Справа № 826/1993/18
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1993/18 Суддя (судді) першої інстанції: Чудак О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Степанюка А.Г., Чаку Є.В., секретаря Винокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Моршинський санаторій «Пролісок» для дітей з батьками» на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Моршинський санаторій «Пролісок» для дітей з батьками» до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідачів - Адміністрації Державної прикордонної служби України, Фонду державного майна України, Міністерства соціальної політики України, про визнання протиправним та нечинним Розпорядження, визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача, Відповідача - Кабінету Міністрів України та Третьої особи - Адміністрації Державної прикордонної служби України, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Між Приватним акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», як Орендодавцем, та Позивачем, як Орендарем, укладено Договір оренди від 11.06.2013, згідно з п. 1.1. якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування (в оренду) основні засоби Санаторію для дітей з батьками «Пролісок» (надалі Майно), розташовані за адресою: Львівська обл., м. Моршин, вул. Проліскова, 10, а саме: санаторного корпусу у складі спального корпусу, лікувально-діагностичного корпусу та харчоблоку (інвентарний №01-02), споруд: збірного дерев`яного будинку (інвентарний №04), скульптури «Материнство» (інвентарний №014), будинку 3x3 м (інвентарний №016), доріг благоустроєних (інвентарний №017), зовнішніх мереж теплопостачання, зон відпочинку, під`їзної дороги 65 м/п, для використання з метою організації роботи Санаторію для дітей з батьками «Пролісок»; майно на момент передачі в оренду придатне для використання у відповідності з метою оренди і знаходиться на балансі Орендодавця; майно належить Орендодавцю на підставі Акта приймання-передачі майна територіальних санаторно-курортних закладів профспілок, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів, тощо від 24.01.1992, Статуту ПрАТ «Укрпрофоздоровниця».

Рішенням Господарського суду Львівської області від 02 грудня 2013 року, залишеним без змін Постановами Львівського апеляційного господарського суду від 12 травня 2014 року та Вищого господарського суду України від 23 липня 2014 року, у справі №5015/2805/12 за позовом Стрийського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Фонду державного майна України, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій для дітей з батьками «Пролісок», Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Виконавчого комітету Моршинської міської ради, Виконавчого комітету Стрийської міської ради, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Комунального підприємства Львівської обласної ради «Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Федерації професійних спілок України, про визнання незаконними актів органу місцевого самоврядування, визнання недійсними свідоцтв про право власності, скасування державної реєстрації права власності, витребування із незаконного володіння нерухомого майна, визнання права власності, за зустрічним позовом Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Фонду державного майна України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій для дітей з батьками «Пролісок», Виконавчого комітету Моршинської міської ради Стрийського району Львівської області, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача за зустрічним позовом - Комунального підприємства Львівської обласної ради «Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача за зустрічним позовом - Федерації професійних спілок України, про визнання незаконними і скасування рішень виконавчого комітету Моршинської міської ради, визнання недійсними свідоцтв про право власності, скасування державної реєстрації права власності, визнання права власності, витребування майна з чужого незаконного володіння, первісний позов задоволено частково; визнано право власності за державою в особі Фонду державного майна України (01133, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9) на нерухоме майно: нежитлову будівлю - санаторний корпус з ліжковим фондом 502 ліжка круглорічного використання, А-7, по вул. Проліскова, 8 у м. Моршин Львівської області; витребувано із незаконного володіння Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій для дітей з батьками «Пролісок» (82482, Львівська область, м. Моршин, вул. Проліскова, 10, ідент. код 20772638) та Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (01033, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 39/41, ідент. код 02583780) нерухоме майно: нежитлову будівлю санаторний корпус з ліжковим фондом 502 ліжка круглорічного використання, А-7, по вул. Проліскова, 8 у м. Моршин Львівської області; у задоволенні решти позовних вимог за первісним позовом відмовлено; у задоволенні зустрічного позову відмовлено повністю.

Як вбачається з Листа Третьої особи - Фонду державного майна України «Щодо державного майна» від 12 квітня 2017 року №10-24-7428, ним уважно розглянуто Лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.03.2017 №0.721-2668/6-17 щодо передачі нежитлової будівлі санаторного корпусу з діжковим фондом 502 ліжка цілорічного використання, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м. Моршин, вул. Проліскова, 8, до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України та в межах своїх повноважень повідомлено, що Фонд державного майна України погоджується з пропозицією щодо віднесення зазначеного майна до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України. З урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 №817 віднесення до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України вказаного санаторного корпусу має здійснюватись за рішенням Уряду, у зв`язку з чим запропоновано надати відповідний проект розпорядження Кабінету Міністрів України.

Моршинською міською радою Львівської області 14.04.2017 направлено Першому віце-прем`єр-міністру України - Міністру економічного розвитку і торгівлі Лист, в якому повідомлено, що з метою створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та оздоровлення військовослужбовців, учасників АТО, ветеранів державної прикордонної служби України та членів їх сімей, керуючись Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року 1482, отримано згоду на передачу зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України Моршинського санаторію «Пролісок» із збереженням медичного профілю, як оздоровчого закладу матері й дитини, що знаходиться за адресою: вул. Проліскова, 8, м. Моршин, Львівська область.

Користуючись нагодою та з метою швидкого і якісного надання реабілітації військовослужбовцям, ветеранам та членам їх сімей, Моршинська міська рада Львівської області просить Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі сприяти опрацюванню проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна в м. Моршин до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України» з направленням на погодження у відповідності до встановленого порядку.

Львівською обласною державною адміністрацією Першому віце-прем`єр-міністру України - Міністру економічного розвитку і торгівлі направлено Лист від 18 квітня 2017 року №5/4-2619/0/2-17-26, в якому зазначено, що сьогодні як ніколи є актуальним питання необхідної медичної допомоги військовослужбовцям, учасникам АТО, ветеранам державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей, які потребують медичної реабілітації та санаторно-курортного лікування. З метою створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та зазначеної категорії осіб, керуючись Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року 1482, отримано згоду на передачу санаторного корпусу (літ. А-7) за адресою: вул. Проліскова, 8, м. Моршин зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України. Враховуючи наведене, з метою забезпечення якісної реабілітації прикордонників, ветеранів та членів їх сімей, організації для них санаторно-курортного лікування й оздоровлення, Львівська обласна державна адміністрація просить Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі розглянути можливість пришвидшення процедури опрацювання проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна в м. Моршин до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України» з направленням на погодження відповідно до встановленого порядку.

Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулась до Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі з Листом від 20.04.2017 №0.721-3534/0/6-17, в якому просить надати відповідне розпорядження щодо організації роботи з опрацювання проекту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна в м. Моршин зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України» з подальшим направленням у встановленому порядку на погодження.

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, на виконання Указу Президента України від 12.03.2015 № 140 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 лютого 2015 року «Про заходи щодо створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та оздоровлення військовослужбовців та інших осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення, а також учасників бойових дій та інвалідів війни» та відповідно до вимог Порядку визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 №817, розроблено та надіслано до Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України на погодження проект Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби» та Пояснювальну записку до проекту Розпорядження.

Як вбачається з Пояснювальної записки до проекту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби», метою розроблення проекту розпорядження є віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби з метою забезпечення діяльності на базі зазначеного майна лікувального закладу для медичної реабілітації поранених і хворих із зони АТО, у тому числі військовослужбовців, учасників бойових дій та інших пільгових категорій.

Листом Фонду державного майна України «Щодо проекту розпорядження Кабінету Міністрів України» від 12.05.2017 №10-24-9322 Міністерству економічного розвитку і торгівлі України надіслано опрацьований в установленому порядку в межах повноважень проект Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби».

Міністерство внутрішніх справ України Листом «Про погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України» від 13.05.2017 №6778/05/14-2017 повідомлено Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, що ним розглянуто та погоджено проект Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби».

Міністерство фінансів України Листом «Про проект акта» від 15.05.2017 №10040-18-5/12911 повідомлено Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, що ним розглянуто проект Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби» і завізовано його без зауважень.

Міністерство юстиції України Листом від 19.05.2017 №9818-0-26-17/8.1, за результатами правової експертизи проекту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби», направлено Міністерству економічного розвитку і торгівлі України завізований 19 травня 2017 року проект Розпорядження Кабінету Міністрів України разом з висновком.

Як вбачається з Висновку Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи до проекту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби», зазначений проект Розпорядження Кабінету Міністрів України погоджено без зауважень.

07.06.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження «Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби» №376-р, яким нежитлову будівлю санаторного корпусу (літер А-7) (реєстраційний номер 07) по вул. Пролісковій, 8, у м. Моршині Львівської області віднесено до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби.

Як зазначено Позивачем в апеляційній скарзі, оскаржене ним Розпорядження Відповідача прийнято всупереч статтям 3, 15 Закону України «Про оздоровлення дітей та відпочинок дітей».

Згідно з частиною першою ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до абзацу 9 частини другої ст. 3 Закону України «Про оздоровлення дітей та відпочинок дітей» від 04 вересня 2008 року № 375-VI (надалі - Закон № 375-VI), основними напрямами державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей є створення Державного реєстру майнових об`єктів оздоровлення та відпочинку дітей з метою запобігання ліквідації, передачі під заставу, перепрофілюванню, використанню не за призначенням таких об`єктів, а також з метою забезпечення доступності та відкритості інформації про дитячі заклади оздоровлення та відпочинку, і послуги, які вони надають.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою ст. 15 Закону № 375-VI, засновник (власник) дитячого закладу оздоровлення та відпочинку державної чи комунальної форми власності не має права ліквідувати його, зменшувати територію, кількість ліжко-місць, а також передавати в оренду приміщення (будівлі) для провадження діяльності, не пов`язаної з оздоровленням та відпочинком дітей, під час перебування дітей у відповідному закладі без погодження з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері оздоровлення та відпочинку дітей; реорганізація або ліквідація дитячих закладів оздоровлення та відпочинку державної чи комунальної форми власності допускається виключно за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері оздоровлення та відпочинку дітей.

Відповідно до частини п`ятої ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

А як зазначено в Постанові Верховного Суду від 05 березня 2020 року у справі №826/14557/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій для дітей з батьками «Пролісок» до Кабінету Міністрів України, Треті особи: Адміністрація Державної прикордонної служби України, Фонд державного майна України, про визнання протиправним та скасування Розпорядження, за державою в особі Фонду державного майна України визнано право власності на нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю - санаторний корпус з ліжковим фондом 502 ліжка круглорічного використання, А-7 по вул. Проліскова, 8 у м. Моршин Львівської області. Механізм визначення суб`єкта управління об`єктами державної власності, якому передаються повноваження щодо управління майном, що повернуте у власність держави, та іншим державним майном, суб`єкт управління якого не визначений, зокрема майном загальносоюзних громадських об`єднань (організацій) колишнього Союзу РСР, яке розташоване на території України і повернуте у власність держави за рішенням суду, що набрало законної сили встановлено Порядком визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року № 817 (надалі - Порядок). Отже, даний об`єкт нерухомого майна на підставі рішення суду був повернутий у власність держави, а тому, відповідно, механізм визначення суб`єкта управління об`єктами державної власності має здійснюватись згідно з Порядком № 817.

Відповідно до п. 2 Порядку № 817, ініціатором визначення суб`єкта управління об`єктами державної власності можуть бути суб`єкти управління об`єктами державної власності, визначені статтею 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності».

Згідно з частиною першою ст. 3 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21 вересня 2006 року № 185-V (надалі - Закон № 185-V), об`єктами управління державної власності є, зокрема безхазяйне та конфісковане майно, що переходить у державну власність за рішенням суду.

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону № 185-V, суб`єктами управління об`єктами державної власності є, зокрема Фонд державного майна України.

Згідно з п.п. 3, 4, 5 Порядку № 817, ініціатор подає Мінекономрозвитку пропозицію щодо визначення його суб`єктом управління, до якої додаються: загальна характеристика майна, суб`єкт управління якого не визначений (місцезнаходження, цільове призначення, балансова вартість активів, загальна площа об`єктів нерухомості); пропозиції щодо шляхів подальшого використання майна; інформація щодо прогнозованої суми надходження коштів від приватизації майна (у разі коли уповноваженим органом визначається Фонд державного майна з метою подальшої приватизації); копія відповідного рішення суду, що набрало законної сили, у разі повернення майна у власність держави за рішенням суду; якщо майно повернуте за рішенням суду, що набрало законної сили, у власність держави в особі суб`єкта управління об`єктами державної власності, відповідний суб`єкт у місячний строк подає Мінекономрозвитку документи, визначені в абзаці другому цього пункту; Мінекономрозвитку у місячний строк з дня подання документів, визначених п. 3 цього Порядку, звертається до суб`єктів управління об`єктами державної власності з метою отримання пропозицій щодо шляхів подальшого використання такого майна для виконання завдань, покладених на відповідний суб`єкт; Мінекономрозвитку протягом місяця з дня надходження від ініціатора пропозицій щодо шляхів подальшого використання майна готує проект рішення КМУ, який погоджується із суб`єктом управління об`єктами державної власності, до сфери управління якого передбачається віднести майно, Мінфіном та Фондом державного майна.

Відповідно до п. 7 Порядку № 817, Мінекономрозвитку в установленому порядку вносить на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначений проект Розпорядження погоджено без зауважень Міністерством фінансів України, Фондом державного майна України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України та Міністерством юстиції України.

Отже, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що проект Розпорядження Кабінету Міністрів України погоджено з усіма зацікавленими сторонами, тому є правомірним та таким, що прийнято згідно з вимогами чинного законодавства України.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Моршинський санаторій «Пролісок» для дітей з батьками» залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову складено в повному обсязі 19.08.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Степанюк А.Г.

Чаку Є.В.