Справа № 520/6035/2020
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 серпня 2020 р. № 520/6035/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку, неперерахунку та невиплаті раніше призначеної позивачу пенсії за вислугою років на підставі поданих для перерахунку пенсії заяв та довідки прокуратури Харківської області № 18-82 від 08.02.2017 згідно постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 №505, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2015 № 763, постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 (які є чинними і наразі, на цей час); на підставі поданих документів довідки прокуратури Харківської області від 08.02.2017 № 18-82 про заробітну плату за посадою слідчого прокуратури району, яка складає 13115,23 грн. в розмірі 90 відсотків від суми заробітної

- скасувати з 13.12.2019 рішення №320 від 16.02.17;

- зобов`язати Відповідача здійснити:

а) з 13.12.2019 перерахунок пенсії позивача за вислугу років згідно з частиною 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції на час призначення пенсії позивачу), частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 в редакції з урахуванням Рішення Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(П)2019, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 №505, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2015 № 763, постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015, (які є чинними і наразі, на цей час) на підставі поданих документів - довідки прокуратури Харківської області від 08.02.2017 № 18-82 про заробітну плату за посадою слідчого прокуратури району, яка складає 13115,23 грн в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати без обмеження максимального розміру та провести виплати з урахуванням отриманих сум, які проводити у подальшому щомісяця.

б) виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією за період 13.12.2019 - по час такого перерахунку.

в) виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою, без застосування постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" та виплатити різницю в пенсії за минулий час, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію за вислугу років з 11.12.2007 року. Призначена пенсія органом ПФУ протиправно протягом майже 13 років не перераховувалася у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, у тому числі, і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 №505, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 від 30.09.2015 р., постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р., а також у зв`язку та з урахуванням Рішення Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. № 7-р(П)2019 та постанов Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 763, від 09.12.2015 № 1013, на підставі поданих позивачем документів - довідки прокуратури Харківської області від 08.02.2017 року №18-82 про заробітну плату за посадою слідчого прокуратури району, яка складає 13115,23 грн. Позивач неодноразово звертався, за належним перерахунком пенсії до відповідача, проте ГУ ПФУ в Харківській області в перерахунку призначеної позивачу пенсії відмовлено, не вжито будь-яких заходів до виконання обов`язкових вищезазначених рішення, постанов Уряду.

Ухвалою суду від 19.05.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством. Також зазначив, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України. Відповідач вважає, що оскільки на момент виникнення спірних правовідносин не визначалися умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України, то й у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою суду від 18.06.2020 було зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду по зразковій справі № № 560/2120/20 за адміністративним позовом _1 , ' .

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 апеляційну скаргу позивача задоволено, скасовано ухвалу суду від 18.06.2020 про зупинення провадження у справі, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Мотивами скасування був висновок суду апеляційної інстанції про те, що правовідносини у справі № 560/2120/20 не є подібними до правовідносин в даній справі, оскільки позивач просить здійснити перерахунок йому пенсії з 13.12.2019, а не з 10.03.2018, як у зразковій справі № 520/6035/2020.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області

Як вбачається з копії трудової книжки позивача (а.с.9-10), позивач працював в органах прокуратури України на різних посадах з 13.05.1993 р. по 15.11.2010 р. Вказані обставини також підтверджуються копією довідки Прокуратури Харківської області від 11.04.2011 року № 11/327-вих-11 (а.с.11).

Позивачу, ОСОБА_1 , з 11.12.2007 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України № 1789-ХП від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з середньої заробітної плати посади слідчого прокуратури Дзержинського району м. Харкова, радника юстиції.

З 14.12.2007 по 15.11.2010 року позивача продовжував працювати на займаній посаді та був звільнений за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію 15.11.2010 року з посади слідчого прокуратури Дзержинського району м. Харкова.

Позивач звертався до відповідача з заявами про вирішення питання про перерахунок пенсії від 08.02.2017, 19.12.2019, 05.02.2020, 04.03.2020, 10.03.2020, 12.03.2020 року.

За результатами розгляду заяви від 08.02.2017 року УПФУ в Шевченківському районі (правонаступником якого є відповідач) відмовило позивачу в перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року набрала чинності 15.07.2015 року, з огляду на що для проведення перерахунку пенсії за вислугу років за зверненнями, що надійшли після 01.06.2015 року, підстави відсутні.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.12.2019 року відповідач надав позивачу листом від 23.12.2019 року № 37425/02-20 копії документів в порядку надання відповіді на запит на публічну інформацію та повідомив, що інші питання, поставлені позивачем у звернення від 19.12.2019 року, будуть розглянуті в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».

За результатами звернень позивача від 04.03.2020, 10.03.2020 та 12.03.2020 року, відповідач направив позивачу лист від 09.04.2020 року № 1853-1729/К-02/8-2000/20, в якому повідомив, що рішенням від 03.04.2020 року № 1 відділу з питань перерахунків № 19 Управління застосування пенсійного законодавства головного управління ПФУ в Харківській області ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно його заяв та наданої до них довідки Прокуратури Харківської області від 10.03.2020 року № 18-135, та повідомлено, що копію зазначеного рішення направлено позивачу листом від 02.04.2020 року №3522/02.21-20.

Вказані дії та рішення відповідача позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог та правомірності дій та рішень відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом № 1789-ХІІ.

Зокрема, статтею 50-1 вказаного Закону, на підставі якого позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).

Частина вісімнадцята статті 50-1 цього Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року законодавець делегував Уряду.

Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон № 1697-VII, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 462, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Отже, на час прийняття постанов КМУ № 1013 від 09.12.2015, № 763 від 30.09.2015, на підставі яких позивачу було видано довідку від 08.02.2017 № 18-82 (а.с.58), з прийняттям якої позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

За частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ, яка набрала чинності з 15.07.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

За час дії вказаної норми Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначено не було.

Постанова КМУ № 657 від 30.08.2017, якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури, не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з передбаченим нею підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 положення цієї норми визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто до 12 грудня 2019 року включно були чинними.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також рішенням КСУ від 13.12.2019 установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Таким чином, зі змісту резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 вбачається, що повноваження КМУ на встановлення порядку проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам прокуратури були чинними до 12.12.2019 включно.

Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові від 13.11.2019 по справі № 243/5055/16-а, «право на перерахунок пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу. А тому, зважаючи, що на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії такої підстави для перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій як збільшення розміру заробітної плати на законодавчому рівні не встановлено, а Урядом будь-яких умов для перерахунку не визначено, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За відсутності постанови Уряду щодо умов та порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури (як це було передбачено ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а потім - ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII), в пенсійного органу немає законодавчо визначених підстав та правового механізму для їх перерахунку».

Враховуючи вказану правову позицію Верховного Суду, а також те, що рішенням КСУ від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 відновлено дію норми частини 20 статті 86 Закону України № 1697-VII про порядок проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури в первинній редакції з 13.12.2019, суд приходить до висновку, що права позивача у спірних правовідносинах щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії не були порушені до 13.12.2019.

З матеріалів пенсійної справи позивача, які були витребувані судом у відповідача та долучені до матеріалів справи, встановлено, що позивач 30.03.2020 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку № 18-135 від 10.03.2020.

Рішенням відповідача від 03.04.2020 № 1 в проведенні перерахунку відмовлено.

Правомірність прийняття вказаного рішення є предметом розгляду у справі № 520/5942/2020, рішення суду першої інстанції у якій ще не набрало законної сили.

Отже, питання перерахунку пенсії позивача після прийняття рішення КСУ від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 розглядалося відповідачем саме на підставі довідки Прокуратури Харківської області № 18-135 від 10.03.2020 та його результати не є предметом спору у даній справі.

При цьому заяв про проведення перерахунку пенсії після 13.12.2019 на підставі довідки № 18-82 від 08.02.2017 позивачем до ГУ ПФУ в Харківській області не подавалося, відповідач не відмовляв позивачу у проведенні такого перерахунку.

За вказаних обставин відсутні підстави для задоволення позову як в частині визнання неправомірними дій, скасування рішення відповідача від 16.02.2017 № 320, так і щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії, як похідної вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, та, як наслідок, про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 14 вересня 2020 року.

Суддя Білова О.В.