Справа № 400/1708/20
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2020 р. № 400/1708/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 Управління Укртрансбезпеки у Одеській області, вул. Успенська, 4, м. Одеса, Одеська область, 65014

про:визнання дій протиправними; визнання протиправними та скасування постанов від 16.03.2020 р. № 191238, № 191239,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Управління Укртрансбезпеки у Одеській області про визнання протиправними дії посадових осіб Укртранспбезпеки у Миколаївській області під час проведення рейдової перевірки від 30.01.2020, визнання протиправним та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 191239, №191238 від 16.03.2020.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він не є автомобільним перевізником, оскільки транспорті засоби передано по договору оренди, дозвіл на перевезення подільного вантажу взагалі не видається, відсутні докази, що позивач є автомобільним перевізником.

Відповідач 1 надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки дії посадових осіб при проведенні рейдової перевірки були здійсненні з додержанням вимог чинного законодавства та відповідно до Закону України « Про автомобільний транспорт», постанов КМУ №1567 від 08.11.2006, № 879 від 27.06.2009.

Ухвалою суду від 09.06.2020 до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Управління Укртрансбезпеки у Одеській області.

Відповідач 2 не надав суду відзив, про дату, час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

30.01.2020 головними спеціалістами Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено ваговий контроль транспортних засобів MAN д/н НОМЕР_1 , RENAUT д/н НОМЕР_2 . В актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт зазначено, що під час проведення перевірки виявлено порушення: надання послуг з перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, відповідальність за яке передбачено ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт». Також були складені акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, розрахунки плати за проїзд.

Акт про перевищення транспортним засобом MAN д/н НОМЕР_1 нормативно вагових параметрів № 044002 від 30.01.2020 свідчить, що нормативно допустима повна маса 40т, фактична 39020т, нормативно допустима вага на строєну вісь 22 т, а фактична 23460 т, що відповідно до розрахунку № 044002 від 30.01.2020 є перевищенням на строєну ось на 6,64%.

У акті № 0011942 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів від 30.01.2020 на автомобіль RENAUT д/н НОМЕР_2 зазначено, що нормативно допустима повна маса 40 т, фактична 39350т, нормативно допустиме навантаження на одиночну ось складає 11 т, фактично 11 880т. Перевищення параметрів від нормативу відповідно до розрахунку плати за проїзд від 30.01.2020 № 0011942 складає 8%.

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийняло постанову про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф № 191239 від 16.03.2020 в сумі 8500 грн. за порушення законодавства України про автомобільний транспорт, яким передбачена відповідальність на підставі ч.1 абз.14 ст.60 Закону України " Про автомобільний транспорт".

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийняло постанову про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф № 191238 від 16.03.2020 в сумі 8500 грн. за порушення законодавства України про автомобільний транспорт, яким передбачена відповідальність на підставі ч.1 абз.14 ст.60 Закону України " Про автомобільний транспорт".

Положенням про Державну службі України з безпеки на транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 передбачено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади. Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному транспорті, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Статтею 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті" N 1567, 08.11.2006 передбачено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За статтею 33 Закону України від 08 вересня 2005 року № 2862-IV «Про автомобільні дороги» (далі - Закон № 2862-IV) рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

За пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Як передбачено статтею 48 Закону України від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ), автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879) габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктами 3, 4, 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до ст.60 Закону України " Про автомобільний транспорт".

Позовні вимоги в частині позовних вимог про визнання протиправними дії посадових осіб Укртранспбезпеки у Миколаївській області під час проведення рейдової перевірки від 30.01.2020 задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до наданих повноважень відповідач 1 мав право здійснювати рейдову перевірку та перевіряти вагові параметри транспортного засобу. Порядком здійснення габаритно-вагового контролю, затвердженого КМУ № 879 від 27.06.2007 визначено механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, який відповідачем 1 був дотриманий.

Посилання позивача стосовно відсутності методики, затвердженої уповноваженими центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, яка визначає чітку процедуру зважування транспортних засобів, які перевозять наливний вантаж, не свідчить про те, що процедура зважування відбулась з порушенням норм чинного законодавства або в зв`язку з відсутністю методики були спотворені дані зважування.

Позивач надав суду договір оренди транспортних засобів від 02.09.2019, укладений з ТОВ "Корпорація Бугські кар`єри". У додатку до договору, яким передбачено перелік транспортних засобів, які були передані орендодавцю, зазначені автомобілі MAN НОМЕР_1 , RENAUT д/н НОМЕР_2 .

Відповідно до ст.1 Закону України " Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідальність на підставі ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за відсутність документів при перевезенні вантажу покладається на перевізника.

Позивач обґрунтовує позов тим, що він не є перевізником в розумінні вимог Закону України « Про автомобільний транспорт» та відповідачем не надано суду товарно-транспортні накладні, в яких позивач зазначений перевізником.

Відповідач вважає, що позивачем не доведено, що договір оренди був укладений станом на день перевірки, оскільки власник транспортного засобу в разі передачі транспортного засобу у тимчасове користування зобов`язаний здійснити перереєстрацію такого транспортного засобу, а водій при перевірці повинен був надати договір оренди або тимчасовий реєстраційний талон відповідно до п.7 Порядку № 1388 від 07.09.1998 з посиланням на постанову Верховного суду по справі № 804/8740/16.

Позивачем не доведено суду належними доказами, що договір оренди транспортного засобу об`єктивно існував при здійсненні рейдової перевірки-30.01.2020. Суд надає оцінку діям та рішенням відповідачів ретроспективно, станом на день здійснення спірних дій та прийняття спірних рішень. Матеріали справи не містять будь-яких доказів, що водій надавав при перевірці або договір оренди, або тимчасовий реєстраційний талон, тому суд критично відноситься до наданого суду договору оренди транспортних засобів та розглядає його , як намагання позивача уникнути відповідальності.

У справі встановлено, що підставою для видання спірних постанов про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортних засобів марки MAN д/н НОМЕР_1 , RENAUT д/н НОМЕР_2

Відповідно до цих результатів вагові параметри вказаних транспортних засобів перевищують нормативно допустимі вагові обмеження більш ніж на 2 %, що дало підставою вважати ці транспортний засіб великоваговим, для руху якого, за правилами частини четвертої статті 48 Закону № 2344-ІІІ, повинен бути відповідний дозвіл.

Суд встановив, що такого дозволу у позивача немає, а отже за описаних обставин відповідач 2 мав достатні підстави для накладення штрафу відповідно до статті 60 Закону № 2344-ІІІ. (аналогічна позиція висловлено у постановах ВС від 24.07.2019 по справі № 803/1540/16, від 01.07.2020 по справі № 803/50/17).

Позивач також обґрунтовує позовні вимоги тим, що п.22.5 Правил дорожнього руху передбачено, що рух транспортних засобів з перевищенням на осі або фактичну масу 40т у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється, тому чинним законодавством взагалі забороняється оформлення дозволу, яким дозволено рух великовагових транспортних засобів із подільним вантажем(щебінь).

Але ст.48 Закону України « Про автомобільний транспорт» не містить ніяких застережень стосовно виду вантажу -подільного або неподільного, який перевозиться. Також санкція ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт» передбачає відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу без будь-яких застережень стосовно виду вантажу. Оскільки Закон має вищу юридичну силу, ніж Правила дорожнього руху, тому суд застосовує норму права, яка має вищу юридичну силу, тому спірні постанови прийнято правомірно та скасуванню не підлягають.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав суду доказів протиправності дій та рішень відповідачів, тому позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір покладається на позивача .

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 ) Управління Укртрансбезпеки у Одеській області (вул. Успенська, 4, м. Одеса, Одеська область, 65014 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко