Справа № 560/611/20
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2020-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/611/20
РІШЕННЯ
іменем України
01 вересня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці про визнання протиправним та скасування протоколу,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 13.12.2018 №486 щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у грошовій компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на держання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону;

- зобов`язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями вчинити дії щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї у кількості семи чоловік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він, полковник запасу з 1 січня 2013 року перебуває на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом одержання житлових приміщень, у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону в загальній черзі з 01 серпня 1987 року зі складом сім`ї сім осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 1964 р.н., дочка - ОСОБА_3 1987 р.н., син - ОСОБА_4 1988 р.н., онук - ОСОБА_5 2016 р.н., зять - ОСОБА_6 1981 р.н., тесть - ОСОБА_7 1935 р.н.. На звернення Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 позивачем надані командиру військової частини НОМЕР_1 письмова згода та відповідний перелік документів для отримання вказаної компенсації від 27.11.2018. В кінці листопада 2018 року, вказані документи та рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , представником Квартирно-експлуатаційного відділу (КЕВ) м. Чернівці були передані до Головного квартирно - експлуатаційного управління Збройних Сил України на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Рішення Комісії до позивача не доводилось. У квітні 2019 року позивач звернувся до начальника Головного квартирно - експлуатаційного управління Збройних Сил України з проханням про надання Рішення Комісії, а у випадку відмови в погодженні виплати грошової компенсації, зазначити причини такої відмови і надати витяг з Протоколу засідання Комісії з контролю щодо розгляду питання ОСОБА_1 та письмову відповідь в термін встановлений чинним законодавством. Проте, на протязі місяця відповіді не отримав. 14 травня 2019 року позивач повторно звернувся листом до начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України з тим же проханням на яке в подальшому отримав відповідь від 03.06.2019 за №303/4/1298 з копіями протоколів №486 від 13.12.2018 року засідання Комісії. 14 травня 2019 року від представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці позивачем отримано протокол засідання Комісії з контролю та в цей же день, поштою отримано відповідь Головного квартирно- експлуатаційного управління Збройних Сил України від 07.05.2019 року за № 303/4/1108 на перший запит позивача. 14 травня 2019 року позивачу стало відомо про відмову в погодженні виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення без обґрунтування причини відмови. В листі від 07.05.2019 № 303/4/1108 повідомлено про відмову у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. У протоколі засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 13.12.2018 №486 причина відмови не вказана. Повернених документів на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням не було. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає протокол засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 13.12.2018 №486 щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у грошовій компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на одержання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону - протиправним та таким, що підлягає скасуванню, внаслідок чого звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 11.02.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

02.03.2020 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що Головне квартирно - експлуатаційне управління Збройних Сил України діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Окрім того, відповідач зазначив, що позовна вимога про зобов`язання Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями вчинити дії щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї у кількості семи чоловік, не відноситься до повноважень Головного КЕУ ЗСУ визначених Інструкцією № 380.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 07.05.2020 залучено співвідповідачем у справі №560/611/20 Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, у наданий їй згідно ухвали строк правом на подання відзиву не скористалася та відзиву на позовну заяву до суду не подала.

16.06.2020 на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями надано до суду копію оскаржуваного протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 13.12.2018 №486 щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у грошовій компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на держання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону. Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 1 січня 2013 року перебуває на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом одержання житлових приміщень, у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець-Подільського гарнізону в загальній черзі з 01 серпня 1987 року зі складом сім`ї сім осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 1964 р.н., дочка - ОСОБА_3 1987 р.н., син - ОСОБА_4 1988 р.н., онук - ОСОБА_5 2016 р.н., зять - ОСОБА_6 1981 р.н., тесть - ОСОБА_7 1935 р.н.

19.11.2018 Голова житлової комісії військової частини НОМЕР_1 звернувся з листом до позивача, в якому зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 02.09.2015 №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших осіб» запроваджено механізм виплати військовослужбовцям грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення для постійного проживання. Повідомив, що у військовій частині НОМЕР_1 проводиться попередня робота щодо оповіщення військовослужбовців, у яких надійшла черговість на отримання постійного житла та які мають вислугу на військовій службі 20 і більше календарних років, осіб, звільнених з військової служби в запас або відставку та членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку в Збройних Силах України. Тому, відповідно до чинного законодавства за бажанням позивач має право одержати грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, якщо ним не було використано право на безоплатну приватизацію житла. Згідно розрахунку орієнтовний розмір грошової компенсації позивачу може складати 583261 грн. 94 коп. У зв`язку з вищевикладеним, формуванням попередніх списків військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, просив в термін до 29 листопада 2018 року надати до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 письмову заяву - згоду або відмову на отримання цієї компенсації.

27.11.2018 позивач на звернення Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 надав письмову заяву - згоду на грошову компенсацію за належне для отримання йому житлове приміщення. До заяви додав перелік необхідних документів для отримання такої компенсації, а саме: нотаріально посвідчена заява щодо згоди членів сім`ї на отримання компенсації за житлове приміщення, довідку про склад сім`ї, довідку-характеристику на квартиру, копію паспортів повнолітніх членів сім`ї, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини, копію облікової картки фізичної особи платника податків, копію рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 11.09.2003 р. №1918, довідки щодо невикористання житлових чеків, інформаційні витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 14.12.2017 р. №1259 «Про надання дозволу ... від імені малолітньої дитини ОСОБА_5 на отримання грошової компенсації», довідку видану ОСОБА_6 від 22.11.2018 р. №2753, щодо реєстрації до видачі паспорта, довідку Форми 5 виданої Кам`янець-Подільським об`єднаним військовим комісаріатом від 21.11.2018 р. №298/3, довідку Форми 9 видану Кам`янець-Подільським об`єднаним військовим комісаріатом від 21.11.2018 р. №299/3, довідку від 16.11.2018 р. №6446 Департаменту соціального захисту Кам`янець-Подільської міської ради, довідку міжміського бюро технічної інвентаризації Кам`янець-Подільської міської ради від 26.11.2018 № 134.

Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 486 від 13.12.2018 позивачу відмовлено у виплаті грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

07.05.2019 заступник начальника Головного квартирно - експлуатаційного управління ЗСУ повідомив позивача листом № 303/4/1108 про те, що у Головному квартирно - експлуатаційному управлінні Збройних Сил України розглянуто звернення позивача до начальника Головного управління стосовно рішення комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в частині відмови у виплаті позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Зазначено, що Комісія з контролю є колегіальний орган, який створений відповідно до наказу Міністерства оборони України та не підпорядкований Головному управлінню. Відповідно до вимог керівних документів 13.12.2018 Головне управління винесло на розгляд Комісії з контролю рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. На момент розгляду питання виплати Компенсації позивач перебував на квартирному обліку у Кам`янець - Подільському гарнізоні з 01.08.1987 складом сім`ї 7 осіб ( ОСОБА_1 , дружина, донька - 1987 р.н., син - 1988 р.н., онук - 2016 р.н., зять - 1981 р.н., тесть - 1935 р.н.). Відповідно до вимог абзацу 2 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за N 1020/32472, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в його особову справу в порядку визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу ЗС України, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за №611/25388. Разом з тим на момент перевірки у обліковій справі ОСОБА_1 був відсутній витяг з особової справи про склад сім`ї. Враховуючи вищезазначене, одноголосним рішенням членів Комісії з контрою позивачу відмовлено у виплаті Компенсації та запропоновано привести квартирний облік ОСОБА_1 до вимог законодавства.

На думку позивача, протиправним діями відповідачів порушено його законне право на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728.

Приписами пункту 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 вказаного Порядку підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 11 цього ж Порядку передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Наказом Міністра оборони України № 542 від 08.10.2015 р., на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. № 737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за № 24/20337.

Зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання грошової компенсації замість належне їм для отримання жиле приміщення.

Так, пунктом 4.13 даної Інструкції встановлено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728.

Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.

Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні (додаток 37).

На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.

ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Із аналізу викладених вище положень законодавства слідує, що грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як громадянина, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, за результатами розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що подається начальниками гарнізонів через квартирно-експлуатаційні організації та Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

Як встановлено судом, позивач з серпня 1987 року проходив військову службу на факультеті військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка, та з 01 серпня 1987 року перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Факт звернення ОСОБА_1 із заявою про отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення та подання документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, сторонами визнається, і у суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до частини третьої статті 72 КАС України є підставою для звільнення від доказування.

27.11.2018 позивач на звернення Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 надав письмову заяву - згоду на грошову компенсацію за належне для отримання йому житлове приміщення. До заяви додав перелік необхідних документів для отримання такої компенсації.

Відповідно до вимог керівних документів 13.12.2018 Головне управління винесло на розгляд Комісії з контролю рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Так, протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 486 від 13.12.2018 позивачу відмовлено у виплаті грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, оскільки на момент перевірки у обліковій справі ОСОБА_1 був відсутній витяг з особової справи про склад сім`ї, та запропоновано привести квартирний облік ОСОБА_1 до вимог законодавства.

З приводу належності квартирного обліку ОСОБА_1 суд вважає за необхідне зазначити.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року у справі № 822/1267/14, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці, - задоволено. Визнано протиправним та скасовано протокол житлової комісії Факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка №39 від 23.03.2011 щодо скасування рішення житлової комісії факультету військової підготовки (протокол засідання від 22.12.2009 року № 19) та зняття ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку, виключення з книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання житлових приміщень на факультеті військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 в особі житлової комісії вчинити дії щодо зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік з 01 серпня 1987 року.

З матеріалів справи слідує, що в жовтні 2017 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 та голови житлової комісії з заявою і відповідним переліком документів щодо внесення змін до його облікової справи, у зв`язку із зміною сімейного положення, а саме одруження дочки, народження внука, досягненням тестем позивача - ОСОБА_7 восьмидесятирічного віку та його хвороба, а також призначення молодшого сина для проходження військової служби в інший гарнізон.

Постановою житлової комісії від 13 листопада 2017 року № 13 внесені зміни до облікової справи, а саме: зараховано на квартирний облік зятя та внука, знято з квартирного обліку сина, прохання в частині зарахування тестя - ОСОБА_7 , залишено без розгляду у зв`язку з недостатністю певних документів.

Згідно ст. 64 Житлового кодексу України, члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.

До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.

В грудні 2017 року командиру військової частини НОМЕР_1 та голові житлової комісії позивачем надані документи які підтверджують необхідність проживання тестя позивача - ОСОБА_7 , разом з сім`єю ОСОБА_1 , а саме: Акт обстеження житлових умов за попереднім місцем проживання ОСОБА_7 виданий Заліщицьким районним військовим комісаріатом; виписка із постанови лікарсько-консультативної комісії щодо неможливості надавати соціальну допомогу за станом здоров`я ОСОБА_8 ; довідка видана Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_2 щодо здійснення догляду за особою яка досягла восьмидесятирічного віку.

Постановою житлової комісії від 16 січня 2018 року № 2 внесені зміни до облікової справи, а саме - зараховано на квартирний облік тестя позивача - ОСОБА_7 , внаслідок чого склад сім`ї позивача змінився до семи осіб.

Відтак, з таким складом сім`ї позивача виносилися документи на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї .

Відповідно до вимог абзацу 2 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в його особову справу в порядку визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України від 26 травня 2014 року №333.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач перебуває на пенсії з 01.01.2013 та на момент затвердження Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України від 26 травня 2014 року №333, перебував на обліку офіцерів запасу в Кам`янець-Подільському об`єднаному військовому комісаріаті, в переліку документів поданих до відповідача для отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення є довідка про склад сім`ї (форма №9) від 21.11.2018, видана Кам`янець - Подільським об`єднаним військовим комісаріатом та довідка про склад сім`ї від 19.11.2018 №40 видана ОСББ «Панівецька 13а», зі складом сім`ї сім осіб.

Суд зауважує, що Інструкція №380 затверджена - 31.07.2018, тобто, після внесення змін до облікової справи позивача, попередня редакція Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737 (зі змінами) не передбачала, що до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в його особову справу, тому з врахуванням наведеного, відповідачем під час підготовки матеріалів на розгляд Комісії з контролю не враховано в повній мірі права позивача на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Разом з тим, надаючи правову оцінку протоколу № 486 від 13.12.2018, суд зауважує, що рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями про відмову у надання компенсації за результатами розгляду списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, враховуючи, що таке негативне рішення тягне за собою правові наслідки, повинно бути вмотивованим, детальним і повним, відображати усі суттєві обставини, що були враховані при його прийнятті.

Однак, із змісту протоколу № 486 від 13.12.2018 не вбачається будь яких письмових обґрунтувань та посилань на нормативно-правові акти, які слугували підставою для прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації ОСОБА_1 ..

Отже, з наведених вище підстав та виходячи із передбачених статтею 162 КАС України повноважень суду при вирішенні справи, адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправним та скасування рішення Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, оформлене протоколом № 486 від 13.12.2018, щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у грошовій компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на держання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону, та зобов`язання Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями призначити ОСОБА_1 та членам його сім`ї, у кількості семи чоловік, грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 486 від 13.12.2018, в частині відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у грошовій компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на держання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_1 Кам`янець - Подільського гарнізону.

Зобов`язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями призначити ОСОБА_1 та членам його сім`ї, у кількості семи чоловік, грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (вул. Курська, 13а, м. Київ 49, 03049 , код ЄДРПОУ - 22991333) Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (проспект Профпілотський, 6, м. Київ, )
Третя особа:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (вул. Українська, 43, м. Чернівці, 58000 , код ЄДРПОУ - 08179180)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

Згідно з оригіналом
Суддя І.І. Тарновецький