Справа № 200/7053/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 р. Справа№200/7053/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність по не нарахуванню пенсії; - зобов`язати здійснити перерахунок пенсії, урахувавши до складу грошового забезпечення інші види грошового забезпечення, які зазначені в довідці про грошове забезпечення № 228 від 05.04.2018; винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, надбавки, доплати, підвищення, премії тощо.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що, при розрахунку пенсії відповідачем до складу його грошового забезпечення не були включені певні складові з яких відраховувався ЄСВ, зокрема: винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення та інше.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що пенсія позивачу призначена з урахуванням премії. Матеріальна допомога для оздоровлення не належить до місячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії за Законом № 2262. Також винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою, її розмір не є фіксованим, а тому ця винагорода не належить щомісячного додаткового виду грошового забезпечення. Грошова винагорода і доплата за роботу в нічний час також не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а тому ці виплати не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Ухвалою суду від 03.08.2020 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2017 № 468 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з 30.09.2017.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 06.02.2018 позивач отримує пенсію за вислугу років, яка обчислена з грошового забезпечення в розмірі 8884,41 грн, у тому числі посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за військове звання 1600,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % 1400,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія 3484,41 грн. Пенсія призначена з жовтня 2017 року в розмірі 5200,58 грн.

До суду надана копія довідки № 228 від 05.04.2018 про грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 30.09.2017, в якій наявні відомості про наступні виплати на користь ОСОБА_1 : - посадовий оклад, - оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, - премія, - грошова винагорода (лютий і квітень 2016 року); матеріальна допомога на оздоровлення, - винагорода за участь в АТО, - доплата за службу в нічний час (липень 2017 року), а також одноразова грошова допомога при звільненні.

Позивач надіслав на адресу ГУ ПФУ заяву від 24.07.2018 про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.10.2017, виходячи з дійсних розмірів посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, а також урахувати інші види грошового забезпечення, зокрема: винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, надбавки, доплати, підвищення, премії тощо.

Листом ГУ ПФУ від 03.08.2018 № 10269/03-1 позивача повідомлено, що законних підстав для перерахунку пенсії не має.

Також до суду наданий лист відповідача від 10.04.2020 № 2089-1956/Ч-03/8-0500/20 на звернення позивача, яким останнього повідомлено про обчислення пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення поліцейських входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 102 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону№ 2262-ХІІ)

Однією з умов пенсійного забезпечення поліцейських є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем грошової винагороди за лютий 2016 року і квітень 2016 року та матеріальної допомоги на оздоровлення, виплата якої здійснюється не щомісячно, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому у справі № 21-1115а16 та в подальшому підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 3 травня 2018 року у справі № 728/1876/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 344/10953/17.

Не входять до такого переліку і доплата за роботу у нічний час, оскільки її виплата також здійснювалася не щомісячно, та більш того, такі виплати мають компенсаційний характер, пов`язані як правило з виконання поліцейським додаткових обов`язків (доплата за роботу у нічний час). Тобто ця виплата не є щомісячною і не має систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а тому вона не є складовою грошового забезпечення поліцейського, з якого обчислюється пенсія.

Щодо винагороди за участь в антитерористичній операції, отримуваної позивачем, суд зазначає, що її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою поліцейським, яких залучено до участі в ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних окремих завдань.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих осіб, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Наведене відповідає висновкам Верховного суду, які наведені в постановах від 26.03.2020 у справі № 813/189/18, від 24.03.2019 у справі № №266/2322/16-а, а також в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі 522/2738/17.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії позивача зазначених у довідці про грошове забезпечення позивача грошової винагороди (лютий і квітень 2016 року), матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО, доплати за службу в нічний час (липень 2017 року), а також одноразової грошової допомоги при звільненні.

До суду не надано доказів виплати позивачу інших доплат, надбавок, підвищень, які не зазначені в довідці від 05.04.2018 № 228.

Також судом було встановлено, що премія позивача врахована при обчисленні пенсії.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складене 31 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков