Справа № 240/12126/19
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/12126/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

04 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ГУ Національної поліції в Житомирській області щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу; зобов`язати призначити та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу грошову допомогу відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону України №580-VIII від 2 липня 2015 року «Про Національну поліцію» (далі - Закон України «Про Національну поліцію») та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11 січня 2016 року №4 у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до положень статей 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію» і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що одержано під час безпосередньої участі в АТО. Проте у виплаті зазначеної допомоги відмовлено, оскільки відсутні підстави у пункті 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у разі визначення інвалідності, що настала внаслідок захворювання, отриманого під час участі в АТО та пункту 8 Розділу IV Порядку №4 від 11 січня 2016 року. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам закону.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області та був звільнений з 13 червня 2018 наказом ГУНП в Житомирській області від 7 червня 2018 року №77 о/с за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Підставою звільнення позивача послугувало свідоцтво про хворобу ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» від 24 квітня 2018 року №102/8, у відповідності до якого позивачу встановлено наступні висновки: захворювання ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції; не придатний до служби в поліції.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК серії 12 ААБ №101176 від 23 липня 2018 року позивачу було встановлено III групу інвалідності з 22 червня 2018 року, причина інвалідності - захворювання ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

У зв`язку з встановленням III групи інвалідності позивачу 1 лютого 2019 року Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області було виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 123340,00 грн на підставі пункту 4 частини 1 статті 97, підпункту «в» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» (затверджено висновок 3 вересня 2018 року).

Під час повторного огляду органами МСЕК позивачу з 22 січня 2019 року встановлено II групу інвалідності з причин захворювання отриманого під час проходження служби в поліції, згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №100486 від 18 лютого 2019 року.

У зв`язку з встановленням II групи інвалідності позивачу 13 травня 2019 року Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області було виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 49500,00 грн (з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги разом 172890 грн), на підставі пункту 4 частини 1 статті 97, підпункту «б» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» (затверджено висновок 20 березня 2019 року).

Під час повторного огляду органами МСЕК позивачу з 17 липня 2019 року встановлено II групу інвалідності зі зміною причин встановлення інвалідності, а саме: захворювання ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення, згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №548879 від 29 липня 2019 року.

15 серпня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області із заявою та відповідним пакетом документів (надійшла на адресу ГУНП та зареєстрована 18 вересня 2019 року) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням повторно II групи інвалідності внаслідок захворювання ТАК, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення.

Листом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 27 вересня 2019 року №1197/29/105/05-2019 позивачу повідомлено про розгляд його заяви та про відсутність правових підстав у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, виходячи з того, що у пункті 3 частини 1 статті 97 Закону відсутні підстави для отримання одноразової грошової допомоги у разі визначення інвалідності, що настала внаслідок захворювання, отриманого в антитерористичній операції, а з приводу пункту 4 частини 1 статті 97 Закону, то позивачу була виплачена одноразова грошова допомога у повному обсязі 172890 грн). Крім того відповідно до абзацу першого пункту 8 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4 (у редакції наказів МВС України від 21 вересня 2017 року №788 та від 5 квітня 2019 року №249, який набрав чинності 14 травня 2019 року) (далі - Порядок) поліцейському після встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за №163/28293, який набрав чинності 29 лютого 2016 року (далі - Порядок №4).

Наказом МВС від 12 вересня 2016 року №916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом пункту 1 Розділу ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Частиною 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» вказано, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (наказ МВС України від 11 січня 2016 року №4 «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського»).

Статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію», визначено розміри такої одноразової грошової допомоги. Зокрема, вказаною нормою Закону передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату та визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4 частини 1, у разі встановлення інвалідності: III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; у разі встановлення інвалідності: II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (підпункти «б» та «в» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію»).

Позивачу Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області 4 лютого 2019 року проведено виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 123340,00 грн у зв`язку з установленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції (на підставі пункту 4 частини 1 статті 97, підпункту «в» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію») та 13 травня 2019 року проведено виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 49550,00 грн у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції (на підставі пункту 4 частини 1 статті 97, підпункту «б» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію»).

Під час повторного огляду МСЕК з 17 липня 2019 року встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Позивач вважає, що у зв`язку зі зміною причин інвалідності з 17 липня 2019 року має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі встановленому підпунктом «б» пункту 3 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію», а саме: 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» встановлені умови набуття права на виплату одноразової грошової допомоги.

В силу пункту 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тобто, законодавець розмежовує випадки отримання поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання повноважень та основних завдань поліції та під час участі в антитерористичній операції.

Для набуття права на одноразову грошову допомогу за пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» внаслідок участі в антитерористичній операції, поліцейський має отримати поранення (контузію, травму або каліцтво) пов`язане з участю в антитерористичній операції.

Під час повторного огляду МСЕК з 17 липня 2019 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Причина інвалідності, встановлена під час повторного огляду МСЕК з 17 липня 2019 року, а саме: захворювання, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції не є підставою для набуття права на одноразову грошову допомогу за пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки захворювання не є пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), що є умовою набуття права на одноразову грошову допомогу за пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Відтак, правових підстав отримати одноразову грошову допомогу у розмірі визначеному підпунктом «б» пункту 3 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» у позивача немає.

Позивач набув права на виплату одноразової грошової допомоги з інших підстав, а саме: за пунктом 4 частини 1 статті 97 (захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції), яке ним було реалізоване.

Повнота виплати одноразової грошової допомоги за пунктом 4 частини 1 статті 97 (захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції), підпунктів «б», «в» пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» позивачем не оспорюється та відповідно судом не розглядається.

Отже, дії Головного управління Національної поліції України в Житомирській області стосовно відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що одержано під час безпосередньої участі в АТО є правомірними.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі №823/1924/18 та від 22 січня 2019 року у справі №2340/2663/18 є безпідставними, оскільки рішення у даних справах ухвалені за інших обставин.

Так, у наведених справах, відмова у виплаті одноразової грошової допомоги ґрунтувалася на тому, що причини звільнення (скорочення, та ін.) не відповідали причинам встановлення інвалідності (захворювання, пов`язаного з проходженням служби), у наведених справах суди відмовили у задоволенні позовних вимог. Правовідносини у наведених справах врегульовувалися пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» і саме у наведеному контексті судами зроблено висновок про те, що захворювання відноситься до підстав для набуття права на виплату одноразової грошової допомоги. Підстави для набуття права на виплату одноразової грошової допомоги за пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» судами у наведених справах не розглядалися.

Що стосується встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі статті 382 КАС України слід зазначити, що у зв`язку із відмовою у задоволенні позову питання встановлення судового контролю не розглядається.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.