Справа № 360/2232/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2232/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Харківського національного університету внутрішніх справ (далі також - позивач, ХНУВС) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 76226,22 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 18.08.2014 по 23.06.2019.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 № 174 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18.08.2014, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції».

Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 246 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП України у Луганській області для подальшого проходження служби.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - ГУНП в Луганській області) від 30.04.2020 № 406 о/с відповідача звільнено згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).

01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20.12.1990 № 565-ХП «Про міліцію» та наказу МВС від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між Відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Луганській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі-Договір).

Відповідно до частини сьомої статті 18 Закону України «Про міліцію», курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи у разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.3.6. Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у пункті 3 Договору, Відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до пункту 3.2 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Згідно з пунктом 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 313, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фінансів України.

01.09.2017 на виконання Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Луганській області укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт).

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Порядок розрахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фінансів України.

Згідно з Довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 76226,22 грн.

Наведені розрахунки Відповідачем не оскаржувались протягом навчання у ХНУВС та протягом проходження служби в ГУНП.

Пунктом 2.3.6. Договору та абз. 5 частини третьої Контракту передбачено, що Особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до абз. 3 частини другої Контракту Замовник у місячний строк зобов`язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи, необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Листом ГУНП України в Луганській області від 14.05.2020 № 1606/111/19-2020, який отримано позивачем 22.05.2020, повідомлено ХНУВС про звільнення Відповідача зі служби в органах внутрішніх справ.

Відповідачу було надано повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання.

До теперішнього часу відповідачем не погашена заборгованість, у зв`язку з чим завдано шкоду державному бюджету.

Отже, способом захисту та поновлення порушеного права держави є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, позивачем шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 47-48), в якому зазначено таке.

Дійсно, відповідач в період з червня 2018 року по 30 квітня 2020 року проходив службу в ГУНП в Луганській області, після чого його було звільнено з поліції. У той же час зазначає, що Відповідач звільнився із органів поліції, оскільки успішно пройшов відбір на військову службу в органи СБУ. Після звільнення Відповідача з поліції його невідкладно було зараховано на військову службу в Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, де Відповідач служить по теперішній час. Без звільнення з ГУНП в Луганській області Відповідач не міг перейти на військову службу до Служби безпеки України. Звільняючись з органів внутрішніх справ, Відповідач не мав на меті покинути ряди правоохоронних органів, а навпаки продовжує здійснювати заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, збереження територіальної цілісності України. Головною метою, так би мовити "духом закону", яка покладена в основу відпрацювання трьох років після закінчення навчання за бюджетний кошт, є те, що держава прагне забезпечити себе кваліфікованими працівниками на публічній службі, мінімум на три роки, за рахунок оплати їх навчання у ВНЗ. Де-факто Відповідач залишився працювати на публічній службі в правоохоронних органах - в ГУ Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, що відповідає духу, меті та завданням правоохоронних органів України, Таким чином підстав для стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах з Відповідача не вбачається.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою від 10.06.2020 зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Білокуракинської районної державної адміністрації протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. .

Ухвалою від 23.06.2020 зобов`язано орган реєстрації Білокураинської селищної ради протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. .

Ухвалою від 10.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 1-2).

Ухвалою від 14.08.2020 відмовлено в задоволенні заяви представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі (а.с. 48).

Ухвалою від 26.08.2020 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Згідно з наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 № 174 о/с ОСОБА_1 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18.08.2014, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції» (а.с. 4).

01.09.2014 між ХНУВС, УМВС України в Луганській області та ОСОБА_1 укладений тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір) (а.с. 7-8).

Пунктом 2.3.6. Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у пункті 3 Договору, Відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до пункту 3.2 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

01.09.2017 між ХНУВС, ГУНП України в Луганській області та відповідачем укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт) (а.с. 9-10).

Відповідно до абз. 3 частини другої розділу 2 Контракту Замовник у місячний строк зобов`язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Абзацом 5 частини третьої розділу 2 Контракту передбачено, що Особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 246 о/с Відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП України у Луганській області для подальшого проходження служби (а.с. 5).

Наказом ГУНП в Луганській області від 30.04.2020 № 406 о/с Відповідача звільнено згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) з 08.05.2020 (а.с. 6).

Листом ГУНП України в Луганській області від 14.05.2020 № 1606/111/19-2020, який отримано позивачем 22.05.2020, повідомлено ХНУВС про звільнення Відповідача зі служби в органах внутрішніх справ (а.с. 12).

Згідно з довідки-розрахунку від 23.06.2018 № 4/452 про фактичні витрати, пов`язаних з утриманням курсанта Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 76226,22 грн за період з 18.08.2014 по 23.06.2018 (а.с. 11).

08.05.2020 ОСОБА_1 отримав повідомлення Білокуракинського ВП ГУНП в Луганській області від 08.05.2020 № 5550/111/46-2020 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому повідомлено відповідача про зобов`язання протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати МВС України в особі Харківського університету внутрішніх справ вказані витрати в повному розмірі за весь період навчання. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку із застосування відповідних заходів забезпечення позову, що призведе до суттєвого збільшення суми заборгованості за рахунок судових витрат та витрат виконавчого провадження (а.с. 13).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України (стаття 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України") .

Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено статтею 74 Закону України "Про Національну поліцію", нормами Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (надалі - Порядок).

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункти 3,4 Порядку).

На виконання Закону України «Про Національну поліцію» 01.09.2017 між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Луганській області укладений тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Абзацом 5 стаття 3 розділу 2 Контракту передбачено, що особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 246 о/с Відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби; сума витрат, пов`язаних з його утриманням, складає 76226,22 грн.

Відповідно до абз. 3 статті 2 розділу 2 Контракту замовник у місячний строк зобов`язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

З матеріалів справи вбачається, що з 08.05.2020 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 12).

Згідно з довідки-розрахунку від 23.06.2018 № 4/452 про фактичні витрати, пов`язаних з утриманням курсанта у ХНУВС, загальна сума фактичних витрат становить 76226,22 грн (а.с. 11).

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 , що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Посилання представника відповідача як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог на ті обставини, що відповідач звільнився з поліції, оскільки успішно пройшов відбір на військову службу в органи СБУ, де продовжує службу, є незмістовним з таких підстав.

Як встановлено матеріалами справи, СБУ не була стороною Контракту. Такі умови як звільнення з органів поліції за власним бажанням для продовження служби в правоохоронних органах в якості підстав для звільнення від сплати витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі МВС, Контрактом зовсім не передбачені.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі у сумі 76226,22 грн не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (ідентифікаційний код 08571096, місцезнаходження: 61080, м. Харків, пр-т Льва Ландау, буд. 27) витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 76226 (сімдесят шість тисяч двісті двадцять шість) гривні 22 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця