Справа № 266/2419/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 266/2419/16-а

адміністративне провадження № К/9901/38714/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №266/2419/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 21 червня 2017 року (суд у складі головуючої судді - Курбанової Н.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року (суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Сухарька М.Г., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області, в якому просив:

1.1. визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо не проведення індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 року та грудня 2013 року та не визначення фіксованої суми індексації виходячи з базових місяців жовтня 2008 року та грудня 2013 року, не нарахування та невиплати її з 01.09.2015 року;

1.2. визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя по застосуванню коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткового мінімуму, які були встановлені в грудні 2014 року з 01.09.2015 року;

1.3. зобов`язати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя з 01 вересня 2015 року нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 року та грудня 2013 року та індексу споживчих цін з листопада 2008 року та січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України.

2. Позовна заява мотивована тим, що відповідач порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, оскільки не проводив належним чином індексацію пенсії позивача.

3. Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя від 21 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії за період 01 вересня 2015 року по 17 грудня 2015 року залишені без розгляду.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

4. Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 21 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

5. Рішення судів мотивовані тим, що в ході судового розгляду справи належними та допустимими доказами не підтвердився факт порушення відповідачем вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 року № 1078 щодо індексації пенсії позивача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

7. Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки листу Департаменту пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.03.2016 року №1833/К-11, в якому зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії заплановані з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін, а з 01.01.2016 року - 103%. Суди також проігнорували наданий позивачем розрахунок індексації пенсії та не застосували практику Європейського суду з прав людини при вирішенні спірних правовідносин.

8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 21 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року.

9. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв`язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.

10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної касаційної скарги визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Анцупова Т.О. (головуючий суддя), Стародуб О.П., Кравчук В.М.

11. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 266/2419/16-а.

12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 червня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду вказаної справи у складі: Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В.

13. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

14. ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - відповідач) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 травня 2007 року. З 22 липня 2008 року позивач не працює.

15. 11 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про отримання відомостей щодо проведення індексації пенсії.

16. Листом від 10.05.2016 № 6389/03 пенсійний орган повідомив, що розмір пенсії позивача індексується у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». З 01.09.2015 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, управлінням було проведено індивідуально-масовий перерахунок та встановлено фіксовану суму індексації пенсії позивача в розмірі 125,61 грн.

17. ОСОБА_1 не погодився з такою відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

19. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

20. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».

21. За правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

22. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.

23. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

24. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) , в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-ХІІ проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

25. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003р. №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078 у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній з часу виникнення спірних правовідносин до 01.01.2017, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема, доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону № 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

26. Судами попередніх інстанцій встановлено, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2015 та 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

З 01.05.2016 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Розмір фіксованої індексації пенсії позивача склав 101,53 грн.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013 у березні, квітні 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувалися для індексації пенсій у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013" щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, який застосовується з 01.12.2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Отже, протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводилася позивачу у відповідності до зазначених вище постанов Кабінету Міністрів України.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 у справі №263/13513/16-а.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що під час нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 . Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Тому ознаки протиправності в діях відповідача відсутні.

Стосовно доводів касатора про те, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не застосовано практику Європейського суду з прав людини та неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів зазначає, що в ході розгляду справи судом касаційної інстанції перевірено правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права та не виявлено будь-яких порушень, що призвели до неправильного вирішення справи.

Лист Департаменту пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.03.2016 року №1833/К-11, на який посилається касатор, адресований ОСОБА_2 , яка не є стороною у даній справі, а тому суди правомірно не взяли до уваги вказаний доказ.

Решта доводів, викладених у касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій, а тому у її задоволенні слід відмовити.

27. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

28. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

29. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

30. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

2. Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 21 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року по справі №266/2419/16-а - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді А.І.Рибачук

Л.В. Тацій