Справа № 316/1859/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 серпня 2020 року о/об 14 год. 50 хв.Справа № 316/1859/19 Провадження № ПР/280/8/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом 1. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ); 2. ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Громадська організація "Садово-городницьке товариство "Волна" (71503, Запорізька область, м.Енергодар, проспект Будівельників, буд.17, корпус 3, кімната 14; )

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач-1, ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (надалі - позивач-2, ОСОБА_2 ) до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії Енергодарського міського голови Музики П.О. щодо відмови ОСОБА_1 , без рішення Енергодарської міської ради, у надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 2-х земельних ділянок № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , загальною площею 0.1200 га., що розташовані в м.Енергодарі Запорізької області, на території СГТ "Волна", на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва; 2) зобов`язати Енергодарського міського голову Музику П.О. внести в порядок денний чергової сесії Енергодарської міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення 2-х земельних ділянок № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , загальною площею 0.1200 га., що розташовані в м.Енергодарі Запорізької області, на території СГТ "Волна", на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва; 3) зобов`язати Енергодарського міського голову Музику П.О. внести в порядок денний чергової сесії Енергодарської міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки № НОМЕР_6 , загальною площею 0.0700 га., що розташована в м.Енергодарі Запорізької області, на території СГТ "Волна", на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва.

У позові (а.с.23-25) зазначено наступне. 27.03.2019 позивач-1 звернувся з письмовою заявою (реєстраційний номер 01-20-15/02755), на ім`я Енергодарського міського голови Музики П.О., про надання позивачу-1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 2-х земельних ділянок загальною площею 0,1200 га. під ділянками № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , що розташовані в м.Енергодарі Запорізької області, на території СГТ "Волна", на умовах безоплатної приватизації, для ведення садівництва. Того ж дня, діючі в інтересах ОСОБА_2 за довіреністю, позивач-1 також, через центр надання адмініс тративних послуг, звернувся до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича з відповідною зая вою (реєстраційний номер 01-20-15/02757) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах безоплатної приватизації) №180, площею 0,0700 га. для ведення садівництва розташованої, розташовану в м.Енергодар у садово-городницькому товаристві "Волна". Письмовою відповіддю (вихідний №01-01-43/2540 від 18.06.2019), за підписом Енергодарського міського го лови Музики П.О. , позивачу-1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 2-х ви щезазначених земельних ділянок № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 . Щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки (на умовах безо платної приватизації) №180, площею 0.0700 га. - відповіді не надано взагалі. Заява позивача-1 повинна була бути розглянута на пленарному засіданні Енергодарської міської ради. Саме міський голова Музика П.О. зобов`язаний був внести до порядку ден ного чергової сесії Енергодарської міської ради питання щодо розгляду заяви позивача-1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо вищезазначених земельних ділянок. На заяву позивача-1 повинно було бути направлено відповідне рішення Енергодарської міської ради стосовно результатів розгляду заяви позивача-1 на пленарному засіданні ради. Замість цього, в порушення норм діючого в Україні законодавства, позивачу-1 було направлено лист за підписом мі ського голови Музики П.О. Позивач-1 вважає, що вищезазначені дії Енергодарського міського голови Музики П.О. є неправомірними та порушують його права, закріплені конституцією та Законами України.

Позивачі-1,2 підтримали позовні вимоги.

Відповідачем не надано до суду відзив на позовну заяву. Водночас, відповідачем подавалось до суду клопотання про відкладення розгляду справи, в якому відповідач проти позовної заяви заперечував через необґрунтованість.

Відповідач проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Громадською організацією "Садово-городницьке товариство "Волна" (надалі - ГО "СГТ "Волна") подано до суду письмові пояснення (а.с.104-105), в яких зазначено, що ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_5 були виключені із СГТ «Волна» із 04.02.2006 та втратили право користування земельними ділянками №180, № НОМЕР_4 , №290 відповідно. В порушення Статуту товариства до 2016р., позивачі неправомірно користувалися ділянками №180, № НОМЕР_4 , №290 СГТ «Волна». Рішенням правління СГТ «Волна» №06 від 09.07.2016р. ділянки №180, № НОМЕР_4 , та № НОМЕР_5 були передані в користування членам товариства, батькам загиблих в АТО, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . До суду позивачі про визнання незаконним виключення їх із членів СГТ «Волна» не зверталися, так як знали, що суд не задовольнить їх позов, вони обрали інших шлях та намагаються через нібито порушення процедури прийняття рішення досягнути своєї мети. Напротязі тривалого часу позивачі намагаються незаконно отримати у власність земельні ділянки АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 СГТ « Волна », які перебувають у користуванні інших осіб. Починаючи з 2016 року ОСОБА_9 атакує Енергодарську міську раду скаргами про незаконні дії СГТ «Волна» щодо позбавлення його та членів його сім`ї права користування даними земельними ділянками. По його скаргам Відділом земельних відносин Виконавчого комітету Енергодарської міської ради проводилися перевірки. За зверненнями міського голови Музики П.О. від 07.12.2016 за №01-01-43/5382, СГТ «Волна» надавала відповідь вих.№57-12/12/16 від 12.12.2016 з усіма підтверджуючими документами. Позивачі вказують, що 27.03.2019 вони зверталися з заявами: №01-20-15/02755 та 01-20-15/02757 до міського голови Музики П.О. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 3-х земельних ділянок № НОМЕР_6 , № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , розташованих в СГТ «Волна». Саме тих земельних ділянок, право користування на які вони були законно позбавлені. У своїх відповідях від 18.06.2019 за №01-01-43/2540 та №01-01-43/2538 про розгляд вищевказаних заяв, міський голова Музика П.О. зазначив, що відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 26.12.2001 за №5 земельну ділянку площею 28,89га. у тому числі і земельні ділянки № НОМЕР_6 , № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 було вилучено у ВП «ЗАЕС» та передано у користування СГТ «Волна». Дане рішення є дійсним та ніким не оскаржувалося. СГТ «Волна» є землекористувачем неприватизованих земельних ділянок, сплачує за них земельний податок та не погоджувала позивачам вилучення вказаних ними земельних ділянок. Таким чином, при подачі клопотання 27.03.2019 позивачами не було надано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача, тому їм правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м.Енергодар на території СГТ «Волна» та запропоновано звернутися знову з повним пакетом документів. Відділ земельних відносин уповноважений готувати та подавати в установленому порядку проекти Енергодарської міської ради з питань передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, які виносяться на її пленарне засідання. Безпосередньо перед пленарними засіданнями дані проекти обговорюються на засіданні постійної комісії депутатів та у разі погодження виноситься розпорядження про включення питання до порядку денного. Отже, міський голова Музика П.О. не є тією особою, яка несе персональну відповідальність у спірних правовідносинах щодо не розгляду Енергодарською міською радою клопотання позивачів. Тому вимога в частині визнання дій міського голови є безпідставною та не підлягає задоволенню, так як позивачі у даній справі не оскаржують дії чи бездіяльність саме Енергодарської міської ради. Так як позивачами було подано клопотання без дотримання законодавства та до нього не були долучені графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача, то відділ земельних ресурсів не готував відповідного проекту рішення Енергодарської міської ради і це свідчить про неможливість винесення на розгляд пленарного засідання сесії Енергодарської міської ради проекту рішення про надання позивачам дозволу на розробку проекту та вказує на відсутність протиправної поведінки міського голови Музики П.О. та підстав зобов`язувати вчиняти відповідні дії. У відповіді відповідач вказує на недоліки поданого клопотання та роз`яснює, що позивачі мають право повторно звернутися з клопотанням після усунення недоліків.

Третя особа проти позову заперечувала.

Ухвалою судді від 21.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 12.05.2020 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 12.05.2020 відкладено розгляд справи на 30.06.2020.

Ухвалою суду від 30.06.2020 відкладено розгляд справи на 17.08.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

27.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до міського голови Музики П.О. із Заявою про видання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах безоплатної приватизації), яка розташована у АДРЕСА_5 , № НОМЕР_5 (а.с.6).

У листі від 18.06.2019 за №01-01-43/2540 «Про розгляд заяви», підписаному міським головою Музикою П.О., на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Розглянувши Вашу заяву від 27.03.2019 реєстраційний номер 01-20-15/02755 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1200га, в місті Енергодарі Запорізької області, на території СГТ «Волна», ділянки №№ НОМЕР_7 на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва, Енергодарська міська рада повідомляє наступне. Рішенням Енергодарської міської ради від 26.12.2001 передано у постійне користування садово-городницькому товариству «Волна» земельну ділянку загальною площею 28,8900га, в тому числі запитувана Вами вищезазначена земельна ділянка. … Станом на 14.06.2019 СГТ «Волна» є землекористувачем неприватизованих громадянами земельних ділянок, за які товариством сплачується земельний податок. Враховуючи вищезазначене, вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1200га, в місті Енергодарі Запорізької області, на території СГТ «Волна», ділянки №№ НОМЕР_4 , НОМЕР_5 на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва, не вважається за можливе. …» (а.с.8).

Також, 27.03.2019 ОСОБА_2 через ОСОБА_1 на підставі довіреності звернулася до міського голови Музики П.О. із Заявою про видання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах безоплатної приватизації), яка розташована у АДРЕСА_7 (а.с.7).

У листі від 18.06.2019 за №01-01-43/2538 «Про розгляд заяви», підписаному міським головою Музикою П.О. , на адресу ОСОБА_2 зазначено: «… Розглянувши Вашу заяву від 27.03.2019 реєстраційний номер 01-20-15/02757 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0700га, в місті Енергодарі Запорізької області, на території СГТ «Волна», ділянка № НОМЕР_6 на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва, Енергодарська міська рада повідомляє наступне. Рішенням Енергодарської міської ради від 26.12.2001 передано у постійне користування садово-городницькому товариству «Волна» земельну ділянку загальною площею 28,8900га, в тому числі запитувана Вами вищезазначена земельна ділянка. … Станом на 14.06.2019 СГТ «Волна» є землекористувачем неприватизованих громадянами земельних ділянок, за які товариством сплачується земельний податок. Враховуючи вищезазначене, вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0600га, в місті Енергодарі Запорізької області, на території СГТ «Волна», ділянки № НОМЕР_6 на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва, не вважається за можливе. …» (а.с.9).

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста (ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

У ч.3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Як зазначено у ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; (…); 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; (…).

Як зазначено у ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Суд вважає, що відповідачем здійснено неналежний розгляд зазначених заяв позивача-1,2, ним не організовано підготовку матеріалів за заявами позивача-1,2 для розгляду їх на сесії Енергодарської міської ради та не передано для розгляду безпосередньо на сесію Енергодарської міської ради.

При цьому, «Відділ земельних відносин» (який згадує у своїх письмових поясненнях третя особа) відноситься до виконавчих органів Енергодарської міської ради, його організація роботи здійснюється відповідачем.

Враховуючи матеріали справи та наведені норми права, суд вважає позовні вимоги Музики П.О. та ОСОБА_2 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача-1,2 є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача, третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), без рішення Енергодарської міської ради, у надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення 2-х земельних ділянок № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , загальною площею 0.1200 га., що розташовані в м.Енергодарі Запорізької області, на території Громадської організації "Садово-городницьке товариство "Волна" (71503, Запорізька область, м.Енергодар, проспект Будівельників, буд.17, корпус 3, кімната 14; ), на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва.

Зобов`язати Енергодарського міського голову Музику Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) внести в порядок денний чергової сесії Енергодарської міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення 2-х земельних ділянок № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 , загальною площею 0.1200 га., що розташовані в м.Енергодарі Запорізької області, на території Громадської організації "Садово-городницьке товариство "Волна" (71503, Запорізька область, м.Енергодар, проспект Будівельників, буд.17, корпус 3, кімната 14; ), на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва.

Зобов`язати Енергодарського міського голову Музику Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) внести в порядок денний чергової сесії Енергодарської міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки № НОМЕР_6 , загальною площею 0.0700 га., що розташована в м.Енергодарі Запорізької області, на території Громадської організації "Садово-городницьке товариство "Волна" (71503, Запорізька область, м.Енергодар, проспект Будівельників, буд.17, корпус 3, кімната 14; ), на умовах безоплатної приватизації для ведення садівництва.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з Енергодарського міського голови Музика Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в сумі 2689 грн. 40 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з Енергодарського міського голови Музика Павла Олексійовича ( 71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 18.08.2020.

Суддя О.О. Прасов