Справа № 200/5874/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 р. Справа№200/5874/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення відповідача щодо припинення виплати позивачеві допомоги при народженні дитини з 01 березня 2020 року; зобов`язання відповідача поновити виплату допомоги при народженні дитини з 01 березня 2020 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно припинив виплату державної допомоги при народженні дитини у зв`язку з встановленням факту нецільового використання зазначеної допомоги на дитину.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 липня 2020 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що виплату державної допомоги при народженні дитини припинено з 01 березня 2020 у зв`язку з надходженням відомостей з Центру соціальної служби для сім`ї, дітей, та молоді Лиманської міської ради щодо неможливості перевірити цільове використання допомоги на дитину у зв`язку з відсутністю позивача з дитиною за місцем реєстрації як внутрішньо переміщеної особи. Вважає рішення про припинення виплати державної допомоги при народженні дитини правомірним.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 громадянка України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

Донька позивача ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Макіївка Донецької області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 .

Згідно з довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 1442- та № 1442- від 16 липня 2019 року місцем проживання позивача та її дитини є: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 грудня 2019 року у справі №200/13229/19-а позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за заявою від 08 жовтня 2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради позивачеві призначено державну соціальну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2018 року по 31 серпня 2018 у розмірі 10320, 00 грн та з 01 вересня 2018 року по 31 серпня 2021 у розмірі 860,00 грн щомісячно, що підтверджується рішенням відповідача про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 11 січня 2020 року та листом відповідача № 09вх01-1253-4/1 від 24 березня 2020 року.

На підставі акта, складеного Центром соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Лиманської міської ради від 10 лютого 2020 року, про перевірку цільового використання державної допомоги при народженні дитини, відповідач своїм розпорядженням від 12 лютого 2020 року позивачеві призупинив виплату державної допомоги при народженні дитини у зв`язку з неможливістю здійснення контролю за цільовим використанням коштів через відсутність позивача з дитиною за місцем реєстрації.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-ХІІ) громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3, частиною першою статті 10 Закону № 2811-ХІІ передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини. Допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Отже, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Частиною першою статті 12 Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, право позивача на отримання спірної допомоги є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові № 554/7523/16-а від 07 квітня 2020 року.

Частиною дев`ятою статті 11 Закону № 2811-XII визначені підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини, якими є, зокрема, позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини тощо.

Зазначена норма Закону кореспондується з приписами пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).

Суд зазначає, що вказані підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини є вичерпними. Отже, відсутність особи, якій призначена і виплачується допомога при народженні дитини, за місцем реєстрації і неможливість органу соціального захисту населення у зв`язку з цим здійснити перевірку цільового використання цієї допомоги не є підставою для такого припинення.

Центром соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Лиманської міської ради від 10 лютого 2020 року було складено акт про неможливість перевірити нецільове використання коштів через відсутність позивача та його дитини за місцем реєстрації, тобто нецільове використання коштів не доведено.

Отже у Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради для припинення виплати позивачеві допомоги з 01 березня 2020 року не було підстав.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність рішення щодо припинення позивачеві виплати допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлені статті 12 Закону № 2811-ХІІ.

За приписами частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд доходить исновку що, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним і скасування розпорядження відповідача від 12 лютого 2020 року про призупинення виплати державної допомоги при народженні дитини та зобов`язання Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 з 01 березня 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 840, 80 грн.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 840, 80 грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 12 лютого 2020 року про призупинення ОСОБА_1 виплати державної допомоги при народженні дитини.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, місцезнаходження: вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 01 березня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (, місцезнаходження: вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 серпня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська