Справа № 743/1169/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1169/20
Провадження № 2-а/743/173/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2020 року

Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,
учасники справи: - представник Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ПРУДНІЧЕНКОВА А.Д. (в режимі відеоконференції з Донецьким апеляційним судом), - громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі - ГУДМС в Донецькій області)
до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1
пропродовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

20 серпня 2020 р. ГУДМС України в Донецькій області, через "УКРПОШТУ", звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього в ПТПІ на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 3 березня 2020 р.примусово видворено з території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з забороню подальшого в`їзду в Україну строком на 5 років;

- рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 3 березня 2020 р.затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців, у зв`язку з чим, останнього було поміщено до Чернігівського ПТПІ;

- строк затримання відповідача закінчується, а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, з огляду на карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 25 серпня 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 25 серпня 2020 р. в режимі відеоконференції з Донецьким апеляційним судом, за участю представника позивача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участі відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Донецькій області ПРУДНІЧЕНКОВА А.Д. позов підтримала, з підстав вказаних в ньому. Додатково вказала, що вони не мають законної можливості примусово видворити відповідача до третьої країни;

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позову та просив звільнити його з ПТПІ. Вказав, що в м. Краматорськ Донецької області живе його "цивільна дружина", тому він бажає залишитись в Україні.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- на ім`я громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 видавався паспорт громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 , який дійсний до 28.09.2027 р.,

- рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 3 березня 2020 р.примусово видворено з території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з забороню подальшого в`їзду в Україну строком на 5 років;

- рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 3 березня 2020 р.затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців;

- 3 березня 2020 р. уповноваженими особами Краматорського МВ ГУДМС України в Донецькій області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП, а згідно Акту від 04.03.2020 р. приймання-передавання іноземця або особи без громадянства останній перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- 6 березня 2020 р. та 22 липня 2020 р. громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 надавав позивачу заяви про сприяння в поверненні на Батьківщину, про придбання авіаквитків за власний кошт та про депортацію морським рейсом "Одеса-Баку";

- ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 1401.3.2/12212-20 від 06.03.2020 р. щодо сприяння у вирішенні питання стосовно придбання для відповідача авіаквитка до Азербайджанської Республіки;

- ГУДМС України в Донецькій області повідомляло Чернігівський ПТПІ листами № 1401.3.2-4354/14.2-20 від 19.03.2020 р. та № 1401.3.2-8380/14.2-20 від 28.07.2020 р. про неможливість примусового видворення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 авіаційним транспортом та морським сполученням, з огляду на карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Угодою між Кабінетом Міністрів України і Урядом Азербайджанської Республіки про безвізові поїздки громадян, яка набрала чинності з 07.02.2003 р. передбачено, що громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця їх постійного проживання, можуть в`їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди (ст. 1).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Таким чином, наявність у громадянина Азербайджанської Республіки чинного паспорту громадянина Азербайджанської Республіки, по-перше, виключає вжиття міграційними органами України заходів щодо його ідентифікації та документування, а по-друге, є підставою, що дає право виїзду з України.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

У п. 103 Рішенні Європейського суду з прав людини від 17 квітня 2014 року "Справа "Анатолій Руденко проти України", стало остаточним 17 липня 2014 року (№ 50264/08) вказано, що тримання особи під вартою є таким серйозним заходом, що він є виправданим лише тоді, коли інші, менш суворі заходи, було розглянуто і визнано недостатніми для гарантування інтересів особи або суспільства, що можуть вимагати того тримання відповідної особи під вартою. Це означає, що відповідність позбавлення волі національному законодавству є недостатньою умовою; воно також має бути необхідним за конкретних обставин (див. для застосування цих принципів у контексті підпункту "e" пункту 1 статті 5 Конвенції рішення у справах "Вітольд Літва проти Польщі", заява N 26629/95, п. 78, ЄСПЛ 2000-III, та "Станєв проти Болгарії" [ВП], заява N 36760/06, п. 143, ЄСПЛ 2012).

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо, як ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, так і забезпечити примусове видворення, так і реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з УМОВ надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців). Інших умов за яких неможливо примусового видворити іноземця законодавство не містить.

Даний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постановах від 28 серпня 2019 року у справі №743/1263/17 та від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 та постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2020 р. у справі № 743/698/20 та від 19 серпня 2020 р. у справі № 743/921/20.

Оцінка суду.

Враховуючи по-перше, те, що особа громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікована паспортом громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_2 , який зберігається при особовій справі останнього в Чернігівському ПТПІ та який дає право виїзду з України, по-друге, те, що безпідставним є посилання міграційного органу на карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу, так як це не є підставою для продовження строку затримання іноземця, адже не відносяться до умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення іноземця, передбачених приписами ч. 13 ст. 289 КАС України, які є вичерпними, про що зазначено в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 р. у справі № 743/921/20 (аналогічні обставини справи за позовом ГУДМС України у Донецькій області до іншого громадянина Азербайджанської Республіки про продовження строку затримання), по-третє, те, що продовження строку затримання відповідача, без належних та вичерпних на те підстав, не відповідає ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та підпадає під ознаки "свавільного затримання", адже, покладає на відповідача додаткові обов`язки, що мають наслідком обмеження свободи пересування, які відповідно до законодавства, мають забезпечуватись саме з боку держави - відповідним міграційним органом, на думку суду, свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позову та продовження строку затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 25 серпня 2020 року.