Справа № 500/594/20
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2020-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/594/20

27 серпня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представник позивача Мартинюк Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України, відповідач), в якій просить скасувати висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затверджений наказом ДФС України "Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2019 році" від 18.12.2019 року №2054-о.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з березня 2006 року працював в органах податкової служби та з жовтня 2017 року призначений на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області. Наказом ДФС України "Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", у 2019 році" від 18.12.2019 року №2054-о позивачу визначена негативна оцінка. Проте вказане оцінювання проведено за відсутності позивача, без фактичного аналізу результатів виконання завдань, затверджених 28.12.2018 року начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області, та без вивчення стану дотримання загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції. В порушення п.5, п.40 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640, позивача не ознайомлено з пропозиціями щодо оцінювання результатів службової діяльності або результатами виконання завдань і з висновком щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, чим позбавлено права на подання заперечень, обґрунтувань і зауважень щодо визначеного йому балу за результатами оцінювання.

За таких обставин, позивач вважає, що спірний висновок щодо оцінювання результатів його службової діяльності за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області прийнятий без дотримання порядку проведення оцінювання та без врахування досягнення поставлених для нього завдань та визначених показників, а відтак такий є протиправним та підлягає скасуванню, що і зумовило звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 03.03.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

На виконання вимог вказаної ухвали, ДФС України 24.03.2020 року подано до суду відзив на позов (а.с.27-29). Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що наказом ДФС України від 01.10.2019 року №1562-о зобов`язано визначити результати виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" органів ДФС за 2019 рік згідно з графіком та затверджено списки державних службовців, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році, у відповідності до яких заступнику начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області було заплановано співбесіду на 04.12.2019 року. Наказом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 29.11.2019 року №434-в ОСОБА_1 , на підставі його заяви, надано відпустку з 03.12.2019 року по 06.12.2019 року. Так, як від позивача заяви щодо перенесення співбесіди не надходило, оцінювання діяльності відбулось за його відсутності, без порушення норм чинного законодавства. Відповідно до витягу з висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", у 2019 році, затвердженого наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о заступник начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області отримав негативну оцінку. З даним наказом ОСОБА_1 ознайомлено під підпис 19.12.2019 року, що спростовує твердження про неможливість оскарження результатів оцінювання службової діяльності у встановлені законодавством терміни. Оцінка ж суб`єкта оцінювання є об`єктивною та виповідає реальним показникам виконання визначених завдань. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів, викладених у позові (а.с.1-4) та поясненнях (а.с.79-82), просив суд задовольнити їх в повному обсязі. Наголосив, що положення Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640, чітко вказують на те, що суб`єкт призначення наділений повноваженнями лише затверджувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності, а оцінювати результати та проводити оціночні співбесіди може лише безпосередній керівник державного службовця. В період проведення оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 , його безпосереднім керівником була в.о. начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області Мельник М.В. Однак, відповідно до наказу ДФС України від 01.10.2019 року №1562-о та доручення ДФС України від 22.11.2019 року №26/99-99-01-09 оціночні співбесіди проводились безпосередньо в.о. голови ДФС України Денисом Гутенком та посадовими особами департаменту кадрової політики та роботи з персоналом ДФС України. Долучені до матеріалів справи "Результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" за 2019 рік та "Обґрунтування" (додаток до результатів оцінювання) складені та підписані також в.о. голови ДФС України Денисом Гутенком, тобто суб`єктом призначення. Сама ж оцінка проведена без врахування поставлених завдань та визначених ключових показників. Зокрема, згідно завдання від 28.12.18 року, визначеного начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області, строк виконання - 30.09.2019 року, в свою чергу під час оцінювання суб`єктом призначення враховувались показники які були станом на 01.09.2019 року. Більше того, 21.08.2019 року усі повноваження щодо адміністрування податків та зборів розпорядженням Кабінету Міністрів України було передано від Державної фіскальної служби України Державній податковій службі України. Отже з цього часу, ОСОБА_1 як службова особа Державної фіскальної служби України об`єктивно не міг виконувати завдання №1 та нести відповідальність за показники нарахування та сплати податків. В свою чергу, наведені показники на підставі яких виставлений бал в "обґрунтуванні" відсутні в переліку ключових показників результативності, ефективності та якості які містяться у завданнях №2 та №3.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомлено, хоча ДФС України належним чином повідомлено про час, день та місце судового розгляду у відповідності до ст.124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що в силу приписів ст.205 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, і це не заперечується сторонами, позивач ОСОБА_1 з березня 2006 року працював в органах податкової служби, з жовтня 2017 року призначений на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, що відноситься до посади державної служби категорії "Б".

Начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області 28.12.2018 року затверджено завдання, ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій категорії "Б" або "В", та цього ж дня ознайомлено позивача, а саме (а.с.38):

Завдання №1 - організація та контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати акцизного податку платниками податку - юридичними особами. Ключові показники - надходження акцизного податку від юридичних осіб забезпечено відповідно до визначених індикативних показників; організовано притягнення платників податку до фінансової відповідальності за несвоєчасну сплату акцизного податку. Строк виконання - 30.09.2019 року.

Завдання №2 - здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту, пального, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та забезпечення міжгалузевої координації у цій сфері. Ключові показники - забезпечено організацію проведення перевірок суб`єктів господарювання з питань дотримання вимог законодавства, яке регулює відносини у сфері виробництва та обігу спирту, спиртовмісної продукції, пального, алкогольних напоїв і тютюнових виробів; організовано участь працівників у щомісячих інвентаризаціях спирту на підприємствах, що здійснюють його випуск; організовано контроль на акцизних складах підприємств, що виробляють спирт, спиртовмісну продукцію, пальне, горілку і лікеро-горілчані вироби, та податкових постах на підприємствах, які отримують спирт за нульовою ставкою акцизного податку. Строк виконання - 30.09.2019 року.

Завдання №3 - організація та контроль за ліцензуванням діяльності суб`єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним. Ключові показники - організовано видачу суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним у встановлені терміни; організовано призупинення дії, анулювання, видача дублікатів, переоформлення ліцензій у встановлені терміни; забезпечено контроль за моніторингом надходжень до бюджету від сплати за ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним. Строк виконання - 30.09.2019 року.

Наказом ДФС України від 01.10.2019 року №1562-о "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями органів ДФС, які займають посади державної категорій "Б" і "В", за 2019 рік" зобов`язано визначити результати виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" органів ДФС за 2019 рік згідно з графіком та затверджено списки державних службовців, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році. Заступнику начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області було заплановано співбесіду на 04.12.2019 року.

Наказом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 29.11.2019 року №434-в ОСОБА_1 , на підставі його заяви, надано відпустку з 03.12.2019 року по 06.12.2019 року.

Зазначене оцінювання оформлене "Результатами виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б", за 2019 рік" (а.с.32-36) з "Обгрунтуванням", у розрізі кожного визначеного завдання (а.с.37):

По завданню №1 зазначено, що за січень-серпень 2019 року при доведеному індикативному показнику із акцизного податку до державного бюджету 24,2 млн. грн, фактично надійшло 23,5 млн. грн, (індикатив виконано на 97,2%). Надходження акцизного податку з роздрібного продажу підакцизних товарів за січень-серпень 2019 року склали 65,1 млн. грн., при доведеному індикативному показнику 64,0 млн. гри., що становить 101,8%, в тому числі: з алкогольних напоїв - 22,9 млн. грн. (35,18%), з пива - 12,3 млн. грн. (18,9%); з тютюнових виробів - 29,9 млн. грн. (45,93 %). Забезпечено застосування штрафних санкцій за порушення податкового законодавства під час проведення камеральних перевірок, зокрема: за неподання або несвоєчасного подання декларацій акцизного податку (п.120.1 ст.120 Кодексу); за порушення правил сплати акцизного податку до бюджету (ст.126 Кодексу). Станом на 01.09.2019 року Головним управлінням ДФС в Тернопільській області проведено 170 перевірок суб`єктів господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами та застосовано фінансових санкцій на суму 2629,6 тис. грн., з них: за матеріалами перевірок Головного управління ДФС у Тернопільській області застосовано фінансових санкцій на суму 2548,0 тис. грн; за матеріалами перевірок інших контролюючих органів застосовано фінансових санкцій на суму 81,6 тис. грн.

Досягнутий результат, у строк фактично виконання - 01.09.2019 року, оцінено у 2 бали, обгрутовуючи, що завдання виконано, але з порушенням строку виконання. Згідно з інформацією департаменту податків і зборів з юридичних осіб щодо виконання доведених ДФС індикативних показників нарахування та сплати акцизного податку у Тернопільській області не виконано за 9 місяців 2019 року.

По завданню №2 зазначено, що за результатами проведених перевірок встановлено 172 порушень Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", а саме: 9 фактів роздрібної торгівлі алкогольним напоями без наявності ліцензії; 1 факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензії; 3 факти роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії; 95 фактів торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін; 11 фактів торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від встановлених максимальних оптово-відпускних або роздрібних цін; 2 факти роздрібної торгівлі алкогольним напоями без марок акцизного податку; 5 фактів роздрібної торгівлі тютюновими виробами без марок акцизного податку; 20 фактів реалізації алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці; 1 факт торгівлі підакцизними товарами через касовий апарат не зазначений у ліцензії; 24 фактів роздрібної торгівлі тютюновими виробами поштучно; 1 факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами з полиць самообслуговування. Організовано участь працівників у щомісячих інвентаризаціях спирту на підприємствах, що здійснюють його випуск. Організовано контроль на акцизних складах підприємств, що виробляють спирт, спиртовмісну продукцію, пальне, горілку і лікеро-горілчані вироби, та податкових постах за підприємствах, які отримують спирт за нульовою ставкою акцизного податку.

Досягнутий результат, у строк фактично виконання - 01.09.2019 року, оцінено у 1 бал, обгрутовуючи, що завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання. Середня сума застосованих санкцій за порушення вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" - 8,85 млн. грн. є одним з найнижчих в Україні. Не здійснювався контроль з місцями зберігання підакцизної продукції. Не налагоджена взаємодія з правоохоронними органами, оперативними підрозділами, у частині відпрацювання незаконної торгівлі алкогольними напоями тат тютюновими виробами, відсутня інформація по вилучених з обігу підакцизних товарів за результатами перевірок Управління, якими встановлені факти обігу такої продукції.

По завданню №3 зазначено, що станом на 01.09.2019 року кількість діючих ліцензій становить 4584, в тому числі: 2518 ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями; 2066 ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами. Анульовано 393 ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, а саме: 201 ліцензія на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями; 192 ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробними, в тому числі - 12 ліцензій за порушення вимог с.15-3 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР в частині продажу тютюнових виробів та алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 років.

Досягнутий результат, у строк фактично виконання - 01.09.2019 року, оцінено у 1 бал, обгрутовуючи, що завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання, до виконання завдання державний службовець підійшов формально. Відпрацювання безліцензійної діяльності Управлінням є найгіршим в Україні. Перевірки Управління проводяться формально, фінансові санкції приймаються по мінімальним ставкам.

ДФС України 18.12.2019 року видано наказ №2054-о "Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", у 2019 році" та 19.12.2019 року ознайомлено позивача (а.с.7).

Із змісту витягу з Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності керівників митниць ДФС, Департаменту податкових та митних експертиз ДФС, Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2019 році, затвердженого наказом ДФС від 18.12.2019 року №2054-о видно, що заступник начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_1 отримав негативну оцінку (а.с.8).

За результатами розгляду скарги позивача (а.с.15-17), ДФС України листом від 05.02.2020 року №133/Б/99-99-04-05-01-14 (а.с.18) проінформувало, що за результатами оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 виставлено негативну оцінку з відповідним обгрунтуванням такої та наказом ДФС України 18.12.2019 року №2054-о затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності керівників митниць ДФС, Департаменту податкових та митних експертиз ДФС, Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" у 2019 році.

Не погоджуючись з висновком в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затвердженим наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій та актів відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Порядок оцінювання результатів службової діяльності державних службовців врегульовано ст.44 Закону №889-VIII, відповідно до приписів якої результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", здійснюється суб`єктом призначення.

Державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання. Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути оскаржений державним службовцем у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

Державний службовець має право висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності, які долучаються до його особової справи.

Державні службовці, які отримали відмінні оцінки за результатами оцінювання службової діяльності, підлягають преміюванню відповідно до цього Закону.

Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми, постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 року №640 затверджено Типовий порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - Порядок №640, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Як передбачено п.7 Порядку №640 оцінювання проводиться на підставі ключових показників, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції.

Відповідно до п.9 Порядку №640 оцінювання проводиться поетапно: визначення завдань і ключових показників; визначення результатів виконання завдань; затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", визначено п.33-42 Порядку №640.

За приписами п.35, 37, 39 Порядку №640 особа, яка визначає завдання і ключові показники державному службовцю, проводить моніторинг їх виконання.

Для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", оціночну співбесіду. У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше.

Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період. Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

Згідно з п.40 Порядку №640 безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 для зберігання в особовій справі такого державного службовця.

У разі визначення результатів виконання завдань без оціночної співбесіди безпосередній керівник передає службі управління персоналом зазначену форму без відмітки про ознайомлення державного службовця. Державний службовець зобов`язаний ознайомитися з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу.

Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення (п.41 Порядку №640).

Разом з цим, додатком 4 до Порядку №640 визначено критерії виставлення балів, зокрема:

бал "0" - завдання не виконано або під час його виконання порушено вимоги законодавства у сфері запобігання корупції;

бал "1" - завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання, до виконання завдання державний службовець підійшов формально, чим нівелював практичну цінність отриманого результату, або завдання виконане з демонстрацією неспроможності одночасного забезпечення на належному рівні і своєчасного виконання посадових обов`язків, або під час виконання такого завдання порушено вимоги правил етичної поведінки, або процес досягнення результату чи сам результат мав негативний відгук з боку користувачів, споживачів, співвиконавців, керівництва тощо;

бал "2" - завдання виконане, але з порушенням строку виконання чи/або із залученням до виконання завдання допомоги інших (під час виконання роботи державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у виробленні алгоритму роботи, аналізі нормативно-правових актів, суттєвому коригуванні проектів документів, проявляв низьку ініціативність, самостійність, недостатність знання нормативно-правових актів, вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю з боку керівника тощо);

бал "3" - завдання виконане своєчасно, результат якого повною мірою можна використати у роботі. Робота проводилась ефективно з дотриманням правил етичної поведінки;

бал "4" - завдання виконано своєчасно (завчасно), результат високої якості, його досягнуто з високим ступенем самостійності (за необхідності командної роботи), ініціативності, робота проводилась ефективно, з дотриманням правил етичної поведінки. Під час виконання завдання державним службовцем вносилися пропозиції щодо інших документів або їх удосконалення.

Згідно з п.3 Порядку №640 оцінювання проводиться з дотриманням принципів об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості, взаємодії та поваги до гідності державного службовця.

З аналізу вищенаведених норм матеріального права, суд приходить до переконання, що оцінка виставлена за результатами оцінювання безпосереднім керівником діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій "Б", повинна бути обґрунтована у відповідному висновку щодо результатів оцінювання окремого державного службовця, що затверджується наказом суб`єкта призначення.

Надаючи оцінку встановленим судом фактичним обставинам справи щодо проведення оцінювання результатів службової діяльності позивача у співвідношенні до вищенаведених законодавчих положень щодо проведення такого оцінювання, суд зазначає наступне.

Наказом ДФС України від 01.10.2019 року №1562-о "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями органів ДФС, які займають посади державної категорій "Б" і "В", за 2019 рік" зобов`язано визначити результати виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" органів ДФС за 2019 рік згідно з графіком та затверджено списки державних службовців, визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2019 році.

Заступнику начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області було заплановано співбесіду на 04.12.2019 року, проте наказом Головного управління ДФС у Тернопільській області від 29.11.2019 року №434-в ОСОБА_1 , на підставі його заяви, надано відпустку з 03.12.2019 року по 06.12.2019 року.

З листа ж Головного управління ДФС у Тернопільській області №158/6/19-97-09 від 19.08.2020 року (а.с.88) слідує, що відповідно до наказу ДФС України від 29.11.2019 року №1880-о "Про покладення обов`язків на Мельник М.В. " (а.с.89) протягом листопада та грудня 2019 року обов`язки начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області виконувала перший заступник начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області Мельник М.В.

Разом з тим, на виконання вимог п.37 Порядку №640, безпосереднім керівником, у зв`язку з відпусткою позивача за його заявою до в.о. начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області Мельник М.В., оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань раніше проведене не було.

Відповідач не обґрунтував та не надав до суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази на підтвердження наявності обставин, які б перешкоджали проведенню безпосереднім керівником оціночної співбесіди з позивачем раніше визначеного строку - 04.12.2019 року чи після тимчасової відсутності ОСОБА_1 у період 03.12.2019 року по 06.12.2019 року, з огляду на оформлення результатів виконання завдань - 18.12.2019 року.

При цьому, визначення результатів виконання завдань, без оціночної співбесіди, заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_1 оформлено 18.12.2019 року "Результатами виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б", за 2019 рік" з "Обгрунтуванням", які підписані в.о. голови ДФС України Денисом Гутенком - суб`єктом призначення, тоді як безпосереднім керівником позивача на час проведення оцінювання була в.о. начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області Мельник М.В.

Отже, у спірних правовідносинах оцінювання результатів службової діяльності позивача, який займає посаду державної служби категорій "Б", здійснювалось не безпосереднім керівником, як передбачено ч.3 ст.44 Закону №889-VIII та п.37 Порядку №640, а суб`єктом призначення, який відповідно до ч.4 ст.44 Закону №889-VIII та п.41 Порядку №640 наділений повноваженнями лише затверджувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності.

Водночас, ознайомлення 19.12.2019 року ОСОБА_1 із наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о "Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2019 році", не спростовує відповідно до п.40 Порядку №640 зобов`язань ознайомитись з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу, що надає можливість державному службовцю скористатись правом наданим ч.8 ст.44 Закону №889-VIII - висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності.

Також суд надає оцінку висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2019 році, затвердженого наказом ДФС від 18.12.2019 року №2054-о, згідно якого позивачу виставлено негативну оцінку, зокрема: завдання №1 - 2 бали, завдання №2 - 1 бал, завдання №3 - 1 бал, середній бал - 1,33.

З огляду на критерії виставлення балів, вказані бали свідчать про несвоєчасне або часткове виконання завдань.

Так, визначення результатів службової діяльності позивача проводилось на підставі завдань, ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій категорії "Б" або "В", затверджених 28.12.2018 року начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області, строк виконання яких визначено 30.09.2019 рок. Однак досягнутий результат по поставлених завданнях оцінювався станом на 01.09.2019 року.

Водночас, відповідачем залишено поза увагою той факт, що з 02.08.2019 року Головне управління ДФС у Тернопільській області перебуває в стані припинення, про що свідчить запис "Дані про перебування юридичної особи в процесі припинення" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Питання державної податкової служби" від 21.08.2019 року №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль на дотримання якого покладено на Державну податкову службу (а.с.90).

З огляду на викладене, суд погоджується з твердженням представника позивача про те, що з цього часу, ОСОБА_1 як службова особа органів ДФС України об`єктивно не міг виконувати завдання №1 та нести відповідальність за показники нарахування та сплати податків.

Наведені фактичні обставини істотно вплинути на можливість виконання ОСОБА_1 і інших завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості, за посадою заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, проте такі безпідставно не враховано відповідачем в ході проведення оцінювання позивача.

Крім того, на думку суду, обгрунтування оцінювання, здійснене відповідачем, не відповідає обґрунтуванню критеріїв виставлення балів, що визначені в додатку 4 до Порядку №640.

Зокрема, в обгрунтування оцінювання досягнутого результату за завданням №2 зазначено, що середня сума застосованих санкцій за порушення вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" - 8,85 млн. грн. є одним з найнижчих в Україні. Не здійснювався контроль з місцями зберігання підакцизної продукції. Не налагоджена взаємодія з правоохоронними органами, оперативними підрозділами, у частині відпрацювання незаконної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, відсутня інформація по вилучених з обігу підакцизних товарів за результатами перевірок, якими встановлені факти обігу такої продукції.

Однак, наведені показники на підставі яких виставлений бал в "Обґрунтуванні" відсутні в переліку ключових показників результативності, ефективності та якості, затверджених 28.12.2018 року начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області.

Аналогічно відповідно до обгрунтування оцінено досягнутий результат за завданням №3 - без врахування ключових показників результативності, ефективності та якості, затверджених 28.12.2018 року начальником Головного управління ДФС у Тернопільській області. Водночас, вказуючи на найгірше в Україні відпрацювання безліцензійної діяльності, не наведено жодного показника на якому ґрунтується таке припущення.

Отже, беручи до уваги вищенаведене, суд зазначає, що вказана у висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2019 році, затвердженого наказом ДФС від 18.12.2019 року №2054-о, негативна оцінка позивача не обґрунтована та не доведена окремо по кожному завданню відповідачем належними, допустимими, достовірними та достатніми докази.

Разом з цим, жодних зауважень до позивача з приводу неналежного, неповного або несвоєчасного виконання завдань протягом року ні безпосереднім керівником, ні суб`єктом призначення не висловлювалося.

Таким чином, встановлені судом обставини справи та системний аналіз наведених законодавчих норм свідчать про порушення процедури проведення оцінювання результатів службової діяльності позивача, а сама оцінка здійснена без врахування поставлених йому завдань та визначених ключових показників результативності, ефективності та якості, що дає підстави для висновку про не відповідність оскаржуваного висновку в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затвердженого наказом ДФС України від 18.12.2019 року №2054-о критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.

У ч.2 ст.6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Наведене дає підстави для висновку, що доводи у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати висновок в частині оцінювання результатів службової діяльності ОСОБА_1 за 2019 рік на посаді заступника начальника Головного управління ДФС у Тернопільській області, затверджений наказом ДФС України "Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців органів ДФС, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2019 році" від 18.12.2019 року №2054-о .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 вересня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 місцезнаходження/місце проживання АДРЕСА_1 ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1

відповідач: -Державна фіскальна служба України місцезнаходження/місце проживанняпл. Львівська, 8,м. Київ 53,04053 ЄДРПОУ/РНОКПП 39292197;

Головуючий суддя Мандзій О.П.