Справа № 300/1407/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2020 р. справа № 300/1407/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Окуневич Михайло Валентинович в інтересах ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач), в якому просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 24.04.2004 по 29.02.2020, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати".

Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про неправильне обчислення під час призначення пенсії стажу та заробітку, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивачу з 24.04.2004 по 29.02.2020. Так, сума недоотриманої пенсії за вказаний період 39740,81 грн. виплачена ОСОБА_1 в березні 2020 року. Представник позивача 26.03.2020 подав до відповідача заяву, в якій просив нарахувати та виплати позивачу компенсацію втрати частини доходу за період з 24.04.2004 по 29.02.2020. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом № 0900-0311-8/5940 від 27.04.2020 відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу, зіславшись на те, що строки виплати частини пенсії не порушені. ОСОБА_1 вважає протиправною відмову відповідача щодо виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати, оскільки несвоєчасне нарахування частини пенсії в сумі 39740,81 грн. відбулося у зв`язку з неправомірним обчисленням пенсії, що встановлено рішенням органу Пенсійного фонду вищого рівня, тобто з вини органу, що призначає та виплачує пенсію. Таким чином, на думку позивача, нараховані та виплачені суми пенсії за минулий час є тим доходом, що не був отриманий ОСОБА_1 своєчасно з вини відповідача, а тому наявні підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходу.

Ухвалою від 30.06.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.07.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 14.07.2020 № 0900-0802-8/12477 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначальною обставиною для виплати компенсації є дата нарахування доходу, оскільки основною умовою для виплати компенсації є порушення строків виплати нарахованих доходів. В даному випадку у березні 2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії, а саме донараховано до стажу періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати в зв`язку із зупинкою виробництва. Сума донарахованої пенсії 39740,81 грн. носить разовий характер, нарахована та виплачена у березні 2020 року. При цьому, позивач за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 щомісячно отримував пенсію згідно з календарним графіком, а тому відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати (а.с. 31-35).

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

ОСОБА_1 з 24.04.2004 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо пільгового обчислення стажу роботи за Списком № 1 за період з 01.08.1992 по 05.07.2001. За результатом розгляду вказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом № 23/Г-15 від 05.02.2020 повідомило ОСОБА_1 , що при розгляді звернення позивача встановлено, що згідно довідки від 27.04.2004 № 33, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційною фірмою «Скло - Пак», позивач з 01.04.1994 по 31.03.1996 та з 20.11.1996 по 05.07.2001 перебував у відпустці без збереження заробітної плати в зв`язку із зупинкою виробництва. Територіальним відділом пенсійну справу доопрацьовано з часу первинного призначення, тобто з 24.04.2004, а саме: донараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди перебування у безоплатних відпустках. Пісдя проведення перерахунку страховий стаж склав 31 рік 4 місяці (коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням 17 років додатково зарахованих років за кожен повний рік роботи за Списком № 1 склав 0,48583). Доплату за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 в сумі 39740,81 грн. буде виплачено ОСОБА_1 в березні 2020 року (а.с. 8-9).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в березні 2020 року виплатило позивачу 39740,81 грн. недоотриманої пенсії за період з 24.04.2004 по 29.02.2020.

Представник позивача 26.03.2020 подав до відповідача заяву, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 (а.с. 19-20).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом № 0900-0311-8/5940 від 27.04.2020 відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу, з мотивів того, що строки виплати частини пенсії не порушені (а.с. 7).

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у виплаті компенсації втрати частини доходу, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).

Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Виплата пенсії за минулий час регламентована статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

В свою чергу, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (надалі - Закон № 2050-ІІІ).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-ІІІ).

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі - Порядок № 159).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку № 159).

Таким чином, вимоги Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постановах від 12.02.2019 в справі № 814/1428/18, від 14.05.2019 в справі № 487/6312/16-а, від 15.04.2019 в справі № 727/7818/16-а.

Як встановлено судом вище, недоплата пенсії позивача в сумі 39740,81 грн. виникла за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 через неправильний розрахунок відповідачем страхового стажу ОСОБА_1 під час призначення пенсії 24.04.2004. Вказані обставини підтверджуються листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 23/Г-15 від 05.02.2020 (а.с. 8-9). При цьому, перерахунок страхового стажу позивача хоча проведено за заявою ОСОБА_1 , однак на основі документів, які були подані для призначення пенсії 24.04.2004, і які знаходились в пенсійній справі позивача тобто були відомі відповідачу.

Так, згідно довідки від 27.04.2004 № 33, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційною фірмою «Скло - Пак», позивач з 01.04.1994 по 31.03.1996 та з 20.11.1996 по 05.07.2001 перебував у відпустці без збереження заробітної плати в зв`язку із зупинкою виробництва. Територіальним відділом пенсійну справу доопрацьовано з часу первинного призначення, тобто з 24.04.2004, а саме донараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди перебування у безплатних відпустках. Після проведення перерахунку страховий стаж позивача склав 31 рік 4 місяці (після перерахунку коефіцієнт страхового стажу склав 0,48583).

Таким чином, несвоєчасне нарахування сум пенсії в повному обсязі та її недотримання щомісяця відбулося в зв`язку з неправомірним розрахунком страхового стажу ОСОБА_1 під час призначення пенсії 24.04.2004, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. За вказаних обставин, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо доводів представника відповідача про те, що строки виплати пенсії позивача не порушені, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в березні 2020 року нарахувало 39740,81 грн. недоотриманої пенсії та цього ж місяця виплатило позивачу вказану суму, то суд зазначає таке.

Листом від 07.04.2020 № 0900-0311-8/5072 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило представнику позивача щомісячний розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 (а.с.13-18). Згідно вказаного розрахунку позивач щомісяця протягом період з 24.04.2004 по 29.02.2020 недоотримував частину пенсії, право на яку в ОСОБА_1 виникло з часу призначення пенсії. Зазначені обставини вказують на затримку виплати частини пенсії позивача на один і більше календарних місяців. При цьому, частина недоотриманої пенсії не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням щомісячного строку сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер.

Підсумовуючи, суд переконаний, що відмова відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати" за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 є протиправною.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде визнання протиправною відмови відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати" за період з 24.04.2004 по 29.02.2020 та покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області такого обов`язку.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити повністю у спосіб, встановлений судом.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 0.0..1 від 17.06.2020 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 840,80 грн.

З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 840,80 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати" за період з 24.04.2004 по 29.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати" за період з 24.04.2004 по 29.02.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.