Справа № 620/2016/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2020 року Чернігів Справа № 620/2016/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Пирог Л.О.,

представника відповідача Шелеста С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, треті особи на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.02.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» № 25-3027/14-20-сг, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, розмір земельної ділянки 2,0000га, кадастровий номер :33:140:0013, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та передачі цієї земельної ділянки у власність.

2. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер :33:140:0013 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та передачі цієї земельної ділянки у власність, яка розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області та видати новий наказ яким затвердити документацію із землеустрою та передати ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :33:140:0013, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.04.2020 «Про відмову у внесенні змін до договору оренди земельної ділянки» № 25- 6981/14-20-сг, яким відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до договору оренди землі №297/57-18- ДО, укладеного 30.08.2018 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.09.2018 за № 27789996, загальною площею 25,8382 га, в тому числі пасовищ - 7,5717 га, багаторічних насаджень - 18,1282 га та під господарським шляхом та прогонами - 0,1383 га (кадастровий номер :33:140:0001), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, право оренди якої набуто за результатами земельних торгів, в частині зменшення площі земельної ділянки.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 03 березня 2020 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №297/57-18-ДО, укладеного 30.08.2018 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.09.2018 за № 27789996, загальною площею 25,8382 га, кадастровий номер :33:140:0001, а також припинити право користування земельною ділянкою кадастровий номер :33:140:0001, право оренди якої набуто за результатами земельних торгів та скласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №297/57-18-ДО, укладеного 30.08.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.09.2018 за № 27789996, у зв`язку з виділенням з земельної ділянки, кадастровий номер :33:140:0001 декількох земельних ділянок з метою відведення їх у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства, присвоєнням цим земельним ділянкам кадастрових номерів, та у зв`язку з цим відсутності в реєстрі земельної ділянки з номером :33:140:0001.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що накази Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.02.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» № 25-3027/14-20-сг, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, розмір земельної ділянки 2,0000га, кадастровий номер :33:140:0013, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та передачі цієї земельної ділянки у власність, та від 15.04.2020 «Про відмову у внесенні змін до договору оренди земельної ділянки» № 25- 6981/14-20-сг, яким відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до договору оренди землі №297/57-18- ДО, укладеного 30.08.2018 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.09.2018 за № 27789996, загальною площею 25,8382 га, в тому числі пасовищ - 7,5717 га, багаторічних насаджень - 18,1282 га та під господарським шляхом та прогонами - 0,1383 га (кадастровий номер :33:140:0001), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташованої на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, право оренди якої набуто за результатами земельних торгів, в частині зменшення площі земельної ділянки, суперечать нормам чинного законодавстві та порушують права позивача.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Треті особи не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

30.08.2018 між Головним управлінням і ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером :33:140:0001, площею 25,8382 га, цільове призначення земельної ділянки: для ведення фермерського господарства.

09.10.2019 до Головного управління звернувся ОСОБА_1 з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га. на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

До даної заяви було додано графічні матеріали з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки та нотаріально завірена копія листа орендаря земельної ділянки ( ОСОБА_1 ) про погодження відведення земельної ділянки у власність фізичним особам згідно з переліком, в тому числі собі - ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління від 07.11.2019 №25-8717/14-19-сг надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення відповідного проекту землеустрою згідно його заяви.

У лютому 2020 року надійшло клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність заявникові земельної ділянки з кадастровим номером :33:140:0013, площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

Наказом Головного управління від 27.02.2020 №25-3027/14-20-сг відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні відповідного проекту землеустрою.

Підставою такої відмови було вказано, що користувачем не припинено право користування цією земельною ділянкою. Тобто на момент звернення ОСОБА_1 з клопотанням про передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером :33:140:0013 не було припинено право користування на земельну ділянку, за рахунок якої було сформовано дану земельну ділянку, а саме: на земельну ділянку з кадастровим номером :33:140:0001. Право володіння та користування земельною ділянкою з кадастровим номером :33:140:0001 було передано ОСОБА_1 за договором оренди від 30.08.2018, і це право не було припинено станом на 27.02.2020.

03.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :33:140:0001 та складання додаткової угоди до договору оренди зі зміною площі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.04.2020 «Про відмову у внесенні змін до договору оренди земельної ділянки» № 25- 6981/14-20-сг, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні змін до договору оренди землі №297/57-18- ДО, укладеного 30.08.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 .

Не погодившись з вказаними вище наказами, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно статті 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастр), належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Підпунктом 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, Управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах визначених Земельним кодексом України, на території Чернігівської області.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок визначено статтею 118 ЗК України. Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

На відміну від оренди, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина 1 статті 316 ЦК України). Зміст права власності визначено частиною 1 статті 317 ЦК України, відповідно до якої власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Частиною 1 статті 182 ЦК України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

У даному випадку до Головного управління звернувся орендар земельної ділянки з клопотанням про безоплатне отримання у власність частини орендованої ним земельної ділянки, тому без припинення права користування цією земельною ділянкою не можливо зареєструвати право власності за цією ж особою - особа одночасно не може бути орендарем і власником однієї земельної ділянки.

За таких підстав судом встановлено, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.02.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» № 25-3027/14-20-сг, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Одинцівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, розмір земельної ділянки 2,0000га, кадастровий номер :33:140:0013, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та передачі цієї земельної ділянки у власність, є правомірним і скасуванню не підлягає.

Щодо позовних вимог про скасування наказу Головного управління від 15.04.2020 №25- 6981/14-20-сг «Про відмову у внесенні змін до договору оренди земельної ділянки» та зобов`язання Головного управління повторно розглянути клопотання про внесення змін до договору оренди, припинення права користування земельною ділянкою та складання додаткової угоди до договору оренди даної земельної ділянки не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки даний спір не має ознак публічно- правового, суд зазначає наступне.

Відповідач є органом державного управління галузі розпорядження земельними ділянками. При цьому, у даних спірних правовідносинах, він виступає як орендодавець конкретної земельної ділянки, тобто є стороною циваільноправової угоди.

І як сторона договірних відносин, має право на свій розсуд вирішувати питання щодо дострокового припинення дії таких відносин. Тобто питання щодо надання згоди на дострокове припинення договору оренди земельної ділянки відноситься до дискреційних повноважень позивача.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, треті особи на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 вересня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот