Справа № 301/1323/20
Суддя: Золотар М. М.
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/1323/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2020 р.

Іршавський районний суд

Закарпатської області

в складі:

головуючого - судді Золотар М.М.

при секретарі - Фанта А.В.

за участю:

представника позивача - Ігнатьо Б.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Іршава справу за позовом Ігнатьо Богдана Ярославовича в інтересах ОСОБА_1 до Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

01 липня 2020 року Ігнатьо Богдан Ярославович в інтересах ОСОБА_1 звернувся в Іршавський районний суд з позовом до Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Посилається на те, що 23 жовтня 2019 року Закарпатською митницею ДФС винесено постанову номер 4158/30500/19 в справі про порушення митних правил, якою визнано громадянина України ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого частиною п`ятою статті 470 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 85 000,00 гривень.

Не погоджуючись із постановою, позивач звернувся з позовом до суду, яким відкрито провадження у справі й за наслідками розгляду оскаржуване рішення було залишено в силі.

Разом із цим, після розгляду даної справи номер 301/2580/19 виникли нові підстави для скасування постанови. Зокрема, 29 грудня 2019 року набув чинності закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового порядку застосування статей 470 та 481» номер 395-ІХ. Названим законом Прикінцеві та Перехідні положення Митного кодексу України доповнено пунктом 9-5, згідно з яким вчинення порушень митних правил, передбачених частинами п`ятою та шостою статті 470 цього Кодексу, виявлених у період з 22 серпня по 31 грудня 2019 року включно, тягне за собою застосування адміністративного стягнення, передбаченого частиною третьою зазначеної статті.

Предметом оскарження є постанова про порушення митних правил номер 4158/30500/19 від дня 23 жовтня 2019 року, якою Позивача визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого частиною п`ятою статті 470 Митного кодексу України та застосовано покарання у вигляді штрафу у розмірі 85000,00 гривень (п`ять тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Таким чином, на час подачі цього позову, постанова є чинною та, у змісті глави 73 Митного кодексу України, підлягає виконанню.

Разом з цим закон встановлює, що вчинення порушень митних правил, передбачених частинами п`ятою та шостою статті 470 цього Кодексу, виявлених у період з 22 серпня по 31 грудня 2019 року включно, тягне за собою застосування адміністративного стягнення, передбаченого частиною третьою зазначеної статті.

Частиною третьою статті 470 Митного кодексу України передбачено покарання у вигляді штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (8 500,00 гривень).

Таким чином, постанова суперечить закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового порядку застосування статей 470 та 481» номер 395-ІХ, що є окремою правовою підставою для її скасування.

Представник позивача Ігнатьо Богдан Ярославович в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач в.о. заступника начальника Закарпатської митниці ДФС-начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Уретій С.В. в судове засідання не з`явився, а подав відзив, в якому позов не визнав та вказав, що позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв`язку із правомірністю оскаржуваної постанови та безпідставністю адміністративного позову. Так, 19.09.2019 року о 23 год. 11 хв. в зону митного контролю на ділянку «Виїзд» вантажного напрямку митного поста «Тиса» Закарпатської митниці ДФС заїхав вантажний автомобіль марки «Renault Premium», реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки «Schwarzmuller» реєстраційний номерний знак України НОМЕР_2 , без вантажу.

Під час здійснення митних формальностей було проведено аналітично-перевірочні заходи з використанням баз даних, а саме автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та ЄАІС ДФС України, внаслідок чого встановлено, що вантажний автомобіль марки «Renault Premium», реєстраційний знак Росії НОМЕР_3 , VIN - НОМЕР_4 , був ввезений на територію України через митний пост «Бачівськ» Сумської митниці ДФС 14.08.19, як транспортний засіб комерційного призначення в митному режимі «транзит» гр. України ОСОБА_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 від 30.11.16.

Вантажним автомобілем «Renault Premium», р.н. НОМЕР_3 з причепом р.н. НОМЕР_6 , з Росії в Італію, транзитом через територію України, переміщувався товар «Шини пневматичні».

Статтею 95 Митного кодексу України встановлено, що для автомобільного транспорту строк транзитного перевезення складає 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 93 Митного кодексу України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні бути доставленими у орган доходів і зборів призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу.

Враховуючи інформаційні дані центральної бази даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби та автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор», громадянин України ОСОБА_1 мав вивезти в.а. «Renault Premium», реєстраційний номерний знак Росії НОМЕР_3 , VIN - НОМЕР_4 , за межі території України у строк до 24.08.19.

22.08.19 до Закарпатської митниці ДФС надійшла заява ТОВ «INFAR» щодо заміни у м. Мукачеві транспортного засобу р.н. НОМЕР_3, який слідував у складі автопотягу НОМЕР_3/НОМЕР_6, на НОМЕР_8, у зв`язку з виробничою необхідністю.

У поясненні від 23.09.19 гр. ОСОБА_1 вказав, що 14.08.19 він заїхав на митну територію України через Сумську митницю на транспортному засобі р.н. НОМЕР_7 з вантажем «шини» в режимі транзит. У зв`язку з поломкою транспортного засобу р.н.НОМЕР_3 він звернувся до Закарпатської митниці з заявою про його заміну. З 18.08.19 транспортний засіб р.н. НОМЕР_3 знаходився на ремонті в м. Виноградів.

Відповідно до довідки автосервісу «V.K.T.service» від 19.09.19 та акту виконаних робіт від 19.09.19 №01435, з 18.08.19 по 19.09.19, у вказаному автосервісі проводився ремонт АКПП та переднього та заднього мультиплікатора в.а. «Renault Premium», реєстраційний номерний знак НОМЕР_3 .

Відповідно до ст. ст. 95, 192 МК України, до строку транзитних перевезень не включається час дії аварії чи обставин непереборної сили.

У статті 192 МК України зазначені заходи, що вживаються у разі аварії чи дії обставин непереборної сили під час перевезення товарів. Зокрема, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов`язаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Частиною 1 статті 460 МК України визначено, що вчинення порушень митних правил, передбачених статтею 470 МК України, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 року № 657, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 02.10.2012 року за N 1669/21981 (далі - Порядок), визначаються особливості виконання митних формальностей при поміщенні товарів у митні режими та під час перебування товарів у відповідному митному режимі.

У розділі VIII даного Порядку надано визначення аварії та обставин непереборної сили.

Так, аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Вищенаведене вказує на те, що несправність автомобіля не може бути віднесена до аварії або дії обставин непереборної сили.

Пунктом 3 розділу VIII зазначеного Порядку передбачено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Автосервіс «V.K.T.service», у відповідності до вищенаведеного Порядку, не є уповноваженою особою на видачу документів, що підтверджують факт таких обставин.

Якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили (пункт 5 розділу VIII Порядку).

До Закарпатської митниці ДФС перевізник звернувся із заявою про заміну транспортного засобу, а не про неможливість його вивезення у встановлений законодавством строк або настання факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

Відповідно до п.2.2 «Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень» затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.12 №1066, якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Згідно з п. 37 ст. 4 МК України перевізник - особа, яка здійснює перевезення товарів через митний кордон України та/або між органами доходів і зборів на території України або є відповідальною за такі перевезення.

Частиною 1 статті 193 Митного кодексу України передбачено, що за порушення порядку переміщення товарів транзитом перевізник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої Митним кодексом.

22.08.19 набрали чинності зміни до статті 470 МК України, згідно із Законами України від 08.11.18 №2612-VIII «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України», яким встановлено нові санкції за порушення митного законодавства при ввезені транспортних засобів комерційного призначення в режимі «транзит». Зокрема, частиною п`ятою ст. 470 МК України передбачена відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 МК України строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу органу доходів і зборів.

23 жовтня 2019 року за результатами розгляду справи про порушення митних правил №4158/30500/19 Закарпатською митницею ДФС винесено постанову, якою громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 470 МК України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85 000 грн.

Рішенням Іршавського районного суду Закарпатської області від 17 грудня 2019 року, постанову Закарпатської митниці ДФС скасовано.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року, рішення Іршавського районного суду від 17 грудня 2019 року у справі №301/2580/19 скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмолено.

Безпідставність позовних вимог слідує із наступного:

В адміністративному позові гр. ОСОБА_1 обґрунтовуючи позов безпідставно вважає, що постанова суперечить Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового порядку застосування статей 470 та 481» номер 395-ІХ, що є окремою підставою для її скасування.

Так, 22 серпня 2019 року набрали чинності зміни до статті 470 МК України, згідно із Законами України від 08.11.2018 №2612-VIH «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» та від 16.05.2019 №2725-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до ч.5 статті 470 МК України встановлено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу органу доходів і зборів. Зміни до ст. 470 МК України набрали чинності 22 серпня 2019 року.

Разом з тим, Законом України від 19 грудня 2019 року № 395-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового порядку застосування статей 470 та 481» установлено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частинами п`ятою та шостою статті 470 цього Кодексу, виявлених у період з 22 серпня по 31 грудня 2019 року включно, тягне за собою застосування адміністративного стягнення, передбаченого частиною третьою зазначеної статті. Цей закон набрав чинності 29 грудня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 3 цієї статті провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Протокол про порушення митних правил №4158/30500/19 стосовно ОСОБА_1 складено 24 вересня 2019 року. Постанову у справі про порушення митних правил №4158/60500/19 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян винесено 23 жовтня 2019 року.

Тобто, постанову у справі про порушення митних правил винесено Закарпатською митницею ДФС на підставі закону, що діяв під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що 31.10.2019 року постановою у справі про порушення митних правил №4158/30500/19, винесену в.о. заступником начальника Закарпатської митниці ДФС-начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Уретій С.В., щодо ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 470 МК України про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 85000 гривень ( а. с. 9-14).

22 серпня 2019 року набрали чинності зміни до статті 470 МК України, згідно із Законами України від 08.11.2018 №2612-VIH «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» та від 16.05.2019 №2725-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до ч.5 статті 470 МК України встановлено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу органу доходів і зборів. Зміни до ст. 470 МК України набрали чинності 22 серпня 2019 року.

Разом з тим, Законом України від 19 грудня 2019 року № 395-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового порядку застосування статей 470 та 481» установлено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частинами п`ятою та шостою статті 470 цього Кодексу, виявлених у період з 22 серпня по 31 грудня 2019 року включно, тягне за собою застосування адміністративного стягнення, передбаченого частиною третьою зазначеної статті. Цей закон набрав чинності 29 грудня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 3 цієї статті провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Протокол про порушення митних правил №4158/30500/19 стосовно ОСОБА_1 складено 24 вересня 2019 року. Постанову у справі про порушення митних правил №4158/60500/19 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян винесено 23 жовтня 2019 року.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач при прийняті рішення прийшов до вірного висновку про наявність в діях позивача ОСОБА_1 правопорушення, адміністративне стягнення відповідає санкції статті, його дії є правомірним, а тому постанову слід залишити без зміни, а скаргу без задоволення.

Керуючись ст. ст. 271, 272, 286, 297 КАС України, суд, ст. ст. 9, 251, 252, 258, 286 КУпАП, ст. ст. 90, 102, 470 МК України, суд, -

Р І Ш И В:

Поновити строк на оскарження постанови від 23.10.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 470 МК України.

Постанову від 31.10.2019 року у справі про порушення митних правил №4158/30500/19, винесену в.о. заступником начальника Закарпатської митниці ДФС-начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Уретій С.В., щодо ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 470 МК України про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 85000 гривень залишити без змін, а позовну заяву про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Іршавський районний суд Закарпатської області.

Повний текст рішення виготовлено 21 серпня 2020 року.

Головуючий: М. М. Золотар