Справа № 640/11192/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2020 року м. Київ №640/11192/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр»
до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області
провизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії
Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів;

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради , в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо ненаправлення документу дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі на підставі заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 26.04.2019 №443-446;

- зобов`язати Виконавчий комітет Хмельницької міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» дозволи на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди, згідно з поданими Товариством з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» заяв про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 26.04.2019 №443-446 за адресами: м. Хмельницький, вулиця Соборна, 1; м. Хмельницький, вулиця Шевченка, 66; м. Хмельницький, вулиця Шевченка, 101; м. Хмельницький, вулиця Вайсера, 17/1.

Ухвалою суду від 26.06.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 07.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що відповідач в установленому порядку не розглянув заяви позивача про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами та не прийняв відповідного рішення за наслідками її розгляду, що свідчить про його протиправну бездіяльність щодо виконання вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Протиправна бездіяльність відповідача дає підстави позивачу для застосування принципу мовчазної згоди щодо отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

В обґрунтування своєї позиції позивач також посилається на практику Верховного Суду, що міститься в постанові від 18.10.2018 у справі №813/4989/17.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з огляду на його необґрунтованість.

Зокрема, заперечуючи щодо позовних вимог, відповідач зазначив, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 19.07.2018 №518 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Хмельницькому (нова редакція)», затверджено однойменний Порядок, відповідно до якого позивач звернувся до Управління архітектури та містобудування із заявами про укладення договорів на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів).

Згідно з указаним Порядком питання щодо укладення вищевказаних договорів належать до повноважень Управління архітектури та містобудування, а не до повноважень виконавчого комітету Хмельницької міської ради, і не потребує його згоди на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів).

Крім того, за результатами розгляду заяв позивача щодо укладення договорів на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) назване Управління в установленому порядку надало йому відповідь.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що доводи відповідача про надання йому відповіді за результатами розгляду його вищевказаних заяв не відповідають дійсності і не підтверджуються належними доказами. Відтак, аргументи, викладені відповідачем у відзиві на позов є необґрунтованими.

В запереченні на відповідь на відзив відповідач повторно вказав на необгрунтованість позову, стверджуючи, що відповідно до Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Хмельницькому (нова редакція), затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 19.07.2018 №518, повноваження щодо розміщення виносних спеціальних конструкцій, щодо укладення договорів на встановлення яких звернувся позивач, належать до повноважень Управління архітектури і містобудування, яке належним чином розглянуло ці заяви та повідомило його про наслідки розгляду.

Третя особа - Управління архітектури і містобудування в адресованій до суду заяві просило відмовити у задоволенні позову, заначивши, що позовні вимоги не визнає, заперечення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, викладені у відзиві на позов, підтримує повністю.

Як вбачається з матеріалів справи 19.02.2019 позивач через Управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради звернувся до робочого органу Управління архітектури і містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (далі також - Управління архітектури і містобудування) із чотирма заявами від 18.02.2019 №162, №163, №164, №170 про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами (штендера) в м. Хмельницький строком на 5 років за такими адресами; вулиця Соборна, 1; вулиця Шевченка, 66; вулиця Шевченка, 101; вулиця Вайсера, 17/1.

Згідно з описами документів №896 та №993 до указаних заяв подані такі документи: фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 см), на якому планується розташування рекламного засобу, ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

Відтак, позивач звернувся до відповідача щодо надання дозволу на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій - штендерів

У відповідь на вказані заяви Управління архітектури і містобудування листом від 08.04.2019 №1287/0315 повідомило позивача, що дозвіл на розміщення тимчасових виносних конструкцій (штендерів) надається відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 19.07.2018 №518 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Хмельницькому» на підставі відповідної заяви, бланк якої додається, і яку йому необхідно подати.

Листом від 26.04.2019 №448 позивач направив до Управління архітектури і містобудування заяви від 26.04.2019 №№443, 444, 445, 446, в яких просив укласти договір на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) в м. Хмельницький за строком на 5 років за адресами; вулиця Соборна, 1; вулиця Шевченка, 66; вулиця Шевченка, 101; вулиця Вайсера, 17/1.

До кожної із заяв долучено: фотокартку місця (розміром не менш як 6 х 9 см), на якому планується розташування рекламного засобу; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців; довіреність на право представляти інтереси суб`єкта господарювання в органах місцевого самоврядування.

Оскільки за результатами розгляду заяв позивача відповідні рішення про надання дозволу або відмову в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами (штендера) за результатами розгляду заяв позивача відповідачем не прийнято, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 4-1 Закону порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 частини першої статті 16 Закону України «Про зовнішню рекламу» визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На підставі Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.03 № 2067, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 19.07.2018 №518 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Хмельницькому (нова редакція)», затверджено однойменний Порядок (далі - Порядок №518).

Згідно з приписами пункту 1 Порядку №518:

- дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

- виконавчий орган ради - виконавчий комітет Хмельницької міської ради.

Відповідно до пункту 17 Порядку №518 виконавчий комітет міської ради приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

Пунктом 6 Порядку №518 визначено, що повноваження щодо регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м. Хмельницькому здійснює управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (далі - робочий орган).

Згідно з пунктом 7 Порядку №518 до повноважень робочого органу, поміж іншого, віднесено:

- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії (підпункт 7.1);

- підготовка проекту рішення виконавчого комітету міської ради щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами чи про відмову у його наданні (підпункт 7.4);

- видача дозволів на розміщення зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого комітету міської ради (підпункт 7.7).

- укладення договорів на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) та тимчасових рекламних засобів на дорожніх металевих огородженнях (підпункт 7.10).

Згідно з пунктом 32 Порядку №518 розміщення штендерів відбувається за рішенням керівника робочого органу на підставі договору на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Для укладення договору на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) заявник подає заяву робочому органу через управління адміністративних послуг.

До заяви додаються:

- фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6х9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Аналіз змісту вищевикладених та інших положень Порядку №518 дає підстави суду дійти висновку, що розміщення суб`єктом господарювання тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) не потребує отримання дозволу виконавчого комітету Хмельницької міської ради, а їх розміщення здійснюється на підставі договору, укладеного з робочим органом - Управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів.

З огляду на вищевикладене, розміщення позивачем тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) в м. Хмельницький строком на 5 років за адресами; вулиця Соборна, 1; вулиця Шевченка, 66; вулиця Шевченка, 101; вулиця Вайсера, 17/1 не потребує отримання дозволу виконавчого комітету Хмельницької міської ради та здійснюється на підставі договору, який укладається з Управлінням архітектури та містобудування.

Отже позивач помилково вважає, що для розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) у м. Хмельницькому йому необхідно отримати дозвіл Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, а відтак, безпідставно стверджує про протиправну бездіяльність названого органу місцевого самоврядування щодо надання йому такої згоди.

За наведених обставин вимоги позивача, спрямовані до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Надання судом правової оцінки обставинам, які стосуються розгляду Управлінням архітектури і містобудування заяв позивача про укладення договорів на розміщення тимчасових виносних спеціальних конструкцій (штендерів) в м. Хмельницький за строком на 5 років за адресами; вулиця Соборна, 1; вулиця Шевченка, 66; вулиця Шевченка, 101; вулиця Вайсера, 17/1, виходять за межі даного спору і можуть бути предметом окремого спору між позивачем та названим Управлінням.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем у зв`язку зі сплатою судового збору, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко