Справа № 334/6295/18
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2020-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.03.2020
Справа № 334/6295/18
Провадження № 2-а/334/7/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року

Ленінський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Гнатюка О.М.,

за участі секретаря Алєйніковій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного судді м. Запоріжжя звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позов обґрунтований наступним.

Відповідачем 21 серня 2018 року було ухвалено постанову №71 про застосування до позивача адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КпАП України за порушення п.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 (у редакції, що діяла з 2011 по 2015 року), пп.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 (в редакції, що діє з 01.01.2016 року) Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме заниження сум єдиного внеску, нарахованого з чистого оподаткованого доходу на зальну суму 184283,22 грн., в тому числі за 2015 рік на суму 41942,15 грн., за 2016 рік на суму 59902,12 грн., за 2017 рік на суму 82438,95 грн.

Позивач вважає, що постанова №71 про накладення адміністративного стягнення від 21 серпня 2018 року протиправною та такою, що винесена всупереч вимогам закону.

В період з 08.06.2018 року по 27.06.2018 року проводилась планова невиїзна перевірка позивача з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, виконання вимог валютного та іншого законодавства, дотримання законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 року.

При проведенні перевірки відповідачем встановлено порушення п.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого занижено суму єдиного внеску, нарахованого з чистого оподаткованого доходу на загальну суму 184283,22 грн., в тому числі за 2015 рік на суму 41942,15 грн., за 2016 рік на суму 59902,12 грн., за 2017 рік на суму 82438,95 грн., про що складено Акт №629/08-01-13-05/ НОМЕР_1 від 06.07.2018 р. «Про результати документальної планової невиїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, виконання вимог валютного та іншого законодавства, дотримання законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2017 р.

На підставі акту перевірки відповідачем було складено протокол №215 про адміністративне правопорушення від 07.08.2018 року та винесена постанова №71 про накладення адміністративного стягнення від 21 серпня 2018 року про накладення на позивача адміністративного штрафу в розмірі 510 грн.

Позивач вказує, що акт перевірки не може бути підставою для встановлення факту здійснення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-1 КпАП України, оскільки він лише фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених порушень законодавства та не є остаточним документом, зобов`язуючим до вчинення будь-яких дій.

На підставі акту перевірки 27 липня 2018 року відповідачем було прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій за донарахування органом доходів та зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску з розрахунком штрафних санкцій в розмірі 32806,97 грн. та вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ф- зі сплати єдиного внеску в розмірі 184283,22 грн.

З формулювання обставин правопорушення, викладених у протоколі №215 від 07.08.2018 року, неможливо зробити висновок про те, яке саме порушення, передбачене ч.1 ст. 165-1 КпАП України, вчинив позивач.

Встановлення «заниження сум єдиного внеску…» не передбачає адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КпАП України.

Позивач скасувати постанову №71 від 21.08.2018 року про накладення адміністративного стягнення.

Представник позивача підтримав позовну заяву. Просив задовольнити.

Представник відповідача заперечив можливість задоволення позовних вимог. Надав відзив, у якому вказав, що позов не підлягає задоволенню. Вказав, що перевіркою встановлено заниження валового доходу за 2015 року на суму 200317,77 грн. та за 2016 рік на суму 356261,11 грн. Вході перевірки встановлено завищення задекларованих валових витрат на суму 205186,91 грн. за 2015 року (витрати на послуги фізичної охорони ПП «Явір 2005», які протягом 2015 року не використовувались СГД у межах господарської діяльності). Витрати ФОП ОСОБА_1 на охорону об`єктів у 2015 році, які фактично використовувались у господарській діяльності на законних підставах, складають 43013,05 грн. Перевіркою правильності визначення витрат, безпосередньо пов`язаних з одержанням доходу за 2015 рік, встановлено їх завищення на суму 205186,91 грн., яка була сплачена ПП «Явір 2005» за охорону об`єктів, що не використовувались приватним підприємцем в господарській діяльності для отримання доходу. В ході перевірки встановлено завищення задекларованих валових витрат на суму 205186,91 грн. за 2016 р., на суму 218986,49 грн. за 2017 р. Також перевіркою встановлено заниження сум єдиного внеску, нарахованого з чистого оподаткованого доходу за 2015-2017 р. на загальну суму 184283,22 грн.

Дослідивши матеріали справи з урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи, керуючись завданнями адміністративного судочинства, оцінюючи належність та допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 165-1 КпАП України адміністративна відповідальність настає за порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» і «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України.

ГУ ДФС у Запорізькій області було проведено позапланову документальну невиїзну перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, виконання вимог валютного та іншого законодавства, дотримання законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 року. За результатами перевірки складений акт від 06.07.2018 року №629/08-01-13-05/ НОМЕР_1 .

7 серпня 2018 року головним державним ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб Середенко Н.Ю. складений протокол №215 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за порушення п.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 (у редакції, що діяла з 2011 по2015 року), пп.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 (в редакції, що діє з 01.01.2016 року) Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», чим порушено ч.1 ст. 165-1 КпАП України.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення №71 від 21 серпня 2018 року, складеної заступником начальника ГУ ДФС у Запорізькій області Матвійчуком О.А. відносно фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , встановлено порушення останньою п.2 ч.1 ст. 7, п.11 ст. 8, п.8 ст. 9 (у редакції, що діяла з 2011 по 2015 року), пп.2 ч.1 ст. 7, п.5 ст. 8, п.8 ст. 9 (в редакції, що діє з 01.01.2016 року) Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме заниження сум єдиного внеску, нарахованого з чистого оподаткованого доходу на зальну суму 184283,22 грн., в тому числі за 2015 рік на суму 41942,15 грн., за 2016 рік на суму 59902,12 грн., за 2017 рік на суму 82438,95 грн. Вказаною постановою позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-1 КпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень - рішень, рішення та вимоги, визнано протиправним та скасовано податкові повідомлення - рішення від 27.07.2018 №, №, №. визнано протиправним та скасовано рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування органом доходів та зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 27.07.2018 № , визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 27.07.2018 №Ф-.

Скасовані рішення ухвалювались фіскальним органом на підставі акту №629/08-01-13-05/ НОМЕР_1 від 6.07.2018 року.

Під час постановлення зазначеного рішення Запорізьким окружним адміністративним судом від 29 листопада 2018 року судом зокрема були встановлено, що висновки про порушення ОСОБА_1 податкового законодавства в частині формування витрат по взаємовідносинам із ПП «Явір-2005», зроблені відповідачем, є необґрунтованими та недоведеними, у зв`язку з чим спірні рішення контролюючого органу, прийняті відповідачем на підставі вказаного порушення, є протиправними, а тому підлягають скасуванню. Суд прийшов до висновку, що оскільки позивачем не занижено валовий доход та не завищено валові витрати, через що податковим органом зроблено необґрунтований висновок про заниження чистого оподатковуваного доходу, в зв`язку із чим суд прийшов до висновку про безпідставність посилань податкового органу про заниження податку на доходи з фізичних осіб від здійснення підприємницької діяльності та заниження податку на додану вартість. Звідси є й хибним посилання контролюючого органу про заниження позивачем суми утриманого військового збору та нарахованого єдиного внеску з суми чистого оподатковуваного доходу та безпідставним винесення вимоги про сплату боргу з єдиного внеску та, відповідно нарахування штрафних санкцій.

Оскільки у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року встановлено відсутність заниження нарахованого єдиного внеску з суми чистого оподаткованого доходу і вказане рішення набрало законної сили, то зазначені обставини є преюдиційними, а тому позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 80, 94, 159-162, 167, 286 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №71 від 21 серпня 2018 року, складеної заступником начальника ГУ ДФС у Запорізькій області Матвійчуком О.А. відносно фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за ч.1ст. 165-1 КпАП України про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Закрити провадження у справі про притягнення генерального фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-1 КУпАП.

Рішення можу бути оскаржено протягом тридцяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Гнатюк