Справа № 500/1961/19
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2020-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1961/19 пров. № А/857/2948/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Кушнерика М.П., Заверухи О.Б.

з участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Тернопільської обласної державної адміністрації на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року (суддя першої інстанції Шульгач М.П., м. Тернопіль, повне рішення складено 15 січня 2020 року),

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 , Головчука В.В., Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним, скасування розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року №427-од «Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області»; визнання протиправним та скасування розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року №428-од « Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області». Також просили скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :16:002:0007 та кадастровим номером :16:002:0008.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 427-од «Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області». Визнано протиправним та скасовано розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 428-од «Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області». В решті позовних вимог відмовлено.

Тернопільська державна обласна адміністрація подала апеляційну скаргу на рішення суду, в якій вказала на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, а також на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи. Апелянт зауважив, що, виходячи з приписів статей 116, 118 ЗК України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання земельної ділянки у власність, що фактично вказує на відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку. Облдержадміністрація надала дозволи на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки з дотриманням чинного законодавства, не порушивши права будь-яких зацікавлених осіб. Земельним законодавством не передбачено обмеження чи заборону щодо кількості надання відповідних дозволів на одну і ту ж саму земельну ділянку. Тому вважає, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог є необґрунтованим.

Представник позивачів - Біль Р.С. подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про законність і обґрунтованість судового рішення.

Також подав клопотання від 13 серпня 2020 року про розгляд справи за відсутності позивачів, у зв`язку з неможливістю явки в судове засідання через карантинні заходи.

У судове засідання апелянт, відповідачі Левицький І.В., Головчук В.В., представник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду, що підтверджено матеріалами справи. Клопотань про відкладення не подали.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-Х-П, Постанови КМУ №413 від 07.06.2017 року, Розпорядження КМУ від 19 серпня 2015 р. N 898-р, як учасник АТО має право на забезпечення земельними ділянками

У відповідності до статтей 2, 4-5, 17,20,22, 65,116, 118, 121, 122,123,124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768 - III ( далі - ЗК України), Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV ( далі - Закон N 858-IV), Закону України «Про особисте селянське господарство» від 15 травня 2003 року N 742-IV ( далі - Закон N 742- IV ), 05.03.2018 року він звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації від 08 червня 2018 року №457 - од надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області. Довідка Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

ОСОБА_2 є учасником бойових дій відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-Х-ІІ, Постанови КМУ №413 від 07.06.2017 року, Розпорядження КМУ від 19 серпня 2015 р. N 898-р і має право на забезпечення земельними ділянками, у відповідності до статтей 2, 4-5, 17,20,22, 65,116, 118, 121, 122,123,124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768 - III , Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV, Закону України «Про особисте селянське господарство» від 15 травня 2003 року N 742- IV.

22.03.2018 року він звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту. До заяви ним були подані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації від 08 червня 2019 року №456 - од надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області. Довідка Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Також , Тернопільська обласна державна адміністрація, розглянувши заяву ОСОБА_4 від 05.07.2019 року та графічні матеріали, розпорядженням від 23 липня 2019 року №427 - од надала останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує ОСОБА_2 ..

Розглянувши заяву ОСОБА_3 від 05.07.2019 року, розпорядженням від 23 липня 2019 року №428 - од Тернопільська обласна державна адміністрація надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує ОСОБА_5 ..

Як встановлено судом першої інстанції, загальний кадастровий номер земельної ділянки :16:002:0006, із якого планувалось виділення земельних ділянок позивачам, з урахуванням розроблених відповідних документацій із землеустрою , Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до відповідних обліків Державного земельного кадастру України, змінено на кадастровий номер :16:002:0007 земельної ділянки, на яку претендує позивач ОСОБА_1 та кадастровий номер :16:002:0008 земельної ділянки, на яку претендує позивач ОСОБА_2 ..

Суд першої інстанції визнав вищевказані розпорядження про надання дозволів ОСОБА_4 , ОСОБА_3 протиправними, виходячи з того, що позивачі раніше звернулись з відповідними заявами і отримали позитивні рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо вищевказаних ділянок, а тому надання такої можливості іншим громадянам порушує права позивачів на отримання земельних ділянок у власність.

Апеляційний суд з такими висновками не погоджується, виходячи з наступного.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність чи користування. Передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Таку правову позицію висловлено, зокрема у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі №815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 22.02.2019 у справі № 813/1631/14.

Згідно ст. 79-1 ЗК України метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками.

Під час розробки проекту, серед іншого, визначаються (узгоджуються) її межі та з`ясовується наявність правових та фактичних перешкод для надання її у власність, зокрема спірність прав щодо ділянки. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність, а не на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Надання дозволу на розробку проекту відведення не свідчить, що проект буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, відповідний суб`єкт владних повноважень може відмовити.

Застосовуючи цей підхід в контексті обставин справи, колегія суддів вважає, що розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року №427-од « Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області», від 23 липня 2019 року №428-од «Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області» не порушують прав та інтересів позивачів ОСОБА_1 й ОСОБА_2 .

Захист їх законних інтересів на отримання земельних ділянок у власність можливий як на стадії розробки проекту відведення спірної земельної ділянки, так і на стадії затвердження.

Слід зазначити, що інтереси позивачів полягають в отриманні земельної ділянки у власність, а не в позбавленні такого права третіх осіб.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2020 року у справі № 461/1257/17.

Тому немає підстав для скасування розпоряджень тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року №427-од «Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області», від 23 липня 2019 року №428-од « Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області».

Отже, в цій частині суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов і скасував вказані рішення суб`єкта владних повноважень .

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що при поданні позову було помилково зазначено відповідачами фізичних осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які не являються суб`єктами владних повноважень, але фактично їх права й інтереси зачіпаються оскаржуваними рішеннями, і такі являються третіми особами.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є суб`єктами владних повноважень і не можуть виступати відповідачами у цьому спорі, провадження у справі за позовними вимогами до них слід закрити, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Також апеляційний суд зазначає, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду в частині відмови в позові про скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :16:002:0007 та за кадастровим номером :16:002:0008 не оскаржено позивачами. Тому в межах апеляційного оскарження суд апеляційної інстанції не наводить аргументацію щодо оцінки рішення суду в цій частині.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, апеляційна скарга Тернопільської державної обласної адміністрації підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 272, 286, 308, 310, 313, 315, 317, 319, 321, 322, 325 КАС, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Тернопільської державної обласної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року скасувати.

Прийняти нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 427-од «Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області», розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 428-од «Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області» відмовити.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді О. Б. Заверуха
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 31.08.2020