Справа № 947/22952/20
Суддя: Огренич І. В.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/947/161/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2020 року Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Огренич І.В.,

при секретарі - Грабовій Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до (65121, м. Одеса, вул. Левітана, 113) про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом та просить суд на підставі ст.289 КАС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України затримати особу, яка представилась як громадянин громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців, на підставі п.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.288 КАС України прийняти рішення про примусове видворення за межі України особу, яка представилась як громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до країни походження.

При цьому представник позивача посилається на те, що 12.08.2020р. о 09:05 год., в міжнародному пункті пропуску через державний кордон для повітряного сполучення «Одеса» під час прикордонного контролю осіб авіарейсу № Thy - 466 сполученням «Одеса - Стамбул» прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено відповідача, який представився та надав для прикордонного контролю національний закордонний паспорт громадянина Республіки Гвінея, виданий на ім`я ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 , виданий 17.08.2016 року, дійсний до 16.08.2021 року. Відповідно до висновку за результатами здійснення поглибленої перевірки зазначеного документа від 12.08.2020 року, встановлено, що закордонний паспорт громадянина Республіки Гвінея, виданий на ім`я ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_2 , містить ознаки часткової підробки. Позивач зазначив, що своїми діями відповідач, вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.І ст. 204-1 КУпАП. 12.08.2020 року на підставі п. 14. ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», ст.ст. 261-263 КУпАП стосовно відповідача, який представився як громадянин Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 було застосовано адміністративне затримання на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення. 12.08.2020 року за № 21/6531 про затримання відповідача, який представився як громадянин Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), повідомлено Почесне Консульство Гвінейської Республіки в Україні. В подальшому, 12.08.2020 року о 18:05 год. в ході надання додаткових пояснень відповідач представився, як громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та пояснив, що проживає на території України біля 15 років. 13.08.2020 року за № 131/G від Почесного Консульства Гвінейської Республіки в Україні на адресу Прикордонного загону надійшов лист про те, що відповідач не є громадянином Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , користувався паспортом громадянина Республіки Гвінея НОМЕР_1 незаконно, та являється громадянином Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . 13.08.2020 року за № 21/6531 про затримання громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином іноземної держави, у зв`язку з відсутністю на території України дипломатичної установи Республіки Камерун, встановленим порядком було повідомлено Міністерство закордонних справ України. За наявною оперативною інформацією, з метою встановлення особи та з`ясування обставин скоєного правопорушення, 13.08.2020 року за № 21/6531 було надіслано запит до Національного університету «Одеська морська академія» щодо надання інформації про проходження громадянином Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 навчання в даному навчальному закладі. 13.08.2020 року за № 59/1769 від Національного університету «Одеська морська академія» на адресу Прикордонного загону надійшов лист про те, що громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно в період з 2004 року по 2009 рік навчався Одеській національній морській академії, та 13.08.2009 року відрахований з 4-го курсу. Додатками до листа надійшли копії облікової картки та залікової книжки громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ). 13.08.2020 року за № НОМЕР_3 у відношенні громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.І ст.204 - 1 КУпАП. Позивач зазначив, що відносно відповідача Одеським прикордонним загоном, в межах своєї компетенції, у зв`язку з відсутністю на території України дипломатичної установи Республіки Камерун на адресу Міністерства закордонних справ України направлено запит щодо встановлення особи відповідача: вих. лист 13.08.2020 року за № 21/6531. Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, інформація щодо встановлення особи відповідача, яка забезпечить її ідентифікацію та документування в Одеському прикордонному загоні відсутня. У відношенні відповідача 13.08.2020 року начальником Одеського прикордонного загону затверджено рішення про його примусове повернення до країни походження або третьої країни, яке він виконати не в змозі, в зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу та дають право на перетин кордону, а також коштів для придбання квитків. Таким чином, добровільно виїхати з території України у встановленому законодавством порядку відповідач не зможе, оскільки згідно ст. 22 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, мають право у встановленому порядку вільно залишити територію України, тобто вони можуть виїхати з України за дійсним паспортним документом. З урахуванням викладеного, Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

У судове засідання представник позивача не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити. Також представник позивача просить, у зв`язку з карантинними заходами, пов`язаними з запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), дозволити до моменту поміщення іноземного громадянина до ПТПІ ДМС України, утримувати відповідача в місцях тимчасового тримання іноземців Державної прикордонної служби.

Відповідач у судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що 12.08.2020р. о 09:05 год., в міжнародному пункті пропуску через державний кордон для повітряного сполучення «Одеса» під час прикордонного контролю осіб авіарейсу № Thy - 466 сполученням «Одеса - Стамбул» прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено відповідача, який представився та надав для прикордонного контролю національний закордонний паспорт громадянина Республіки Гвінея, виданий на ім`я ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 , виданий 17.08.2016 року, дійсний до 16.08.2021 року.

Відповідно до висновку від 12.08.2020 року, за результатами здійснення поглибленої перевірки зазначеного документа, встановлено, що закордонний паспорт громадянина Республіки Гвінея, виданий на ім`я ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_2 , містить ознаки часткової підробки, про що свідчить наступне: замінена інформаційна сторінка; відсутній захист інформаційної сторінки; на сторінках 1-10 відсутні водяні знаки; на сторінках 1-10 фонова сітка надрукована на кольоровому принтері; на сторінках 1-10 перфорація виконана шляхом друку на принтері.

12.08.2020 року на підставі п. 14. ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», ст.ст. 261-263 КУпАП стосовно відповідача, який представився як громадянин Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 було застосовано адміністративне затримання на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

12.08.2020 року за № 21/6531 про затримання відповідача, який представився як громадянин Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), повідомлено Почесне Консульство Гвінейської Республіки в Україні.

В подальшому, 12.08.2020 року о 18:05 год. в ході надання додаткових пояснень відповідач представився, як громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та пояснив, що проживає на території України біля 15 років.

13.08.2020 року за № 131/G від Почесного Консульства Гвінейської Республіки в Україні на адресу Прикордонного загону надійшов лист про те, що відповідач не є громадянином Республіки Гвінея ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , користувався паспортом громадянина Республіки Гвінея НОМЕР_1 незаконно, та являється громадянином Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

13.08.2020 року за № 21/6531 про затримання громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином іноземної держави, у зв`язку з відсутністю на території України дипломатичної установи Республіки Камерун, встановленим порядком було повідомлено Міністерство закордонних справ України.

За наявною оперативною інформацією, з метою встановлення особи та з`ясування обставин скоєного правопорушення, 13.08.2020 року за № 21/6531 було надіслано запит до Національного університету «Одеська морська академія» щодо надання інформації про проходження громадянином Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 навчання в даному навчальному закладі. 13.08.2020 року за № 59/1769 від Національного університету «Одеська морська академія» на адресу Прикордонного загону надійшов лист про те, що громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно в період з 2004 року по 2009 рік навчався Одеській національній морській академії, та 13.08.2009 року відрахований з 4-го курсу. Додатками до листа надійшли копії облікової картки та залікової книжки громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ).

Одеським прикордонним загоном, в межах своєї компетенції, у зв`язку з відсутністю на території України дипломатичної установи Республіки Камерун на адресу Міністерства закордонних справ України відносно відповідача направлено запит щодо встановлення особи відповідача: вих. лист 13.08.2020 року за № 21/6531. Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, інформація щодо встановлення особи відповідача, яка забезпечить її ідентифікацію та документування в Одеському прикордонному загоні відсутня.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строк за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Камерунне надходила, та він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5-10, 77, 242-243, 246, 288, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України -задовольнити частково.

Затримати з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України особу, яка представилась як громадянин Республіки Камерун ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців, до моменту поміщення іноземного громадянина до ПТПІ ДМС України, утримувати відповідача в місцях тимчасового тримання іноземців Державної прикордонної служби.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Суддя Огренич І. В.