Справа № 404/1094/20 (2-а/404/97/20)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 404/1094/20 (2-а/404/97/20)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2020 року (суддя Павелко І.Л., м. Кіровоград) у справі № 404/1094/20 (2-а/404/97/20)

за позовом ОСОБА_1

до лейтенанта поліції 1 роти 1 батальйону Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Шеремета Артема Сергійовича,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Управління патрульної поліції у Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції,

про поновлення строку, визнання дій неправомірними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження по справі, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив поновити строк на оскарження постанови в справі про адміністративне правопорушення, визнати дії неправомірними, скасувати постанову серії ЕАК № 2014885 від 24.01.2020 року та закрити провадження по справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях позивача, покласти судові витрати на відповідачів.

Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позову було відмовлено. Рішення мотивовано тим, що відповідач порушив спеціальні правила перевезення небезпечних вантажів, що передбачає відповідальність за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пункту 4 Розділу І Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Порядок), транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів ЕХ/ІІІ, ІНФОРМАЦІЯ_1 або НОМЕР_1 , призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м, крім транспортних засобів - батарей типу FL.

Згідно Розділу II Порядку відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі Свідоцтво).

Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, FL, АТ, МЕМU категорій N та О, які успішно пройшли обов`язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПHВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.

Відповідно до положення розділів 8.1.2, 9.1.2 і 9.1.3 ДОПНВ свідоцтво про дозвіл транспортних засобів (ТЗ) до перевезення небезпечних вантажів необхідне для транспортних засобів типів ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, МЕМU, FL і АТ.

До спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів (транспортні засоби ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, FL, АТ та МЕМU) належать:

- змішувально-зарядна машина (транспортний засіб МЕМU) машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання;

- транспортний засіб АТ транспортний засіб, крім транспортних засобів ЕХ/ІІІ, FL, або НОМЕР_1 , призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL;

- транспортний засіб НОМЕР_2 або ЕХ/ІІІ транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);

- транспортний засіб FL транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООH 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (європейського стандарту ЕN 590:2013 + АС:2014) та має температуру спалаху, зазначену в цьому стандарті) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3;

- транспортний засіб, призначений для перевезення легкозаймистих газів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб - батарея загальною місткістю понад 1м-3, призначений для перевезення легкозаймистих газів;

- транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню чи стабілізованого водного розчину пероксиду водню з масовою часткою пероксиду водню більше ніж 60 % у контейнерах- цистернах чи переносних цистернах місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 (пункт 4 розділу І Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, затвердженого наказом № 656).

Звертає увагу суду на те, що відповідно до примітки до розділу 9.1.2 ДОПНВ для інших транспортних засобів (крім ЕХ / II, ЕХ / III, МЕМU, FL, ОХ та АТ) свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення деяких небезпечних вантажів не потрібно. Для того щоб використовувати для перевезення небезпечних вантажів такі транспортні засоби досить мати документ, що підтверджує проходження ними обов`язкового технічного контролю (наприклад, діагностичну карту). Такі транспортні засоби мають використовуватися виключно для перевезення небезпечних вантажів в контейнерах - цистернах, переносних цистернах та багато елементарних газових контейнерах індивідуальною місткістю не більше 3 м3.

Таким чином, враховуючи перелічені норми законодавства, для перевезення небезпечного вантажу - кисню рідкого охолодженого, в цистерні місткістю 1,80 тонн, транспортний засіб марки HYUNDAI HD-78, реєстраційний номер № НОМЕР_3 , синього кольору, яким позивачем здійснювалося дане перевезення, не потребує наявності свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу, так як транспортний засіб не відноситься до вищевказаних спеціальних транспортних засобів. Крім того, маса вантажу, відповідно до товарно - транспортної накладної № ТТН-000167 від 24 січня 2020 року, становила 1, 80 тонн, тобто менше 3 м-3, як цього вимагає законодавство для отримання свідоцтва.

Також звертає увагу суду на те, що транспортний засіб марки Нуundaі НD - 78, реєстраційний номер № НОМЕР_3 , синього кольору, пройшов технічний контроль, про який вище йде мова, що підтверджується протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу № 00673- 01341-18 від 25.09.2018 року.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому зазначає, що у відповідності з додатком 2 до підпункту 2.7.1 «Правил перевезення небезпечних вантажів», що затверджені наказом Міністерством транспорту та зв`язку України від 25.11.2008 № 1430, вантаж, який перевозив Позивач, а саме UN 1073 «Кисень рідкий охолоджений» (у відповідності до ТТН№ 000167 від 24 січня 2020 р.) відноситься до категорії небезпечних вантажів.

Оскільки транспортний засіб під керуванням Позивача здійснював перевезення небезпечного вантажу, на нього поширюються вимоги правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів які, затверджені наказом МВС України № 656 від 04.08.2019 року та вимоги Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів», а також інші нормативні акти, якими визначаються порядок та основні вимоги до забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів на всій території України.

Згідно cт.19 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідні свідоцтва, згідно з законодавством, видаються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України

Як вбачається з реєстраційного документа серії НОМЕР_4 на транспортний засіб HYUNDAI HD78, номерний знак НОМЕР_3 , яким керував позивач та долучив копію документа до позовної заяви додатком №4, тип транспортного засобу - ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ.

В кузові транспортного засобу HYUNDAI HD78, номерний знак НОМЕР_3 , перевозилась знімна цистерна ЦТК 1,6/025, заводський номер - 8805164, місткістю 1,6 м3, що підтверджується фотокопіями паспорту ємності та транспортного засобу, поданого позивачем разом з позовною заявою додатками №8, 9.

Знімна цистерна це будь-яка цистерна за винятком вбудованої (переносна цистерна, контейнер-цистерна чи елемент транспортного засобу-батареї або багатоелементного газового контейнера) місткістю понад 450 л, яка призначена для перевезення вантажів без перевантаження та зазвичай підлягає обробці тільки в порожньому стані.

У відповідності до ТТН№ 000167 від 24 січня 2020 р. вантаж UN 1073 «Кисень рідкий охолоджений», який перевозив відповідач мав масу 1,80 т., що має густину 1,141 г/см3 (густина є загальновідомою інформацією та не потребує доказуванню на загальних підставах). Відтак враховуючи, що об`єм тіла виражається через його масу та густину, для обрахунку об`єму газу, який перевозив Позивач необхідно використовувати наступну формулу V=m:p (в якій V - об`єм тіла, m - маса тіла (в кілограмах), р - густина речовини). Провівши відповідні розрахунки, а саме 1800 кг : 1,141 г/см3 вбачається, що об`єм вантажу, який перевозив позивач складає 1,5775.

Відтак враховуючи, що Позивач перевозив небезпечний вантаж «Кисень рідкий охолоджений» об`ємом 1.577 м3 в знімній цистерні ЦТК 1,6 місткістю 1,6 м-3 , що встановлена в кузові транспортного засобу HYUNDAI HD78, номерний знак НОМЕР_3 , на дані правовідносини поширюється дія вимог Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів», а відтак у відповідності до ст. 19 зазначеного закону позивач під час дорожнього перевезення небезпечного вантажу повинен був мати при собі свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів.

Однак, як вбачається із матеріалів справи (що підтверджується безпосередньо позивачем), останній його не мав.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що в оскаржуваній постанові чітко вказана суть порушення чинних Правил дорожнього руху України. Постанова серії ЕАК №2014885 від 24.01.2020 року складена у відповідності до вимог Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 року № 1395.

Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24.01.2020 року лейтенантом поліції 1 роти 1 батальйону УПП в Кіровоградській області Шереметом А.С. складено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ЕАК № 2014885, в якій зазначено, що позивач, керуючи транспортним засобом HYUNDAI HD78, номерний знак НОМЕР_3 по А/Д М-12 «Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка» 702 км, здійснюючи перевезення небезпечного вантажу «Кисень рідкий охолоджений», порушив спеціальні правила перевезення небезпечних вантажів, а саме транспортний засіб був недопущений до перевезення даного виду небезпечного вантажу, чим порушив п.22.5 Правил дорожнього руху України та скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 132-1 КУпАП (а.с. 15).

Відповідно до ч.1 ст. 132-1 КУпАП, порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами тягне за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян - суб`єктів господарської діяльності - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України за спеціальними правилами здійснюється зокрема дорожнє перевезення небезпечних вантажів.

Cуд виходив з того, що факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується тим, що автомобіль позивача має отримати свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу, оскільки не є спеціальним, тобто не призначений для перевезення небезпечних вантажів, як цього вимагає п.4 Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого наказом МВС України №656 від 04.08.2018 року та ст.19 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову та зазначає наступне.

Згідно статей 18-20 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» умови перевезення небезпечних вантажів визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність транспорту. У разі відсутності таких актів небезпечний вантаж допускається до перевезення на умовах, встановлених за рішенням органів, зазначених у статтях 13, 15 і 16 цього Закону. В разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів умови перевезення встановлюються органами Національної поліції.

Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідні свідоцтва, згідно з законодавством, видаються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Перевезення небезпечних вантажів допускається за наявності відповідно оформлених перевізних документів, перелік і порядок подання яких визначається нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність транспорту.

Позиція скаржника полягає у тому, що транспортний засіб HYUNDAI HD78, яким він керував, не є спеціальним транспортним засобом, призначеним для перевезення небезпечних вантажів, здійснює перевезення у переносній цистерні місткістю менш 3 куб.м., пройшов технічний огляд, а тому він не потребує оформлення свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення небезпечних вантажів.

Позиція відповідача, з якою погодився суд, полягає в тому, що позивач перевозив небезпечний вантаж (кисень рідкий охолоджений) автомобілем, який має тип «загальний вантажний» (АТ), на якому перевозилась знімна цистерна місткістю понад 1 куб.м., а відтак на нього поширюються вимоги щодо отримання свідоцтва про допущення до перевезення небезпечних вантажів.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 4 розділу І Порядку, затвердженого наказом МВС № 656 від 04.08.2018, визначено, що транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL.

Отже, транспортний засіб HYUNDAI HD78, яким керував скаржник, відповідає наведеним ознакам, оскільки на ньому встановлена знімна цистерна місткістю понад 1 куб.м. для перевезення небезпечних вантажів, а тому доводи скаржника є помилковими і не спростовують висновків суду першої інстанції.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду є законним і обґрунтованим, а тому, у відповідності до ст. 316 КАС України, його слід залишити без змін.

Керуючись ст. 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2020 року у справі №404/1094/20 (2-а/404/97/20) залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов