Справа № 500/1303/20
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1303/20

27 серпня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Семеха В.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ємець Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 червня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить:

- визнати неправомірною бездіяльність прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича у формі ненадання відповіді по запиту від 27.03.2020 зареєстрованому в прокуратурі Тернопільської області 27.05.2020 за Вх.№21;

- зобов`язати прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича надати відповідь по суті запиту від 27.03.2020 зареєстрованому в прокуратурі Тернопільської області 27.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з метою виявлення незаконних дій з квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , яка надавалась прокурорам області і наявності протоколу засідання адміністрації прокуратури Тернопільської області від 08 січня 2020 року, заяви Бойка П.Г. від 08 січня 2020 року, копії рішення виконкому Тернопільської міської ради №295 від 27 березня 2002 року, листа виконкому Тернопільської міської ради №315/05 від 16 січня 2020 року, звернувся особисто до прокурора Тернопільської області Бойка П.Г. із запитом від 27 березня 2020 року, який був зареєстрований 27 травня 2020 року за Вх.№21 про надання копії ордеру на вказану квартиру.

Не отримавши відповіді по запиту впродовж 5 робочих днів, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (частина сьома статті 262 КАС України).

26.06.2020 від прокуратури Тернопільської області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступив відзив на позов, в якій просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки запит ОСОБА_1 розглянуто в порядку та строки, визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" та нормативними документами органів прокуратури України, факту бездіяльності при розгляді запиту ОСОБА_1 не допущено.

Крім того 26.06.2020 прокуратурою Тернопільської області подано клопотання про розгляд даної справи №500/1303/20 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 клопотання прокуратури Тернопільської області про розгляд справи №500/1303/20 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задоволено. Розгляд адміністративної справи №500/1303/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове засідання на 10 серпня 2020 року.

10.08.2020розгляд справи відкладено на 27.08.2020 у зв`язку з неявкою в судове засідання позивача.

27.08.2020 в судовому засіданні позивач підтримав повністю позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позову, посилаючись на мотиви, наведені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення учасників справи в судовому засіданні, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 звернувся особисто до прокурора Тернопільської області Бойка П.Г. із запитом від 27.03.2020, який був зареєстрований 27.05.2020 за Вх.№21 про надання копії ордеру на квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

02.06.2020 позивачу надіслано відповідь на вказаний запит, в якій повідомлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №295 від 27.03.2002 поселення у даний гуртожиток здійснюється за рішенням адміністрації прокуратури області. Відтак, ордер Тернопільською міською радою прокуратурі області на вказане приміщення не видавався.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статей 5, 7 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації".

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша статті 19 України "Про доступ до публічної інформації").

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до статті 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (стаття 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Частиною першою статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Порядок розгляду і надання відповіді на запит визначено у статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Зокрема, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина перша статті 20 Закону); у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина четверта статті 20 Закону).

У статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" наведений вичерпний перелік підстав, з яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту на її отримання.

Так розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Аналізуючи зазначені норми законодавства, слід прийти до висновку, що визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1 27.05.2020 звернувся до прокурора Тернопільської області Бойка П.Г. із запитом від 27.03.2020, який зареєстрований в прокуратурі Тернопільської області за Вх.№21 про надання копії ордеру на жилу площу в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 по формі згідно додатку до Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 №498.

По суті запиту відповідач надав відповідь 02.06.2020 за №21/19020 вих. у відповідності статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зазначивши, що відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №295 від 27.03.2002 поселення у даний гуртожиток здійснюється за рішенням адміністрації прокуратури області.

Відтак, ордер Тернопільською міською радою прокуратурі області на вказане приміщення не видавався.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В даному випадку, суд дійшов до переконання, що позивачу було надано відповідь на поданий ним запит у межах наявної у відповідача інформації.

Таким чином, суд вважає, що розглядаючи запит позивача від 27.03.2020 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідь відповідача від 02.06.2020 надіслана позивачу у передбачений строк, є обґрунтованою та прийнятою з урахуванням усіх обставин, що мають значення для її прийняття, а факт незгоди позивача із такою відповіддю не свідчить про те, що відповідач приховав запитувану інформацію та порушив право позивача на доступ до публічної інформації.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними та до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до прокурора Тернопільської області Бойка Петра Григоровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 31 серпня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1

відповідач:

- Прокурор Тернопільської області Бойко Петро Григорович місцезнаходження: вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль, 46001

Головуючий суддя Мартиць О.І.