Справа № 420/2742/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2020-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2742/20
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, за участю третьої особи Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

31 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

визнати протиправною бездіяльність голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо ненадання звіту на відкритій зустрічі з громадянами про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

зобов`язати голову Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака В.М. у найкоротший термін надати звіт на відкритій зустрічі з громадянами про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які вводять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Приймак В.М. , який є головою Лиманської районної державної адміністрації Одеської області не надав звіт на відкритій зустрічі про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальною громадою сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, чим порушено права позивача як представника громади.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що голова районної державної адміністрації не зобов`язаний звітувати перед «територіальними громадами Трояндівської сільської ради» з питання здійснення делегованих повноважень. Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як зокрема, заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій. Крім того, відповідач зазначив, що зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається, які саме його права порушені.

Трояндівська сільська рада Лиманського району надала пояснення до позовної заяви, в яких підтримала позицію відповідача і просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись із прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не врахована позиція ЄСПЛ у справі "Суомінен проти Фінляндії", відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 , як член територіальної громади Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, вважає, що бездіяльність голови Лиманської районної ради Одеської області Приймака В.М. з приводу ненадання звіту на відкритій зустрічі з громадянами про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, порушує його права.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , виходив з того, що ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а ні жодною іншою нормою чинного законодавства не передбачено обов`язку голови районної ради звітувати на відкритій зустрічі про свою роботу перед територіальною громадою села. Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради визначені ч. 6 ст. 55 Закону № 280/97, пунктом 17 якої передбачено, що голова районної, обласної, районної у місті ради звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін.

Тобто вказаною нормою передбачено обов`язок відповідача у справі, як голови районної ради, не менше одного разу на рік звітувати перед радою про свою діяльність.

Разом з тим, ані положеннями Закону № 280/97, ані положеннями Закону України "Про місцеві державні адміністрації", не передбачено обов`язку голови районної державної адміністрації надавати звіт про свою роботу на відкритій зустрічі з громадянами - членами територіальної громади.

Частиною 7 ст.42 Закону № 280/97 обов`язок звітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами покладено на сільського, селищного та міського голову, в той час як відповідач є головою районної державної адміністрації та на нього не поширюються приписи цієї статті.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку щодо відсутності обов`язку голови Лиманської районної державної адміністрації надавати звіт на відкритій зустрічі з громадянами про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, тому, на думку колегії суддів, в даному випадку відсутня протиправна бездіяльність відповідача.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 квітня 2020 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: І.Г.Ступакова