Справа № 440/2016/20
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2016/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника позивача - Максименко Ю.П.,

представника відповідача - Дутки І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" про застосування заходів реагування у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2020 року Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" про застосування заходів реагування до СВК "Багачанський" (вул. Леніна /Шкільна/, буд. 1, с. Покровська Багачка, Хорольський район, Полтавська область, 37812, ідентифікаційний код 03770201) у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності до:

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - котел твердопаливний за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Леніна /Шкільна/, буд. 1;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - зварювальний апарат, токарний верстат, паливороздавальний пункт, 2 склади для зберігання зерна, навіс для зберігання зерна, склад для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин, місце стоянки та маневрування автотракторної техніки, їдальня за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б, 58в;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - котел твердопаливний за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Настасівка, вул. Першотравнева, буд. 3;

- отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на паливороздавальний пункт за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б;

- дотримання умов дозволу на спеціальне водокористування від 01.02.2018 №153/Пл/49д-18, а саме, до обладнання огорож зон суворого санітарного режиму І поясу, до представлення проекту зон санітарної охорони водозабору водних свердловин, до ведення обліку кількості забраної води із свердловин №2, №3 та поверхневого водозабору (ставка);

- обладнання локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібних ям;

- отримання висновку з оцінки впливу на довкілля господарської діяльності, а саме, зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази) за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58в;

- отримання санітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування ХЗЗР і мінеральних добрив за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58в.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в результаті перевірки виконання СВК "Багачанський" вимог припису від 01.08.2019 №55/2/4-23 встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища діяльністю кооперативу.

Ухвалою суду від 21.04.2020 позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

13.05.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 21.04.2020.

У зв`язку з цим, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2016/20. Вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання з розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 29.05.2020 заяву представника Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

09.06.2020 до суду від відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду в зв`язку з пропуском позивачем тримісячного строку звернення до суду.

Поряд з цим, 10.06.2020 від відповідача СВК "Багачанський" до суду надійшов відзив на позов, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог інспекції, посилаючись на пропуск інспекцією строку звернення до суду з даним позовом. Зазначає, що кооператив у своїй діяльності не допускає порушень вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, оскільки до Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, включено теплосилові установки, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт, у той час, як кооператив використовує котли на твердому паливі ТЕRmit-TT 12 Стандарт (з обшивкою) номінальною тепловою потужністю 15 кВт. Таке нерухоме майно як "склад для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин" за вказаною адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б, 58в, у відповідача відсутнє, що підтверджується копіями витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.05.2014 №21569266 та від 13.05.2014 №21569696. Мінеральні добрива і хімічні засоби захисту рослин закуповуються кооперативом у постачальників, які доставляють їх безпосередньо на поля, де останні відразу вносяться (застосовуються). Тобто, у відповідача відсутні підстави для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин. Крім того, не відповідають дійсності та не підтверджені належними доказами твердження інспекції про те, що відповідач допускає провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних джерел. Незважаючи на це, кооператив з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря провів обстеження свого майна та уклав договір з ТОВ "Профеколог" про надання послугу сфері науково-досліджувальних та проектно-технічних розробок по охороні атмосферного повітря. В результаті виконання умов вказаного договору ТОВ "Профеколог" надало довідку від 04.06.2020 за вих.№48, згідно з якою пакети документів для отримання дозволів на викиди подані в Центр надання адміністративних послуг Полтавської міської ради 27.05.2020 за №141054 та №141046. Відтак, кооператив наразі завершує процедуру отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Відповідач також зауважує, що ним як на момент перевірки, так і на даний час, не провадиться планова діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля та потребує отримання рішення про провадження планової діяльності, так як зберігання відповідачем дизельного палива в резервуарах обсягом менше ніж 15 м.куб. не є плановою діяльністю. Щодо вигрібних ям, то останні експлуатуються кооперативом та представляють з себе герметичні водонепроникні ємності із закритим дном, куди надходять, накопичуються та зберігаються відходи життєдіяльності людини, а також побутові стічні води. Такі конструкції ям дозволяють уникнути потрапляння стоків в ґрунтові води, є екологічно прийнятним варіантом системи каналізації та виключають можливість (вірогідність) потрапляння небезпечних речовин у ґрунт та підземні води, джерела і колодязі, тобто об`єктивно не можуть негативно впливати на стан підземних вод (том 1 а.с. 108-112).

