Справа № 580/1817/20
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2020-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 року справа № 580/1817/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомодільні дороги України" про визнання протиправними дій та скасування постанови,

встановив:

Дочірнє підприємство "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - облавтодор, позивач) подало позов до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - відділ ДВС, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо накладення арешту на майно ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України";

- скасувати постанову Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про опис й арешт майна у зведеному виконавчому провадженні № 62044223 від 14.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що постанова про опис й арешт майна від 14.05.2020 у зведеному виконавчому провадженні № 62044223 є незаконною, необґрунтованими і такою, що суперечить чинному законодавству України, оскільки філія "Золотоніський райавтодор" ДП Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 26156343) створена як відокремлений структурний підрозділ дочірнього підприємства "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" відповідно до рішення засновника підприємства за пропозицією підприємства, що утворене згідно наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 року (п. 1.2. Положення про філію). Філія наділена певною господарською компетенцією, втім, не маючи статусу юридичної особи, такий підрозділ не наділений самостійною господарською процесуальною правоздатністю та дієздатністю, а тому не може бути самостійно стороною виконавчого провадження, оскільки не має статусу юридичної особи.

Окрім того, позивач наголошує, що звернення стягнення на рухоме майно вказане в оскаржуваній постанові виключає Закон України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна", яким встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

27 травня 2020 року позивач надав до суду заяву про приєднання документів до адміністративного позову від 21.05.2020 № 278/11.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року позовну заяву дочірнього підприємства "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" залишено без руху та встановлено позивачеві строк, протягом якого можуть бути усунуті недоліки.

02 червня 2020 року на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 позивачем супровідним листом надано додатки на 21 аркуші.

05 червня 2020 року представник позивача подав до суду заяву про забезпечення позову .

Ухвалами судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2020:

- прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання у справі на 15.06.2020;

- залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомодільні дороги України";

- вжито заходи забезпечення адміністративного позову у справі № 580/1817/20 шляхом зупинення дії постанови головного державного виконавця Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Щербатюк Людмили Олександрівни від 14.05.2020 при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження ВП № 62044223 про опис й арешт майна до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

15 червня 2020 року на адресу суду надійшли від Золотоніського МРВДВС копії письмових доказів по справі.

15 червня 2020 року представник позивача подав клопотання про відкладення розгляду справи.

15 червня 2020 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду підготовче засідання у справі відкладено та повідомлено, що про дату та час проведення підготовчого засідання сторін буде повідомлено додатково судовими повістками, після скасування заходів запобігання розповсюдження коронавірусу в Україні.

13 серпня 2020 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду призначено підготовче засідання у справі на 18 серпня 2020 року.

Відзив на позовну заяву від відповідача не надійшов.

В письмових поясненнях на адміністративний позов третя особа підтримала позицію позивача та просила позов задовольнити у повному обсязі.

17.08.2020 представник відповідача, а 18.08.2020 представники позивача та третьої особи подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Усними ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року, занесеними до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті, вирішено розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що на виконанні у Золотоніському міськрайонному відділі державної виконавчої служби Центрального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває ряд виконавчих проваджень щодо стягнення з філії "Золотоніський райавтодор" податкового боргу.

12 травня 2020 року головним державним виконавцем Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження № 62044223 виконавчі провадження № 61244035 та № 61970926.

14 травня 2020 року головним державним виконавцем Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального управління Міністерства юстиції (м. Київ) при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження № 62044223 винесено постанову про опис і арешт майна боржника ДП "Золотоніський райавтодор".

Позивач вважає протиправними дії Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо накладення арешту на майно ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 10 Закону 48 Закону України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону № 1404-VIII боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Статтею 48 Закону № 1404-VIII звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації.

Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову.

Як свідчать матеріали справи, 14 травня 2020 року головним державним виконавцем Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального управління Міністерства юстиції (м. Київ) при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження № 62044223 винесено постанову про опис і арешт майна боржника - ДП "Золотоніський райавтодор", оскільки в останній має заборгованість перед бюджетом у розмірі 250753,25 грн.

Разом з тим, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 на виконання Указу Президента України від 08.11.2001 № 1056 "Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України" Кабінетом Міністрів України постановлено прийняти пропозицію Державної служби автомобільних доріг, погоджену з Міністерством транспорту, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерством фінансів, Фондом державного майна та Антимонопольним комітетом, щодо утворення Державною службою автомобільних доріг відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - Компанія) (пункт 1 Постанови).

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 вказаної Постанови у державній власності закріплюються 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії.

Також, було постановлено передати до статутного фонду компанії майно державних підприємств, які належать до сфери управління Укравтодору, з наступним перетворенням цих підприємств у дочірні підприємства (в тому числі ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України").

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Статуту Акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", затвердженого наказом Державного агентства автомобільні дороги України від 29.07.2019 № 237 (далі - Статут), Акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - Компанія) створено рішенням Державного агентства автомобільних доріг України (наказ Укравтодору від 05 березня 2002 року № 93) на виконання Указу Президента України від 08 листопада 2001 року № 1056 "Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та інших законодавчих актів України.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Статуту Компанії засновником Компанії є Державне агентство автомобільних доріг України, яке відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 456/2011 "Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України" є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України, та виконує повноваження вищого органу управління Компанії як акціонера. Компанія є акціонерним товариством, 100 відсотків акцій якого належать державі (підпункт 1.4 пункту 1 Статуту Компанії).

Метою діяльності Компанії є задоволення потреб держави, територіальних громад, юридичних і фізичних осіб і безпечних та якісних автомобільних дорогах загального користування, роботах та послугах, що виконує (надає) Компанія, одержання прибутку від здійснення господарської діяльності, сприяння розвитку дорожньої галузі, виробничому та соціальному розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання ними матеріальних, фінансових та інших ресурсів (підпункт 3.1 пункту 3 Статуту Компанії).

Наказом Державної служби автомобільних доріг від 09.04.2002 № 156 утворено дочірні підприємства Компанії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам, зокрема й ДП "Черкаський облавтодор".

Відповідно до підпункту 4.16 пункту 4 Статуту Компанії частина майна Компанії може бути передана і дочірнім підприємствам на праві господарського відання у вигляді фінансової інвестиції.

Як зазначено у пункту 1.1 статті 1 витягу зі Статуту (далі - витяг зі Статуту) державного підприємства "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" підприємство створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 № 156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 № 93.

Підприємство є правонаступником зобов`язань та договорів ліквідованого Черкаського обласного об`єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу (пункт 1.2 статті 1 витягу зі Статуту).

Відповідно до пункту 2.1 статті 2 витягу зі Статуту Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, а також сприяє розвитку дорожньої галузі України.

Засновником Підприємства є акціонерне товариство Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" ідентифікаційний код 31899285, 100% акцій якого належить державі (пункт 1.4 статті 1 витягу зі Статуту).

Згідно з статтею 4 витягу зі Статуту майно підприємства складається з: майна, власником якого є засновник, що закріплене за підприємством на праві господарського віддання; майна, набутого підприємством у власність; майна, що належить підприємству на інших речових правах.

Засновник, як власник майна, закріпленого за підприємством, здійснює контроль за використанням і збереженням такого майна.

Підприємством здійснює захист права господарського відання закріпленого за ним майна так само, як і захист прав власності.

Суд зазначає, що оскільки засновником підприємства є акціонерне товариство "ДАК "Автомобільні дороги України", тому ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", відокремленим підрозділом якого є філія "Золотоніський райавтодор" відносяться до підприємств, у статному капіталі яких частка державної власності перевищує 25 відсотків.

Винесення постанови про опис і арешт майна є передумовою для його подальшої реалізації, що є незаконним, оскільки на продаж майна ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" поширюються норми Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" від 29 листопада 2001 року № 2864-III (далі - Закон № 2864-III), яким встановлено мораторій на застосування примусової реалізації щодо такого майна.

Так, згідно зі статтею 1 Закону № 2864-III встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Саме таким підприємством є ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 22.10.2019 у справі № 912/1756/18.

Як свідчать матеріали справи, оскаржуваною постановою від 14.05.2020 описано й накладено арешт на наступні одиниці техніки: що обліковуються за філією "Золотоніський райавтодор" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України": автогрейдер, 1991 р.в., днз НОМЕР_1 , марка ДЗ-122А-1, об`єм двигуна 11150 м. куб, заводський номер НОМЕР_6 (прийнято на зберігання); автомобіль ГАЗ -32212, мікроавтобус, синій, 2001 р.в., НОМЕР_2 (техніку вилучено); автомобіль ГАЗ - 3221 мікроавтобус, зелений, 1999 р.в., НОМЕР_3 , (прийнято на відповідальне зберігання); трактор Т-150К, 1993 р.в., днз НОМЕР_4 (вилучено); трактор колісний, Беларус-920, днз НОМЕР_5 (прийнято на відповідальне зберігання).

Вищеперелічена техніка обліковуються за філією "Золотоніський райавтодор" ДП "Черкаський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", а не за ДП "Золотоніський райавтодор" (як це зазначено у постанові), та передана їй на праві господарського відання. Власником майна був і залишається АТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Відповідно до статті 2 Закону № 2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про опис й арешт майна у зведеному виконавчому провадженні № 62044223 від 14.05.2020, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За вказаних обставин, враховуючи положення пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови.

Разом з тим суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо накладення арешту на майно, оскільки позивач не обґрунтував в чому саме полягають такі дії і яким чином вони порушують права позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги дочірнього підприємства "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" підлягають частковому задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, пропорційно стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 272, 287, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про опис й арешт майна у зведеному виконавчому провадженні № 62044223 від 14.05.2020.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач - Дочірнє підприємство "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (18006, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 389, );

2) відповідач - Золотоніський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Гагаріна, 3-а, );

3) третя особа - акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51, ).

Рішення складене в повному обсязі та підписане 18.08.2020.

Суддя В.О. Гаврилюк