Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Номер провадження № 3Д/380/44/20
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні адміністративного позову

21 серпня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Крутько О.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» про забезпечення позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ», -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» за вх.№41397 про забезпечення позову, в якій заявник просить:

-заборонити Дрогобицькій міській раді та будь-яким іншим третім особам передавати у власність (оренду, суборенду), здійснювати поділ, змінювати цільове призначення або будь-яким іншим способом відчужувати земельну ділянку загальною площею 1.3287 га, кадастровий номер: :01:004:0013, за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, яка перебуває у комунальній власності та має цільове призначення - громадське призначення, або її частини;

-заборонити Дрогобицькій міські раді, державним реєстраторам та будь-яким іншим третім особам здійснювати поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0013, загальною площею 1,3287 га, яка розташована за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, та реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування, або оренди на новостворені земельні ділянки;

-заборонити Дрогобицькій міській раді та будь-яким іншим третім особам вносити зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0013, загальною площею 1,3287 га, яка розташована за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9;

заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та його територіальним органам (підрозділам) вносити зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0013, загальною площею 1,3287 га, яка розташована за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул.М.Грушевського, 9.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що ТОВ Лагодич і партнери з 21.03.2019 року є власником об`єкту нерухомого майна - колишньої будівлі дошкільної установи №1 «Журавлик» літ. А-2 площею 2592,1 кв.м., розташованої на земельній ділянці загальною площею 1.3287 га, кадастровий номер: :01:004:0013, за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, яка перебуває у комунальній власності та має цільове призначення - громадське призначення, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-020 від 13.02.2020. На підставі Державного акту на право користування землею 1992 року (рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 402, виданий 03.10.1974, видавник: Виконавчий комітет Дрогобицької районної ради депутатів трудящих; рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 426, виданий 28.12.2004, видавник: Дрогобицька міська рада Львівської області) перебувала в постійному користуванні попереднього власника нерухомого майна - ПАТ «Дрогобицький завод автомобільних кранів». З метою реалізації свого законного права на отримання земельної ділянки у користування (оренду), ТОВ Лагодич і партнери неодноразово подавав до Дрогобицької міської ради заяви про надання дозволу про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельної ділянки в користування на правах оренди, на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки, однак заявником було отримано відповідь з відмовою у задоволенні заяви.

Заявник також зазначає, що в серпні 2020 року представником ТОВ «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» в ході моніторингу державних реєстрів стало відомо про те, що 02 липня 2020 року земельна ділянка площею 1.3287 га, кадастровий номер: :01:004:0013, за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, була розділена на 2 нові ділянки: одна новостворена площею 0,4639 га з присвоєнням їй нового кадастрового номеру №:01:004:0124 та друга новостворена площею 0,8648 га з присвоєнням їй нового кадастрового номеру №:01:004:0125, про що внесені дані в Публічну кадастрову карту України. Проте, як свідчать інформаційні довідки №220447469 від 16.08.2020 та №220447450 від 16.08.2020 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на новостворені земельні ділянки з кадастровими номерами №:01:004:0124 та №:01:004:012 за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9 не зареєстровано на жодну особу.

Заявник вважає, що якщо в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відбудеться державна реєстрація права власності на дві новостворені земельні ділянки з кадастровими номерами №:01:004:0124 та №:01:004:012 за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, то поділ органом місцевого самоврядування земельної ділянки площею 1.3287 га, кадастровий номер: :01:004:0013, за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, щодо якої ТОВ «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» подавав заяву про отримання її у користування шляхом укладання договору оренди завершиться, і вона перестане існувати. Відтак, права ТОВ «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» будуть порушені та потребуватимуть захисту у судовому порядку шляхом подання позову про скасування рішення щодо поділу земельної ділянки.

Таким чином, необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову заявника є, зокрема, вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Статтею 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Законодавцем визначено чіткі підстави, за наявності яких допустимо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

У пункті 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" зазначається, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Аналіз наведеної правової норми свідчить на користь висновку, що законодавець встановив наступні підстави для постановляння ухвали про забезпечення позову у справі:

-існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

-захист прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності.

Забезпечення адміністративного позову можливе виключно за наявності вищевказаних обставин, які підлягають доведенню позивачем (заявником) та встановленню судом у разі вжиття таких заходів.

У контексті наведеного суд наголошує, що забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову. Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику.

Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно будь-якої із сторін у спорі, їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ`я сторін.

Тому, під час вирішення питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, має пересвідчитися, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Розглянувши заяву про забезпечення позову та вивчивши надані докази на її підтвердження, суд дійшов до висновку про відсутність достатніх та обґрунтованих правових підстав для задоволення вищевказаної заяви, оскільки у заяві про забезпечення позову не доведено та документально не підтверджено існування обставин, які б вказували на очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі, а також не наведено жодних доказів на підтвердження того, що невжиття заходів забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду або захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У разі забезпечення позову, суд повинен в ухвалі вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у відповідності до вищенаведеної постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008.

Зазначаючи про необхідність заборонити Дрогобицькій міській раді, державним реєстраторам, Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та будь-яким іншим третім особам передавати у власність (оренду, суборенду), здійснювати поділ, змінювати її цільове призначення або будь-яким іншим способом відчужувати земельну ділянку, вносити зміни до Державного земельного кадастру загальною площею 1.3287 га, кадастровий номер: :01:004:0013, за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул. М.Грушевського, 9, позивач не надає суду доказів, що свідчать про очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які він має намір оскаржувати у судовому порядку чи утруднення виконання рішення суду у подальшому, а наведені у заяві про забезпечення прозову доводи заявника підлягають перевірці у ході судового розгляду справи по суті.

У контексті наведеного суд відмічає, що вжиття заходів та забезпечення позову може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які заявник має намір оскаржувати до суду, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

Таким чином, заявником не доведено необхідності вжиття заходів забезпечення позову.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що заява про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є необґрунтованою та непідтвердженою жодними доказами, а вжиттям таких заходів забезпечення позову фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову, тому у її задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст.150-154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» про забезпечення позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАГОДИЧ І ПАРТНЕРИ» - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

Суддя Крутько О.В.