Справа № 200/14386/19-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2020 року справа №200/14386/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 р. (у повному обсязі складено 02 березня 2020 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/14386/19-а (головуючий І інстанції суддя Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.12.2019 року звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо неперерахунку його пенсії; зобов`язати відповідача перерахувати розмір його пенсійних виплат та виплатити заборгованість з пенсії починаючи з лютого 2017 року з урахуванням переррахунку її розміру (а.с. 4-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 березня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нездійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12), реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 та виплатити суми пенсії, які залишилися недоотриманими внаслідок нездійснення такого перерахунку.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 190-194).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що винесено з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує на те, що згідно норм постанови № 103 право у пенсіонерів військовослужбовців виникає лише з 01 січня 2018 року. Крім того, 05.03.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року № 826/3538/18, враховуючи постанову Шостого апеляційного адміністративного суду, яким визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється лише виключно при наданні пенсіонером додаткових документів або у звязку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Інших підстав для перерахунку пенсії за Законом № 2262 законодавством не передбачено.

Вважає, що, оскільки перелік підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то законодавчих підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 29 січня 2019 року № ФС97703/12 в управління немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В частині відмови рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 з 05 липня 2019 року.

Позивач є пенсіонером за вислугою років, про що свідчить пенсійне посвідчення від 03 червня 2015 року серії НОМЕР_3 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсійні виплати з 2008 року.

Згідно протоколу за пенсійною справою № від 01 лютого 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (як вже було зазначено вище), вислуга років складає 23 роки в розмірі 59% грошового забезпечення, посадовий оклад 1200, 00 грн., оклад за військове звання 130, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02 грн. (а.с. 108).

Аналогічні дані містяться в протоколі від 16 січня 2019 року за пенсійною справою № (а.с. 95).

Згідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 січня 2019 року за наступними показниками: посадовий оклад 1200, 00 грн., оклад за військове звання 130, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02 грн. (а.с. 95, а.с. 97 зворотній бік).

За змістом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням КМУ від 29 січня 2019 року № ФС97703/12 ОСОБА_1 , старший офіцер відділу планування тилового забезпечення тилу Головного управління логістики командування сил підтримки ЗСУ має посадовий оклад 5920, 00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3298, 50 грн. Усього 10 628, 50 грн. (а.с. 93).

З супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 січня 2019 року № 11/94 вбачається, що довідка від 29 січня 2019 року № ФС97703/12 відносно розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , була надіслана на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримана останнім 08 лютого 2019 року, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції вищевказаної установи (а.с. 92).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16 липня 2019 року № 8360/03-2/27 Пенсійний фонд України повідомлено, що 08 лютого 2019 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 отримано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29 січня 2019 року № 12. Враховуючи, що з 01 лютого 2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено, перерахунок пенсії на підставі довідки не проведено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 200/10256/19-а, яке набуло законної сили 20 січня 2020 року, позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, б.3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та виплатити заборгованість з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 27-32).

03 листопада 2019 року через особистий кабінет порталу електронних послуг Головного управління Пенсійного фонду України позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області з запитом № ВЕБ-05001-Ф-С-19-033673 про перерахунок пенсії згідно з постановою КМУ № 103.

Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 11 листопада 2019 року № ВЕБ-05001-Ф-С-19-033673 за результатом розгляду звернення позивача повідомило адресата, що перерахунок пенсії у 2018 році не проводився, та у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 Постанови № 103 підстав для перерахунку пенсії на даний час немає (а.с. 12-13).

Основний розмір пенсії обчислений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 1294) з грошового забезпечення 2993,25 грн. на рівні 59% (2993,25 грн. *59%) складає 1766,02 грн.

До основного розміру пенсії призначені наступні надбавки та підвищення:

- підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 335 (35% від 1766,02 = 618,11, максимальний розмір = 566,40) 566,40 грн.;

- доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 183,16 грн.

Усього розмір пенсії станом на 01 листопада 2019 року складає 2515,58 грн. (а. с. 12-13).

27 листопада 2019 року позивач подав скаргу до Пенсійного фонду України, через особистий кабінет порталу електронних послуг, на відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 листопада 2019 року про відмову в перерахунку пенсії.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № пенсія за вислугою років ОСОБА_1 перерахована з 01 жовтня 2019 року за наступними показниками: посадовий оклад 1200, 00 грн., оклад за військове звання 130, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 465, 00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечвення за 24 місяці (у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), всього 2993, 25 грн. Основний розмір пенсії - 59% грошового забезпечення в розмірі 1766, 02 грн. (а.с. 77).

