Справа № 420/4704/20
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2020-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4704/20
УХВАЛА

21 серпня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

третя особа: ОСОБА_1 ( в порядку самопредставництва)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання Міністерства юстиції України про продовження строку на подання до суду витребуваних документів та зупинення провадження, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовною заявою ОСОБА_2 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство юстиції України про визнання протиправним та скасування п.2 наказу № 5/ОС-СТ від 14.04.2020 р.

Ухвалою від 05.06.2020р. відкрито провадження по справі та визначено, що її розгляд буде проводитись в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання по справі на 02.07.2020р.

Ухвалою суду від 02.07.2020р. продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів; відкладено підготовче засідання по справі на 11.08.2020 р.

Ухвалою суду від 11.08.2020 р. за клопотанням представника відповідача витребувано у Міністерства юстиції України матеріали службового розслідування, призначеного наказом Міністерства юстиції України № 3/7 від 03.01.2020р. (із змінами відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 68/7 від 11.01.2020р.); третій особі надано до суду витребувані документи у строк до 19.08.2020р.

Ухвалою суду від 11.08.2020 р., яка занесена до протоколу засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.08.2020р.

19.08.2020р. (вх. № ЕП/12784/20) до суду надійшла заява Міністерства юстиції України про продовження строку на подання до суду витребуваних документів.

До підготовчого засідання 21.08.2020р. з`явився представник третьої особи.

Позивач та відповідач до підготовчого засідання не з`явились, явку представників не забезпечили. Про дату, час та місце проведення підготовчого засідання повідомлені належним чином.

Згідно ч.4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Суд акцентує увагу, що ухвалою суду від 11.08.2020 р. витребувано у Міністерства юстиції України матеріали службового розслідування, призначеного наказом Міністерства юстиції України № 3/7 від 03.01.2020р. (із змінами відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 68/7 від 11.01.2020р.) та встановлено строк для надання витребуваних судом доказів до 19.08.2020р., проте станом на 21.08.2020р. витребувані судом докази до суду не надано.

За приписами ч.2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням наведених третьою особою доводів, суд дійшов висновку про продовження Міністерству юстиції України строку на подання матеріалів службового розслідування, призначеного наказом Міністерства юстиції України № 3/7 від 03.01.2020р. (із змінами відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 68/7 від 11.01.2020р.)., витребуваних ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2020р.

Враховуючи, що підготовка витребуваних судом доказів займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Відповідно до п.6 ч.2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування матеріалів службового розслідування становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Суд, з огляду на необхідність витребування доказів, застосовуючи аналогію закону, вважає за необхідне зупинити провадження по справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись положеннями ст.ст. 3, 9, 12, 121, 162,159, 236, 241, 243, 257-263 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Міністерства юстиції України про продовження строку на подання до суду витребуваних документів, - задовольнити.

Встановити Міністерству юстиції України 15-денний строк на подання матеріалів службового розслідування, призначеного наказом Міністерства юстиції України № 3/7 від 03.01.2020р. (із змінами відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 68/7 від 11.01.2020р.)., витребуваних ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2020р.

Зупинити провадження по справі №420/4704/20 до моменту отримання витребуваних судом документів.

Підготовче засідання призначити на 21 вересня 2020р. о 10 год. 30 хв.

Ухвала в частині витребування доказів не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21.08.2020 р.

Суддя Г.П.Самойлюк