Справа № 638/14257/16-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-аз/638/2/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

при секретарі Корнієнко К.С. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові заяву про забезпечення позову ТОВ "Фрегат-К" до Харківської міської ради, департаменту інфраструктури Харківської міської ради, треті особи: Українське державне підприємство "Укрінтеравтосервіс" в особі філії "Харківавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс"; ПП "Транс-сервіс", про визнання протиправним, нечинним та скасування рішення, розпорядження (наказу) та зобов`язання розірвати договір (договори),

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач подав суду уточнену позовну заяву , в якій просить

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі м. Харків Департаменту інфраструктури Харківської міської ради. від 14.07.2016 р., оформленого протоколом № 3 засідання конкурсного комітету від 14.07.2016 р., в частині визначення ПП «Транс-Сервіс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування: № 9 «ст. «Рогань» - вул. Довженка», № 39 «ст. м. «Тракторний завод» - вул. Дністровська», № 5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» - просп. Олександрівський (ринок ХТ3)», № 147е «б-р. Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)», № 224т «РТС - ст. м. «Тракторний завод», № 261е «вул.. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька», № 262е «вул.. Зубарєва (759м/р) - прості. Архітектора Альошина - вул. Зубарєва (759 м/р)», № 276е «вул. Дванадцятого Квітня - вул. Велика кільцева», № 304е «ст. «Рогань» - м-н. Сергіївський»;

- визнати не чинним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури Харківської міської ради від 15.07.2016 р. № 252 «Про дозвіл на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах» в частині пункту 3 наказу, щодо дозволу з 16.09.2016 р. перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загальною користування: № 9 «ст. «Рогань» - вул. Довженка», № 39 «ст. м. «Тракторний завод» - вул. Дністровська», № 5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» - просп. Олександрівський (ринок ХТ3)», № 147е «б-р. Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)», № 224т «РТС - ст. м. «Тракторний завод», № 261е «вул.. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька», № 262е «вул.. Зубарєва (759м/р) - прості. Архітектора Альошина - вул. Зубарєва (759 м/р)», № 276е «вул. Дванадцятого Квітня - вул. Велика кільцева», № 304е «ст. «Рогань» - м-н. Сергіївський» у 2016-2021 роках суб`єкту підприємницької діяльності ПП «Транс-Сервіс» та п. 6 наказу в частині укладення договору про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Харкові з ПП «Транс-Сервіс», як переможцем конкурсу;

- скасувати договір № 6-2016 про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Харкова від 18.07.2016 р. укладений Департаментом інфраструктури Харківської міської ради з ПП «Транс-Сервіс» ();

- зобов`язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі м. Харків Департаменту інфраструктури Харківської міської ради, повторно провести оцінку пропозицій перевізників - претендентів на визначення перевізника на автобусних маршрутах загального користування по об`єкту конкурсу № 3 на автобусних маршрутах загального користування: : № 9 «ст. «Рогань» - вул. Довженка», № 39 «ст. м. «Тракторний завод» - вул. Дністровська», № 5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» - просп. Олександрівський (ринок ХТ3)», № 147е «б-р. Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)», № 224т «РТС - ст. м. «Тракторний завод», № 261е «вул.. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька», № 262е «вул.. Зубарєва (759м/р) - прості. Архітектора Альошина - вул. Зубарєва (759 м/р)», № 276е «вул. Дванадцятого Квітня - вул. Велика кільцева», № 304е «ст. «Рогань» - м-н. Сергіївський» у відповідності до приписів Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Департаментом інфраструктури Харківської міської ради оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Харкові про що опубліковано оголошення в газеті «Харьковские Известия» від 11.06.2016 р, зокрема, оголошено конкурс на міські автобусні маршрути: № 9 «ст. «Рогань» - вул. Довженка» (звичайний режим), № 39 «ст. м. «Тракторний завод» - вул. Дністровська» (звичайний режим). № 5е «ст.. м. «Проспект Гагаріна» - просп. Олександрівський (ринок ХТЗ) (експрес), № 147е «б-р. Грицевця - вул. Університетська (коло тролейбуса)» (експрес), № 224т «РТС - ст. м. «Тракторний завод» (маршрутне таксі), № 261е «вул. Дванадцятого Квітня - вул. Мохнацька» (експрес), № 262е «вул. Зубарєва (759м/р) - просп. Архітектора Альошина вул. Зубарєва (759м/р)» (експрес), № 276е «вул. Дванадцятого Квітня - вул. Велика Кільцева» (експрес), № 304е «ст. «Рогань» - м-н Сергіївський» (експрес) (надалі - «автобусні маршрути»), які визначено як об`єкт конкурсу № 3. Проведення конкурсу призначено І4.07.2016 р. до участі у даному конкурсі допущено ТОВ «Фрегат-К» та ПП «Транс-Сервіс».

Організацію та проведення конкурсу регламентовано ст. ст. 43-46 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. № 2344-ІІІ та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081.

Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно зі ст. 43 Закону, визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, а об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів) Згідно ст. 44 Закону, п. 4 Порядку, «Організатором» конкурсу є Департамент інфраструктури Харківської міської ради та згідно ст. 44 Закону, п. п. 14, 15, 16 Порядку, «Робочим органом» конкурсу визначено філію «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс».

Рішенням конкурсного комітету, оформленим протоколом № 3 від 14.07.2016 р., переможцем конкурсу за об`єктом № 3 визнано ПП «Транс-Сервіс» з 30,429 балів. отриманих за бальною системою оцінки пропозицій згідно Додатку 4 до Порядку. Претендентом, який посів друге місце, визнано ТОВ «Фрегат-К» - з 19,429 балів.

На підставі даного рішення Департаментом інфраструктури Харківської міської ради видано наказ від 15.07.2016 р. № 252 «Про дозвіл на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах», п. 3 якого, дозволено з 16.09.2016 р. перевезення пасажирів на автобусних маршрутах у 2016 - 2021 роках суб`єкт підприємницької діяльності ПП «Транс-Сервіс» та п. 6 якого, зазначається про укладання договору про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах з переможцем конкурсу. 18.07.2016 р. Департаментом інфраструктури Харківської міської ради з ПП «Транс-Сервіс» укладено договір № 6-20І6 про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Харкова (на означені автобусні маршрути).

Позивач не погоджується з рішенням конкурсного комітету Департаменту інфраструктури Харківської міської ради від 14.07.2016 р. в частині визначення переможцем конкурсу за об`єктом конкурсу № 3 - ПП «Транс-Сервіс», п.п. 3. 6 наказу Департаменту інфраструктури Харківської міської ради № 252 від 15.07.2016 р. «Про дозвіл на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах», укладеним договором 6-2016 про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування и. Харкова від 18.07.2016 р. та вважає їх протиправними, нечинними, прийнятими без дотримання порядку проведення конкурсу, з грубим порушенням вимог чинного законодавства України, а відповідно такими, що підлягають скасуванню.

Позивачем подано заяву про забезпечення позову , в якій просить суд :

1.Зупинити дії наказу (розпорядження) Харківської міської ради та/або Департаменту інфраструктури Харківської міської ради про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі м. Харків, щодо визначення ПП «Транс-Сервіс» переможцем конкурсу 14.07.2016 р. з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування за об`єктом конкурсу № 3, оформленого протоколом від 14.07.2016 № 3 засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі м. Харків, до ухвалення рішення судом в адміністративній справі.

2.Заборонити Харківській міській раді та/або Департаменту інфраструктури Харківської міської ради укладати та підписувати договір (договори) з ПП «Транс-Сервіс» () про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності, а саме: № 9 «ст. «Рогань» вул. Довженка»; № 39 «ст. м. «Тракторний завод» вул. Дністровська»; № 5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» просп. Олександрівський (ринок ХТЗ)»; № 147е «б-р Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)»; № 224т «РТС ст. м. «Тракторний завод»; № 261е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька»; № 262е «вул. Зубарева (759м/р) просп. Архітектора Альошина вул. Зубарева (759м/р)»; № 276е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Велика Кільцева»; № 304е «ст. «Рогань» м-н Сергіївський», до ухвалення рішення судом в адміністративній справі.

3.Заборонити ПП «Транс-Сервіс» (), в разі укладення договору (договорів) з Харківською міською радою та/або Департаментом інфраструктури Харківської міської ради про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності, а саме: № 9 «ст. «Рогань» вул. Довженка»; № 39 «ст. м. «Тракторний завод» вул. Дністровська»; № 5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» просп. Олександрівський (ринок ХТЗ)»; № 147е «б-р Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)»; № 224т «РТС ст. м. «Тракторний завод»; № 261е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька»; № 262е «вул. Зубарева (759м/р) просп. Архітектора Альошина вул. Зубарева (759м/р)»; № 276е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Велика Кільцева»; № 304е «ст. «Рогань» м-н Сергіївський», розпочинати та здійснювати пасажирські перевезення за означеними маршрутами до ухвалення рішення судом в адміністративній справі.

