Справа № 810/1034/18
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1034/18 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В.,Сорочко Є.О.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років: доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; матеріальну допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; індексацію; зобов`язання відповідача 1 включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: доплату за роботу в зоні відчуження, доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; матеріальну допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2015 року по серпень 2017 року та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402 (далі Порядок №3-1 ) , направити їх до органу, що призначає пенсії; зобов`язання відповідача 2 провести позивачу перерахунок пенсії з 25 вересня 2017 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження; доплати за службу в нічний час; надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2015 року по серпень 2017 року та у термін, передбачений Порядком №3-1, виплатити в повному обсязі.

Київський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 16 липня 2018 року позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування позивачу пенсії за вислугу років: доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Зобов`язав включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2015 року по серпень 2017 року та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку№3-1, направити їх до органу, що призначає пенсії. В решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, зазначене рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначив, що доплата за службу в нічний час; надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до місячного грошового забезпечення, оскільки не є постійними виплатами, а тому підстави для їх включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення відсутні.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року зупинено апеляційне провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року поновлено провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду необхідно змінити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказом ДСНС України (по особовому складу) від 20 вересня 2017 року №518 позивача звільнено зі служби цивільного захисту у відставку Збройних Сил (з виключенням з військового обліку) за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) п. 186 з правом носіння форменого одягу та оголошення Подяки.

З 25.09.2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказана пенсія позивачу обчислена виходячи з грошового забезпечення, відомості про яке містяться у грошовому атестаті №20 від 27.08.2017 року та довідках про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням) від 27.09.2017 року №224 та від 28.09.2017 року №258, які були видані ГУ ДСНС України у Київській області.

Згідно довідки ГУ ДСНС України у Київській області про виплати, які не враховуються при визначенні пенсії від 09.01.2018 року №04, ОСОБА_1 у період з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року отримував індексацію.

Згідно довідки ГУ ДСНС України у Київській області про виплати, які не враховуються при визначенні пенсії від 10.01.2018 року, ОСОБА_1 у період з 01.11.2015 року по 31.08.2017 року отримував: доплату особам, які працюють в зоні відчуження, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, доплату за службу в нічній час, надбавку за роботу в ізолюючих дихальних апаратах.

Судом встановлено, що позивач звернувся до ГУ ДСНС України у Київській області із заявою з проханням включити в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії доплати та надбавки: доплату особам, які працюють у зоні відчуження; матеріальну допомога на оздоровлення; матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань; доплату за службу в нічний час; доплату за роботу в ізольованих дихальних апаратах.

Листом від 10.01. 2018 року ГУ ДСНС України у Київській області повідомило, що відповідно до роз`яснень Пенсійного фонду України від 25.11.2009 року №21816/03-20, від 29.03.2011 року №6046/03-20 та роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 27.07.2009 року №8493/0/14-09/13 доплата особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження до переліку видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294, не відносяться. З вищезазначеного слідує, що дана виплата не включається до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії. Крім того зазначено, що допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за роботу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах - не включаються до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії, оскільки такі є разовими.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що суми доплат за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2015 року по серпень 2017 року мають бути включені у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Згідно п.п. 1, 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцями достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

У п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» зазначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Отже, безумовною підставою для зарахування певного виду грошового забезпечення до розрахунку пенсії є періодичність такого забезпечення та сплата (утримання) з нього єдиного внеску.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу закріплено у постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294).

Пунктом 11 Постанови № 1294 зобов`язано Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство фінансів, інші державні органи упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Так, з урахуванням особливостей проходження військової служби, наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 року № 447 було затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - Інструкція № 447, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії).

Відповідно до п.п. 1.2. 1.3 Інструкції № 447 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби.

До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наведене дає підстави для висновку про те, що доплата за службу у нічний час та надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах є додатковим видом грошового забезпечення, який у разі періодичності його виплати та нарахування на нього єдиного внеску, входить до складових розрахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що доплата за службу в нічний час та надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року здійснювалась позивачу щомісячно, з неї був сплачений єдиний внесок, що підтверджується довідкою ГУ ДСНС України у Київській області від 24.04.2018 року №112.

Вказані обставини свідчать про те, що вказані види додаткового грошового забезпечення мали постійний характер виплати та були об`єктом нарахування єдиного внеску, що зараховує його до видів грошового забезпечення, з числа яких обчислюється розмір пенсії, а відтак вірним є висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо не включення доплати за службу в нічний час та надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах до грошового атестату позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.

Водночас, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо необхідності включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до грошового атестату позивача та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки, оскільки відповідно до довідки від 24.04.2018 року №112 щодо виплат за 2015-2017 роки ОСОБА_1 , судом встановлено, що вказані допомоги нараховувались один раз на рік. А тому не зважаючи на та, що з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення утримувався єдиний соціальний внесок, вказані допомоги не є постійною виплатою, а відтак останні не належить включати до переліку видів грошової допомоги для перерахунку пенсії.

Щодо включення відповідачем 1 у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування позивачу пенсії за вислугу років індексації, колегія суддів зазначає наступне.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті першої Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, яка є основним та єдиним важелем платоспроможності громадян, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Верховний Суд у складі суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглянувши справу № 638/9697/17 при вирішенні питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, у постанові від 03 квітня 2019 року відступив від раніше висловленої з цього питання правової позиції Верховного Суду у справах № 522/11262/16-а та № 522/7855/17 та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відсутності бездіяльності відповідача 1 щодо невключення індексації грошового забезпечення позивача до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки.

Щодо включення відповідачем 1 у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування позивачу пенсії за вислугу років доплати за роботу в зоні відчуження, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 39,40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та оплату праці військовослужбовців, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення.

Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно з статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Приписи статті 39 вказаного Закону визначають, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Правова регламентація розмірів доплати особам, які працюють у зоні відчуження, у період з 01.01.2009 року визначалася постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831.

У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», зазначено, що єдиний внесок не сплачується з виплат в установленому розмірі особами, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи (крім надбавок та доплат до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених законодавством, за роботу на територіях радіоактивного забруднення, оплата додаткових відпусток, що надаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)

Крім того, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не виключено в обчислення пенсії доплату, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, доплата за роботу в зоні відчуження є додатковим видом грошового забезпечення, який є винятковою виплатою особам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, у тому розумінні, що на таку виплату не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З наявною в матеріалах справи довідки ГУ ДСНС України у Київській області від 24.04.2018 року №112 щодо виплат за 2015-2017 роки позивачу, судом встановлено, що з доплати за роботу в зоні відчуження єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування утриманий не був.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що доплата за роботу в зоні відчуження не може враховуватись при розрахунку пенсії, оскільки має лише ознаку періодичності, але не є такою, на яку нараховувався єдиний внесок, а тому у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Також колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії з урахуванням вищеназваних доплат з огляду на їх передчасність.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вирішила згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року змінити шляхом викладення абзаців 2,3 резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо невключення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років: доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; індексацію.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугою років: доплату за службу в нічний час; надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2015 року по серпень 2017 року та у термін, передбачений пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, направити їх до органу, що призначає пенсії».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 19.08.2020 року.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: І.В.Федотов

Є.О.Сорочко