Справа № 640/19903/19
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 серпня 2020 року

Київ

справа №640/19903/19

адміністративне провадження №К/9901/19296/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Коваленко Н.В. та Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Кабінету Міністрів України

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року

за позовом Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

до Кабінету Міністрів України

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2020 року Кабінет Міністрів України (далі - КМУ, скаржник) звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року.

Як вбачається з оскаржуваних судових рішень та матеріалів касаційної скарги, предметом оскарження у даній справі є визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо визначення джерел фінансування та порядку визначення компенсації, що надається об`єктам ринку природного газу, на яких покладаються обов`язки; зобов`язати Кабінет Міністрів України виконати п. 7 частини четвертої статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» - визначити джерела фінансування та порядок визначення компетенції, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, шляхом внесення відповідних змін у постанову Кабінету Міністрів України №867 від 19 жовтня 2018 року «Про затвердження положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», передбачивши у цій постанові джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки.

08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.

У зв`язку з цим, відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанції, якими позов Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» задоволено повністю, прийняті з порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

У касаційній скарзі на підтвердження своїх доводів заявник зазначає, що в оскаржуваних судових рішеннях суди неправильно застосували норми матеріального та процесуального права, зокрема частину четверту, сьому статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» та статей 2, 5, 55, 57, 122, 123 КАС України.

При цьому, вказує на те, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували вищевказані матеріальні та процесуальні норми без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 1640/2594/18, від 05 серпня 2019 року у справі №826/13416/17, від 03 жовтня 2019 року у справі № 813/1998/18, від 31 жовтня 2019 року у справі № 826/4802/17, від 16 липня 2020 року у справі № 826/13664/18.

Крім того, з наведенням необхідних мотивів заявник просить відступити від висновку щодо застосування норм прав у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі №826/6066/17 та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.

Серед іншого, КМУ наголошує на відсутності висновків Верховного Суду щодо питання застосування частини другої статті 3, частин першої, другої статті 19 Закону України "Про акціонерні товариства" та норм статей 4, 7, 20, 22, 23, 30, 48 Бюджетного кодексу України у подібних правовідносинах.

Здійснивши аналіз наведених доводів, Судом встановлено наявність обставин, визначених пунктами 1, 2, 3 частини четвертої статті 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження.

Враховуючи викладене, Верховний Суд здійснить касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у зазначеній справі.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

У касаційній скарзі скаржником також заявлено клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року, яке буде розглянуто судом в порядку підготовки справи до касаційного розгляду відповідно до статті 340 КАС України.

Керуючись статтями 248, 329, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року за позовом Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

2. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/19903/19.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи строк до 31 серпня 2020 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Встановити для учасників справи строк до 31 серпня 2020 року для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року.

6. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

7. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко

С.М. Чиркін