Справа № 824/536/20-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/536/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови їй в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року (із змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року (з відповідними змінами та доповненнями) з 02 квітня 2014 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці - березень 2014 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 02.04.2014 року, здійснити їй нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року (із змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року (з відповідними змінами та доповненнями) із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, виходячи з базового місяця березень 2014 року;

- виплатити вищевказані нарахування і в подальшому виплачувати індексацію пенсії з наростаючим підсумком із застосуванням індексу споживчих цін.

1.2. Ухвалою суду від 27.04.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

1.3. Ухвалою суду перейдено до розгляду справи №824/536/20-а за правилами загального позовного провадження.

1.4. Ухвалою суду від 17.08.2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, задоволено клопотання представника відповідача та вирішено продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі - № 3723-ХІІ) позивачу з 02.04.2014 року призначено пенсію за віком.

2.2. 18.03.2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, згідно якої просила провести донарахування та виплату індексації пенсії за період з 02.04.2014 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, відповідно до діючих коефіцієнтів індексації та встановленого прожиткового мінімуму доходів для непрацездатних осіб, виходячи з базового місяця березня 2014 року.

2.3. Однак, листом від 24.03.2020 року № 473-468/П-02/8-2400/20 відповідачем, з посиланням на те, що нарахування та виплата пенсії проведені у відповідності до вимог чинного законодавства.

2.4. З такою відмовою відповідача позивач не згідна, що і обумовило звернення з цим позовом до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 02.04.2014 року їй була призначена пенсія за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції чинній на 28.12.2010 року. У відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 від 17.07.2003 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (з відповідними змінами та доповненнями), базовим місяцем для проведення індексації її пенсії було встановлено - березень 2014 року.

3.2. Відтак, позивач вказує, що згідно п. 4 вказаного Порядку, пенсії непрацюючих пенсіонерів індексуються в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (із змінами та доповненнями) (в редакції чинній на 01.01.2016 року) встановлено, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається з місяця, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 100%. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем у якому опубліковано індекс споживчих цін.

3.3. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни до ч. 1 ст.4 Закону №1282-ХІІ, згідно яких поріг індексації підвищено зі 101% до 103%, у зв`язку з чим з 01.01.2016 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%.

3.4. Таким чином, стверджує, що законодавчими актами на 2014-2017 роки було визначено порядок нарахування індексації пенсії, згідно якого індексацію грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31.12.2015 року та в розмірі 103% після 01.01.2016.

3.5. Однак, з квітня місяця 2014 року по даний час Пенсійний фонд виплачує їй пенсію в незмінній сумі без приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

3.6. На думку позивача, за загальним правилом мало відбуватися подальше збільшення фактично виплаченої пенсії за рахунок індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, так як показники індексів споживчих цін неодноразово перевищували визначений Порядком поріг індексації. Проте, Пенсійним фондом не обчислювався індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком з квітня 2014 року.

Позиція відповідача

3.7. 12.05.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту якого представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

3.8. Так, вказує, що 18.03.2020 року позивач звернулась до Головного управління із зверненням щодо індексації пенсії, яку вона отримує. За результатами розгляду звернення надано відповідь щодо порядку індексації пенсії ОСОБА_1 з урахуванням діючих норм законодавства.

3.9. Зазначає, що індексація пенсійних виплат проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок № 107).

3.10. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», змінюється визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

3.11. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

3.12. З 01.12.2015 поняття «базовий місяць» замінюється на поняття «місяць підвищення пенсії» або «місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків». Відтак, вказує, що місяцем підвищення пенсії встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових.

3.13. Зазначає, що згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23.12.2014 року по справі № 716/1771/14-а, за позовною заявою ОСОБА_1 , зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області включити в заробітну плату за період роботи з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при виході на пенсію та індексацію заробітної плати в сумі 12948,34 гривень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2014 року за відсотком 80% від заробітку.

3.14. Відповідно до чинного законодавства, ОСОБА_1 було встановлено базові місяці - квітень 2014, грудень 2014 року, грудень 2015 року та місяцем підвищення пенсії є травень 2019 року.

3.15. Відповідно до п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) у січні-грудні 2015 року застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

3.16. При цьому, вважає, що з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

3.17. Разом з цим, звертає увагу на те, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що за період з 02.04.2014 року по 01.05.2019 року та з 12.06.2019 року по даний час отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу» №3723-XIІ. З 02.05.2019 року по 11.06.2019 року (відповідно до поданих заяв) ОСОБА_1 отримувала пенсію призначену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, місяцем підвищення пенсії ОСОБА_1 є травень 2019 року.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань, окрім тих, що зазначені у розділі 1 цього рішення, від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Відповідно до розпорядження 145458 від 15.04.2014 року про призначення пенсії судом встановлено, що з 02.04.2014 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (а.с.).

5.2. Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23.12.2014 року по справі №716/1771/14-а, за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі та зобов`язання провести перерахунок пенсії, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області включити в заробітну плату за період роботи з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при виході на пенсію та індексацію заробітної плати в сумі 12948,34 гривень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2014 року за відсотком 80% від заробітку.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23 грудня 2014 року залишено без змін.

5.3. 10.03.2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою, згідно якої просила провести донарахування та виплату індексації пенсії за період з 02.04.2014 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, відповідно до діючих коефіцієнтів індексації та встановленого прожиткового мінімуму доходів для непрацездатних осіб, виходячи з базового місяця березня 2014 року (а.с. 7).

5.4. Листом від 24.03.2020 року № 473-468/П-02/8-2400/20 ГУ ПФУ у Чернівецькій області позивачу повідомлено, зокрема, про те, що:

… «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 в розмірі 101 відсотка).

Звертаємо увагу, що пунктом 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

За матеріалами Вашої пенсійної справи встановлено, що за період з 02.04.2014 року по 01.05.2019 та з 12.06.2019 року по даний час отримуєте пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, з 02.05.2019 по 11.06.2019 - отримували пенсію призначену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім цього, у період з 01.09.2014 по 05.05.2017 року були працюючою особою.

На виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23 грудня 2014 року №716/1771/14-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області включити в Вашу заробітну плату за період роботи з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при виході на пенсію та індексацію заробітної плати в сумі 12948,34 гривень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2014 року за відсотком 80% від заробітку.

Згідно до чинного законодавства Вам встановлено базові місяці - квітень 2014, грудень 2014 року, грудень 2015 року та місяцем підвищення пенсії є травень 2019 року.

Відповідно до встановлених базових місяців пенсія не підлягає індексації. Враховуючи вищевикладене, нарахування та виплата пенсії Вам здійснюється у відповідності до вимог чинного законодавства» (а.с. 8-9).

5.5. Окрім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що у період з 01.09.2014 року по 05.05.2017 року позивач працювала повний робочий день на посаді соціального працівника Заставнівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (а.с.32-36).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні нарахування індексації пенсії позивача. А тому суд має надати таким діям відповідача оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

6.2. Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

6.3. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

6.4. Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

6.5. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

6.6. Загальні положення щодо індексація грошових доходів населення визначені Законом №1282-XII.

6.7. Згідно статті 1 Закону №1282-XII встановлено, що для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

6.8. Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

6.9. Статтею 3 Закону №1282-XII передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

6.10. За змістом статті 4 Закону №1282-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

6.11. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року внесено зміни до частини 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII та поріг індексації починаючи з 01.01.2016 року підвищено зі 101 % до 103 %.

6.14. Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався і відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року - з 1 січня 2015 року становив 949 грн., з 1 вересня 2015 року - 1074 грн. В 2016 році відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року з 01.01.2016 року прожитковий мінімуму для непрацездатних осіб становив 1074 грн., з 01.05.2016 року - 1130 грн., з 01.12.2016 року - 1247 грн.

6.15. На виконання вимог Закону статті 4 Закону №1282-XII, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 року №1078, затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

6.16. Пунктом 1-1 цього Порядку передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

6.17. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (пункт 10-1 Порядку № 1078). Тому базовим місяцем в даному випадку є місяць, що передує місяцю призначення пенсії.

6.18. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

6.19. Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

6.20. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку №1078.

6.21. Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

6.22. Судом встановлено, що постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23.12.2014 року по справі №716/1771/14-а, за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі та зобов`язання провести перерахунок пенсії, яке залишено без змін Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2015 року, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області включити в заробітну плату за період роботи з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при виході на пенсію та індексацію заробітної плати в сумі 12948,34 гривень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2014 року за відсотком 80% від заробітку.

6.23. При цьому, відповідно до листа відповідача базовими місяцями для нарахування індексації пенсії позивача визначено квітень 2014, грудень 2014 року, грудень 2015 року та місяцем підвищення пенсії є травень 2019 року.

6.24. Разом з цим, суд зазначає, що розмір пенсії внаслідок виконання зазначених вище рішень судів є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

6.25. Аналогічна правова позиція висловлена у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 р. по справі № 464/1211/16-а, від 20.02.2018 р. по справі № 576/1724/17, від 07.03.2018 р. по справі № 727/5413/17, від 04.05.2018 р. по справі № 688/213/17, від 26.06.2018 р. по справі № 497/4/17, від 15.08.2019 р. по справі №576/1397/17.

6.26. Судом встановлено, що 02.04.2014 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», відтак базовим місяцем є березень 2014 року.

6.27. Однак, відповідач не надав до суду доказів підвищення позивачу пенсії у зв`язку із збільшення суми нарахування пенсії, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що є підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян.

6.28. Перерахунок пенсії на підставі судового рішення у справі №716/1771/14-а не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

6.29. Відтак, суд вважає, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. А тому, посилання у листі від 24.03.2020 року № 473-468/П-02/8-2400/20 відповідачем щодо перевизначення місяця підвищення пенсії на травень 2019 року та визначення базовими місяцями для нарахування індексації пенсії позивача квітень 2014, грудень 2014 року, грудень 2015 року, у зв`язку із збільшенням розміру пенсії в результаті проведеного перерахунку, суд вважає необґрунтованим.

6.30. Окрім цього, представник відповідача щодо визначення місяцем підвищення пенсії - травень 2019 року стверджує, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 02.05.2019 року по 11.06.2019 року (відповідно до поданих заяв) ОСОБА_1 отримувала пенсію призначену згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, місяцем підвищення пенсії ОСОБА_1 є травень 2019 року.

6.31. Однак, суд звертає увагу, що з 12.06.2019 року по даний час отримує пенсію за віком призначену згідно Закону України «Про державну службу» №3723-XIІ, яка була призначена їй з 02.04.2014 року. Відтак, індексація пенсії позивача мала б бути проведена саме по цьому виду пенсії та з урахуванням базового місяця - березень 2014 року.

6.32. Як зазначалось вище, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався. Таким чином, відповідач протиправно не здійснював нарахування індексації пенсії позивача, оскільки такі дії суперечить статті 2 та статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункту 1-1 та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року.

6.33. Разом з цим, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, а також відповідно до змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», які набрали чинності 01.01.2016 року по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року.

6.34. Суд вважає вказані доводи необґрунтованими, оскільки з аналізу пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, яким внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, можна зробити висновок, що зазначені зміни стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам.

6.35. В той же час, положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» є чинними, й будь-яких застережень щодо нездійснення у зв`язку з цим з індексації пенсій не містять.

6.36. З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про те, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, не звільняють відповідача від обов`язку провести індексацію в установленому законом порядку.

6.37. Крім того, з матеріалів справи встановлено, що в грудні 2015 року пенсія позивача не підвищувалася, тому підстави для прийняття значення індексу споживчих цін у грудні 2015 року за 1 або 100 відсотків відповідно до вказаних змін, внесених до Порядку проведення індексації грошових доходів населення та вважати грудень 2015 року місяцем, в якому відбувається підвищення, відсутні.

6.38. Суд також вважає безпідставними посилання відповідача на пункт 6 Порядку №1078 стосовно того, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

6.39. Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 1952 року кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

6.40. У справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи припинити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення від 08.11.2005, заява №63134/00).

Так, реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян. У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

6.42. Отож, суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошових доходів (пенсії), що є предметом спору у цій справі.

6.43. Твердження відповідача про те, що проведення індексації грошових доходів здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів є необґрунтованими, оскільки частина 6 статті 5 Закону №1282-XII не обмежує проведення, передбачених чинним законодавством України, виплат, а вказує на джерела походження цих коштів.

6.44. Такий висновок суду узгоджується із правовими позиціями Верховного суду, викладеними у постановах від 12.12.2018 року по справі № 825/874/17, від 19.07.2019 року по справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 року по справі № 825/694/17

6.45. Окрім цього, відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів того, що у бюджеті Пенсійного фонду України відсутні кошти на індексацію грошових доходів.

6.46. Разом з цим, дослідженням матеріалів справи, зокрема відомостей з трудової книжки позивача, судом встановлено, що у період з 01.09.2014 року по 05.05.2017 року позивач була працюючою особою (а.с. 34-36).

6.47. Щодо індексації пенсії позивача у період її працевлаштування суд зазначає, що пунктом 9 Порядку №1078, який був чинний на час працевлаштування позивача, визначено, що проведення індексації грошових доходів населення працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

6.48. У постанові від 05 серпня 2020 року по справі №752/1287/17 Верховний Суд зазначив, що аналіз зазначених норм пункту 9 Порядку №1078 дає підстави для висновку, що грошовий дохід фізичної особи індексується виключно у межах прожиткового мінімуму, а дохід в частині, що перевищує розмір прожиткового мінімуму індексації не підлягає. При цьому, зазначені межі бази індексації, тобто максимального розміру доходу, який підлягає індексації, встановлений не для кожного окремого виду доходу, який може бути індексовано, а для сукупного грошового доходу в цілому. Якщо особа одночасно отримує різні види доходу, зокрема заробітну плату та пенсію, то їх індексація здійснюється в порядку черговості, при цьому в першу чергу індексується заробітна плата. Якщо ж заробітна плата перевищує розмір прожиткового мінімуму, то її індексація здійснюється з розміру, що дорівнює прожитковому мінімуму. У цьому випадку індексація сукупного грошового доходу у межах прожиткового мінімуму вважається виконаною, а тому інші доходи, у тому числі пенсія, індексації не підлягають. Умовою проведення індексації є надання довідки підприємства, де працює особа, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації, з урахуванням тих обставин, що заробітна плата працюючого пенсіонера не буде перевищувати прожиткового мінімуму встановленого для працездатної особи.

6.49. Суд зазначає, що з матеріалів справи видно, що позивач при зверненні до пенсійного органу відповідної довідки не надала.

6.50. Відтак, обов`язок індексації грошового доходу позивача у повній мірі покладався на її роботодавця, а індексації підлягав виключно дохід у вигляді заробітної плати. Відповідач, у даному випадку, не мав та не має правових підстав для здійснення індексації пенсії позивача у період її працевлаштування.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

7.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні нарахування індексації пенсії у період з 02.04.2014 року по 31.08.2014 року та з 06.05.2017 року по теперішній час, діяв не на підставі Конституції та законів України.

7.3. Відтак, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання неправомірним дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу в проведенні нарахування індексації пенсії у період з 02.04.2014 року по 31.08.2014 року та з 06.05.2017 року по теперішній час відповідно до Закону України від 03.07.1997 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення Індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці березень 2004 року.

7.4. У зв`язку із цим, також наявні підстави для задоволення похідних вимог про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у період з 02.04.2014 року по 31.08.2014 року та з 06.05.2017 року по теперішній час здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивача відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, виходячи з базового місяця березень 2014 року.

7.5. Підстав для зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії у період працевлаштування позивача (з 01.09.2014 року по 05.05.2017 року) немає. Відтак, позов у цій частині задоволенню не підлягає.

7.6. Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача виплатити вищевказані нарахування і в подальшому виплачувати індексацію пенсії з наростаючим підсумком із застосуванням індексу споживчих цін, то суд вважає їх необґрунтованими. Спірні правовідносини, які є предметом судового розгляду в даній справі, виникли у зв`язку із відмовою у проведенні перерахунку пенсії. Відтак, така позовна вимога є передчасною, адже судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право.

7.7. Таким чином, суд приходить до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

8.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп., що підтверджується квитанцією №5 від 22.04.2020 року (а.с. 4).

8.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд, стягує на користь позивача судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 420 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року (із змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року (з відповідними змінами та доповненнями) у період з 02.04.2014 року по 31.08.2014 року та з 06.05.2017 року по теперішній час із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці - березень 2014 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у період з 02.04.2014 року по 31.08.2014 року та з 06.05.2017 року по теперішній час здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, виходячи з базового місяця березень 2014 року.

4. У частині визнання неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні нарахування індексації пенсії у період з 01.09.2014 року по 05.05.2017 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за вказаний період здійснити їй нарахування та виплату індексації пенсії, а також, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити вищевказані нарахування і в подальшому виплачувати індексацію пенсії з наростаючим підсумком із застосуванням індексу споживчих цін доходів - у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №5 від 22.04.2020 року судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. (пропорційно задоволеним вимогам).

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя О.В. Анісімов