Справа № 160/1961/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 160/1961/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі № 160/1961/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427) щодо не призначення, не нарахування та невиплати пенсії за віком, починаючи з 01.01.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427) призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком, починаючи з 01.01.2018.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що станом на 31.12.2017 йому виповнилося 60 років та до 31.12.2017 страховий стаж становив більше 15 років. У січні 2018 року він звернувся до органів Пенсійного фонду України з письмовою заявою про призначення пенсії за віком. Проте листами від 31.01.2018 (вих. №2124/06/08), 26.10.2018 (вих. №Д16394-18), 21.06.2019 (вих. №4426/Д-09), 27.09.2019 (вих. №22795/Д-11) йому відмовлено у призначенні пенсії за віком, з огляду на те, що на час досягнення ним 60-річного віку страховий стаж позивача становив менше 25 років. У зв`язку з цим позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не призначення йому пенсії протиправною.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 . Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову. Скаржник вказує, що бездіяльність відповідача непризначення позивачу пенсії за віком, починаючи з 01.01.2018, є протиправною, оскільки на час досягнення ним 60-річного віку існували всі умови, передбачені абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Факт його звернення до органів Пенсійного фонду України підтверджується розпискою-повідомленням від 25.01.2018, копія якої міститься у матеріалах справи.

25 травня 2020 р. до суду надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач зазначає, що право на пенсію у позивача настало 02.01.2018. Із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державно пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, позивач до Управління не звергався. На заяви позивача про попередній розрахунок пенсії від 25.01.2018 від 27.02.2018 були надані відповіді та довідка від 28.02.2018 № 80/03-18 про наявний страховий стаж відповідно до Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Станом на 25.01.2018 загальний страховий стаж позивача склав 23 роки та 13 днів, про що сам позивач зазначає в своїй позовній заяві та не заперечує з цього приводу. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (25 років) підстави для призначення позивачу пенсії за віком при досягненні 60-річного віку відсутні. Водночас наявність 23 років страхового стажу дає позивачу право на призначення пенсії за віком у 63 роки. Відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін, як законне та обґрунтоване.

У поданій до суду заяві від 17 червня 2020 р. відповідач просить здійснити розгляд справи без участі його уповноваженого представника.

Представник скаржника у судовому засіданні підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється також в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.01.2018 звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою, якою просив прийняти відповідні документи для попереднього визначення права на пенсію, здійснення перевірки довідок про заробітну плату і довідок про роботу (пільгову роботу) які будуть використані для призначення пенсії. У відповідь на вказану заяву листом від 31.01.2018 №2124/06/08 Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило, зокрема, що згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2018 р. по 31 грудня 2018 р. не менше 25 років. Станом на 25.01.2018 страховий стаж позивача становить 23 роки і 13 днів. 27 лютого 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо надання довідки про наявний страховий стаж, у відповідь на яку надано довідку від 28.02.2018 №80/03-18 про наявний страховий стаж. Відповідно до цієї довідки, з огляду на наявний стаж у 23 роки 13 днів, позивач матиме право на отримання пенсії за віком з 02.01.2021. Листом від 26.10.2018 № Д16394-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами звернення позивача від 16.10.2018 з питання призначення пенсії, повідомило, зокрема, про наявність страхового стажу 23 роки 13 днів, та зазначило, що право на пенсію у позивача настало 02.01.2018 (на наступний день після досягнення 60 річного віку - 01.01.2018), проте з 01.01.2018 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 25 років. Листом від 21.06.2019 № 4426/Д-09 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами звернення ОСОБА_1 з питання призначення пенсії зазначило, що оскільки заявник досяг пенсійного віку 60 років 01.01.2018, то необхідний стаж для призначення пенсії за віком повинен складати 25 років. Крім того, зазначено, що заява для розгляду питання призначення пенсії та необхідні документи ОСОБА_1 не надавалися. Листом від 27.09.2019 №22795/Д-11 у відповідь на скаргу позивача від 15.08.2019, Пенсійний фонд України, повідомив, що у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу у 25 років підстави для призначення пенсії за віком при досягненні 60 річного віку відсутні. Наявність 23 років страхового стажу дає право на призначення пенсії за віком у 63 роки.

Позивач вважає, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо не призначення, не нарахування та невиплати пенсії за віком, починаючи з 01.01.2018.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про недопущення відповідачем протиправної бездіяльності, оскільки на звернення позивача надані відповіді на підставі чинного законодавства.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

За приписами пунктів 1.6, 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку №22-1).

Абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що виключно цим Законом визначаються: пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 р.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто 60 років йому виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_3 , тому твердження про досягнення ним «станом на 31.12.2017 шести десятирічного віку» не відповідає дійсності.

Починаючи з 01 січня 2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років. (частина 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Сторони у справі не заперечують, що на час досягнення 60 річного віку - 01 січня 2018 р. позивач мав 23 років 13 днів страхового стажу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на час виникнення спірних правовідносин у відповідача не було правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Колегія суддів також враховує ту обставину, що ОСОБА_1 в судовому порядку оскаржує бездіяльність щодо непризначення йому пенсії, вимагаючи зобов`язати останнього призначити пенсію. Питання перевірки належного розгляду заяви про призначення пенсії, у тому числі, неврахування поданих документів, ОСОБА_1 перед судом не порушувалось. У позовних вимогах взагалі не зазначено, коли, на думку позивача, відповідачем допущена щодо нього протиправна бездіяльність.

Суд першої інстанції встановив, що 25.01.2018 ОСОБА_1 подав документи для попереднього визначення права на пенсію (а.с.43). Ця заява не може вважатися зверненням за призначенням пенсії, оскільки не містить навіть виду пенсії. За результатами перевірки наданих документів Нікопольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 31.01.2018 надана відповідь, в якій , у тому числі, вказано на невідповідність прізвища, зазначеного у трудовій книжці " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_3 ", що унеможливлює ї врахування (а.с.35).

Наступна заява була подана ОСОБА_1 27.02.2018 про надання довідки про страховий стаж, яка також не може вважатися заявою про призначення пенсії (а.с.38). Довідка відповідачем надана 28.02.2018 ( а.в.37).

16 жовтня 2018 р. він звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 14 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з "питання призначення пенсії". Листом від 26.10.2018 ОСОБА_1 повідомлено про невідповідність прізвища у наданій трудовій книжці, а також надані роз`яснення умов реалізації права на пенсію з 01.01.2018, встановлені законодавцем (а.с.9).

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючих документів. Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.02.2019 у справі № 182/9544/18 встановлено юридичний факт належності ОСОБА_1 трудової книжки, заповненої 13.05.1975 (а.с.18-19). Оскільки зазначене рішення суду набрало чинності 28.03.2019, вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії до цієї дати не уявлялось можливим внаслідок відсутності у нього основного документа на підтвердження стажу роботи.

Останнє звернення ОСОБА_1 "з питання пенсійного забезпечення" розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 21.06.2019 та надано роз`яснення умов призначення пенсії з 01.01.2018, якими є досягнення пенсійного віку 60 років та страхового стажу не менше 25 років (а.с.13).

Наведені вище письмові докази свідчать про те, що усі заяви та звернення ОСОБА_1 були розглянуті, тому обставина допущеної відповідачем бездіяльності відсутня.

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для зобов`язання органу Пенсійного фонду України призначити пенсію є визнання протиправним та скасування рішення такого органу про відмову у призначенні пенсії, прийнятого у відповідності до Порядку №22-1.

Як встановлено під час апеляційного перегляду справи, рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не приймалось, тому висновок суду першої інстанції про передчасність зазначеної позовної вимоги колегія суддів вважає обгрунтованим.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. в адміністративній справі № 160/1961/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 серпня 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 28 серпня 2020 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий