Справа № 240/5965/20
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/5965/20
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача належним чином завірених довідок про складові і розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%), інших видів, станом на 01.01.2016 р. та 01.03.2018 р., згідно вимог Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язати відповідача - Житомирський обласний військовий комісаріат Житомирській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу належним чином завірені довідки про складові, і розмір його грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які я мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%), інших видів, станом на 01.01.2016 р. та 01.03.2018 р., згідно вимог Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- у разі відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої його звільнено, в довідках вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади.
В обґрунтування позову зазначає, що в період з 01.01.2016 фактично відбулася зміна видів грошового забезпечення військовослужбовців, а тому державні органи повинні були провести перерахунок його пенсії; при перерахунку пенсії з 01.01.2018 не було включено до складу грошового забезпечення, з якого обраховується основний розмір пенсії, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за роботу з таємними документами(15%), премію (10%), інші види.
Процесуальні строки, які були, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, продовжені на строк дії карантину, установленого з 12.03.2020, закінчуються 06.08.2020, згідно пункту 2 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення " Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 731-IX від 18 червня 2020 року.
Ухвалою від 10.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що право на перерахунок пенсії виникає не у будь-який час, а тільки з настанням відповідного юридичного факту, а саме зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців; позивачу вже було складено довідку, яка відповідала приписам законодавства станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям постанови № 704, його право на перерахунок пенсії реалізовано.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
14.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с. 23-24), в якій просив: "Надати завірені довідки (роздруківки) про складові та розмір мого грошового забезпечення посади, з якої мене звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які я мав при виключенні мене зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та 01.03.2018 року, а саме:
-оклад за військовим званням;
-надбавка за вислугу років;
-надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%);
-надбавка за роботу з таємними документами(15%);
-премія(10%), та інших видів грошового забезпечення.
У випадку відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої мене звільнено, в довідці вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади.
Вказані довідки, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення направити до ГУ ПФУ в Житомирській області для донарахування (перерахунку) моєї пенсії."
Листом від 28.02.2020 № 1240 (а.с. 25), відповідач повідомив позивачу про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відпрацьована в одному екземплярі та передана до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. Оскільки до Житомирського ОВК, як уповноваженого структурного підрозділу, не надходила інформація про прийняття рішень Кабінетом Міністри України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечені військовослужбовців та не надходило від органів, що призначають пенсі жодних списків щодо осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, підстави для проведення перерахунку відсутні. В разі надходження даної інформації. Житомирським обласним військових комісаріатом буде здійснено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії та довідку відправлено в Головне управління Пенсійною фонду України в Житомирській області.
Не погоджуючись з відповіддю, позивач оскаржив її до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Як вбачається з позовної заяви, в обґрунтування права на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 позивач посилається на наказ Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44.
Однак суд не погоджується з твердженням позивача виходячи з такого.
Наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 з 01.01.2016 грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України було значно збільшено за рахунок збільшення розміру додаткового преміювання, при цьому в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 не відбувалось підвищення основних видів грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років) військовослужбовців.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018, було встановлено нові посадові оклади військовослужбовцям.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
Враховуючи те, що рішення про підвищення окладу, прийняте Кабінетом Міністрів України лише 01.01.2018, то позивач не має права на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016, а отже й не має правових підстав для видачі нової довідки.
Щодо вимоги про включення до довідки для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за роботу з таємними документами(15%), премію (10%) станом на 01.03.2018.
Згідно висновків Верховного суду, викладених в рішенні від 13.03.2019 та постанові від 19.02.2020 по справі № 240/6263/18, відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачу діяв правомірно у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).
Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, так як підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії в спірний період не було, а тому позов є необґрунтований та не підлягає задоволенню.
Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, то дане рішення стосується виготовлення та направлення до ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом саме на 5 березня 2019 року, а не на 01.01.2016 та 01.01.2018.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк