Справа № 560/2818/20
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2020-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2818/20
РІШЕННЯ

іменем України

28 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у травні 2015 року в сумі 13096,20 грн та виплачена у листопаді 2019 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 04.02.2015 по 22.11.2019 на суму пенсії 13096,20 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а позов задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок державної пенсії та виплату ОСОБА_1 згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю та її виплату згідно із ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зазначає, що вказане рішення виконане лише 22.11.2019 року.

При цьому йому не виплачена компенсація втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до вимог законодавства за вказаний період.

Ухвалою суду від 05.06.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

30.06.2020 відповідачем подано до суду відзив на позов, згідно якого в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а, за період з 27.05.2014 по 02.08.2014 у травні 2015 нараховано доплату в сумі 13096,20 грн. з урахуванням проведених виплат, але не виплачено через відсутність фінансування. В 2014-2019 роках бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112), не передбачені. Згідно Додатку №1 до Протоколу від 18.11.2019 №16 засідання Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 суми заборгованості в розмірі 13096,20 грн на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 12.12.2014 по справі №686/25284/14-а. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суму заборгованості в розмірі 13096,20 грн. перераховано на поточний рахунок позивача в банківській установі АТ КБ "Приватбанк" у листопаді 2019 року з датою виплати 22 число. Зазначає, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності.

У відзиві на позовну заяву також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Судом встановлено такі обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особа з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок державної пенсії та виплату ОСОБА_1 згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю та її виплату згідно із ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищевказане рішення набрало законної сили 04.02.2015 відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.05.2020, яку отримано відповідачем 06.05.2020, в якій вказав, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а йому 22 листопада 2019 року перераховано 13096,20 грн., але не виплачена компенсація втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до вимог діючого законодавства, яку просить в добровільному порядку нарахувати і виплатити.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2415-2054/П-04/8-2200/20 від 27.05.2020 позивача повідомлено, що постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а виконана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області своєчасно та в повному обсязі, підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні.

При цьому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2415-2054/П-04/8-2200/20 від 27.05.2020 підтверджено, що суму заборгованості в розмірі 13096,20 грн. перераховано на поточний рахунок позивача в банківській установі АТ КБ "Приватбанк" у листопаді 2019 року з датою виплати 22 число.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (ст. 2 Закону №2050-ІІІ).

Отже, зі змісту цих норм право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Відповідно до ст. 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з п. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У пункті 4 Порядку №159 вказано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 03 липня 2018 року по справі №521/940/17 (провадження №К/9901/4416/17).

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), і від 05 жовтня 2018 року по справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

Отже, сторонами не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року кошти у розмірі 13096,20 гривень на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а виплачені останньому лише в листопаді 2019 року.

Відтак, відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати позивачеві компенсації за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у травні 2015 року в сумі 13096,20 грн та виплачена у листопаді 2019 року необхідно визнати протиправною, та, як наслідок, відповідача необхідно зобов`язати нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 27.05.2014 по 22.11.2019 на суму пенсії 13096,20 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а.

Крім того, суд зазначає, що позивач пов`язує початок строку виплати компенсації із датою ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015.

А тому, позов належить задовільнити, вийшовши за межі позовних вимог відповідно до приписів частини 2 статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, встановивши інший час початку здійснення перерахунку пенсії.

Оскільки позивач звільнених від сплати судового збору та не сплачував його, з врахуванням положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 13096,20 грн та виплачена у листопаді 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 27.05.2014 по 22.11.2019 на суму пенсії 13096,20 грн відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.12.2014 у справі №686/25284/14-а.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов