Справа № 320/5290/19
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5290/19 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В.,Коротких А.Ю.,

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тарасівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тарасівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 10 липня 2019 року № 1 "Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою", в частині відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 6, як таку, що винесена без встановлених ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підстав; визнання протиправною і скасування постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 20 липня 2019 року №1 "Про початок виборчого процесу проміжних виборів по одномандатному виборчому округу №6".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною і скасування постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 20 липня 2019 року №1 "Про початок виборчого процесу проміжних виборів по одномандатному виборчому округу №6", залишено без розгляду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов. В апеляційній скарзі апелянт зазначила, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вважає, що судом першої інстанції та відповідачем не було з`ясовано обґрунтованості та наявності підстав, передбачених ст.37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обрана депутатом Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області VІII скликання, за результатами голосування на чергових виборах, що відбули 25 жовтня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 6.

24 червня 2018 року було проведено збори виборців округу № 6 с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області, на яких було внесено пропозицію про відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою, створено ініціативну групу щодо відкликання, обрано та затверджено її персональний склад та обрано офіційного представника ініціативної групи, а також встановлено форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання вказаного депутата за народною ініціативою. Результати зборів було оформлено протоколом зборів виборців округу № 6 від 24 червня 2018 року.

Постановою Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 13 липня 2018 року № 1 припинено ініціативу щодо відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі №810/3667/18, яке набрало законної сили, було визнано протиправною та скасовано постанову Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 13 липня 2018 року №1 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Тарасівської сільської ради округ №6 ОСОБА_1 ". Зобов`язано Тарасівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути питання щодо відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6 ОСОБА_1 за народною ініціативою з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні.

10 липня 2019 року було проведено засідання Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області з питання відкликання депутата сільської ради за народною ініціативою, що підтверджується протоколом №3 від 10 липня 2019 року.

На засіданні виборчої комісії були присутні 11 із 12 членів комісії, зокрема, голова комісії Плахотнюк О.І., заступник голови комісії Криворучко К.М., секретар комісії ОСОБА_2 , члени комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , а також запрошені на засідання ОСОБА_1 та ОСОБА_12 , збори визнано повноважними.

До порядку денного вказаного засідання були включені наступні питання:

1. Ознайомлення членів Тарасівської СВК з суттю справи та висновками Шостого апеляційного адміністративного суду, зазначеними в ухвалі.

2. Організація повторного розгляду питання щодо відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6 ОСОБА_1 .

3. Повторний розгляд поданих матеріалів та дотримання процедур стосовно прийняття рішення щодо звернення виборців про відкликання депутата ОСОБА_1 округ № 6 у відповідності до норм Закону.

4. Рішення по суті.

5. Призначення проміжних виборів депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6.

6. Різне.

10 липня 2019 року за результатами обговорення вказаних питань порядку денного та голосування було прийнято постанову №1 "Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою", якою на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №810/3667/18 відкликано депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6 ОСОБА_1 , за ініціативою виборців округу у відповідності до розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" з урахуванням висновків Київського окружного адміністративного суду, зазначених у рішенні по справі №810/3667/18 та призначено проміжні вибори по одномандатному виборчому округу №6.

Позивач, не погоджуючись з вищевказаною постановою № 1 від 10 липня 2019 року звернулась до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні відносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" .

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб для відкликання депутата сільської ради.

Положеннями ч.ч. 3-5 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата сільської ради має становити не менше 10 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число,місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання,засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов`язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов`язково містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число,місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв`язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України" Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Статтею 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Відповідно ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у десятиденний строк у разі відкликання депутата сільської ради.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб`єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця (ч. 3 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті. Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис (ч. 4ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" зазначено, що після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно ч. 2 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол. (останній абзац ч. 4 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Згідно ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У постанови від 11.06.2020 року у справі № 824/764/18-а Верховний суд зазначив, що відповідно до положень Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" метою засідання територіальної виборчої комісії, є перевірка дотримання виборчою комісією вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, залучення органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів при проведенні перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах.

Верховний Суд зазначив, що фактично виборчій комісії слід було перевірити, зокрема, чи дійсно особа, яка зазначена у підписних листах є виборцем, чи дійсно вона проживає в межах відповідного територіального виборчого округу і має право відкликати депутата тощо. У разі встановлення відповідних порушень при перевірці дотримання відповідачем вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою слід враховувати обставини кожної справи й перевіряти чи відповідає рішення суб`єкта владних повноважень критеріям, закріпленим у статті 2 КАС України, в кожному випадку окремо.

В даному випадку рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі №810/3667/18 встановлено, що ініціативною групою було дотримано процедуру та вірно встановлено підстави відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою відповідно до ст. ст. 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Зокрема, ініціативною групою для збирання підписів виборців виборчого округу № 6 на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тарасівської сільської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою дотримано усіх вимог законодавства щодо процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Суд також констатував, що жодного порушення та невідповідностей під час оформлення документів, передбачених статтею 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", виявлено не було, документація підготовлена належним чином, з дотриманням вимог чинного законодавства, всі дії виборців та ініціативної групи відповідають статтям 38, 39 та 40 Закону.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи вбачається, що комісією здійснювалось ознайомлення членів Тарасівської СВК з суттю справи та висновками Шостого апеляційного адміністративного суду, зазначеними в ухвалі; проведено повторну перевірку пакету документів, наданих ініціативною групою та більшістю голосів визнано їх такими, що відповідають вимогам чинного законодавства та є достатніми для прийняття рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою.

У подальшому було поставлено на обговорення питання про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6 ОСОБА_1 , що ініційоване виборцями округу у відповідності до розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" з урахуванням висновків Київського окружного адміністративного суду, зазначених у рішенні по справі № 810/3667/18.

Вперше за дане рішення проголосували наступним чином: "за" - 6, "проти" - 1, "утримались" - 3.

Надалі, було розглянуто пропозицію депутата ОСОБА_7 від імені всієї СВК та більшістю голосів прийнято рішення про внесення змін до порядку денного, а саме запропоновано ще раз проголосувати по питанню щодо винесення рішення про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по округу № 6 ОСОБА_1 .

Вдруге за дане рішення проголосували наступним чином: "за" - 8, "проти" - 0, "утримались" - 3.

Рішення було прийняте.

Колегія суддів зазначає, що рішення щодо відкликання депутата сільської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою прийнято 8 голосами "за" присутніх на зборах виборців, що не суперечить положенням Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Докази того, що на зборах 10 липня 2019 року голосували особи, які не є виборцями відповідного виборчого округу - відсутні.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що приймаючи оскаржувану постанову Тарасівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області діяла у відповідності до положень чинного законодавства, порушень вимог ст. 38-40 Закону при вирішенні даного питання відповідачем встановлено не було.

Колегія суддів зазначає, що фактично доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції та відповідачем не було з`ясовано обґрунтованості та наявності підстав, передбачених ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради.

Проте, суд зазначає, що норми ст.37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" не передбачають обов`язку територіальної виборчої комісії здійснювати перевірку підстав, згідно яких відкликається депутат. Тарасівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області не є тим органом, який може давати оцінку певним обставинам і подіям, що мали чи могли мати місце під час виконання депутатом своїх повноважень. Виборча комісія в даному випадку зобов`язана перевірити лише дотримання процедури відкликання депутата, а не наявність у виборців підстав для такого відкликання.

Як вірно зауважив суд першої інстанції, Тарасівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області мала обов`язок перевірити тільки - чи була внесена така пропозиція належним суб`єктом, тобто громадянами України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у постанові від 08 жовтня 2019 року в справі №1740/2415/18, від 01 квітня 2020 року у справі № 460/3071/18, від 12 червня 2020 року в справі № 460/3070/18.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області в частині відкликання депутата ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 6.

Стосовно посилань апеляційної скарги, то колегія суддів критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: І. В. Федотов

А.Ю. Коротких