Справа № 303/4411/20
Суддя: Гутій О. В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/4411/20 2а/303/125/20
ряд. стат. звіту №13
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючої - судді Гутій О.В.

з участю : секретаря судового засідання Зарева А.Ю.

перекладача Торабі Есмаіл Абутораб

представника позивача Рукіна К.

відповідача ОСОБА_1

( ОСОБА_2 )

представника відповідача Мунтяна І.Ю.

розглянувши у режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України,

ВСТАНОВИВ:

11.08.2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України.

Позов мотивує тим, що відповідач 18.08.2019 року незаконно, поза пунктами пропуску, в складі групи осіб, без документів, що посвідчують особу та дають право на перетин кордону, перетнув державний кордон з України в Угорщину на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Лужанка» Мукачівського прикордонного загону, однак після незаконного перетину кордону був затриманий та на підставі статті 3 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб переданий на територію України у встановленому угодою порядку під час проведення прикордонно-представницької зустрічі. Своїми діями відповідач вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.204-1 КУпАП.

21 серпня 2019 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області задоволено позов Мукачівського прикордонного загону, вирішено затримати з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 06 (шість) місяців, а саме до 19.02.2020 року.

30 серпня 2019 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду вирішено примусово видворити за межі України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 .

10 жовтня 2019 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області, звідки був переміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, за адресою: АДРЕСА_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

13.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відповідачу строк затримання був продовжений до 19 серпня 2020 року.

Таким чином строк затримання відповідача в Миколаївському ПТПІ закінчується 19 серпня 2020 року.

З метою встановлення особи відповідача до посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні 09 вересня 2019 року за вихідним номером № 21/8459 , 28 січня 2020 року за вихідним номером 21/798 та 18 червня 2020 року № 21/4730 було направлено запити з проханням ідентифікувати та підтвердити особу, документувати свідоцтвом на повернення.

Разом з тим, станом на 11.08.2020 року інформації щодо встановлення особи відповідача з метою підготовки до відповідних документів для його подальшого видворення в Мукачівському прикордонному загоні, Миколаївському ПТПІ не має.

Враховуючи те, що строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19 серпня 2020 року, наявність умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача під час перебування в ПТПІ, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення. Тому на підставі вищенаведеного, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як на 18 місяців, а саме до 19 лютого 2021 року.

Представник позивача в засіданні адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у ньому, просив суд його задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов не визнав та заперечив щодо його задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов не визнав та заперечив щодо його задоволення, подав відзив на позов, в якому заперечив проти позову, а також письмові пояснення.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідач 18.08.2019 року незаконно, поза пунктами пропуску, в складі групи осіб, без документів, що посвідчують особу та дають право на перетин кордону, перетнув державний кордон з України в Угорщину на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Лужанка» Мукачівського прикордонного загону, однак після незаконного перетину кордону був затриманий та на підставі статті 3 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб переданий на територію України у встановленому угодою порядку під час проведення прикордонно-представницької зустрічі. Своїми діями відповідач вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.204-1 КУпАП.

21 серпня 2019 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області задоволено позов Мукачівського прикордонного загону, вирішено затримати з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 06 (шість) місяців, а саме до 19.02.2020 року ( а.с. 5)

Згідно із рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 30 серпня 2019 року вирішено примусово видворити за межі України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6-7).

13.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відповідачу строк затримання був продовжений до 19 серпня 2020 року ( а.с. 8-9).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. ч. 12, 13 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Судом встановлено, що з метою встановлення особи відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні 09 вересня 2019 року за вихідним номером № 21/8459 , 28 січня 2020 року за вихідним номером 21/798, та 18 червня 2020 року № 21/4730 було направлено запити з проханням ідентифікувати та підтвердити особу, документувати свідоцтвом на повернення ( а.с.10-12 ).

Відповіді на вказані запити не надходили.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні, що унеможливлює підготовку документів позивачем про забезпечення процедури видворення відповідача за межі території України та у зв`язку з чим на момент закінчення строку затримання є неможливою ідентифікація відповідача.

Посилання представника відповідача у даному випадку на наявність у відповідача копії паспорту громадянина Афганістану, про який зазначається у запиті від 09.09.2019 року № 21/8459, суд вважає недоречним, оскільки копія документу не дає підстави для виїзду особи закордон та (або) забезпечення примусового видворення іноземця.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З матеріалів справи вбачається, що строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19 серпня 2020 року, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що строк затримання підлягає продовженню через неможливість ідентифікації іноземця та неможливість забезпечення примусового видворення особи.

Суд також враховує рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Враховуючи вищенаведене та встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне, адміністративний позов задоволити та продовжити строк затримання громадянину Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця за межі України на шість місяців, а саме до 19.02.2021 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 6, 243-245, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволити.

Продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на шість місяців, а саме до 19 лютого 2021 року.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, , індекс 89600, м.Мукачево, вул.Недецеї, 45, Закарпатської області.

Відповідач: громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), місце перебування: Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України: 56525, Миколаївська область, Вознесенський район, с.Мартинівське, вул. Європейська, буд.1.

Рішення суду виготовлено 13 серпня 2020 року.

Головуюча О.В.Гутій