Згідно довідки відповідача від 17 січня 2020 року № 21/03.2-11, сума нарахованої пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 31 січня 2020 року складає 90 560, 88 грн., сума виплаченої пенсії за період з 01 лютого 2019 року 31 січня 2020 року складає 12577, 90 грн.

Спірним у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо не перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діє з 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На виконання зазначених нормативно-правових приписів Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

За унормуванням пункту а частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 01 січня 2008 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Вказана стаття обумовлює, що відсоток грошового забезпечення позивача при визначенні розміру пенсії повинен дорівнювати 59%, що кореспондується з даними протоколу за пенсійною справою та відповідає відомостям, наявним у протоколах перерахунку пенсії за січень 2019 року та жовтень 2019 року (59%).

Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набув чинності з 29.12.2015 р., статтю 63 Закону № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». У зв`язку з цим частини третя та четверта вважаються відповідно частинами четвертою та п`ятою.

На виконання вимог частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Приписами пункту 3 Порядку № 45 окреслено: на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку № 45).

За унормуванням підпунктів 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку № 45 визначає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ; якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 передбачено: про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначені вище положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення кореспондуються з пунктами 2, 3 Порядку № 45.

З матеріалів справи вбачається, що з наданої відповідачу довідки від 29 січня 2019 року вих. № ФС97703/12 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , старший офіцер відділу планування тилового забезпечення тилу Головного управління логістики командування сил підтримки ЗСУ має посадовий оклад 5920, 00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3298, 50 грн. Усього 10 628, 50 грн.

Разом з тим, з протоколу перерахунку пенсії від 01 жовтня 2019 року вбачається, що показники, застосовані в довідці від 29 січня 2019 року вих. № ФС97703/12 при здійсненні перерахунку пенсії використані не були, що, згідно вищевикладених положень законодавства, є протиправним.

Таким чином, відповідачем під час перерахунку пенсії позивача протиправно не враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавка за кваліфікацію, секретність, за особливо важливі завдання, премія, тощо), що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Разом з тим, алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Донецького обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Згідно матеріалів справи довідка Донецького обласного військового комісаріату видана лише 29 січня 2019 року (вих. № ФС97703/12) та отримана відповідачем 08 лютого 2019 року, що потенційно могло спричинити затримку в проведенні перерахунку пенсії та в отриманні певних сумм ОСОБА_1 . Проте суд зауважує, що отриманння пенсійних сум є конституційною гарантією державни та не повинно бути обмеженим внаслідок затримки у здійсненні певних обовязків з боку суб`єкта владних повноважень.

Суд констатує, що фактично позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до березня 2018 року, але через те, що Міністерством оборони України у вказаний законодавством час не надіслано до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області довідку, яка б відповідала посаді, яку займав ОСОБА_1 , позивачу прийшлось звертатись до суду з вимогами здійснити перерахунок пенсії відповідно до посади, яку він займав.

Суд зазначає, що неналежне виконання Міністерством оборони України обов`язку щодо надсилання невірно заповненої довідки не має стати перешкодою для позивача в реалізації його права, яке діяло на час перерахунку пенсії.

Тому підлягає перерахунку пенсія ОСОБА_1 за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФС97703/12 від 29 січня 2019 року.

З приводу посилання апелянта на втрату чинності пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови № 103 передбачено, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).

Отже, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій. Проте суд наголошує, що скасування певних пунктів Постанови № 103 стосується порядку виплат перерахованих сум пенсій, разом з цим в контексті даної справи розглядаються дії відповідача щодо здійснення таких перерахунків та виплати перерахованих сум. Дії щодо визначення порядку виплати перерахованої пенсії станом на момент вирішення спору є такими, що не виникли в часі, а тому не можуть бути аналізовані та вирішені по суті. Відповідно посилання відповідача на скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" є недоречними.

Позиція відповідача з приводу відсутності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії спростовується матеріалами справи, а саме: протоколами про перерахунок пенсії.

Крім того, відповідно до рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, суд дійшов висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Як встановлено вище рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 200/10256/19-а, яке набрало законної сили 20 січня 2020 року, позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса мешкання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, б.3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) та виплатити заборгованість з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідно суд наголошує, що правовий спір з приводу виплати заборгованості з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 01 лютого 2019 року є вирішеним в рамках адміністративного спору по справі № 200/10256/19-а. Проте, так як адміністративний спір у справі № 200/10256/19-а розглядався в контексті відносин з приводу припинення виплати пенсії, а не її перерахунку, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги в цій частині шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 29 січня 2019 року вих. № ФС97703/12 та виплатити суми пенсії, які залишилися недоотриманими внаслідок нездійснення перерахунку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткове задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 р. залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 р. у справі № 200/14386/19-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 серпня 2020 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко