Справа № 400/787/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/787/20

Головуючий в 1 інстанції: Брагар В.С. Дата і місце ухвалення: 15.06.2020р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії ОСОБА_1 стажу роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області незаконно відмовило йому в зарахуванні стажу роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р. при призначенні пенсії з підстав несплати роботодавцями страхових внесків до Пенсійного фонду України. При цьому, факт роботи ОСОБА_1 у вказані періоди в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та в КП «Первомайський міський водоканал» і отримання там заробітної плати підтверджується архівними довідками і довідками про заробітну плату, наданими органу ПФУ. Позивач зазначив, що він не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством-роботодавцем щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Статтею 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків покладено на підприємство страхувальника, в якому працює особа.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні при призначенні пенсії ОСОБА_1 стажу роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 15.06.2020р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що записи в трудовій книжці про трудову діяльність працівника підтверджують лише трудовий стаж та не завжди відповідають його фактичному страховому стажу. Лише до 01.01.2004р. трудовий стаж зараховується як страховий за умови сплати страхувальником збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Для зарахування стажу при обчисленні пенсії слід виконати дві умови, по-перше, із доходу застрахованої особи (працівника) сплачуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та, по-друге, страхувальником (роботодавцем) із загального фонду оплати праці по підприємству сплачується збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У індивідуальних відомостях ОСОБА_1 , що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відсутня інформація про сплату страхових внесків КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» за період з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» за період з 01.10.2007р. по 21.01.2020р.

Також, апелянт посилається на те, що неможливо здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р. з дати її призначення, тобто з 04.01.2004р., оскільки на момент призначення пенсії ОСОБА_1 ще не мав відповідного стажу роботи.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що з 04.01.2004р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

В січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про зарахування до загального страхового стажу, з якого обчислюється пенсія, періодів його роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р., та здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 21.01.2020р. №188-П-07 відповідач повідомив позивача про те, що зарахувати періоди роботи в КП Первомайської міської ради «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р. немає законних підстав, оскільки страхові внески в зазначені періоди роботодавцем не сплачені.

Не погоджуючись з правомірністю дій ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні стажу роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та в КП «Первомайський міський водоканал» до загального страхового стажу, з якого обчислюється пенсія, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи. Суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи ОСОБА_1 , що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки саме воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи і така особа не може контролювати виконання роботодавцем відповідного обов`язку чи будь-яким чином впливати на це.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Таким чином, внаслідок невиконання КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та в КП «Первомайський міський водоканал» обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа №208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 24 травня 2018 року (справа №490/12392/16-а), від 27 лютого 2019 року (справа № 638/5795/17/).

Поряд з цим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р. саме з дати її призначення. При цьому, колегія суддів виходить з наступного.

Приписами частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як було вказано вище, позивач працював в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р., тобто після призначення йому 04.01.2004р. пенсії за віком.

А відтак, висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням до загального страхового стажу періодів його роботи в КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р. саме з дати призначення йому пенсії є таким, що здійснений з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки при вирішенні спору в частині вимог ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії судом першої інстанції допущено не правильне застосування норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги відповідача на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково задовольняє таку скаргу, скасовує рішення суду від 15.06.2020р. у відповідній частині, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р., відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року підлягає залишенню без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року скасувати в частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії з дати її призначення.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у КП «Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» з 01.03.2004р. по 31.11.2004р. та в КП «Первомайський міський водоканал» з 01.10.2007р. по 21.01.2020р., відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 вересня 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук