Справа № 400/4742/19
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України
25 серпня 2020 р. № 400/4742/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до АДРЕСА_2
провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру окладу за посадою, військовим званням, військової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу, премії в розмірі 35%; 2) зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру окладу за посадою, військовим званням, військової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15%, премії в розмірі 35%.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії та її виплаті станом на 16.09.2018 враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад -9160 грн, оклад за військовим званням - 1480 грн, надбавка за вислугу років 50% -5320 грн, додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за таємними документами 15%-1374 грн, надбавка за особливості проходження служби 10% -1596 грн, премія 20%-1832 грн. Разом з тим, телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 з 01.01.2019 встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення : надбавки за особливості проходження служби -65% , премії -35%. У зв`язку з тим, що зазначені додаткові види грошового забезпечення були збільшені у порівнянні з тими, що встановлені при призначенні пенсії, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виготовлення та подання для проведення перерахунку його пенсії із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, відповідно до постанови КМУ від 30.07.2017 №704 "про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 %, премії в розмірі 35%, проте відповідача безпідставно відмовив у задоволенні цієї заяви. При цьому, позивач також посилається на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.08.2018 №103, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її , а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262 та статті 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які визначають перелік таких видів грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї позиції, відповідач у письмовому відзиві пояснив, що позивач набув право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 16.09.2018. Позивачу було призначено пенсію з таких видів грошового забезпечення: окладу за військовим званням -1480 грн, посадовим окладом -9160 грн, надбавки за вислугу років 50%, середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були призначені шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премії) за останні шість місяців служби перед звільненням, починаючи з 01.03.2018 4496,67 грн. Зазначена позивачем телеграма МОУ не є рішенням КМУ, та для осіб, яким пенсії призначені до 01.01.2019 року законодавством не визначені умови і порядок складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах згідно телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240. Також, відповідач вказав на недоречне посилання позивача на рішення по справі №826/3858/18, оскільки позивачу призначено пенсію після 16.09.2018, а у постанові КМУ №103 передбачено умови перерахунку пенсій, призначених до 01.01.2018.

В судовому засіданні 21.01.2020 представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача не з`явився.

Ухвалою суду від 25.02.2020 р. провадження у справі № 400/4742/19 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

03.08.2020 провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання 25.08.2020.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 1985 по 15.09.2018 проходив службу у Збройних Силаї України. З 16.09.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На час звільнення ОСОБА_1 мав стаж вислуги на військовій службу 34 роки. За вислугу років ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення, виходячи з таких видів грошового забезпечення: окладу за військовим званням -1480 грн, посадовим окладом -9160 грн, надбавки за вислугу років 50%, середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були призначені шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премії) за останні шість місяців служби перед звільненням, починаючи з 01.03.2018 4496,67 грн.

В серпні 2019 року позивач звернувся до військового комісару Миколаївського обласного військового комісаріату із заявою, у якій просив підготувати та подати для проведення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії із зазначенням в довідці розмір окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії в розмірі 35%.

Листом від 16.09.2019 №12/5801 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви, спираючись на те, що на даний час для осіб, яким пенсії призначені до 1 січня 2019 року, не визначені умови та порядок складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах згідно телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240. Також, щодо посилання на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/3858/18 від 12.12.18, то відповідач зазначив, що це рішення розповсюджується на осіб, пенсії яких призначені до 01.03.2018.

Відповідно до ст.ст.13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі -Закон №2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

За приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Разом з тим, постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

В даному випадку, суд погоджується з твердженням відповідача, що зазначене рішення по справі №826/3858/18 жодним чином не впливає на права позивача, оскільки як зазначено вище, п. 1, 2 Постанови №103 передбачають підстави перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, а позивачу призначено пенсію з 16.09.2018.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням наведених вище норм, позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення, виходячи з таких видів грошового забезпечення: окладу за військовим званням -1480 грн, посадовим окладом -9160 грн, надбавки за вислугу років 50%, середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були призначені шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премії) за останні шість місяців служби перед звільненням, починаючи з 01.03.2018 4496,67 грн.

Разом з тим, на переконання позивача, оскільки телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 з 01.01.2019 встановлено виплату у більшому розмірі додаткових видів грошового забезпечення , зокрема, надбавки за особливості проходження служби -65% та премії -35%, відповідач повинен виготовити та направити до Пенсійного фонду оновлену довідку з врахуванням цього підвищення.

Суд не може погодитися з такою позицією позивача, оскільки як вказано вище, за приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 законодавством встановлений певний алгоритм дій, за результати дотримання якого наявні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача. Зокрема, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018 не є рішенням Кабінету Міністрів України, реалізація повноважень якого, за вимогами Постанови №45, має бути підставою для відповідних дій з боку Миколаївського обласного військового комісаріату.

З огляду на це, суд доходить до висновку про те, що відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його заяви щодо виготовлення та направлення до УПФУ в Миколаївській області оновленої довідки у зв`язку зі збільшенням розміру надбавок з 01.01.2019 за телеграмою МОУ .

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030 НОМЕР_2 ) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 26.08.20