Справа № 640/45/19
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/45/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шейко Т.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Коротких А.Ю., Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та особи, яка приєдналася до апеляційної скарги - ОСОБА_2 на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування Розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення її позову.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 червня та 24 липня 2020 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шостого апеляційного адміністративного суду на 30 липня 2020 року о 10 годині 50 хвилин.

27 липня 2020 року від Позивача та Третьої особи надійшло Клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Крім того, 30 липня 2020 року від представника Відповідача подано Клопотання, в якому він просить здійснювати подальший розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно з частиною другою ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

А відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

У зв`язку з тим, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, а участь учасників справи в судовому засіданні не є обов`язковою, колегія суддів розглядає справу за відсутності та без повідомлення учасників справи та/або їх представників в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Розпорядженням Відповідача «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» від 26.04.2018 №700, підписаним Головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В., встановлено тарифи для населення: на теплову енергію для населення в розмірі 1294,75 грн. за 1 гКал; на виробництво теплової енергії в розмірі 1183,67 грн. за 1 гКал; на постачання теплової енергії в розмірі 4,75 грн. за 1 гКал; на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в розмірі: централізованого опалення у разі наявності квартирного (на приміщення ) та /або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 1336,94 грн. за 1 гКал.; централізованого опалення у разі відсутності квартирного (на приміщення) та/або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 30,20 грн. за 1 кв.м; централізованого постачання гарячої води за умови підключення рушникосушильників до системи гарячого водопостачання, в розмірі 74,49 грн. за 1 куб.м; централізованого водопостачання гарячої води за відсутності рушникосушильників, 63,37 грн. за 1 куб.м.

Зазначене Розпорядження зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 27.04.2018 за №97/1945.

Розпорядженням Відповідача «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» від 23.07.2018 №1294, підписаним виконувачем обов`язків голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пантелеєвим П.О., встановлено тарифи для населення: на теплову енергію для населення в розмірі 1317,53 грн. за 1 гКал; на виробництво теплової енергії в розмірі 1206,46 грн. за 1 гКал; на транспортування теплової енергії в розмірі 106,33 грн. за 1 гКал; на постачання теплової енергії в розмірі 4,74 грн. за 1 гКал; на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в розмірі: централізованого опалення у разі наявності квартирного (на приміщення) та /або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 1354,78 грн. за 1 гКал.; централізованого опалення у разі відсутності квартирного (на приміщення) та/або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 31,52 грн. за 1 кв.м; централізованого постачання гарячої води за умови підключення рушникосушильників до системи гарячого водопостачання, в розмірі 80,59 грн. за 1 куб.м; централізованого водопостачання гарячої води за відсутності рушникосушильників, 74,52 грн. за 1 куб.м.

Зазначене Розпорядження зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 27.04.2018 за №176/2024.

Розпорядженням Відповідача «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» від 22.12.2018 №2340, підписаним Головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В. встановлено тарифи для населення: на теплову енергію для населення в розмірі 1611,58 грн. за 1 гКал; на виробництво теплової енергії в розмірі 1498,99 грн. за 1 гКал; на транспортування теплової енергії в розмірі 107,69 грн. за 1 гКал; на постачання теплової енергії в розмірі 4,90 грн. за 1 гКал; на послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в розмірі: централізованого опалення у разі наявності квартирного (на приміщення) та/або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 1654,41 грн. за 1 гКал.; централізованого опалення у разі відсутності квартирного (на приміщення) та/або будинкового засобів обліку теплової енергії, яка використовується на опалення, в розмірі 38,50 грн. за 1 кв.м; централізованого постачання гарячої води за умови підключення рушникосушильників до системи гарячого водопостачання, в розмірі 97,89 грн. за 1 куб.м; централізованого водопостачання гарячої води за відсутності рушникосушильників, 90,54 грн. за 1 куб.м.

Зазначене Розпорядження зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 26.12.018 року за №289/2137.

Як зазначено Позивачем в адміністративному позові, оскаржені нею Розпорядження прийнято Виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), який Київська міська рада в установленому порядку як свій виконавчий орган не утворювала, повноваження щодо встановлення тарифів для населення, які належать органам місцевого самоврядування Київській міській державній адміністрації не делегувала, у зв`язку з чим вони підписані неуповноваженими на це особами - Головою Київської міської державної адміністрації Кличком В.В. та в.о. голови Київської міської державної адміністрації Пантелеєвим П.О.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з частиною другою ст. 2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 1 Закону №280/97-ВР, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частинами першою, другою ст. 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації; особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Таким законом є Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року №401-XIV (надалі - Закон №401-XIV).

Відповідно до частини першої ст. 101 Закону №401-XIV, виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Згідно зі ст. 10 Закону №401-XIV, Київська міська та районні в місті ради (у разі їх утворення) мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами (у разі їх утворення), підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Відповідно до частини першої ст. 25 Статуту територіальної громади міста Києва, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №371/1805, зареєстрованого Наказом Міністерства юстиції України від 02 лютого 2005 року № 14/5 (надалі - Статут територіальної громади міста Києва), Київська міська рада має власний виконавчий орган, який формується Київською міською радою відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» і паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Згідно з частиною першою ст. 16 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 07.07.2016 №579/579, виконавчим органом Київради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 25.12.2003 №21-рп/2003 у справі за конституційним поданням Президента України та конституційним поданням 56 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частин першої, другої, третьої, четвертої статті 118, частини третьої статті 133, частин першої, другої, третьої статті 140, частини другої статті 141 Конституції України, статті 23, пункту 3 частини першої статті 30 Закону України «Про державну службу», статей 12, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 10, 13, 16, пункту 2 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», статей 8, 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 18 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) № 1-45/2003, створення в місті Києві єдиного в організаційному відношенні органу, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади і який з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, є підзвітним і підконтрольним відповідній раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади (Кабінету Міністрів України), відповідає положенням частин першої, другої статті 118, частин першої, другої статті 140 Конституції України. Створення такого органу також узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування, яка визначає місцеве самоврядування як право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення (пункт 1 статті 3); Київська міська державна адміністрація є єдиним постійно діючим в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади і діє незалежно від строку повноважень ради. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київській міській раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини третьої ст. 12 Закону №280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно з частиною шостою ст. 59 Закону №280/97-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до частини четвертої ст. 42 Закону №280/97-ВР, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Згідно з частинами першою, другою ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року №586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частини другої ст. 16 Статуту територіальної громади міста Києва, київський міський голова головує на засіданнях Київської міської ради і очолює виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію).

Отже, виконавчий комітет Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) очолює київський міський голова, який в межах компетенції приймає та підписує рішення у формі розпоряджень.

Указом Президента України «Про призначення В. Кличка головою Київської міської державної адміністрації» від 25.06.2014 №556/2014 Кличка Віталія Володимировича призначено головою Київської міської державної адміністрації.

Згідно з п. 5 Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про Тимчасовий розподіл обов`язків між Київським міським головою, першим заступником голови Київської міської державної адміністрації, заступниками голови Київської міської державної адміністрації» від 03.09.2014 №979, у разі відсутності (відрядження, відпустка, хвороба) Київського міського голови його обов`язки як голови Київської міської державної адміністрації виконує перший заступник голови Київської міської державної адміністрації, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови Київської міської державної адміністрації згідно з окремим розпорядженням Київського міського голови.

Розпорядженням Київського міського голови «Про виконання обов`язків голови Київської міської державної адміністрації та першого заступника голови Київської міської державної адміністрації» від 17.07.2018 №478, у зв`язку з відпусткою голови Київської міської державної адміністрації Кличка В.В. та відрядженням першого заступника голови Київської міської державної адміністрації Поворозника М.Ю., покладено на заступника голови Київської міської державної адміністрації Пантелеєва П.О. виконання обов`язків голови Київської міської державної адміністрації у період з 22 по 24 липня 2018 року; покладено на заступника голови Київської міської державної адміністрації Пантелеева П.О. виконання обов`язків першого заступника голови Київської міської державної адміністрації у період з 22 по 27 липня 2018 року.

Отже, оскаржені Позивачем Розпорядження Відповідача підписано уповноваженими на це особами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» від 09 липня 2010 року № 2479-VI, тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для суб`єктів, які є виконавцями цих послуг.

Згідно з частиною першою ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV (надалі - Закон № 1875-IV), залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Відповідно до п. 2 частини першої ст. 7 Закону № 1875-IV, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до абзаців п`ятого, сьомого частини першої ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» від 02 червня 2005 року № 2633-IV (надалі - Закон № 2633-IV), до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством; перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал.

Згідно з частиною третьою ст. 20 Закону № 2633-IV, тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Отже, у межах повноважень, визначених законодавством виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) наділена повноваженнями зі встановлення тарифів на комунальні послуги.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та особи, яка приєдналася до апеляційної скарги - ОСОБА_2 залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову складено в повному обсязі 27.08.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Коротких А.Ю.

Сорочко Є.О.