Справа № 200/3842/19-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року справа №200/3842/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Гаврищук Т.Г., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Ашумова Т.Е., представника відповідача - адвоката - Шамкій В.М., представників третьої особи - Шишової Т.В. та адвоката - Кайдашова В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 - представника ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року (головуючий суддя І інстанції - Загацька Т.В.), складену в повному обсязі в м. Слов`янськ Донецької області 21 серпня 2019 року у справі № 200/3842/19-а за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Добропільської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Добро» Добропільської міської ради про визнання протиправним та нечинним п. 2 рішення № 457 від 12 вересня 2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітета Добропільської міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Добро" Добропільської міської ради, в якому просив: визнати протиправним та нечинним п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12 вересня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" з моменту його прийняття, в саме з 12 вересня 2018 року (а.с. 5-7).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проект рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 не був оприлюднений у встановлений Законом строк. Крім того, зазначає, що інформація про намір здійснити зміну тарифів на послуги, що надаються КП «Добро» не була доведена до відома споживачів, у тому числі позивача, шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги. Також зазначає, що проект рішення не був погоджений ще одним заступником міського голови Галицьким О .А., хоча останній був присутній на робочому місці 12.09.2018. Вважає, що проект рішення був підготовлений та погоджений відповідними посадовими особами з перевищенням часу погодження 30 діб до розгляду проекту рішення на засіданні виконавчого комітету. Позивач вважає безпідставними показники та чинники, які приймались відповідачем та КП «Добро» до уваги при розрахунку тарифів та теплову енергі та послуги з централізовано опалення та з відсутністю економічної обґрунтованості. Вважає вказане рішення протиправним, оскільки воно порушує принцип доступності житлово - комунальних послуг, відповідності рівня тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відкритості та прозорості структури тарифів для споживання, гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово - комунальні послуги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с. 225-231 т.2).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 , як представника ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 р. у справі № 200/3842/19-а задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 р. у справі № 200/3842/19-а скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним пункт 2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку". В іншій частині позову відмовлено (а.с. 43-47 т.3).

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року касаційні скарги Виконавчого комітету Добропільської міської ради, Комунального підприємства «Добро» Добропільської міської ради задоволені частково. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року скасовано, справу в цій частині направлено на новий розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду (а.с. 186- 200 т.3).

Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції зазначив, що суд апеляційної інстанції безпідставно не застосував до спірних правовідносин приписи статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», незважаючи на те, що на порушення вказаної норми Закону вказував позивач в позові та в апеляційній скарзі.

Крім того, вказав, що суд апеляційної інстанції не перевірив доводи апелянта та висновки суду першої інстанції та не надав оцінку змісту інформації про нові тарифи, що доведена до відома споживачів та відповідно, не з`ясував, чи може така інформація вважатись належним повідомленням споживачів про нові тарифи, не надав оцінку аргументу позовної заяви щодо недотримання Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390.

Апеляційний суд переглядаючи рішення суду першої інстанції не застосував Порядок №390 до спірних правовідносин та відповідно не перевірив його дотримання відповідачем під час прийняття спірного рішення, незважаючи на те, що на ці порушення вказував позивач в апеляційній скарзі.

Відтак, на розгляді в суді апеляційної інстанції знаходиться апеляційна скарга ОСОБА_3 - представника ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року яка є предметом розгляду на даний час.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за вимогами Поряду доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідних позицій , затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30 липня 2012 року №390, інформація про зміну тарифів доводиться до відома споживачів обов`язково у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження та на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, додатково на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та, за необхідності, на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, балансоутримувачів багатоквартирних будинків.

Зазначена інформація в місцевій газеті «Новий шлях» у випуску від 19 липня 2018 року № 29 (11102) розміщена з порушенням строків передбачених п. 2.2 Порядку № 390 та не відповідає вимогам п.2.3 та 2.7 Порядку.

Крім того, апелянт зазначає, що підпунктом 32.9 п.32 Регламенту роботи виконкому Добропільської міської ради, затвердженого Рішенням міської ради від 22 березня 2017 року №7/23-9, передбачено саме письмове погодження проекту рішення заступниками міського голови, а надана відповідачем довідка від 12 вересня 2018 року підтверджує, що проект рішення не був погоджений одним заступником міського голови Галицьким О.А. Матеріали справи не містять документального підтвердження розміщення проекту рішення саме 31 липня 2018 року.

Крім того, за вимогами ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23 вересня 1997 року № 539/97-ВР та правової позиції викладеній в постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі № 461/8220/13-а діяльність місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження,тобто в газеті , а не на сайті місцевої ради. Зазначена вимога Закону не була виконана відповідачем.

Крім того, відповідачем не було надано доказів обґрунтованості тарифів на теплову енергію, послуги з центрального опалення в частині підтвердження і економічної обґрунтованості ціни на вугілля, яка використовується при розрахунку тарифу. Відповідачем не доведено діючу вартість та ціни на вугілля в розмірах, які були використані у розрахунках у плановому періоді на 2018 рік та не підтверджено таку вартість та ціни первинними документами (контрактом/договором) (а.с. 234-244 т.2).

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги, посилались на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

15 червня 2020 року до канцелярії суду від третьої особи надійшли пояснення по справи, де зазначено про необхідність залишити рішення суду першої інстанції без змін.

19 та 22 червня 2020 року від відповідача до канцелярії суду надійшли пояснення аналогічного змісту.

26 серпня 2020 року від відповідача та третьої особи надійшли письмові пояснення щодо клопотання позивача про витребування додаткових документів, відповідно до яких відповідачі зазначили, що всі документі були надані суду першої інстанції та знаходяться в матеріалах справи, а апелянтом не зазначено які саме обставини можуть підтвердити чи спростувати договірна документація на вугільну продукцію. Просили відмовити у задоволені клопотання.

У зв`язку з відсутністю позивача у судовому засіданні та не встановлення обставин необхідності витребування зазначених в клопотання документів, суд апеляційної інстанції не розглядав зазначене клопотання.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 , згідно свідоцтва про право власності Бюро з приватизації житла при Добропільскому Управлінні житлово-комунального господарства виробничого об`єднання "Донецькуголь" від 10 січня 1996 року (том 1 а.с. 10).

Згідно рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради від 17 липня 2002 року №374 присвоєно поштову адресу, зокрема, житловому будинку (колишній АДРЕСА_2 , де зареєстрований позивач відповідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 (том 1 а.с. 8,9, 11).

Послуги з централізованого опалення за вказаною адресою надаються КП "Добро" Добропільської міської ради. Зі змісту квитанцій про оплату встановлено, що оплата за комунальні послуги з опалення здійснювалася ОСОБА_2 (том 1 а.с. 12-14).

25 квітня 2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради розміщене оголошення про зміну тарифів на тепло (том 1 а.с.182).

09 липня 2018 року КП "Добро" Добропільської міської ради на виконання п.2.1. Порядку №390 та п.49 Постанови Кабінету Міністрів України №869 до виконкому Добропільської міської ради у друкованому та електронному вигляді був направлений лист №503 від 09 липня 2018 року "Про надання на розгляд тарифів на послуги теплопостачання та централізованого опалення" і розрахунки тарифів на плановий 2018 рік з підтверджуючими матеріалами, копіями документів у 4-х томах на 1761 аркушах (том 2 а.с. 87).

13 липня 2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради була оприлюднена інформація "Про намір здійснити зімну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством "Добро" Добропільської міської ради" (том 2 а.с. 96-99).

Також, інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення була розміщена в місцевій газеті "Новий шлях" у випуску газети від 19 липня 2018 року №29 (11102), зокрема, опублікована стаття "Тарифи на опалення можуть зрости майже вдвічі", яка містить інформацію щодо опублікованого на веб-сайті Добропільської міської ради Повідомлення про наміри та розмір тарифів, які планується прийняти виконкомом, а також інформацію стосовно того, що кожен споживач може звернутись до виконкому у кабінет №303 для надання пропозицій з приводу підвищення тарифу (том 2 а.с. 106).

Крім того, повідомлення про наміри містить інформацію про те, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за адресою: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Першотравнева, 83, каб.303.

27 липня 2018 року КП "Добро" отримало від виконавчого комітету Добропільської міської ради лист №05/0807-09/02 від 27 липня 2018 року "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" (том 2 а.с. 73).

27 липня 2018 року зауваження прийняте КП "Добро" Добропільської міської ради, в результаті чого здійснений перерахунок тарифів, який направлений виконавчому комітету Добропільської міської ради з супровідним листом від 27 липня 2018 року №556 (том 2 а.с. 74).

КП "Добро» на виконання ст.ст.30,33 Регламенту виконавчої ради та ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" направило виконкому проект рішення, підготовлений керівником з супровідним листом від 31 липня 2018 року №564 "Про розміщення проекту рішення на офіційному сайті виконкому".

31 липня 2018 року виконкомом на офіційному сайті був оприлюднений проект рішення виконкому "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку".

Відповідно до листа відповідача від 27 липня 2018 року №293 "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" та Протоколу спільного засідання представників КП "Добро" і членів виконкому Добропільської міської ради з розгляду розрахункового тарифу на послуги теплопостачання та централізоване опалення на плановий 2018 рік від 30 серпня 2018 року, відповідачем проведенні перевірки економічного обґрунтування наданих на розгляд тарифів та відповідність вимогам чинного законодавства.

12 вересня 2018 року виконавчим комітетом Добропільської міської ради прийнято рішення № 457 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" (том 1 а.с. 19-20).

Оскаржуваний п.2 рішення викладений в наступній редакції: "Встановити з 01 жовтня 2018 року, але не раніше ніж 15 днів після опублікування цього рішення на офіційному сайті міської ради, тарифи на послуги централізованого опалення для населення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське за 1 Гкал з ПДВ у розмірі 1125,55 грн."

Рішенням Добропільської міської ради від 21 листопада 2018 року №7/50-43 "Про створення тимчасової контрольної комісії з аналізу обґрунтованості тарифу на теплову енергію" в місті Добропілля створена тимчасова комісія з аналізу обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням Виконкому №457. До складу комісії увійшли 12 депутатів Добропільської міської ради та долучені з правом дорадчого голосу 49 представників громадськості, у тому числі і позивач, органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій міста, які мали бажання провести аналіз обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням виконкому №457. В ході роботи комісії були детально вивчені розрахунки статей витрат з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, враховані в розрахунках тарифів на теплову енергію, проведено перевірку всіх розрахунків на предмет відповідності чинному законодавству та дотримання нормативних та методологічних вимог формування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення (т. 2 а.с. 75-82).

Позивач із зазначеним п.2 рішення № 457 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" від 12 вересня 2018 року не погодився та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем повністю у відповідності до вимог законодавства України дотримано порядок встановлення тарифів на теплову енергію та процедуру доведення до споживачів інформації щодо зміни тарифів, тому п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 є законним та не підлягає визнанню нечинним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції та надаючи оцінку спірним правовідносинам, вважає за необхідне зазначити про наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIІІ (далі - Закон №2189-VIІІ; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено статтею 7, 14 Закону, а також статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 52 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Так, згідно із пунктом 2 абзацу «а» частини 1 статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Частиною шостою статті 59 цього Закону передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначений порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Згідно з частиною другою статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно до ч.6 ст.32 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", у разі зміни цін/тарифів на житлово - комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

25 квітня 2018 року на офіційному сайті в мережі Інтернет Добропільської міської ради розміщене оголошення про зміну тарифів на тепло (том 1 а.с.182).

Прийняттю рішення про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги передує процедура інформування споживачів за вимогами Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692 із змінами та доповненнями (далі - Порядок, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За вимогами пункту 2.1 Порядку суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з пунктом 2.2. Порядку протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Так, пунктами 2.3, 2.4 та 2.5 Порядку визначено перелік інформації, яка доводиться до відома споживачів суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, послуги з вивезення побутових відходів та визначено основні і додаткові способи її доведення.

Суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів обов`язково вказується форма (спосіб) зміни цін/тарифів: повний перегляд цін/тарифів чи коригування окремих їх складових. При цьому зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати (пункт 2.13 Порядку).

Згідно з пунктом 2.12. Порядку строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

У процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення (пункт 2.8 Порядку).

Відповідно до пункту 2.9 Порядку суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

У разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється.

Якщо у період доведення до відома споживачів інформації суб`єктом господарювання перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку із виявленням ним технічних помилок, неточностей у розрахунках тарифів, поданих органу, уповноваженому встановлювати тарифи, процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Розрахунки тарифів з відповідними обґрунтуваннями надсилаються до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для прийняття рішення про встановлення тарифів (пункт 2.10 Порядку).

Пунктом 2.11 Порядку передбачено, що у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством (пункт 2.14 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, 09 липня 2018 року КП "Добро" Добропільської міської ради до виконкому Добропільської міської ради у друкованому та електронному вигляді був направлений лист №503 від 09 липня 2018 року "Про надання на розгляд тарифів на послуги теплопостачання та централізованого опалення" і розрахунки тарифів на плановий 2018 рік з підтверджуючими матеріалами, копіями документів у 4-х томах на 1761 аркушах (том 2 а.с. 87).

13 липня 2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради була оприлюднена інформація "Про намір здійснити зімну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством "Добро" Добропільської міської ради" (том 2 а.с. 96-99, т.4 а.с.25-27).

Отже, в інформації було зазначено: розрахункові тарифи на плановий 2018 рік з ПДВ; структура поточних та розрахункових на плановий 2018 рік тарифів на теплову енергію та централізоване опалення КП "Добро" Добропільської міської ради наведена в таблицях за категоріями споживачів та містить повну структуру вартості 1 Гкал (тарифу) за наступними елементами витрат: повна собівартість, витрати на паливо, витрати на електроенергію, витрати на оплату праці з відрахуваннями за соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші витрати собівартості, розрахунковий прибуток, податок на додану вартість; обґрунтування необхідності зміни тарифів; відсоток відшкодування витрат собівартості поточним тарифом; зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (водопостачання та водовідведення, електроенергії, екологічного податку, мінімальної заробітної плати та прожиткового рівня).

Таким чином, КП "Добро" Добропільської міської ради та Добропільською міською радою були виконані вимоги Порядку №390.

Крім того, інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення була розміщена в місцевій газеті "Новий шлях" у випуску газети від 19 липня 2018 року №29 (11102), зокрема, опублікована стаття "Тарифи на опалення можуть зрости майже вдвічі", яка містить інформацію щодо опублікованого на веб-сайті Добропільської міської ради Повідомлення про наміри та розмір тарифів, які планується прийняти виконкомом, а також інформацію стосовно того, що кожен споживач може звернутись до виконкому у кабінет №303 для надання пропозицій з приводу підвищення тарифу (том 2 а.с. 106).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що повідомлення про наміри містить інформацію про те, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за адресою: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Першотравнева, 83, каб.303, де споживачі мали змогу ознайомитися з розрахунками тарифів у вільному доступі. При цьому, 27 липня 2018 року КП "Добро" отримало від виконавчого комітету Добропільської міської ради лист №05/0807-09/02 від 27 липня 2018 року "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" (том 2 а.с. 73).

В той же день зауваження прийняте КП "Добро" Добропільської міської ради, в результаті чого здійснений перерахунок тарифів, який направлений виконавчому комітету Добропільської міської ради з супровідним листом від 27 липня 2018 року №556 (том 2 а.с. 74).

Щодо доводів апелянта про недотримання вимог Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390 ( далі- Порядок № 390), суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно з вимогами п.2.2. зазначеного Порядку, протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Відповідно до п. 2.3. цього Порядку, інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

За допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на послуги з вивезення побутових відходів та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

Відповідно до п. 2.7 Порядку № 390 інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Отже основними способами є: доведення інформації до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (що було виконано відповідачем) та друкованому засобі масової інформації органу місцевого самоврядування( зазначений друкований засіб у відповідача відсутній). З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень шляхом розміщення розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет. Що стосується додаткових способів, то їх виконання здійснюється не позивачем, а третьою особою , тобто суб`єктом господарювання.

При цьому інформація була повною, змістовною та достовірною , та містила загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структури (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); та інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи, що відповідає вимогам п.2.3 Порядку № 390.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим ніж 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги( п. 2.12.Порядку № 390).

Як вбачається з повідомлення про намір здійснити зміну тарифів на послуги, що надаються КП «Добро»,в ньому відображено що зауваження і пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за відповідною адресою.

Відповідно до п. 2.13. суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів обов`язково вказується форма (спосіб) зміни цін/тарифів: повний перегляд цін/тарифів чи коригування окремих їх складових. При цьому зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати.

Контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.(пункт 2.14 Порядку №390)

Процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання / органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань(пункт 2.15 Порядку №390) .

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 2.16 Порядку № 390 спори щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вирішується відповідно до чинного законодавства.

Оскільки позивач у судовому порядку не оскаржив дії КП «Добро» щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а суд не знайшов таких порушень, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що суб`єктом господарювання та відповідачем в повному обсязі дотримано вимоги Порядку № 390.

З огляду на викладене,суд апеляційної інстанції відхиляє доводи позивача з приводу порушення п.п.2.2,2.3,2.7 Порядку № 390, оскільки відповідачем дотримані вимоги щодо здійснення контролю щодо виконання Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Стаття 5 вказаного Закону визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до ст. 14 Закону, розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону, у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

КП «Добро» Добропільської міської ради на виконання ст.ст.30,33 Регламенту Добропільської міської ради та ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" направило виконкому проект рішення, підготовлений керівником з супровідним листом від 31 липня 2018 року №564 "Про розміщення проекту рішення на офіційному сайті виконкому".

31 липня 2018 року виконкомом на офіційному сайті був оприлюднений проект рішення виконкому "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку"( т.1 а.с.46-53).

Відповідно до листа відповідача від 27 липня 2018 року №293 "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" та Протоколу спільного засідання представників КП "Добро" і членів виконкому Добропільської міської ради з розгляду розрахункового тарифу на послуги теплопостачання та централізоване опалення на плановий 2018 рік від 30 серпня 2018 року, відповідачем проведенні перевірки економічного обгрунтування наданих на розгляд тарифів та відповідність вимогам чинного законодавства.

І лише після вчинення вказаних вище дій 12 вересня 2018 року виконавчим комітетом Добропільської міської ради прийнято рішення № 457 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку".

Таким чином, твердження апелянта щодо недотримання передбаченого ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» порядку оприлюднення відповідних відомостей є хибними.

У цьому ж контексті апелянт також посилається на порушення Відповідачем приписів ст.21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації».

Стаття 6 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначає, що для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування їх інформаційні служби мають право використовувати такі форми підготовки та оприлюднення інформації:

випуск і поширення бюлетенів (спеціальних бюлетенів), прес-релізів, оглядів, інформаційних збірників, експрес-інформації тощо;

проведення прес-конференцій, брифінгів, організація інтерв`ю з керівниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування для працівників вітчизняних і зарубіжних засобів масової інформації;

підготовка і проведення теле- і радіопередач;

забезпечення публікацій (виступів) у засобах масової інформації керівників або інших відповідальних працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

створення архівів інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

інші форми поширення офіційної інформації, що не суперечать законодавству України.

Таким чином, відповідач як орган місцевого самоврядування може обрати будь-який спосіб висвітлення своєї діяльності, що не заборонений чинним законодавством України.

Зокрема, у ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» йдеться про висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування, а не про порядок доведення до відома населення нормативних актів органів місцевого самоврядування.

У свою чергу, стаття 21-1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» передбачає, що доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом.

Отже оприлюднення відповідної інформації на офіційному сайті Добропільської міської ради відповідає й указаним нормам чинного законодавства України.

Суд вважає необґрунтованим посилання представника позивача на порушення відповідачем вимог Регламенту щодо не погодження проекту спірного рішення з заступником міського голови Галицьким О.А., з огляду на наступне:

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Статтею 30 Регламенту роботи виконкому встановлено, що проекти рішень вносяться на розгляд виконкому заступниками міського голови, керуючим справами виконкому, за поданням керівників відділів, управлінь, служб міської ради та її виконкому, підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, постійних комісій міської ради або з власної ініціативи виконкому не пізніше як за 20 робочих днів до їхнього розгляду. Якщо проект рішення ініційований комунальним підприємством, то він готується безпосередньо керівником цього підприємства (при відсутності керівника в зв`язку з відпусткою, хворобою, відрядженням - особою, яка виконує його обов`язки).

Крім того, ст.33 Регламенту роботи виконкому встановлено, що оформлені відповідно до цього регламенту, проекти рішень передаються в паперовому вигляді до загального відділу не пізніше, ніж за 20 робочих днів до їх розгляду на засіданні виконавчого комітету.

Також відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, як вже було встановлено раніше, на виконання ст.ст.30,33 Регламенту роботи Виконкому та ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» КП «Добро направило виконкому проект рішення, підготовлений керівником з супровідним листом 31 липня 2018 року №564 «Про розміщення проекту рішення на офіційному сайті виконкому». Цього ж дня 31 липня 2018 року виконкомом був оприлюднений проект рішення виконкому «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку».

В Регламенті роботи виконкому зазначено наступне: «Проекти рішень, що мають нормативний характер й загальноміське значення, погоджуються з усіма заступниками міського голови». Тобто не зазначено у якій формі (письмовій чи усній) заступники міського голови погоджують проект рішення, також не визначена Регламентом обов`язкова наявність довідки про погодження проекту рішення, а також наслідки не погодження в письмовій формі проекта у вигляді візування .

В п.32.9 Регламенту зазначено що тільки зауваження та пропозиції, що виникають під час погодження проекту рішення викладаються в письмовій формі на окремому аркуші.

З матеріалів справи слідує, що заступником міського голови Галицьким О.А. заздалегідь було погоджено проект спірного рішення в усній формі, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями останнього (а.с. 87 т. 1).

Відповідно до ст.31 Регламенту роботи виконкому рішення виконавчого комітету міської ради приймаються на його засіданнях більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Отже, рішення виконкому №457 було прийнято більшістю голосів, а саме дев`ять із десяти, що підтверджується відповідним протоколом засідання виконкому від 12 вересня 2018 року (а.с. 21-30 т.1).В прийнятті даного рішення приймав участь і заступник міського голови Галицький О.А., який також голосував.

Щодо посилання апелянта на перевищення, під час візування, 30 діб для погодження проекту, суд апеляційної інстанції вважає доводи апелянта помилковими, оскільки даний час не повинен перевищувати до дати розгляду проекту рішення, в той час як погодження було проведено перед прийняттям рішення, що також узгоджується з Регламентом, в якому зазначено , що розгляд наданих на узгодження проектів рішень, зазначеним особам, не повинен перевищувати трьох робочих днів.

Отже оприлюднення відповідної інформації на офіційному сайті Добропільської міської ради відповідає й указаним нормам чинного законодавства України.

Посилання позивача в апеляційній скарзі посилається на Постанову Великої Палати Верховного суду від 08 травня 2018 року у справі № 461/8220/13-а, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим, оскільки вказана справа стосувалася порядку опублікування саме регуляторних актів.

У свою чергу, як зазначив Верховний Суд у своїй постанові від 30 квітня 2020 року у справі № 200/3842/19-а, рішення Добропільської міської ради № 457 від 12 вересня 2018 року не є регуляторним актом, а отже посилання позивача в цій частині є безпідставним.

Щодо посилання позивача на те, що виконавчим комітетом Добропільської міської ради при прийнятті рішення №457 не було перевірено економічну обґрунтованість тарифу, прозорість його структури та відповідність об`єктивним показникам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.26 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609, КП "Добро" з 2018 року є ліцензіатом Донецької обласної державної адміністрації та в процесі формування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води керується відповідними нормативними документами для ліцензіатів обласних державних адміністрацій.

Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення на рівні, який покриває всі витрати в собівартості цих послуг, є виконанням вимог законодавства України, зокрема ст.20 Закону України «Про теплопостачання», ст.31 Закону України «Про житлово - комунальні послуги», ст.15 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Підтвердженням проведення ретельної перевірки з боку відповідача економічного обґрунтування наданих на розгляд тарифів та відповідність вимогам чинного законодавства, зокрема, є лист відповідача від 27 липня 2018 року №293 "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" та Протокол спільного засідання представників КП "Добро" і членів виконкому Добропільської міської ради з розгляду розрахункового тарифу на послуги теплопостачання та централізоване опалення на плановий 2018 рік від 30 серпня 2018 року.

Також була проведена додаткова перевірка за ініціативи жителів, громадськості та депутатів Добропільської міської ради вже у період після прийняття рішення №457. Ця перевірка була добровільною ініціативою та не підпадає під вимоги законодавства України.

Рішенням Добропільської міської ради від 21 листопада 2018 року №7/50-43 "Про створення тимчасової контрольної комісії з аналізу обґрунтованості тарифу на теплову енергію" в місті Добропілля створена тимчасова комісія з аналізу обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням Виконкому №457. До складу комісії увійшли 12 депутатів Добропільської міської ради та долучені з правом дорадчого голосу 49 представників громадськості, у тому числі і позивач, органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій міста, які мали бажання провести аналіз обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням виконкому №457. В ході роботи комісії були детально вивчені всі розрахунки статей витрат з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, враховані в розрахунках тарифів на теплову енергію. Створені комісією робочі групи за блоками розрахунків статей витрат, а саме: "Паливо", "Електроенергія", "Водопостачання та водовідведення", "Автотранспортні послуги та вантажно - розвантажувальні роботи", "Послуги", "Інші витрати" та "Заробітна плата", провели ретельну перевірку всіх розрахунків на предмет відповідності чинному законодавству та дотримання нормативних та методологічних вимог формування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення (том 2 а.с. 75-82).

Комісія дійшла висновку, що тарифи на теплову енергію, затверджені рішенням виконкому Добропільської міської ради від 12 вересня 2018 року №457, є економічно обґрунтованими, про що складно Висновки. Будь-яких порушень законодавства або нормативно-правових актів щодо формування тарифів на теплову енергію комісією не виявлено.

Отже, вищевказані факти свідчать про те, що економічна обґрунтованість тарифів була повністю та ретельно перевірена виконавчим комітетом Добропільської міської ради та ще раз додатково перевірена тимчасово контрольною комісією, створеною при Добропільській міській раді.

Позивачем складові та аналіз не обґрунтованості тарифів наведений лише в арифметичній помилковості прийняття та аналізу нормативних актів, без відповідної конкретизації в якій частині тарифи є неприйнятними та які складові не відповідають вимогам законодавства.

Окрім того, позивачем не надавалось зауважень та пропозицій під час встановлення 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Таким чином, позиція позивача щодо того, що відповідач порушив вимоги Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та Порядку №390 шляхом несвоєчасного оприлюднення інформації в газеті «Новий шлях» є хибною, оскільки відповідач мав право обрати будь-який альтернативний спосіб опублікування відповідної інформації, у т.ч. шляхом її розміщення на офіційному сайті Добропільської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не вбачає порушень норм діючого законодавства при прийняття спірного рішення, відтак, рішення суду першої інстанції щодо необхідності відмови у задоволені позовних вимог є правомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За змістом статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення Донецького окружного адміністративного суду необхідно залишити без змін.

Керуючись ст. 283, 311, 315, 316, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - представника ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду 12 серпня 2019 року по справі № 200/3842/19-а - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошені в судовому засіданні 26 серпня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 серпня 2020 року.

Судді Т.Г. Арабей

Т.Г. Гаврищук

Г.М. Міронова