Справа № 460/2409/19
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2020 року м. Рівне №460/2409/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова за участю секретаря судового засідання Л.О. Мидловець та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Стадник А.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавний кадастровий реєстратор відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Стадник Анастасія Федотівна
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 24.09.2019 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Стадник Анастасії Федотівни в якому просить визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 та зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року закрито провадження у справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року про закриття провадження у справі № 460/2409/19 - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

У зв`язку з цим, 16.03.2020 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу адміністративна справа №460/2409/19 була передана на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду у складі головуючого судді Щербакову В.В.

Ухвалою від 23.03.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Стадник Анастасії Федотівни про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - прийнято до розгляду.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.04.2019 ФОП ОСОБА_2 , розробник технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_11 , гр. ОСОБА_12 , гр. ОСОБА_13 , гр. ОСОБА_14 , гр. ОСОБА_15 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 у відповідності до вимог пунктів 110.1,110.2 Постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру" № 1051 від 17.10.2012 з змінами та доповненнями надіслав Державному кадастровому реєстратору відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області в електронній формі через інформаційну систему Держгеокадастру заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 з доданими документами.

Разом з тим, 10.04.2019 відповідачем прийнято рішення №РВ-019 про відмову у внесені відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру через невідповідність поданих документів встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» вимогам.

Позивач - ОСОБА_1 , як одна із власників житлового будинку в АДРЕСА_1 , вважає таку відмову протиправною, оскільки вона порушує її право на набуття права власності на землю.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву у якому зазначив, що рішення №РВ-019 від 10.04.2019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак - відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

У відповіді на відзив позивач зазначив, що будинок в АДРЕСА_1 є будинком одноквартирним, який включає спарені або зблоковані будинки з окремими квартирами, що мають свій власний вхід з вулиці. Таким чином, позивач вважає помилковим твердження відповідача що будинок в АДРЕСА_1 є багатоквартирним.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи у їх сукупності та взаємозв`язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статі 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Частинами дев`ятою, десятою статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За приписами частини першої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 5 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (Порядок №1051), до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Таким чином, державна реєстрація земельних ділянок у Державному земельному кадастрі є необхідною для державної реєстрації речових прав на земельну ділянку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а в разі подання заяви в електронній формі - надсилається засобами телекомунікаційного зв`язку.

Пунктом 56 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за:

1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку;

2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення;

3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи.

Згідно з ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі:

а) у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку;

б) у користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, що перебуває в постійному користуванні підприємств, установ, організацій, на якій розташоване нерухоме майно (будівля, споруда), яке є об`єктом державно-приватного партнерства (концесії). Така технічна документація розробляється на замовлення державного партнера (концесієдавця).

Пунктом 3 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» установлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.

Судом встановлено, що 09.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою (реєстраційний номер ЗВ-019) разом з доданими до неї документами про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 .

Судом також встановлено, що до такої заяви додані документи на нерухоме майно, розташованого на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , що, в свою чергу, були долучені до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 , громадянці ОСОБА_3 , громадянину ОСОБА_4 , громадянину ОСОБА_5 , громадянці ОСОБА_6 , громадянці ОСОБА_7 , громадянці ОСОБА_8 , громадянці ОСОБА_9 , громадянину ОСОБА_10 , громадянину ОСОБА_11 , громадянину ОСОБА_12 , громадянці ОСОБА_13 , громадянину ОСОБА_14 , громадянину ОСОБА_15 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код 02.01 в АДРЕСА_1 , про право власності на квартири №1 , 3 , 4 , 5 .

В свою чергу, заявником не було додано документів на підтвердження права власності на квартиру №2 за вказаною адресою, а також документа про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт нерухомого майна як житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно п.3.3 ДБН В.2.2-15:2019 багатоквартирний житловий будинок - житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира.

Таким чином, суд приходить до висновку, що будинок, розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_1 є багатоквартирним.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З положень вказаного вище п. 3 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» слідує, що кадастровий номер на земельну ділянку присвоюється лише за сукупної наявності умов розташування на такій земельній ділянці житлового будинку, право власності на який зареєстровано, а також подання відповідних заяв власника такого житлового будинку.

Судом встановлено, що на момент розгляду питання про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 у відповідача не було достатніх документів, які мали бути подані позивачем, для вчинення відповідних реєстраційних дій. Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем було правомірно прийняте рішення №РВ-019 від 10.04.2019.

Враховуючи те, що на момент розгляду судової справи позивачем не надано доказів, а судом не встановлено обставин подання позивачем для відповідача попередньо поданого пакету документів разом з документами на підтвердження права власності квартири АДРЕСА_8 , а також документа про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт нерухомого майна як житловий будинок за вказаною адресою, то суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог позивача про допущення протиправної бездіяльності щодо Державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинення дій щодо здійснення Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_1 .

Таким чином, у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Стадник Анастасії Федотівни належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Рівному міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області Стадник Анастасії Федотівни відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 21 серпня 2020 року.

Суддя В.В. Щербаков