Справа № 420/6443/20
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6443/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження, за наявними матеріалами, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:

визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), для подальшого проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 05.03.2019 року;

зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), для подальшого проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 05.03.2019 року;

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу); невиплати з 05.03.2019 року пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розміру (без застосування зменшення розміру).

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу); виплачувати з 05.03.2019 року пенсію у 100-відсотковому від обчисленого розмірі без застосування зменшення розміру пенсії; провести доплату різниці у пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати.

Адміністративний позов мотивовано наступним.
ОСОБА_1 вважає, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки допустив протиправну бездіяльність щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки, станом на 05.03.2019 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у ній розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відповідних розмірах вважаю протиправною та такою, що порушує право позивача на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Також, на думку ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області допустило протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також вказаних вище щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відповідних розмірах.

Окрім іншого, як вказує ОСОБА_1 , у Головного управління Пенсійного фонду України з 05.03.2019 року відсутні підстави для застосування обмежень розміру пенсії, що були передбачені пунктом 2 постанови №103 (щодо виплати перерахованої пенсії у розмірах з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року), оскільки вказаний пункт 2 Постанови №103 також рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнаний протиправним та нечинним.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вх.№ЕП/11687/20 від 31.07.2020р.) обґрунтований наступним.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, Постанови №704 від 30.07.2017 року та Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року було враховано всі складові зазначені Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у довідці.

Головне управління зазначає, що не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Також, постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» №103 від 21.02.2018 року, визначено порядок виплати підвищення, а саме - перерахунок здійснюватиметься поетапно, починаючи з 01 січня 2018 року, у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року (а.с.35-40).

Ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року про відкриття провадження по справі, була отримана представником Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарочно 29 липня 2020 року, що підтверджується розпискою наявною у матеріалах справи (а.с.34).

Однак, у встановлений судом п`ятнадцятиденний строк (останнім днем строку було 13 серпня 2020 року), Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень до суду не надіслано. Між тим, у відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Проте, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову.

Станом на 14 серпня 2020 року, інших заяв по суті справи та додаткових доказів від сторін на адресу суду не надходило.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) №484 від 19.09.2007 року, підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника відділу пенсійного забезпечення (з контрольно-ревізійної роботи) фінансово-економічного управління Південного оперативного командування звільнено у запас за підпунктом 63 пункту «в» («за станом здоров`я) (а.с.57).

Календарна вислуга років позивача становить 25 роки 04 місяці.

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 17.10.2007 року, позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 35%; процентної надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%; додаткової грошової надбавки (ОУС та інше) (а.с.45-50).

24 грудня 2008 року, ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.52).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (Міноборони) від 24.12.2008 року, підполковнику, заступнику начальника відділу пенсійного забезпечення (з контрольно-ревізійної роботи) фінансово-економічного управління Південного ОК ОСОБА_1 призначено пенсію за інвалідністю у розмірі 80% грошового забезпечення згідно із Законом України №2262-ХІІ, у зв`язку із звільненням у запас на підставі пп.63 (поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отримані при виконанні обов`язків військової служби) за 2 групою інвалідності (а.с.45 зворотній бік).

При цьому, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складалось з таких складових: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 35%; процентної надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 10%.

Відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату № від 06.06.2012 року (а.с.53) та перерахунків пенсії ОСОБА_1 , наявних у матеріалах пенсійної справи , до складу грошового забезпечення позивача входили: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35%; процентна надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 10%.

20.03.2018 року, Одеським обласним військовим комісаріатом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, підготовлено довідку №ЮО109873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням посадового окладу у розмірі 7190,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 4300,00 грн. - за нормами, чинними на 01.03.2018 року (а.с.54).

19 березня 2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 (а.с.49).

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить 80% грошового забезпечення, з урахуванням:

посадового окладу - 7190,00 гривень;

окладу за військовим званням - 1410,00 гривень;

надбавки за вислугу років 50% - 4300,00 гривень.

У вказаному перерахунку від 19.03.2018 року також зазначено, що згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року, підвищення складає 8494,97 грн., та з них виплачується:

- з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення: 4247,49;

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення: 6371,23;

- з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення: 8494,97.

Крім того, 19 березня 2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: процентної надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 10%.;

30 червня 2020 року, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які до 2018 року були включені для обчислення пенсії та виплата яких здійснюється на теперішній час відповідній категорії військовослужбовців (а.с.14-15).

30.06.2020 року, ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про вжиття належних заходів щодо проведення з 05.03.2019 року перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які до 2018 року були включені для обчислення пенсії та виплата яких здійснюється на теперішній час відповідній категорії військовослужбовців (а.с.17-18).

Листом №5847 від 02.07.2020 року, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що після 05.03.2019 року, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до ОТЦК та СП не надходило, а тому Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не має правових підстав скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача (а.с.16).

13 липня 2020 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу надано відповідь №5812-5707/Б-02/8-1500/20, в якій зазначено, що, відповідно до Постанови №103, перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року проведено на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Інших рішень Уряду про умови та розміри проведення перерахунку пенсій не приймалось та до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсій відсутні. У листі також зазначено, що для обчислення грошового забезпечення позивачу необхідно звернутись до уповноваженого органу, де позивач проходив службу (а.с.19-20).

Вважаючи бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення протиправною та вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, статтею 43 Закону№2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься у розділі V «Обчислення пенсії», тобто у загальному розділі та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена у постанові Верховного Суду по справі №826/3858/18 від 12.11.2019 року.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393від 17 липня 1992 року» затвердив Порядок №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»№103 від 21.02.2018 року (далі Постанова №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Такі висновки містяться у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 від 17.12.2019 року.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 - не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2017 №3-1 (надалі Порядок №3-1)

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії у порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України по справі №21-484а13 від 22.04.2014 року та у постанові Верховного Суду по справі №553/3619/16-а від 10.10.2019 року.

Суд зазначає, що 30.08.2017 року, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року (далі Постанова №704) та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеною Постановою №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; доплата за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; надбавка за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням. Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням; надбавка за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесні звання «заслужений» і «народний» виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством, тощо.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позивач набув право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 03.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку із набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18.

Суд також наголошує, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом по справі №826/3858/18 від 12.11.2019 року.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки, у пенсійного органу не виникає обов`язку перерахунку пенсії позивача. При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також, суд зазначає, що 04.09.2019 року, набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою постановлено: «Установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року», тобто, визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, однак, суд зазначає, що зазначена постанова Уряду не впливає на функціональний обов`язок Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ та не встановлює інших умов та порядку для такого перерахунку.

Суд зауважує, що дії - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи, що судовим розглядом справи встановлено, що відповідач Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки фактично вчинив дії щодо відмови позивачу у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, це свідчить саме про протиправність дій відповідача, а не бездіяльність.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання (відмову) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, суд зазначає, що визначення безпосередніх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на які позивач має право, є компетенцією (дискреційною функцією) Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як органу, який уповноважений на оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для здійснення перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), суд зазначає наступне.

Як вже вказувалося судом, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії відповідно до Порядку №45, а подання відповідних документів врегульовано також Порядком №3-1.

При цьому, органи Пенсійного фонду України здійснюють такий перерахунок на підставі відповідних довідок про склад грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, яка складається уповноваженими органами.

Як вже зазначалося судом, до моменту отримання відповідної довідки, у пенсійного органу не виникає обов`язку перерахунку пенсії позивача.

Суд встановлено, що станом на час розгляду даної адміністративної справи, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не надавалась оновлена довідка про грошове забезпечення позивача у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по адміністративній справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Отже, із врахуванням вищезазначеного, до моменту надання Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутній обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення.

Таким чином, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), задоволенню не підлягає, з огляду на її передчасність.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати з 05.03.2019 року пенсії в 100-відсотковому розмірі від обчисленого (без застосування зменшення розміру), суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону України №2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Закону України №2262-ХІІ, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

При цьому, з аналізу приписів статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ слідує, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».

Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. У зв`язку з чим, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні по зразковій справі №160/3586/19 від 06.08.2019 року.

У силу приписів статті 63 Закону України №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Натомість, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, щодо виплати з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Суд зазначає, що згідно зі ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З аналізу вищевикладеного слідує, що з 01.01.2018 року, пенсію позивача перераховано у відповідності до ст. 63 Закону України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №103. Виплата перерахованої пенсії на користь позивача також була проведена з урахуванням Постанови №103, а саме: з 01.01.2018 року - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 року - 75 %.

Отже, оскільки до 05.03.2019 року, окремі положення Постанови №103, які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року, не втратили свою чинність, у 2018 році відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати та, відповідно, вказане не може мати наслідком визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені до 05.03.2019 року.

Таким чином, здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України виплати позивачу перерахованої суми пенсії у 2018 році у розмірі 50% та з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року у розмірі 75% є правомірним.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позивач набув право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Аналогічна правова позиція висловлена у зразковій справі Верховним Судом у рішенні №160/3586/19 від 06.08.2019 року та постанові Верховного Суду від 16.10.2019 року у справі №2040/6740/18.

Суд зауважує, що дії - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи, що судовим розглядом справи встановлено, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, після 05.03.2019 року продовжував здійснювати виплату пенсії позивачу у розмірі 75% від розміру підвищення визначеного станом на 01.01.2018 року, це свідчить саме про протиправність дій відповідача, а не бездіяльності.

Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинило саме протиправні дії щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року, 75 відсотків суми підвищення пенсії визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, позовна вимога зобов`язального характеру про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести доплату різниці у пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати не підлягає задоволенню, оскільки суд вважає, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум є достатнім та ефективним засобом захисту прав позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У свою чергу, відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, зокрема, не доведено правомірності відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та правомірності дій щодо виплати ОСОБА_1 , з 05 березня 2019 року, 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні витрати на виклик свідків та призначення експертизи, жодні витрати не належать до компенсації за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 143, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул. Пироговська 6, код 08402040), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна 83, ) про визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), для подальшого проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 05.03.2019 року; зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу), для подальшого проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 05.03.2019 року; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу); невиплати з 05.03.2019 року пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розміру (без застосування зменшення розміру); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (у розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (у розмірі 35 відсотків посадового окладу); виплачувати з 05.03.2019 року пенсію у 100-відсотковому від обчисленого розмірі без застосування зменшення розміру пенсії; провести доплату різниці у пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати задовольнити частково.

Дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії - визнати протиправними.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року, перерахунку основного розміру його пенсії.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року визнати протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05 березня 2019 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно статті 255 КАС України - після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду згідно статті 295 КАС України подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Одеський окружний адміністративний суд.

Суддя Я.В. Балан

.