Справа № 560/1323/20
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1323/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

01 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Шидловського В.Б. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у березні 2020 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ у Хмельницькій області) в якому просила:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо надання позивачу для підписання бланку заяви про призначення/перерахунку пенсії, який не відповідав Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" п. 4.1 розділу ІV, щодо визначення розміру пенсії з 29 серпня 2019 року без врахування трудового/страхового стажу, який фактично був станом на 29 серпня 2019 року, без врахування середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2016 -2018 роки , без визначення коефіцієнту страхового стажу на 29 серпня 2019 року, з визначенням коефіцієнту заробітку фактично без урахування волевиявлення, щодо визначення доплати за кожен понаднормативний рік стажу виходячи із розміру мінімальної пенсії встановленої в 2015 році;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області надати позивачу для підписання бланк заяви про призначення/перерахунок пенсі, який відповідає Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/пенсії відповідно до Закону України "Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" п.4.1 розділу ІV;

- призначити позивачу пенсію за віком розмір якої визначити з врахування трудовового/страхового стажу, який фактично був станом на 29 серпня 2019 року, з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2016 -2018 роки, з врахуванням коефіцієнту страхового стажу на 29 серпня 2019 року, з визначенням коефіцієнту заробітку з урахуванням волевиявлення щодо періодів, які слід виключити, з визначенням доплати за кожен понаднормативний рік стажу виходячи із розміру мінімальної пенсії встановленої на 2019 рік, виплатити недоотриману пенсію за віком.

06 квітня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення адміністративного позову частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням в частині не задоволених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення в цій частині та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо надання позивачу для підписання бланку заяви про призначення/перерахунку пенсії, який не відповідав Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" п. 4.1 розділу ІV; зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області надати позивачу для підписання бланк заяви про призначення/перерахунок пенсі, який відповідає Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/пенсії відповідно до Закону України "Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" п.4.1 розділу ІV та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком розмір якої визначити з врахування трудовового/страхового стажу, який фактично був станом на 29 серпня 2019 року, з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2016 -2018 роки, з врахуванням коефіцієнту страхового стажу на 29 серпня 2019 року.

Так, відмовляючи у задоволенні в цій частині позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок щодо їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (Закон №1058) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1, 5 ст. 45 Закону №1058 визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (Порядок № 22-1).

Відповідно до Порядку №22-1 заява про призначення пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Вказаним Порядком затверджений зразок та форма заяви яка подається до органу, що призначає та проводить перерахунок призначених пенсій.

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

-перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

- перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

- видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, форма заяви про призначення-перерахунок пенсії надана позивачу для підпису відповідає формі встановленій Додатком 3 Порядку №22-1. При цьому, на момент подачі заяви зауважень щодо відомостей, які вказані у зазначеній заяві, у позивача не було, підпис проставлений нею власноручно.

У матеріалах справи відсутні та позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про здійснення на неї впливу та примусу для підписання заяви про призначення-перерахунок пенсії.

Крім того, як було вірно зазначено судом першої інстанції, зразок вказаної заяви є додатком до Порядку № 22-1 та знаходить у вільному доступі, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вимога позивачки про надання для підписання бланку заяви про призначення/перерахунок пенсії, який відповідає Додатку 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є необґрунтованою та не підлягає до задоволення.

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що після проведення перерахунку пенсії позивачки у зв`язку з уточненням даних згідно її заяви від 12 грудня 2019 року, страховий стаж враховано по 31 жовтня 2019 року та становить 41 рік 8 місяців 6 днів, що підтверджується рішенням № 55 від 16 січня 2020 року та розрахунком стажу, а тому вимога позивачки про зобов`язання призначити пенсію за віком з врахуванням трудового/страхового стажу, який фактично був станом на 29 серпня 2019 року є необґрунтованою та не підлягає до задоволення.

Крім того, під час перерахунку пенсії з 29 серпня 2019 року позивачці було автоматично за допомогою програмного забезпечення оптимізовано заробіток, тобто виключено найбільш несприятливий період, що призвело до збільшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати для обчислення розміру пенсії (до оптимізації - 0,71214, після оптимізації - 0 77779), а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Шидловський В.Б. Смілянець Е. С.