Справа № 140/9698/20
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/9698/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання відмови про зарахування стажу роботи до пільгового та перерахунку пенсії протиправною; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 03.05.2007 по 14.05.2008 механіком з автоматичного газового контролю дільниці ВіОП у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка"; з 15.05.2008 по 10.12.2008 виконуючим обов`язки начальника дільниці ВіОП у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка"; з 11.12.2008 по 25.02.2009 виконуючим обов`язки заступника начальника дільниці ВіОП у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та перерахувати і виплачувати пенсію з урахуванням даного стажу відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дня призначення пенсії за віком, тобто з 29.01.2020 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії йому стало відомо, що відповідач зарахував до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 лише 13 років 7 місяців 21 день, у зв`язку із чим вимоги статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" до нього не застосовано.

12.06.2020 ГУ ПФУ листом повідомило позивача про те, що період роботи з 03.05.2007 - майстром з автоматичного газового контролю дільниці ВіОП та з 15.03.2008 по 25.02.2009 - виконуючим обов`язки начальника та заступника начальника дільниці ВіОП не зараховано у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Однак, позивачем була представлена трудова книжка відповідачу, у якій наявні усі необхідні записи, які виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, місять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, а тому у відповідача відсутні підстави сумніватись у їх правильності та вимагати додаткові уточнюючі довідки.

З огляду на підтвердження пільгового стажу роботи записами в трудовій книжці, та наявною в реєстрі застрахованих осіб інформацією, потреба у наданні уточнюючих довідок від підприємства відсутня. З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.65).

У відзиві на позов відповідач його вимог не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що посади на яких у спірний період працював позивач не передбачені Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, то зарахувати до пільгового стажу зазначені періоди немає підстав.

Записи у трудовій книжці позивача не містять усіх відомостей про його зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірні періоди, а тому не можуть слугувати належними доказами.

Крім цього, звертає увагу на те, що позивач не звертався до управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З врахуванням наведеного просить в задоволенні позову відмовити. Водночас заперечила щодо відшкодування витрат на правову допомогу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.01.2020 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

28.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про надання детального роз`яснення щодо періодів роботи, які не були зараховані до пільгового стажу роботи при призначені пенсії, із зазначенням причин не зарахування та просив надати розрахунок стажу, протокол про нарахування пенсії, довідку форми ОК-5, письмову відмову щодо неврахування стажу.

Листом від 12.06.2020 № 4957-5250/М-02/8-0300/20 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що періоди роботи у ШПУ № 3 не зараховано до пільгового стажу роботи по Списку №1, а саме: з 03.05.2007 - майстром з автоматичного газового контролю дільниці ВіОП; з 15.05.2008 по 25.02.2009 - виконуючим обов`язки начальника та заступника дільниці ВіОП). Також роз`яснено право особи на особисте звернення для одержання даних про сплату страхових внесків до Пенсійного Фонду України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

За правилами частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із частинами першою, третьою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 2.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Предметом спірних правовідносин в даному випадку є відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 03.05.2007 по 25.02.2009 у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка", перерахування та виплати пенсії, з врахуванням зазначеного стажу з 29.01.2020.

Із нормативних актів, які зазначені вище вбачається, що за наявності підстав для призначення (перерахунку) пенсії особа звертається до уповноваженого органу із заявою встановленої форми та відповідно подає документи, що підтверджують ту чи іншу обставину.

Позивач отримує пенсію по віку за Списком № 1 з 29.01.2020.

Як вже зазначалося судом, 28.05.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про надання роз`яснення щодо періодів роботи, які не були зараховані до пільгового стажу роботи при призначені пенсії по віку, із зазначенням причин такого не зарахування.

Будь-яких інших вимог щодо проведення перерахунку вже призначеної пенсії та вимоги про зарахування до стажу роботи спірного періоду, позивачем в даній заяві не ставилося. Також до неї не було долучено жодного документу, яким підтверджується факт роботи ОСОБА_1 в період з 03.05.2007 по 25.02.2009 у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка".

Подана заява була довільної форми та фактично містила вимогу про надання інформації.

Відповідачем на вказану заяву, 12.06.2020 надано відповідь, в якій зазначено про незарахований період роботи позивача до пільгового стажу та вказано підстави його не зарахування. Відповідь надана відповідачем у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян».

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Позивач у своїй заяві до відповідача, не порушував питання про зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи, нарахування та виплати недоотриманої пенсії, та не звернувся із заявою до відповідача відповідно до Порядку № 22-1, а його заява стосувалася лише надання інформації.

Будь-яких заяв про зарахування спірного періоду роботи та про перерахунок пенсії встановленої форми із долученими до них документами позивачем до Пенсійного фонду не подавалося.

В даному випадку, позивач звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені, оскільки питання про зарахування даного стажу перед Пенсійним фондом у встановлений законодавством спосіб ним не ініціювалося, і воно суб`єктом владних повноважень не вирішувалося.

Суд зазначає, що лист ГУ ПФУ у Волинській області від 12.06.2020 № 4957-5250/М-02/8-0300/20 є відповіддю на письмове звернення ОСОБА_1 , наданою в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян", а не рішенням відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Тобто, враховуючи зміст поданої позивачем заяви, дії відповідача в даному випадку, відповідали вимогам чинного законодавства, а саме Закону України «Про звернення громадян» в межах якого вирішувалося заява позивача, та є правомірними.

В даному випадку, Пенсійний фонд не давав оцінки наявним в позивача документам на предмет наявності чи відсутності в нього підстав для зарахування роботи в період з 03.05.2007 по 25.02.2009 у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" до пільгового стажу, оскільки таке питання не ставилося та відповідних документів ОСОБА_1 не подавав.

Пенсійний фонд є тим органом, до повноважень якого входить вирішення питань щодо наявності чи відсутності в особи права на зарахування того чи іншого періоду роботи до страхового (пільгового) стажу. Така перевірка проводиться в межах поданих заяв про призначення чи перерахунок пенсії.

Оскільки, позивачем не було подано заяви відповідно до Порядку № 22-1 про зарахування вказаного періоду роботи ВП ШПУ №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" до пільгового стажу, та відповідачем не приймалося будь-яких рішень з приводу відмови в їх зарахуванні, то і відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача щодо не зарахування вказаного періоду роботи, та відповідно в зобов`язанні вчинити відповідні дії в частині зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу роботи, перерахуванні та виплаті з 29.01.2020 пенсії з урахуванням вказаного періоду роботи.

При цьому, позивач просить зобов`язати відповідача вчинити дії, а саме: зобов`язати відповідача зарахувати період роботи до пільгового стажу роботи, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням даного стажу.

Однак, суд зазначає, що для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає.

Позивач не звертався до відповідача із відповідними вимогами і будь-яких рішень з цього приводу ним не приймалося, а відтак, на даний час будь-яких спірних правовідносин, які підлягають захисту судом, між сторонами не існує.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Що стосується вирішення питання про стягнення з відповідача витрат на правову допомогу, то оскільки суд відмовляє в задоволенні позову, то згідно з вимогами статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк