Справа № 480/2207/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2020 р. справа №480/2207/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Молібог Ю.М.

представника відповідача - Турченка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2207/20 за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови", поновлення на посаді Глухівського міського голови. Свої вимоги мотивує тим, що на чергових місцевих виборах 25.10.2015 позивача було обрано на посаду Глухівського міського голови. 13.03.2020 до міської ради від депутатів надійшла письмова вимога про скликання позачергової сесії міської ради та запропоновано до розгляду питання порядку денного. Розпорядженням в.о. міського голови від 24.03.2020 № 55-ОД скликано позачергову 11 сесію Глухівської міської ради на 25.03.2020 із порядком денним, до якого внесено 4 питання, у тому числі про інформацію щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019. Станом на 10 годину 25.03.2020 в залі засідань було зареєстровано 21 депутат та секретар міської ради. Враховуючи, що міський голова ОСОБА_1 не був присутній на сесії головувала на пленарному засіданні секретар ради ОСОБА_5 .

Після вирішення процедурних питань, головуючою було оголошено питання порядку денного, затвердження якого поставлено на голосування. Підрахувавши голоси виявилось, що порядок денний не затверджено, у зв`язку з чим головуюча на пленарному засіданні секретар міської ради ОСОБА_5 закрила сесію та залишила залу засідань. Після закриття сесії депутати ради, в кількості 18 осіб на чолі з ОСОБА_6 , залишились в сесійній залі та провели своє зібрання. Як виявилось згодом, вказаними депутатами від імені ради було прийнято ряд рішень, у тому числі, про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_1 На думку позивача, вказані дії групи депутатів та прийняті ними рішення суперечать вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту роботи Глухівської міської ради, оскільки рішення приймаються міською радою у встановленому законом та регламентом порядку і не можуть прийматись окремими групами депутатів. Крім того, позивач вказує, що рішення Глухівської міської ради № 403 від 25.03.2020 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" прийняте нібито за наслідками розгляду та обговорення заяви міського голови ОСОБА_1 про припинення повноважень. Однак, станом на 25.03.2020 такої заяви ОСОБА_1 не існувало, оскільки заява про припинення повноважень подавалася ним до Глухівської міської ради ще у 2018 році та була розглянута на сесії 05.10.2018, але не була підтримана депутатами (не набрала необхідної кількості голосів), а тому оригінал вказаної заяви повернуто ОСОБА_1 на підставі його особистого письмового звернення, а сам ОСОБА_1 продовжив обіймати посаду Глухівського міського голови. Тобто, позивача було звільнено на підставі неіснуючої заяви. Глухівська міська рада подала до суду відзив (за підписом ОСОБА_9 ) у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. По суті позовних вимог зазначила, що 13.03.2020 до міської ради надійшла письмова вимога депутатів про скликання позачергової сесії. 24.03.2020 секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_5 , яка виконувала обов`язки міського голови, було видано розпорядження про скликання позачергової сесії, однак порядок денний відрізнявся від запропонованого депутатами. Самовільно виключивши питання, ініційовані депутатами, ОСОБА_5 діяла упереджено та виключила можливість реалізації депутатами ради як своїх повноважень так і функцій місцевого самоврядування. ОСОБА_5 не винесла на обговорення запропонованого проекту порядку денного та не дала присутнім депутатам висловити свою думку та пропозиції щодо такого порядку. Ігнорування секретарем положень регламенту міської ради, упереджене ставлення до депутатів - ініціаторів скликання позачергової сесії свідчить про неприпустиме зловживання позивачем своїми повноваженнями, усунення депутатів від виконання їх обов`язків, та надало депутатам право продовжити сесію, скликану за їх ініціативою. На даній сесії була розглянута заява ОСОБА_1 від 27.09.2018 про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови. Рішенням Глухівської міської ради № 403 від 25.03.2020 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" вказана заява була взята до відома. У даному випадку рада не звільняє голову, вона лише формально бере до відома факт волевиявлення особи про складення повноважень голови. Терміну щодо вчинення дій від подання заяви до прийняття відповідного рішення Законом не визначено, як і не передбачено умови відкликання такої заяви (а.с.71-78). Виконавчий комітет Глухівської міської ради подав до суду відзив (за підписом ОСОБА_9 ) у якому проти позовних вимог також заперечує, з тих підстав, що спірні рішення прийняті відповідачем у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Глухівської міської ради. За змістом викладених обставин відзив є аналогічним до відзиву, поданого від імені Глухівської міської ради. Додатково вказано, що ОСОБА_5 прийняла рішення про скликання позачергової сесії в останній день граничного строку, а перелік питань порядку денного визначила на власний розсуд. Однак ні законом ні регламентом роботи міської ради не передбачено права секретаря ради самостійно визначати питання порядку денного. Оскільки 25.03.2020 сесії міської ради проведено не було, депутатами було скликано та проведено позачергову сесію на якій більшістю депутатів від загального складу Глухівської міської ради було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови (а.с.174-175). Ухвалою від 09.04.2020 судом відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Протокольною ухвалою від 09.06.2020 судом закрито підготовче провадження.

Відповідно до ухвали суду від 09.06.2020 відмовлено в задоволенні клопотання представника Глухівської міської ради про зупинення провадження у даній справі.

Крім того, ухвалою суду від 20.08.2020 відмовлено в задоволенні клопотання представника Глухівської міської ради про закриття провадження у справі.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник Глухівської міської ради проти позовних вимог заперечував.

Представник Виконавчого комітету Глухівської міської ради в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника Глухівської міської ради, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на чергових місцевих виборах 25.10.2015 на посаду Глухівського міського голови обрано ОСОБА_1. З 10.11.2015 позивач, як міський голова приступив до виконання своїх повноважень.

На першому пленарному засіданні рішенням № 1 Глухівської міської ради секретарем обрано депутата ОСОБА_5 .

На другому пленарному засіданні Глухівської міської ради 7 скликання затверджено Регламент ради.

Загальна численність Глухівської міської ради становить 34 депутата та міський голова.

13.03.2020 дев`ятнадцять депутатів Глухівської міської ради звернулись до міського голови із заявою від 10.03.2020 про скликання позачергової сесії міської ради на розгляд якої запропонували винести наступні питання: 1. Про розгляд заяви міського голови ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень. 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 . 3. Про обрання секретаря Глухівської міської ради (а.с. 87).

17.03.2020 депутат міської ради ОСОБА_6 подав проекти рішень для розгляду на позачерговій сесії, а саме: про обрання секретарем міської ради ОСОБА_6 ; про взяття до відома факту припинення повноважень міського голови у зв`язку з його заявою про складення повноважень; про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_5 (а.с. 88-92).

Розпорядженням в.о. міського голови ОСОБА_5 від 24.03.2020 № 55-ОД скликано позачергове пленарне засідання одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання 25.03.2020 о 10:00 (а.с.36).

На розгляд позачергового пленарного засідання внесено питання:

2.1 Про інформацію щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019;

2.2 Інформація про відсутність обставин, за наявності яких у половини депутатів від чисельного складу ради виникає право висувати свою пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря міської ради, згідно вимог частини 1 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

2.3 Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 ;

2.4 Про звіт про роботу виконавчих органів Глухівської міської ради.

Згідно з протоколом позачергового пленарного засідання від 25.03.2020, у зв`язку з не затвердженням порядку денного, визначеного у розпорядженні від 24.03.2020 № 55-ОД, не проведення голосування за порядок денний, в.о. міського голови, секретар Глухівської міської ради ОСОБА_5 оголосила про закриття позачергового пленарного засідання (а.с. 40-42).

Незважаючи на закриття пленарного засідання, 18 депутатів міської ради залишилися в залі засідань та вирішили продовжити позачергову сесію 25.03.2020 до повного розгляду питань запропонованого порядку денного, про що склали протокол позачергової сесії (а.с. 125-129).

При цьому в ході зазначеної сесії депутати прийняли ряд рішень від імені Глухівської міської ради, у тому числі, рішення № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови",

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення (ч. 1 ст. 5 Закону). Згідно з частиною першою ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до частин 1-3 ст. 12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частин 1-2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частинами 5-6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

За частинами 7 та 9 вказаної статті сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Як встановлено судом, позачергова сесія Глухівської міської ради була скликана виконуючою обов`язки міського голови, секретарем міської ради ОСОБА_5 за пропозицією 19 депутатів.

У зв`язку з відсутністю міського голови ОСОБА_1 позачергове пленарне засідання відкрила та проводила також ОСОБА_5 .

Згідно з частиною 13 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Тобто питання порядку денного можуть бути внесені як депутатами так і міським головою. При цьому, частинами 15-16 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рішенням Глухівської міської ради від 17.12.2015 № 13 було затверджено регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (а.с. 12-35).

Так, відповідно до пункту 26 Регламенту чергова сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергову сесію може бути скликано за обставинами і в спосіб, викладеними в п. 6, 7, 8, 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За приписами п. 27 Регламенту, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу ради, тобто 18 депутатів.

Пунктом 30 Регламенту встановлено, що сесію міської ради відкриває міський голова, а у випадках, передбачених п. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію відкриває і веде секретар міської ради.

Згідно з п. 32 Регламенту процедура затвердження порядку денного сесії передбачає:

1. Прийняття проекту порядку денного за основу. За основу приймається перелік тільки тих питань, які пройшли процедуру попереднього розгляду в міській раді. Проект порядку денного вважається прийнятим за основу, якщо за нього проголосувала більшість від загального (кількісного) складу міської ради.

2. У випадках, коли окремі питання вносяться на розгляд міської ради безпосередньо на сесії, без попереднього розгляду постійними комісіями, і включаються до порядку денного, проекти рішень з цих питань при необхідності попередньо розглядаються постійними комісіями в день роботи сесії, про що міська приймає відповідне рішення. У разі якщо питання не розглядалося в постійній профільній комісії, воно не може бути включено до порядку денного якщо на його попередньому розгляді наполягає постійна профільна комісій до відання якої воно належить;

3. Внесення до порядку денного депутатських запитів. Депутатські запити вносяться до порядку денного сесії без голосування в обов`язковому порядку;

4. Внесення та голосування доповнень і змін до порядку денного, який прийнято за основу.

5. Затвердження порядку денного в цілому. Рішення приймаються більшістю від загального (кількісного) складу міської ради.

Відповідно до п. 34 Регламенту після вичерпання питань порядку денного сесії та заслуховування коротких повідомлень і звернень депутатів, а також за рішенням міської ради припинити роботу сесії, сесія закривається. Головуючий оголошує сесію міської ради закритою.

На виконання вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту секретар Глухівської міської ради ОСОБА_5 за ініціативою депутатів ради своїм розпорядженням скликала позачергову сесію ради, відкрила пленарне засідання, при цьому в сесійній залі зареєструвався 21 депутат, та головувала на пленарному засіданні.

Оскільки проект порядку денного не було затверджено радою, головуючий - ОСОБА_5., на виконання положень Регламенту, у зв`язку з відсутністю порядку денного, тобто питань, які підлягають розгляду, закрила сесію ради.

Таким чином, вказані дії ОСОБА_5 відповідали як вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" так і регламенту роботи Глухівської міської ради.

Подальші дії окремої групи депутатів, які після закриття пленарного засідання залишились у сесійній залі та продовжили, на їх думку, роботу позачергової сесії не відповідали вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту секретар Глухівської міської ради, а рішення прийняті на такому засіданні не можуть бути визнані такими, що прийняті на виконання законів та Конституції України.

Доводи відповідачів про обґрунтованість дій депутатів по проведенню позачергового засідання та прийнятих рішень зводяться до того, що вказані рішення прийняті більшістю депутатів Глухівської міської ради в кількості 18 осіб, що зумовлено неврахуванням позивачем питань порядку денного, який було запропоновано депутатами для розгляду на позачерговій сесії.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи, депутати міської ради 25.03.2020 не голосували за питання порядку денного, заважали проводити засідання в результаті чого порядок денний не було затверджено взагалі.

В подальшому, прийняте рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" було прийняте поза межами процедури, встановленої регламентом так як після закриття пленарного засідання депутати не могли продовжувати засідання, а повинні були виконати вимоги розділу 3 та пункту 26 розділу 4 Регламенту.

Щодо підстав дострокового припинення повноважень міського голови необхідно зазначити наступне.

Відповідно до пункту першого ч. 1 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

Згідно з пунктом першим ч. 11 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 6 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Як вбачається з рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" підставою дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як міського голови слугувала його заява від 27.09.2018 про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови.

При цьому, групою депутатів не було прийнято до уваги, що вказана заява позивача від 27.09.2018 про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови подавалася ним до Глухівської міської ради ще у 2018 році та була розглянута на сесії 05.10.2018, але не була підтримана депутатами (не набрала необхідної кількості голосі), а тому оригінал вказаної заяви повернуто ОСОБА_1 на підставі його особистого письмового звернення, а сам ОСОБА_1 продовжив обіймати посаду Глухівського міського голови.

Отже, твердження відповідачів про те, що рішенням від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" міська рада взяла до відома факт волевиявлення ОСОБА_1 про складення повноважень голови є хибним та надуманим, оскільки станом на 25.03.2020 такого волевиявлення позивача не існувало.

Таким чином, у Глухівської міської ради не було законних підстав для дострокового припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" є протиправним.

Стосовно вимог про скасування вказаного рішення слід зауважити, що відповідачем надано суду рішення Глухівської міської ради від 06.08.2020 №514 "Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 №403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" та поновлення ОСОБА_1 на посаді Глухівського міського голови". Тобто, відповідач за власною ініціативою скасував спірне рішення. Тому у суду відсутні підстави для скасування вказаного рішення. Вирішуючи питання про поновлення ОСОБА_1 на посаді Глухівського міського голови суд зазначає, що відповідачем у рішенні від 06.08.2020 №514 не вказано з якої дати позивач поновлюється на посаді.

Більш того, відповідач, прийнявши рішення від 06.08.2020 №514 "Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 №403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" та поновлення ОСОБА_1 на посаді Глухівського міського голови", на цій же сесії приймає наступне рішення від 06.08.2020 № 515 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_1 ", яким достроково припиняє повноваження Глухівського міського голови ОСОБА_1 (а.с.215).

Також, Глухівською міською радою не надано суду жодного доказу поновлення ОСОБА_1 на посаді Глухівського міського голови (внесення відповідних відомостей до реєстру і т.п.).

На думку суду, надання таких доказів зумовлено необхідністю підтвердження дій відповідача, які б свідчили про захист порушених прав ОСОБА_1 , а не про уникнення від судового рішення.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що ОСОБА_1 звернувся до суду не лише за формальним скасуванням рішення відповідача, а і за відновленням своїх прав шляхом реального поновлення на посаді міського голови.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови" та поновити ОСОБА_1 на посаді Глухівського міського голови.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 № 403 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови".

Поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді Глухівського міського голови.

Рішення в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 звернути до негайного виконання.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 28.08.2020.