Справа № 560/3834/20
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2020-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3834/20
РІШЕННЯ

іменем України

19 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А.

за участі:секретаря судового засідання Коваль Д.Л. представника позивача Підлісного О.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Кам`янець-Подільського міського відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Зіньковської Наталії Сергіївни від 30.06.2020 року про стягнення у виконавчому провадженні №57015856 з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 148 098,64 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що питання стягнення виконавчого збору з солідарних боржників не врегульовано в законодавчому порядку. Солідарний обов`язок зі слати виконавчого збору у виконавчих провадженнях №53738349 та №57015856 по виконанню виконавчих листів від 12.09.2016 та 12.10.2019, виданих на виконання рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.12.2015 по справі №676/5919/15-ц, виконано частково солідарним боржником ОСОБА_2 . Відтак, часткове виконання останньою солідарного обов`язку зі сплати заборгованості, а також зі сплати виконавчого збору в ході виконання рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.12.2015 по справі № 676/5919/15-ц виключає наявність правових підстав для стягнення повторно виконавчого збору в повному розмірі з позивача. Тобто, якщо сума боргу підлягає солідарному стягненню, то відповідно і судовий збір повинен бути стягнутим з боржників солідарно, оскільки іншого порядку діючим законодавством не передбачено.

Згідно ухвали від 31.07.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного провадження та призначив судове засідання на 10.08.2020.

Ухвалою суду від 10.08.2020 відкладено розгляд справи на 19.08.2020 та повторно витребувано у відповідача докази.

14.08.2020 судом отримано відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, зокрема, що стягнення виконавчого збору пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. При цьому, стягнення з боржника виконавчого збору в постанові про відкриття виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця.

Також вказує, що державним виконавцем внесені виправлення до постанови про відкриття виконавчого провадження АСВП 62444634, змінивши суму боргу з 148098,64 грн. на 144291,71 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Клопотань чи заяв від нього до суду не надходило.

Згідно ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Головним державним виконавцем Кам`янець-Подільського міського відділу державної виконавчої служби винесено постанову від 15.08.2018 про відкриття виконавчого провадження №57015856 з примусового виконання виконавчого листа №676/5919/15-ц. Зазначений виконавчий лист був виданий 12.09.2016 Кам`янець-Подільським міськрайонним судом про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ КБ "Надра" заборгованості у розмірі 64 490,25 доларів США, що еквівалентно 1 480 986,35 грн.

Згідно з постановою про повернення виконавчого документа стягувачу від 30.06.2020 ВП №57015856, головний державний виконавець Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) встановив, що надійшла заява стягувача про повернення виконавчого документа без виконання. Постановлено повернути стягувачу виконавчий документ - виконавчий лист № 676/5919/15-ц

Відповідно до постанови Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про стягнення виконавчого збору від 30.06.2020 ВП №57015856, постановлено стягнути з боржника ОСОБА_1 виконавчий збір у розмірі 148098,64 грн. У цій постанові також зазначено, що виконавче провадження було відкрито постановою від 15.08.2018.

Згідно з постановою від 01.07.2020 ВП №62444634, відкрито виконавче провадження з виконання постанови, виданої 30.06.2020 про стягнення виконавчого збору у розмірі 148098,64 грн. з ОСОБА_1 .

Відповідно до постанови про виправлення помилки у процесуальному документі від 14.08.2020, головним державним виконавцем Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби змінено суму стягнення з 148 098,64 грн. на 144 291,71 грн. Підставою вказано те, що частина виконавчого збору солідарно стягнута в АСВП 53738349.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ у редакції, яка була чинна до 28 серпня 2018 року та станом на відкриття виконавчого провадження №57015856, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

З аналізу наведених норм Закону України "Про виконавче провадження" у редакції, що діяла до 28 серпня 2018 року, слідує, що підставою для стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження про стягнення з боржника коштів є здійснення державним виконавцем дій з фактичного виконання рішення органами державної виконавчої служби, а розмір виконавчого збору обраховується як 10 відсотків від фактично стягнутої суми.

Примусового виконання виконавчого документа у межах виконавчого провадження №57015856 фактично не відбулось, будь-які кошти з ОСОБА_1 стягнуті не були.

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання" від 3 липня 2018 року №2475-VIII, який набрав чинності 28 серпня 2018 року, внесено зміни до статті 27 Закону України "Про виконавче провадження".

З урахуванням наведених змін, за змістом частини 2 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом.

Тобто, з урахуванням редакцій Закону України "Про виконавче провадження", які були чинними у період існування заборгованості позивача, база обрахунку виконавчого збору змінювалась, а саме: в період до 28 серпня 2018 року розмір виконавчого збору становив 10 відсотків фактично стягнутої суми, а у період після 28 серпня 2018 року - 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 9 лютого 1999 року у справі № 1-7/99 (про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) надав офіційне тлумачення частини першої статті 58 Конституції України та вказав, що положення цієї норми про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Отже, положення статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" в редакції, яка була чинна до 28 серпня 2018 року, зменшували відповідальність позивача, як боржника, у порівнянні з нормами статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" в редакції, яка була чинна після 28 серпня 2018 року, оскільки розмір виконавчого збору обраховувався як 10 відсотків від фактично стягнутої суми, а не з суми, що підлягає примусовому стягненню.

Таким чином, з урахуванням того, що внесені Законом України від 3 липня 2018 року №2475-VIII зміни до статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" погіршили становище боржника - ОСОБА_1 , а також того, що виконавчою службою фактично не стягнуто з боржника коштів за виконавчим листом, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для стягнення з позивача виконавчого збору.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28 квітня 2020 року по справі №520/11908/18, від 14 травня 2020 року по справі №640/685/19 та від 29 липня 2020 року по справі № 1340/5050/18.

Суд звертає увагу на те, що за своїм призначенням виконавчий збір у спірному випадку є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи призвели до виконання рішення. Проте державний виконавець не стягнув з ОСОБА_1 у примусовому порядку суму (повністю чи частково), зазначену у виконавчому листі.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у державного виконавця не було підстав для стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 . Як наслідок, оскаржувана постанова не відповідає вимогам статті 27 Закону України "Про виконавче провадження", є протиправною та підлягає скасуванню.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір в розмірі 1481 грн., тому такі витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Кам`янець-Подільського міського відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 30.06.2020 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №57015856.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1481 (одна тисяча чотириста вісімдесят одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янець-Подільського міського відділу Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 19 серпня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Кам`янець- Подільський міський відділ Державної виконавчої служби Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Татарська, 8, м.Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 36400987)

Головуючий суддя Д.А. Божук