Справа № 200/7124/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2020 р. Справа№200/7124/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язання відповідача призначити позивачеві пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачувати пенсію з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 лютого 2020 року.

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки його робота у зоні відчуження належним чином підтверджується записами військового квитка, в якому прямо передбачено про прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 22 березня 1987 року по 23 вересня 1987 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20 серпня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити в позові, посилаючись на правомірність відмови в призначенні пенсії з огляду на те, що за приписами частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умовою призначення пенсії є робота в зоні відчуження, але за відомостями наданої позивачем архівної довідки від 24 січня 2020 року за № 179/1/1125 неможливо встановити його виїзди в зону ведення робіт як військовослужбовця.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 2 категорії.

27 лютого 2020 року Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Під час розгляду справи підтвердилися обставини отримання позивачем рішення відповідача 13 липня 2020 року, а тому строк звернення до суду позивачем дотримано.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 3, 4 пункту 1 частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів 5 років.

Абзацом 9 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (Далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; […] (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

За відомостями архівної довідки від 24 січня 2020 року за № 179/1/1125, виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України по архівним документам військової частини № 55237, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 22 березня 1987 року по 23 вересня 1987 року. Крім того, в довідці зазначено, що виїзди в зону ведення робіт, у тому числі на об`єкт «Укриття», рядового та сержантського складу в наказах командира частини не відображено, отримання дози опромінення не зазначено.

Із змісту довідки суд вбачає, що нею визначено період, за який позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, що становить більше 14 календарних днів, та об`єкт, на якому ці роботи виконувались - об`єкт «Укриття».

Військовим квитком позивача прямо передбачено, що у період з 22 березня 1987 року по 23 вересня 1987 року він приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії у 30 км зоні Чорнобильської АЕС.

Отже, і військовим квитком підтверджується виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС понад 14 календарних днів та здійснення цих робіт у зоні відчуження, якою є 30 км зона Чорнобильської АЕС.

Крім того, пунктом 2 частини першої статті 14 Закону № 796-XII встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи - категорія 2.

Таким чином, копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 , яке видано ОСОБА_1 як учаснику 2 категорії, належним чином підтверджується, що позивач перебував у зоні відчуження у 1987 році більше 14 днів.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що зазначені відомості у їх сукупності відповідають приписам абзацу 9 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, підлягають врахуванню при призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років і належним чином спростовують висновки відповідача щодо відсутності права на пенсію, яке передбачено частиною першою статті 55 Закону № 796-XII.

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки вказані дії виразились у прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку від 27 лютого 2020 року, то з метою ефективного захисту прав позивача позовні вимоги на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку від 27 лютого 2020 року.

Слід також зазначити, що судом не надавалась оцінка періоду з 23 листопада 2006 року по 24 серпня 2007 року, зазначеному у спірному рішенні, оскільки він сторонами у межах цієї справи не оспорювався.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію за віком із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачувати пенсію з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 лютого 2020 року.

Разом з тим, за змістом статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788- XII призначення і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, а тому відповідач має виключну компетенцію в питаннях призначення, перерахунку та виплати пенсії позивачеві.

За таких обставин та з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позовні вимоги на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням висновків суду.

Суд зазначає, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку від 27 лютого 2020 року.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 07 вересня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська