Справа № 480/3499/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 серпня 2020 р. Справа №480/3499/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Воловик С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу №480/3499/20 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та скасування рішення,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі - відповідач-1, Комісія), Управління соціального захисту населення Роменської міської ради (далі - відповідач-2, УСЗН Роменської міськради), Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі - відповідач-3, Виконком Роменської міськради), в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області при прийнятті рішення від 25.05.2020;
- скасувати рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 25.05.2020;
- визнати протиправними дії Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення при прийнятті рішення від 09.07.2020;
- скасувати рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 09.07.2020.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 942010 від 21.11.2018 позивач, також, є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
18.12.2018 позивач звернувся з письмовим зверненням до управління соціального захисту населення з проханням призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214. У цьому зверненні позивач просив включити в розрахунок належної йому компенсації його дружину ОСОБА_2 . 18.12.2018 на підставі Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 звернулася дружина позивача, ОСОБА_2 , до управління соціального захисту населення з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 .
Позивач зазначає, що рішеннями комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення (далі - Комісія), від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1 та від 24.01.2019, оформленим протоколом № 1, було розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини ОСОБА_2 та вирішено призначити позивачу грошову компенсацію для отримання житлового приміщення.
Проте, рішенням Комісії від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4, вищевказані рішення були скасовані та прийнято нове рішення про відмову у виплаті компенсації, мотивоване тим, що позивач не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 по справі №480/2269/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішенням Комісії від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4.

25.05.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким визнано такими, що втратили чинність рішення Комісії від 03.01.2019, від 24.01.2019, від 31.05.2019. Крім того, переглянуто вищевказані рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами та затверджено розмір грошової компенсації, який розрахований по новій формі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 645 056,32 грн.

09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 , зазначеного в Протоколі №3 від 25.05.2020 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 664 964,79 грн.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями позивач зазначає, що відповідачем, в порушення вимог п.6 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 не вказано саме за якими нововиявленими обставинами здійснено перерахунок грошової компенсації.

Ухвалою суду від 10.06.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/3499/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 06.08.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Управління соціального захисту населення Роменської міської ради з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.89-93) зазначило, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №480/2269/19, з огляду на встановлення в Україні карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, та у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» за ініціативи управління була проведена Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 25.05.2020.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2019 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, який передбачає: нову формулу, по якій розраховується розмір грошової компенсації, та нові повноваження Комісії.

Тому, відповідно до абзаців 8, 9, 10, 11 Комісія, згідно з даними повноваженнями, здійснила: 1) перевірку наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; 2) перевірку факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів; 3) перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо).

Відповідно до листів виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.05.2020 №03-26/1187, №03-26/1189 на підставі рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.07.2009 №176 гр. ОСОБА_1 як особа з інвалідністю включений до списку громадян, які користуються правом позачергового отримання житлового приміщення та взятий на квартирний облік із зазначенням складу членів його сім`ї, які разом з ним перебувають на квартирному обліку. Ця інформація відповідає вимогам п.9 та п.21 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 (в редакції станом на 29.04.2020 року). Здійснено перевірку наявності права власності на нерухоме майно за заявником та членами його сім`ї та на підставі довідки КП Роменське МЕТІ № 60 від 18.05.2020 року виявлено право власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів від 16.12.1992 № 295 «Про квартирні питання» гр. ОСОБА_1 отримав квартиру за адресою АДРЕСА_2 за рішенням адміністрації і профкому об`єднання «ТЕСТ» завода АТС».

На підставі вищезазначених документів, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №480/2269/19, та відповідно до пунктів 6, 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 в редакції станом на 29.04.2020 року, Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, прийняла рішення:

1) здійснити перегляд рішень комісії від 03.01.2019 та від 24.01.2019 про призначення та перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 в зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна показників опосередкованої вартості спорудження житла; наявна жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації; призначена грошова компенсація заявнику не виплачена), що враховується у формулі для розрахунку грошової компенсації) та затвердити розмір грошової компенсації, який розрахований по новій формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214» в сумі 645 056.32 грн.;

2) вважати такими, що втратили чинність рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 03.01.2019 року. 24.01.2019 року, від 31.05.2019 року.

09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 , зазначеного в Протоколі №3 від 25.05.2020 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 664 964,79 грн.

Крім того, відповідачем зазначено, що незгода позивача з рішеннями комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 25.05.2020 та 09.07.2020 не є підставою для визнання протиправними дій кожного члена комісії, факт вчинення яких відсутній, відсутність дій сама по собі виключає їх протиправність.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.02.2011, виданим Сумським обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 942010 від 21.11.2018 позивач є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.

18.12.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника управління соціального захисту населення, в якій просив призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, включити в розрахунок належної йому компенсації дружину позивача ОСОБА_2 .

18.12.2018 на підставі Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, до управління соціального захисту населення звернулася дружина позивача, ОСОБА_2 , з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 .

Як встановлено із довідки Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області від 12.06.2019 про розгляд запиту щодо надання довідки про перебування на квартирному обліку встановлено, що рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.07.2009 № 176 ОСОБА_1 було взято на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № 3424 та занесено до списку позачергового права отримання житла як інваліда війни в Афганістані за № 176. Також, на дату складання довідки ОСОБА_1 перебуває у списку позачергового права отримання житла під № 96 в окремому списку воїнів-інтернаціоналістів № 1.

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1, було розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини позивача ОСОБА_2 та вирішено:

1. Громадянин ОСОБА_1 , 1966 року народження, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає категорії осіб, визначених у пункті 7 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

2. Площа житла, яку має придбати гр. ОСОБА_1 , повинна відповідати розрахунку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», а саме: 72,52 кв.м.

3. Призначити гр. ОСОБА_1 , особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, станом на 1 січня 2019 року, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 788901,57 грн.

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019, оформлене протоколом № 3, розглянуто наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 06.12.2018 № 335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018), в якому зазначено, що опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Сумській області станом на 01.01.2019 становить 11 116 грн., та вирішено: на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.12.2018 №335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018 року)» здійснити перерахунок призначеної гр. ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання житлового приміщення, що затверджена рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 № 1 та призначити гр. ОСОБА_1 особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі, які мають на пільги станом на 01.01.2019, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 838377,61 грн.

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4, вирішено:

1. Скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1) та рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019 року (протокол) як такі, що суперечать Порядку та умовам надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.

2. Прийняти нове рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1), а саме: відмовити в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що заявник:

1) отримав інвалідність II групи як учасник бойових дій на території інших держав, визначеному пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, 21 листопада 2018 року;

2) не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 по справі №480/2269/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішенням Комісії від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №480/2269/19, та відповідно до пунктів 6, 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 в редакції станом на 29.04.2020 року, Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, прийняла рішення:

1) здійснити перегляд рішень комісії від 03.01.2019 та від 24.01.2019 про призначення та перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 в зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна показників опосередкованої вартості спорудження житла; наявна жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації; призначена грошова компенсація заявнику не виплачена), що враховується у формулі для розрахунку грошової компенсації) та затвердити розмір грошової компенсації, який розрахований по новій формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214» в сумі 645 056.32 грн.;

2) вважати такими, що втратили чинність рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 03.01.2019 року. 24.01.2019 року, від 31.05.2019 року.

09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 , зазначеного в Протоколі №3 від 25.05.2020 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 664 964,79 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Пунктом 18 статті 13 Закону № 3551-ХІІ визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пунктом 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Згідно із п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 20.02.2019 № 38 затверджено склад Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, а також Положення про вказану комісію.

Згідно із пунктом 1.2 Положення про Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Комісія у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав" та цим Положенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2019 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пунктом 6 Порядку виплати грошової компенсації (в редакції від 29.04.2019) визначено, що до повноважень комісії належить:

перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю;

визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю;

перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності);

перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо);

визначення розміру грошової компенсації;

перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п.6 Порядку Комісією здійснено перевірку наявності права власності на нерухоме майно за заявником та членами його сім`ї та встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів від 16.12.1992 № 295 «Про квартирні питання» гр. ОСОБА_1 отримав квартиру за адресою АДРЕСА_3 ) в 50-квартирному будинку МЖК-2 за рішенням адміністрації і профкому об`єднання «ТЕСТ» завода АТС».

На підставі вищезазначених документів, відповідно до пунктів 6, 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 в редакції станом на 29.04.2020 року, Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, прийняла рішення:

1) здійснити перегляд рішень комісії від 03.01.2019 та від 24.01.2019 про призначення та перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 в зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна показників опосередкованої вартості спорудження житла; наявна жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації; призначена грошова компенсація заявнику не виплачена), що враховується у формулі для розрахунку грошової компенсації) та затвердити розмір грошової компенсації, який розрахований по новій формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214» в сумі 645 056.32 грн.;

2) вважати такими, що втратили чинність рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 03.01.2019 року. 24.01.2019 року, від 31.05.2019 року.

09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 , зазначеного в Протоколі №3 від 25.05.2020 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 664 964,79 грн.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, при прийнятті рішень від 25.05.2020 та 09.07.2020 діяв у межах та у спосіб, визначений Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 в редакції станом на 29.04.2020 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 25.05.2020 та від 09.07.2020 відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим є правомірними, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик