Справа № 240/9817/20
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/9817/20

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просить:

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року N 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 року N 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2020 по 31.05.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 року N 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2020 по 31.05.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 14.11.2019 року N 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) сплатити ОСОБА_1 , недоплачені протягом 2018, 2019 та 2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018, Законом України від 23.11.2018 року N 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 та Законом України від 14.11.2019 року N 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України до суду направлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в адміністративній справі №826/6453/18 (адміністративне провадження №К/9901/6578/20).

В обґрунтування клопотання зазначено, що предметом спору у справі №826/6453/18 є:

- визнання протиправним та нечинним пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за винятком змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме - щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018, які залишити в силі;

- зобов`язання Кабінету Міністрів України здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі Конституції України та законів України, з визначенням розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

Крім того, зазначив, що у випадку скасування Верховним Судом постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, щодо визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, пункт 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 в редакції від 21.02.2018 щодо визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14, залишиться чинним.

Відповідач вважає, що результат розгляду Верховним Судом справи №826/6453/18 може безпосередньо вплинути на прийняття рішення судом у справі №240/9817/20, а тому, просить зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в адміністративній справі №826/6453/18.

Суд, розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, зважає на наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Відповідно до змісту позовної заяви ОСОБА_1 , предметом розгляду даної справи є встановлення правомірності дій Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо обчислення позивачу з 01.03.2018 по 31.05.2020 посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням не застосувавши при цьому пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (надалі - Постанова №704).

Згідно зі змістом рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, ухваленого по справі №826/6453/18, предметом розгляду цієї адміністративної справи було встановлення наявності підстав для визнання незаконним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі, також - Постанова №103), яким внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Так, пунктом 4 Постанови №704 у редакції, що діяла до внесення змін Постановою №103, установлювалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

В результаті прийняття Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пункт 4 постанови №704, починаючи з 21.02.2018 викладено в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», набрала законної сили 29 січня 2020 року.

Суд зауважує, що обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги та протиправність дій відповідача, позивач вказує виключно на незастосування останнім Приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704, які ні за наслідком прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2018, ні в результаті скасування рішенням суду пункту 6 вказаної Постанови, змін не зазнавали та передбачали визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, слід відмітити, що питання внесення змін до редакції Приміток Додатків до Постанови №704 не є предметом розгляду Верховним Судом в межах справи №826/6453/18, а рішення Шостого апеляційного адміністративного суду, яке набрало законної сили 29.01.2020, незалежно від його касаційного оскарження, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, у відповідності до приписів частини 2 статті 265 КАС України, пункт 4 Постанови №704 у редакції Постанови №103, втратив чинність з моменту набрання законної сили вищевказаним рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що підстави для задоволення клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі № 240/9817/20 з мотивів, наведених відповідачем, відсутні, оскільки судом не встановлено обставин, які б свідчили про неможливість розгляду даної справи до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 826/6453/18.

Як встановлено пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого клопотання та зупинення провадження у цій справі.

Керуючись статтями 9, 236, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі № 240/9817/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в адміністративній справі № 826/6453/18 - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Липа