Справа № 242/1200/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року справа №242/1200/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2020 року у справі № 242/1200/20 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області області) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, (далі - Торецьке ОУПФУ, відповідач), третя особа: Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (далі - ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод»), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні періоду роботи з 06.05.2000 року по 02.12.2001 року на посаді електрогазозварника дільниці коксових цехів до пільгового стажу за Списком № 1 при обчисленні пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи на ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» з 06.05.2000 року по 02.12.2001 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням спірного періоду роботи з дати призначення пенсії по інвалідності - з 01.09.2016 року (а.с. 1-4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2020 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії Торецького ОУПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 6 травня 2000 року по 2 грудня 2001 року на посаді електрогазозварника дільниці коксових цехів до пільгового стажу за Списком № 1 при обчисленні пенсії;

- зобов`язано Торецьке ОУПФУ зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на ПрАТ «Адіївський коксохімічний завод» період роботи з 6 травня 2000 року по 2 грудня 2001 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного періоду з дати призначення пенсії по інвалідності, а саме з 1 вересня 2016 року (а.с. 105-108).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову (а.с. 114-120).

В обгрунтування доводів посилався на відсутність підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу, оскільки атестацію робочих місць проведено ПрАТ «Адіївський коксохімічний завод» з порушенням строку. Також, вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з позовом, встановлений ст. 122 КАС України.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення та розглянути справу у його відсутність (а.с. 133-137).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Торецькому ОУПФУ, з 01.09.2016 року позивачу призначено пенсію по інвалідності від загального захворювання по другій групі інвалідності згідно ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 23.04.1997 року по 15.10.2003 року працював на Приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» у спеціалізованому цеху з ремонту коксохімічного обладнання № 2 на посаді електрогазозварника 5 розряду (а.с. 26).

Листом від 17.12.2019 року № 57/Ч-08-01-05 Торецьке ОУПФУ на звернення позивача щодо незарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу повідомило про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 06.05.2000 року по 02.12.2001 року на ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» у зв`язку з відсутністю наказу про результати проведення атестації робочих місць. Заява розглянута згідно з Законом України «Про звернення громадян» (а.с. 36-37).

Позивачем надано до Торецького ОУПФУ накази про проведення атестації робочих місць на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» від 06.05.1995 року № 157 та від 03.12.2001 року № 299 (а.с. 34-35).

Відповідачем ці накази при вирішенні питання про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 06.05.2000 року по 02.12.2001 року на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» не враховано через порушення строків проведення атестації робочих місць на підприємстві, а саме її не проведення в період роботи позивача на підприємстві.

Оскільки заява позивача від 13.12.2019 року не відповідала формі, встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1567/11847 від 27.12.2005 року, то розглянута як звернення громадянина в загальному порядку, рішення про відмову в перерахунку пенсії не приймалося.

На виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» надано суду:

- довідку від 13.05.2020 року № 05-1/21/578 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній відповідно до якої ОСОБА_1 з 23.04.1997 року по 15.10.2003 року працював повний робочий день у спеціалізованому цеху з ремонту коксохімічного обладнання за професією електрогазозварника дільниці з ремонту коксових цехів, що передбачено Списком №1, розділ - VI, п/р-1, позиція 4.1а-3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Додатково зазначено, що відпустку без оплати, протягом більше ніж 30 днів позивач не використовував (а.с. 83);

- накази ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» від 06.05.1995 року № 157, від 03.12.2001 року № 299 про проведення атестації робочих місць (а.с. 84-85).

Щодо доводів апелянта про пропущення позивачем строку звернення з цим позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що про порушення своїх прав позивач дізнався після отримання листа відповідача 17.12.2019 року № 57/Ч-08-01-05 про відмову у зарахуванні спірного періоду роботи до пільгового, звернувся до суду з позовом в березні 2020 року, тобто в межах строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Згідно статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058 винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 2.3 п. 2 Інструкції про порядок ведення трудової книжки працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року, встановлений порядок заповнення трудової книжки. Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок №383) при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями, відповідно до яких основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Матеріалами справи встановлено, що атестація робочих місць на ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод»), проводилась двічі, що підтверджується наказами про проведення атестації робочих місць на ПрАТ "Авдіївський коксохімічний завод" від 06.05.1995 року № 157 та від 03.12.2001 року № 299.

Згідно п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці. Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Суд зазначає, що працівник, який працює на посаді, віднесеній до відповідного Списку, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділений будь-якими повноваженнями або обов`язками, які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмовляючи працівнику в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу, відповідач фактично покладає відповідальність за непроведення атестації робочих місць на підприємстві на позивача.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Великої палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову та визнання протиправними дій Торецького ОУПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 6 травня 2000 року по 2 грудня 2001 року на посаді електрогазозварника дільниці коксових цехів до пільгового стажу за Списком № 1 при обчисленні пенсії, зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на ПрАТ «Адіївський коксохімічний завод» період роботи з 6 травня 2000 року по 2 грудня 2001 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного періоду з 1 вересня 2016 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2020 року у справі № 242/1200/20 за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 2 вересня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова