Справа № 200/2289/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2020 р. Справа№200/2289/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження)адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл.Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (, місцезнаходження: вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49000), Державна установа "Бахмутська установа виконання покарань (№6)" (, місцезнаходження: вул.Ціолковського, 4, м. Бахмут, Донецька область, 84500) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (далі - ГУ ПФ), у якому просить:

-визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати доплати за період з 01.01.2018 року по 25.11.2018 року у розмірі 17844,23 грн. яка утворилася у зв`язку з перерахунком пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року №805/3764/18-а, враховуючи ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року;

-зобов`язати відповідача виплати нараховану суму невиплаченої доплати за період з 01.01.2018 року по 25.11.2018 року у розмірі 17844,23 грн. яка утворилася у зв`язку з перерахунком пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року №805/3764/18-а, враховуючи ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року без застосування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду»;

-зобов`язати відповідача виплати компенсацію передбачену ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, у зв`язку з невчасним отриманням доплати з 01.01.2018 року по 25.11.2018 року у розмірі 17844,23 грн., без застосування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду»;

-визнати протиправними дії відповідача щодо не перерахунку з 01.03.2018 року пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, без змін внесених до пункту 5 і додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103;

-зобов`язати відповідача провести з 01.03.2018 року перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, без змін внесених до пункту 5 і додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, з урахуванням змін прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2019 року та на 01.01.2020 року, у відповідності з Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року № 685/5, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України у зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2019 року та на 01.01.2020 року;

-зобов`язати відповідача виплачувати недоотриману суму пенсії за період з 01.03.2018р. яка утворилася у зв`язку з перерахунком пенсії, без застосування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року;

-зобов`язати відповідача виплати компенсацію передбачену ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року у зв`язку з несвоєчасним отриманням частини пенсії яка утворилася у зв`язку з несвоєчасним перерахунком пенсії з 01.03.2018 року.

Позов обґрунтований посиланням на численні порушення прав позивача при обчисленні розміру його пенсії та виплаті заборгованих сум пенсії.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити.

Ухвалою суду від 02 березня 2020 року позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 16 березня 2020 року відкрито загальне провадження у справі.

Ухвалою суду від 28 квітня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 19 травня 2020 року вирішено залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та Державну установу "Бахмутська установа виконання покарань (№6)".

Ухвалою суду від 02 червня 2020 року у Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції витребувано докази для вирішення справи.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач та треті особи не забезпечили явки до судових засідань своїх представників, тому суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 25 лютого 2013 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3764/18-а, зміненим постановою першого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, визнано протиправними дії ГУ ПФ щодо перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФ здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 77 % грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Згідно з листом ГУ ПФ від 07 березня 2019 року, на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, виплачено доплату за період з 26 листопада по 31 грудня 2018 року. зазначено, що доплата до пенсії у розмірі 17 844,23 грн за період з 01 січня по 25 листопада 2018 року буде виплачена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Також встановлено, що при перерахунку пенсії позивача розрахована із таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за стаж служби, надбавка учаснику бойових дій, підвищення учаснику бойових дій, надбавка за особливі заслуги.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

1. Щодо нездійснення виплати заборгованих сум пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Вказаною постановою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

За змістом вказаного порядку, вирішення питання про виплату сум пенсії, нарахованих або стягнутих на підставі рішень судів, приймається спеціальною комісією.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року № 640/5248/19, яке набрало законної сили, визнано протиправним та нечинним пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджено відповідний Порядок.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду про визнання його протиправним та нечинним.

Враховуючи те, що факт наявності заборгованості з пенсійних виплат у розмірі 17 844,23 грн відповідачем не заперечується, а підставою для невиплати цих сум був лише вищезгаданий Порядок, суд вважає відповідну бездіяльність відповідача протиправною, а права позивача - такими, що підлягають відновленню шляхом зобов`язання ГУ ПФ виплатити відповідну заборгованість із виплатою компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідно до положень статей 2 та 3 цього Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

2. Щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням окремих складових грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 до вказаного Порядку внесено зміни, в тому числі до пункту 5 Порядку, який унормовує перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій.

Вказаний пункт в редакції постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 виглядає наступним чином: «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Вказаним пунктом були внесені зміни в тому числі до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

З викладеного вбачається, що з 29 січня 2020 року пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 діє в редакції, що була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103, а саме в такій: «Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються».

З викладеного вбачається, що фактичний розмір пенсії позивача не відповідає вимогам діючої редакції вищенаведеного пункту, оскільки при її обчисленні не враховані окремі види грошового забезпечення.

Враховуючи, що позивачу востаннє здійснювався перерахунок пенсії без урахування відповідних складових грошового забезпечення, така пенсія має бути перерахована виходячи із чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

При цьому, вимога позивача про перерахунок пенсії з 01 березня 2018 року не підлягає задоволенню, оскільки такий перерахунок має здійснюватися з моменту, коли набрало законної сили рішення суду про скасування п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 - а саме 29 січня 2020 року.

Різниця у розмірі виплаченої пенсії та розміром пенсії, на який має право позивач у зв`язку з відповідним перерахунком, має бути виплачена позивачу із виплатою компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» з міркувань, викладених вище.

Вимоги позивача про зобов`язання виплачувати таку заборгованість без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 не підлягають задоволенню, оскільки на момент судового розгляду цієї справи відповідна постанова не є чинною.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач судового збору не сплачував, оскільки є учасником бойових дій та звільнений від його сплати.

На підставі викладеного та керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл.Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (, місцезнаходження: вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49000), Державна установа "Бахмутська установа виконання покарань (№6)" (, місцезнаходження: вул.Ціолковського, 4, м. Бахмут, Донецька область, 84500) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 сум пенсії, присуджених рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3764/18-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії у розмірі 17 844,23 грн, нараховану на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 805/3764/18-а, а також нарахувати та виплатити на вказану суму компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 в редакції цього пункту, що діяла до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 29 січня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 в редакції цього пункту, що діяла до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», на суму різниці між фактично отриманою ОСОБА_1 пенсією (у період, починаючи з 29 січня 2020 року) та сумою перерахованої пенсії із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 в редакції цього пункту, що діяла до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 25 серпня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв