Справа № 160/5727/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2020 року Справа № 160/5727/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
26.05.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 12.11.2019 року та наданих документів;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 30.10.1982 позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який у період з 01.10.1988 по 02.01.1989 брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 19.07.2019 № 4890, смерть ОСОБА_2 пов`язана з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, позивач вказує, що після смерті чоловіка повторний шлюб не взяла. Станом на 12.11.2019 позивачу виповнилося повних 57 років та у неї був наявний загальний страховий стаж більше 20 років, а тому 12.11.2019 вона звернулась до відповідача із заявою про дострокове призначення пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" . Однак, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на таких умовах, мотивуючи це тим, що у ОСОБА_1 відсутній повний пакет документів. Вказану відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 відкрито провадження у справі № 160/5727/20 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано належним чином завірені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1
16.06.2016 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що ОСОБА_1 при зверненні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було надано повного пакету документів, а саме: акту огляду медико-соціальної експертної комісії щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), експертного висновку про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, довідки з військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З огляду на відсутність у позивача визначених законодавством документів, останньому було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.
30.06.2020 на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій підтримано аналогічну правову позицію викладену в позовній заяві та зазначено, що доводи відповідача, викладені у відзиві, є безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що чоловік позивача ОСОБА_2 у період з 01.10.1988 по 02.01.1989 був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В подальшому ОСОБА_2 набув статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та людини з інвалідністю другої групи.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 11.04.2019 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.
Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 19.07.2019 № 4890, смерть ОСОБА_2 пов`язана з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
11.08.2012 ОСОБА_1 виповнилось 50 років.
Загальний страховий стаж позивача складає більше 20 років, що підтверджується записами в її трудовій книжці серії НОМЕР_2 та не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Повторний шлюб ОСОБА_1 не взяла.
12.11.2019 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
21.12.2019 листом № 953/03.27-17 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії, з огляду на відсутність у неї усіх необхідних документів, зокрема: акту огляду медико-соціальної експертної комісії щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), експертного висновку про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, довідки з військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, звернувся до суду з вказаним позовом.
Частина перша статті 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг урегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок
У даному випадку, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що позивач не має права на дострокове призначення пенсії за віком, оскільки нею не надано повного пакету документів достатнього для призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV.
Разом із тим, дані твердження відповідача суд оцінює критично, з огляду на таке.
Так, пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено перелік документів, що додаються до заяви про перерахунок пенсії.
Так, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
- документи про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків;
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1993 року № 637 та даних персоніфікованого обліку (з січня 2004 року);
- для підтвердження заробітної надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням особи, нею може надаватись довідка про заробітну плату по 30 червня 2000 року включно. У разі, якщо страховий стаж з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка за будь- які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року;
- документи про місце проживання (реєстрації) особи;
- документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого); висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням. контузією, каліцтвом, отриманими, зокрема, захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п. 2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії в зв`язку з втратою годувальника додається експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії в зв`язку з втратою годувальника).
В абзаці дев`ятому підпункту 5 п. 2.1 Порядку зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 було надано до Управління лише посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою № 002744 від 26.09.2019, однак, зазначене на переконання суду не відповідає дійсності.
Так, судом встановлено, що позивачем до заяви № 3964 від 12.11.2019 були надані: паспорт № НОМЕР_3 від 03.05.2019, трудова книжка НОМЕР_2 , диплом про навчання НОМЕР_4 , довідку про реєстрацію місця проживання особи № 02.3-24/6726 від 23.05.2019, посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою № 002744 від 26.09.2019, Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 19.07.2019 № 4890, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 11.11.2019, посвідчення серія НОМЕР_5 від 14.02.2019, копія посвідчення серії НОМЕР_6 від 28.02.2019 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році першої категорії, свідоцтва про народження дітей серії НОМЕР_7 від 02.04.1985, серії НОМЕР_8 від 09.07.1986, свідоцтво про народження позивача серії НОМЕР_9 від 18.08.1962, свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_10 від 30.10.1982, свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 11.04.2019.
Додатково позивачем надавались: довідки Виконавчого комітету Дніпропетровської обласної Ради народних депутатів Управління внутрішніх справ № 30/ок-7 від 26.10.1990, Управління внутрішніх справ Київського облвиконкома від 02.01.1989 № 6 про те, що чоловік позивача був безпосередньо зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.10.1988 по 02.01.1989, карта платника податків позивача, копія наказу № 28 про припинення трудового договору від 18.09.1995.
Аналізуючи надані позивачем до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документи, суд вважає, що останні є достатніми для вирішення питання про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, більш того вони повністю відповідають визначеному у Порядку 22-1 переліку.
Також, судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 на момент звернення виповнилось повних 57 років та вона має понад 20 років страхового стажу, що відповідно підтверджується записами її трудової книжки та розрахунком ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (означене не заперечується відповідачем), її чоловік ОСОБА_2 дійсно помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на умовах, визначених п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням зазначеного, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, системного аналізу норм чинного законодавства України, суд вважає, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 1966-4167-6284-8057 від 20.05.2020.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 12.11.2019 та наданих документів.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 29 липня 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко