Справа № 9885/09/1570
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 9885/09/1570
УХВАЛА

19 серпня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

представника ОСОБА_1 - Стаценко В.М. (за ордером),

третьої особи - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом селянського (фермерського) господарства «Фаворит» до Комінтернівської районної державної адміністрації, відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання дій протиправними, скасування розпорядження №7н/а-2008 від 18.01.2008 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом селянського (фермерського) господарства «Фаворит» до Комінтернівської районної державної адміністрації, відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання дій протиправними, скасування розпорядження №7н/а-2008 від 18.01.2008 року та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року забезпечено позов шляхом заборони будь-яким особам вчиняти будь-які дії по відчуженню, заставі та іпотеці земельних ділянок загальною площею 16,69 га. рілля, які розташовані на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка зазначена у розпорядженні Комінтернівської районної державної адміністрації №662/а-2008 від 23.04.2008 року щодо невизначеного кола осіб з одночасним внесенням цієї інформації до Державного реєстру обмежень об`єктів нерухомого майна.

Зазначена ухвала набрала законної сили 16 лютого 2010 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року змінено спосіб забезпечення адміністративного позову, який застосований ухвалою суду від 16.02.2010 року та заборонено будь-яким особам вчиняти будь-які дії по відчуженню, заставі та іпотеці земельних ділянок:

- кадастровий номер :01:001:0167, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_3 ;

- кадастровий номер :01:001:0165, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_4 ;

- кадастровий номер :01:001:0166, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 ;

- кадастровий номер :01:001:0163, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 ;

- кадастровий номер :01:001:0162, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_2 ;

- кадастровий номер :01:001:0164, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_7 ;

- кадастровий номер :01:001:0160, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_8 ;

- кадастровий номер :01:001:0161, площею 2 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_9 ;

- кадастровий номер :01:001:0168, площею 0,69 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_10 .

Зазначена ухвала набрала законної сили 24 лютого 2010 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року адміністративний позов селянського (фермерського) господарства «Фаворит» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області та третіх осіб Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання дій протиправними, скасування розпорядження №7н/а-2008 від 18.01.2008 року та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Зазначена ухвала набрала законної сили 28 липня 2010 року.

12 травня 2020 року від ОСОБА_1 надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову (вхід. №18328/20).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року, враховуючи недотримання заявником вимог ч.1 ст.167 КАС України, клопотання ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову - повернуто заявнику без розгляду.

17 червня 2020 року від представника ОСОБА_1 повторно надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову (вхід. №23260/20), в якій заявник просить скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 18.02.2010 року по справі 2-а-9885/09/1570 про заборону будь-яким особам вчиняти будь-які дії по відчуженню, заставі та іпотеці земельних ділянок з кадастровими номерами:

- кадастровий номер :01:001:0167, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_3 ;

- кадастровий номер :01:001:0165, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_4 ;

- кадастровий номер :01:001:0166, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_5 ;

- кадастровий номер :01:001:0163, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 ;

- кадастровий номер :01:001:0162, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_2 ;

- кадастровий номер :01:001:0164, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_7 ;

- кадастровий номер :01:001:0160, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_8 ;

- кадастровий номер :01:001:0161, площею 2,00 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_11 ;

- кадастровий номер :01:001:0168, площею 0,69 га., розташована на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка знаходиться у власності ОСОБА_10 .

В обґрунтування клопотання ОСОБА_1 зазначила, що застосовані ухвалою суду від 18.02.2010 року заходи забезпечення позову на даний час перешкоджають реалізації її права на отримання земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:0161 та :01:001:0160 у спадщину. На підставі заповітів від 27.03.2010 року ОСОБА_1 отримала право успадкувати від ОСОБА_9 та ОСОБА_8 дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га. кожна на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області з кадастровими номерами: :01:001:0161 та :01:001:0160 відповідно. Утім, під час вступу у спадщину ОСОБА_1 стало відомо, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2010 року у справі №2-а-9885/09/1570 за позовом СФГ «Фаворит» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, відділу Держкомзему у Комінтернівському районі, за участю Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження №7н/а-2008 від 18.01.2008 року та зобов`язання вчинити певні дії на вказані земельні ділянки накладено обтяження - заборона на нерухоме майно, що, на даний час, перешкоджає вступу у спадщину та отримання вказаних земельних ділянок у власність. Також, ОСОБА_1 вважає, що ухвала від 18.02.2010 року підлягає скасуванню в цілому у зв`язку з тим, що наявність заборони в Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна позбавляє власників земельних ділянок розпоряджатися належним їм майном (земельними ділянками) відповідно до вимог Цивільного кодексу України, а саме, подарувати, продати, заповісти та інше.

Від ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_2 надійшли заяви від 17.06.2020 року про розгляд справи за їх відсутністю, в яких також зазначено прохання задовольнити клопотання ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову.

22 червня 2020 року від представника Лиманської районної державної адміністрації Одеської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Лиманської РДА (вхід. №ЕП/9266/20).

Розгляд клопотання представника ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову (вхід. №23260/20) призначався на 22.06.2020 року, 06.07.2020 року та 20.07.2020 року із врахуванням відсутністю належного повідомлення учасників справи про призначені судові засідання, у тому числі селянського (фермерського) господарства «Фаворит», згідно ч.1 ст. 205 КАС України відкладався.

В судовому засіданні 19 серпня 2020 року, яке було призначене з урахуванням щорічної чергової відпустки складу суду у період з 27.07.2020 року по 14.08.2020 року, представник ОСОБА_1 підтримав клопотання про скасування заходів забезпечення позову та просив його задовольнити з підстав, викладених у клопотанні.

ОСОБА_2 в судовому засіданні також підтримала клопотання про скасування заходів забезпечення позову та просила його задовольнити.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову, дослідивши матеріали справи та вислухавши думку сторін, суд вважає, що вказане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частин першої та другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15.12.2017 року) суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст.58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналогічний підхід застосовується і щодо дії процесуальної норми права. Зокрема, у ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. При цьому закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі. Це положення процесуального закону узгоджується з підходами Європейського суду з прав людини, який вважає, що принцип унеможливлення зворотної дії закону в часі не застосовується, коли нове законодавство ставить особу в сприятливіший стан (Scoppola v. Italy, заява № 126/05, п. 102-111).

Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі №820/3113/17

Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України (в редакції, яка діяла на час прийняття ухвали про забезпечення позову по даній справі) клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч.4 ст.118 КАС України (в редакції, яка діяла на час прийняття ухвали про забезпечення позову по даній справі) якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що Кодекс адміністративного судочинства України (в редакції, яка діяла на час прийняття ухвали про забезпечення позову по даній справі) передбачав можливість автоматичного скасування заходів забезпечення позову у разі відмови в задоволенні позовних вимог або шляхом прийняття окремого процесуального документа.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів справи ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року адміністративний позов селянського (фермерського) господарства «Фаворит» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області та третіх осіб Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання дій протиправними, скасування розпорядження №7н/а-2008 від 18.01.2008 року та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Зазначена ухвала набрала законної сили 28 липня 2010 року.

Таким чином, враховуючи приписи ч.4 ст.118 КАС України (в редакції, яка діяла на час прийняття ухвали про забезпечення позову по даній справі), ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року, якою змінено спосіб забезпечення адміністративного позову, який застосований ухвалою суду від 16.02.2010 року та заборонено будь-яким особам вчиняти будь-які дії по відчуженню, заставі та іпотеці земельних ділянок є автоматично скасованою з 29 липня 2010 року.

Також, суд роз`яснює заявнику про можливість оскарження дії (бездіяльності) та/або рішень державного реєстратора у судовому порядку що е належним способом захисту порушеного права заявника.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що клопотання представника ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.150-157, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про скасування заходів забезпечення позову у справі №2а-9885/09/1570 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 25 серпня 2020 року.

Суддя С.О. Стефанов