Справа № П/320/588/20
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № П/320/588/20 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В.,Сорочка Є.О.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача по ненаданню довідки про новий розмір посадового окладу і окладу за військове звання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з урахуванням Додатку №1 Приміток до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ( далі Постанова №704) на ОСОБА_1 з 01.01.2018 року; зобов`язання відповідача включити в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наступні види грошового забезпечення для перерахунку пенсії:

-з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року згідно Додатку №1 Приміток до Постанови № 704: посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2018 рік" від 07.12.2017 року №2246-VIII станом на 01.01.2018 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 22 тарифного розряду, згідно Додатку №1 відповідно до Постанови №704 та оклад за військове звання "підполковник", визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2018 рік" від 07.12.2017 року №2246-VIII станом на 01.01.2018 року, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання "підполковник" згідно Додатку №14 відповідно до Постанови №704;

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року згідно Додатку №1 Приміток до Постанови №704: посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2019 рік" від 23.11.2018 року №2629-VIII станом на 01.01.2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 22 тарифного розряду, згідно Додатку №1 відповідно до Постанови №704 та оклад за військове звання "підполковник", визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2019 рік" від 23.11.2018 року №2629-VIII станом на 01.01.2019 року, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання "підполковник" згідно Додатку №14 відповідно до Постанови №704;

- з 01.01.2020 року згідно Додатку №1 Приміток до Постанови №704: посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2020 рік" від 14.11.2019 року №2000 станом на 01.01.2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 22 тарифного розряду, згідно Додатку №1 відповідно до Постанови №704 та оклад за військове звання "підполковник", визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2020 рік" від 14.11.2018 №2000 станом на 01.01.2020, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання "підполковник" згідно Додатку №14 відповідно до Постанови №704;

- зобов`язання відповідача передати довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянтів, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт зазначив, що він не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення, звільненої з військової служби осіб, а відповідна довідка була оформлена у відповідності до вимог законодавства, тому не включала додаткові види грошового забезпечення. Враховуючи те, що КОВК не є носієм інформації про додаткові види грошового забезпечення позивача, тому він не може визначити їх розміри.

В апеляційній скарзі апелянт також просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки 24.06.2020 року Великою Палатою Верховного Суду у справі № 160/8324/19 було прийнято постанову, якою рішення Верховного Суду у вказаній зразковій справі було залишено без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.09.2003 року №214 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи оперативних чергових - старший оперативного чергового зонального відділення Військової служби правопорядку /м. Луганськ/ Південного територіального управління Військової служби правопорядку, було звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом "б" (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

З 01.01.2007 року позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугою років, як військовослужбовець відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено позивачу перерахунок пенсії:

- з 01.01.2018 року виходячи із посадового окладу - 4790,00 грн.; окладк за військове звання - 1410,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3100,00 грн. Всього - 9300,00 грн.;

- з 01.01.2019 року виходячи із посадового окладу- 4790,00 грн.; окладу за військове звання - 1410,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3100,00 грн. Всього - 9300,00 грн.;

- з 01.01.2020 року виходячи із посадового окладу - 4790,00 грн.; окладу за військове звання - 1410,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3100,00 грн. Всього - 9300,00 грн.

Вказаний розрахунок пенсії позивача здійснювався на підставі довідки №ФК73730 від 27.03.2018 року, що надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій були зазначені відповідні складові грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Вважаючи, що відповідачем було невірно розраховано складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовує відносини у цій галузі.

Згідно ч. 1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

У п. 4 Постанови № 704 зазначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Постанови № 704 були внесені зміни, зокрема пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Водночас, у Примітці 1 Додатку 1 до Постанови №704 зазначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У примітці до Додатку 14 зазначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до листа Київського обласного військового комісаріату від 17.12.2019 №2/5/2804 посадовий оклад позивача встановлено за 22 тарифним розрядом відповідно до положень Постанови № 704.

Згідно Постанови №704 тарифний коефіцієнт до 22 тарифного розряду складає - 2,72.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1762,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723,00 грн.

Таким чином 50% розміру мінімальної заробітної плати складає 1861,50 грн.

Відповідач, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762 грн.), встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2018 рік", визначив посадовий оклад позивача у розмірі 4790,00 грн. (22 тар. розряду відповідає коефіцієнт = 2,72 х 1762 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2018 р.) = 4790,00 грн.).

Проте, як правильно зазначив суд першої інстанції, при визначенні посадового окладу відповідачу необхідно було взяти 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати станом на 2018 рік та помножити на відповідний тарифний коефіцієнт.

Вихідний показник, який повинен братися для розрахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2018 році повинен бути 1861,50 грн. У такому разі посадовий оклад позивача, встановлений за 22 тарифним розрядом на 1 квітня 2018 року повинен становити 5063,28 грн. (1861, 50 грн. х 2,72 = 5063,28 грн.).

Аналогічним чином посадовий оклад позивача повинен обраховуватись і у 2019 та 2020 року.

Зокрема, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1921,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173 грн.

Отже, 50 % розміру мінімальної заробітної плати буде складати 2086,50 грн.

Відповідно вихідний показник, який повинен братися для розрахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2019 році повинен бути 2086,50 грн. У такому разі посадовий оклад позивача, встановлений за 22 тарифним розрядом на 1 січня 2019 року повинен становити 5675,28 грн. (2086,50 грн. х 2,72 = 5675,28 грн.).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2102,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4723,00 грн.

Отже, 50 % розміру мінімальної заробітної плати буде складати 2361,50 грн.

Відповідно вихідний показник, який повинен братися для розрахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2020 році повинен бути 2361,50 грн. У такому разі посадовий оклад позивача, встановлений за 22 тарифним розрядом на 1 січня 2020 року повинен становити 6423,28 грн. (2361,50 грн. х 2,72 = 6423,28 грн.).

Суд першої інстанції правильно зазначив, що аналогічним чином повинен був розрахований оклад за військовим званням "підполковника". Відповідно до Постанови №704 тарифний коефіцієнт для цього розряду складає - 0,8.

Зокрема:

-станом на 1 квітня 2018 року оклад позивача за військовим званням підполковника повинен становити 1469,50 грн. (1861,50 грн. х 0,8 = 1469,50 грн.);

-станом на 1 січня 2019 року оклад позивача за військовим званням підполковника повинен становити 1669,20 грн. (2086,50 грн. х 0,8 = 1669,20 грн.);

-станом на 1 січня 2020 року оклад позивача за військовим званням підполковника повинен становити 1889,20 грн. (2361,50 грн. х 0,8 = 1889,20 грн.).

Враховуючи вказані обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача подати до ГУ ПФ України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в якій такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад та оклад за військовим званням будуть розраховані у відповідності до № 704 з урахуванням Приміток до Додатків 1, 14.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 не підлягає задоволенню, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: Є.О. Сорочко

І.В. Федотов