За змістом відповіді на відзив, що надійшла до суду 17.06.2020, позивач наполягає на дотриманні строку звернення до суду з даним позовом, а також на допущенні відповідачем провадження господарської діяльності з порушенням норм Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Водного кодексу України, Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (а.с. том 1 а.с. 193-195).

В судовому засіданні 17.06.2020 ухвалою суду у задоволенні заяви відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову Державної екологічної інспекції Центрального округу до СВК "Багачанський" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності відмовлено.

У запереченнях на відповідь на відзив, що надійшли до суду 25.06.2020, відповідач наполягає на тому, що твердження інспекції про провадження ним господарської діяльності, яка має протиправний характер та загрожує екологічною катастрофою, жодним чином не підтверджені та є перебільшеними (том 1 а.с. 204-206).

В судовому засіданні 12.08.2020 представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити в частині не усунутих відповідачем порушень природоохоронного законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.08.2020 проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні з підстав часткового недопущення та часткового усунення кооперативом встановлених інспекцією порушень.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

У період з 16.07.2019 по 29.07.2019 на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу В. Осипенка від 24.06.2019 №06-01-03/640 та направлення від 24.06.2019 №06-01-04/635 головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Дубовицькою Г.В. проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів СВК "Багачанський" (а.с. 17-27).

Результати планового заходу оформлені актом №06-01-04/635 (том 1 а.с. 11-16), в якому зафіксовані, зокрема, такі порушення:

- СВК "Багачанський" допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: котел твердопаливний за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Леніна (Шкільна), буд. 1, чим порушено пункт 30 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", статті 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статтю 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: зварювальний апарат, токарний верстат, паливороздавальний пункт, 2 склади для зберігання зерна, навіс для зберігання зерна, склад для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин, місце стоянки та маневрування автотракторної техніки, їдальня за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б, буд. 58в, чим порушено пункт 30 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", статті 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статтю 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом: котел твердопаливний за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Настасівка, вул. Першотравнева, буд. 3, чим порушено пункт 30 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", статті 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статтю 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" здійснюється експлуатація паливнороздавального пункту за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля, чим порушено частину 1 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", пункт 4 Додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" не дотримано дозволу на спеціальне водокористування від 01.02.2018 №153/Пл/49д-18 через відсутність огорож зон суворого санітарного режиму І поясу, чим порушено пункт 6 частини 1 статті 44 Водного кодексу України, Правовий режим зон санітарної охорони водних об`єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №2024;

- СВК "Багачанський" не представлено проект зон санітарної охорони водозабору - водних свердловин, чим порушено статті 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" не дотримано дозволу на спеціальне водокористування від 01.02.2018 №153/Пл/49д-18 через не ведення обліку кількості забраної води із свердловин №2, №3 та поверхневого водозабору (ставка), чим порушено пункт 7 частини 1 статті 44 Водного кодексу України;

- для відведення побутових стічних вод від нежитлового приміщення контори за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Леніна, буд, 1, та від їдальні за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58б СВК "Багачанський" використовуються вигрібні ями, при цьому, локальна мережа спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібних ям не обладнана, заходи щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюються, чим порушено частину 1 статті 105 Водного кодексу України;

- СВК "Багачанський" здійснюється експлуатація складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля, чим порушено статтю 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", пункт 4 Додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", статті 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статтю 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

- СВК "Багачанський" допускається зберігання мінеральних добрив та ХЗЗР в складі за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності санітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування ХЗЗР і мінеральних добрив, чим порушено статті 20-2, 52 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ДСП 8.8.1.2.001-98.

За наслідками перевірки інспектором складено припис від 01.08.2019 №55/2/4-23 (том 1 а.с. 11-15), яким відповідача зобов`язано, зокрема, усунути встановлені плановим заходом та зазначені вище порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (том 1 а.с. 17-20).

У період з 02.03.2020 по 13.03.2020 на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу Є. Мартосенка від 28.01.2020 №06-27/142 та направлення від 28.01.2020 №06-28/140 головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Дубовицькою Г.В. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів СВК "Багачанський" в частині виконання припису від 01.08.2019 №55/2/4-23 (а.с. 30-31).

Результати позапланового заходу оформлені актом від 13.03.2020 №06-28/140 (том 1 а.с. 32-38), в якому зафіксовано невиконання СВК "Багачанський" вказаних вище порушень, раніше встановлених та зафіксованих у акті №06-01-04/635 та приписі від 01.08.2019 №55/2/4-23.

На підставі висновків акту позапланового заходу від 13.03.2020 №06-28/140 інспектором складено припис від 16.03.2020 №24/2/4-23, яким відповідача зобов`язано усунути встановлені позаплановим заходом та зазначені вище порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (том 1 а.с. 17-20).

Неусунення зазначених порушень інспекція вважає підставою для вжиття заходів у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності СВК "Багачанський", у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища визначає стаття 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Стаття 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" регулює відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Обов`язки суб`єкта господарювання встановлені статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно пункту 30 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності відноситься дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В ході судового розгляду справи відповідачем суду представлено належним чином завірені копії: - дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-5 від 23.06.2020; - дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-1 від 23.06.2020; - звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на СВК "Багачанський" від 02.04.2020 (том 1 а.с. 213-207).

Вказане свідчить про усунення відповідачем на момент розгляду справи судом порушень пункту 30 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", статей 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", що фактично не заперечується та визнається інспекцією.

Відповідно до пунктів 6, 7 частини 1 статті 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані: - утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; - здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідачем під час розгляду справи були надані належним чином завірені копії: - проекту зон санітарної охорони водозабору СВК "Багачанський", розташованого в с. Покровська Багачка Хорольського району Полтавської області; - звіту про виконання наказу від 01.06.2020; - товарного чеку на лічильники води; - журналів обліку водоспоживання (водовідведення) побічними методами; - журналів обліку водоспоживання (кількості забраної води) із свердловини (том 1 а.с. 135-189, том 2 а.с. 4-13).

Зазначені документи фактично підтверджують усунення кооперативом порушень пунктів 6, 7 частини 1 статті 44 Водного кодексу України, Правового режиму зон санітарної охорони водних об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2024, статей 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", що фактично не заперечується та визнається інспекцією.

Щодо висновків інспектора про порушення СВК "Багачанський" частини 1 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", пункту 4 Додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" у зв`язку зі здійсненням експлуатації паливнороздавального пункту за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля, то суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з визначенням, що міститься у статті 1 вказаного Закону, планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Учасниками справи не заперечується та обставина, що СВК "Багачанський" провадить сільськогосподарську діяльність, яка не пов`язана ні з будівництвом, ні з реконструкцією, ні з технічним переоснащення, тощо, об`єктів, на які, за висновком державного інспектора, необхідно отримати висновок з оцінки впливу.

За змістом пункту 2 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" сільське господарство, лісівництво та водне господарство (сільськогосподарське та лісогосподарське освоєння, рекультивація та меліорація земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше, будівництво меліоративних систем та окремих об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем; насадження лісу (крім лісовідновлювальних робіт) на площі понад 20 гектарів або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах на площі 5 гектарів і більше) відноситься до другої категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Поряд з цим, окремо до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, відносяться енергетична та хімічна промисловості.

Так, відповідно до пункту 4 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає енергетичну промисловість: - зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу); - поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше; - промислове брикетування кам`яного і бурого вугілля; - гідроелектростанції на річках незалежно від потужності; - гідроакумулюючі електростанції (ГАЕС); - вітрові парки, вітрові електростанції, що мають дві і більше турбіни або висота яких становить 50 метрів і більше.

Згідно з пунктом 7 частини 3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає хімічну промисловість: - установки для виробництва вибухових речовин; - установки, в яких хімічні і біологічні процеси використовуються для виробництва білкових кормових добавок, ферментів та інших білкових речовин; - зберігання хімічних продуктів (базисні і витратні склади, сховища, бази).

Слід зазначити, що СВК "Багачанський" провадить саме сільськогосподарську діяльність. Будь-якої діяльності у енергетичній та хімічній промисловостях, не здійснює.

Крім того, висновки інспектора щодо використання СВК "Багачанський" у своїй діяльності паливороздавального пункту за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58б, до складу якого входять зливні рукави, дві ємності з ДП об`ємом 23,498 м3 та 24,175 м3, паливороздавальна колонка, обґрунтовані лише проведеним натурним обстеженням.

Жодних документальних доказів на підтвердження наявності у кооперативу двох ємностей з ДП об`ємом 23,498 м3 та 24,175 м3, а також використання останнім цих ємностей у господарській діяльності інспекцією до матеріалів справи не надано.

Сам же відповідач заперечує наявність у нього ємностей з ДП об`ємом 23,498 м3 та 24,175 м3 та спростовує це бухгалтерською довідкою СВК "Багачанський" від 11.08.2020 №56 (том 1 а.с. 240).

Так, за змістом вказаної довідки у період з 29.07.2019 по дату складення цієї довідки на балансі кооперативу обліковуються наступні ємності (резервуари) для зберігання рідкого палива у складі паливо-роздавального пункту, які були введені в експлуатацію у 1967 році КСП "Червоний прапор", правонаступником якого являється СВК "Багачанський", що знаходяться за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Хліборобів (колишня Карла Маркса), 58 резервуар сталевий горизонтальний РГС-5 номінальним об`ємом 5 м3 та резервуар сталевий горизонтальний РГС-10 номінальним об`ємом 10 м3.

При цьому, відповідач також наполягає на тому, технічні властивості резервуарів сталевих горизонтальних РГС-5 та РГС-10 загальним номінальним об`ємом 15 м3 не дозволяють заповнити їх на усі 100%, а тому загальний об`єм рідкого палива, що зберігався як на час перевірок, так і на даний момент, фактично становить значно менше 15 м3.

За викладених обставин, враховуючи здійснення кооперативом саме сільськогосподарської діяльності, наявність на балансі кооперативу ємностей для зберігання рідкого палива лише загальним номінальним об`ємом 15 м3, а також відсутність у матеріалах справи документальних доказів на підтвердження точної кількості рідкого палива, яке може зберігатися та фактично зберігалося у вказаних ємностях, суд доходить висновку, що у кооперативу відсутній обов`язок щодо отримання висновку з оцінки впливу на довкілля на паливнороздавальний пункт за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б.

Відповідно до частини 1 статті 105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

За висновками інспектора з охорони навколишнього природного середовища СВК "Багачанський" для відведення побутових стічних вод від нежитлового приміщення контори за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Леніна, буд, 1, та від їдальні за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58б СВК "Багачанський" використовуються вигрібні ями. Під час перевірки встановлено, що локальна мережа спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібних ям не обладнана. Заходи щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюються.

На підтвердження усунення вказаного порушення відповідачем до матеріалів справи надано належним чином завірені копії наказу від 03.08.2020 №0308/20-ОД "Про консервацію основних засобів СВК "Багачанський" та акту про тимчасове виведення основних засобів із виробничого процесу та їх консервацію від 04.08.2020, відповідно до яких рішенням комісії за наявності об`єктивних причин та з метою уникнення можливих порушень водного законодавства та недопущення забруднення підземних вод та ґрунтів рідкими відходами визнано недоцільним та призупинено використання у господарській діяльності кооперативу вигрібних ям за адресами Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Леніна, буд, 1 та вул. Карла Маркса, б. 58б, у зв`язку з чим здійснено їх консервацію (том 1 а.с. 2-3).

Доводи позивача з приводу того, що станом на момент проведення планового та позапланового заходів вказане порушення мало місце, судом оцінюються критично, оскільки предметом розгляду у даному випадку є доцільність застосування до СВК "Багачанський" заходів реагування у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності кооперативу, зокрема, й до обладнання локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібних ям.

Таким чином, з огляду на консервування вказаних вигрібних ям, у суду відсутні підстави для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності з підстав не обладнання локальної мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібних ям.

З приводу допущення кооперативом порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у зв`язку з експлуатацією складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та зберігання мінеральних добрив і ХЗЗР в складі за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності санітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування ХЗЗР і мінеральних добрив, суд вважає за доцільне зазначити таке.

Згідно пункту 4 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності відноситься висновок з оцінки впливу на довкілля.

За змістом статті 52 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані додержувати правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнього природного середовища і продуктів харчування.

Екологічні вимоги при виробництві, зберіганні, транспортуванні, використанні, знешкодженні, захороненні токсичних та інших небезпечних для навколишнього природного середовища і здоров`я людей речовин, віднесення хімічних речовин до категорії токсичних та їх класифікація за ступенем небезпечності визначаються нормативними документами на підставі висновку з оцінки впливу на довкілля і погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Перелік пестицидів та агрохімікатів, дозволених для використання в Україні, регламенти їх застосування, а також щорічні доповнення до нього визначаються в установленому законодавством порядку.

За висновками інспектора з охорони навколишнього природного середовища СВК "Багачанський" здійснюється експлуатація складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля, а також допускається зберігання мінеральних добрив та ХЗЗР в складі за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в за відсутності санітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування ХЗЗР і мінеральних добрив.

Проте, суд зауважує, що вказані висновки зроблені інспектором виключно за результатами натурного обстеження території кооперативу, жодних документальних доказів на підтвердження наявності у відповідача складу для зберігання пестицидів та мінеральних добрив за адресою Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, б. 58в, а також використання останнім цього складу для зберігання мінеральних добрив та ХЗЗР інспекцією до матеріалів справи не надано.

Відповідно до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.05.2014 №21569266, від 13.05.2014 №21569696 та від 03.06.272 такого нерухомого майна як склад для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с. Покровська Багачка, вул. Карла Маркса, буд. 58б, 58в, у відповідача немає (том 1 а.с. 114-119).

Аналогічно про відсутність у кооперативу складу для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин свідчать також дані бухгалтерської довідки СВК "Багачанський" від 11.08.2020 №55 (том 1 а.с. 241).

Крім того, за умовами наявних у матеріалах справи договорів купівлі-продажу від 01.04.2020 №1760 та поставки від 18.03.2020 №ПЛ-164, укладених кооперативом, як покупцем, з постачальниками ТОВ "Торговий дім "Агросфера" та ПП "Бізон-Тех 2006" відповідно, покупець закуповує мінеральні добрива і хімічні засоби захисту рослин у постачальників, а останні відразу постачають їх безпосередньо на поля покупця, де вони і вносяться (застосовуються) (том 1 а.с. 242-250, том 2 а.с. 1).

Отже, вказане фактично свідчить про відсутність у СВК "Багачанський" підстав для зберігання мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин на свої на території для здійснення своєї сільськогосподарської діяльності.

За викладених обставин, суд доходить висновку, що у кооперативу відсутній обов`язок отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля та санітарний паспорт на право одержання, зберігання і застосування ХЗЗР і мінеральних добрив.

Таким чином, виходячи з усіх встановлених в ході судового розгляду справи обставин, суд не вбачає допущення кооперативом порушень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та, як наслідок підстав для застосування до СВК "Багачанський" заходів реагування у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності.

А тому, позовні вимоги Державної екологічної інспекції Центрального округу задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 42149108) до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" (вул. Шкільна, буд. 1, с. Покровська Багачка, Хорольський район, Полтавська область, 37812, ідентифікаційний код 03770201) про застосування заходів реагування у вигляді тимчасового повного зупинення діяльності залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 серпня 2020 року.

Суддя О.В. Гіглава