Справа № 280/3901/19
Суддя: Соколов В.М.
Дата ухвалення: 2020-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 280/3901/19

адміністративні провадження № К/9901/15217/20, № К/9901/28450/19, №К/9901/6557/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Соколова В.М., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження

касаційні скарги Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року (судді Прокопчук Т.С., Шлай А.В., Круговий О.О.),

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року (суддя Садовий І.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року (судді Чабаненко С.В., Чумак С.Ю., Юрко І.В.), а також

касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року (судді Шальєва В.А., Білак С.В., Олефіренко Н.А.)

у справі № 280/3901/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

У серпні 2019 року позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - ГУНП в Запорізькій області, відповідач), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати пункти 2, 10 наказу т.в.о. начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та вжиття заходів» (у частині, що стосується ОСОБА_1 );

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення ГУНП в Запорізькій області.

Однак, до того як подати позов, ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення адміністративного позову, в якій просив зупинити дію наказу т.в.о начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що у разі скасування судом наказу т.в.о. начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 у частині ОСОБА_1 , поновлення останнього на посаді буде істотно ускладнено з тих причин, що чинним законодавством не визначено механізму вирішення питання звільнення з посади особи, яку було (буде) призначено замість особи, на яку накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову. Зупинено дію наказу т.в.о начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та вжиття заходів» у частині, що стосується позивача, до вирішення по суті адміністративного позову.

Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що подальше виконання наказу т.в.о начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 у частині, що стосується ОСОБА_1 , може призвести до того, що в разі задоволення судом позовних вимог за результатами розгляду даної адміністративної справи, позивачу доведеться докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушеного права, у тому числі щодо поновлення його на даній посаді.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року апеляційну скаргу ГУНП в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року повернуто апелянту на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з незазначенням в апеляційній скарзі посадового становища ОСОБА_2 - особи, яка підписала скаргу.

У жовтні 2019 року відповідач повторно звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року апеляційну скаргу ГУНП в Запорізькій області залишено без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року - залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції погодився з позицією Запорізького окружного адміністративного суду щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову ОСОБА_1 і зазначив, що у даному випадку зупинення дії наказу т.в.о начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та вжиття заходів» у частині, що стосується ОСОБА_1 , відповідає способу забезпечення позову відповідно до норм КАС України. Зупинення дії наказу на час розгляду справи в суді є запобіжником для ускладнення поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Разом із тим, до того як суд апеляційної інстанції переглянув в апеляційному порядку ухвалу про забезпечення позову, Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 21 листопада 2019 року відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Не погодившись з указаним рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року до перегляду Верховним Судом ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року, ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі № 280/3901/19.

Зупиняючи провадження у справі суд апеляційної інстанції керувався пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України, яка передбачає зупинення провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційних скарг та їх рух у касаційній інстанції

Від відповідача - ГУНП в Запорізькій області до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року про повернення апеляційної скарги, в якій скаржник просить скасувати зазначену ухвалу та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

У касаційній скарзі представник відповідача посилається на порушення апеляційним судом норм процесуального права та безпідставність повернення апеляційної скарги, оскільки посадове становище представника ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 було підтверджено оригіналом довіреності. Натомість, положення пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України передбачають повернення апеляційної скарги в разі незазначення посадового становища особи взагалі.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

У відзиві на касаційну скаргу ГУНП в Запорізькій області представник позивача просить залишити її без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін, оскільки підстави повернення апеляційної скарги, а саме незазначення посадового становища особи, яка підписала апеляційну скаргу, відповідають нормам процесуального закону.

Також відповідач звернувся з касаційною скаргою на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року, в якій просить скасувати зазначені судові рішення.

На обґрунтування вимог касаційної скарги представник ГУНП в Запорізькій області вказує про те, що при відсутності механізму вирішення питання звільнення особи з посади, яку було (буде) призначено замість особи, на яку накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади, у разі скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення у спеціальному законодавстві є необхідність застосування аналогії закону, тобто використання правового акта, що регулює подібні відносини. Мається на увазі те, що у разі визнання звільнення працівника незаконним, такий підлягає поновленню на роботі за нормами статті 235 Кодексу законів про працю України, а працівник, який працює на посаді замість особи, яку було звільнено, підлягає звільненню на підставі пункту 6 частини першої статті 40 цього Кодексу.

Позиція скаржника полягає у тому, що застосований судами захід забезпечення позову є неспівмірним із позовними вимогами та відсутнє достатнє обґрунтоване припущення про те, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду. Враховуючи судову практику в справах такої категорії, скаржник вважає, що заявнику не потрібно буде докладати значних зусиль та витрат для виконання рішення суду, а тому суд дійшов помилкового висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ОСОБА_1 до ухвалення рішення в даній адміністративній справі.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

У відзиві на касаційну скаргу ГУНП в Запорізькій області представник позивача просить залишити її без задоволення, а судові рішення щодо забезпечення позову залишити без змін, оскільки вважає, що норми статей 40, 235 Кодексу законів про працю України не підлягають застосуванню для вирішення питання про поновлення працівника у разі скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, так як не поширюються на поліцейських. Представник позивача наполягає на тому, що в разі скасування заходів забезпечення позову виникне необхідність ознайомлення позивача з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, що буде мати наслідком видання наказу по особовому складу про звільнення з посади з усіма негативними наслідками, зазначеними у заяві про забезпечення позову.

Позивач, у свою чергу, через свого представника звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року про зупинення провадження у справі, в якій просить її скасувати та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Представник позивача посилається на те, що апеляційний розгляд даної справи стосується перегляду рішення суду першої інстанції по суті, в той же час у касаційному порядку оскаржуються судові рішення щодо забезпечення адміністративного позову, що ніяким чином не перешкоджає встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду в апеляційному порядку. Тим більше, що доводів про протилежне в оскаржуваній ухвалі про зупинення провадження не наводиться. Таким чином скаржник вважає, що при винесенні оскаржуваної ухвали судом апеляційної інстанції допущено порушення норм процесуального права.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

У відзиві на касаційну скаргу представник ГУНП в Запорізькій області просить залишити її без задоволення, мотивуючи це тим, що матеріали, які стосуються забезпечення позову, що є предметом касаційного оскарження, містяться у загальних матеріалах справи, що фактично виключає можливість розгляду справи в апеляційному порядку. Крім того, скаржником не конкретизовано, які саме норми процесуального права були порушені Третім апеляційним адміністративним судом при винесенні ухвали про зупинення провадження у справі.

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М. ухвалою від 20 серпня 2020 року провів необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Застосування норм права, оцінка доказів та висновки за результатами розгляду касаційних скарг

Частиною третьою статті 3 КАС України обумовлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» (далі - Закон № 460-IX), який набрав чинності 08 лютого 2020 року, установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Отже, розгляд касаційної скарги ГУНП в Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року здійснюється Судом за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX. Поряд із цим, розгляд інших двох касаційних скарг, які подані після набрання чинності Законом № 460-IX, здійснюється за правилами, передбаченими цим Законом.

За правилами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Пономарьов проти України», «Рябих проти Росії», «Нєлюбін проти Росії»), повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.

Перевіривши доводи касаційних скарг, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд виходить з наступного.

Критерії оцінки правомірності оскаржуваних рішень визначені в статті 242 КАС України, відповідно до якої рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Щодо ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року

За пунктом 1 частини четвертої статті 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Постановляючи ухвалу про повернення апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем не дотримані вимоги зазначеної процесуальної норми, а саме, апеляційна скарга підписана ОСОБА_2 без зазначення її посадового становища.

Так, відповідно до частини першою статті 293 КАС України (в редакції на момент подання ОСОБА_2 апеляційної скарги) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частинами першою, третьою статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59).

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59).

Як слідує з матеріалів адміністративної справи, апеляційну скаргу на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року від імені ГУНП в Запорізькій області підписала представник ОСОБА_2 На підтвердження повноважень представника до скарги було додано довіреність від 26 липня 2019 року № 374/01/15-2019, якою ГУНП в Запорізькій області в особі т.в.о. начальника Гребенюка К.В., який діє на підставі Положення про ГУНП в Запорізькій області, довіряє старшому юрисконсульту відділу правового забезпечення ГУНП в Запорізькій області Крамар Вікторії Віталіївні представляти інтереси ГУНП в Запорізькій області та бути представником у місцевих, апеляційних судах та Верховному Суді з усіма правами та обов`язками, наданими зокрема статтями 44, 47, 51 КАС України, в тому числі оскарження рішень, постанов, ухвал суду, а також з правом підпису та подачі від імені ГУНП в Запорізькій області, зокрема апеляційних скарг.

Крім того, з матеріалів справи видно, що під час розгляду справи у суді першої інстанції ОСОБА_2 представляла інтереси ГУНП в Запорізькій області та матеріали справи містять відповідні документи, які підтверджують її повноваження та посадове становище.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України, що потягло порушення норм процесуального права.

