2020 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без її участі.

Від представника відповідача 01.09.2020 на адресу надійшла заява про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Беручи до уваги заяви учасників справи та їх неявку в судове засідання, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами та перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 (дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ), є пенсіонером за віком, якій призначена пенсія довічно, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 02.06.2003 (аркуш справи 9) та перебуває на обліку в Головному управління ПФУ як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивачу призначена пенсія за віком згідно з розпорядженням від 10.01.2015 №117 Управлінням Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (аркуш справи 40) на підставі заяви позивача від 19.12.2014 та довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 19.12.2014 № (аркуш справи 42).

Управлінням Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області позивача знято з виплати пенсії у вказаному органі з 01.03.2016 у зв`язку із виїздом, що підтверджується відміткою про зняття з обліку на особовій справі (аркуш справи 51) та атестатом №4193 від 28.07.2017 (аркуш справи 43).

З 01.03.2016 по 27.07.2017 відсутні будь-які документи щодо взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з довідкою від 27.07.2017 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (аркуш справи 44).

У зв`язку із зміною адреси проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області з проханням здійснити заходи щодо виплати належної їй пенсії за період з березня 2016 (аркуш справи 10).

На заяву позивача Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області надано відповідь - лист від 29.09.2017 №11/с-8, яким повідомлено про прийняття рішення щодо призначення їй пенсії з 01.07.2017 протоколом №10 від 07.09.2017 (аркуш справи 11, 45).

Таким чином, позивач не перебувала на обліку в територіальних підрозділах Пенсійного фонду України з 01.03.2016 по 01.07.2017. Доказів звернення у вказаний період в органи Пенсійного фонду України щодо взяття на облік та поновлення виплати пенсії позивачем не надано.

Надалі, 05.10.2017 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою від 05.10.2017 №, згідно з якою зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 (аркуш справи 47).

У зв`язку із зміною адреси проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 звернулась до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) з проханням з проханням здійснити заходи щодо виплати належної їй пенсії за період з березня 2016 (аркуш справи 12).

Листом №691/02 від 08.02.2018 відповідач повідомив, що відповідно до інформації, одержаної 06.11.2017 від Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі пенсія виплачена, інформація про наявність будь-якої заборгованості по виплаті пенсії відсутня. Також, зазначено, що припинення чи відновлення соціальних виплат, в тому числі пенсій, внутрішньо переміщеним особам проводиться відповідно до рішення комісій з питань призначення соціальних виплат (аркуш справи 13).

Відповідно до довідки від 20.06.2018 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання позивача - АДРЕСА_5 (аркуш справи 8).

09 вересня 2019 ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про здійснення заходів щодо виплати належної їй пенсії за період з березня 2016 по 01.07.2917.

У відповідь на подану заяву відповідач надав лист №616/04-13 від 18.09.2019, яким аналогічно повідомив, що відповідно до інформації, одержаної 06.11.2017 від Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі пенсія виплачена, інформація про наявність будь-якої заборгованості по виплаті пенсії відсутня.

Позивач, не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача щодо нездійснення їй виплати пенсії за період з березня 2016 по 01.07.2917, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-VI (далі - Закон № 1058).

Відповідно ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

22 листопада 2014 року набрав чинності Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон №1706-VII) який згідно його преамбули відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (далі - внутрішньо переміщені особи), здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014 року (в редакції Постанови КМУ № 352 від 08.06.2016) (далі Порядок № 509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та абзацом шостим цього пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону №1058 виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду з наступних підстав: - якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; - у разі смерті пенсіонера; - у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; - в інших випадках, передбачених законом. Частиною другою цієї статті передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 35 та ст. 46 цього Закону.

8 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 335 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", а саме, пункт 15 доповнено реченням такого змісту: "Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України."

Як встановлено судом, Управлінням Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області позивача знято з виплати пенсії у вказаному органі з 01.03.2016 у зв`язку із виїздом позивача, що підтверджується відміткою про зняття з обліку на особовій справі (аркуш справи 51) та атестатом №4193 від 28.07.2017 (аркуш справи 43).

З 01.03.2016 по 27.07.2017 відсутні будь-які документи щодо перебування позивача на обліку як внутрішньо переміщеної особи на території України, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

27.07.2017 згідно з довідкою від 27.07.2017 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивача взято на облік та зазначено фактичне місце проживання позивач : АДРЕСА_2 .

В зв`язку із зміною місця проживання та взяттям на облік в установленому законом порядку комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення протоколом №10 від 07.09.2017 щодо призначення позивачу пенсії з 01.07.2017.

Таким чином, позивач не перебувала на обліку в територіальних підрозділах Пенсійного фонду України з 01.03.2016 по 01.07.2017. Доказів звернення у вказаний період в органи Пенсійного фонду України щодо взяття на облік та поновлення виплати пенсії позивачем не надано, і в матеріалах пенсійної справи відсутні.

Також, за період з 01.04.2016 по 30.06.2017 за позивачем не обліковується невиплачена сума пенсійних виплат у територіальних органах Пенсійного фонду України.

Крім цього, суд зазначає, що позивач не оскаржував дії Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо зняття позивача з виплати пенсії у вказаному органі з 01.03.2016 у зв`язку із виїздом.

Враховуючи наведене, суд не вбачає протиправної бездіяльності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо ненарахування та невилати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.04.2016 по 30.06.2017, оскільки позивач не перебувала у вказаний період на обліку у вказаному пенсійному органі зокрема, та в будь-якому іншому органі Пенсійного фонду України. Також відсутні відомості про перебування позивача на обліку як тимчасово переміщеної особи у вказаний період.

Не надано таких доказів і позивачем незважаючи на неодноразове їх витребування судом.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, це не звільняє позивача який не є суб`єктом владних повноважень довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задовленні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місце проживання: АДРЕСА_6 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ;

відповідач:

-Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001; .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.