Справа № 640/26035/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/261
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 серпня 2020 року № 640/26035/19

За позовом ОСОБА_1

До Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності

Про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності про

визнання дій посадових осіб Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прирівняні посади головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС , яку займав ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до посади головного оперуповноваженого апарату Національної поліції, відповідно пункту 24 розділу 1 "Переліки посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 № 348/30216, згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 № 138 - протиправними;

зобов`язання уповноважених осіб Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України прирівняти посаду головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС, яку займав ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до посади начальника відділу, відповідно пункту 18 розділу 1 "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216, згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 №138;

зобов`язання уповноважених осіб Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити нову Довідку про розмір грошового забезпечення, складену уповноваженим органом Департаменту, з урахуванням вищевикладених обставин, про фактичний розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвалою суду від 03.02.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

03.03.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив службу у МВС України, був звільнений зі служби 31.07.2007 наказом МВС України № 1058 о/с від 11.08.2007 за п. 64 б (через хворобу).

Останнім місцем проходження служби у позивача була посада головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

У липні 2019 року представник позивача звернувся до Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України з адвокатським запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії ОСОБА_1 .

Листом за вих. № 22/6-66аз від 22.07.2019 року Департаментом було повідомлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про отримання вказаної довідки.

18.06.2018 листом № 22478/02 Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві було надіслано на адресу позивача довідки: від 12.06.2017 року № 40188 з розрахунком грошового забезпечення для перерахунку пенсії у загальній сумі 14 882,40 грн., та від 20.03.2018 № 40188 з розрахунком грошового забезпечення для перерахунку пенсії у загальній сумі 12 440,34грн., а також згідно вказаних довідок посада головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади Головного оперуповноваженого ГУНП у м. Києві.

29.07.2019 представник позивача звернувся до Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України з адвокатським запитом про надання інформації щодо правових підстав прирівняння посади ОСОБА_1 до посади головного оперуповноваженого ГУ НП у м. Києві.

Листом від 01.08.2019 № 22/6-69аз Департаментом повідомлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві помилково в розділі "прирівняна посада поліцейського" була зазначена посада "головний оперуповноважений ГУ НП у м. Києві", проте, розмір посадового окладу та премії визначено вірно. З метою виправлення допущеної описки, Департаментом виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зазначенням посади "головний оперуповноважений Апарату Національної поліції".

10.09.2019 та 23.09.2019 представник позивача звернувся до Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України з адвокатськими запитами щодо правомірності прирівняння посади ОСОБА_1 до посади головного оперуповноваженого Апарату Національної поліції.

Листами від 12.09.2019 № 22/6-79аз та від 25.09.2019 № 22/6-82аз Департаментом повідомлено, що згідно з пунктом 24 розділу І Переліку, посада головного оперуповноваженого - інспектора відділу оперативного розшуку та документування і міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України (з посадовим окладом 1300,00 грн.), з якої звільнено ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, прирівняна до посади головного оперуповноваженого апарату Національної поліції з посадовим окладом 3000,00 грн.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії посадових осіб Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прирівняні посади головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС, яку займав ОСОБА_1 до посади головного оперуповноваженого апарату Національної поліції, оскільки відповідно п. 18 розділу 1 Переліку, посада головний оперуповноважений - інспектор Департаменту внутрішньої безпеки, яку він фактично займав на час звільнення прирівнюється до посади начальника відділу.

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України - проти задоволення позовних вимог заперечило, посилаючись на п. 24 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно якого посада позивача прирівнюється до посади головного оперуповноваженого - інспектора Апарату Національної поліції з посадовим окладом 3000,00 грн.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII викладено в такій редакції Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015 р., з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, ст. 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

П. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (07.11.2015), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

П. 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103, яка набрала чинності 24.02.2018р., та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій.

Так, п. 3 постанови № 103 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Відповідно до п. 5 постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

З системного аналізу вищевказаних норм, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком № 45.

В даному випадку згідно з матеріалами справи Ліквідаційною комісією УМВС України в м. Києві сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки: від 12.06.2017 р. № 40188 з розрахунком грошового забезпечення для перерахунку пенсії у загальній сумі 14 882,40 грн., та від 20.03.2018 №40188 з розрахунком грошового забезпечення для перерахунку пенсії у загальній сумі 12 440,34грн., а також згідно вказаних довідок посада головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади Головного оперуповноваженого ГУНП у м. Києві.

01.08.2019 р. Ліквідаційною комісією УМВС України в м. Києві сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку №22/6-488, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського - головний оперуповноважений Апарату Національної поліції. На підставі вказаної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії.

Як зазначив відповідач, прирівняна посада визначена згідно з п. 24 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 р. № 138, а саме - посада Головний оперуповноважений-інспектор (Апарат МВС) відповідає посаді Головний оперуповноважений (Апарат Національної поліції).

Натомість, позивач зазначає, що до нього застосовується п. 18 переліку - посада Головний оперуповноважений-інспектор Департаменту внутрішньої безпеки (Арарат МВС України) відповідає посаді Начальник відділу (Апарат Національної поліції України).

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2 наказу МВС України від 17.02.2017 р. № 138 посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов`язків.

Посада головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, з якої було звільнено позивача, безпосередньо у Переліку відсутня, тоді як там наявні вказані вище посади Головний оперуповноважений-інспектор та Головний оперуповноважений-інспектор Департаменту внутрішньої безпеки.

За таких обставин при визначенні прирівняної посади враховується розмір посадового окладу, з якого призначено (перераховано) пенсію, а також функціональні (посадові) обов`язки.

Останнім місцем проходження служби у позивача була посада головного оперативного уповноваженого інспектора відділу оперативного розшуку та документування 1-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Згідно з копією розрахунку пенсії від 22.12.2017 р. посадовий оклад позивача до перерахунку пенсії, з якого проводився розрахунок пенсії при її призначенні, становив 1300 грн.

В той же час згідно зі Схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату МВС, затвердженої наказом МВС України №499 від 31.12.2007 р. "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", посадовий оклад за посадою Головний інспектор, оперуповноважений-інспектор становив 1230 - 1300 грн., за посадою Головний оперуповноважений-інспектор Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України - 1500-1600 грн.

Відповідно, з врахуванням п. 2 наказу МВС України від 17.02.2017 р. № 138 посада позивача прирівняна до посади Головного оперуповноваженого-інспектора (Апарат МВС) та посаді Головного оперуповноваженого (Апарат Національної поліції) згідно з п. 24 Переліку посад.

Згідно з нормами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вимог вказаних принципів в даному випадку, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 31.08.2020 р.