Справа № 540/1587/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1587/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Космополія" до Білозерської селищної ради за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Приватне підприємство "Космополія" (позивач) звернулось до суду з позовом про визнання протиправним та скасування п. 12 рішення Білозерської селищної ради від 19 лютого 2020 року № 447/673 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, оренду, зміни цільового призначення земельної ділянки" , яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 12,4979 га громадянину ОСОБА_1 для ведення городництва із земель комунальної власності, кадастровий номер ділянки :02:001:0352 за межами населених пунктів на території Білозерської селищної ради Херсонської області. Позовні вимоги мотивовані тим, що з метою отримання права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0352 24.09.2019 ПП "Космополія" звернулось до органу місцевого самоврядування - Білозерської селищної ради. Однак, 19.02.2020 Білозерською селищною радою прийнято рішення № 447/673 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, оренду, зміни цільового призначення земельної ділянки", згідно пункту 12 якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 12,4979 га не позивачу, а громадянину ОСОБА_1 для ведення городництва із земель комунальної власності , кадастровий номер ділянки :02:001:0352. ОСОБА_1 є депутатом Білозерської селищної ради сьомого скликання по округу № 23 (с. Надеждівка, с. Знам`янка, с. Зорівка) та головою постійної комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів Білозерської селищної ради. 19.02.2020 ОСОБА_1 всупереч вимогам ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", діючи в умовах реального конфлікту інтересів під час засідання 33 сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради при розгляді та прийнятті пункту 12 рішення, повідомивши про конфлікт інтересів, проголосував за прийняття такого рішення відносно себе шляхом підняття руки. Голос ОСОБА_1 на засідання сесії селищної ради зараховано як голос "за", що підтверджується списками депутатів поіменного голосування та протоколом пленарного засідання сесії, рішення прийнято 14 голосами. Оскільки до складу Білозерської селищної ради обрано 26 депутатів, а рішення, згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Білозерської селищної ради, приймається більшістю голосів від загального складу ради (14 голосів), то голос депутата ОСОБА_1 до того ж став і вирішальним. Тому позивач вважає п. 12 рішення Білозерської селищної ради № 447/673 від 19.02.2020 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 18.06.2020 відкрито спрощене провадження у справі без виклику представників сторін, залучено до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Ухвалою від 18.06.2020 відмовлено позивачу в задоволенні заяви про забезпечення позову.

03.07.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому селищна рада просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що питання конфлікту інтересів у депутата, його дії в підготовці та прийнятті рішень відповідною радою, не входить до компетенції та повноважень ради, а визначені та контролюються органом, наділеним спеціальною компетенцією - Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК), що свідчить про те, що вони не можуть бути предметом розгляду у суді. Факт подачі заяви позивачем до Білозерської селищної ради на отримання права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:001:0352 не тягне за собою ніяких цивільно-правових та інших відносин чи зобов`язань між позивачем та відповідачем. Аналогічна заява, тільки раніше, а саме 13.08.2018 вх. №302/02-30 на отримання права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:001:0352 площею 12,4979 надійшла до Білозерської селищної ради від ОСОБА_1 . Рішенням постійної депутатської комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів від 21.01.2020 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0352 площею 12,4979 га ОСОБА_1 . Про це рішення постійної депутатської комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів від 21.01.2020 ПП "Космополія" було повідомлено. Позовні вимоги позивача є фактично втручанням у законну діяльність органу місцевого самоврядування, що є недопустимим. Вказане рішення було прийнято в відповідності до Регламенту Білозерської селищної ради, а саме більшістю голосів від загального складу ради.

Разом з відзивом на позовну заяву відповідач надав клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, посилаючись на значний обсяг та характер доказів, необхідність викликати свідків та спеціалістів селищної ради.

06.07.2020 до суду надійшло пояснення від третьої особи, в якому ОСОБА_1 просить відмовити в задоволенні позову, оскільки права позивача не були порушені. Позивачем не надано доказів звернення до селищної ради за отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою даної земельної ділянки відповідно до ст. 123 ЗК України, в листі від 24.09.2019 до селищної ради позивач лише висловлював бажання отримати право користування земельною ділянкою.

15.07.2019 до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що за наявності конфлікту інтересів у одного депутата ради це зачіпає й інших депутатів, певна кількість депутатів входить до постійної комісії, яка у обов`язковому порядку має бути створена відповідною радою саме для запобігання та урегулювання конфлікту інтересів у депутата ради, що, судячи з Регламенту Білозерської селищної ради, останньою відверто проігноровано. З позовом до суду у даному випадку може звернутись не тільки НАЗК, а і будь-яка інша особа, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч. 1 ст. 5 КАС України). Позивач зазначає, що селищна рада зловживає процесуальними правами, додавши до відзиву не ті документи, які зазначені у додатках, просить винести окрему ухвалу на адресу селищної ради. Крім того, повідомляє, що після подання адміністративного позову рішенням Білозерської селищної ради від 25 червня 2020 року № 479/705 ОСОБА_1 знято з голови постійної комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів.

Суд вважає клопотання клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін таким, що не підлягає задоволенню, оскільки відповідач не зазначає яких свідків та спеціалістів селищної ради необхідно допитати та по яким питанням, також не надано значного обсягу доказів.

Справа розглядається в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України , судом встановлено таке.

Приватне підприємство "Космополія" є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є КВЕД 01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

В червні 2018 року Білозерській ОТГ були передані землі сільсгоппризначення загальною площею 1472,8015 га з державної у комунальну власність., в тому числі була передана земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0352 площею 12,4979 га на території Надеждівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

18.06.2018 ПП "Космополія" звернулась до голови Білозерської ОТГ із заявою про укладання договору оренди земельної ділянки площею 12,4979 га із кадастровим номером :02:001:0352 для ведення сільгоспвиробництва на 20 років. Є відповідь селищного голови від 19.07.2018 № 02-22/1647 про відкладення розгляду даного питання до проведення реєстрації права власності територіальної громади на земельні ділянки за межами населеного пункту (арк.справи 81, 69).

Відповідачем надано суду копію заяви гр.-на ОСОБА_1 від 13.08.2018 про виділення земельної ділянки площею 12,4979 га кадастровий номер :02:001:0352 в оренду для сінокосіння і випасу худоби та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

24.09.2019 ПП "Космополія" звернулось до органу місцевого самоврядування (Білозерської селищної ради) із заявою про бажання взяти в оренду земельну ділянку площею 12,4979 га кадастровий номер :02:001:0352 для товарного сілгоспвиробництва, просило доручити голові постійної комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів ОСОБА_1 розглянути це питання та підготувати його на чергову сесію Білозерської селищної ради. Ця заява була розглянута 21.01.2020 на засіданні депутатської комісії з питань благоустрою, екології та раціонального використання земельних ресурсів ради, прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду даної ділянки ОСОБА_1 , про що позивачу було повідомлено листом від 13.02.2020 № 02-22/542 (арк. справи 70).

19.02.2020 Білозерською селищною радою прийнято рішення № 447/673 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, оренду, зміни цільового призначення земельної ділянки", згідно пункту 12 якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 12,4979 га громадянину ОСОБА_1 для ведення городництва із земель комунальної власності кадастровий номер :02:001:0352 за межами населених пунктів на території Білозерської селищної ради Білозерського району Херсонської області (арк. справи 9-10). Зі списку поіменного голосування депутатів вбачається, що рішення прийнято 14 депутатами, в тому числі зарахований голос ОСОБА_1 (арк. справи 14, 15) Згідно протоколу пленарного засідання депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повідомили про конфлікт інтересів (арк. справи 16-19), разом з тим голос ОСОБА_1 на засідання сесії селищної ради зараховано як голос "за", що підтверджується списками депутатів поіменного голосування та протоколом пленарного засідання 33 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 19 лютого 2020 року. До складу Білозерської селищної ради обрано 26 депутатів, а рішення, згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Білозерської селищної ради, приймається більшістю голосів від загального складу ради.

Позивач вважає рішення Білозерської селищної ради № 447/673 від 19.2.2020 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, оренду, зміни цільового призначення земельної ділянки" протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині пункту 12 оскарженого рішення, тому звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закону № 280/97-ВР) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Факт подачі заяв ПП "Космополія" до Білозерської селищної ради, на отримання права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6:520380700:02:001:0352, відповідачем не заперечується. Разом з тим ділянка була віддана в оренду іншій особі ОСОБА_1 .

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Акт застосування норм права (індивідуальний акт) містить індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; регулює конкретну життєву ситуацію; дія акта застосування норм права закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

Право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий, або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується.

Конституційне право на доступ до правосуддя не є безмежним. Метою суду (правосуддя) є захист порушених прав, свобод та інтересів, належних безпосередньо особі, яка звертається за захистом своїх (її суб`єктивних) прав.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

У ст. 5 КАС України взаємозв`язок між правом особи на звернення до суду і порушенням її суб`єктивних прав знайшов остаточне закріплення. Зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Згідно із пунктом 8 частини 1 статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Отже, гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у законах України, КАС України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, складовою якого є право звернення до суду (право на доступ до судової процедури), не є абстрактним, а пов`язане з правом конкретної особи, в інтересах якої виникає судовий процес, і з її переконанням у тому, що держава (в особі органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб) протиправно втрутилася у її права або свободи.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої його прийнято, або прав, свобод та інтересів якої це рішення (індивідуальний акт) стосується. Якщо позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин, які виникли з прийняттям оскаржуваного рішення, яке є правовим актом ненормативного характеру, таке рішення, відповідно, не породжує для позивача й права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом (постанови ВП ВС від 14.03.2018 у справі №9901/22/17, від 06.06.2018 у справі №800/489/17, від 06.02.2019 у справі №9901/815/18).

Тобто, фізична та юридична особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які, на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що мають безпосереднє відношення до особи, яка подала адміністративний позов.

Із змісту позовної заяви вбачається, що предметом позову у цій справі є законність та правомірність п. 12 рішення селищної ради щодо виділення земельної ділянки іншій особі, а не позивачу. Тобто, цей пункт рішення стосується прав та інтересів лише визначеної в ньому особи, є актом індивідуальної дії по відношенню до гр.-на ОСОБА_1 . В оспорюваному рішенні взагалі не йдеться мова про заяву позивача щодо виділення в оренду земельної ділянки. Матеріали справи не містять відомостей того, що заява ПП "Космополія" взагалі розглядалась, що позивачу було відмовлено, та причини, з яких земельна ділянка була віддана в оренду гр-ну ОСОБА_1 . Таким чином, оскаржувати рішення селищної ради має право особа, щодо якої це рішення прийнято. Позивач не має ніяких прав на спірну земельну ділянку, тому надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі не порушує ніякі права позивача на цю ділянку, крім того, надання такого дозволу не призводить до автоматичного виділення земельної ділянки особі, та є лише однією зі стадій реалізації особою права на отримання земельної ділянки в оренду.

Фактично заяви позивача щодо надання в оренду земельної ділянки не розглянуті по суті, не надано вмотивованої відповіді, тобто, можна стверджувати про бездіяльність суб`єкта владних повноважень по відношенню до позивача, яку він має право оскаржити в суді.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ..

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити приватному підприємству "Космополія " в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 109020100