Справа № 200/6496/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2020 р. Справа№200/6496/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що 07 лютого 2019 року в Обласній медико-соціальної експертної комісії №1 м. Краматорська Донецькій області йому була встановлена третя група інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків.

У зв`язку з наведеним у лютому 2019 року він звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, де проходив службу, із заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850. До заяви додав необхідні документи.

Керівником органу внутрішніх справ заява з доданими до неї документами та висновок щодо виплати грошової допомоги були спрямовані до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення. Між тим таке рішення у встановлений строк прийнято не було.

Після того, як його порушені права були захищені в судовому порядку (рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року в адміністративній справі №200/9435/19-а) та на виконання судового рішення відкрито виконавче провадження, наприкінці червня 2020 року отримав лист Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці від 24 червня 2020 року №360 лк, яким його повідомили, що 28 травня 2020 року Міністерство внутрішніх справ України відмовило йому у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Вказане рішення вважав протиправним та таким, що прийнято за відсутність підстав для відмови у виплаті грошової допомоги, вичерпний перелік яких передбачений п. 14 вказаного Порядку.

Також вважав, що належним способом захисту та відновлення порушеного права є зобов`язання судом відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на його користь.

У зв`язку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України від 28 травня 2020 року про відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, та направити його разом із зазначеними документами до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, в якому позивач проходив службу, для видання наказу про виплату такої допомоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що всі документи щодо позивача для подальшого прийняття відповідачем рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, надсилалися до Міністерства внутрішніх справ України Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

До надісланих матеріалів долучено копії актів форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та форми Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 за результатами розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 12 квітня 2014 року.

За результатами опрацювання зазначених актів Сектором державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України повідомлено, що з метою прийняття рішення щодо відповідності проведеного розслідування вимогам Порядку, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, та відповідності висновку комісії з розслідування цього нещасного випадку обставинам події від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області витребувано копії матеріалів розслідування цього нещасного випадку. За результатами розгляду цих матеріалів розслідування встановлено, що разом з позивачем 12 квітня 2014 року постраждали і інші працівники лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці. Тобто, даний нещасний випадок відноситься до категорії групових і відповідно до п. 4.1 Порядку розслідування нещасних випадків підлягає спеціальному розслідуванню комісією зі спеціального розслідування за участю представника служби державного нагляду за охороною праці системи Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 12 квітня 2014 року, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування нещасних випадків, тому акти за формами Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року №2 підлягають скасуванню. Наявність зазначених невідповідностей надісланих матеріалів вимогам законодавства унеможливлює затвердження Міністерством висновку про призначення одноразової грошової допомоги.

Пунктом 9 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, визначено, що Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим Порядком не передбачено подання органом внутрішніх справ матеріалів, що оформлені не належним чином або суперечать вимогам законодавства.

З метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 200/9435/19-а за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та опрацювання матеріалів щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, що надійшли від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, прийнято відповідне рішення та затверджено висновок про відмову у призначені одноразової грошової допомоги згідно з вимогами Порядку.

Однак, у відповідача зберігається лише копія затвердженого висновку про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги. Заява позивача та інші документи на підставі, яких приймалося рішення, згідно з п. 9 Порядку надіслані до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області листом від 02 червня 2020 року № 17434/15-2020.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд неодноразову витребовував у відповідача та третіх осіб докази.

Так, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року, зокрема до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, а також:

- витребувано у Міністерства внутрішніх справ України: - рішення Міністерства внутрішніх справ України від 28 травня 2020 року про відмову у призначені ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; - заяву ОСОБА_1 про призначення такої допомоги, висновок щодо виплати грошової допомоги та всі документи, які подавалися до відповідача, розглядалися ним та стали підставою для прийняття такого рішення; - всі інші, наявні у відповідача докази, що стосуються предмету спору;

- витребувано у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці: всі документи, матеріали та рішення, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та у вказаної особи витребувані:

- письмові пояснення з додаванням відповідних доказів: чому саме Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виконувало щодо позивача обов`язки, передбачені п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, в той час як з позову вбачається, що роботодавцем позивача, на якого покладено виконання таких обов`язків, було Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці;

- всі документи, матеріали, акти, висновки та рішення (в тому числі висновок та рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області), що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в тому числі ті, що надіслані Міністерством внутрішніх справ України в Донецькій області з листом від 02 червня 2020 року № 17434/15-2020.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2020 року витребувано у Міністерства внутрішніх справ України, у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області: - документи, інформацію, тощо, отримані від Сектору державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України; - письмові пояснення з додаванням доказів чи є акти форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 щодо позивача чинними, чи вони скасовані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року:

- витребувано у Міністерства внутрішніх справ України письмові пояснення з додаванням доказів з питання чи приймалося окреме письмове рішення про призначення/ відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Якщо так, то чи направлялося воно відповідному суб`єкту згідно з п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850;

- витребувано у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Або письмові пояснення, що таке рішення не надходило;

- витребувано у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці: - рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Або письмові пояснення, що таке рішення не надходило; - письмові пояснення з додаванням доказів чи є акти форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 щодо позивача чинними, чи вони скасовані.

Міністерство внутрішніх справ України не подало до суду (на вимогу суду) окреме письмове рішення про призначення/ відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, а також не виконало вимог суду щодо надання письмових пояснень з додаванням доказів з питання чи приймалося таке окреме письмове рішення, а якщо так, то чи направлялося воно відповідному суб`єкту згідно з п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на виконання вказаних ухвал суду надіслало письмові пояснення, в яких зазначало, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 28 жовтня 2015 року № 39313/Тх «Про окремі питання соціальних виплат» документи на виплату одноразової грошової допомоги оформлюються відповідно до роз`яснень, викладених у листах Міністерства та ДФЗБО. Пунктом 3 даного листа визначено, що оформлені належним чином за місцем проходження служби заява (рапорт) та пакет документів подаються підрозділом кадрового забезпечення до фінансових підрозділів ГУМВС, УМВС відповідної області за місцем дислокації підрозділу для підготовки та відправки матеріалів до МВС.

Тому, виконуючи вимоги Міністерства внутрішніх справ України, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке не є роботодавцем позивача, направляло на адресу Міністерства матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Щодо чинності актів форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та форми Н-1 від 12 листопада 2018 року №2, то відповідно до листа Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 02 червня 2020 року № 17434/15-2020 вони підлягають скасуванню.

Ними отримано лист Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 02 червня 2020 року №17434/15-2020 про надсилання матеріалів стосовно ОСОБА_1 та висновок про призначення останньому одноразової грошової допомоги, який містить інформацію про його непогодження/відмову 28 травня 2020 року директором ДФОП Міністерства внутрішніх справ України.

Будь-які інші рішення на адресу Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області не надходили.

Третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці надало письмові пояснення, в яких зазначало, що виконуючи вимоги Міністерства внутрішніх справ України, які зазначені в листі Міністерства від 28 жовтня 2015 року № 39313/Тх «Про окремі питання соціальних виплат», направило на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Будь-які рішення щодо спірного питання на адресу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці не надходили.

Щодо чинності актів форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року №2 щодо позивача, то вони не є чинними, оскільки скасовані наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці від 27 серпня 2020 року № 1 «Про скасування актів розслідування нещасного випадку стосовно підполковника міліції ОСОБА_1 ».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, з якої наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2017 року №3 о/с з 05 грудня 2017 року був звільнений через скорочення штатів.

У лютому 2019 року у зв`язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків, звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

27 березня 2019 року вказаним Управлянням матеріали на призначення позивачу одноразової грошової допомоги були направлені до Міністерства внутрішніх справ України для подальшого прийняття рішення.

27 червня 2019 року Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України на звернення позивача надана відповідь, в якій повідомлено, що матеріали опрацьовані та відповідно до листа Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 26 квітня 2019 року №15/2-1698 повернуті до ліквідаційної комісії Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з детальним роз`ясненням причин повернення.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року в адміністративній справі №200/9435/19-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року.

Так, вказаним судовим рішенням позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленою третьою групою інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції»; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленою третьою групою інвалідності відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Вказане судове рішення виконувалося в примусовому порядку (постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження ВП №60987681від 21 січня 2020 року).

Як встановлено судом в даній адміністративній справі (№ 200/6496/20-а) всі документи щодо позивача для подальшого прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці передавалися до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке в подальшому надсилало їх до Міністерства внутрішніх справ України.

Такий порядок направлення документів відбувався відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 28 жовтня 2015 року № 39313/Тх «Про окремі питання соціальних виплат», згідно з яким документи на виплату одноразової грошової допомоги оформлюються відповідно до роз`яснень, викладених у листах Міністерства та ДФЗБО, п. 3 якого визначено, що оформлені належним чином за місцем проходження служби заява (рапорт) та пакет документів подаються підрозділом кадрового забезпечення до фінансових підрозділів ГУМВС, УМВС відповідної області за місцем дислокації підрозділу для підготовки та відправки матеріалів до МВС.

Міністерством внутрішніх справ України на виконання судового рішення в справі №200/9435/19-а розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленою третьою групою інвалідності, та подані Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області документи, в тому числі складений вказаним Управлінням висновок призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

28 травня 2020 року за результатом розгляду заяви та поданих документів Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України (структурним підрозділом вказаного Міністерства) відмовлено в затвердженні висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, про що у цьому висновку зроблені відповідні позначки - зазначено про те, що відмовлено в погодженні та зазначено про не погодження висновку про призначення позивачу такої допомоги.

Затверджений висновок з матеріалами надіслано до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з листом від 02 червня 2020 року № 17434/15-2020.

Окреме письмове рішення Міністерством внутрішніх справ України щодо спірного питання не приймалося.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 24 червня 2020 року №360 лк позивача повідомлено, що Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України на виконання доручення державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України спільно з відповідальними підрозділами апарату Міністерства внутрішніх справ розглянуто матеріали щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850. До надісланих матеріалів долучено копії актів форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 за результатами розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 12 квітня 2014 року. З метою прийняття рішення щодо відповідності проведеного розслідування вимогам Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 року за № 83/7404), та відповідності висновку комісії з розслідування цього нещасного випадку обставинам події від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області витребувано копії матеріалів розслідування цього нещасного випадку. За результатами розгляду матеріалів розслідування, що надійшли від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, встановлено, що разом з позивачем 12 квітня 2014 року постраждали і інші працівники лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці. Тобто, даний нещасний випадок відноситься до категорії групових і відповідно до п. 4.1 Порядку розслідування нещасних випадків підлягає спеціальному розслідуванню комісією зі спеціального розслідування за участю представника служби державного нагляду за охороною праці системи Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 12 квітня 2014 року, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування нещасних випадків, акти за формами Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року №2 підлягають скасуванню. Наявність зазначених невідповідностей надісланих матеріалів вимогам законодавства унеможливлює затвердження Міністерством висновку про призначення одноразової грошової допомоги. У зв`язку з цим 28 травня 2020 року позивачу відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги.

Судом також встановлено, що станом на день та час розгляду справи Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці () перебуває в стадії припинення, але з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа не виключено.

Наказом голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці від 27 серпня 2020 року № 1 «Про скасування актів розслідування нещасного випадку стосовно підполковника міліції ОСОБА_1 ». скасовані акти розслідування нещасного випадку форми Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 та Н-5 від 12 листопада 2018 року щодо колишнього начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці підполковника міліції ОСОБА_1 .

В Слов`янському міськрайонному суді Донецької області перебуває справа № 243/1463/15-к - кримінальне провадження № 0001046, що внесено до ЄРДР 09 жовтня 2014 року за обвинуваченням ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу України. Вирок суду в справі ще не винесений, і відповідно, законної сили не набрав.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Правові засади організації та діяльності міліції України, а також порядок проходження служби в міліції визначав Закон України «Про міліцію», який втратив чинність з 07 листопада 2015 року - у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію».

До 07 листопада 2015 року порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано ст. 23 Закону України «Про міліцію», ч. 6 якої визначала, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання ст. 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України постановою від 21 жовтня 2015 року №850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, який є чинним і натепер.

Пунктом 15 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до п. 7 Порядку працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з п. 8 цього Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пунктами 9 та 10 Порядку визначено, що Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Відповідно до п. 14 вказаного Порядку призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Отже, вказаним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає Міністерство внутрішніх справ України. Вичерпний перелік підстав для відмови в призначенні такої допомоги передбачений п. 14 вказаного Порядку.

Відповідно до вимог вказаного Порядку подання таких документів як акт розслідування нещасного випадку та акт, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС, - є обов`язковим для всіх працівників міліції, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Необхідність подання такого документу обумовлена саме задля виключення підстав, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Обов`язок перевірки подання особою всіх документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги, лежить на органі внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції. Обов`язок по направленню таких документів до Міністерства внутрішніх справ України виникає з дня реєстрації саме всіх документів. Також цей обов`язок супроводжується обов`язком направити і висновок щодо виплати грошової допомоги (п. 8 Порядку).

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області направило до Міністерства внутрішніх справ України висновок та заяву позивача з доданими до неї документами, серед яких були акти форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2, щодо яких Сектором державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України встановлено, що розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 12 квітня 2014 року, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, тому ці акти підлягають скасуванню.

Пізніше наказом голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці від 27 серпня 2020 року № 1 акти розслідування нещасного випадку форми Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 та Н-5 від 12 листопада 2018 року щодо позивача були скасовані.

Відповідно до пп. 3.29 п. 3 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, контроль за своєчасним і об`єктивним розслідуванням нещасних випадків (у тому числі поранень), їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюють служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України відповідно до їх компетенції та повноважень.

Ці служби мають право вимагати від керівника складання актів розслідування нещасних випадків Н-5* та актів Н-1* (НТ*), їх скасування та перегляд, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів про охорону праці, або висновок комісії з розслідування нещасного випадку не відповідає обставинам події.

Посадова особа служби державного нагляду за охороною праці має право у разі необхідності (надходження скарги, незгода з висновками розслідування обставин та причин нещасного випадку, поранення або його приховування від розслідування тощо) вимагати проведення розслідування нещасного випадку і видавати обов`язкові для виконання керівником приписи за встановленою формою Н-9* (додаток 7) щодо необхідності складання акта за формою Н-1* та взяття нещасного випадку (у тому числі поранення) на облік.

Згідно з пп.3.30 п.3 Порядку у разі незгоди керівника з рішенням посадової особи служби державного нагляду за охороною праці питання вирішується керівником служби охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС чи керівництвом відділу державного нагляду за охороною праці Департаменту матеріального забезпечення МВС або в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Отже, фактично у Міністерства внутрішніх справ України не було всіх документів, які б відповідали вимогам законодавства та підтверджували би беззаперечне право позивача на отримання грошової допомоги.

Порядок дій Міністерства при отриманні документів, що оформлені не належним чином або суперечать вимогам законодавства, законодавством не визначений.

Разом з тим, відповідно до наведених вимог законодавства Міністерство повинно прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні грошової допомоги (п.9 Порядку) після отримання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги зі всіма документами.

Оскільки така умова як отримання всіх належних документів дотримана не була, тому Міністерство внутрішніх справ України правильно відмовило в затвердженні висновку про призначення позивачу допомоги, що був складений на підставі неналежних документів (актів, які були складені з порушенням вимог законодавства, а в подальшому скасовані) без прийняття рішення з питання призначення/відмови в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Суд вважає, що такі дії не порушували права позивача, адже позивач не позбавлений можливості реалізувати право на отримання такої допомоги за умови складання щодо нього та, відповідно, подання до відповідача з іншими документами актів розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення, про які йдеться в п. 7 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, які б відповідали вимогам законодавства та свідчили б про те, що поранення (контузія, травма або каліцтво) працівника міліції не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС.

Крім того, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є дата встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до ч. 1 ст. Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Порушень прав та законних інтересів позивача з боку суб`єкта владних повноважень судом не встановлено.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав - відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ), треті особи Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці (87501, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Паровозна, 14, ), Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 32, ), про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 02 вересня 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда