Справа № 160/5914/20
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2020 року Справа № 160/5914/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
29 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 , викладену в листі начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.03.2020 року за № 0400-0319-8/9421;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШБУ № 4 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд», підземним горноробочим, підземним учнем прохідника, прохідником та підземним прохідником 4-го розряда;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, період роботи прохідника, де ОСОБА_1 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею) з 29.05.2006р. по 10.11.2006р. на ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 05.03.2020р.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пільгову пенсію за віком по Списку № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказує, що відповідачем безпідставно не зараховані періоди його роботи з 18.06.1991р. по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 комбінату «Дніпрошахтобуд», та з 29.05.2006 по 10.11.2006 на ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське». 05.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак пенсійним органом було йому відмовлено, що й стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/5914/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
07.07.2020 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 з 29.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що період роботи з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд» неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки позивачем не було надано пільгових довідок та наказів про реорганізацію підприємства. Періоди роботи з 29.05.2006 по 10.11.2006 на ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» не враховані до пільгового стажу з підстав того, що перерва між атестацією робочих місць від 29.05.2001 та від 10.11.2006 складає період з 29.05.2006 по 10.11.2006, тобто порушено 5 річний період проведення атестації.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пільгову пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
05.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 17.03.2020 №0400-0319-8/9421 відділом з питань перерахунків пенсій №14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про неможливість зарахування періоду роботи з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд» до пільгового стажу, оскільки позивачем не було надано пільгових довідок та наказів про реорганізацію підприємства. Періоди роботи з 29.05.2006 по 10.11.2006 на ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» не враховані до пільгового стажу з підстав того, що перерва між атестацією робочих місць від 29.05.2001 та від 10.11.2006 складає період з 29.05.2006 по 10.11.2006, тобто порушено 5 річний період проведення атестації.
Позивач не погоджується з такими діями пенсійного органу, вважає таку відмову протиправною, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - по тексту Закон № 1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічна норма закріплена в п. "а" ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, а саме: копією трудової книжки Серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у спірний період з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 працював підземним горноробочим та підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем у шахті. А в період з 29.05.2006 по 10.11.2006 працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Також, згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також, після 21.08.1992 документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Як вже вказувалося судом вище, згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 у спірний період з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 працював підземним горноробочим та підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем у шахті. А в період з 29.05.2006 по 10.11.2006 працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Записи в трудовій книжці ніким не оспорювалися та в судовому порядку недійсними не визнавалися.
Окрім цього, матеріали справи містять довідку від 04.03.2020 №138 про підтвердження пільгового трудового стажу, з тексту якої вбачається, що дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ від 29.05.2001 №467 , листом від 17.07.2007 №003/07-1-170 продовжено термін дії наказу від 29.05.2001 №467 на шість місяців (з 29.05.2005 по 10.11.2006).
Таким чином, спірний період роботи позивача з 29.05.2006 по 10.11.2006 прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею підтверджено атестацією робочих місць, а періоди роботи з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд», підземним горноробочим, підземним учнем прохідника, прохідником та підземним прохідником 4-го розряда підтверджені записами, наявними в трудовій книжці.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про необґрунтованість підстав для неврахування відповідачем спірних періодів роботи ОСОБА_1 з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992, з 29.05.2006 по 10.11.2006 до пільгового стажу за Списком №1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , а тому відмова пенсійного органу в проведенні перерахунку призначеної пенсії є протиправною.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1, періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШБУ №4 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд», підземним горноробочим, підземним учнем прохідника, прохідником та підземним прохідником 4-го розряда та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, період роботи прохідника, де позивач виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею) з 29.05.2006 по 10.11.2006 на ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 05.03.2020.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 840,80 грн.
Керуючись 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 , викладену в листі начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.03.2020 за № 0400-0319-8/9421.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в ШБУ №4 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» з 18.06.1991 по 14.08.1991, з 22.06.1992 по 18.08.1992 в ШБУ №4 «Дніпрошахтобуд» підземним горноробочим, підземним учнем прохідника, прохідником та підземним прохідником 4-го розряда.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, період роботи прохідника, де ОСОБА_1 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею) з 29.05.2006 по 10.11.2006 на ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 05.03.2020.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення 03 серпня 2020 року.

Суддя О.В. Царікова