Справа № 480/397/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2020-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2020 р. Справа № 480/397/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В.,

за участі секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Саннікова С.Г.,

представника відповідача - Єрьоменка Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/397/20 за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі відповідач, Сумський прикордонний загін) про:
- визнання протиправним та скасування Наказу про звільнення № 396-ос від 02.12.2020;

- визнання протиправним та скасування Наказу про припинення (розірвання) контракту № 420-ос від 18.12.2019;

- поновлення на посаді заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », відділу прикордонної служби «Глухів» імені Петра Калнишевського;

- стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

У С Т А Н О В И В:
І. Позиція позивача
ОСОБА_1 з червня 2013 року проходив військову службу на посадах осіб офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України за контрактом. Відповідно до Наказів № 420-ос від 18.12.2019 та № 396-ос від 02.12.2019, згаданий контракт про проходження служби був розірваний, позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

На переконання позивача, оскільки він жодного разу не притягався до дисциплінарної відповідальності за порушення умов контракту або неналежне його виконання, у відповідача були відсутні підстави для його розірвання.

Крім того, позивач зауважив, що останній контракт був укладений ним 27.06.2019, у зв`язку з чим, для висновків про наявність систематичного невиконання цього контракту, необхідно враховувати виключно ті дисциплінарні стягнення, які застосовані після його укладення.

З вищезазначених підстав ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

ІІ. Заперечення відповідача
Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві (а.с. 23-29) Сумський прикордонний загін зазначив, що відповідно до підпункту «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби.

Аналогічні приписи містяться і в пункті 284 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, згідно з яким, військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

У зв`язку з надходженням до Сумського прикордонного загону подання начальника впс «Глухів» ім. П. Калнишевського І категорії (тип Б) про звільнення ОСОБА_1 на підставі підпункту «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у якому вказувалось про притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності вісім разів протягом останніх 12 місяців, беручи до уваги те, що накладені дисциплінарні стягнення не оскаржувались та є чинними, а також враховуючи що позивач під час бесіди з приводу доведення підстав звільнення не виказував своєї незгоди зі згаданими стягненнями та з підставами звільнення, про що свідчить його особистий підпис на аркуші бесіди, відповідач дійшов висновку про наявність підстав для звільнення, внаслідок чого були прийняті накази № 396-ос від 02.12.2019 та № 420 від 18.12.2019.

Також, відповідач зауважив на тому, що звільнення у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту не є мірою відповідальністю в розумінні дисциплінарного стягнення, яке може бути накладено на військовослужбовців за порушення військової дисципліни, а є наслідком неналежного виконання або відмова від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби обов`язків.

За наведених обставин, Сумський прикордонний загін вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

ІІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою суду від 21.01.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/397/20, підготовче засідання призначено на 12.02.2020 о 10 год. 00, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 12.02.2020, занесеною до протоколу, на підставі клопотання позивача, підготовче засідання відкладено на 25.02.2020 о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 25.02.2020, занесеною до протоколу, на підставі клопотання позивача, в підготовчому засіданні оголошено перерву до 12 год. 00 хв. 05.03.2020.

Ухвалою суду від 05.03.2020, у зв`язку з неприбуттям представників сторін, підготовче засідання відкладено на 15.04.2020 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 15.04.2020, на підставі клопотань сторін, підготовче засідання відкладено на 19.05.2020 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 15.05.2020, у зв`язку з неприбуттям представників сторін, підготовче засідання відкладено на 25.05.2020 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 25.05.2020, занесеною до протоколу, задоволено клопотання позивача про витребування доказів, в підготовчому засіданні оголошена перерва до 12 год. 00 хв. 11.06.2020.

Ухвалою суду від 11.06.2020, занесеною до протоколу, підготовче провадження по справі № 480/397/20 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 29.07.2020 о 10 год. 00 хв.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання представників сторін, Ухвалою суду від 29.07.2020 розгляд справи відкладено на 11.08.2020 об 11 год. 00 хв.

В судовому засіданні 11.08.2020, ухвалою суду, занесеною до протоколу, оголошено перерву до 11 год. 30 хв. 17.08.2020.

В судовому засіданні 17.08.2020, ОСОБА_1 та його представник, позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник Сумського прикордонного загону в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд в його задоволенні відмовити.

IV. Обставини справи
ОСОБА_1 07 грудня 2013 року з ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького був укладений контракт про проходження військової служби строком на п`ять років, погчинаючи з червня 2014 року (а.с. 165-166).

Після закінчення строку дії вказаного контракту, 27 червня 2019 року позивачем з начальником Сумського прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України укладений новий контракт про проходження військової служби строком на один рік. (а.с. 169-172)

Під час проходження служби, згідно з Наказом № 228 від 07.03.2019 (а.с. 30-36), за невиконання в повному обсязі вимог пункту 6.3 Положення про відділення інспекторів прикордонної служби «Катеринівка» (тип А) відділу прикордонної служби «Глухів» ім. П. Калнишевського І категорії (тип Б) Сумського прикордонного загону, затвердженого Наказом № 688 від 18.06.2018, що виразилося в неякісному здійсненні керівництва службою та службовою діяльністю відділення та нездійсненні контролю за діями підлеглих та підпорядкованих прикордонних нарядів, що призвело до незадовільної організації використання технічних засобів прикордонного контролю складом зміни прикордонних нарядів в пункті пропуску через державний кордон для міжнародного автомобільного сполучення «Катеринівка», до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «догана».

Наказом № 579 від 31.05.2019 (а.с. 37-39), за порушення вимог п. 5 розділу 4 Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, що виразилось у не зазначені дати до якої надсилається квитанція про сплату штрафу у постанові про накладення адміністративного стягнення від 26.05.2019 № 002366, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення «зауваження».

Наказом № 582 від 31.05.2019, за порушення вимог Пояснювальної записки про порядок ведення Книги прикордонного контролю, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 2 від 11.01.2018, до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «догана».

Згідно з Наказом № 731 від 05.07.2019 (а.с. 43-46), за порушення вимог пункту 5 Розпорядження начальника Сумського прикордонного загону № Т/60-6970 від 13.06.2019 «Про носіння літньої військової форми одягу», що виразилось у послабленні посадового контролю за дотриманням військовослужбовцями правил носіння військової форми одягу, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення «догана».

Відповідно до Наказу № 816 від 27.05.2020 (а.с. 47-54), за порушення вимог Розпорядження по ІНФОРМАЦІЯ_2 № 249дск від 05.12.2018, що виразилось у нездійсненні перевірок несення служби прикордонних нарядів в період з 03 по 14.07.2019, до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «догана».

Наказом № 863 від 05.08.2019 (а.с. 55-59), за порушення вимог пункту 3.8. Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 7дск від 14.01.2010, яке виразилось у не забезпеченні зберігання особистих паролів для входу до інформаційної бази даних, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення «зауваження».

Наказом № 902 від 14.08.2019 (а.с. 60-64), за порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 22 Положення про військове (корабельне) господарство Прикордонних військ України, пункту 306 Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної служби України, пунктів 1, 5 Наказу АДПСУ № 731-ос від 04.08.18 та Розпорядження начальника Сумського прикордонного загону № Т/17-7991 в частині безпосереднього опрацювання службової документації та подання документів, які містять інформацію, що не відповідає вимогам керівних документів та призвело до здійснення безпідставної виплати додаткової премії підлеглому особовому складу, до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «догана».

Згідно з Наказом № 1312 від 12.11.2019 (а.с. 65-68), за порушення вимог статей 11, 49, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзаців 4, 6 статті 20 Кодексу поведінки працівників, до функціональних обов`язків яких належить здійснення управління кордонами та пункту 1 контракту про проходження військової служби, що виразилось у свідомому невиконанні наказів (розпоряджень) вищого керівництва та призвело до вчинення дорожньо-транспортної пригоди з вини військовослужбовця, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення «зауваження».

Відповідно до Наказу № 476 від 19.08.2019 (а.с. 69-71), за порушення вимог статей 11, 16 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, підпункту 17 пункту 5 розділу ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України та вимог контракту про проходження військової служби, до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Про застосування дисциплінарних стягнень позивач був обізнаний, заперечень щодо їх застосування не надавав, відповідні накази не оскаржував.

У зв`язку із застосуванням згаданих дисциплінарних стягнень, 30.09.2019 начальником впс «Глухів» ім. П. Калнишевського І категорії (тип Б) начальнику Сумського прикордонного загону направлено подання до звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». (а.с. 80-81)

Отримавши подання, 02.10.2019 начальником Сумського прикордонного загону ОСОБА_2 з ОСОБА_1 проведено бесіду по питанню звільнення з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту (а.с. 79).

Під час бесіди позивачу роз`яснено підстави й термін подання до звільнення, з`ясовано до якого військового комісаріату необхідно направляти документи для військового обліку та чи є прохання, скарги, побажання, пропозиції чи необхідність пояснень з інших питань. Так, ОСОБА_1 зазначив, що питань стосовно підстав і термінів звільнення не має, повідомив про те, що проживати після звільнення має намір в місті Глухові. При цьому, ні скарг, ні пропозицій позивач не висловив.

Також, 02.10.2019 ОСОБА_1 попереджено про дострокове припинення (розірвання) контракту, звільнення з військової служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту та виключення зі списків особового складу прикордонного загону у строк, встановлений законодавством (а.с. 78).

На підставі згаданого подання, 02.12.2019 начальником 5 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийнятий Наказ № 396-ОС (а.с. 106), яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту.

Потім, 18.12.2019 начальником 5 прикордонного загону прийнятий Наказ № 420-ОС (а.с. 4), яким контракт від 27.06.2019 (а.с. 169-172) припинено (розірвано), ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

V. Норми права які регулюють спірні правовідносини та їх застосування
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за контрактом осіб офіцерського складу.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, передбачено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Відповідно до пунктів 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут) військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Пунктом 45 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно з пунктом 68 Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (пункт 84 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до підпункту «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону № 2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Пунктом 284 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі Положення) передбачено, що військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з пунктом 36 Положення, про дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи командування військовослужбовець письмово попереджається начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу за контрактом, у строк, встановлений законодавством.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що військовослужбовця може бути звільнено лише за проступок, вчинений після застосування до нього дисциплінарного стягнення за невиконання ним своїх обов`язків, визначених контрактом або за порушення дисципліни. У розумінні зазначеного спеціального законодавства з питань проходження військової служби під терміном «систематичне невиконання умов контракту» слід розуміти вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку після застосування до нього дисциплінарного стягнення, яке не втратило юридичної сили.

Тобто, сам факт наявності двох і більше дисциплінарних стягнень, які не втратили юридичної сили, свідчить про «систематичне невиконання умов контракту» і може бути підставою для його дострокового припинення (розірвання). Встановивши таку обставину (наявність двох і більше дисциплінарних стягнень, які не втратили юридичної сили), уповноважена особа має право прийняти рішення про дострокове припинення (розірвання) контракту з військовослужбовцем, не чекаючи вчинення таким військовослужбовцем ще одного дисциплінарного проступку.

Аналогічний висновок щодо застосування згаданих норм права, сформований у Постанові Верховного Суду від 16.01.2020 по справі № 813/2295/17 та, на виконання ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, врахований судом при їх застосуванні до спірних правовідносин.

VI. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору
Стверджуючи про протиправність оскаржуваних наказів, ОСОБА_1 зазначає про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для його звільнення з військової служби, припинення (розірвання) контракту та виключення зі списків особового складу і всіх видів забезпечення, оскільки дисциплінарні стягнення за неналежне виконання умов контракту з моменту його укладення (27.06.2019), до нього не застосовувались.

Проте, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд не може погодитись з указаними доводами позивача, з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до умов контрактів від 07.12.2013 (а.с. 165-166) та від 18.04.2019 (а.с. 169-172), протягом строку їх дії, ОСОБА_1 зобов`язувався, зокрема: проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України на умовах і в порядку, встановлених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно-правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби, та цим Контрактом; додержуватись Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України, Кодексу професійної етики військовослужбовця Державної прикордонної служби України та інших нормативно-правових актів з питань, що регламентують проходження військової служби, а також виконувати накази старших начальників; виконувати службові обов`язки військовослужбовця, вимоги посадової інструкції; проходити з дотриманням визначених законодавством вимог та порядку військову службу в будь-якому регіоні України на посадах, вимоги до заміщення яких відповідають професійній (фаховій) підготовці за відповідним напрямом і основною або спорідненою спеціальністю, освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки та досвіду служби за фахом; дотримуватися вимог військової дисципліни, визначеного в органі Державної прикордонної служби України розпорядку дня; не допускати вчинення злочинів та адміністративних правопорушень, у тому числі корупційних правопорушень.

Пунктом 3 зазначених контрактів передбачено, що контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи органу Державної прикордонної служби України або громадянина України в порядку та на підставах, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вісім разів притягувався до дисциплінарної відповідальності, а саме: Наказом № 228 від 07.03.2019 (а.с. 30-36) йому оголошено «догану», Наказом № 579 від 31.05.2019 (а.с. 37-39) оголошено «зауваження», Наказом № 582 від 31.05.2019 (а.с. 40-42) оголошено «догану», Наказом № 731 від 05.07.2019 (а.с. 43-46) оголошено «догану», Наказом № 816 від 27.07.2019 (а.с. 47-54) оголошено «догану», Наказом № 863 від 05.08.2019 (а.с. 55-59) оголошено зауваження, Наказом № 902 від 14.08.2019 (а.с. 60-64) оголошено «догану» та Наказом № 476 від 19.08.2019 (а.с. 69-71) оголошено «сувору догану».

Із зазначеними наказами про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивач був ознайомлений, що підтверджується його підписом на цих наказах.

Згідно з пунктом 88 Дисциплінарного статуту, військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

В той же час, згадані дисциплінарні стягнення, ОСОБА_1 не оскаржувались та на час розгляду справи є чинними. При цьому, суд зазначає, що накази про застосування до позивача дисциплінарних стягнень не є предметом розгляду цієї справи, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості надавати правову оцінку правомірності застосування цих стягнень.

Суд констатує, що станом на 02.12.2019 ОСОБА_1 мав низку дисциплінарних стягнень, накладених на нього протягом року, за різні за змістом і суттю проступки, що є підставою для дострокового припинення (розірвання) контракту у зв`язку із систематичним невиконанням його умов.

Суд враховує, що 02.10.2019 з позивачем проведено бесіду, в якій повідомлено про дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи командування та звільнення його з військової служби, а також попереджено про дострокове припинення (розірвання) контракту у зв`язку із систематичним невиконанням його умов. За результатами бесіди позивач щодо дострокового припинення (розірвання) контракту та звільнення з військової служби не заперечував (а.с. 79).

Отже, фактичною підставою для прийняття Наказу № 396-ОС від 02.12.2019 (а.с. 106) про звільнення ОСОБА_1 слугували згадані накази, якими до позивача застосовані дисциплінарні стягнення у вигляді «зауваження», «догани» та «суворої догани».

За наведених обставин, суд робить висновок, що відповідач мав правові підстави для дострокового припинення (розірвання) контракту та звільнення ОСОБА_1 з військової служби у зв`язку з систематичним (вісім разів) допущенням останнім порушень та недоліків у роботі, які належать до порушень статутних правил несення служби, позаяк дотримання таких правил досягається неухильним виконанням військовослужбовцями своїх обов`язків.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що дисциплінарні стягнення накладені під час дії попереднього контракту не мають враховуватись для висновків про систематичне невиконання умов діючого контракту, оскільки систематичне невиконання умов контракту пов`язується з проходження військової служби, яку не перервано у зв`язку з укладенням нового контракту. Після закінчення чинності першого контракту і набрання чинності другим контрактом з 27 червня 2019 року військова служба позивача не переривалася, позивач з військової служби в запас не звільнявся та зі списків особового складу Сумського прикордонного загону не виключався.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази відповідають критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, є правомірними, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 27.08.2020.

Суддя С.В. Воловик