Справа № 200/5590/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2020 р. Справа№200/5590/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправним рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.05.2020 року № 31;

- зобов`язати відповідача зарахувати спеціальний стаж періоду роботи на посаді старшого оглядача вагонів 19 років 09 місяців 22 дні з 11.04.1996 року по 02.02.2016 року;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення права позивача на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах за вислугу років з дня звернення - з 11.05.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не згоден з рішення відповідача щодо відмови йому в призначенні пільгової пенсії. Враховуючи, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що 11.05.2020 року позивач звернувся до управління за призначенням пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №177788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Рішенням управління від 14.05.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки в Списках, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583, посада старшого оглядача магістральних залізниць, який зайнятий на пунктах технічного обслуговування вагонів позакласної станції не передбачена, і в Списках пільгових професій №2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 зазначена посада була відсутня, період роботи з 11.04.1996 року по 02.02.2016 року старший оглядач вагонів магістральних залізниць, який зайнятий на пунктах технічного обслуговування вагонів позакласної станції не зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

11.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою №1167 за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-IV.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14.05.2020 року №31 позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

До заяви позивачем були надані наступні документи: заява № 1167 від 11.05.2020 року на призначення пенсії за вислугу років., копія паспорту, ідентифікаційного коду; копія трудової книжки НОМЕР_2 ; довідка про пільгову роботу № 93 від 23.04.2020 року, довідка № 94 від 28.04.2020 року, військовий квиток № НОМЕР_3 від 08.04.1983 року.

При розгляді наданих документів управлінням встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 35 років 4 місяці 1 день, стаж роботи за вислугу років 12 років 03 місяці 25 днів за періоди роботи з 16.09.1985 року по 10.04.1996 року на посадах слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів магістральних залізниць, який зайнятий на пунктах технічного обслуговування вагонів позакласної станції, та з 03.02.2016 року по 11.10.2017 року оглядач- ремонтник вагонів магістральних залізниць, який зайнятий на пунктах технічного обслуговування вагонів позакласної станції. Періоди роботи з 11.04.1996 р. по 02.02.2016р. на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць не зараховано до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до п."а" ст. 55 №1788 згідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення Української РСР від 17.05.1992 року №17, якщо професії робітників, які мають право на пенсію за вислугу років, раніше не користувались правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, то старші робітники користуються правом на пенсію за вислугу років тільки у випадках, коли вони передбачені відповідними переліками, що дають право на пенсію за вислугу років. Професія «старший оглядач» списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 не передбачена.

Згідно абзацу 2 частини 1 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітену.

Відповідно до п .а статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення " (Закон № і 788) Право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній (далі Порядок) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймають уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року, органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення прав на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджений "Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років" - до якого входить професія - оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Відповідно трудової книжки НОМЕР_4 ОСОБА_1 в період з 11.04.1996 року по 02.02.2016 року працював на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць в Лиманському вагонному депо.

Крім того, для підтвердження пільгового стажу позивачем до управління було надано довідку від 23.04.2020 року №93 видану Лиманським вагонним депо про підтвердження пільгового стажу за період з 11.04.1996 року по 0.202.2016 року.

Суд не погоджується із твердженням відповідача щодо не зарахування управлінням періоду роботи позивача на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць, який зайнятий на пунктах технічного обслуговування вагонів позакласної станції не передбаченої Списками затвердженими постановою Кабінету Міністрі України від 12.10.1992 року №583 та Списками пільгових професій №2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 327 від 28 липня 2010 року затверджено та надано чинності Національному класифікатору професій України, згідно пунктів 1.1 - 1.3 якого, національний класифікатор України "Класифікатор професій" (далі - КП) розроблено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку". Цей класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.

Згідно із додатком В зазначеного "Класифікатору професій", можуть бути використані наступні похідні слова до професій (професійних назв робіт):

Бригадний Заступник Районний

Віце- Змінний Стажист*

Гірничий Молодший Старший

Головний Перший Третій

Груповий Помічник Учень**

Дільничий Провідний Черговий

Другий П`ятий Четвертий

Похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії. Наприклад, від назви професії "Соціолог" код КП 2442.2 можна утворювати похідні назви "Провідний соціолог" та "Старший соціолог" з кодами КП 2442.2.

Відповідно до досліджених довідок щодо умов праці позивача згідно з пунктом 6.4 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, за оцінку умов праці керівників та спеціалістів береться оцінка умов праці керованих ними працівників, якщо вони зайняті виконанням робіт в умовах праці, передбачених у Списках для їхніх підлеглих упродовж повного робочого дня (не менше 80% робочого часу). Професійну назву роботи "старший майстер шляховий" утворено відповідно до Примітки 1 Додатка В "Класифікатора професій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року за № 327 за допомогою похідного слова "старший", при цьому зберігається галузева та функціональна належність, кваліфікаційні вимоги та код новоутвореної професії.

Крім того, з наданих атестацій робочих місць " старшого оглядача вагонів" та "оглядача вагонів", вбачається, що зазначені професії не відрізняються та підтверджується однаковий вплив всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають здоров`я і працездатність працівників цих професій в процесі трудової діяльності.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач повинен був зарахувати період роботи позивача на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць до стажу роботи за "Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років".

Отже суд дійшов висновку про незаконність рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 . Відтак суд вважає за необхідне зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.05.2020 року з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 11.04.1996 року по 02.02.2016 року на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць в Лиманському вагонному депо.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення права позивача на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах за вислугу років з дня звернення - з 11.05.2020 року суд зазначає наступне.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому стаття 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Отже, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 11.05.2020 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованого судом до спеціального стажу спірного періоду праці позивача. При цьому в разі наявності підстав для призначення пенсії, вона має бути призначена саме з 11.05.2020 року, тобто дати звернення позивача, в силу приписів закону, тому окремого прийняття судом рішення не потрібно.

За таких обставин суд вважає необхідним та достатнім способом захисту прав позивача скасування рішення пенсійного органу від 14.05.2020 року №31 та зобов`язання його повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.05.2020 року. В частині вимоги зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення права позивача на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах за вислугу років з дня звернення з 11.05.2020 року суд відмовляє.

Враховуючи вищенаведені обставини справи та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволення.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14.05.2020 року №31 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.05.2020 року №1167 із зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 11.04.1996 року по 02.02.2016 року на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць в Лиманському вагонному депо.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш