Справа № 140/9126/20
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/9126/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови №183603 від 06.04.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2020 начальником управління Укртрансбезпеки у Волинській області було винесено постанову №183603 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700, 00 грн. Позивач вважає притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" незаконним, не обґрунтованим та недоведеним, а постанову №183603 від 06.04.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не було дотримано вимог Порядку та Інструкції №254 під час розгляду актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, в частині належного повідомлення позивача про час та дату розгляду матеріалів перевірки, чим позбавлено його можливості бути присутнім під час розгляду справи, подавати відповіді докази, висловлювати заперечення.

З урахуванням вищенаведеного, просив суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити без проведення судового засідання та виклику сторін.

06.08.2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову з огляду на таке.

11.02.2020 о 13 годині 20 хвилин працівниками Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на автостанції м. Нововолинськ був перевірений транспортний засіб марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 . Вказаний транспортний засіб був обладнаний наліпкою "таксі", яка була встановлена на лобовому склі з салону автомобіля.

В порушення ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», п.4 Порядку №422, водій транспортного засобу марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 , не надав для перевірки посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Волинській області документи, які на законній підставі вимагали інспектори для перевірки, зокрема: посвідчення водія відповідної категорії; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 ; ліцензію на право здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі; медичну довідку, про що складено акт перевірки №210405 від 11.02.2020.

Листом №27931/21/24-19 від 26.03.2020, надісланим простою кореспонденцією, ОСОБА_1 запрошено на розгляд справи на 06.04.2020, проте позивач на розгляд справ не прибув, письмових пояснень чи будь-яких інших документів до матеріалів справ не долучив, у зв`язку із чим розгляд справ проведено без його участі.

За результатами розгляду справи про порушення в Управлінні Укртрансбезпеки у Волинській області було винесено постанову №183603 від 06.04.2020 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700, 00 грн., за порушення, а саме: здійснення перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - неоформлена медична довідка водія.

Звертає увагу суду на те, що позивачем до позовної заяви долучено медичну довідку з датою видачі 15.08.2017 та терміном дії до 15.08.2027, в той час як п.152 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою КМУ від 18.02.1997 №176 (далі - Правила №176), автомобільний самозайнятий перевізник, що здійснює перевезення на власному транспортному засобі, крім вимог, передбачених пунктом 150 цих Правил, зобов`язаний проходити один раз на рік медичний огляд, за результатами якого видається довідка встановленого зразка.

Таким чином, медична довідка позивача в цілях перевезення пасажирів на таксі, видана 15.08.2017, була дійсна до 15.08.2018, тобто перевізник був зобов`язаний пройти повторний медичний огляд.

У зв`язку із чим, представник відповідача вважає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу такою, що відповідає нормам чинного законодавства та підлягає обов`язковому виконанню, а тому просив відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 11.02.2020 контролюючими особами Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області, відповідно до щотижневого графіку проведення перевірок з 10.02.2020 до 16.02.2020 та направлення на рейдову перевірку №011854 від 07.02.2020 у м. Нововолинськ, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

11.02.2020 о 13 годині 20 хвилин на автостанції м. Нововолинськ був перевірений транспортний засіб марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 . Вказаний транспортний засіб був обладнаний наліпкою "таксі", яка була встановлена на лобовому склі з салону автомобіля.

В порушення ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», п.4 Порядку №422, водій транспортного засобу марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 , не надав для перевірки посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Волинській області документи, зокрема: посвідчення водія відповідної категорії; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 ; ліцензію на право здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі; медичну довідку.

За результатами перевірки складено акт №210405 від 11.02.2020 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення, відповідальність за які передбачена ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: не оформлені документи, перелік яких передбачено статтями 39 Закону, зокрема: посвідчення водія відповідної категорії; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 ; ліцензія на право здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі; медична довідка.

Листом №27931/21/24-19 від 26.03.2020, надісланим простою кореспонденцією, ОСОБА_1 запрошено на розгляд справи на 06.04.2020, проте позивач на розгляд справ не прибув, письмових пояснень чи будь-яких інших документів до матеріалів справ не долучив, у зв`язку із чим розгляд справ проведено без його участі.

