Справа № 360/731/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

06 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/731/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Солодовнікова О.П.

представників відповідачів: Брижка О.В. та Леонідова С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі відповідач 1), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач 2), в якому після уточнення остаточно просив суд:

-визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, в частині неналежно оформлення довідки результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019, вимогам пункту 5.11 та пункту 5.12 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 ДСТУ 4163-2003 та відсутності в ній інформації, відносно ОСОБА_1 , яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України;

-визнати протиправну бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби щодо припинення проведення процедури добору відносно ОСОБА_1 , як кандидата на проходження служби в органах Державної прикордонної служби України за зверненням від 05.09.2019, на підставі інформації зазначеної в довідці про результат перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019;

-зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України поновити та продовжити процедуру проведення добору кандидата відносно ОСОБА_1 для проходження служби в органах Державної прикордонної служби України за зверненням від 05.09.2019 (т.1 а.с.103-112).

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що 05 вересня 2019 року звернувся до групи з добору в Луганській області (місце дислокації м. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України за місцем дислокації м. Харків (за адресою: с. Чмирівка, Старобільського району, Луганської області), яке є структурним підрозділом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - відповідач 1), де подав необхідні документи та пройшов тести щодо ступеню професійно-психологічної придатності кандидата на військову службу за контрактом.

При цьому йому повідомили, що за результатами спеціальної перевірки він, згодом, письмово буде додатково повідомлений.

Як стало йому в подальшому відомо, за результатами його перевірки виявлена інформація, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України. У зв`язку з цим, заходи подальшого вивчення його, як кандидата на військову службі за контрактом групою з добору в Луганській області (з місцем дислокації н.п. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування припинено та будь-якого рішення з цього питання відповідач 1 не приймав.

Така бездіяльність відповідача 1, та протиправні дії відповідача 2 позивач вважає такими, що не ґрунтуються на нормах Закону та суперечать вимогам чинного законодавства.

З посиланням на норми Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про запобігання корупції», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України позивач вважає, що відповідач 1 під час дії особливого періоду, не мав правових підстав, здійснювати запит до відповідача 2 щодо проведення спеціальної перевірки відносно позивача, встановленої законом, а єдиним законом щодо здійснення спеціальної перевірки є Закон України «Про запобігання корупції», а відповідач 2 в порушенні вимог статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» здійснив спеціальну перевірку відносно позивача, тобто здійснив дії, які не передбачені вимогами чинного законодавства, та за результатами перевірки надав довідку, що встановлена інформація, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в Державній прикордонній службі України, при цьому будь-якої інформації в даній довідці не зазначив.

Крім того, на думку позивача, спеціальна перевірка здійснюється лише за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п`яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. При цьому такої згоди він не давав.

При цьому позивач вважає, що відповідач 1 повинен був надати йому можливість ознайомитись з довідкою відповідача 2 про результати перевірки, чого ним зроблено не було, а відповідно позивач був позбавлений можливості подати свої зауваження у письмовій формі.

Також позивач вважає, що сама по собі довідка результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019 відносно нього, яка була сформована відповідачем 2, не відповідає вимогам щодо оформлення документів, а саме пункту 5.11 та пункту 5.12 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 "ДСТУ 4163-2003", оскільки в ній відсутні дати складання даної довідки та реєстраційного індексу документу, як і самої викладеної інформації, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом позивачу в Державній прикордонній службі України.

Таким чином, на думку позивача, вказана довідка не є належним доказом та не повинна була прийматись до уваги відповідачем 1.

Позивач вважає, що оскільки відносно нього прийнятий висновок щодо ступеня професійно-психологічної придатності кандидата на військову службу за контрактом - «Придатний», відповідно перешкод щодо продовження вивчення особистих якостей позивача, як кандидата на проходження військової служби з боку відповідача 1 та припинення ним здійснення вивчення особистих якостей позивача, як кандидата на проходження військової служби, не було правових підстав.

Таким чином, відповідач 1, взявши до уваги неналежний доказ, який надав йому відповідач 2, щодо можливої наявності інформації в останнього, відносно позивача, яка б перешкоджала проходженню військової служби позивача за контрактом в Державній прикордонній службі України, не здійснив дій щодо уточнення та перевірки зазначеної «інформації» та прийняття рішення про проходження позивачем відбору кандидата на проходження служби в органах Державної прикордонної служби України, що в подальшому надавало йому право підписання з контракту для проходження військової служби в органах Державної прикордонної служби.

Підсумовуючи викладене, позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачі позов не визнали, заперечували проти його задоволення, з цього приводу надали суду відповідні відзиви (т.1 а.с.139-142,147-148).

Відповідачі зазначили, що добір кандидата на військову службу за контрактом відбувається на підставі Порядку добору та прийняття громадян України на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 10 червня 2019 року № 473.

Тому посилання позивача на норми Закону України «Про запобіганню корупції» є помилковим, оскільки відносно позивача не вживалися заходи, такі як спеціальна перевірка, в силу приписів статті 56 Закону та дії особливого періоду.

Окрім того, зазначили, що за приписами абз. 19 п. 4 Положення про управління внутрішньої та власної безпеки, яке затверджено Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.03.2019 № 14 (гриф обмеження), заходи з вивчення кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом є одним із завдань підрозділів внутрішньої та власної безпеки.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.02.2017 № 10 «Про впорядкування питань комплектування» (далі-Наказ АДПСУ №10) визначено, що перевірка кандидатів для проходження військової служби за контрактом здійснює Управління внутрішньої та власної безпеки.

Наказом АДПСУ № 10 визначений зразок довідки, який видається підрозділом внутрішньої та власної безпеки за результатами виконання запиту щодо перевірки кандидата на військову службу за контрактом.

Наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 затверджено НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003. За приписами пункту 1.1., стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи, тощо, створювані в результаті діяльності.

При цьому результати перевірки позивача, за наслідками якої виявлена інформація, яка перешкоджає проходженню військової служби за контрактом, є інформацією з грифом

секретності відповідно до Закону України «Про державну таємницю» та не є організаційно-розпорядчим документом, тому вказані вище вимоги Держстандарту на неї не розповсюджуються.

Крім того, зазначили, що в чому саме полягають застереження щодо проходження військової служби позивачем, а також джерела походження такої інформації підрозділам добору та комплектування не повідомляється, оскільки ця інформація не є такою, що може бути поширена.

Таким чином, оскільки посадовим особам групи добору у Луганській області (з м.д.н.п. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування було надано уповноваженим органом, інформацію що унеможливлює прийняття позивача на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, в порядку пункту 10 Порядку вивчення особистих якостей позивача, як кандидата на військову службу, було припинено.

Окрім того, Відповідач 1 зазначив, що на даний час вакантних посад, на які можливо призначити позивача в межах відповідальності Східного регіонального управління немає.

При цьому, позивач вивчався як кандидат для комплектування посад рядового, сержантського і старшинського складу з числа громадян України віком від 18 років. Таким чином, відбір позивача здійснювався підрозділом комплектування (група добору у Луганській області (з м.д. н.п.Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби з м.д.м.Харків, а тому Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, як суб`єкт владних повноважень не має повноважень проводити процедуру добору кандидатів. За приписами Порядку цим займаються окремі регіональні центри комплектування, який повідомляв позивача про припинення його вивчення.

З приводу відсутності повноважень у відповідачів щодо проведення добору кандидатів відповідач 1 надав додаткові пояснення (т.2 а.с.11-14).

Правом на подачу відповіді на відзив позив не скористався.

Судом по справі вчинені наступні процесуальні дії.

Ухвалою суду від 21.02.2020 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження у справі, визначено здійснення розгляду справи в порядку загального позовного провадження та призначено дату підготовчого засідання (т.1 а.с.43-44).

Ухвалою суду від 10.06.2020 за клопотанням представника позивача витребувано від Управління внутрішньої та власної безпеки «Схід» Державної прикордонної служби України докази по справі (т.1 а.с.161-162).

Ухвалою суду від 24.06.2020 продовжено строк підготовчого провадження у справі (т.1 а.с.198).

Ухвалою суду від 24.06.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (т.1 а.с.200-201).

Розгляд справи відбувався в режимі відеоконференції (т.1 а.с.233,247).

В судове засідання прибули позивач його представник та представники відповідачів.

Позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просили суд задовольнити їх з підстав зазначених у позовній заяві. Надали суду пояснення аналогічні позовній заяві.

Відповідачі позов не визнали, заперечували проти його задоволення з підстав зазначених у відзивах та додаткових поясненнях. Надали суду пояснення аналогічні відзивам.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , неодноразово (21.01.2019 та 05.09.2019) звертався до групи з добору в Луганській області (з місцем дислокації н.п.Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з місцем дислокації м.Харків щодо проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України (т.1.а.с.13-18).

05.02.2019 та 10.09.2019 позивач пройшов професійно-психологічний добір, за результатами якого отримав висновок «Придатний» (т.1 а.с.31-32).

В рамках останнього добору група з добору в Луганській області (з місцем дислокації н.п.Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з місцем дислокації м.Харків 21.10.2019 звернулась із запитом №30/1538 до начальника відділу внутрішньої та власної безпеки по Луганському прикордонному загону Управління внутрішньої та власної безпеки «Схід» щодо перевірки кандидата для проходження військової служби за контрактом в Державній прикордонній службі України. До запиту додала автобіографію кандидата (т.1 а.с.188-191).

За вказаним запитом відділом внутрішньої та власної безпеки по Луганському прикордонному загону Управління внутрішньої та власної безпеки «Схід» було здійснено перевірку відносно позивача та 13.11.2019 за №16/350 направлено в групу з добору в Луганській області (з місцем дислокації н.п.Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування відповідь щодо переліку осіб, серед яких під сьомим номером значиться ОСОБА_1 та додано довідки результатів перевірки кандидатів (т.1 а.с.186).

У довідці результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит №30/1538 від 21.10.19 міститься висновок: за результатами перевірки кандидата ОСОБА_1 інформація, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в ДПСУ виявлена (т.1 а.с.33).

27.12.2019 за №12/996 начальник групи з добору в Луганській області (з місцем дислокації н.п.Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з місцем дислокації м.Харків повідомив ОСОБА_1 про те, що в ході проведення заходів вивчення його, як кандидата на військову службу за контрактом, та перевірки наданих ним стосовно себе даних, виявлені підстави, які перешкоджають проходженню військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України. У зв`язку з цим, заходи подальшого вивчення відносно нього припинено. Також ОСОБА_1 роз`яснено право оскарження вказаної відповіді (т.1 а.с.34).

Позивач не погоджується з діями та бездіяльністю відповідачів, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII з відповідними змінами (далі Закон №2232-XII), Законом України «Про Державну прикордонну службу України» 3 квітня 2003 року № 661-IV (далі - Закон №661-IV), Порядком добору та прийняття громадян України на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 10 червня 2019 року № 473, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 липня 2019 р. за № 734/33705 (далі Порядок №473) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону №2232-XII на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби:

особи рядового складу, які проходять строкову військову службу або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань сержантського, старшинського і офіцерського складу, особи віком від 18 років, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту, та не досягли граничного віку перебування на військовій службі - на військову службу за контрактом осіб рядового складу;

військовослужбовці, які проходять строкову військову службу або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, особи рядового складу, які проходять військову службу за контрактом, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань офіцерського складу, особи віком від 18 років, які мають вищу, професійно-технічну або повну загальну середню освіту, та не досягли граничного віку перебування на військовій службі - на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;

особи, які мають повну загальну середню, професійно-технічну або вищу освіту віком від 17 років до 30 років, у тому числі ті, яким 17 років виповнюється в рік початку військової служби, та не мають військових звань офіцерського складу, - на військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, у тому числі тих, що здійснюють підготовку осіб на посади сержантського та старшинського складу;

військовослужбовці, які закінчили вищі військові навчальні заклади або військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти та яким присвоєно військове звання офіцерського складу, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

військовослужбовці, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань офіцерського складу, громадяни призовного віку, особи, які здобули вищу освіту за ступенем не нижче бакалавра, віком від 20 до 30 років та які успішно завершили курс військової підготовки офіцерського складу у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

особи сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які здобули вищу освіту за ступенем не нижче бакалавра, пройшли (у разі потреби) курс військової підготовки за напрямом, що відповідає профілю службової діяльності, у тому числі ті, які проходять службу у військовому резерві, з одночасним присвоєнням первинного військового звання офіцерського складу - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

офіцери запасу, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

особи офіцерського складу, які перебувають на кадровій військовій службі, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

особи офіцерського складу, які проходять військову службу за призовом, службу у військовому резерві та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

громадяни України, які мають спеціальні звання середнього, старшого, вищого начальницького складу або класні чини та не досягли граничного віку перебування на військовій службі, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу з одночасним присвоєнням військових звань у порядку переатестації відповідно до частини п`ятої статті 5 цього Закону.

Відповідно до частин сьомої восьмої Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи і організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (об`єднані міські) військові комісаріати (далі - районні (міські) військові комісаріати), військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також територіальні центри (в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві) та філіали (в районах та містах) комплектування військовослужбовцями за контрактом.

Порядок утворення та повноваження територіальних центрів, філіалів комплектування військовослужбовцями за контрактом визначаються положенням, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону №2232-XII повноваження Міністерства оборони України стосовно забезпечення виконання військового обов`язку, передбачені цим Законом, надаються також й іншим центральним органам виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

За приписами статті 6 Закону №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону;

територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону;

Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони;

органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини;

розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

У системі Державної прикордонної служби України є також навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.

Статтею 12 Закону №661-IV визначено, що у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, органів охорони державного кордону функціонують підрозділи спеціального призначення - оперативного документування, оперативно-технічні, забезпечення внутрішньої безпеки та власної безпеки.

Діяльність підрозділів спеціального призначення Державної прикордонної служби України регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до Наказу Адміністрації Держаної прикордонної служби України від 02.04.2009 №235 «Про організацію роботи та забезпечення діяльності центрів комплектування Державної прикордонної служби України» затверджено Положення про структурні підрозділи Державної прикордонної служби України з комплектування військовослужбовцями військової служби за контрактом (т.2 а.с.21-24).

Згідно пункту 1 Положення про структурні підрозділи Державної прикордонної служби України з комплектування військовослужбовцями військової служби за контрактом таким структурним підрозділом серед інших визначений окремий регіональний центр комплектування м.Харків (т.2 а.с.25-27). Зоною відповідальності підрозділу з комплектування м.Харків визначено: Харківська, Сумська, Полтавська, Дніпропетровська, Донецька та Луганська області (а.с.28).

Основним завданням підрозділів з комплектування є здійснення добору кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України та кандидатів з цивільної молоді для вступу до навчальних закладів Державної прикордонної служби України за замовленням Адміністрації Держприкордонслужби України (п.6 Положення).

На регіональному рівні наказом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19.12.2019 №74 затверджено Положення про Окремий регіональний центр комплектування Державної прикордонної служби України з місцем дислокації м.Харків (т.2 а.с.35-42).

Окремий регіональний центр комплектування є структурним підрозділом Державної прикордонної служби України з комплектування військовослужбовцями військової служби за контрактом і як вказаний підрозділ є підрозділом забезпечення Державної прикордонної служби. Його основним завданням є здійснення добору кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Держаній прикордонній службі України. Для цього Окремий регіональний центр комплектування серед іншого проводить комплекс заходів з добору, оформлює матеріали вивчення кандидатів на військову службу за контрактом […]; інформує кандидатів про етапи і терміни проведення добору […]; взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, військовими комісаріатами Збройних Сил України, центрами зайнятості населення, установами, навчальними закладами, підприємствами і організаціями з питань добору кандидатів на військову службу в Держаній прикордонній службі України […].

В своїй діяльності Окремий регіональний центр комплектування керується: Конституцією, законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, нормативними і розпорядчими документами Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Східного регіонального управління та Положенням.

Пунктом 2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.02.2017 №10 «Про впорядкування питань комплектування» наказано начальнику управління внутрішньої та власної безпеки організувати перевірку кандидатів для проходження військової служби за контрактом як з числі молоді, так і з строкової військової служби за відповідними запитами посадових осіб регіональних центрів комплектування (кадрових підрозділів) через підпорядковані підрозділи, відповіді на які надавати довідками в термін до 10 діб.

Форма запиту та форма довідки результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит визначена вказаним Наказом (т.1 а.с.70).

Відповідно до Положення про управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України управління є самостійним структурним підрозділом спеціального призначення, який підпорядковується безпосередньо Голові Державної прикордонної служби України.

Порядок №473 визначає механізм організації роботи посадових осіб Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управлінь, загонів морської охорони, органів охорони державного кордону, навчальних закладів, науково-дослідних установ, підрозділів спеціального призначення, органів забезпечення, окремих регіональних центрів комплектування (далі - підрозділи комплектування) з добору та прийняття громадян України на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України.

Відповідно до підпунктів 2,3,4 Розділу І Порядку №473 на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України з додержанням умов, передбачених статтею 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», можуть бути прийняті військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку.

Для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України громадяни України призначаються на посади:

рядового складу;

сержантського і старшинського складу;

курсантів вищих військових навчальних закладів;

офіцерського складу.

Прийняття громадян України на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 29 розділу II Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115.

Метою проведення заходів із добору кандидатів для прийняття їх на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України є всебічне вивчення психологічних, ділових, інтелектуальних, професійних та інших особистих якостей, соціальної поведінки та мотивації для визначення придатності до проходження військової служби (пункт 5 Розділу І Порядку №473).

Відповідно до підпунктів 1,2 Розділу ІІ Порядку №473 на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України приймаються громадяни України, які:

визнані придатними за станом здоров`я до військової служби;

не досягли граничного віку перебування на військовій службі;

пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби, визначеним статтею 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Під час здійснення заходів із добору залежно від особливостей проходження служби на посадах, на зайняття яких претендують кандидати, перевага надається громадянам, які:

не мають обмежень за станом здоров`я;

мають вищу освіту за напрямом, спорідненим із військовою спеціальністю;

мають високий рівень фізичної підготовки;

вільно володіють двома та більше іноземними мовами.

Згідно підпункту 4 Розділу ІІ Порядку №473 не підлягають прийняттю на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України громадяни України:

1) які не відповідають установленим вимогам проходження військової служби, визначеним статтею 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

2) які були раніше звільнені з військової служби, служби в правоохоронних органах за службовою невідповідністю або за систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем;

3) які мають не зняту або не погашену в установленому законодавством України порядку судимість за вчинення злочину;

4) на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або військового адміністративного правопорушення;

5) які перебувають на превентивному обліку в Національній поліції України;

6) на яких поширюється заборона займати відповідні посади, визначена Законом України «Про очищення влади»;

7) які під час прийняття на військову службу не припинили членство у складі політичних партій або організацій чи рухів;

8) які під час прийняття на військову службу не надали згоди на проведення спеціальної перевірки відомостей або щодо яких за результатами спеціальної перевірки та розгляду письмових пояснень кандидата встановлено факт подання ним підроблених документів, неправдивих відомостей, або невідповідності встановленим законодавством вимогам для призначення на посаду військових посадових осіб;

9) які перебувають у відносинах прямого підпорядкування від близької особи в значенні, наведеному в частині першій статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

10) які мають медичні протипоказання;

11) які не надали згоди на обробку їх персональних даних;

12) при наявності інших заборон для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України, визначених законодавством України.

Відповідно до приписів пункту 2 Розділу ІІІ Порядку №473 добір кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України для комплектування посад рядового, сержантського і старшинського складу здійснюють посадові особи підрозділів комплектування - із числа громадян України віком від 18 років, які мають вищу, професійно-технічну, повну загальну або базову середню освіту та не досягли граничного віку перебування на військовій службі, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно підпунктів 7,8,9,10 Розділу ІІІ Порядку №473 процедура проведення добору кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України охоплює такі заходи:

подання заяви (рапорту);

проведення тематичних інформаційних співбесід;

вивчення особистих якостей кандидата;

проведення професійно-психологічного відбору;

направлення кандидата для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією;

складання висновку про зарахування на військову службу до Державної прикордонної служби України;

оформлення матеріалів особової справи.

Кандидати для проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України подають до підрозділів комплектування та/або кадрових підрозділів Державної прикордонної служби України заяви (рапорти) та письмову згоду на обробку їх персональних даних, проведення спеціальної перевірки.

У разі звернення кандидата із заявою (рапортом) про прийняття його на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України посадовими особами підрозділу комплектування та/або кадрового підрозділу Державної прикордонної служби України проводяться такі заходи:

інформаційна бесіда з питань проходження військової служби (навчання) за контрактом, роз`яснення правових підстав служби, матеріального, фінансового забезпечення, соціального захисту тощо;

інформування кандидата про наявність вакантних посад у підрозділах органів Державної прикордонної служби України;

визначення підрозділу та посади, на якій кандидат бажає проходити військову службу за контрактом;

ознайомлення кандидата зі змістом заходів відбору;

надання кандидатові на військову службу за контрактом переліку документів для формування особової справи кандидата.

Попереднє вивчення особистих якостей кандидата охоплює:

вивчення документів, що підтверджують відомості про особу (документів про громадянство, освіту, трудову діяльність, про наукові та спортивні досягнення тощо);

вивчення військово-облікових документів;

вивчення медичних документів;

ознайомлення з інформацією, що надійшла з місця роботи (навчання, проживання);

проведення індивідуальних співбесід із членами сім`ї, представниками адміністрації підприємства, установи, організації, навчального закладу, де працює або навчається кандидат.

У разі встановлення факту надання неправдивої інформації або інформації, яка підтверджує наявність заборон для проходження військової служби, визначених законодавством України, що унеможливлює прийняття на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, вивчення особистих якостей кандидата припиняється та його вилучають зі списків кандидатів для проходження військової служби за контрактом, про що кандидату повідомляють у порядку, визначеному підпунктом 14 цього розділу.

Згідно підпункту 14 Розділу ІІІ Порядку №473 рішення про відмову в прийнятті кандидата на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України доводить до його відома посадова особа підрозділу комплектування та/або кадрового підрозділу органу Державної прикордонної служби України в письмовій формі з викладенням підстав відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Кандидата, який не пройшов етапів добору, письмово інформують про причини відмови у прийнятті на військову службу за контрактом та порядок оскарження прийнятого рішення.

Проаналізувавши у сукупності вказані вище норми матеріального права у сукупності з фактичними обставинами справи, суд дійшов висновку про те, що повноваження щодо проведення заходів із добору кандидатів для прийняття їх на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України покладені на Окремий регіональний центр комплектування як окремий структурний підрозділ Державної прикордонної служби України з комплектування військовослужбовцями військової служби за контрактом -підрозділ забезпечення Державної прикордонної служби.

При цьому вказаними нормами чітко передбачено, що заходи із добору включають в себе певні етапи, під час яких центр комплектування запитує, досліджує та вивчає інформацію, необхідну для перевірки психологічних, ділових, інтелектуальних, професійних та інших особистих якостей, соціальної поведінки та мотивації для визначення придатності до проходження військової служби, в тому числі і інформації, яка підтверджує наявність заборон для проходження військової служби.

Доводи викладені позивачем щодо можливості проведення відносно нього лише спецперевірки у розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є неприйнятними та спростовуються вказаними вище мотивами.

При цьому повноваження щодо виявлення інформації, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в Державній прикордонній службі України, покладено на Управління внутрішньої та власної безпеки, який в свою чергу є самостійним структурним підрозділом спеціального призначення. При наявності або відсутності інформації, яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в Державній прикордонній службі України, Управління внутрішньої та власної безпеки надає довідку у вигляді висновку.

Форма довідки затверджена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.02.2017 №10 «Про впорядкування питань комплектування». Вказаний Наказ є чинним, являє собою нормативно-правовим актом, яким в своїй діяльності зобов`язані керуватись та виконувати структурні підрозділи Державної прикордонної служби України.

Позивач заявляє позовні вимоги про визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, в частині неналежно оформлення довідки результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019, вимогам пункту 5.11 та пункту 5.12 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 ДСТУ 4163-2003 та відсутності в ній інформації, відносно ОСОБА_1 , яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України. Однак, такі позовні вимоги не можуть бути самостійним предметом оскарження окремо від самого Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.02.2017 №10 «Про впорядкування питань комплектування», так як саме цим нормативно-правовим актом затверджена форма такої довідки. Як наслідок вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому у разі встановлення інформації, яка підтверджує наявність заборон для проходження військової служби, визначених законодавством України, що унеможливлює прийняття на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, вивчення особистих якостей кандидата припиняється та його вилучають зі списків кандидатів для проходження військової служби за контрактом, про що кандидату повідомляють письмово та інформують про причини відмови у прийнятті на військову службу за контрактом.

У разі незгоди кандидата з мотивами припинення та вилучення його зі списків кандидатів для проходження військової служби за контрактом, він має право оскаржити таке письмове повідомлення (рішення) у відповідності до вимог чинного законодавства.

Таким письмовим повідомленням у випадку позивача є повідомлення про результати вивчення виданим начальником групи з добору у Луганській області (з м.д.н.н. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з м.д. м.Харків від 27.12.2019 №12/996 (т.1 а.с.34).

Однак, як встановлено судом правом на оскарження вказаного повідомлення позивач не скористався.

Отже предметом розгляду по даній справі не може бути з`ясування безпосередніх підстав припинення процедури добору та вилучення позивача зі списків кандидатів для проходження військової служби за контрактом.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому в рамках адміністративного судочинства як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Оскільки припинення процедури добору оформлюється у формі рішення, про яке кандидат інформується у вигляді письмового повідомлення (у випадку позивача це повідомлення про результати вивчення виданого начальником групи з добору у Луганській області (з м.д.н.н. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з м.д. м.Харків від 27.12.2019 №12/996), яке має бути самостійним предметом оскарження, таким чином судом встановлено про відсутність в діях відповідача 1 протиправної бездіяльності.

Як наслідок, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби щодо припинення проведення процедури добору відносно ОСОБА_1 , як кандидата на проходження служби в органах Державної прикордонної служби України за зверненням від 05.09.2019, на підставі інформації зазначеної в довідці про результат перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019 задоволенню не підлягають.

Не підлягають також задоволенню і вимоги позивача про зобов`язання Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України поновити та продовжити процедуру проведення добору кандидата відносно ОСОБА_1 для проходження служби в органах Державної прикордонної служби України за зверненням від 05.09.2019, оскільки вони є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльність, у задоволенні якої суд відмовив.

Підсумовуючи все вище викладене, суд дійшов висновку про те, що позивач фактично обрав не належний спосіб захисту своїх прав, а заявлені позовні вимоги до суб`єкта владних повноважень, який не здійснював відносно позивача безпосередньо процедуру добору, є безпідставними, необґрунтованими та недоведеними під час розгляду справи по суті.

Отже, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо доводів відповідачів про строки звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, то суд вирішив це питання під час відкриття провадження у справі, визнавши поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновивши позивачу строк звернення до суду. Крім того, під час розгляду справи по суті, судом встановлено, що при наданні позивачу для ознайомлення повідомлення про результати вивчення виданого начальником групи з добору у Луганській області (з м.д.н.н. Старобільськ) Окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України з м.д. м.Харків від 27.12.2019 №12/996 воно не містило в собі інформації кому воно адресовано (прізвище позивача), підпису посадової особи та дати його видання.

Позивач підтвердив, що це він власноручно вписав своє прізвище. Однак сам текст письмового повідомлення йому 27.11.2019 вручений не був, а надісланий лише на запит його адвоката, яке останній отримав лише 10.02.2020. Не належне оформлення письмового повідомлення та надіслання його у лютому 2020 року дає підстави зробити суду висновок про те, що саме з моменту отримання у лютому 2020 року позивач дізнався про мотиви припинення заходів добору відносно нього. Отже підстав вважати, що висновок суду про поновлення строку звернення був передчасним, у суду немає.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

У відповідності до пункту 13 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 17 серпня 2020 року .

Суддя Н.М. Басова