Справа № 1.380.2019.000760
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.000760 пров. № А/857/7562/20

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Пліша М.А., Старунського Д.М.

за участі секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду (суддя - Москаль Р.М., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 24.03.2020 звернувся до суду із заявою, у якій просив суд притягти керівника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області до покарання у вигляді штрафу за злісне ігнорування та невиконання законних вимог судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року, від 08 серпня 2018 року, від 28 травня 2019 року у справах №№2а-10798/12/1370, 813/1181/18, 1.380.2019.000760, які набрали законної сили, так і за злісне ігнорування виконання законних вимог ухвал від 16 грудня 2019 року та від 21 січня 2020 року суду першої інстанції у справі №1.380.2019.000760, якими встановлені строки до 03.01.2020 та 28.02.2020 для подання письмових пояснень та звіту встановленого судом щодо судового контролю за виконанням зазначених рішень суду першої інстанції.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду у справі №1.380.2019.000760 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду відмовлено.

Не погодившись із постановленою ухвалою, її оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, або змінити судове рішення, або направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційна скарга мотивована незгодою із висновками суду першої інстанції про належне виконання Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760 та відсутність підстав для накладення на керівника Головного управління МВС України у Львівській області штрафу. Крім того апелянт вважає неправильно розрахованою суму доплати за службу в нічний час, вказану в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24.01.2020 №91-00416, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760, оскільки на думку позивача така повинна становити 211,67 грн., а не 147 грн., як визначено відповідачем.

Відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій до складу грошового забезпечення включити доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988). Судом також встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та строку для подання звіту за виконанням судового рішення, накладення штрафу за неподання звіту: встановлено Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760 до 28.02.2020 включно; попереджено голову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення суд розгляне питання про накладення штрафу у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Засідання ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області відбулось 24.01.2020, в порядку денного якого внесене питання щодо стану виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760; члени комісії обговорили питання щодо визначення ОСОБА_1 розміру доплати за нічний час та прийняли рішення, оформлене протоколом від 24.01.2019 №1. Було взято до уваги, що в довідку від 27.10.2014 №322 (видавалася для перерахунку пенсії позивачу) включено відомості про доплату за службу в нічний час за чотири місяці (січень - квітень 2008 року) в сумі 211,67 грн., а середня сума нічних за один місяць складала 52,92 грн. Вказані суми та періоди їх нарахування підтверджуються наданими ОСОБА_1 довідками від 27.10.2014 та №б/н №321. Комісія провела розрахунок суми доплати в нічний час із розрахунку: посадовий оклад до перерахунку пенсії 900 грн., нічні 52,92 грн.; посадовий оклад після перерахунку 2500 грн., виходячи із застосування арифметичної прогресії сума доплати визначена в розмірі 147 грн.

До суду першої інстанції 05.02.2020 надійшов звіт Головного управління МВС України у Львівській області за підписом голови ліквідаційної комісії Ільчишина В.Д. щодо виконання судового контролю. В листі повідомлено, що Головне управління МВС України у Львівській області на виконання зазначеної вище ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 виготовило довідку від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в котрій зазначено доплату за службу в нічний час в розмірі 147 грн. До листа долучено копію довідки від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та супровідний лист від 24.01.2020 №23/31/01-2020 про скерування такої до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Відмовляючи в задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду, суд першої інстанції виходив із того, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області належним чином виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760, оскільки виготовлено довідку від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням у ній доплати за службу в нічний час, скеровано цю довідку до Головного управління ПФУ у Львівській області, а також в межах визначеного судом строку подано звіт щодо виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено статтею 382 КАС України, за приписами частини першої та другої якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зазначеній нормі кореспондують положення пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині рішення у разі необхідності вказується про порядок і строк виконання рішення та положення підпункту «ґ» пункту 4 частини першої статті 322 КАС України, відповідно до якого постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Апеляційний суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи. Тобто, встановлення судового контролю при ухваленні судового рішення по суті позовних вимог попереджує неналежне виконання відповідачем обов`язків, що виникли внаслідок задоволення позовних вимог позивача.

Як вбачається з матеріалів справи та безспірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 адміністративний позов ОСОБА_1 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій до складу грошового забезпечення включити доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою № 988.Вказане рішення набрало законної сили, відтак підлягає виконанню.

З матеріалів справи встановлено, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 виготовлено довідку від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням у ній доплати за службу в нічний час та скеровано цю довідку до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Відповідачем, як на підтвердження виконання рішення суду долучено наступні документи: довідки від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та супровідний лист від 24.01.2020 №23/31/01-2020 про скерування такої до Головного управління ПФУ у Львівській області.

Із аналізу вищенаведених документів слідує, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській областів повному обсязі виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 згідно його резолютивної частини.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для накладення на керівника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області штрафу, так як відповідачем належним чином виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760, оскільки виготовлено довідку від 24.01.2020 №91-00416 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням у ній доплати за службу в нічний час, скеровано цю довідку до Головного управління ПФУ у Львівській області, а також в межах визначеного судом строку подано звіт щодо виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760.

Колегія суддів зауважує, що апелянт вважає неправильно розрахованою суму доплати за службу в нічний час, вказану в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24.01.2020 №91-00416, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760, оскільки на думку позивача така повинна становити 211,67 грн., а не 147 грн., як визначено відповідачем.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №1.380.2019.000760 не досліджувалось питання щодо розміру суми доплати за службу в нічний час, відтак суд на стадії вирішення питання судового контролю за виконанням судового рішення позбавлений повноважень та можливості перевіряти правильність розрахунку такої доплати.

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що захист прав позивача внаслідок рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачено положеннями статті 383 КАС України. За приписами статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Також колегія суддів зазначає, що у випадку незгоди із сумою доплати за службу в нічний час, визначеною в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24.01.2020 №91-00416, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №1.380.2019.000760, позивач не позбавлений можливості оскаржити таку в судовому порядку.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження позивача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені позивачем в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись частиною третьою статті 243, 308, 310, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду у справі №1.380.2019.000760 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді М. А. Пліш
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 20 серпня 2020 року.