Справа № 360/1727/20
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 року справа №360/1727/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

Сіваченка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Свергун І.О.) від 30 червня 2020 року (повний текст рішення складено 03 липня 2020 року у м.Сєвєродонецьк) по справі №360/1727/20 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 8406535,45 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 8406535,45 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позову, оскільки відповідачем не було виконані вимоги щодо створення робочого місця для працевлаштування інвалідів та не були відраховані адміністративно-господарські санкції. Позивач вважає, що обов`язок по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідно до встановленого Законом нормативу субсидіарно покладається як на роботодавця, так і на державну службу зайнятості.

Позивачем на адресу суду апеляційної інстанції надіслано заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що ПАТ «Лисичанськвугілля» є юридичною особою, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 28.04.2020р. за № (том 1 арк. спр. 41-42) та зареєстровано у ЛОВ ФСЗІ 04.02.2009р. за № 44/118/55, що підтверджено довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 07.02.2009р. № 64 (том 1 арк. спр. 24).

На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, відповідачем 28.02.2020р. до позивача подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік (форма № 10-ПІ), у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 3424 особи, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) 70; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні (осіб) 137; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) 428583; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) 125170,27; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) 8386408,09 грн (том 1 арк. спр. 25).

28.02.2020р. за вих. № 229/03-10 позивачем на адресу відповідача направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році до 15 квітня 2019 року, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (том 1 арк. спр. 26-29).

02.03.2020р. позивач направив на адресу Лисичанського міського центру зайнятості населення запит № 237/05/01-02, чи надавалися ПАТ «Лисичанськвугілля» до Лисичанського міського центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017, 2018, 2019 років; чи здійснювалося ПАТ «Лисичанськвугілля» замовлення до Лисичанського міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (том 1 арк. спр. 30-31).

У відповіді Лисичанського міського центру зайнятості від 16.03.2020р. № 424/05-20 зазначено, що ПАТ «Лисичанськвугілля» протягом 2017, 2018, 2019 років не надало до центру зайнятості звіти про наявність вакансій, безпосередньо, з відміткою для осіб з інвалідністю, вищевказані звіти щомісячно надавали до центру зайнятості структурні підрозділи ПАТ Лисичанськвугілля. На оперативну вакансію від 25.04.2018р., надану до Лисичанського міського центру зайнятості, за професією слюсар 3р., було працевлаштовано особу з інвалідністю ( ОСОБА_1 ). У зазначеному періоді 2017-2019 років ПАТ Лисичанськвугілля не надавало Лисичанському центру зайнятості замовлень на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування, бо має свій навчально-курсовий комбінат (том 1 арк. спр. 34).

За несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік позивачем нараховано відповідачу пеню за період з 16.04.2020р. по 23.04.2020р. в сумі 20127,36 грн, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (том 1 арк. спр. 36).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-12 для підприємств, установ, організацій установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 наведеного Закону підприємства, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

За приписами ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно статті 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» порядок та умови визначення потреб у зв`язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності інваліда. Види і обсяги необхідного соціального захисту інваліда надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов`язковою для виконання державними органами, підприємствами (об`єднаннями), установами і організаціями.

За приписами ст. 12 Закону України «Про охорону праці» підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов`язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників.

Аналіз зазначених вище положень дає підстави для висновку про те, що створення підприємством для інвалідів умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації неможливе без наявності інваліда, пошуком якого зобов`язані займатися органи працевлаштування, визначені у ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»; на підприємства покладений обов`язок із забезпечення певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів; обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 26 червня 2018 року у справі № 806/1368/17 та від 15 квітня 2019 року у справі № 825/699/17.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач своєчасно подав до позивача звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, де зазначено середньооблікову кількість працівників 3424, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 70, кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати - 137 (том 1 арк. спр. 25), також звіти подавалися відокремленими підрозділами:

ВП Шахта Новодружеська від 14.01.2020р., де зазначено середньооблікову кількість працівників 496, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 12, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 20 (том 1 арк. спр. 89);

ВП Шахта Привільнінська від 11.01.2020р., де зазначено середньооблікову кількість працівників 320, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 7, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 16 (том 1 арк. спр. 132);

ВП Шахта ім. Д.Ф. Мельникова від 09.01.2020р., де зазначено середньооблікову кількість працівників 1379, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 21, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях 55 (том 1 арк. спр. 167);

ВП шахта ім. Г.Г. Капустіна 08.01.2020р., де зазначено середньооблікову кількість працівників 805, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 12, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 32 (том 2 арк. спр. 89);

ВП Автобаза, де зазначено середньооблікову кількість працівників 80, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 3, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях - 3 (том 2 арк. спр. 149);

ВП Інформаційно-обчислювальний центр, де зазначено середньооблікову кількість працівників 38, чисельність працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню 24, квота у розмірі 5% середньооблікової чисельності штатних працівників - 2 (том 2 арк. спр. 174);

ВП Шахтобудівельне управління - від 15.01.2020р., де зазначено середньооблікову кількість працівників 67, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 3, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях 3 (том 2 арк. спр. 186);

ВП Вузол виробничо технологічного зв`язку - від 22.01.2020, де зазначено середньооблікову кількість працівників 24, середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність 0, кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях 1 (том 2 арк. спр. 211).

Згідно з інформацією щодо працевлаштування та наявності вакансій для працевлаштування інвалідів в 2019 році по ПАТ Лисичанськвугілля, наданої відповідачем, і стосовно якої не надано зауважень позивачем, середньооблікова кількість вакантних робочих місць для інвалідів по виконавчому апарату ПАТ Лисичанськвугілля 0; по ВП Шахта Новодружеська 22,08; по ВП Шахта Привільнянська 5,75; по ВП Шахта ім. Д.Ф. Мельникова 81; по ВП Шахта ім. Г.Г. Капустіна 123,3; по ВП Управління по забезпеченню та збуту продукції - 1; по ВП Інформаційно-обчислювальний центр 0; по ВП Автобаза 0; по ВП Навчально-курсовий комбінат - 0; по ВП ШБУ - 0; по ВП Вузол виробничо технологічного зв`язку - 1; по ВП Санаторій профілакторій Привілля - 0 (том 2 арк. спр. 245).

Водночас, у відповідності із Порядком подання форми звітності № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії), затв. наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 та зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, відокремлені підрозділи ПАТ Лисичанськвугілля, в яких були вакантні місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, протягом 2019 року подавали до Лисичанського міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії), а саме:

1)ВП шахта Новодружеська: від 31.01.2019р. по 15 вакансій гірника підземного та машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 90), від 14.02.2019р. по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 92), від 26.03.2019 р. по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 94), від 26.04.2019 р.по 20 вакансій підземного гірника очисного забою та підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 96), від 27.05.2019 р. 7 вакансій підземного гірника очисного забою, 12 вакансій підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 98), від 26.06.2019 р. 7 вакансій підземного гірника очисного забою, 12 вакансій підземного гірника з ремонту гірничих виробок, 5 вакансій підземного прохідника (том 1 арк. спр. 100), від 31.07.2019 р.по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 102), від 28.08.2019 р. по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 105), від 26.09.2019 р. по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 106), від 28.10.2019 р. по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 108), від 29.11.2019 р.по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 110), від 26.12.2019 р.по 5 вакансій підземного гірника та підземного машиніста підземних установок (том 1 арк. спр. 112);

2)ВП Шахта Привільнянська: від 23.01.2019 р.6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 133), від 25.02.2019 р.5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 133), від 27.03.2019 р. 7 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 137), від 19.04.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 139), від 24.05.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 141), від 26.06.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 143), від 29.07.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 145), від 29.08.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 147), від 27.09.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 149), від 24.10.2019 р. 6 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 151), від 26.11.2019 р. 5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 153), від 26.12.2019 р. 5 вакансій гірника підземного (том 1 арк. спр. 155);

