Справа № 140/9080/20
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/9080/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури до Луківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури звернувся з позовом до Луківської селищної ради про визнання бездіяльності щодо не затвердження та не розроблення плану інвентаризації та паспортизації об`єкту благоустрою населення, а саме ігрового дитячого майданчика, розташованого сквері по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійський р-н, Волинська область та зобов`язання вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого сквері по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійський р-н, Волинська область.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Володимир-Волинською місцевою прокуратурою вивчено стан додержання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів на території Турійського району та виявлено порушення в частині незабезпечення проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, а саме: ігрового дитячого майданчика, розташованого сквері по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійський р-н, Волинська область. Балансоутримувачем вказаних дитячих ігрових майданчиків є Луківська селищна рада. Відповідачем рішення по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації зазначених дитячих ігрових майданчиків не приймались, а також не виготовлялись плани технічної інвентаризації та паспортизації вказаних об`єктів. Відтак, Луківська селищна рада допустила протиправну бездіяльність, оскільки не виконала вимоги пункту 2 частини першої статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів щодо затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових майданчиків.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не подав.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Володимир-Волинською місцевою прокуратурою вивчено стан додержання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів на території Турійського району та виявлено порушення в частині незабезпечення проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, а саме: ігрового дитячого майданчика, розташованого сквері по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійський р-н, Волинська область.

Відповідно до листа Луківської селищної ради від 27.05.2020 №540/3.4/2-20 на території ради встановлено дитячий ігровий майданчик, зокрема, в сквері по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області, балансоутримувачем якого з 2019 року є Луківська селищна рада, балансова вартість становить 196 232,00 грн.

Крім того, із листа Луківської селищної ради від 27.05.2020 №540/3.4/2-20 слідує, що відповідачем рішення по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації зазначеного дитячого ігрового майданчика не приймалося, а також не виготовлявся план технічної інвентаризації та паспортизації вказаного об`єкту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 №2807-IV (далі Закон №2807-IV) до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб).

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що заходами з благоустрою населених пунктів є роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (пункти 1, 2 частини першої статті 13 Закону №2807-IV).

Елементами (частинами) об`єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (пункт 8 частини першої статті 21 Закону №2807-IV).

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону №2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно із частиною третьою статті 15 Закону №2807-IV орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою, в тому числі дитячих ігрових майданчиків, визначено Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 №550 (надалі Інструкція №550).

Згідно із пунктом 1.3. Інструкції №550 паспортизація об`єктів благоустрою - складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції №550 технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Відтак, розташований по вулиці Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області дитячий ігровий майданчик є елементом благоустрою Луківської селищної ради та, відповідно, підлягає технічній інвентаризації та паспортизації.

Однак, як слідує із матеріалів справи, Луківська селищна рада не виконала вимоги пункту 2 частини першої статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів, оскільки не затвердила план технічної інвентаризації та паспортизації об`єкту благоустрою - дитячого ігрового майданчика, розташованого по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Луківської селищної ради щодо не розроблення та не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації об`єкту благоустрою населення, а саме: дитячого ігрового майданчика, розташованого по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області, а тому вона підлягає задоволенню.

Крім того, оскільки суд дійшов висновку про допущення Луківською селищною радою протиправної бездіяльності щодо не розроблення та не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації об`єкту благоустрою населення (дитячого майданчика), тому вимога про зобов`язання вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчику, розташованого по вулиці Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області є також обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Луківської селищної ради Турійського району Волинської області щодо не розроблення та не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації об`єкту благоустрою населення - дитячого ігрового майданчика, розташованого по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області.

Зобов`язати Луківську селищну раду Турійського району Волинської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика, розташованого по вул. Грушевського, смт. Луків, Турійського р-ну, Волинської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.Ю. Сорока