Справа № 817/3305/15
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 817/3305/15

адміністративне провадження № К/9901/9089/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І.В.,

суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у складі головуючого судді Недашківської К.М. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2020 року у складі колегії суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І., Макарик В.Я. у справі №817/3305/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів та поновлення на роботі, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. У листопаді 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (далі - УМВС України в Рівненській області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок за матеріалами службового розслідування щодо порушення кримінальної справи стосовно позивача від 10.02.2009;

- визнати протиправними та скасувати накази начальника УМВС України в Рівненській області Голомша Я.Я. №60 від 10.02.2009 та №21 о/с від 10.02.2009 про звільнення позивача з органів внутрішніх справ;

- поновити позивача на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу автотехнічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ УМВС України в Рівненській області.

1.2. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2018, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 у справі №817/3305/15, закрито провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування від 10.02.2009.

1.3. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2018 позовну заяву залишено без розгляду.

1.4. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 у справі №817/3305/15 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2018 скасовано, а справу №817/3305/15 в частині вимог про визнання протиправним та скасування наказів про звільнення з органів внутрішніх справ та поновлення на посаді направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

2. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року, залишеним без змін та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2020 року, в позові відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:

3.1. Старшим інспектором ІОС УКЗ УМВС України в Рівненській області підполковником міліції Чопюком Б.Є. проведено службове розслідування щодо порушення прокуратурою Рівненської області кримінальної справи №70/07-09 стосовно старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України, за результатами якого складено висновок «за матеріалами службового розслідування щодо порушення кримінальної справи стосовно старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 » від 10.02.2009 (далі - висновок службового розслідування).

3.2. 10.02.2009 генерал-майором міліції Голомшою Я.Я. винесено Наказ «Про надзвичайну подію за участю підполковника міліції ОСОБА_1 » №60 (далі - Наказ №60), яким наказано звільнити старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ, скоєння вчинку, що підпадає під ознаки злочину і дискредитує звання начальницького складу ОВС України, втрату честі та гідності правоохоронця, грубе порушення службової дисципліни, яке виразилося у неділових стосунках з цивільною особою.

3.3. 10.02.2009 генерал-майором міліції Голомшою Я.Я. винесено Наказ «По особовому складу» від №21 о/с (далі - Наказ №21 о/с), яким звільнено старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил (з постановленням на військовий облік) за пунктом 66 (за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу).

3.4. Зі змісту висновку службового розслідування вбачається, що 28.01.2009 прокуратурою Рівненської області порушено кримінальну справу №70/07-09 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України відносно підполковника міліції ОСОБА_1 , який обіймає посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області, який є службовою особою та представником влади, що займає відповідальне становище, в повноваження якого згідно функціональних обов`язків входить організація та контроль роботи реєстраційно-екзаменаційних підрозділів області, здійснення контролю за діяльністю підрозділів РЕП по виконанню законів України, нормативно-правових актів МВС України, УДАІ МВС України і УМВС з питань реєстрації ТЗ та видачі посвідчень водія, проведення контрольних перевірок документів, які послужили підставами для реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку ТЗ, а також витрати бланків суворої звітності, номерних знаків та іншої документації, розгляд скарг та заяв, здійснення прийому громадян, посадових осіб по питаннях, що стосуються реєстраційно-екзаменаційної діяльності, здійснення контролю за роботою РЕП по виявленню ТЗ, що знаходяться в розшуку та взаємодію їх з іншими службами міліції, митними органами і Національним центральним Бюро Інтерполу в Україні, виявлення осіб, які позбавлені судами прав керування, а також перевірка громадян по АІС, здійснення реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку авто-мототранспортних засобів, особиста відповідальність за законність прийнятих документів, їх якість та повнота.

3.5. У висновку службового розслідування вказано, що: « 23.01.2009 підполковник міліції ОСОБА_1 , поєднуючи з вимаганням, отримав від ОСОБА_3 через посередника в якості хабара грошові кошти в сумі 10000 гривень за виконання дій з використанням наданої йому влади: за повернення вилучених підполковником міліції ОСОБА_1 документів на належний ОСОБА_3 автомобіль «Лексус ЛХ-470» та його неоформлення на майданчик тимчасового зберігання транспортних засобів; 28.01.2009 біля 15 год. діючи повторно підполковник міліції ОСОБА_1 в службовому кабінеті поєднуючи з вимаганням отримав від ОСОБА_3 у якості хабара грошові кошти у сумі 5000 тисяч доларів США, за виконання дій з використанням наданої йому влади, а саме: за сприяння у тимчасовій реєстрації в Острозькому ВРЕР ДАІ УДАІ УМВС України в Рівненській області належного ОСОБА_3 автомобіля «Лексус ЛХ-470» та видачу довідки для постановки даного автомобіля на постійний облік у Прилуцькому ВРЕР УДАІ УМВСУ в Чернігівській області; на підставі викладеного, по діях підполковника міліції ОСОБА_1 порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України; 28.01.2009 слідчим прокуратури Рівненської області було винесено постанову про затримання ОСОБА_1 , у якості підозрюваного у вчиненні злочину на підставі статей 115, 130 КПК України; 30.01.2009 Рівненським міським судом винесено постанову про продовження строку затримання його під вартою терміном до 15 діб; 05.02.2009 підполковнику міліції ОСОБА_1 пред`явлено обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України; 10.02.2009 до УМВС України в Рівненській області надійшла Постанова про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_1 від займаної посади; при вивченні питання щодо проведення керівництвом Управління ДАІ УМВС профілактичних заходів, спрямованих на запобігання скоєння особовим складом підрозділу надзвичайних подій було встановлено, що робота в даному напрямку проводиться, однак носить несистематичний та узагальнений характер, поглиблене вивчення причин та умов скоєння надзвичайних подій особовим складом не здійснюється і як наслідок, ці заходи не ефективні, малодієві і не дали позитивного результату».

3.6 За змістом резолютивної частини висновку службового розслідування: «Службове розслідування по факту порушення прокуратурою Рівненської області кримінальної справи №70/07-09 стосовно старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 , за ознаками злочину передбаченого частиною 2 статті 368 КК України, рахувати завершеним; за порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ, скоєння вчинку, що підпадає під ознаки злочину і дискредитує звання начальницького складу ОВС України, втрату честі та гідності правоохоронця, грубе порушення службової дисципліни, яке виразилося у неділових стосунках з цивільною особою старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно-технічної та реєстраційно-екзаменаційної роботи управління ДАІ УМВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ звільнити; за невжиття дієвих заходів щодо неухильного виконання вимог міністерства в частині роботи з кадрами, зміцненні дисципліни та законності, слабку особисту роль у профілактиці та запобіганні злочинним проявам, скоєнню особовим складом надзвичайних подій, помічника начальника - начальника сектору кадрового забезпечення УДАІ УМВС майора міліції ОСОБА_4 попередити про неповну посадову відповідність і вказати, що у разі невжиття дієвих заходів по покращенню роботи у цьому напрямку буде вирішуватися питання про доцільність перебування у займаній посаді; за відсутність контролю за діями співробітників підпорядкованої служби, послаблення вимогливості до підлеглих щодо належного виконання вимог наказів та вказівок МВС України та УМВС по недопущенню надзвичайних подій з участю особового складу заступнику начальника Управління ДАІ УМВС полковнику міліції ОСОБА_5 оголосити догану; Начальникам МРВ та галузевих служб УМВС: обставини цієї надзвичайної події оголосити підлеглому персоналу під підпис і вжити заходів щодо недопущення подібних випадків у підпорядкованих підрозділах; поглибити роботу щодо виявлення та звільнення співробітників, які за своїми діловими і моральними якостями не відповідають вимогам сьогодення, своїми діями підривають авторитет органів внутрішніх справ; переорієнтувати діяльність керівного складу усіх рівнів на визначення причин і умов, які сприяють порушенням та на цій основі розгорнути відповідну профілактичну роботу з профілактики та попередження негативних проявів в колективах; негайно здійснити усі можливі заходи щодо усунення причин та умов скоєння працівниками органів внутрішніх справ правопорушень та інших надзвичайних подій; взяти під особистий контроль виконання запланованих заходів з питань зміцнення дисципліни та законності в діяльності органів внутрішніх справ».

3.7. На підставі висновку службового розслідування винесено оскаржуваний Наказ №60, яким встановлено: 28.01.2009 прокуратурою Рівненської області порушено кримінальну справу №70/07-09 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України відносно підполковника міліції ОСОБА_1 ; 23.01.2009 біля 15 год. підполковник міліції ОСОБА_1 , вимагав та отримав від громадянина ОСОБА_3 через посередника в якості хабара грошові кошти в сумі 10000 гривень за виконання дій з використанням наданої йому влади: за повернення вилучених підполковником міліції ОСОБА_1 документів на належний ОСОБА_3 автомобіль «Лексус ЛХ-470» та його неоформлення на майданчик тимчасового зберігання транспортних засобів; 28.01.2009 працівниками Служби безпеки України у службовому кабінеті адміністративного приміщення Управління ДАІ УМВС підполковника міліції ОСОБА_1 було затримано, у зв`язку з вимаганням та отриманням від цього ж громадянина 5000 доларів США за сприяння в тимчасовій реєстрації вказаного автомобіля та видачу довідки для його постановки на постійний облік; ОСОБА_1 28.01.2009 був затриманий у порядку статті 115 КПК України.

3.8. В оскаржуваному Наказі №60 також вказано, що підполковник міліції ОСОБА_1 свідомо зрадив інтересам служби, вступив у неділові стосунки з громадянином ОСОБА_3 , отримав від нього винагороду за не оформлення транспортного засобу на майданчик тимчасового тримання автомобілів, за сприяння в тимчасовій реєстрації вказаного автомобіля та видачу довідки для його постановки на постійний облік; основними причинами цієї надзвичайної події стали нехтування вимогами наказів та вказівок МВС України у УМВС щодо недопущення порушень службової дисципліни, слабкої профілактичної роботи та послаблення контролю за діями підлеглих, незадовільне проведення з ними індивідуально-виховної роботи та суттєві прорахунки в управлінській діяльності з боку майора міліції ОСОБА_4 .

4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи в позові вказав, що УМВС України під час проведення службового розслідування діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. При цьому, встановлені під час проведення службового розслідування обставини є достатніми для притягнення позивача до відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

6. Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права. Вказує, що звільнення за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ України є протиправним, оскільки висновки службового розслідування базуються виключно на інформації про порушення відносно нього кримінальної справи; звільнення працівника з органів внутрішніх справ можливе лише у випадку доведення його вини у скоєнні караного проступку у встановленому порядку; відповідач мав би правові підстави для звільнення позивача виключно у випадку постановлення судом рішення у кримінальній справі, яким встановлено вину позивача; наявність чи відсутність провадження у кримінальній справі стосовно позивача не є визначальним при встановленні в його діях ознак, за які можливе звільнення відповідно до пункту 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ України; зазначає, що з висновку службового розслідування та з оскаржуваних наказів №60 та №21 о/с не вбачається в чому саме полягає протиправність дій позивача та яким чином такі дії дискредитували звання правоохоронця.

7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін, як такі що є законними та обгрунтованими.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

8. Так, за змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Відповідно до статті 1 Закону України «Про міліцію» №565-XII від 20.12.1990 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №565-XII), міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

10. За змістом статті 22 Закону України №565-XII, основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов`язків.

11. Статтею 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» №3460-IV від 22.02.2006 (далі - Дисциплінарний статут) установлено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

12. Відповідно до частин першої та другої статті 5 Дисциплінарного статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

13. За правилами статті 12 Дисциплінарного статуту, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

14. Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров`я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об`єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об`єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку. У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

15. Відповідно до пункту 66 Постанови Кабінету Міністрів УРСР «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» №114 від 29.07.1991 (далі - Положення №114), особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог пункту 62 цього Положення.

16. Присяга працівника органів внутрішніх справ України, текст якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 №382, зобов`язує суворо дотримуватися Конституції та чинного законодавства, бути гуманним, чесним, сумлінним і дисциплінованим працівником, зберігати державну і службову таємницю, з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов`язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та підвищувати рівень культури, всіляко сприяти зміцненню авторитету органів внутрішніх справ.

17. Працівник органів внутрішніх справ, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе такі моральні зобов`язання: визнавати пріоритет державних і службових інтересів над особистими у своїй діяльності; бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби; ставитися нетерпимо до будь-яких дій, які ображають та принижують людську гідність, заподіюють біль і страждання, являють собою тортури, жорстокість, нелюдське поводження з людьми; бути мужнім і безстрашним у небезпечних ситуаціях, які виникають під час припинення правопорушення, ліквідації наслідків аварій та стихійного лиха, проведення заходів щодо порятунку життя і збереження здоров`я людей; виявляти твердість і непримиренність у боротьбі зі злочинцями, застосовуючи для досягнення поставленої мети виключно законні і високоморальні принципи; зберігати і примножувати службові традиції органів внутрішніх справ.

18. Аналіз наведених норм чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства дає підстави для висновку про те, що дискредитація звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за своєю суттю полягає у вчиненні такого проступку, що підриває довіру та авторитет органів внутрішніх справ і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби.

19. В основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки. Застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням певних обставин та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

20. Така правова позиція щодо застосування наведених норм законодавства міститься у постанові Верховного Суду від 10 вересня 2019 року (справа №815/2527/15; адміністративне провадження №К/9901/3779/18).

21. Судами встановлено, що 28.01.2009 слідчим прокуратури Рівненської області було винесено постанову про затримання ОСОБА_1 , у якості підозрюваного у вчиненні злочину на підставі статей 115, 130 КПК України; 30.01.2009 Рівненським міським судом винесено постанову про продовження строку затримання його під вартою терміном до 15 діб; 05.02.2009 підполковнику міліції ОСОБА_1 пред`явлено обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченого частиною 2 статті 368 КК України; 10.02.2009 до УМВС України в Рівненській області надійшла Постанова про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_1 від займаної посади.

22. Відповідно до постанови Рівненського міського суду від 30.01.2009, ОСОБА_1 підозрюється в тому, що він, як старший інспектор з особливих доручень відділу автотехнічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ УМВС України в Рівненській області, будучи службовою особою 23 січня 2009 року біля 15 години, поєднуючи з вимаганням, отримав від ОСОБА_3 гроші в сумі 10000 грн., в якості хабара, за повернення вилучених ОСОБА_1 документів на належний ОСОБА_3 автомобіль «Лексус ЛХ-470» та за оформлення вказаного транспортного засобу на майданчик тимчасового тримання автомобілів; 23 січня 2009 року, поєднуючи з вимаганням, отримав від ОСОБА_3 гроші в сумі 5000 доларів США за сприяння у тимчасовій реєстрації належного ОСОБА_3 автомобіля та видачу довідки для постановки автомобіля на облік; 28 січня 2009 року його було затримано по підозрі у вчиненні злочину; даною постановою від 30.01.2009 продовжено строк затримання під вартою ОСОБА_1 до 15 діб.

23. На адресу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області надійшла постанова про відсторонення обвинуваченого від посади від 06.02.2009 та вказано, що 23.01.2009 біля 15 год., поєднуючи з вимаганням, ОСОБА_1 отримав від ОСОБА_3 , через посередника, в якості хабара грошові кошти в сумі 10000 грн. за повернення вилучених ОСОБА_1 документів на належний ОСОБА_3 автомобіль та не оформлення ТЗ на майданчик тимчасового тримання автомобілів; діючи повторно, 28.01.2009 ОСОБА_1 у службовому кабінеті, поєднуючи з вимаганням, отримав від ОСОБА_3 в якості хабара грошові кошти в сумі 5000 доларів США за сприяння у тимчасовій реєстрації автомобіля та видачу довідки з постановки ТЗ на постійний облік.

24. Як встановлено судами попередніх інстанцій, встановлені при проведенні службового розслідування обставини є достатніми для притягнення позивача до відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 66 Положення №114.

25. Щодо доводів позивача на відсутність обвинувального вироку суду про визнання його винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого статтею 368 КК України, суд зазначає, що порядок притягнення особи до кримінальної відповідальності врегульований нормами Кримінального процесуального кодексу України, в той час як застосування дисциплінарної відповідальності регламентовано Дисциплінарним статутом.

Зокрема, згідно зі статтею 5 Дисциплінарного статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

26. Колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій про те, що кримінальне провадження, що проводилося відносно позивача, не виключає наявності у його діях складу дисциплінарного проступку та не позбавляє відповідача можливості накладення дисциплінарного стягнення за його вчинення, оскільки матеріалами справи стверджено, що звільнення позивача з органів внутрішніх справ відбулося на підставі пункту 66 Положення №114 - «особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ».

27. Тобто, наявність чи відсутність вироку у кримінальній справі не впливає на оцінку дисциплінарного проступку.

28. Колегія суддів наголошує, що працівники міліції мають особливий правовий статус, який полягає у віднесенні вимог морального змісту до їх службово-трудових обов`язків. При прийнятті на службу позивач зобов`язувався не використовувати службове становище з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, не вступати у зв`язки, що плямують працівника органів внутрішніх справ чи підривають авторитет цих органів, мають корисливий чи протиправний характер. 29. Таким чином, посилання позивача на відсутність обвинувального вироку суду на час прийняття оскаржуваних наказів не виключає можливості притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення за порушення службової дисципліни, що в силу пункту 63 Положення є самостійною підставою для звільнення з органів внутрішніх справ.

29. З огляду на встановлені обставини та зазначене правове регулювання, Верховний суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції у справі про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

30. Доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження, не впливають на правильність прийнятих у справі рішень та зводяться до переоцінки встановлених судами попередніх інстанцій обставин.

31. Натомість, за змістом частини 2 статті 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

32. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

33. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - залишенню без змін.

34. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

35. Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

36. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2020 року у справі №817/3305/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів та поновлення на роботі - залишити без змін.

37. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Cуддя-доповідач І.В. Дашутін

Судді О.О. Шишов

М.М. Яковенко