Справа № 580/1472/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року справа № 580/1472/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника позивача Дубиновської Ю.О. (за довіреністю),

представника відповідача Валовенка А.Д. (за посадою),

третьої особи Савченко В.І. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Черкаській області до Тіньківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради, про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось управління Держпраці у Черкаській області (бульв. Шевченка, 205, м. Черкаси, 18001, далі позивач) з позовом до Тіньківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області (вул. Тарасівська, 4, с. Тіньки, Чигиринський р-н, Черкаська обл., 20924, далі відповідач), в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), зокрема, зобов`язати зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих експлуатацію (застосування) котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами проведеної планової перевірки додержання відповідачем законодавства з охорони праці та промислової безпеки виявлено порушення щодо експлуатації котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68 без наявності дозволів на їх експлуатацію, що, на думку позивача, створює загрозу життю працюючих у відповідача, у зв`язку з чим просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання відповідача повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих експлуатацію (застосування) вищевказаних машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що наказом третьої особи від 26.06.2020 №39 «Про заборону експлуатації котельні в Тіньківському ЗЗСО І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради» наказано директору Тіньківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області заборонити експлуатацію вищевказаних котлів твердопаливних. На виконання зазначеного наказу Тіньківським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області винесено наказ від 26.06.2020 №7-АГ «Про заборону експлуатації котельні в Тіньківському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області», згідно якого заборонено експлуатацію котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68. На підставі вищевикладеного представник відповідача вважає, що позов є необгурнтованим та не підлягає до задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити з аналогічних підстав, що зазначені відповідачем.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу управління Держпраці у Черкаській області від 24.12.2019 №528-П та направлення від 24.12.2019 №1335, у період з 29.01.2020 по 04.02.2020 проведено планову перевірку дотримання Тіньківським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області вимог законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

За результатами планової перевірки складено акт від 04.02.2020 №060-092, яким, зокрема, встановлено порушення відповідачем вимог статті 21 Закону України Про охорону праці, щодо експлуатації без дозволу котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку, суд зазначає, що відповідно до п. 1, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 №96 (далі Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно п. 7 Положення №96 Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017, №75 (далі положення №75), управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Черкаської області.

Відповідно до п. 3 Положення №75, основними завданнями управління є:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки;

- організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону №877- V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону №877- V, передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України Про охорону праці від 14 жовтня 1992 року №2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України Про охорону праці посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України Про охорону праці посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частина друга статті 21 Закону України «Про охорону праці» регламентує обов`язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі дозвіл). Видає такі дозволи на безоплатній основі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Із матеріалів справи судом встановлено, що наказом відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради від 26.06.2020 №39 «Про заборону експлуатації котельні в Тіньківському ЗЗСО І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради» наказано директору Тіньківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області заборонити експлуатацію котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68.

На виконання зазначеного наказу від 26.06.2020 №39, на підставі припису управління Держпраці у Черкаській області від 04.02.2020 №024-092, з метою усунення порушень, виявлених під час планової перевірки управлінням Держпраці у Черкаській області, Тіньківським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області винесено наказ від 26.06.2020 №7-АГ «Про заборону експлуатації котельні в Тіньківському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чигиринської міської ради Черкаської області», згідно якого заборонено експлуатацію котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68.

Таким чином, суд дійшов висновку, що станом на час розгляду справи, відповідачем добровільно виконано вимоги позову управління Держпраці у Черкаській області та самостійно зупинено до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, експлуатацію (застосування) котлів твердопаливних «Сатурн-5» інвентарний номер 10410009, 2009 року виготовлення, заводський номер 030 та «НІІСТУ-5», інвентарний номер 10410013, 2015 року виготовлення, заводський номер 68.

У зв`язку із вищевикладеними обставинами суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення суду складена у повному обсязі 07.09.2020.