В ході розгляду справи було встановлено, що автомобіль марки Fiat Doblo, номерний знак НОМЕР_1 , належить ОСОБА_1 за даними бази EIS (Єдина аналітично-інформаційна система Державної служби України з безпеки на транспорті).

Також встановлено, що позивач дійсно є фізичною особою-підприємцем, яка у встановленому законом порядку оформила ліцензію на право здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі. Окрім того, за наявною інформацію позивач оформив посвідчення водія відповідної категорії.

Водночас, в ході розгляду справи не підтверджено факт наявності у позивача належним чином оформленої медичної довідки.

06.04.2020 начальником управління Укртрансбезпеки у Волинській області Конончуком В.А. за результатами розгляду справи про порушення в Управлінні Укртрансбезпеки у Волинській області було винесено постанову №183603 від 06.04.2020 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700, 00 грн., за допущене порушення: не оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - неоформлена медична довідка водія.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі Закон №2344-ІІІ).

Закон №2344-ІІІ регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до частини 11 статті 6 Закону №2344-III державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

За приписами частини 3 статті 6 Закону №2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі - Положення №103), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (пункт 8 Положення №103).

Згідно з пунктом 15 Порядку здійснення контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Відповідно до статті 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 48 Закону №2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством.

Статтею 60 Закону №2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рейдовою перевіркою, яка проводилась Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області було встановлено, що автомобільний перевізник - ОСОБА_1 , який є власником транспортного засобу, що використовувався для надання послуг з перевезення пасажирів на таксі, не надав перелік документів, визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За результатом розгляду матеріалів справи не підтверджено факт наявності у позивача належним чином оформленої медичної довідки.

Позивачем до позовної заяви долучено медичну довідку Серії 10ААЕ №491888 з датою видачі 15.08.2017 та терміном дії до 15.08.2027, на що суд зазначає наступне.

Відповідно до п.152 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою КМУ від 18.02.1997 №176, автомобільний самозайнятий перевізник, що здійснює перевезення на власному транспортному засобі, крім вимог, передбачених пунктом 150 цих Правил, зобов`язаний проходити один раз на рік медичний огляд, за результатами якого видається довідка встановленого зразка.

Таким чином, долучена позивачем до позовної заяви медична довідка Серії 10ААЕ №491888 з датою видачі 15.08.2017, в цілях перевезення пасажирів на таксі була дійсною до 15.08.2018, з 16.08.2018 позивач був зобов`язаний пройти повторний медичний огляд.

Таким чином, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 надавав послуги з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 Закону №2344-III, зокрема, неоформленої медичної довідки водія.

Доказів, які б спростовували дану обставину позивач суду не надав.

У зв`язку із чим, суд вважає, що Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області доведено правомірність прийняття постанови №183603 від 06.04.2020 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700, 00 грн.

Щодо доводів позивача про неналежне повідомлення відповідачем його про розгляд справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.25, 26 Порядку №1567, розгляд справи про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт проводився в Управлінні Укртрансбезпеки у Волинській області 06.04.2020, про що позивач повідомлявся листом Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області №27931/21/24-19 від 26.03.2020.

Даний лист був відправлений на адресу позивача простою кореспонденцією.

Враховуючи те, що на вказану дату та час розгляду справу позивач не прибув, розгляд справи проводився за наявними матеріалами без його участі, що узгоджується з вимогами п. 27 Порядку №1567.

Водночас, суд зазначає, що направлення запрошення на розгляд справи простою кореспонденцією не може бути єдиною та самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки факт порушення законодавства про автомобільний транспорт встановлений та не нічим не спростований.

Правовий висновок з аналогічних правовідносин викладений Верховним Судом у постанові від 01.03.2018 у справі №820/4810/17 (К/9901/1438/18) зводиться до того, що відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді, та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про правомірність винесеної Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №183603 від 06.04.2020 в розмірі 1 700, 00 грн.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про автомобільний транспорт", суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, адреса: 43020, м. Луцьк, вул. Зв`язківців, 1-Б.

Суддя Ю.Ю. Сорока