Справа № 810/5072/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 року № 810/5072/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Терлецької О.О.,

при секретарі судового засідання - Спасібко Ю.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Мадяр І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду у вересні 2018 року звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Пухівської сільської ради Броварського району (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В позовній заяві були заявлені наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про відмову в наданні земельної ділянки №1088- XХІХ-VII від 14.09.2018 ;

- зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , згідно з викопіюваннями доданими до заяви від 12.04.2017.

За наслідками розгляду справи Київським окружним адміністративним судом було винесено рішення від 21.01.2019 про задоволення позову в повному обсязі. Так судом було вирішено:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 14.09.2018 № 1088- XХІХ-VII Про відмову у наданні земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 20 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , згідно з викопіюваннями доданими до заяв від 12.04.2017;

- зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання судового рішення.

Постановою від 29.05.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд, за наслідками розгляду апеляційної скарги відповідача у справі, - скасував рішення суду першої інстанції від 21.01.2019 та постановив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

За наслідками розгляду касаційної скарги позивача Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалили постанову від 24.12.2019, якою скасували рішення судів першої та апеляційної інстанції у даній справі та направили справу на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Визначаючи підстави для нового розгляду справи Верховний Суд вказав, що: «суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, та суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, не надали належну оцінку доказам та не встановили дійсне цільове призначення земельної ділянки, на яку претендує позивач».

Ухвалою від 8.01.2020 Київським окружним адміністративним судом було відкрито провадження у справі, а протокольною ухвалою від 8.04.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті. Судові засідання неодноразово були відкладені за клопотаннями учасників справи. В судовому засіданні 09.07.2020 суд, виконуючи вказівки Верховного Суду щодо зібрання відомостей для розгляду даної справи, виніс протокольну ухвалу щодо зобов`язання відповідача надати документи, які визначають правовий статус, зокрема і категорію земельної ділянки, щодо якої позивач звернувся до відповідача з заявою від 12.04.2017.

В подальшому дана протокольна ухвала відповідачем не була виконана і пояснень щодо правового статусу зазначеної земельної ділянки відповідач суду не надав.

Також в судовому засіданні 09.07.2020 представник відповідача повідомив, що Генерального плану, на який відповідач посилався як на правову підставу для винесення оскаржуваного рішення від 14.09.2018 не існує, визнавши таким чином відсутність правового обґрунтування оскаржуваного рішення та невиконання відповідачем вимог п.1 та 3 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши всі матеріали справи з врахуванням вищезазначеного, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою від 12.04.2017 про виділення йому у приватну власність як учаснику бойових дій земельної ділянки під житлове будівництво площею 0,2 га.

Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення № 595XVVII від 25.05.2017 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 , оскільки вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру.

Однак в судових засіданнях та поясненнях щодо позову відповідач не підтвердив цих відомостей належними та допустимими доказами. Як було вже зазначено вище в судовому засіданні 9.07.2020 представник відповідача спростував факт самого існування Генарального плану села.

Також суд вказує на те, що відповідач не надав суду ніяких документів, які б встановлювали категорію земельної ділянки, щодо отримання якої звернувся позивач, зокрема і не подав документів, які б спростовували приналежність цієї земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 09.11.2017 у справі № 361/3397/17 вказане рішення Пухівської сільської ради визнано незаконним та скасовано, а також зобов`язано відповідача розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 12.04.2017 про виділення йому у приватну власність земельної ділянки.

На виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 09.11.2017 у справі № 361/3397/17 Пухівською сільською радою на черговому пленарному засіданні повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 12.04.2017 № 79 про виділення йому у приватну власність земельної ділянки та прийнято рішення № 888-ХХІ- VІІ від 21.12.2017 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 , оскільки за даними Генерального плану села Пухівка Броварського району Київської області дана земельна ділянка відноситься до земель, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та земель загального користування населених пунктів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 у справі №810/680/18 рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області №888-ХХІ-VІІ від 21.12.2017 визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою, врахувавши при розгляді зазначеного питання висновки суду, викладені у цьому рішенні.

Пухівською сільською радою Броварського району Київської області втретє розглянуто питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийнято рішення "Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 " від 14.09.2018 № 1088- XXIX-VII.

Як слідує з оскаржуваного рішення, підставою для його прийняття слугував негативний висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології та посилання на ст.ст. 12, 116, п.7 ст.118 ЗК України, ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. б ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Ч.7 ст.118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Нормою ч.7 ст.118 ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га., у зв`язку з негативним висновком постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології.

Суд зазначає, що висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки таку підставу не визначено ч.7 ст.118 ЗК України.

Посилання в оскаржуваному рішенні на ст. 12, 116, п. 7 ст. 118 ЗК України, ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні не є належним мотивуванням рішення, оскільки чітко не зазначено, яка саме підстава зазначена у п.7 ст.118 ЗК України стала підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч.1 ст. 9, ч.1 ст.77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.72, ч.3 ст.77 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають учасники справи.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідачем не надано суду жодних доказів щодо правомірності, законності та обґрунтованості прийнятого рішення від 14.09.2018 № 1088- XXIX-VII.

Не доведено відповідачем і того факту, що зазначена позивачем на графічному матеріалі земельна ділянка зарезервована для громадського центру села Пухівка чи місце її розташування не відповідає генеральному плану населеного пункту, оскільки не доведено наявність самого Генерального плану як такого.

За таких умов суд дійшов висновку, що рішення Пухівського сільської ради Броварського району Київської області від 14.09.2018 № 1088- XXIX-VII про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним і скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Як наслідок встановлення протиправності оскаржуваного рішення, суд також приходить до висновку, що вимога позивача про зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

В позовній заяві позивач просив суд застувати судовий контроль в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України. В той же час позивачем не надано достовірних доказів про намір відповідача ухилятись від виконання рішення суду. Суд також враховує, що учасники даної справи не використали можливість виконання судового рішення в порядку Закону України «Про виконавче провадження», який передбачає гарантовану участь обох сторін справи та застосування контролюючих повноважень, як виконавця так і суду. За таких умов суд приходить до висновку про відмову у встановленні судового контролю в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 14.09.2018 року №1088-XХІХ-VII про відмову в наданні земельної ділянки.

Зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , згідно з викопіюваннями доданими до заяв від 12.04.2017 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 31 серпня 2020 р.