Справа № 540/776/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/776/20

Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. Дата і місце ухвалення: 05.06.2020р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому, з урахуванням заяви про усунення недоліків позовної заяви, просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії за віком нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, як працюючій особі, без проведення перерахунку та індексації пенсії та компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести, починаючи з 01.08.2015р., перерахунок і виплачувати позивачу пенсію за віком, згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р. №2148-VIII, як непрацюючий особі, на вказаний пенсіонером банківський рахунок із зверненням рішенням суду до негайного виконання.

Позов обґрунтовувала тим, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.06.2019р. по справі №540/964/19, Головним управлінням ПФУ в Херсонській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії за віком від 04.03.2019р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, позивачу пенсія за віком виплачується відповідачем нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімум, без проведення її перерахунку та індексації, виплати всіх підвищень, надбавок та доплат, як непрацюючому пенсіонеру, компенсації втрати частини доходу за порушення встановлених термінів виплати пенсії відповідно до чинного законодавства на рівних з іншими громадянами України умовах. При зверненні ОСОБА_1 з цього приводу до ГУ ПФУ в Херсонській області позивач отримали відмову у здійсненні перерахунку її пенсії та приведення її розміру у відповідність до норм чинного законодавства, обґрунтовану тим, що судовим рішенням по справі №540/964/19 відповідача не зобов`язано вчинити відповідні дії. Таку відмову позивач вважає незаконною та зазначає, що після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р. №2148-VIII пенсія, призначена до набрання чинності вказаним Законом, підлягає автоматичному перерахунку без додаткового звернення пенсіонера до органів ПФУ. Починаючи з 01.08.2015р. розмір пенсії повинен підвищуватися, як непрацюючому пенсіонеру, за рахунок зміни надбавки за понаднормовий стаж (11 років).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, як непрацюючій особі, а також щодо здійснення виплати нарахованої позивачу суми пенсії в розмірі 60618,25 грн. без проведення компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за період з квітня 2019 року по місяць виплати заборгованості.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести, починаючи з 01.08.2015р., перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, як непрацюючий особі, з урахуванням раніше виплачених сум, а також виплатити позивачу компенсацію втрати частини грошових доходів (розміру нарахованої їй частини пенсії за період з 01.08.2015р. по 29.02.2020р. в сумі 60618,25 грн.) у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за період з квітня 2019 року по місяць виплати заборгованості.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 05.06.2020р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.06.2019р. по справі №540/964/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії за віком від 04.03.2019р. та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначене рішення органом ПФУ виконано та прийнято рішення про поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком, як непрацюючій особі, з 01.08.2015р. В лютому 2020 року позивачу нараховано та виплачено пенсійні кошти в розмірі 60618,25 грн. за період з 01.08.2015р. по 29.02.2020р. Оскільки в судовому рішенні по справі №540/964/19 не містилося інших зобов`язань до ГУ ПФУ в Херсонській області, зокрема, зобов`язань щодо перерахунку пенсії, тому підстави для здійснення перерахунку були відсутні.

Також, апелянт посилається на те, що при вирішенні спору судом першої інстанції залишено поза увагою, що основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та вина власника або уповноваженого ним органу. Головним управлінням своєчасно та у встановлені діючим законодавством строки поновлено пенсію ОСОБА_1 з 01.08.2015р., але з вини позивача (несвоєчасна подача документів) виплачено пенсійні кошти за період з 01.08.2015р. по 29.01.2020р. в лютому 2020 року. А відтак, відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розгляду судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та пенсіонером за віком.

До 2000 року позивач проживала за адресою: АДРЕСА_1 .

В подальшому позивач виїхала з України на постійне проживання до держави Ізраїль, де була прийнята на консульський облік в Посольстві України в державі Ізраїль 17.10.2002р.

04.03.2019р. позивач звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення та перерахунок пенсії з 01.08.2015р., однак рішенням комісії відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №3 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.05.2019 №23 ОСОБА_1 відмовлено в поновленні виплати пенсії за віком.

Зазначене рішення позивач оскаржила в судовому порядку і рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.06.2019р. по справі №540/964/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не витребування архівної пенсійної справи ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області витребувати архівну пенсійну справу ОСОБА_1 з Державної установи «Управління Пенсійного фонду РФ в м Саки і Сакському районі Республіки Крим». Скасовано рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №3 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.05.2019р. №23 про відмову у призначенні, перерахунку та поновлені пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 і зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії за віком від 04.03.2019р. та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV.

На виконання рішення суду по справі №540/964/19 ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії за віком від 04.03.2019р., внаслідок чого відповідач з 01.08.2015р. поновив виплату пенсії позивачу та виплатив заборгованість за період 55 місяців з 01.08.2015р. по 29.02.2020р. у розмірі 60618,25 грн. та здійснює виплату пенсії в подальшому в розмірі 1102,15 грн.

Тобто, сума щомісячної пенсії ОСОБА_1 є меншою за мінімальний розмір пенсії, який встановлено Законом №1058-ІV.

Зазначене стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що діюче пенсійне законодавство передбачає постійне здійснення перерахування розміру вже призначених пенсій непрацюючим пенсіонерам у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, індексацію пенсії при збільшенні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Законодавство не містить окремого порядку дій суб`єкта владних повноважень при поновленні пенсії, особі, яка виїхала за кордон та не передбачає, що поновлена пенсія виплачується довічно в розмірі станом на день її поновлення.

За висновками суду першої інстанції, відповідач, поновивши позивачці пенсію з 01.08.2015р. у сталому розмірі станом на дату поновлення, фактично визначив ОСОБА_1 з 01.08.2015р. окремим суб`єктом пенсійних правовідносин, на яку не розповсюджуються приписи законодавства про пенсійне забезпечення, зокрема, щодо мінімального розміру пенсії та права на її постійний перерахунок. Протиправна бездіяльність УПФУ щодо невиплати позивачу пенсії у належному розмірі породжує право ОСОБА_1 на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за період з квітня 2019 року (враховуючи, що заява про поновлення/перерахунок пенсії надійшла 04.03.2019р.) по місяць виплати заборгованості.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає правильними такі висновки суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.8 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058-IV) право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які згідно з цим Законом досягли встановленого цим законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення пенсії страховий стаж.

Статтею 28 Закону №1058-ІV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років (для призначених до 01.10.2011р. відповідно 25 і 20 років) страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, статтею 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено як величину достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

До осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані особами з інвалідністю в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, розмір нарахованої щомісячної пенсії ОСОБА_1 в період з 01.08.2015р. складає 1102,15 грн. щомісячно і за вказаний період по сьогоднішній день не змінювався, тобто є сталим.

Спірним у даній справі є рівень місячних пенсійних виплат, який, у відповідності до ст.28 Закону №1058-ІV, не може бути меншим прожиткового мінімуму.

ГУ ПФУ в Херсонській області, в свою чергу, вважає, що обов`язку перераховувати розмір пенсії ОСОБА_1 до мінімального розміру в нього немає, так як суд своїм рішенням від 20.06.2019р. по справі №540/964/19 його не зобов`язував це робити.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість таких доводів відповідача, оскільки подальші дії відповідача, починаючи з наслідків розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії за віком від 04.03.2019р., не є процесом виконання рішення суду в справі №540/964/19, а дії відповідача щодо визначення розміру поновленої пенсії, її подальший перерахунок та виплата мають відповідати (узгоджуватися) вимогам чинного законодавства.

Позивач, проживаючи в державі Ізраїль, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії у належному розмірі.

Порядок поновлення пенсії визначено ч.2 ст.49 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Дане положення узгоджується також з нормами п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, відповідно до якого не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після находження заяви та за наявності документів, необхідних для поновлення виплати пенсії, орган ПФУ приймає відповідне рішення про поновлення раніше призначеної пенсії. Протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку №22-1). Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

Відповідно до ст.7 Закону №1058-ІV одним з принципів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З аналізу вказаних норм у їх сукупності слідує, що діюче пенсійне законодавство передбачає постійне здійснення перерахування розміру вже призначених пенсій непрацюючим пенсіонерам у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму.

А відтак, ОСОБА_1 має право на розмір пенсії у відповідності до встановленого законодавством розміру мінімальної пенсії і її пенсія має перераховуватись так само як і пенсії інших громадян України у випадку змін пенсійного законодавства без додаткового звернення з приводу здійснення перерахунку до органу ПФУ.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області, поновивши позивачу пенсію з 01.08.2015р. у сталому розмірі станом на дату поновлення, діяв в порушення приписів ч.2 ст.19 Конституції України - не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Що ж до проведення нарахування та виплати на користь позивача компенсації втрати частини доходів, то колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_1 має право на їх отримання за період з квітня 2019 року по місяць виплати заборгованості, оскільки при правомірних діях ГУ ПФУ в Херсонській області за результатами розгляду заяви позивача від 04.03.2019р., рішення про поновлення виплати позивачці пенсії, згідно ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV, мало бути прийняте не пізніше 10 днів з дня надходження відповідної заяви, тобто не пізніше 14.03.2019р.

Тобто, граничною датою виплати позивачу суми пенсії за період з 01.08.2015р. по 28.02.2019р., за умови правомірних дій органу Пенсійного фонду України, було 14.04.2019р. Період з вказаної дати, в розумінні положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, є періодом за який відбулось порушення терміну виплати належних позивачці сум пенсії.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги Головного управління ПФУ в Херсонській області та скасування рішення суду першої інстанції від 05.06.2020р. немає.

А відтак, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 вересня 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук