Справа № 540/2156/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2156/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Морська Г.М., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно поствнови № 22-ПД-1-Е,

встановив:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача штрафні санкції у сумі 85000,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Зі змісту позовної заяви та доданих матеріалів слідує, що позивач, будучи суб`єктом владних повноважень, звернувся до суду із позовом про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" штрафних санкцій у сумі 85000,00 грн, які накладені постановою від 27.02.2020р. № 22-ПД-1-Е за порушення Підприємством вимог п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання на ринку цінних паперів в Україні".

Згідно з ч. 4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Як зазначає позивач, його право на звернення до адміністративного суду з позовною заявою визначене ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР).

Так, ч.ч. 2, 3 ст. 11 Закону № 448/96-ВР рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Вказана редакція частини 3 статті 11 Закону № 448/96-ВР діяла у період з 18.05.2010 до 30.06.2020р., тобто була чинною на момент прийняття позивачем постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 27.02.2020р. № 22-ПД-1-Е.

Разом з цим, п.п. 5 п. 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" від 12.09.2019 № 79-IX (далі - Закон № 79-ІХ) частини 2 та 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" викладені в новій редакції:

"... Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу набирає чинності з робочого дня, наступного за днем прийняття такого рішення. У разі якщо рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу протягом місяця з дня набрання ним чинності не було виконано або не було оскаржено у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до законодавства. У разі якщо зазначене рішення протягом місяця з дня набрання ним чинності було оскаржено у судовому порядку та адміністративним судом було відкрито провадження у справі про оскарження зазначеного рішення, таке рішення набуває статусу виконавчого документа з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням з урахуванням строків, передбачених Законом України "Про виконавче провадження"...".

Необхідно зауважити, що згідно з п. 1 розділу ІІ Закону № 79-ІХ, п.п. 5 п. 3 розділу І цього Закону набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.07.2020.

Тобто, з 01.07.2020 рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу, у разі якщо протягом місяця з дня набрання ним чинності, не виконане або не оскаржене у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

Отже, з 01.07.2020 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку втратила право на звернення до адміністративного суду з позовною заявою про примусове стягнення штрафу, тобто, у даному спорі позивач не має адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду із такими вимогами.

Необхідно відмітити, що Закон № 79-ІХ або Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" не містить жодних застережень щодо звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду щодо стягнення штрафних санкцій після 01.07.2020 за постановами, винесеними до 01.07.2020р.

Відтак на стягнення штрафних санкцій за постановами, виданими до 01.07.2020р. розповсюджуються загальні норми частини 2 та 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у редакції на час звернення до суду.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулася до суду з позовною заявою про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" штрафних санкцій 07.08.2020, тобто після 01.07.2020, відтак на момент звернення до суду у Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було відсутнє законодавчо визначене право на звернення до суду, тобто позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо позов поданий особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Таким чином, оскільки позов поданий особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, така позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно поствнови № 22-ПД-1-Е разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Г.М. Морська