За правилами частини першої статті 353 КАС України, підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Таким чином, Верховний Суд вважає, що ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року підлягає скасуванню, як така що прийнята з порушенням норм процесуального права, проте враховуючи, що після постановлення оскаржуваної ухвали ГУНП в Запорізькій області повторно звернулось з апеляційною скаргою на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року і за результатом розгляду цієї скарги судом апеляційної інстанції ухвалено постанову від 06 лютого 2020 року, то підстави для направлення справи для продовження розгляду - відсутні.

Щодо ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року

Статтею 150 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час вирішення судами попередніх інстанцій заяви про забезпечення позову) закріплено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

За приписами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Слід зазначити, що підстави забезпечення позову, передбачені частиною другою статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Відповідно до Рекомендації № R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Ради Європи 13 вересня 1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

При розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Отже, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Тому в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав будуть значними.

Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказом т.в.о начальника ГУНП в Запорізькій області Гребенюка К.В. від 12 липня 2019 року № 985 до заступника начальника управління - начальника відділу інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади. Таким чином, у разі звільнення позивача із займаної посади до вирішення спору в цій справі щодо законності наказу про застосування дисциплінарного стягнення, позивач буде вимушений докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушеного права, у тому числі щодо поновлення на посаді, оскільки на його посаду буде призначено іншу особу.

Однак суди попередній інстанцій взагалі не надали оцінку доводам позивача, якими він обґрунтовував необхідність вжиття заходів забезпечення позову. Зокрема, єдиним доводом позивача було те, що чинним законодавством не передбачено правового механізму вирішення питання щодо звільнення з посади особи, яку було (буде) призначено замість особи, на яку накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади, у разі скасування наказу про застосування такого стягнення.

Верховний Суд відзначає, що наведені доводи заявника не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки не врегулювання спеціальним законом процедури щодо поновлення поліцейського на посаді, яку він обіймав до звільнення, яке визнане незаконним, є підставою згідно зі статтею 7 КАС України (у редакції, чинній на час вирішення заяви судами попередніх інстанцій) для застосування закону, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону - конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). За вказаних обставин, у разі вирішення спору про скасування наказу про звільнення та поновлення на посаді застосуванню підлягали б положення Кодексу законів про працю України.

До того ж та обставина, що у разі звільнення позивача до вирішення спору щодо законності наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення, на його посаду може бути призначена інша особа, не є безумовною та достатньою підставою для застосування заходів забезпечення позову.

Суди не зазначили, в чому саме полягатиме ускладнення чи неможливість поновлення порушених прав або інтересів позивача, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення його прав, не оцінили складність вчинення цих дій та витрат, що будуть пов`язані з відновленням прав позивача. Натомість, суди лише констатували, що в разі звільнення позивача на його посаду буде призначено іншу особу.

Між тим, саме мотивувальна частина ухвали дозволяє упевнитися у законності та необхідності застосованих заходів забезпечення позову.

Наведене свідчить про неспівмірність застосованих судом заходів забезпечення позову з позовними вимогами та, зважаючи на приписи статті 351 КАС України, про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.

Щодо ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року

Як слідує з матеріалів справи, на розгляді в Третьому апеляційному адміністративному суді перебуває апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року, яким у задоволенні його позову було відмовлено.

На час винесення апеляційним судом ухвали про зупинення провадження у справі на розгляді у Верховному Суді перебували касаційні скарги відповідача - ГУНП в Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року, на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року. Вказані судові рішення стосуються вирішення заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Положеннями пункту 3 частини першої статті 236 КАС України (в редакції, чинній на час постановлення оскаржуваної ухвали) передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

У той же час, за приписами частини восьмої статті 154 КАС України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Зупиняючи провадження у справі суд апеляційної інстанції не мотивував у чому існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи по суті позовних вимог, а лише констатував те, що на розгляді у Верховному Суді перебувають касаційні скарги на судові рішення, які стосуються розгляду заяви про забезпечення позову.

Ураховуючи наведені положення процесуального закону Суд вважає, що ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року підлягає скасуванню, як така що прийнята з порушенням норм процесуального права, а справа направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Висновки щодо розподілу судових витрат

З огляду на відсутність документального підтвердження понесених учасниками справи витрат, пов`язаних з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-IX та статтями 341, 345, 349, 353, 356, 359 КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX, а також статтями 341, 345, 349, 351, 353, 356, 359 КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом від 15 січня 2020 року № 460-IX, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року задовольнити частково.

2. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року про повернення апеляційної скарги - скасувати.

3. Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року - задовольнити.

4. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року про забезпечення позову та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року - скасувати.

5. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовити.

6. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року - задовольнити.

7. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року про зупинення провадження у справі - скасувати, а справу направити для продовження розгляду до Третього апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддіВ.М. Соколов А.Г. Загороднюк О.В. Калашнікова