Справа № 461/4353/20
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4353/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Романюк В.Ф.

за участю:

секретаря судового засідання Цюпака В.І.

представників позивача Нікітчин Т.М., Когут Л.І.

представника відповідача Леськіва Б.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Лорелея» (адреса: 79017, м.Львів, вул. Мучна, 35/3, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (адреса: 79000, м.Львів, пл. Шашкевича, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Львівська міська рада (адреса: 79006, м.Львів, пл. Ринок, 1, ), про визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Львівська міська рада, в якому просить визнати протиправним та скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання №13.05.2020/10115; Зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) відкрити виконавче провадження за виконавчим листом № 461/4381/13-а виданим 02.04.2020 Галицьким районним судом м.Львова на підставі заяви про примусове виконання рішення від 05.05.2020р.

В обгрунтування поданого позову покликається на те, що повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання № 13.05.2020/10115 є протиправним та таким, що прийняте всупереч закону, нерозсудливо, непропорційно, недобросовісно, і необгрунтовано, а тому на думку позивача, підлягає скасуванню, а виконавче провадження за виконавчим листом № 461/4381/13-а виданим 12.04.2020р. Галицьким районним судом м.Львова, підлягає відкриттю на підставі заяви про примусове виконання рішення від 05.05.2020 р. Просить позов задоволити.

Ухвалою суду від 29.05.2020 р. у справі відкрито провадження та призначено до судового розгляду. /а.а.35-36/.

Ухвалою судового засідання без виходу в нарадчу кімнату занесену у протокол судового засідання від 12.06.2020 р. у справі залучено в якості співвідповідача Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) /а.с.61-63/.

Ухвалою судового засідання без виходу в нарадчу кімнату занесену у протокол судового засідання від 31.08.2020 р. у справі за клопотанням позивача вилучено з числа співвідповідачів Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), та залишено відповідачем Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) /а.с.61-63/.

У судовому засіданні представники позивача Нікітчин Т.М., Когут Л.І. позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у позові та у відповіді на відзив. Просили суд позовні вимоги задоволити повністю.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Леськів Б.Я. позовні вимоги заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просив суд відмовити у задоволенні позову. /а.с.70-74/.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Суд встановив, що постановою Галицького районного суду м.Львова від 11.04.2017 р. визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради в частині невчинення дій, спрямованих на продовження:

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 35, кв. 3; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; );

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 35, кв. 3; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; ).

Зобов`язано Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження:

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 35, кв. 3; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; );

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 35, кв. 3; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) та винести таке для розгляду на черговому пленарному засіданні сесії Львівської міської ради.

Стягнуто з Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) на користь Приватного підприємства «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 35, кв. 3; ) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати у сумі 3,40 грн. /а.с.19-23/.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 11.04.2017 р. виправлено допущену описку в п`ятому абзаці резолютивної частини короткого тексту постанови від 11.04.2017 р. винесеної у справі №461/4381/13-а за адміністративним позовом приватного підприємства «Лорелея» до Львівської міської ради, міського голови міста Львова ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій, та викладено його в такій редакції: Зобов`язати Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження:

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пл.Підкови, 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м.Львів, пр. - т Шевченка, 7 «а»; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; );

- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, АДРЕСА_1; ) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) та винести таке для розгляду на черговому пленарному засіданні сесії Львівської міської ради. /а.а.24/.

На підставі вищевказаних постанови та ухвали суду від 11.04.2017 р., Галицьким районним судом м. Львова 05 липня 2017 р. видано виконавчий лист. /а.с.33/, який ПП «Лорелея» було прид`явлено до виконання у відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіальної управління юстиції у Львівській області.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.01.2019 р. виправлено помилки у короткому тексті постанови суду Галицького районного суду м.Львова від 11.04.2017 р., повному тексті постанови суду Галицького районного суду м. Львова від 11.04.2017 р., ухвалі Галицького районного суду м. Львова від 11.04.2017 р., та у виконавчому листі виданого Галицьким районним судом м. Львова 05.07.2017 р. у справі за позовом приватного підприємства «Лорелея» до Львівської міської ради, міського голови міста Львова Садового Андрія Івановича про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення дій, та вважати правильною адресу земельної ділянки площею 99,0 кв.м., а саме: м.Львів, пр-т Шевченка, 7 «а». /а.с.25-26/.

13 лютого 2019 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіальної управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №57942722, на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження». /а.с.79-80/. Виконавчий лист повернуто до Галицького районного суду м.Львова.

У зв`язку із повернення виконавчого листа та з врахуванням ухвали Галицького районного суду м.Львова від 17.01.2019 р. про виправлення описки в частині адреси земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою ПП «Лорелея» Галицьким районним судом м.Львова 02 квітня 2020 р. видано виконавчий лист на примусове виконання постанови Галицького районного суду м.Львова від 11.04.2017 р./а.с.16/.

Як вбачається з матеріалів справи, 05 травня 2020 р. ПП «Лорелея» звернулося до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) із заявою про примусове виконання рішення суду. /а.с.17/. До зазначеної заяви про примусове виконання рішення ПП «Лорелея» було долучено оригінал Виконавчого листа № 461/4381/13-а виданого 02.04.2020 р. Галицьким районним судом м. Львова, копію наказу про призначення директора, копію постанови Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року у справі N2 461/4381/13-8, копію ухвали Галицького районного суду м.Львова від 11 квітня 2017 року у справі № 461/4381/13-а та копію ухвали Галицького районного суду м.Львова від 17 січня 2019 року у справі № 461/4381/13-а.

Однак, 19.05.2020 року на адресу ПП «Лорелея» рекомендованим поштовим відправленням (N відправлення 554) /а.с.17 «а», 18/, надійшло Повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання N13.05.2020/10115. Зазначене повідомлення винесене державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного регіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Леськівим Богданом Ярославовичем. /а.с.14-15/. Повідомлення про повернення виконавчого листа №461/4381/13-а виданого Галицьким районним судом м.Львова 02.04.2020 р. без прийняття до виконання на підставі п.9 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження». /а.с.14-15/, також зазначено, що постановою державного виконавця від 13.02.2019р. виконавче провадження з виконання виконавчого листа N2461/4381/13-3 виданого Галицьким районним судом м. Львова закінчено на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, на думку державного виконавця, станом на сьогоднішній день наявні обставини, що унеможливлюють відкриття виконавчого провадження.

Однак, суд із зазначеним не погоджується та звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Встановлено, що судові рішення Галицького районного суду м. Львова у справі №461/4381/13-а набрали законної сили, не скасовані, а отже, відповідно до вимог ст. 129-1 Конституції України, ч.2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ч.2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Іммобільяре Саффі» проти Італії» (Case of Immobiliare Saffi v. Italy, Заява № 22774/93, п.п. 63, 66), Горнсбі проти Греції від 19.09.1997 (п.п. 40, 41), «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун`єне проти Литви» (Jasiuniene с. Lituanie), «Руйану проти Румунії» (Ruianu с. Roumanie) наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

У ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. зазначено, що виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

Відтак, примусове виконання рішення суду як завершальна стадія судового процесу є складовою та невід`ємною частиною гарантованого державою права на захист. При цьому, жодний державний орган не має права надавати висновки щодо наявності чи відсутності підстав для виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Остаточне рішення суду має виконуватись в безумовному порядку за визначеною законодавством процедурою.

Правовідносини щодо порядку і підстав вчинення виконавчих дій, оскарження рішень, дій або бездіяльності державних виконавців, регулюються правовими нормами Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» примусовому виконанню відповідно до цього Закону підлягають виконавчі листи, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Встановлено, що виконавчий лист №461/4381/13-а виданий 02.04.2020 р. Галицьким районним судом м.Львова відповідає вимогам до виконавчого документа, встановленим ч.1 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження».

Повернення виконавчого листа №461/4381/13-а виданого 02.04.2020р. Галицьким районним судом м.Львова стягувачу без прийняття до виконання з підстав визначених пунктом 9 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до якого виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем є протиправним, таким що не відповідає законодавству.

Оскільки, виконавчий лист № 461/4381/13-а виданий 05 липня 2017р. Галицьким районним судом м. Львова на зобов`язання Львівської міської ради підготувати, серед іншого, проект рішення щодо продовження договору оренди земельної ділянки за адресою м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, а виконавчий лист N2461/4381/13-3 виданий 02.04.2020 Галицьким районним судом м. Львова - відповідно на зобов`язання Львівської міської ради підготувати проект рішення щодо продовження договору оренди земельної ділянки за адресою м. Львів, пр-т Шевченка, 7а. Дана обставина не взята до уваги державним виконавцем.

Підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом N461/4381/13-а, виданим 05 липня 2017р. Галицьким районним судом м. Львова, було прийняття Львівською міською радою ухвали N4623 від 24.01.2019 року «Про відмову ПП Лорелея у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови, 3 та просп. Т.Шевченка, 7-9 ».

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.11.2019р. у справі N914/1429/19 за позовом приватного підприємства «Лорелея» до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №4623 від 24.01.2019р. «Про відмову ПП Лорелея у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови, 3 та просп. Т.Шевченка, 7-9 » позов задоволено. Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради №4623 від 24.01.2019 року «Про відмову ПП Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови, З та просп. Т.Шевченка, 7-9 ». /а.с.27-32/.

Нормою ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Таким чином, з врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що повернення відповідачем виконавчого документу позивачу без прийняття його до виконання з посиланням на п.9 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» є протиправним. Посилання відповідача на те, що судом без правових підстави видано два виконавчі листи щодо виконання одного і того ж рішення судом до уваги не приймається. Оскільки виконавчий лист, який на підставі постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №57942722 було надіслано до суду, як орган, що його видав, має дату видачі 05.07.2017 р., а виконавчий лист, який повернуто стягувачу має дату видачі 02.04.2020 р., також зазначено різні адреси земельних ділянок. Відповідач не спростував доводів позовної заяви про неналежну правову оцінку відомостей, зазначених у виконавчому листі, виданому 02.04.2020 р. та передчасності висновків, що такий підлягає поверненню стягувачу без прийняття до виконання.

Відтак, рішення про повернення виконавчого листа №461/4381/13-3 виданого 02.04.2020 Галицьким районним судом м. Львова ПП «Лорелея» та повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання №13.05.2020/10115 є перешкодою у резлізації права ПП «Лорелея» на продовження договорів оренди земельних ділянок на яких розміщене нерухоме майно приватного підприємства, тому є правові підстави для визнання повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання № 13.05.2020/10115 протиправним, а виконавче провадження за виконавчим листом № 461/4381/13-а виданим 02.04.2020 Галицьким районним судом м. Львова таким, що підлягає відкриттю на підставі заяви ПП «Лорелея» від 05.05.2020 р. про примусове виконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 5, 6, 8-10, 78, 139, 241-251, 287, 295 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

ухвалив:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Лорелея» (адреса: 79017, м.Львів, вул. Мучна, 35/3, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (адреса: 79000, м.Львів, пл. Шашкевича, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійнх вимог на предмет спору Львівська міська рада (адреса: 79006, м.Львів, пл. Ринок, 1, ) про визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу, задоволити.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання №13.05.2020/10115.

Зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) відкрити виконавче провадження за виконавчим листом № 461/4381/13-а виданим 02.04.2020 р. Галицьким районним судом м. Львова на підставі заяви про примусове виконання рішення від 05.05.2020р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (адреса: 79000, м.Львів, пл. Шашкевича, 1) на користь Приватного підприємства «Лорелея» (адреса: 79017, м.Львів, вул. Мучна, 35/3, ) судовий збір у сумі 2102,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Романюк В.Ф.