Справа № 540/2000/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2000/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

встановила:

28 липня 2020 р. ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.08.2020 року, просить

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту економічного та регіонального розвитку Херсонської ОДА від 29.01.2020 р. № 42-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу з питань підприємництва та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та регуляторної політики Департаменту економічного та регіонального розвитку Херсонської ОДА;

- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.01.2020 р. по дату постановлення судового рішення.

Ухвалою суду від 03.08.2020 року позовну заяву залишено без руху з метою усунення позивачем її недоліків, а саме, -

- надати належним чином засвідчені копії документів, які долучено до позовної заяви, у кількості, відповідно до учасників справи;

- мотивовану заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом та докази поважності причин пропуску такого строку.

На виконання вказаної ухвали суду, 14.08.2020 р. позивач надав суду заяву, в якій зазначив про надання суду оригінали або належним чином засвідчені копії доданих до позовної заяви документів згідно додатку. При цьому, позивачем не було надано мотивовану заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом та докази поважності причин пропуску такого строку.

Ухвалою суду від 19.08.2020 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви до 27.08.2020 р., з метою виконання ухвали суду від 03.08.2020 р. про усунення недоліків.

27.08.2020 року позивачем подано до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, яка вмотивована тим, що про порушення своїх права на працю він дізнався з офіційної відповіді відповідача від 14.07.2020 року, а тому вважає, що місячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 122 КАС України, ним не пропущено.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу позивача в межах заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду, суддя враховує наступне.

Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є наказ Департаменту економічного та регіонального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 р. № 42-ос, про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста з питань підприємництва та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та регуляторної політики Департаменту економічного та регіонального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації згідно з пунктом 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

З даним наказом позивач був ознайомлений у січні 2020 року, що ним не заперечується.

Положеннями ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами ст.1 Закону України "Про державну службу" це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду, встановлений приписами ч.5 ст.122 КАС України.

Враховуючи, що позивач був ознайомлений з оскаржуваним наказом про його звільнення у січні 2020 р., а до суду звернувся у серпні 2020 р., то вказані обставини свідчать щодо пропуску строку звернення до суду, який становить майже 6 місяців.

Відповідно частин 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, визначальною умовою при вирішенні питання дотримання особою строків звернення до суду з позовною заявою є час коли така особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на вказані приписи КАС України, суд вважає помилковою позицію позивача щодо його обізнаності про порушення прав після отримання листа - відповіді Херсонської обласної державної адміністрації від 14.07.2020 р., оскільки вказаним листом було розглянуто заяву ОСОБА_1 стосовно призначення на рівнозначну або іншу посаду державної служби в обласній державній адміністрації, а тому він не може вважатися доказом дотримання позивачем місячного строку звернення до суду з вимогою про скасування наказу Департаменту економічного та регіонального розвитку Херсонської ОДА про звільнення ОСОБА_1 датованого 29 січня 2020 р.

Слід зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах і стимулює суд та учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому строк в один місяць законодавець визнав достатнім для того, щоб у справах цієї категорії особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Відповідно до приписів ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Якщо заяву не буде подано особою у зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані судом неповажними, суд повертає позовну заяву.

Аналіз змісту ст. 123 КАС України дає підстави вважати, що законодавець пов`язує можливість поновлення процесуального строку на звернення до адміністративного суду з встановленням поважності причин його пропуску.

Поважними в розумінні статті 123 КАС України можуть визнаватися ті причини, які не залежали від волі позивача та створювали об`єктивні перешкоди в реалізації ним свого права на звернення до суду, тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій і підтверджені належними доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України, яка кореспондується з п. 8 ч. 4 ст. 169 КАС України, якщо заяву про поновлення строків звернення до адміністративного суду або вказані в ній підстави для поновлення такого строку будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи, що ухвалами від 03.08.2020 та від 19.08.2020 судом двічі було роз`яснено та зобов`язано позивача надати суду докази поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, а позивач наполягає на дотриманні ним строку звернення до суду з вказаним позовом, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позивачеві позову, оскільки надані позивачем докази не свідчать про об`єктивні перешкоди в реалізації ним свого права на звернення до суду з січня 2020 року, що не дає можливості суду визнати причини пропуску позивачем цього строку поважними.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку про відсутність підстав визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними, а тому повертає позивачу позовну заяву, як таку, що подана з пропуском строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалила:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна