Справа № 420/3768/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3768/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Сініцина А.С.,

сторін:

представник позивача - Ярко В.С.,

представник відповідача - Гуцаков І.В.,

представник відповідача - Руснак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції справу за адміністративним позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Об`єднані Медіа Мережі» (65020, м. Одеса, вул. Тираспольська, 27/29, офіс 309) про стягнення штрафу і пені у розмірі 39317,94 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю «Об`єднані Медіа Мережі», в якому просить суд:

- Стягнути з ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення штраф та пеню у розмірі 39 317 грн. 94 коп. за наступними реквізитами: Одержувач УДКСУ у Шевченківському районі м. Києва, код ЗКПО 37995466, рахунок UA0026011 в Казначействі України (ЕАП) у м. Києві, МФО 899998. Поле «Призначення платежу»: +;2659;101; сплата штрафу згідно з рішенням Національної ради від 30.10.2019 № 1731, без ПДВ.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування адміністративного позову Позивачем зазначено, що ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», у встановлений строк штраф не сплатило у зв`язку з чим, 30.10.2019 Національною радою прийнято рішення № 1731 «Про звернення до суду про стягнення штрафу з ТОВ

ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», м. Одеса (HP № 00204-п від 14.12.2011, HP № 00202-п від 26.03.2012, HP № 00203-п від 14.12.2011)».

18.06.2020 року, від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому позов в частині основного розміру штрафу визнав, а в частині нарахування пені вважає його необгрунтованим. В обґрунтування зазначає, щоПозивачем не доведено належними доказами факт вручення Відповідачу рішення Позивача, а відтак, обов`язок сплати штрафу на суму 12849,00 грн. у Відповідача до моменту такого вручення не виникав.

Як наслідок, у Відповідача не було вини у простроченні виплати зазначеного штрафу, тому не виникало обов`язку по сплаті пені на суму 26468,94 грн. згідно з ч. 3 ст. 75 ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» за прострочення сплати штрафу.

Заяви чи клопотання від сторін.

01.06.2020 року від позивача надійшла заява про розгляд справи за участю представника позивача у режимі відеоконференції (а.с. 44-45).

30.06.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 71-73).

Інших заяв чи клопотань від сторін, до суду не надходило.

Процесуальні дії вчинені судом.

12.05.2020 року, судом при відкритті провадження, зупинено провадження у справі до 08.06.2020 року, в зв`язку з зопровадженням на території України карантину (коронавірус COVID-19).

10.06.2020 року судом винесено ухвалу про розгляд справи за участю представника позивача у режимі відеоконференції.

Інші процесуальні дії судом не вчинялись.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, зазначених у позові.

Представники відповідача заперечували щодо задоволення частини позовних вимог, з підстав зазначених у відзиві на позов.

Обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Об`єднані Медіа Мережі» (далі - Відповідач) є ліцензіатом Національної ради та має ліцензії провайдера програмної послуги серії HP № 00204-п від 14.12.2011, серії HP № 00202-п від 26.03.2012, серії HP №00203-п від 14.12.2011.

15.08.2019 Національна рада, враховуючи інформацію, зазначену в Акті Робочої групи з опрацювання відомостей та документів про структуру власності телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги № 1 від 16.07.2019 щодо неподання (несвоєчасного подання) інформації про структуру власності ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», ухвалила рішення № 1212, яким визнано порушення ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» частини четвертої статті 12 та частини дев`ятої статті 40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а саме встановлено факт неподання Відповідачем інформації про структуру власності за 2018 рік (термін подачі до 31.03.2019) (а.с. 6).

Так, рішенням Національної ради № 1212 від 15.08.2019 на Відповідача накладено штраф у розмірі - у розмірі 12 849 грн. 00 коп.

Рекомендованим листом з повідомленням про вручення Відповідачу було направлено розпорядження від 27.08.2019 № 17/1772, яким ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» повідомлено про винесене рішення від 15.08.2019 № 1212 та зобов`язано подати звіт про свою структуру власності вже за 2019 рік діяльності.

Відповідно до згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів, рішення Національної ради від 15.08.2019 № 1212 було направлено Відповідачу 19.08.2020 (а.с. 8-9).

ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» у 30-тиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення про стягнення штрафу не сплатило до Державного бюджету України штраф, нарахований у розмірі 12 849 грн. 00 коп.

Станом на 15.04.2020 ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», не надало Національній раді документального підтвердження факту сплати штрафу.

Враховуючи рішення Національної ради від 15.08.2019 № 1212, беручи до уваги інформацію управління представників Національної ради та інших структурних підрозділів Національної ради щодо стану виконання ліцензіатами рішень про накладення штрафів, керуючись статтями 12, 72, 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», статтями 13, 21 Закону України «Про' Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Порядком подання телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги інформації про структуру власності, затвердженим рішенням Національної ради від 21.01.2016 № 2 (із змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.02.2016 за № 251/28381, 30.10.2019 Національна рада ухвалила рішення 1731, яким вирішила:

- Визнати порушення ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», м. Одеса, пункту 3 рішення Національної ради від 15.08.2019 № 1212.

- Звернутися до суду про стягнення штрафу з ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі».

- Управлінню фінансової та бухгалтерської служби нарахувати ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», пеню за кожен день прострочення сплати.

У зв`язку з несплатою штрафу у тридцятиденний термін з дня повідомлення, ліцензіату нараховано пеню: за 206 днів (з 23.09.2019 по 15.04.2020) * 1% (від суми штрафу):

Сума пені за 1 день становить: 1% від 12 849 грн. 00 коп. = 128 грн. 49 коп.

Сума пені за 206 днів становить: 26 468 грн. 94 коп.

Загальна сума заборгованості (штраф та пеня): 39 317 грн. 94 коп.

Таким чином, ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», у встановлений строк, відповідний штраф не сплатило у зв`язку з чим, 30.10.2019 Національною радою прийнято рішення № 1731 «Про звернення до суду про стягнення штрафу з ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», м. Одеса (HP № 00204-п від 14.12.2011, HP № 00202-п від 26.03.2012, HP № 00203-п від 14.12.2011).

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада), як конституційного, постійно діючого колегіального органу, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених дими законами, визначено статтею 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення».

Статтями 13 та 14 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада наділена наглядовими та регуляторними повноваженнями щодо дотримання телерадіоорганізаціями вимог законодавства у галузі телерадіомовлення, а також нагляд за дотриманням ліцензіатами умов ліцензій.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» виключно на засіданнях Національної ради, крім іншого, приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України регулюються Законом України «Про телебачення і радіомовлення» 21.12.1993 року №3759-XII (Закон №3759-XII).

Згідно з частиною 4 статті 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Національна рада є єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач.

Частиною 4 статті 12 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначено, що суб`єкт інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення щороку подає Національній раді інформацію про свою структуру власності в порядку та за формою, що встановлюються Національною радою. Неподання, несвоєчасне подання такої інформації або подання інформації, що не відповідає дійсності, є підставою для застосування Національною радою санкцій відповідно до цього Закону.

Частиною 9 статті 40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та Пунктом 1 Розділу II Порядку подання телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги інформації про структуру власності та відповідних форм документів телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, затвердженим рішенням Національної ради від 21.01.2016 № 2, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.02.2016 за № 251/28381 (далі Порядок), встановлено, що провайдер програмної послуги зобов`язаний щороку, до 31 березня, оприлюднювати на своєму офіційному веб-сайті та подавати до Національної ради звіт за попередній (звітний) рік діяльності.

Згідно зі статтею 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

За неподання або несвоєчасне подання інформації, передбаченої частиною другою статті 59 (для телерадіоорганізацій) або частиною дев`ятою статті 40 (для провайдерів програмної послуги) цього Закону, телерадіоорганізація або провайдер програмної послуги сплачує штраф у розмірі 5 відсотків загальної суми ліцензійного збору за всіма ліцензіями, власниками яких є порушник, відповідно до статті 31 цього Закону (частина 11 статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Частиною 3 статті 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» передбачено, що у разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі несплати ліцензіатом суми штрафу, такий штраф стягується за рішенням суду.

Висновки суду.

Відповідач визнає позов в частині накладення на нього штрафу на підставі рішення Національної ради № 1212 від 15.08.2019 у розмірі 12 849,00 грн. Проте, заперечує щодо вини у простроченні виплати зазначеного штрафу, оскільки вважає, що не виникало обов`язку по сплаті пені на суму 26468,94 грн., згідно з ч. 3 ст. 75 ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» за прострочення сплати штрафу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, пунктом 3 рішення № 1212 від 15.08.2019, зобов`язано Відповідача у 30-тиденний термін з дня отримання цього рішення сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 12849,00 грн.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензіат вважається належно повідомленим Національною радою про прийняте рішення через п`ять днів з моменту надсилання йому копії такого рішення рекомендованим листом.

Судом встановлено, що відповідно до згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів, рішення Національної ради від 15.08.2019 № 1212 було направлено Відповідачу 19.08.2020 року.

Таким чином, перебіг 30-тиденного терміну для слати штрафу, починається з 23 серпня 2019 року та закінчується 22 вересня 2019 року.

Станом на час розгляду справи ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», не надало документального підтвердження сплати штрафу.

18.09.2019 року відповідачем отримано розпорядження від 27.08.2019 № 17/1772, яким ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» повідомлено про винесене рішення від 15.08.2019 № 1212 та зобов`язано подати звіт про свою структуру власності вже за 2019 рік діяльності (а.с.12,15).

Таким чином, Позивем було нараховано пеню з 23.09.2019 по 15.04.2020 (206 днів) * 1% (від суми штрафу):

Сума пені за 1 день становить: 1% від 12 849,00 грн. = 128,49 грн.

Сума пені за 206 днів становить: 26468,94 грн. (206 * 128,49).

Загальна сума заборгованості (штраф та пеня): 39317,94 грн. (12849,00 + 26468,94).

Враховуючи викладене, суд вважає, що Позивачем правомірно було прийнято рішення № 1731 «Про звернення до суду про стягнення штрафу з ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі», м. Одеса (HP № 00204-п від 14.12.2011, HP № 00202-п від 26.03.2012, HP № 00203-п від 14.12.2011)».

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись статтями 2, 5-9, 77, 90, 189, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Об`єднані Медіа Мережі» (65020, м. Одеса, вул. Тираспольська, 27/29, офіс 309) - задовольнити.

Стягнути з ТОВ «Об`єднані Медіа Мережі» (, 65020, м. Одеса, вул. Тираспольська, 27/29, офіс 309) на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення штраф та пеню у розмірі 39 317 (тридцять дев`ять тисяч триста сімнадцять) гривень 94 копійки за наступними реквізитами: Одержувач УДКСУ у Шевченківському районі м. Києва, код ЗКПО 37995466, рахунок UA0026011 в Казначействі України (ЕАП) у м. Києві, МФО 899998. Поле «Призначення платежу»: +;2659;101; сплата штрафу згідно з рішенням Національної ради від 30.10.2019 № 1731, без ПДВ.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 19.08.2020 року.

Суддя Бутенко А.В.

.