Справа № ЗД/460/15/20
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2020-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпечені позову
21 серпня 2020 року м. Рівне№ЗД/460/15/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" про забезпечення позову,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" 19.08.2020 до пред`явлення позову звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, зазначивши в заяві осіб, які можуть отримати статус учасника справи: відповідачі Рівненська обласна державна адміністрація, Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Рівне Транс" .
Заява обґрунтована тим, що 12.08.2020 Рівненською обласною державною адміністрацією проводився конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування. Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" у терміни, встановлені конкурсними умовами, подало усі необхідні документи, сплатило відповідну плату за участь у конкурсі по об`єкту №60 «Рівне ПВА-Тайкури», по якому добросовісно здійснює пасажирські перевезення протягом 10 років. Однак, обласним комітетом Рівненської обласної державної адміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування було прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу Приватне підприємство "Рівне-Транс" - перше місце, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпастранс» - друге місце, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" не було допущено до участі в конкурсі. Під час оголошення результатів конкурсу причиною недопущення ТзОВ "Компанія автобусних перевезень" до участі в конкурсі було названо виконання судового рішення.
Заявник вважає очевидними ознаки протиправності такого рішення та зазначає, що відсутні судові рішення стосовно заборони участі ТзОВ "Компанія автобусних перевезень" в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
За наведеного, заявник просив: 1) зупинити рішення обласного комітету Рівненської обласної державної адміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 12.08.2020 про визнання переможцем конкурсу Приватного підприємства "Рівне Транс" - перше місце, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпастранс» - друге місце; 2) заборонити організатору перевезень внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах Рівненську обласну державну адміністрацію укладати договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту «Рівне ПВА Тайкури» з переможцем конкурсу - ПП "Рівне Транс", та доводити рішення від 12.08.2020 до відома Укртрансбезпеки для видачі ПП "Рівне Транс" протягом не пізніше десяти робочих днів з дня надходження такого рішення дозволу за встановленою формою та відповідно до процедури видачі таких дозволів.
Заява про забезпечення позову розглянута судом в порядку ст.154 КАС України без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
З аналізу вказаної норми слідує, що при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).
Разом з тим, частиною шостою статті 151 КАС України встановлено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Суд зазначає, що заходи забезпечення позову, про які просить заявник, спрямовані на втручання у проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування - обслуговування маршруту «Рівне ПВА-Тайкури», який проводиться від імені держави (державного органу), що суперечить приписам ч.6 ст.151 КАС України.
Крім того, у заяві про забезпечення позову заявник зазначив, що подання позову, з яким Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" має намір звернутися до суду, є передчасним, оскільки станом на 18.08.2020 рішення, яке є предметом такого позову, відсутнє на офіційному веб-сайті Рівненської обласної державної адміністрації.
За таких обставин, у суду відсутні підстави для висновку про очевидну протиправність такого рішення, яке за доводами позивача на час його звернення до суду з заявою про забезпечення позову не було оприлюднене.
Суд підкреслює, що оцінка протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень надається судом за наслідками судового розгляду справи по суті. Висновок про очевидну протиправність рішення до відкриття провадження у справі, без дослідження такого рішення та доказів, що були враховані відповідачем при його прийнятті, буде суперечити завданням інституту забезпечення позову та засадам адміністративного судочинства.
Враховую викладене, у суду відсутні підстави для вжиття заходів забезпечення позову.
Керуючись статтями 150-151, 154, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія автобусних перевезень" в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення (підписання суддею).

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повна ухвала складена 21 серпня 2020 року.

Суддя Н.О. Дорошенко