Справа № 120/4216/19-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 серпня 2020 р. Справа № 120/4216/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Печерської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Немирівська міська об`єднана територіальна громада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Печерської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає про протиправну бездіяльність Печерської сільської ради щодо ухилення від розгляду проекту рішення про затвердження результатів громадських слухань жителів сіл Печера, Даньківка, Петрашівка щодо приєднання вказаних населених пунктів до складу Немирівської міської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою суду від 21.12.2029 року позовну заяву залишено без руху.

24.12.2019 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви, виявлені судом.

Ухвалою суду від 27.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та залучено до участі у справі Немирівську міську об`єднану територіальну громаду.

14.01.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що в громадських слуханнях прийняло участь 219 жителів нашої громади з трьох сіл. Перед проведенням сесії сільської ради сільський голова особисто звернувся до кожного депутата з проханням провести усне опитування виборців свого округу. 28.10.2019 року в актовій залі в присутності значної кількості громадян села відбулась 42 сесія 7 скликання на розгляд якої було винесено одне питання, а саме: «Про надання згоди на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської міської територіальної громади». Більшість депутатів перед голосуванням у своїх виступах наголошували на тому, що опитування не дає чіткої відповіді чого хочуть громадяни ( частина за приєднання до Немирова, частина за приєднання до Тульчина, ще інші за приєднання до Шпикова, як це передбачено перспективним планом, затвердженим Вінницькою обласною радою). Депутати проголосувати як вважали за потрібне, а ініціатива частини громадян громади «Про добровільне приєднання до Немирівської міської ОТГ» не підтримана. Відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

16.01.2020 року третьою особою подано пояснення стосовно позовних вимог, у яких зазначено, що Немирівська міська ОТГ підтримує позов та просить суд його задовольнити.

Ухвалою суду від 04.02.2020 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

28.02.2020 року відповідачем долучено до матеріалів справи додаткові докази, а саме: Статут Печерської ОТГ, регламент роботи Печерської сільської ради, список осіб, які зареєстровані на території сільської ради, але не проживають станом на 25.10.2019 року, список осіб, які брали участь в опитуванні, але не зареєстровані на території Печерської сільської ради.

28.02.2020 року позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача, у якому ОСОБА_1 зазначила, що під час проведення 42-гої сесії сільської ради 7-го скликання 28.10.2019 року депутати ухилились від виконання рішення людей, що передбачає Закон України «Про місцеве самоврядування», з підстав письмового звернення до кожного депутата від виборців їх округу на основі опитування громади було опитано 580 жителів вказаних сіл за місцем проживання. Більше жодних опитувань, що передбачає Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» не проводилось. Тобто, майже половина виборців звернулась до своїх депутатів з письмовими зверненнями, але майже всі проігнорували їх та не взяли до уваги рішення людей, а сам голова проголосував «проти», що суперечить рішенню людей та може свідчити про зловживання своїх службових, посадових обов`язків.

Ухвалою суду від 10.04.2020 року відкладено судове засідання до завершення впроваджених карантинних заходів.

04.06.2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про призначення судового розгляду, у зв`язку із послабленням карантинних заходів.

Ухвалою суду від 04.06.2020 року клопотання представника відповідача задоволено та призначено підготовче судове засідання на 22.06.2020 року.

Ухвалою суду від 22.06.2020 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до розгляду по суті.

Учасники справи у судове засідання не з`явились та подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що мешканцями Печерської територіальної громади 17.10.2019 року відбулось громадське слухання серед жителів територіальної громади з приводу надання згоди на добровільне приєднання Печерської територіальної громади до вже існуючої Немирівської ОТГ. Відповідно до протоколу від 17.10.2019 року, який зареєстрований в Печерській сільській раді 18.10.2019 року №51 за приєднання Печерської територіальної громади до Тульчинської ОТГ проголосувало «за» - 15, «проти» -101, «утримались» - 2; за приєднання Печерської територіальної громади до Немирівської ОТГ проголосувало «за» - 113, «проти» -13, «утримались» - 5, за результатами голосування вирішеного надати згоду на добровільне приєднання Печерської ОТГ до Немирівської ОТГ.

23.10.2019 року відбулись громадські слухання серед жителів територіальної громади с.Даньківка, за результатами яких підтримано пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання територіальної громади сіл Печерської сільської ради до Немирівської ОТГ.

23.10.2019 року відбулись громадські слухання серед жителів територіальної громади с.Петрашівка, за результатами яких підтримано пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання територіальної громади сіл Печерської сільської ради до Немирівської ОТГ.

28.10.2019 року відбулась 42 сесія 7 скликання Печерської сільської ради на розгляд якої було винесено питання «Про надання згоди на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської міської територіальної громади».

Відповідно до протоколу 42 сесії 7 скликання Печерської сільської ради «за» проголосував 1 депутат, «проти» - 3 депутати, «утрималось» - 11, не голосували -0.

Відтак, ініціатива частини громадян громади «Про добровільне приєднання до Немирівської міської ОТГ» не підтримана.

01.11.2019 року позивач та члени ініціативної групи звернулись до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади з листом, у якому просили розглянути на сесії Немирівської міської об`єднаної територіальної громади питання щодо надання згоди Немирівською міською об`єднаною територіальною громадою на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади.

Рішенням Немирівської міської об`єднаної територіальної громади від 14.11.2019 року №1177, депутатами одноголосно було прийнято рішення, про надання згоди на добровільне приєднання територіальної громади сіл Печера, Даньківка, Петрашівка, Печера Тульчинського району Вінницької області до Немирівської міської об`єднаної територіальної громади.

Вважаючи, що Печерська сільська рада допустила протиправну бездіяльність стосовно ухилення від розгляду проекту рішення про затвердження результатів громадських слухань жителів сіл Печера, Даньківка, Петрашівка щодо приєднання вказаних населених пунктів до складу Немирівської міської об`єднаної територіальної громади, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.

Питання об`єднання громад врегульоване Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII.

Принципи добровільного об`єднання територіальних громад зазначені у ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Згідно ч.1 вказаної статті, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно ст. 4 вказаного Закону передбачено основні умови добровільного об`єднання територіальних громад. Добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання; 6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади. Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону. Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися. Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Стаття 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» врегульовує порядок підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади. Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. У разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання.

Відповідно до пункту 31 розділу IV "Прикінцеві положення" вказаного Закону зазначено: визнати такими, що є спроможними об`єднаними територіальними громадами для випадків, передбачених статтями 8 - 83 цього Закону, територіальні громади міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення. Приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення є виключно добровільним та відбувається за рішенням усіх відповідних місцевих рад.

Суд відхиляє доводи позивача про не проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання з Немирівської ОТГ, оскільки такі спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Так, мешканцями Печерської територіальної громади 17.10.2019 року відбулось громадське слухання серед жителів територіальної громади з приводу надання згоди на добровільне приєднання Печерської територіальної громади до вже існуючої Немирівської ОТГ.

Відповідно до протоколу від 17.10.2019 року, який зареєстрований в Печерській сільській раді 18.10.2019 року №51 за приєднання Печерської територіальної громади до Тульчинської ОТГ проголосувало «за» - 15, «проти» -101, «утримались» - 2; за приєднання Печерської територіальної громади до Немирівської ОТГ проголосувало «за» - 113, «проти» -13, «утримались» - 5, за результатами голосування вирішеного надати згоду на добровільне приєднання Печерської ОТГ до Немирівської ОТГ (а.с.21).

23.10.2019 року відбулись громадські слухання серед жителів територіальної громади с.Даньківка, за результатами яких підтримано пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання територіальної громади сіл Печерської сільської ради до Немирівської ОТГ. За приєднання Печерської територіальної громади до Немирівської ОТГ проголосувало «за» - 29, «проти» - 0, «утримались» - 11 (а.с.20).

23.10.2019 року відбулись громадські слухання серед жителів територіальної громади с.Петрашівка, за результатами яких підтримано пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання територіальної громади сіл Печерської сільської ради до Немирівської ОТГ. За приєднання Печерської територіальної громади до Немирівської ОТГ проголосувало «за» - 373, «проти» - 3, «утримались» - 17 (а.с.17).

Проведення вказаних громадських слухань підтверджується листками реєстрації учасників таких обговорень.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем забезпечено належне громадське обговорення пропозицій щодо добровільного об`єднання територіальних громад, на виконання вимог Закону № 157-VIII.

Згідно ч.3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до протоколу 42 сесії 7 скликання Печерської сільської ради від 28.10.2019 року на порядок денний винесено питання про надання згоди на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської ОТГ. Так, «за» проголосував 1 депутат, «проти» - 3 депутати, «утрималось» - 11, не голосували -0. Відтак, ініціатива частини громадян громади «Про добровільне приєднання до Немирівської міської ОТГ» не підтримана.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до пункту 2.1. Регламенту Печерської сільської ради сьомого скликання, сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради складаються з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Отже, суд зазначає, що рішення ради приймаються відкритим поіменним або таємним голосуванням. При проведенні голосування формується список з результатами голосування в стандартному режимі «За», «Проти», «Утримались», «Не голосували».

Як слідує з матеріалів справи за результатами поіменного голосування за питання «Про надання згоди на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської міської територіальної громади», рішення не прийнято, при цьому усього проголосувало - 15, з них: "за" проголосував 1 депутат, «проти» - 3 депутати, «утрималось» - 11, не голосувало - 0.

Також, суд, зауважує, що рішення з процедурних питань приймається простою більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні, а голоси "утримався" і "не голосував" не враховуються.

Відповідно до частин першої-третьої статті 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень.

Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Відповідно до пункту 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручено іншому органу, а згідно пункту 1 статті 7 вказаної вище Європейської Хартії умови діяльності місцевих обраних представників (міські голови) повинні забезпечувати вільне виконання ними своїх функцій.

З врахуванням наведених норм законодавства та встановлених обставин справи, суд доходить висновку, що при розгляді проекту рішення «Про надання згоди на добровільне приєднання Печерської сільської ради до Немирівської міської територіальної громади» Печерською сільською радою було дотримано усіх умов необхідних для повного та всебічного розгляду депутатами вказаного проекту, тому підстав стверджувати, що Печерська сільська рада вчинила протиправну бездіяльність немає.

В свою чергу, слід зазначити, що сільська рада не може в будь-який спосіб схиляти депутатів до прийняття або не прийняття того чи іншого рішення.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлене 20.08.2020 року.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна