Справа № 640/18780/19
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної поліції України про:

- визнання протиправними дій Національної поліції України щодо відмови в наданні статусу «Учасника бойових дій» ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Національної поліції України надати статус "Учасник бойових дій" ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до наказу Національної поліції України від 21.09.2018 № 893 ДСК Авдіївське відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області, де останній проходив стажування на посаді інспектора, включено до Розрахунку сил і засобів Об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. 30.06.2019 позивач здійснював патрулювання в повному спорядженні на службовому автомобілі на території Авдіївського відділення поліції, під час якого його було поранено. Відтак, оскільки поранення сталося під час проходження служби при виконанні службових обов`язків, ОСОБА_1 має право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2020 позов задоволено частково, вийшовши за межі позовних, визнавши протиправним та скасувавши рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13 вересня 2019 року № 6/ІХ/ХІ/4 в частині відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язано Національну поліцію України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 23 серпня 2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Національною поліцією України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції під час прийняття рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування" на підставі "Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції", затвердженого наказом МВС України від 24.12.2015 №1625, з метою підвищення якості професійної майстерності, набуття працівниками поліції досвіду виконання завдань і обов`язків, закріплення на практиці професійних знань та умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки та виконання вимог листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 "Про організацію проведення стажування в системі Національно поліції України" рядового поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції направлено з 21.05.2019 по 21.08.2019 до ГУНП в Донецькій області для проходження стажування.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281 "Про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в м. Києві" на підставі статті 75 Закону України "Про Національну поліцію", листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 та наказу ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с вирішено організувати та провести стажування працівників ГУНП у м. Києві з 21.05.2019 до 21.08.2019 по Покровському відділу поліції, в тому числі щодо рядового поліції ОСОБА_1 , на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції, закріпивши керівника за місцем служби.

Наказом Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116 на підставі статті 75 Закону України "Про Національну поліцію", листа Національної поліції України від 26.01.2018 №1053/01/12-2018 та на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281 вирішено організувати та провести стажування працівникам ГУНП у м. Києві з 21.05.2019 по 21.08.2019, у тому числі рядовому ОСОБА_1 , на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, закріпивши керівника за місцем служби.

Згідно з "Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275 (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 28-р) місто Авдіївка Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з довідкою ГУНП в м. Києві рядовому поліції ОСОБА_1 оперуповноваженому сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського управління поліції на підставі наказу Національної поліції України від 27.06.2019 №656 о/с присвоєно спеціальне звання середнього складу поліції - лейтенант поліції.

У повідомленні про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 01.07.2019 №866/28/02-2019 зазначено, що 30.06.2019 відповідно до графіку несення служби на патрулювання території обслуговування Авдіївського відділення поліції на службовому автомобілі УАЗ 31-519 дн. 1049, у повному спорядженні (засоби індивідуального захисту, зброя) заступили В.Надточій (закріплений за вказаним автомобілем) та О.Кутьїн. Приблизно о 22:30 год. під час руху на службовому автомобілі повз будинок № 5 по вулиці Первомайській смт. Верхньоторецьке, що приблизно на відстані 1 км від лінії розмежування, біля службового автомобіля розірвались дві міни від мінометних пострілів. Службовий автомобіль зазнав механічних пошкоджень, поранених працівників поліції військовослужбовцями Збройних Сил України доправлено до ЦМЛ м. Торецька Донецької області, у подальшому перевезено до воєнного шпиталю м. Часів Яр Бахмутського району Донецької області.

Слідчим відділом Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області відповідна інформація внесена до ЄРДР № 0000600.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 03.07.2019 №1691 створено комісію зі спеціального розслідування вказаного нещасного випадку.

Згідно з висновком службового розслідування за фактом події, внаслідок якої працівники Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області та Шевченківського УП ГУНП у м. Києві отримали тілесні ушкодження від 03.07.2019, затвердженого начальником ГУНП у Донецькій області М. Семенишиним 03.07.2019, порушень чинного законодавства України, нормативно-правових актів МВС та Національної поліції України з боку працівників Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області та Шеченківського УП ГУНП у м. Києві не встановлено, подія внаслідок якої оперуповноважений сектору розкриття незаконного заволодіння транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського УП ГУНП у м. Києві лейтенант поліції О. Кутьїн отримав тілесні ушкодження: "Акубаротравма, міновибухова травма, ЗЧМТ, СГМ" сталася у період проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до акту № 2.2 про нещасний випадок (у тому числі поранення) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , затвердженого начальником ГУНП в Донецькій області М.Семенишиним 22.07.2019 (форма Н-1), нещасний випадок з інспектором СП Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно з актом спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 30.06.2019 о 22:00 год. (форма Н-5), від 22.07.2019, нещасний випадок з поліцейськими СРПП №2 Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в Донецькій області старшим сержантом поліції ОСОБА_2 та оперуповноваженим сектору розкриття незаконного заволодіння транспортними засобами відділу кримінальної поліції Шевченківського УП ГУНП у м. Києві лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався у період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Позивач звернувся з рапортом від 23.08.2019 до Голови Національної поліції України, в якому просив розглянути питання про присвоєння йому статусу учасника бойових дій.

Протоколом від 13.09.2019 № 6 засідання комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни; поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, пункту 4 розділу ІІ "Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405, у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, зокрема: витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його замінює, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документів про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

Рішенням комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 13.09.2019 № 6/ІХ/ХІ/4 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись із вищевказаними висновками та рішеннями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив, зокрема, із того, що визначальним у даному є встановлення участі позивача в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення пі час перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на підставі наказів компетентних органів (органів поліції), чого відповідачем належно зроблено не було. Крім того, враховано, що факт перебування позивача у відрядженні на стажуванні, а не у відрядженні не впливає на його право отримати статус учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Положеннями пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Підставою для відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій зазначено абзац другий пункту 2 та абзац другий пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (Порядок № 413).

Так, п. 2 Порядку № 413 встановлено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (абзац другий пункту 2).

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (пункт 2-1).

Пунктом 4 Порядку №413 також передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий);

- для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абзац четвертий).

Пунктом 1 розділу ІІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 визначено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів (абзац перший). Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (абзац другий).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення № 405 комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів:

- для поліцейських, які брали участь в антитерористичній операції, - витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий);

- для поліцейських, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), - документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, а також матеріалів службових розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абзац четвертий).

В контексті викладених положень нормативно-правових актів, суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що за даних умов для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, поліцейському, який отримав поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), необхідним є подання, зокрема, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах проведення антитерористичної операції та матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Відповідно до абзацу другого пункту 4 Розділу ІІ Положення 405 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Матеріалами справи підтверджується, що при розгляді питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій розглядались наступні документи:

- витяг з протоколу від 13.09.2019 №6;

- рапорт ОСОБА_1 на адресу Голови Національної поліції України про розгляд питання про присвоєння статуту учасника бойових дій від 23.08.2019 № 27961;

- копія паспорта та довідки про одержання ідентифікаційного номеру; згода на збір та оброблення персональних даних;

- акт № 2.2 про нещасний випадок від 22.07.2019;

- акт від 22.07.2019 спільного розслідування нещасного випадку, що стався 30.06.2019 о 22:00 год.;

- повідомлення про нещасний випадок вих. №866/28/02-2019 від 01.07.2019;

- наказ ГУНП в Донецькій області від 03.07.2019 №1691 "Про створення комісії зі спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з працівниками Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області";

- лист управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Донецькій області від 04.07ю.2019 №890/28/01-2019;

- лист КНП "Центральна міська лікарня" м. Торецька від 10.07.2019 №1440; біографічна довідка;

- відомість інструктажу особового складу, який відряджений до Авдіївського відділення поліції для проходження служби;

- наказ НПУ від 21.09.2018 №893дек "Про затвердження граничної чисельності поліцейських, залучених до складу сил і засобів Об`єднаннях сил";

мдовідка від 26.07.2019 щодо присвоєння чергового спеціального звання; довідка ВЖ від 13.09.2018 №1804;

- висновок службового розслідування за фактом події, внаслідок якої працівники Авдіївського відділення поліції Покровського відділення поліції ГУНП в області та Шевченківського УП ГУНП у м. Києві отримала тілесні ушкодження;

- виписка із медичної карти стаціонарного хворого №1267;

- пояснення ОСОБА_1 ;

- витяг з наказу ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с;

- лист ОСОБА_1 з відміткою про отримання актів;

- фотографії автомобіля;

- лист Голови комісії вих. №15346 від 20.09.2019.

Разом з тим, у протоколі засідання комісії Національної поліції України від 13.09.2019 № 6 зазначено, що відсутні накази керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, накази керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення, накази Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, накази Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

З рішення комісії Національної поліції України від 13.09.2019 № 6/ІХ/ХІ/4 вбачається, що підставою для відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій зазначено відсутність правових підстав для надання відповідного статусу.

Як було зазначено вище, позивач проходив стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

Згідно з "Положенням про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2015 1625, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2016 за №76/28206: стажування - набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань (абзац п`ятий пункту 1 Розділу ІІІ); 1. Стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки(пункт 1 Розділу IX); стажування проводиться за місцем служби (роботи) або в інших органах і підрозділах поліції, науково-дослідних установах, підприємствах, установах, організаціях, що належать до сфери управління поліції, НЗ НП, на базі інших центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів, а також за кордоном, на займаних посадах або на посадах, на які працівників поліції передбачається згодом призначити (пункт 5 Розділу IX); зміст стажування визначається індивідуальними планами, які розробляються органами, установами, підприємствами, в яких відбуватиметься стажування, за погодженням з його ініціатором (пункт 5 Розділу IX); організація стажування покладається на керівників структурних підрозділів центрального органу управління поліцією, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, науково-дослідних установ, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління поліції, та НЗ НП, які зобов`язані: визначити строк, місце стажування, кількість стажистів та їх керівників; затвердити погоджений з ініціатором стажування індивідуальний план стажування, а після його проведення - звіт про виконання програми стажування (звіт про стажування долучається до особової справи працівника поліції); створити належні умови для стажування і здійснювати постійний контроль за його проходженням (пункт 7 Розділу IX).

В той же час, суд першої інстанції доречно зауважив, що доводи відповідача про відсутність правових підстав у позивача для надання статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні документи, які зазначені в абзаці другому пункту 4 Розділу ІІ 2 Положення №405 є передчасними, позаяк Комісією не надано оцінки наказам ГУНП у м. Києві від 15.05.2019 №459 о/с "Про направлення поліцейських для проходження стажування", ГУНП в Донецькій області від 20.05.2019 №1281, Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 21.05.2019 №116, на підставі яких позивач проходив стажування з 21.05.2019 по 21.08.2019 на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, позаяк такі накази повинні були бути враховані як інші офіційні документи, що можуть містити достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 413 райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ. В протоколі від 13.09.2019 № 6 та рішенні від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4 комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, якими позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, відповідні обставини не встановлені, відповідачем також не надано доказів того, що будинок АДРЕСА_1 , що приблизно на відстані 1 км. від лінії розмежування (місце, де зазнав поранення позивач) не віднесено до району проведення антитерористичної операції. Крім того, відповідачем не встановлено чи відноситься патрулювання території обслуговування Авдіївського відділення поліції на службовому автомобілі УАЗ 31-519 дн. 1049, у повному спорядженні (засоби індивідуального захисту, зброя), яке здійснював позивач 30.06.2019, до захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що позивач проходив саме стажування, а докази безпосередньої участі останнього в антитерористичній операції - відсутні, позаяк відповідно до "Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 № 672, службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби (пункт 2); основними завданнями службових відряджень є, зокрема, навчання працівників органів (підрозділів) поліції (абзац десятий пункту 3).

Відтак, Комісія під час розгляду спірного питання повинна була встановити та дослідити участь позивача в здійсненні вищевказаних заходів із забезпечення національної безпеки і оборони під час перебування безпосередньо в районах та у період здійснення таких заходів на підставі наказів компетентних органів (органів поліції), а факт того, що позивач був відряджений на стажування, а не у відрядження не може впливати на його право отримати статус учасника бойових дій, що не спростовано апелянтом жодними обґрунтованими доводами чи доказами.

Враховуючи викладені обставини та правове регулювання, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що підстави відмови, зазначені у рішенні від 13.09.2019 № 6/ІХ/ХІ/4 комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України є передчасними та необґрунтованими, що свідчить про неправомірність рішення від 13.09.2019 №6/ІХ/ХІ/4.

В той же час, суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що з урахуванням обставин справи належним способом захисту прав та інтересів позивача в межах спірних правовідносин є зобов`язання повторно розглянути Комісією рапорт ОСОБА_1 від 23.08.2019 щодо надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновку суду першої інстанції у взаємозв`язку з обставинами справи, та не свідчать про порушення судом першої інстанції при розгляді даного спору норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Рішення суду першої інстанції відповідає вищевказаним критеріям, а тому підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Так, згідно ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Національної поліції України залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О. Костюк

М.І.Кобаль