Справа № 560/2228/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2228/20
РІШЕННЯ
іменем України
18 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною відмову та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, викладене у протоколі засідання №2 комісії від 04.03.2020, щодо не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження 30 календарних днів у 1988 році та встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірним рішенням Комісії, оформлене протоколом від 04.03.2120 №2, було переглянуто підстави для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не підтверджено виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження 30 календарних днів у 1988 році.

Позивач вважає, що Комісія при прийняті рішення безпідставно не врахувала документи, які надані позивачем та підтверджують правомірність отримання ним у 2009 році статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходження його у зоні відчуження протягом 147 днів, що давало підстави для отримання відповідного статусу, зважаючи на що і звернувся до суду.

Враховуючи зазначене, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вказав, що позовні вимоги не визнає. Вказує, що Комісія ОДА повторно розглянула особову справу позивача з питання видачі посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.10.2019 №179/1/15377 щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС свідчить, що він залучався до зазначених заходів у 1988 році - 1 день, а у додаткових довідках відсутня інформація про перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження, тобто Комісія ОДА не підтвердила факт виконання робіт в зоні відчуження терміном 30 календарних днів у 1988 році.

Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позову

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 28.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , 1957 року народження, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, про що видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.10.2009 Хмельницькою ОДА.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" (зі змінами), ОСОБА_1 10.10.2019 звернувся за місцем реєстрації до Департаменту з проханням замінити посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

23.10.2019 Комісією ОДА прийнято рішення про направлення особової справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - Комісія).

19.12.2019 Комісією прийнято рішення про доопрацювання справи ОСОБА_1 в частині надання інформації стосовно місця дислокації військової частини № НОМЕР_2 у 1988 році.

Департамент направив запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. В архівній довідці від 23.01.2020 зазначено, що ОСОБА_1 перебував у смт. Нова Радча на спеціальних зборах у складі в/ч № НОМЕР_3 (один) день, фінансові документи на виплату добових коштів на зберігання до Архіву не поступали.

Додатково ОСОБА_1 були надані довідки Центрального архіву Міністерства Оборони Російської Федерації від 12.12.2019 та ПАТ "Старокостянтинівський завод ковальсько-пресового устаткування" від 20.11.2019 № 46, від 20.11.2019 № 47, від 20.11.2019 №48.

Враховуючи додаткові документи, Комісія ОДА повторно розглянула особову справу ОСОБА_1 з питання видачі посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та на засіданні Комісії 04.03.2020 було прийняте рішення про відсутність підстав для підтвердження виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження 30 календарних днів у 1988 році.

Позивач не погоджуючись з рішенням Комісії, звернувся до суду за захистом порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Відповідно до вимог статті 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до категорії 1 відноситься особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 15 Закону №796-ХІІ встановлені підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

В силу вимог статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Процедура видачі посвідчень регулюється Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551).

Відповідно до пункту 6 Порядку №551 посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.12.1986 від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Пунктом 7 постанови №551 зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2021 заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.10.2018 №734/2018-р утворена Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації.

Пунктом 2 цього розпорядження визначено, що Департамент соціального захисту населення ОДА забезпечує організацію роботи Комісії.

Як встановив суд, ОСОБА_1 , був призваний Старокостянтинівським РВК на ліквідацію Чорнобильської катастрофи з 06.05.1988 по 29.09.1988. Перебував у Військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходилася на той час в Житомирській області, Народицькому районі, с. Радча, що знаходився в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської ЧАЕС. Працював шофером-хіміком, в подальшому був переведений на посаду дозиметриста, тобто брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом 147 днів. Вказане підтверджується довідкою №2221-38 військової частини НОМЕР_2 , архівною довідкою, виданою Галузевим Державним архівом Міністерства Оброни України № 179/1/15377 від 10.10.2019, довідкою №290 від 13.12.1990, виданою Старокостянтинівським РВК, довідкою №450 від 19.12.2008, виданої Старокостянтинівсько-Красилівським об`єднанням районного військового комісаріату, довідкою №213 від 08.11.2019 Старокостянтинівського ОМВК.

Вказані довідки ніким не визнавалась недійсними і не скасовувались.

Період перебування ОСОБА_1 на вказаних роботах підтверджується архівною довідкою, виданою Галузевим Державним архівом Міністерства Оброни України № 179/1/15377 від 10.10.2019, у якій також вказано, що за час проходження служби отримав дозу випромінення радіації 0,733 р.

Внаслідок виконуваних робіт він отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов`язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вказані обставини та беручи до уваги реєстраційну карту особи, що зазнала радіаційного впливу, виданою 29.09.1988 військовою частиною НОМЕР_2 , експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 10.09.2009 № 11940 було встановлено причинний зв`язок хвороби позивача з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Висновком комісії встановлено, що ОСОБА_1 має захворювання, пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою MCEК №169752 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, також видано Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи із зазначенням "учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" серії НОМЕР_1 від 01.10.2009, в якому вказано, що воно дійсне довічно.

Разом з тим, у протоколі Комісії у загальній формі вказується про те, що не підтверджено виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження 30 календарних днів у 1988 році.

Однак суд зазначає, що відповідачем не було надано оцінку іншим доданим позивачем документам, які знаходилися на розгляді Комісії, оскільки ці обставини будь-яким чином не відображені у протоколі засідання Комісії.

Крім того суд встановив, що документи, які повторно розглядала Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької ОДА, та які обумовили прийняття оскарженого рішення (протокол №2 від 04.03.2020), є тими ж самими документами, які вже розглядалися та за наслідками розгляду яких ОСОБА_1 був встановлений статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видане Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи із зазначенням "учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" серії НОМЕР_1 від 01.10.2009.

У той же час, зі змісту протоколу та інших доказів, представлених відповідачами, не вбачається аргументоване спростування правомірності висновків Тимчасової комісії при Хмельницькій ОДА, яка 2009 році підтвердила наданий позивачеві статус.

Натомість, у матеріалах справи та серед наданих Комісії документів наявні докази, які свідчать про підвищену оплату праці позивача в зоні відчуження, підтверджені первинними документами, які вказують на те, що він дійсно перебував та працював в цій зоні.

Таким чином, відповідач оцінив лише частину наявних документів, не врахувавши інші документи, що призводить до погіршення правового статусу особи, що в контексті змісту Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод може розцінюватись як невиправдане втручання держави у права особи, гарантовані Конвенцією. Зазначене не відповідає принципу пропорційності заходу, меті такого втручання, а також принципу правової визначеності, відтак суд вбачає підстави для визнання рішення відповідача необґрунтованим та його скасування.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що при прийнятті спірного рішення від 04.03.2020 Комісія поверхнево вивчила матеріали справи позивача, не встановивши усі дійсні обставини та не проаналізувавши усі наявні документи, оскільки позивач мав відповідний статус з 2009 по 2019, який ніким під сумнів не ставився.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення, рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, оформлене протоколом від 04.03.2020 №2 підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення, суд зазначає наступне.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 3 статті 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Суд не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, та не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації не приймала рішення про відмову в отриманні посвідчення, а лише прийняла рішення про не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження, суд вважає, що для захисту прав позивача, необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, та видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи висновки суду у даній справі.

Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 04.03.2020, оформлене протоколом №2, в частині не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження терміном 30 календарних днів у 1988 році.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути справу щодо підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, та видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахованням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 серпня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Майдан Незалежності, 2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Головуючий суддя В.В. Матущак

С.А. Красовська