Справа № 420/3776/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3776/20

Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М. Дата і місце ухвалення: 01.07.2020р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

4 травня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (з урахуванням уточнень), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 09.04.2020 року ВП№61340894 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у старшого Державного виконавця примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не було, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», підстав для накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100,0 грн., оскільки останнім виконано рішення суду, а стягнення зазначеного штрафу призведе до збитків бюджету Пенсійного фонду України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 01.07.2020 року з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що стягнення виконавчого збору з боржника у разі виконання ним судового рішення до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження не здійснюється і виконавче провадження підлягає закінченню з підстав, передбачених пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VII.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що постановою Київського районного суду м. Одеса від 19.02.2018 року по справі №520/14892/17 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати без обмеження максимального її розміру.

Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок з 01 жовтня 2017 року та виплату ОСОБА_1 з розрахунку 90% від суми заробітної плати в розмірі зазначеному у постанові Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, без обмеження максимального розміру пенсії.

Присуджено за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Звернуто рішення до негайного виконання в межах одного місяця.

11.06.2018 року Київським районним судом м. Одеси видано виконавчий лист №520/14892/17.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 02.09.2019 року заяву ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання судового рішення по справі №520/14892/17 - задоволено;

Визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно вимог рішення Київського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по адміністративній справі №520/14892/17 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань) до розрахунку заробітку для обчислення пенсії;

Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виконати у повному обсязі рішення Київського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по адміністративній справі №520/14892/17, здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній ухвалі, судом встановлено наступне:

«…Відповідно до постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. ВП №57057645 від 14.12.2018 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №520/14892/17, виданого 11.06.2018 року, закінчено, оскільки вимоги виконавчого документа виконано у повному обсязі, що підтверджується довідкою про здійснення нарахування, копією індивідуального перерахунку, згідно якого перерахунок пенсії здійснено, виплата проведена 23.09.2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звертався до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявами про усунення помилок при перерахунку пенсії в зв`язку з не включенням до розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, матеріальної допомоги.

З пояснень представника Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що управлінням було зроблено запити до Прокуратури Одеської області щодо фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення (20.05.2013 року) ОСОБА_1 з роботи, та згідно з листом №318-180-18вих від 22.12.2018 року Прокуратури Одеської області матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в травні 2013 року - не надавалась.

Проте суд вважає здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в ході виконання рішення суду від 19.02.2018 року на підставі вказаного листа необґрунтованим, оскільки вказаний лист містить інформацію лише щодо фактично отриманих виплат ОСОБА_1 , в той час як рішенням суду зобов`язано здійснити перерахунок з урахуванням, в тому числі, і умов оплати, що існували на день звільнення, тобто неотримання ОСОБА_1 в травні 2013 року матеріальної допомоги не є підставою для не включення даної виплати до розміру заробітної плати, з якого обчислюється пенсія, оскільки на день звільнення вказана виплата входила до складових заробітної плати, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками.

Суд також приймає доводи сторони ОСОБА_1 щодо того, що Центральним об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі для перерахунку розміру пенсії були взяті відомості щодо заробітної плати ОСОБА_1 за травень 2013 року, що порушує його права, оскільки перерахунок повинен був здійснюватись, виходячи з заробітної плати за повний відпрацьований місяць, в той час як в травні 2013 року ОСОБА_1 відпрацював неповний календарний місяць роботи».

23.09.2019 року на вказану ухвалу Київського районного суду м. Одеса про зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виконати у повному обсязі рішення Київського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по адміністративній справі №520/14892/17, здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань) Київським районним судом м. Одеси видано виконавчий лист.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 13.02.2020 року судом замінено боржника у виконавчому листі по справі № 520/14892/17 з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

20.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області із заявою щодо виконання рішення суду по справі №520/14892/17

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 21.02.2020 року за виконавчим листом Київського районного суду міста Одеси №520/14892/17 від 23.09.2019 року відкрито виконавче провадження за №61340894.

Згідно з п.2 вказаної постанови боржнику - ГУ ПФУ в Одеській області встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Також старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 21.02.2020 року прийнято постанову ВП №61340894 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн. та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

24.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою щодо невиконання рішення суду без поважних причин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління Юстиції в Одеській області довідку №133 від 05.03.2019 року, в якій зазначено, що на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси по справі №520/14892/17 від 19.02.2018 року та виконавчого листа від 11.06.2020 року управлінням здійснено перерахунок.

З посиланням на положення п.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у довідці вказано, що ОСОБА_1 на день звільнення з прокуратури Одеської області отримав виплату у розмірі 15179,30 грн. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Однак, сума пенсії розрахованої на виконання вищезазначеного рішення суду виявилась меншою ніж розмір пенсії розрахованої з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Таким чином, основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 25386,43грн, сума заборгованості у розмірі 180036,12 грн. нарахована на 23 вересень 2018 року на "Укрсіббанк" та виплачена.

У довідці вказано, що ухвалою Київського районного суду м, Одеси від 02.09.2019 по справі №520/114892/17 Головне управління зобов`язано виконати у повному обсязі рішення Київського районні м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №50/14892/17, здійснивши перерахунок з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань). Однак, згідно довідки Прокуратури Одеської області від 17.08.2018 №18-1110 ОСОБА_1 матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в травні 2013 року (дата звільнення 20.05.2013 року) не надавалась, тому це не призвело до перерахунку пенсії і відповідно, її збільшення.

Таким чином, вказано у довідці, ухвала Київського районного суду м. Одеси від 02.09.2019 року по справі №520/14892/17 виконана Головним управлінням в повному обсязі.

На підтвердження вказаних у довідці обставин, позивачем було подано документ про перерахунок пенсії від 07.09.2018 року.

09.04.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову ВП №61340894 про накладення штрафу, якою за невиконання без поважних причин в повному обсязі рішення суду застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі 5100 грн.

Вказана постанова надіслана позивачу 09.04.2020 року та отримана ним 21.04.2020 року.

05.05.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу відповідача направлено довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду (а.с.87-89), в якій окрім раніше викладеного, вказано, що виходячи з вимог вищевказаних рішень суду та встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" посадового окладу і надбавки за класних чин, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року розрахований виходячи з фактично отриманих виплат і умов оплати до яких включено: посадовий оклад - 5730,00 грн.; класний чин - 2200,00 грн.; вислуга років 30% - 2379,00 грн.; надбавка за особливо важливу роботу 70% - 7216,30 грн.; щомісячна премія 60% - 10515,18 грн. Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017 р. матеріальна допомога на оздоровлення (1/12 щомісячної нарахованої заробітної плати) - 2336,71 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12 щомісячної нарахованої заробітної плати) - 2336,71 грн. Разом заробітна плата для розрахунку пенсії склала - 32713,90 грн.

У довідці вказано, що пенсія розрахована виходячи із 90% від суми 32713,9 грн. та становить з 01.10.2017 року - 29442,51 грн. щомісячно. Додатково до пенсії нараховується Доплата на утриманця в розмірі 150 грн.. Сума боргу у розмірі 32156,16 грн. включено у відомість відповідно до пункту 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Сума боргу у розмірі 98232,32 грн. буде нарахована на травень місяць з основними відомостями.

На підтвердження вказаних у даній довідці обставин, позивачем було надано копію відповідного документу про перерахунок від 27.04.2020 року.

Вважаючи постанову старшого Державного виконавця примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.04.2020 ВП № 61340894 про накладення штрафу у розмірі 5100,0 грн. протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що станом на дату прийняття спірної постанови позивачем не надано до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) доказів здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань), а відтак, не вбачається підстав для визнання протиправною та скасування постанови від 09.04.2020 року ВП№61340894 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Так, в позовній заяві, а потім в апеляційній скарзі позивач посилається на обставини щодо виконання рішення Київського районного суду м, Одеси від 02.09.2019 по справі №520/114892/17, які зводяться до того, що ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 02.09.2019 по справі №520/114892/17 Головне управління зобов`язано виконати у повному обсязі рішення Київського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №520/14892/17, здійснивши перерахунок з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань). Однак, згідно довідки Прокуратури Одеської області від 17.08.2018 №18-1110 ОСОБА_1 матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в травні 2013 року (дата звільнення 20.05.2013 року) не надавалась, тому це не призвело до перерахунку пенсії і відповідно, її збільшення.

Тобто, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач фактично не погоджується з ухвалою суду Київського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №50/14892/17.

Колегія суддів повністю погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що в рамках даної справи підлягають з`ясуванню обставини здійснення позивачем добровільно перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань).

Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки як правильно зазначено в оскаржуваному рішенні суду, протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надано доказів здійснення такого перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань) та, відповідно, не надано доказів добровільного виконання ухвали Київського районного суду м. Одеси від 02.09.2019 року по справі №520/14892/17 з примусового виконання якої відкрито виконавче провадження №61340894.

Зважаючи на вищезазначене та оскільки станом на дату прийняття спірної постанови позивачем не надано до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) доказів здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх фактично отриманих виплат і умов оплати, що існували на день звільнення, в тому числі і матеріальної допомоги (на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що постанова від 09.04.2020 року ВП№61340894 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. прийнята правомірно.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 вересня 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук