Справа № 400/382/20
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України
18 серпня 2020 р. № 400/382/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020
прозобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: 1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення з 01.01.2008 розміру премії з 33,3% до 10% шляхом надання довідки №045425 від 12.02.2008; 2) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання довідки Головного управління ПФУ в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу 1250 грн. з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністра оборони №377 від 28.07.2008; 3) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2007 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; 4) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2008, виходячи з окладу 1250 грн; 5) визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо зменшення пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; 6) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням премії 33,3 % з 01.01.2008, посадового окладу в розмірі 1250 грн з 01.09.2008, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2007 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; 7) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нової довідки та з 05.03.2019, виходячи з 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування своїх вимог позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 безпідставно та необгрунтовано визначено у довідці від 12.02.2008 №045426 його посадовий оклад 1150 грн. та премія 10 %, замість посадового окладу 1250 гривень, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 за №377 відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, та премії в розмірі 33,3%. Таким чином, на думку позивача, йому необгрунтовано до 01.01.2018 нараховувалась пенсія з посадового окладу 1150 грн, а не 1250 грн. Також, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Окрім цього, позивач вважає, що відповідач протиправно здійснив обмеження у 75 відсотків з 05.03.2019 року на підвищення його пенсійного забезпечення. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, позивач посилається на рішення Верховного Суду від 06.08.2019 по у зразковій справі № 160/3586/19.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову. В письмовому відзиві обгрунтував свою позицію вказав, що на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Миколаївській військовим обласним комісаріатом було видано довідку від 12.02.2008 №045426, відповідно до якої посадовий оклад позивача -1150 грн. На підставі вказаної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які передбачені довідкою. Так, з 01.07.2012 було встановлено підвищення до пенсії у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст. 13,21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23%, з 01.01.2013 до 35%. Відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 29.05.2012 №ЮН-45426, за якою посадовий оклад позивача складає 1250 грн). Разом з тим, зазначена довідка видавалась лише для визначення розміру підвищення до пенсії та не може бути підставою для перерахунку пенсії з окладом 1250. Отже, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії, оскільки позивачу правомірно було розраховано пенсійну виплату на підставі довідки від 12.02.2008 №045426 з 01.01.2008.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 , заперечуючи проти позову, в письмовому відзиві зазначив, що позивач не звертався з питаннями, викладеними у позові. Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" , відповідно до якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міністерству оборони України та іншим відомствам. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Так, на підставі списків Головного управління ПФУ в Миколаївській області на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 №355 Миколаївським обласним військовим комісаріатом проведено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій, а саме відпрацьована та направлена до ГУ ПФУ довідка із встановленим посадовим окладом 1250 грн. Також, ІНФОРМАЦІЯ_3 відпрацьована та направлена до ПФУ довідка в березні 2018 №ЮН-45426 відповідно до постанови від 21.02.2018 №103.

Ухвалою суду від 29.05.2020 провадження у справі №400/382/20 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №160/8324/19.

03.08.2020 провадження у справі №400/382/20 поновлено.

Також, ухвалою від 03.08.2020 прийнято уточнення позовних вимог та призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами 18.08.2020.

Суд розглянув справу 18.08.2020, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку спрощеного провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 2005.

В грудні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив здійснити виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, надати копії протоколу перерахунку пенсії станом на 01.01.2018, копію розрахунку на пенсію при первинному призначенні, завірені копії довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.

Листом від 18.12.2019 №5682-Л-07 відповідач роз`яснив відповідачу порядок нарахування та виплати сум підвищення пенсій та надав копії запитуваних документів.

З наданих копій розрахунку позивач вбачає, що Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області до 01.01.2018 обраховувалась пенсія з посадового окладу 1150 грн., однак його посадовий оклад згідно з наказу №377 від 28.07.2008 становив 1250 грн. Також, на переконання позивача, з 01.01.2008 йому безпідставно зменшений розмір премії з 33,3% до 10%.

З цього приводу, управління ПФУ в Миколаївській області в письмовому відзиві пояснило, що на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Миколаївській військовим обласним комісаріатом було видано довідку від 12.02.2008 №045426, відповідно до якої посадовий оклад позивача -1150 грн. На підставі вказаної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які передбачені довідкою. Також, відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 29.05.2012 №ЮН-45426, за якою посадовий оклад позивача складає 1250 грн). Разом з тим, зазначена довідка видавалась лише для визначення розміру підвищення до пенсії та не може бути підставою для перерахунку пенсії з окладом 1250.

1. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З наведеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - Наказ №377) (набрав чинності 29.08.2008) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів витих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розмір посадових окладів, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Вказаний висновок, узгоджується з правовою позицією, викладеної упостанові Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі №554/19053/14-а, у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №642/7645/16-а, від 17.07.2018 у справі №638/108/17.

Міноборони своїм листом №248/6/С/1087-д від 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28 липня 2008 року № 377.

Таким чином, Пенсійний фонд України повинен був направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на підставі наказів Міноборони № 377 від 28.07.2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що Миколаївським обласним військовим комісаріатом не направлялась до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу №377 від 28.07.2008 для перерахунку пенсії, а пенсія позивачу у цей період нараховувалась на підставі Довідки №ЮН-45426 від 12.02.2008.

Відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 29.05.2012 №ЮН-45426, за якою посадовий оклад позивача складає 1250 грн).

Разом з тим, зазначена довідка використовувалась Пенсійним фондом лише для визначення розміру підвищення до пенсії.

Як вбачається з довідки від 26.12.2019 №23/13-44, наданої Миколаївським національним університетом ім. В.О. Сухомлинського, відповідно до наказу №377 від 28.07.2008 посадовий оклад викладача становив 1250 грн. (арк. спр. 25).

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, суд погоджується з позивачем щодо необхідності обрахунку його пенсії з 01.09.2008, виходячи з посадового окладу 1250 грн.

Право позивача на проведення перерахунку його пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.07.2008 року №377 підтверджено і висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 03.05.2018 року у справі №638/13960/17.

З огляду на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавством встановлений певний алгоритм дій, за результати дотримання якого наявні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача. При цьому, враховуючи обставини того, що Міністерством оборони України було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, то у відповідача виникли підстави відповідно до Порядку №45 для повідомлення головного управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З матеріалів справи не вбачається, а сторонами не доведено, що Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області вчинені зазначені дії відповідно до встановленого порядку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту прав позивача в цій частині позовних вимог є зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 , згідно додатку 1 Порядку №45 та надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008.

Разом з цим, суд не вбачає протиправності дій та бездіяльності Миколаївського обласного військового комісаріата, враховуючи, що відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України, не мав правових підстав для надання довідки Головному управлінню ПФУ в Миколаївській області за відсутності запиту.

Що стосується позовних вимог щодо зменшення премії з 33,3 % до 10%, то в цій частині позов не обгрунтований, не підтверджений матеріалами справи та задоволенню не підлягає.

2. Як вбачається з матеріалів справи, з 01.01.2016 Пенсійним фондом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10%, та обраховано основний розмір пенсії у розмірі 68% грошового забезпечення.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року, встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

На підставі вищевикладених постанов Кабінету Міністрів України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340 грн; оклад за військовим званням - 1410 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 відсотків - 3875 грн, премії - 0 грн.

Позивач вважає протиправним не включення у довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. залишено без змін.

Таким чином, 05.03.2019р. рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 набрало законної сили і відповідно з 05.03.2019 р. пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є нечинними.

Відповідно до ст.ст.13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі -Закон №2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

За приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Разом з тим, постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як зазначено вище, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Тобто, довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.06.20 у зразковій справі №160/8324/19 погодилась з висновком суду першої інстанції про те, дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, що 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, однак, колегія суддів зазначає, що зазначена постанова Уряду не впливає на функціональний обов`язок відповідача по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 та не встановлює інших умов та порядку для такого перерахунку.

Більш того, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.01.2020 по справі№ 640/19133/19, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 постанову КМУ від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано протиправною та нечинною повністю.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача, слід зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Разом з цим, в даному випадку, не мало місце протиправність дій Миколаївського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості щодо звернення позивача з цим питанням до Миколаївського обласного військового комісаріата.

В цій частині позов задоволенню не підлягає.

3. Як зазначалось вище, 24.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 20.02.2018, відповідно до якої необхідно перерахувати пенсії військовослужбовців з 01.01.2018 відповідно до розмірів грошового забезпечення визначених Постановою №704.

Крім того, п.2 зазначеної постанови визначено, що виплату перерахованих підвищених пенсій у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

На підставі вищевикладених постанов Кабінету Міністрів України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області в травні 2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Згідно Постанови №103 від 21.02.18 підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 5226,28 грн., з них з 01.01.18 по 31.12.18 - 2613,14 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 3919,71 грн., а всього розмір пенсії склав 7905 грн., який враховуючи 50% підвищення у 2018 становить - 5291,86грн., а у 2019 з урахуванням 75% підвищення -6598,43 грн.

З 01.01.2019 ОСОБА_1 виплачується пенсія з урахуванням 75 % її підвищення.

Відповідно до ст.51 Закону, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Більш того, ч.4 ст.63 Закону уповноважує визначати розмір такого підвищення Кабінет Міністрів України.

Так, постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Кабінет Міністрів України скористався своїм повноваженням на визначення порядку, умов та розміру перерахунку, встановив у п.2 Постанови №103, що виплату перерахованих підвищених пенсій у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. залишено без змін.

Таким чином, 05.03.2019р. рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 набрало законної сили і відповідно з 05.03.2019 р. пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є нечинними.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 скасовано п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону України № 2262, постанов КМУ № 704, № 103, № 45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 року (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).

З цього приводу, Верховний Суд у рішенні від 06.08.19 у зразковій справі №160/3586/19 дійшов висновку, що зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Разом з цим, Кабінетом міністрів України 14.08.2019 прийнято постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала законної сили 04.09.2019, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 здійснюються у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Таким чином, з 05.03.2019 по 04.09.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

В цій частині позов підлягає задоволенню.

В решті періоду, позов задоволенню не підлягає.

Позов задовольнити частково.

Сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 3363,20 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених позовних вимог.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 , згідно додатку 1 Порядку №45 та надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008, виходячи з посадового окладу 1250 гривень.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 у період з 05.03.2019 по 04.09.2019.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

6. В решті позовних вимог відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 3363,20 гривень (три тисячі триста шістдесят три грн. двадцять коп..

8. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 20.08.2020