Справа № 280/3727/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 серпня 2020 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/3727/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як правонаступника Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м.Запоріжжя щодо зменшення з 01.05.2019 розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 90% до 86% від суддівської винагороди; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити з 01.05.2019, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з урахуванням раніше виплачених сум, без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та бездіяльність відповідача у вигляді непроведення перерахунку та виплати з 18.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.03.2020 за №08-02/991 ТУ ДСА України в Запорізькій області; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.03.2020 за №08-02/991 ТУ ДСА України в Запорізькій області з 18.02.2020 в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням раніше здійснених виплат; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити внаслідок перерахунку заборгованість за відповідні періоди з 01.01.2018 з урахуванням раніше проведених виплат та компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

У позові зазначено наступне. Позивач вважає протиправним не перерахування відповідачем щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області. Також, відповідачем протиправно зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90% до 86% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено про не можливість позивачу перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області. Стаж позивача на посаді судді складає 23 роки, розмір суддівської винагороди судді виплачується у розмірі 86%.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 09.06.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 06.07.2020 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням від 16.06.2020 Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20).

Ухвалою суду від 07.08.2020 провадження у справі поновлено через усунення обставин, що викликали його зупинення.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є суддею у відставці з жовтня 2004 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

18.03.2020 позивач звернувся до відповідача із Заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав Довідку від 17.03.2020 за №08-02/991, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (надалі - ТУ ДСА України в Запорізькій області).

Листом від 04.05.2020 за №0800-0208-8/18305 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про не можливість задоволення вказаної Заяви позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Також, за результатом розгляду звернень позивача листами від 13.04.2020 за №2726-2537/П-02/8-0800/20 та від 07.05.2020 за №3432-3480/П-02/8-0800/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про відсутність підстав для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

У Рішенні Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №1-15/2018(4086/16) (чинне з 18.02.2020) зазначено: «…Конституційний Суд України вирішив: … 2. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами: - пункту 7 „та ліквідуються" в частині Верховного Суду України; - пункту 14 „судді Верховного Суду України"; - пункту 25. …».

Відповідно до ч.1 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Згідно з ч.2 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як зазначено у ч.3 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У ч.4 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» зазначено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з ч.5 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні від 16.06.2020 Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20) (яке набрало законної сили 16.10.2019).

Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 16.06.2020 за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20).

Враховуючи наведене, суд вважає протиправним не перерахування з 19.02.2020 відповідачем позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 17.03.2020 за №08-02/991.

Суд вважає, що при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсотковий розмір від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 у справі №280/2727/19 (яке набрало законної сили 07.11.2019) позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя задоволено частково - визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо не проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.12.2018 в розмірі 90% від посадового окладу працюючого судді; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 23.04.2019 за №08-02/1017 з 01.01.2018 по 03.12.2018 та виплатити ОСОБА_1 заборгованість за цей період з урахуванням раніше проведених виплат; визнано протиправною бездіяльність Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 04.12.2018 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячно довічного грошового утримання судді у відставці №08-02/73 від 15.01.2019 та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячно довічного грошового утримання судді у відставці №08-02/74 від 15.01.2019; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 , перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державною судовою адміністрацією України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.01.2019 за №08-02/73 з 04.12.2018 по 31.12.2018, виплатити заборгованість за цей період з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державною судовою адміністрацією України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячно довічного грошового утримання судді у відставці від 15.01.2019 за №08-02/74 з 01.01.2019 по 31.01.2019, виплатити заборгованість за цей період з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Таким чином, у судовому порядку визначено право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», підлягає реорганізації, зокрема, Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 24.07.2019 припинено Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя як юридичну особу (номер запису: 3042533).

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є правонаступником Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя.

Предметом спору не є питання «обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання». Протилежного позивачем не доведено.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 (яке набрало законної сили 20.01.2020) визнано протиправним та скасовано «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений 22.08.2018 постановою Кабінету Міністрів України №649.

Звідси, позовна вимога позивача щодо зобов`язання відповідача не «застосовувати «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений 22.08.2018 постановою Кабінету Міністрів України №649» при виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - є безпідставною.

Позивач у позові не обґрунтовано одночасно просить «визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та бездіяльність відповідача у вигляді непроведення перерахунку та виплати з 18.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.03.2020 за №08-02/991 ТУ ДСА України в Запорізькій області».

Також, позивач у позові не обґрунтовано просить суд зобов`язати відповідача «виплатити внаслідок перерахунку заборгованість за відповідні періоди з 01.01.2018 з урахування раніше проведених виплат».

Відповідно до ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія/щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ), яке є правонаступником Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, щодо зменшення з 01.05.2019 розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 90% до 86% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) відновити з 01.05.2019, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 за №08-02/991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 за №08-02/991 з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) виплатити відповідно до вимог ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" з 01.05.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсацію втрати частини доходів з виплати сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у заниженому розмірі.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) судовий витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 19.08.2020.

Суддя О.О. Прасов