4.Зобов`язати Харківську міську раду та/або Департамент інфраструктури Харківської міської ради призначити ТОВ «Фрегат-К» () для роботи на маршрутах загального користування: №9 «ст. «Рогань» вул. Довженка»; №39 «ст. м. «Тракторний завод» вул. Дністровська»; №5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» просп. Олександрівський (ринок ХТЗ)»; №147е «б-р Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)»; №224т «РТС ст. м. «Тракторний завод»; №261е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька»; №262е «вул. Зубарева (759м/р) просп. Архітектора Альошина вул. Зубарева (759м/р)»; №276е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Велика Кільцева»; №304е «ст. «Рогань» м-н Сергіївський», до ухвалення рішення судом в адміністративній справі.

Доводи заяви обгрунтовано тим, що Рішенням конкурсного комітету, оформленим протоколом від 14.07.2016 р. № 3, переможцем конкурсу за об`єктом № 3 визнано перевізника ПП «Транс-Сервіс». На підставі цього рішення, Організатором, ймовірно вже видано наказ про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу. Також, зважаючи на попередні дії Організатора та Робочого органу з протизаконного надання безпідставної переваги ПП «Транс-Сервіс» при організації та проведенні конкурсу, ймовірно з останнім укладається договір (договори) про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності. Відповідачами інформація стосовно введення в дію рішення конкурсного комітету та укладання договору (договорів) не надана та не оприлюднена.

Відповідно до п. 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 р. № 1081, рішення конкурсного комітету від 14.07.2016 р. вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) Відповідачів протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Отже, за передбаченим законодавством строком, наказ (розпорядження) до 14.08.2016 р. вже видано. Відповідно до п. 53 цього Порядку, Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (до 14.09.2016 р.).

В разі реалізації наказу Відповідачів про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу до ухвалення рішення в адміністративній справі, з ПП «Транс-Сервіс» може бути укладено договір (договори) про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності, а саме: №9 «ст. «Рогань» вул. Довженка»; №39 «ст. м. «Тракторний завод» вул. Дністровська»; №5е «ст. м. «Проспект Гагаріна» просп. Олександрівський (ринок ХТЗ)»; №147е «б-р Грицевця вул. Університетська (коло тролейбуса)»; №224т «РТС ст. м. «Тракторний завод»; №261е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Мохнацька»; №262е «вул. Зубарева (759м/р) просп. Архітектора Альошина вул. Зубарева (759м/р)»; №276е «вул. Дванадцятого Квітня вул. Велика Кільцева»; №304е «ст. «Рогань» м-н Сергіївський», який (які) вже з 15.09.2016 р. нададут право ПП «Транс-Сервс» на здійснення відповідних перевезеннь пасажирів замість ТОВ «Фрегат-К». Означене заподіє шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення попереднього становища, в разі задоволення позовних вимог ТОВ «Фрегат-К», необхідно буде докласти значних зусиль та витрат з припинення діяльності ПП «Транс-Сервіс» на означених маршрутах.

ТОВ «Фрегат-К» вважає, що саме зупинення дії наказу Відповідачів про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу 14.07.2016 р., а також заборона вчиняти певні дії, а саме заборона Відповідачам укладати договір (договори) про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності та заборона ПП «Транс-Сервіс» розпочинати та здійснювати пасажирські перевезення за означеними маршрутами, до ухвалення рішення в адміністративній справі унеможливить порушення прав і інтересів позивача, а також інших учасників процесу.

Також, «Фрегат-К» вважає, що на цей час, він є єдиним перевізником, який може якісно здійснювати пасажирські перевезення на спірних маршрутах, до ухвалення рішення судом в адміністративній справі. ТОВ «Фрегат-К» вважає, що на цей час вже, з великою ймовірністю, Відповідачі підготували або навіть й встигли укласти з ПП «Транс-Сервіс» договір (договори) про організацію перевезень пасажирів на сукупність автобусних маршрутів, визначених як об`єкт конкурсу № 3 або на окремі маршрути з цієї сукупності. Тому, питання щодо забезпечення позову має бути вирішено терміново та невідкладно.

Суд, вивчивши матеріали справи та доводи, наведені в обгрунтування заяви про забезпечення позову, дійшов наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст.151 КАС України адміністративний позов, може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Приймаючи до уваги , що позивач в своїй заяві про забезпечення позову ( в її прохальній частині ) просить вжити такі заходи забезпечення позову , які фактично вирішують спір по справі, тому що позовні вимоги є аналогічними тим заходам, про вжиття яких просить сторона, наявні законні підстави для відмови в задоволенні такої заяви.

Керуючись ст.. ст.. 150, 151 , ст.. 243 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

Заяву ТОВ "Фрегат-К" про забезпечення позову залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з постановлення шляхом подачі через суд 1 інстанції апеляційної скарги.

Головуючий: І.О.Грищенко