Справа № 540/1923/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1923/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просить:

- визнати протиправним рішення пенсійного органу, оформлене листом від 06.07.2020 року № 2402-2445/ Р-03/8-2100/20, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачеві компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованого розміру пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року;

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 нарахований розмір пенсії, після перерахунку згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року разом з компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 12 лютого 2020 року по день фактичної виплати донарахованого розміру пенсії.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначає наступне. З січня 2018 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 року, визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивача і зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату недоплаченого розміру пенсії після перерахунку, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці, починаючи з 12.01.2018 року разом з компенсацією відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Відповідач у задоволенні заяви відмовив посилаючись на те, що рішенням суду зобов`язань щодо нарахування та виплати індексації та компенсації за Законами України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" на Головне управління покладено не було. Позивач не погоджується із такою позицією Головного управління, вважає відмову безпідставною, у зв`язку із чим звернувся до суду.

За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. Така позиція обґрунтована тим, що рішення суду вже виконано, подано заяву про закриття виконавчого провадження. Пенсія перерахована, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці, починаючи з 12.01.2018 року. Різницю пенсії після перерахунку за період з 12.02.2020 року по 29.02.2020 року виплачено у березні 2020 року. На підставі постанови КМУ № 649, яка була чинною на момент ухвалення рішення, виплату перерахованої пенсії за період з 12.01.2018 року по 11.02.2020 року в сумі 60182,88 грн буде здійснено після надходження коштів на ці потреби. Вимога щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів є безпідставною, оскільки на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок, нарахування та виплата пенсії у межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 24.07.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази по справи, заяви по суті, суд встановив такі обставини по справі та дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 12 січня 2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року (справа № 540/1960/19), залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 30.10.2019 року № 29/Р-ВППФУ у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року № 1193.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року №1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року.

Рішення суду набрало законної сили 12.02.2020 року.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи Головне управління на виконання рішення суду 20.02.2020 року здійснило перерахунок пенсії позивача починаючи з 12.01.2018 року, починаючи з вказаної дати розмір пенсії склав 9076,84 грн, з 01.12.2018 року - 9088,09 грн, з 01.07.2019 року - 9104,84 грн, з 01.12.2019 року - 9123,34 грн.

Різницю пенсійної виплати за період з 12.02.2020 року по 29.02.2020 року у сумі 1206,21 грн виплачено в березні 2020 року.

За період з 12.01.2018 року по 11.02.2020 року розмір перерахованої пенсії складає 60182,88 грн. Виплата вказаної суми буде здійснена після виділення коштів на ці потреби відповідно до Порядку затвердженого постановою КМУ №649.

Згідно з витягом з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, рішення суду щодо виплати позивачеві перерахованої пенсії за період з 12.01.2018 року по 11.02.2020 року занесено до цього реєстру за номером 61537.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про виплату недоплаченого розміру пенсії після перерахунку, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року №1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року разом з компенсацією відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Листом від 06 липня 2020 року відповідач відмовив позивачеві у нарахуванні та виплаті компенсації в зв`язку з тим, що зобов`язань щодо нарахування та виплати індексації та компенсації за Законами України Про індексацію грошових доходів населення і Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі № 540/1960/19 покладено на Головне управління не було. Щодо виплати перерахованої пенсії повідомлено, що детальні роз`яснення з приводу порядку виплати заборгованості були надані раніше.

Вирішуючи даний спір по суті суд керувався такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Основного Закону визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

В ході розгляду справи встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, отримує пенсію за віком на підставі Закону № 2262-ХІІ.

На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, проте вказану суму позивачеві не виплачено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - постанова КМУ № 649).

Вищевказаною постановою КМУ № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що додається; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою (пункти 1, 2).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року по справі № 640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено.

Пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції:

"Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Виходячи з наведеного, пункти 1 та 2 постанови КМУ № 649 втратили свою чинність починаючи з 22.07.2020 року та відповідно позивач набув право на отримання з цієї дати всієї суми перерахованої пенсії на виконання рішення ХОАС від 12.11.2019 року № 540/1960/19 без застосування Порядку затвердженого постановою КМУ № 649.

Таким чином, суд робить висновок, що до 22.07.2020 року дії пенсійного органу щодо невиплати позивачеві суми перерахованої пенсії на виконання рішення суду були правомірними та відповідали пунктам 1 та 2 постанови КМУ № 649, які втратили чинність лише 22.07.2020 року.

Щодо компенсації втрати частини доходів суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Таким чином, право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Статті 2, 3 Закону № 2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, у зв`язку із чим виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців; дається визначення поняття доходи для цілей цього Закону; а також порядок обчислення суми компенсації.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 р. № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок № 159).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку № 159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 3 липня 2018 року (справа №521/940/17).

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Виходячи з того, що до 22.07.2020 року були чинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 649, якими був затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та відповідно дії відповідача по невиплаті перерахованої суми пенсії були правомірними, компенсація втрати частини доходів підлягає нарахуванню починаючи саме з дати визнання нечинними цих норм, тобто з 22.07.2020 року, оскільки до цього часу пенсійний орган не допустив порушення строків виплати.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати позивачеві перерахованої на виконання рішення суду пенсії з 22.07.2020 року та зобов`язання з 22.07.2020 року виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір стягненню не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо невиплати з 22.07.2020 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахованої пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року по справі № 540/1960/19 у сумі 60182,88 грн за період з 12.01.2018 року по 11.02.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити з 22.07.2020 року ОСОБА_1 перераховану суму пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року по справі № 540/1960/19 у сумі 60182,88 грн за період з 12.01.2018 року по 11.02.2020 року із нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів починаючи з 22.07.2020 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201