3)ВП Шахта імені Д.Ф. Мельникова: від 28.01.2019 р. 23 вакансії гірника підземного, 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 1 кухара (том 1 арк. спр. 168), від 28.01.2019 р. 2 вакансії продавця, 2 - машиніста котельні, 2 помічника вихователя (том 1 арк. спр. 169), від 28.02.2019 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 178), від 28.02.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 179), від 28.03.2019 р. 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 188), від 28.03.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 189), від 26.04.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 198), від 26.04.2019 р.по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 199), від 28.05.2019 р.- 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 208), від 28.05.2019 по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 209), від 27.06.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 218), від 27.06.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 219), від 26.07.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 228), від 26.07.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 229), від 28.08.2019 р.- 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 238), від 28.08.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 239), від 27.09.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 1 арк. спр. 248), від 27.09.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 1 арк. спр. 249), від 28.10.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 2 арк. спр. 8), від 28.10.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 9), від 28.11.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 2 арк. спр. 18), від 28.11.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 19), від 26.12.2019 р. - 23 вакансії гірника підземного 33 МПУ, 16 електрослюсаря підземного, 1 вантажника, 2 кухара (том 2 арк. спр. 28), від 26.12.2019 р. по 2 вакансії продавця, машиніста котельні, помічника вихователя (том 2 арк. спр. 29);

4)ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна»: від 28.01.2019 р. про наявність 70 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 87 вакансій машиніста підземних установок, 18 вакансій гірника очисного забою, 2 вакансії кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 42 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 90), від 28.01.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 9 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 92), від 27.02.2019 р.70 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 87 вакансій машиніста підземних установок, 18 вакансій гірника очисного забою, 2 вакансії кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 42 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 95), від 27.02.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 9 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 93), від 28.03.2019 р.132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 78 вакансій машиніста підземних установок, 20 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 48 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 97), від 28.03.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 99), від 26.04.2019 р. 109 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 78 вакансій машиніста підземних установок, 20 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 48 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 102), від 26.04.2019 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 3 вакансії машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 101), від 29.05.2019 р. 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 3 вакансії майстра гірничого, 85 вакансій машиніста підземних установок, 21 вакансія гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 50 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 104), від 29.05.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії вихователя у ясла-садочок, 8 вакансій машиніста конвеєра, 5 вакансій прохідника, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 106), від 26.06.2019 р. 135 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 3 вакансії майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 55 вакансій електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 108), від 26.06.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 6 вакансій машиніста електровозу, 2 вакансії вихователя у ясла-садочок, 8 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 107), від 26.07.2019 р. 132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 1 вакансія кухара, 54 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 110), від 26.07.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 2 вакансії вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 112), від 28.08.2019 р.132 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 3 вакансії гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 54 вакансії електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 114), від 28.08.2019 р.1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 113), від 26.09.2019 р. 133 вакансії гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 85 вакансій машиніста підземних установок, 17 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 116), від 26.09.2019 р. 1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 118), від 28.10.2019 р. 130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 120), від 28.10.2019 р.1 вакансія провідного юрисконсульта, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія маркшейдера на підземних роботах, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 119), від 21.11.2019 р.1 вакансія пробовідбірника (том 2 арк. спр. 122), від 27.11.2019 р. 1 вакансія тракториста, 5 вакансій машиніста електровозу, 1 вакансія вихователя у ясла-садочок, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 123), від 27.11.2019 р.130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 124), від 26.12.2019 р. 130 вакансій гірника підземного, 2 вакансії диспетчера гірничого, 1 вакансія майстра гірничого, 86 вакансій машиніста підземних установок, 15 вакансій гірника очисного забою, 1 вакансія кухонного робітника, 2 вакансії кухара, 51 вакансія електрослюсаря підземного (том 2 арк. спр. 126), від 26.12.2019 р. 5 вакансій машиніста електровозу, 4 вакансії гірника поверхні, 7 вакансій машиніста конвеєра, 1 вакансія начальника дільниці (том 2 арк. спр. 128);

5)ВП Управління по забезпеченню та збуту продукції: від 15.01.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 150), від 18.02.2019р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 152), від 19.03.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 154), від 16.04.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 156), від 16.05.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 158), від 11.06.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 160), від 17.07.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 162), від 14.08.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 164), від 18.09.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 166), від 18.10.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 168), від 19.11.2019 р. 0,5 вакансії електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування (том 2 арк. спр. 170), від 24.12.2019 1 вакансія провідного бухгалтера по бухгалтерському та податковому обліку, 1 вакансія провідного бухгалтера-розраховувача (том 2 арк. спр. 172);

6)ВП Інформаційно-обчислювальний центр: від 14.11.2019 р. 1 вакансія теплотехніка, 2 вакансії слюсаря-ремонтника, 2 вакансії машиніста (кочегара) котельні (том 2 арк. спр. 175), від 04.12.2019 р. 2 вакансії слюсаря-ремонтника, 1 вакансія машиніста (кочегара) котельні (том 2 арк. спр. 176);

7)ВП Шахтобудівельне управління: щомісяця подавалися звіти з відміткою про відсутність вільних вакансій (том 2 арк. спр. 187-198);

8)ВП Вузол виробничо технологічного зв`язку: від 28.01.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 212), від 28.02.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 214), від 28.03.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 216), від 26.04.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 218), від 26.05.2019 р.1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 220), від 27.06.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 222), від 29.07.2019 р.1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 224), від 28.08.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 226), від 28.09.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 228), від 28.10.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 230), від 28.11.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 232), від 28.12.2019 р. 1 вакансія електромонтера станційного устаткування телефонного зв`язку (том 2 арк. спр. 234).

Відповідно до довідки ВП Навчально-курсовий комбінат ПАТ Лисичанськвугілля від 26.05.2020 р.№41 за 2019 рік прийнятих та звільнених осіб з інвалідністю не було (том 2 арк. спр. 185).

Згідно з довідкою від 25.05.2020 р.№ 79 ВП СП Привілля ПАТ Лисичанськвугілля за період з 01.01.2019 р. по 01.05.2020 р. заявки на працевлаштування інвалідів до центру зайнятості не подавалися, тому що норматив працевлаштування інвалідів дотримується (том 2 арк. спр. 209).

Довідкою ВП «Вузол виробничо-технологічного зв`язку» ПАТ «Лисичанськвугілля» за 2019 рік на підприємстві не було прийнято на роботу та звільнено з роботи інвалідів (том 2 арк. спр. 210).

Як встановлено судом та підтверджується листом Лисичанського міського центру зайнятості від 16.03.2020 р. № 424/05-20 за професією слюсар 3р., було працевлаштовано особу з інвалідністю. У зазначеному періоді 2017-2019 років ПАТ Лисичанськвугілля не надавало Лисичанському центру зайнятості замовлень на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування, бо має свій навчально-курсовий комбінат (том 1 арк. спр. 34).

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази того, що до відповідача направлялись інваліди або останні самостійно звертались, але їм було відмовлено у такому працевлаштуванні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем в повному обсязі були виконані всі залежні від нього заходи, спрямовані на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, відповідальність за виконання яких покладено на підприємство.

Доводи позивача про невжиття відповідачем протягом 2019 року всіх обов`язкових заходів для роботодавців при виконанні нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, наведених в листі Державної служби зайнятості від 14.09.2016 № ДЦ-01-6415/0/616 Щодо обов`язковості подання форми № 3-ПН та заходів з працевлаштування інвалідів, судом правомірно не було прийнято до уваги, оскільки відповідальність, визначена статтею 20 Закону № 875, настає для роботодавців за не створення у необхідній кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, а не за невжиття заходів по пошуку таких осіб для працевлаштування, про які йдеться у зазначеному листі.

Колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що заявлені до стягнення санкції є адміністративно-господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України, системний аналіз яких посвідчує підставу сплати за наявності складу правопорушення, склад якого у межах спірних правовідносин позивачем не доведений.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на недоведеність наявності з боку відповідача складу правопорушення, доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийняті до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року по справі №360/1727/20 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року по справі №360/1727/20 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 серпня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 18 серпня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т. Г. Гаврищук

Судді: Е. Г. Казначеєв

І. В. Сіваченко