Справа № 591/5144/20
Суддя: Ніколаєнко О. О.
Дата ухвалення: 2020-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5144/20
Провадження № 2-а/591/212/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2020 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Ніколаєнко О.О.

за участю секретаря судового засідання Левицької Х.М.,

представника позивача Паливоди І.Є.,

відповідача Ломаки П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

27.08.2020 позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивує вимоги тим, що рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 5 вересня 2019 року у справі №591/5586/19 громадянин Молдови ОСОБА_1 видворений за межі території України та затриманий з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. За вказаним рішенням 5 вересня 2019 року ОСОБА_1 був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. 07.11.2019 постановою Другого апеляційного адміністративного суду рішення Зарічного районного суду м. Суми скасоване в частині примусового видворення за межі України ОСОБА_1 .

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 04.03.2020 по справі №591/1257/20 строк затримання відповідача у Чернігівському ПТПІ продовжено до 03.09.2020. Граничний термін затримання спливає 03.09.2020.

Позивачем вжито заходи для ідентифікації та документування відповідача, однак на день звернення до суду з позовом відсутній документ, який би ідентифікував а також надав відповідачу можливість повернутися до країни походження. Неможливість ідентифікації іноземця та забезпечення примусового його видворення відповідно до ч.ч. 11.12,13 ст. 289 КАС України є підставою для продовження строку затримання.

Просить продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, строком на шість місяців, починаючи з 03.09.2020 до 03.03.2021.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, позовні вимоги не визнав. Пояснив, що відсутні підстави для продовження строку його тримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, оскільки позивачем не вживаються достатні та дієві заходи для повернення його до Молдови.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що згідно довідки про особу, складеної зі слів відповідача 06.05.2019 року, він є громадянином Молдови (а.с. 8).

Рішенням Зарічного районного суду від 05.09.2019 у справі №591/5586/19 задоволено позов УДМС в Сумській області до громадянина Молдови ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України та його затримання з метою забезпечення примусового видворення. Постановлено ОСОБА_1 примусово видворити за межі території України та затримати з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 6 місяців (а.с.9-10).

07.11.2019 року постановою Другого апеляційного адміністративного суду рішення Зарічного районного суду м. Суми скасоване в частині примусового видворення за межі України ОСОБА_1 (а.с. 11-12).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 04.03.2020 у справі №591/1257/20 за позовом УДМС в Сумській області до ОСОБА_1 продовжено строк його затримання у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців до 3 вересня 2020 року (а.с. 14-15).

Протягом періоду затримання відповідача на підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми від 04.03.2020 у справі №591/1257/20 позивач вживав заходів з метою ідентифікації та документування відповідача.

24.03.2020 позивачем до Чернігівського ПТПІ направлено лист з проханням сприяти у оформленні документів для проведення перевірки факту належності відповідача до громадянства Республіки Молдова (надання нформації щодо проживання на території Республіки Молдова батьків ОСОБА_1 або письмової згоди іноземця на набутя громадянства Республіки Молдова (а.с. 16).

21.04.2020 УДМС України в Сумській області отримано відповідь від Чернігівського ПТПІ на лист № 09-02/631 від 13.04.2020, відповідно до якого Відповідачем для оформлення документів на повернення в країну походження надано заяву-анкету на посольство Республіки Молдова в Україні та 4 фотокартки для подальшого оформлення документів на повернення до країни походження (а.с. 17, 22).

21.04.2020 УДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/646 від 16.04.2020 разом з заявою ОСОБА_2 про здійснення запиту до Республіки Молдова для видачі дубліката свідоцтва про народження та передачі його до посольства Молдови та роз`ясненнями відповідача, у яких він надав інформацію про своїх близьких родичів (а.с 18-21).

21.04.2020 УДМС України в Сумській області на адресу Посольства Республіки Молдова в Україні направлено лист № 5901.10-3116/59.3-20 з проханням підтвердження факту належності до громадянства Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та надати документи для повернення його до країни походження. 13.05.2020 УДМС України в Сумській області отримано лист Посольства Республіки Молдова в Україні № UKR/462/719, з якого вбачається, що Консульський відділ Посольства не володіє інформацією щодо належності гр. ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдови та рекомендовано звернутись з запитом до компетентних органів Республіки Молдова згідно Угоди між Урядом Республіки Молдова та Кабінетом Міністрів України про реадмісію осіб від 06.10.2017 (а.с. 23).

12.06.2020 УДМС України в Сумській області на адресу Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист № 5901.10/15766-20 про реадмісію ОСОБА_1 з доданими до нього копією рішення про примусове видворення, копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копією заяви про видачу свідоцтва про повернення, копією роз?яснень, копією листа посольства Республіки Молдова в Україні, фотокартками відповідача (а.с. 24).

22.06.2020 УДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ направлено лист № 5901.10-4206/59.3-20 з проханням запропонувати ОСОБА_1 заповнити заяву особи, яка підлягає реадмісії. 30.06.2020 УДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/969 від 23.06.2020 разом з заповненою заявою особи, яка підлягає реадмісії (а.с. 25).

06.07.2020 УДМС України в Сумській області на адресу Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист № 5901.10/18033-20 разом з оригіналом заяви особи, яка підлягає реадмісії (а.с. 26).

15.07.2020 УДМС України в Сумській області до Чернігівського ПТПІ направлено лист № 5901.10-2590/59.3-20 з проханням сприяння в оформлені документів для забезпечення реадмісії (а.с. 27).

22.07.2020 УДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/1124 від 16.07.2020 разом з заповненою заявою особи, яка підлягає реадмісії (а.с 28).

Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до ч.ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Відповідно до Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Відповідно до п. 1 розділу VI вказаної Інструкції якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Отже, законодавством передбачено, що у випадку неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, шляхом збирання документів для ідентифікації відповідача та надання йому можливості повернутися до країни походження, надсилання документів до Державної міграційної служби України для передачі ОСОБА_1 до Республіки Молдова відповідно до міжнародної угоди про реадмісію. За повідомленням представника позивача на день розгляду справи відповідь від Республіки Молдова за результатами розгляду поданих документів відсутня. З матеріалів справи та пояснень учасників справи вбачається, що для підтвердження особи відповідачем надано лише копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 . Інші документи, які б підтверджували особу відповідача, його громадянство чи відомості про країну його походження у управління Державної міграційної служби України в Сумській області відсутні. Зазначені обставини свідчать про те, що у розпорядженні позивача відсутні належні дані, необхідні для проведення ідентифікації відповідача, забезпечення його примусового видворення чи реадмісії.

Враховуючи положення п. 2 ч. 13 ст. 289 КАС України неодержання інформації з країни громадянської належності або країни походження відповідача є умовою, за якої неможливо його ідентифікувати як іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію. Вказане відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України є підставою для продовження строку затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про продовження строку затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст.2,6,243-245,289,371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , строком на шість місяців, починаючи з 03.09.2020 до 03.03.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення. До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Повне рішення виготовлено 27 серпня 2020 року.

Суддя О.О. Ніколаєнко