Справа № 240/6076/18
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/6076/18

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панкеєвої В.А.,

секретарі судового засідання Бондаренко Д.А., Талавєр Т.Ю.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Малахової Н.М.,

представника відповідача - Сачка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням заяв про збільшення розміру позовних вимог від 31 січня 2019 року та від 04 лютого 2019 року, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень";

- скасувати розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року;

- стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також його звільнення з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень відбулося протиправно без врахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм законодавства України.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року, у задоволені позову відмовлено

Постановою Верховного Суду від 20.02.2020 у даній справі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року в справі скасовано. Адміністративну справу №240/6076/18 направлено на новий розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 справу в порядку статей 30, 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Позивач та його представник в судових засіданнях позов підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 14.02.2019 (а.с.176-177 т.1).

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та покази свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до рішення першої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1 від 29 листопада 2017 року ОСОБА_1 набув повноважень голови Оліївської сільської ради (а.с.39 т.1).

Вказане підтверджується записом до трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 21.10.1985 (а.с.41-44 т.1).

12 листопада 2018 року депутатами Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на ім`я Оліївського сільського голови ОСОБА_1 направлено звернення, відповідно до якого, у зв`язку із численним порушенням ОСОБА_1 порушень норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту, вимагається внести в порядок денний дев`ятого пленарного засідання Оліївської сільської ради питання про відсторонення голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від його службових обов`язків (а.с.35 т.1).

27 листопада 2018 року депутат Оліївської сільської ради Скоковський В.Й. звернувся із депутатським зверненням на ім`я голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 та Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, відповідно до змісту якого в порядку статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просив додатково до порядку денного дев`ятого пленарного засідання VII скликання Оліївської сільської ради, яке відбудеться 30 листопада 2018 року та до Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності внести питання, зокрема про дострокове припинення повноважень голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 . До вказаного звернення долучено: проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", проект рішення "Про утворення тимчасової лічильної комісії Оліївської сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування" (а.с.36 т.1).

Як видно з Протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, присутніми були члени комісії: ОСОБА_2 - голова комісії, ОСОБА_3 - заступник голови комісії, ОСОБА_11 - секретар комісії.

Відповідно до порядку денного депутат сільської ради ОСОБА_4 за дорученням депутатської групи "За народ" вніс пропозицію включити до порядку денного комісії питання, зокрема, про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . В результаті обговорення члени комісії підтримали дану пропозицію.

Так, з 4-го питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 виступили: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , які вказали на недоліки та часткову бездіяльність в роботі сільського голови. Сільський голова ОСОБА_1 висловив свою думку з даного питання, аргументуючи зауваження виступаючих. В результаті палких обговорень було запропоновано підтримати дану пропозицію, а виступаючим підготовити аргументовану доповідь.

Вирішено: 1) рекомендувати сільському голові включити дане питання в порядок денний пленарного засідання дев`ятої сесії сільської ради VII скликання; 2) рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення згідно із внесеним проектом; 3) доручити депутату сільської ради доповісти дане питання на пленарному засіданні сільської ради. Голосували: за - 3, проти - 0, утримались - 0. Рішення прийнято одноголосно (а.с.30-34 т.1).

Як встановлено з протоколу 9 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року, до участі в роботі першого пленарного засідання дев`ятої сесії зареєструвалося 24 депутати. Усього обрано депутатів - 26. Сільський голова запропонував обрати лічильну комісію у складі трьох депутатів відповідно до регламенту роботи сільської ради. На засіданні було затверджено порядок денний, в якому другим пунктом зазначено питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови (а.с.45-57 т.1).

Перед розглядом питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, головуючий на сесії сільський голова ОСОБА_1 заявив про конфлікт інтересів і подальше ведення дев`ятої сесії сільської ради передав секретарю ради ОСОБА_8 .

Під час заслуховування доповіді депутата ОСОБА_4 щодо вказаного питання, останній відмітив про наявність звернення 12-ти депутатів про розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . Мотивом для розгляду питання зазначено, що протягом року діяльності сільський голова не надав для розгляду звіт про роботу, не ініціював проведення зборів громадян за місцем проживання в населених пунктах сільської ради, протягом року не підписав контракт з директором комунального підприємства. Відповідно до змісту вказаного протоколу, в ході обговорення було заслухано виступи депутатів, працівників сільської ради та жителів територіальної громади.

У свою чергу сільський голова ОСОБА_1 , у своєму виступі зазначив, що в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови. Кожен депутат повинен добре подумати перш ніж голосувати. Конфлікт, що виник між головою та депутатами полягає у тому, що голова не дає згоди на прийняття сумнівних рішень.

Головуючий на сесії секретар ради ОСОБА_8 оголосив про завершення обговорення і перехід до процедури таємного голосування.

Після обговорення вказаного питання було обрано та затверджено лічильну комісію у складі депутатів сільської ради ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та проведено таємне голосування в окремо відведеному місці. Участь в голосуванні приймали 18 з 24 депутатів сільської ради.

За результатами таємного голосування (за - 18, проти - 0, утримались - 1, не брали участі в голосуванні - 5) вирішено: достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 . Рішення № 258 додається. Рішення прийнято не менше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, до порядку денного вказаної комісії входило питання про порядок таємного голосування про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови (а.с.178 т.1).

Протоколом засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2, за результатом таємного голосування про недовіру сільському голові установлено, що голоси розділились наступним чином: за - 18 голосів, проти - 0 голосів. Вирішили: рішення "Про недовіру сільському голові" прийнято (а.с.179 т.1).

Як видно зі змісту бюлетенів для таємного голосування, голосування проходило саме за питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області (а.с.181-198 т.1).

Рішенням дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №258 від 30 листопада 2018 року, керуючись п.16 ч.1 ст. 26, п.2 ст.42, п.1, 3 ст.50, ч.3 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи підсумки таємного голосування Оліївська сільська рада вирішила: 1) достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ; 2) Відділу кадрового та правового забезпечення та відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови 30 листопада 2018 року у зв`язку із достроковим припиненням повноважень; 3) секретар сільської ради ОСОБА_8 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах; 4) секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_8 у термін, визначений ч.3 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови (а.с.60 т.1).

Розпорядженням Оліївського сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1 " від 30 листопада 2018 року №237-к, відповідно до ч.3 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень від 30 листопада 2018 року (а.с.20 т.1).

Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №325 від 04 січня 2019 року, відповідачем на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на виконання розпорядження сільського голови №02-02-О/19 від 02 січня 2019 року "Про проведення службового розслідування" та із врахуванням висновків комісії з проведення службового розслідування:

- затверджено акт службового розслідування від 03 січня 2019 року №09/02-07/19;

- виправлено помилку в протоколі №11 (перше пленарне засідання) дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 "Виступ депутата ОСОБА_4 викласти в редакції, відповідно до проголошеного депутатом ОСОБА_4 , та прийнятого шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень";

- виправлено помилку в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", що додається (а.с.150 т.1).

Відповідно до рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень" №258 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), за результатами розгляду звернення депутатів Оліївської сільської ради VII скликання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, керуючись п.10, 16 ч.1 ст.26, ч.2, 3 ст.42, п.1, 3 ч.3 ст.50, ч.2, 3 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи підсумки таємного голосування, Оліївська сільська рада вирішила висловити недовіру Оліївському сільському голоді ОСОБА_1 у зв`язку з чим, достроково припинити його повноваження як Оліївського сільського голови з 30 листопада 2018 року.

Секретар сільської ради ОСОБА_8 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону. Секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_8 у термін, визначений ч.3 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови (а.с.151 т.1).

Розгляд питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 , а також прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри і дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 також відображені у Протоколі дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року (а.с.152-157 т.1).

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, розпорядженням відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір по суті, суд ураховує, що згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна (ст.140 Конституції України).

Згідно ст.141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років. Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю (ст.12 Закону № 280/97-ВР).

Частиною 1 статті 42 вказаного Закону передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 3 статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

За змістом ч.2 ст.79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Отже, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених Законом №280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи голови сільської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів сільської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень сільського голови.

Частиною 2 статті 59 вказаного Закону передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч.12-13 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Пунктами 10 та 16 частини 1 статті 26 даного Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

Верховний Суд в постанові від 20 лютого 2020 року про направлення справи на новий судовий розгляд, звернув увагу на те, що системний аналіз наведених правових положень свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути припинені в разі не забезпечення здійснення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. У матеріалах даної справи відсутній повний текст Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, затверджений рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року, що (станом на час прийняття рішення щодо припинення повноважень сільського голови).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року витребувано від Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області належним чином завірені копії протоколу засідання 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30.01.2018, рішення 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року, яким затверджено Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області та повний текст Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затверджений рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року з послідуючими змінами (а.с.83 т.3).

В процесі підготовчого судового засідання представником позивача було надано копію повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року, який містить особистий підпис секретаря ради ОСОБА_8 (а.с.90-120 т.3).

Суд звертає увагу, шо надана представником позивача копія повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затверджений рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року, в порушення ст.94 КАС України, не засвідчена належним чином.

На виконання вимог ухвали суду від 29 квітня 2020 року представником відповідача надано копії рішення 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року №, яким затверджено Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання та повний текст Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затверджений рішенням 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року (а.с.129-174 т.3) та їх оригінали для огляду.

Під час огляду оригіналів документів, наданих представником відповідача, судом встановлено, що рішення 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року №, яким затверджено Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання не підписане сільським головою ОСОБА_1, а Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затверджений рішенням 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року, не підписаний секретарем ради ОСОБА_8

Крім того, судом встановлено невідповідність наданої представником позивача копії повного тексту Регламенту (а.с.90-120 т.3) змісту оригіналу Регламенту, оглянутому в судовому засіданні (копія - а.с.130-174 т.3).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 не зміг пояснити чому ним не підписане рішення 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року №, яким затверджено Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання, та пояснив, що після його звільнення виявилось, що деякі рішення ним не підписані.

Судом з метою з`ясування обставин в судовому засіданні було допитано свідків.

Допитаний в якості свідка секретар Оліївської сільської ради ОСОБА_8 показав, що підпис на копії повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року (а.с.90-120 т.3) та підписи про засвідчення копії того ж Регламенту (а.с.21-29 т.1) зовні схожі на його, однак у зв`язку зі сплином часу не може підтвердити чи спростувати, що це саме його підписи. Факт підпису тексту Регламенту він не пам`ятає. Питання про внесення змін до Регламенту сільської ради ставилось на обговорення, 30.11.2018, підтвердити чи було прийнято рішення про внесення змін до нього не може, оскільки не пам`ятає.

Депутат ОСОБА_12 , теж допитаний в якості свідка, показав, що 30.11.2018 на сесії було поставлено питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . ОСОБА_12 був проти розгляду такого питання, оскільки воно суперечить Регламенту, а тому відмовився голосувати та отримувати бюлетень. З проектом рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови не знайомий, про його існування дізнався по прибуттю до будинку культури на засідання. Відповідно до порядку денного було поставлено питання про дострокове припинення повноважень голови, а в подальшому під час обговорення виникло питання про висловлення недовіри. Крім того, свідок надав покази, що при прийнятті рішення рада керується Регламентом, що затверджувався у січні 2018 року. Факт наявності підпису на Регламенті після створення ОТГ свідок підтвердити не зміг.

Депутат Оліївської сільської ради ОСОБА_6 , допитаний в якості свідка показав, що на 2 сесії 7 скликання 30.01.2018 присутній не був. Він та інші депутати звертались із депутатським зверненням до сільської ради з метою отримання копії тексту Регламенту. Однак Регламенту до цього часу не бачив, звернення залишено без розгляду. Під час здійснення своїх повноважень керується нормами Закону України "Про місцеве самоврядування", а не Регламенту. 30 листопада 2018 року розглядалось питання щодо висловлення недовіри ОСОБА_1 та подальшого дострокового припинення його поноважень.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 надав покази, що як депутат сільської ради підпису на Регламенті не бачив. Під час здійснення своїх депутатських повноважень керується лише нормами Закону України "Про місцеве самоврядування". 30 листопада 2018 року недовіру голові сільської ради ОСОБА_1 висловлювали на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування".

Враховуючи викладене, суд ставить під сумнів відповідність поданої представником позивача копії повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року (а.с.90-120 т.3) оригіналу Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішенням 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року, який знаходиться у відповідача.

Враховуючи викладене, та керуючись ст.94 КАС України, суд не приймає до уваги письмовий доказ, наданий представником позивача - копію повного тексту Регламенту Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішенням 2 сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання від 30 січня 2018 року (а.с.90-120 т.3).

Суд зазначає, що юридична сила - це властивість офіційного документа, яка надається йому чинним законодавством, компетенцією органу, що його видав, та встановленим порядком оформлення. Юридична сила забезпечується встановленням для кожного виду документів комплексом реквізитів - обов`язкових елементів укладання документів.

До числа найбільш юридично значущих реквізитів відносяться: найменування організації, дата і реєстраційний номер документа, підпис, друк, грифи погодження та затвердження.

Слід звернути увагу, що підпис є обов`язковим реквізитом будь-якого документа. Посадова особа, проставляючи підпис в документі, бере на себе відповідальність: за достовірність документа; за всі можливі наслідки виконання (введення в дію) документа.

Єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи) встановлюють Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

Згідно розділу 7 вказаних Правил посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях (статутах) установи, положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, розпорядчому документі про розподіл обов`язків між керівником та його заступниками тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів іншими особами в разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати. Право підписання документів може надаватися посадовим та іншим особам на підставі довіреності.

Підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної - якщо документ надрукований не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалів (ініціала імені) і прізвища. Дозволяється в реквізиті "Підпис" після назви посади особи зазначати вчене звання, науковий ступінь. У разі оформлення документа на бланку посадової особи назву посади у підпису не зазначають. При створенні документів підписується один примірник документа, який є оригіналом. Виняток становлять деякі види документів (наприклад акти, договори, які створюються в кількох примірниках, кожен з яких має силу оригіналу).

Факсимільне відтворення підпису посадової особи на організаційно-розпорядчих, фінансових, бухгалтерських документах за допомогою механічного або іншого копіювання не допускається.

Як вже зазначалось судом, під час огляду оригіналів документів, наданих представником відповідача, встановлено, що рішення 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року №, яким затверджено Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області VII скликання не підписане сільським головою ОСОБА_1, а Регламент Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, затверджений рішенням 2 сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 січня 2018 року не підписаний секретарем ради ОСОБА_8 .

Отже вказані документи не містять обов`язкових реквізитів - особистих підписів ОСОБА_1 та ОСОБА_8 , а тому не мають юридичної сили та не можуть бути прийняті судом до уваги.

На офіційному сайті Оліївської громади (http://oliivska.gromada.org.ua/reglament-/) опублікований лише Регламент Оліївської сільської ради VII скликання, затверджений рішенням 16 сесії Оліївської сільської ради VII скликання 18.03.2019 № 511, тобто після звільнення позивача.

А тому під час розгляду даної справи суд враховує лише положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо припинення повноважень сільського голови.

Суд звертає увагу, що вказаний Закон не визначає підстав, з яких може бути прийнято рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові, та наслідків прийняття такого рішення.

При цьому, зазначений вище пункт 10 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР визначає лише порядок прийняття такого рішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, судом не надається оцінка обставинам, що стали підставою для прийняття сільською радою рішення про недовіру та дострокове припинення повноважень сільському голові, оскільки прийняття такого рішення відноситься до виключних повноважень саме сільської ради.

Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Аналізуючи норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд критично ставиться до доводів позивача та зазначає, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 було належним чином ініційовано та попередньо розглянуто постійною Комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями: звернення депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 12 листопада 2018 року; депутатського звернення ОСОБА_4 від 27 листопада 2018 року, Протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року (а.с.30-36 т.1).

Доводи позивача про порушення процедури розгляду питання та прийняття рішення про висловлення недовіри та про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до змісту Протоколу дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року (а.с.152-157 т.1), протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1 (а.с.178 т.1), протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2 (а.с.179 т.1) вказане питання було розглянуто у встановленому законом порядку та шляхом таємного голосування прийнято рішення не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Спірне питання було внесено Комітетом з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності від 27.11.2018 до порядку денного чергового пленарного засідання дев`ятої сесії сьомого скликання з внесенням змін під час засідання.

Крім того, суд відхиляє доводи позивача в частині протиправності винесення рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року, оскільки вказане рішення за своїм характером та юридичною суттю спрямовано виключно на усунення виявлених технічних недоліків у раніше прийнятому рішенні та сприяє забезпеченню дотримання юридичної визначеності у спірних правовідносинах. Вказане рішення не спотворює зміст попередньо прийнятого рішення, не змінює його юридичної природи та не викликає нових правових наслідків для позивача.

Як вже зазначалось судом, факт розгляду та голосування саме за питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови підтверджується змістом бюлетенів для таємного голосування, показами свідків в судовому засіданні (а.с.181-198 т.1).

Процедура голосування щодо недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови та звільнення його з посади відбувалась відповідно до вимог зазначених в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Незважаючи на обов`язок, встановлений частиною 2 статті 77 КАС України щодо доказування суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, процесуальне законодавство не звільняє позивача від обов`язку доказувати ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що на першому пленарному засіданні 30.11.2018 розглядалось питання недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 , а технічні помилки у документах були виправлені на підставі проведеного службового розслідування шляхом прийняття рішення №325 від 04.01.2019.

Депутати сільської ради при прийнятті рішень про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень.

Приймаючи спірні рішення, відповідач, як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності сільського голови дійшов висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішив реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Такі рішення були прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Доводи позивача про протиправність рішень дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додатку до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, а тому позовні вимоги у вказаній частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

З урахуванням відсутності встановлених підстав для скасування оскаржуваних рішень, позовні вимоги про скасування розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, поновлення позивача на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року та стягнення з відповідача на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі є похідними від зазначених вимог, також задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_2 ) відмовити за безпідставністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Панкеєва