Справа № 200/1544/20-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року справа №200/1544/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 р. у справі № 200/1544/20-а (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (далі відповідач, УПСЗН), в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про відмову в призначенні житлової субсидії №1736 від 22.10.2019; зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії з урахуванням правової оцінки суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставою відмови відповідач зазначив, факт не повернення надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії, що є протиправним, оскільки позивач документально довів, що за утримання помешкання та сплатою комунальних послуг позивач користується виключно своїми доходами, інших доходів не має. Також, зазначив, що ОСОБА_2 не має ніякого відношення до квартири де позивач мешкає.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач, перебуває на обліку у відповідача, як одержувач житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - житлова субсидія) з 27 листопада 2017 року, одержував житлову субсидію з 01.11.2017 по 28.02.2019.

Відповідачем було проведено перевірку правильності та повноти інформації даних, наданих для призначення житлової субсидії та встановлено, що ОСОБА_1 не надав інформацію щодо перебування у шлюбі, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів, у вигляді субсидії з 01.05.2018 по 28.02.2019 на суму 8550,21 грн.

За результатами перевірки ОСОБА_1 надіслано повідомлення № 11-11/1351/12 від 03.04.2019, № 11-11/2474/2 від 18.06.2019, отримання яких позивач підтверджує в позовній заяві, про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії у розмірі 6686,57 грн. на рахунок Управління, а також суму переплати у розмірі 1863,64 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України.

Також, позивачу надіслано повідомлення № 11-11/3677/5 від 30.08.2019 про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії у розмірі 1863,64 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України, в якому зазначено, що сума переплати становить 6365,26 грн.

14.03.2019 позивач звернувся до Управління з заявою та декларацією в якій зазначив відомості про дружину.

Рішенням Комісії позивачу призначена субсидія з березня 2019 року по квітень 2019 року.

01.10.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою та декларацією та зазначив, що 06.09.2019 шлюб з ОСОБА_2 розірвано.

Відповідно до листа від 03.10.2019 відповідач повідомив позивача, що оскільки позивач не задекларував персональні дані дружини, права на призначення житлової субсидії з 01.05.2018 він не мав. Несвоєчасне подання інформації призвело до переплати державних коштів за період з 01.05.2018 по 28.02.2019. Припинено призначення субсидії в автоматичному режимі Оскільки позивач не повернув надміру виплачену суму субсидії, Управління не має підстав призначити житлову субсидію.

Відповідач рішенням 22.10.2019 за результатами розгляду заяви, відмовив позивачу у призначенні субсидії з 01 жовтня 2019 року у зв`язку із не поверненням надміру отриманої житлової субсидії, згідно до пп. 6 п. 14 Положення № 848.

На підставі вказаного рішення відповідачем надіслано позивачу повідомлення про відмову в призначені житлової субсидії № 1736 від 22.10.2019.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року N 2189-VIII (надалі - Закон N 2189-VIII) встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача з заявою про призначення субсидії, умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначало Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 (у редакції на час звернення з заявою від 01.10.2019), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення № 848 у редакції на час звернення з заявою від 01.10.2019).

За правилами п.5 Положення № 848 (у редакції на час звернення з заявою від 01.10.2019), житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії.

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У пункті 22 Положення № 848 (у редакції на час звернення з заявою від 01.10.2019) визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому разі склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами 2 і 3 цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Аналіз наведених положень дозволяє дійти висновку про те, що право на отримання субсидії мають громадяни, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) та зареєстровані у такому приміщенні (будинку).

Разом з цим, підпунктом 6 пункту 14 Положення № 848 (у редакції на час звернення з заявою від 01.10.2019) визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Отже, якщо громадянин на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання, житлова субсидія не призначається, у тому числі на наступний період.

Відповідно до пункту 20 Положення № 848 848 (у редакції на час направлення позивачу повідомлення про відшкодування коштів по переплачення житловим субсидіям), сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

До посадових осіб, винних у надмірному перерахуванні (виплаті) субсидії, вживаються заходи, передбачені законодавством.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу Мінпраці, Мінфіну, Мінюсту України Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями №39/283/90/5 від 29.12.1997 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 31.12.1997 року за №634/2438 повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадку виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Згідно п.2 Наказу в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).

Суд не приймає доводи апелянта на документальну доведеність утримання помешкання та сплати комунальних послуг виключно своїми доходами, та те, що ОСОБА_2 не має ніякого відношення до квартири де позивач мешкає, оскільки у даному випадку відповідачем відмовлено позивачу у призначенні субсидії з 01 жовтня 2019 року у зв`язку із не поверненням надміру отриманої житлової субсидії, згідно до пп. 6 п. 14 Положення № 848. Відповідно до матеріалів справи, позивачу надіслано повідомлення про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії № 11-11/1351/12 від 03.04.2019, № 11-11/2474/2 від 18.06.2019, № 11-11/3677/5 від 30.08.2019, які отримані позивачем. Позивач надміру отриману житлову субсидію у добровільному порядку не повернув, в судовому порядку дії відповідача та повідомлення про повернення субсидії не оскаржував. Тобто, позивач не спростував наявність надміру отриманої житлової субсидії та це не є предметом розгляду у цій справі.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на житлове приміщення відповідають приписам пп.6 п. 14 Положення №848.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 р. у справі № 200/1544/20-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 р. у справі № 200/1544/20-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 01 вересня 2020 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.Д. Компанієць

І.В. Геращенко