Справа № 420/2884/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2884/20

Категорія: 112010000 Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 05.06.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 13 березня 2020 року №846884 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачу;

- зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату без обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції Закону від №3668-VI від 08 липня 2011 року), що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06 березня 2020 року за №468, з 13 грудня 2019 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 та у зв`язку з підвищенням у вересні 2017 року заробітної плати працюючих працівників органів прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", - прокуратурою Одеської області 06 березня 2020 року надано довідку за №468 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. З метою перерахунку пенсії 12 березня 2020 року позивачем до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано заяву про проведення перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Одеської області та в порядку, визначеному законом, чинним станом на час призначення пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за посадою заступника начальника відділу прокуратури Одеської області. За результатами розгляду даної заяви ГУПФ України в Одеській області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що "право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", згідно з довідкою про заробітну плату від 06 березня 2020 року за №468 (розмір заробітної плати визначено на 06 вересня 2017 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657) позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років". Позивач вважає, що вказані дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08 липня 2011 року) пенсії є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України, надані та гарантовані Конституцією України права та свободи, у зв`язку з чим з 13 грудня 2019 року позивач знову має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих працівників прокуратури;

Крім того, позивач зазначає, що є пенсіонером і отримує пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка призначена в 2012 році, тому до розміру вже призначеної пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені абз.6 ч.15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII. Аналогічна правова позиція сформована також Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі №360/1428/17. Позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років у розмірі 80% від зарплати працюючого працівника обласної прокуратури на посаді заступника начальника відділу, а також до розміру пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом №1697-VІІ.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", згідно з довідкою про заробітну плату від 06 березня 2020 року №468 (розмір заробітної плати визначено на 06 вересня 2017 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657), позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року не відбулося, а тому дії ГУПФ України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до ГУПФ України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Одеській області від 13 березня 2020 року №846884 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату без обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (в редакції Закону від №3668-VI від 08 липня 2011 року), що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 06 березня 2020 року за №468, з 13 грудня 2019 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Стягнуто з ГУПФ України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- Постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці" №1155, яка набрала чинності з 01 січня 2020 року затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генеральної прокуратури, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур, разом з тим п.7 Постанови №1155 передбачено, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсі, що призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру";

- права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", згідно з довідкою про заробітну плату від 06 березня 2020 року №468 (розмір заробітної плати визначено на 06 вересня 2017 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657), позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року не відбулося, а тому дії ГУПФ України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України;

- максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, із посиланнями на положення ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відзиву на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не подано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Згідно з протоколом УПФУ у Київському районі 1869 від 16 травня 2013 року (а.с. 27), за зверненням від 01 жовтня 2012 року позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80% від заробітку, розмір пенсії здійснений із обмеженням.

12 березня 2020 року позивач звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою №2731 за перерахунком пенсії, у зв`язку із збільшенням зарплати. (а.с. 69)

Рішенням №846884 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 13 березня 2020 року (а.с. 11) ГУПФ України в Одеській області відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (за заявою від 12 березня 2020 року №2731).

Відповідно до змісту вказаного рішення, його прийнято з таких підстав:

Відповідно до ч.13 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (з наступними змінами), пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно з ч.20 цієї статті (в редакції Закону від 28 грудня 2014 року №76-VIII), умови та порядок перерахунок призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, Кабінетом Міністрів України порядок та умови проведення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р (II)/2019 щодо відповідності Конституції України положення ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII визнано такими, що не відповідає Конституції України, положення ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення.

Право на перерахунок пенсії виникає для осіб за зверненням, що надходять починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13 грудня 2019 року.

Отже, призначені працівниками прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після 13 грудня 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці прокурорів" від 11 грудня 2019 року №1155 (далі - Постанова №1155), яка набрала чинності з 01 січня 2020 року, затверджено схеми окладів прокурорів Офісу Генеральної прокуратури, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур.

При цьому, п.7 Постанови №1155 встановлено, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи вищезазначене, права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", згідно з довідкою про заробітну плату від 06 березня 2020 року №468 (розмір заробітної плати визначено на 06 вересня 2017 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657) позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років.

Не погоджуючись з рішенням відповідача від 13 березня 2020 року №846884 про відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року у справі №7-р(ІІ)2019 позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок без обмеження її максимальним розміром.

При цьому, такий перерахунок має здійснюватись на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", оскільки іншої постанови Кабінет Міністрів України, на якого покладено обов`язок прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, не приймав.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 50-1, 86 Закону України "Про прокуратуру", Рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13 грудня 2019 року.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом України від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру" (далі Закон України №1789-ХІІ).

Зокрема, ч.13 ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ, за якою позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком пенсії.

Частина 18 ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ в редакції, чинній до 01 січня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 рудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон України №76-VIII), яким, зокрема, ч.18 ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: "Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII (далі Закон України №213-VIII) передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України №1789-ХІІ.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII "Про прокуратуру" (далі Закон України №1697-VII).

Згідно з п.1 ч.3 розділу 12 "Прикінцеві положення" визнано таким, що втратив чинність Закон України від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру", крім п.8 ч.1 ст. 15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст. 50, ч.ч.3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч.3 ста. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів.

Тобто, положення ст. 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру", що регулювали порядок перерахунку пенсій втратили чинність.

Згідно з ч.20 ст. 86 Закону України №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, додатками до якої затверджено нові збільшені схеми посадових окладів працівників прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13 грудня 2019 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: " 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповідно до вказаного рішення, положення ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з моменту набрання чинності рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13 грудня 2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 березня 2020 року ОСОБА_1 видана прокуратурою Одеської області довідка №468 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), за нормами чинними на 06 вересня 2017 року за відповідною (прирівняною) посадою прокурора відділу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", що враховується для перерахунку пенсії.

12 березня 2020 року, тобто після ухвалення рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13 грудня 2019 року, ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати на підставі вищезазначеної довідки, а тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності та скасування рішення пенсійного органу №846884 від 13 березня 2020 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, судова колегія не приймає доводи апелянта про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії з посиланням на п.7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці" №1155 від 11 грудня 2019 року (далі Постанова №1155), зазначаючи наступне.

Постановою №1155, яка набрала чинності з 01 січня 2020 року, затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур згідно з додатками 1-3.

Відповідно до п.7 Постанови №1155 установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Водночас, п.6 Постанови №1155 установлено, що для прокурорів, умови оплати праці яких затверджені цією постановою, не застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Таким чином, враховуючи, що позивачу видано довідку у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, Постанова №1155 не застосовується до спірних правовідносин.

Щодо доводів апелянта, щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження її граничного розміру із посиланнями на положення ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", судова колегія зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI (зі змінами, далі Закон України №3668-VI) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати 10740грн.

Відповідно до п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, та застосування цих положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

При цьому, наведені вище положення, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Крім того, пенсію позивачу було призначено у 2012 році, тобто до прийняття Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI, при цьому відповідно до п.2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 14 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, встановлено, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 01 червня 2006 року у справі "Федоренко проти України" (заява №25921/02), сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що при перерахунку пенсії, призначеної згідно положень Закону України "Про прокуратуру", має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто без обмеження максимального розміру суми пенсії.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги принципів правової визначеності та передбачуваності, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх задоволення.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.