Справа № 600/931/20-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/931/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області зарахувати у пільговому обчисленні ОСОБА_1 трудовий стаж у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за періоди з 16.12.1980 р. по І9.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р., з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу з 02.06.2020 р. (днем початку нарахування пенсії за віком) та провести виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що згідно трудової книжки, архівних довідок та довідок про нарахування заробітної плати в період з 16.12.1980 р. по І9.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р., ОСОБА_1 має право на пільгове обчислення стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. З вказаних підстав позивач стверджує, що розрахований відповідачем у протоколі №43 від 12.06.2020 р. страховий стаж, без урахування вказаних пільгових періодів підлягає перерахунку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві відповідачем зазначено, що періоди роботи позивача з 16.12.1980 р. по 19.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р. в районах Крайньої Півночі не підтверджено необхідними доказами.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 03.07.2020 року адміністративний позов залишено без руху.

08.07.2020 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову.

09.07.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

29.05.2020 р. позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. (а.с. 8).

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 , довідок Управління міністерства внутрішніх справ по Магаданській області від 02.02.2015 №2-к, ОАО «Колымаэнерго» від 26.02.2015 р. №06/773, від 27.02.2015 р. №02/1807, архівних довідки Администрации муницыпального образования «Ягодинский муницыпальный район Магаданской области» від 16.03.2015 р. №К-26/480, №К-26/483, №К-26/482, довідки ОВО по Ягодинскому району - филиал ФГКУ ОВО УМВД России по Магаданской области від 02.02.2015 р. №31, підтверджено роботу в період з 16.12.1980 р. по І9.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р. в районах Крайньої Півночі. (а.с. 9-35).

До матеріалів справи додано розрахунок призначеної позивачу пенсії з 02.06.2020 р. призначено пенсію за віком та розраховано загальний стаж 37 років 5 місяців 9 днів. До вказаного стажу включено роботу в період з 16.12.1980 р. по 19.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р. без пільгового обчислення, як за роботу в районах Крайньої Півночі. (а.с. 7).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо неврахування під час призначення пенсії вище зазначених періодів роботи в пільговому обчислені, позивач вважає, що страховий стаж підлягає перерахунку.

Мотивувальна частина

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантоване громадянам Конституцією України право на соціальний захист передбачене в Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058-IV) та в Законі України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 р. (далі - Закон № 1788-XII), якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року N 1029 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" місто Норільськ з територіями Красноярського краю відноситься до районів Крайньої Півночі.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Обчислення пільгового страхового стажу роботи за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, передбачено Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року).

Статтями 1- 4 Указу від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності.

Статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок №22-1), звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку №22-1 визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.

Відповідно до п. 7 параграф "б" Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок №637).

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку №22-1 доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком №637 можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Cуд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів.

З вказаного слідує, що наявність одного із вказаних документів надають пенсіонеру право на пільги, передбачені, в тому числі, статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Факт роботи позивача у місцевостях Крайньої Півночі в період з 16.12.1980 р. по 19.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р. підтверджено трудовою книжкою ОСОБА_1 , довідками Управління міністерства внутрішніх справ по Магаданській області від 02.02.2015 №2-к, ОАО «Колымаэнерго» від 26.02.2015 р. №06/773, від 27.02.2015 р. №02/1807, архівними довідками Администрации муницыпального образования «Ягодинский муницыпальный район Магаданской области» від 16.03.2015 р. №К-26/480, №К-26/483, №К-26/482, довідкою ОВО по Ягодинскому району - филиал ФГКУ ОВО УМВД России по Магаданской области від 02.02.2015 р. №31.

З указаного слідує, що вказані періоди роботи позивача у місцевостях Крайньої Півночі підлягають зарахуванню до стажу роботи у 1,5 кратному розрахунку (один рік роботи за один рік і шість місяців роботи).

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18 грудня 2018 року у справі N 263/13671/16-а, від 7 червня 2018 року у справі N 173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі N 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа N 554/1723/17.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не довело суду правомірність дій (бездіяльності), під час призначення пенсії ОСОБА_1 з 02.06.2020 р., щодо не зарахування до стажу позивача кожен рік роботи в районі Крайньої Півночі в періоди з 16.12.1980 р. по 19.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р., в пільговому обчисленні, як один рік та шість місяців.

На підставі матеріалів справи судом встановлено роботу позивача у місцевостях Крайньої Півночі в період з 16.12.1980 р. по І9.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р., яка підлягає зарахуванню до страхового стажу у пільговому обчисленні.

З вказаних підстав суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Судові витрати

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

У зв`язку із вказаним, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 262 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області зарахувати у пільговому обчисленні ОСОБА_1 трудовий стаж у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за періоди з 16.12.1980 р. по 19.07.1981 р., з 20.07.1981 р. по 31.07.1983 р., з 13.12.1983 р. по 14.05.1984 р., з 07.06.1984 р. по 27.09.1985 р., з 11.03.1986 р. по 23.12.1987 р., з 05.01.1988 р. по 19.06.1989 р. та з 12.07.1989 р. по 09.10.1990 р., з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців;

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу з 02.06.2020 р. (днем початку нарахування пенсії за віком) та провести виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 850 грн відповідно до квитанції №27 від 08.07.2020 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58022, ).

Суддя Т.М. Брезіна