Справа № 560/1133/20
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1133/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

11 серпня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року (рішення ухвалене суддею Матущаком В.В. 01 квітня 2020 року в м. Хмельницький, повний текст судового рішення складено 01 квітня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період: з 27.05.2013 по 19.10.2018 на суму 447,00 грн.; з 27.05.2013 по 25.02.2019 на суму 1677,06 грн.; з 01.09.2015 по 11.05.2019 на суму 4462,67 грн.; з 27.05.2013 по 11.09.2019 на суму 20594,68 грн.

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, розрахованої відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з пропущенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", за період: з 27.05.2013 по 19.10.2018 на суму 447,00 грн.; з 27.05.2013 по 25.02.2019 на суму 1677,06 грн.; з 01.09.2015 по 11.05.2019 на суму 4462,67 грн.; з 27.05.2013 по 11.09.2019 на суму 20594,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19 Головне управління ПФУ в Хмельницькій провело перерахунок пенсії позивача на картковий рахунок 11.09.2019 в розмірі 20594,68 грн. За результатом розгляду заяв ОСОБА_1 про виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати з 27.05.2013 по 11.09.2019, Головне правління ПФУ у Хмельницькій області листами від 27.09.2019 №Х-1174-П-02.26-04 та від 22.01.2020 №Х-2545-П-02.26-04 повідомило про те, що перерахунок пенсії та її доплата проведені своєчасно згідно з рішенням суду, тому, підстави для нарахування компенсації відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" відсутні. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період: з 27.05.2013 по 19.10.2018 на суму 447,00 грн.; з 27.05.2013 по 25.02.2019 на суму 1677,06 грн.; з 01.09.2015 по 11.05.2019 на суму 4462,67 грн.; з 27.05.2013 по 11.09.2019 на суму 20594,68 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, розраховану відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з пропущенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", за період: з 27.05.2013 по 19.10.2018 (день фактичної виплати); з 27.05.2013 по 25.02.2019 (день фактичної виплати); з 01.09.2015 по 11.05.2019 (день фактичної виплати); з 27.05.2013 по 11.09.2019 (день фактичної виплати).

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, неправильного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Зокрема, зазначає про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати компенсацію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" .

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області з 27.05.2013 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Суд визнав протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії періодів роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні рік роботи за один рік і шість місяців:

- з 16.03.1987 по 19.03.1987 - у ОРС Чаро-Токкінської НГРЕ,

- з 20.03.1990 по 26.05.1991 - у ПГО Лєнанафтогазгеологія, Чаро-Токкінська НГРЕ,

- з 27.05.1991 по 25.08.1992 - у ПГО Лєнанафтогазгеологія, Вілюйсько-Торгінська партія,

- з 01.07.1992 по 17.03.1997 - у Торгінській селищній раді народних депутатів в Ольокмінському улусі Республіки Саха ( Якутія)

- з 09.01.1997 по 17.09.1997 - у Об`єднанні МУП ЖКГ 1 ПО м. Ольокмінськ, республіки Саха ( Якутія)

Визнав протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії періодів роботи:

- з 26.12.2008 по 31.12.2008,

- з 26.01.2009 по 31.01.2009,

- з 24.02.2009 по 31.08.2010 в приватному підприємстві "Теплий Дім-КТВ-Сл".

Зобов`язав Головне управління ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії періодів роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчислені рік роботи за один рік і шість місяців:

- з 16.03.1987 по 19.03.1987 у ОРС Чаро-Токкінської НГРЕ,

- з 20.03.1990 по 26.05.1991 - у ПГО Лєнанафтогазгеологія, Чаро-Токкінська НГРЕ

- з 27.05.1991 по 25.08.1992 - у ПГО Лєнанафтогазгеологія, Вілюйсько-Торгінська партія,

- з 01.07.1992 по 17.03.1997 - у Торгінській селищній раді народних депутатів в Ольокмінському улусі Республіки Саха ( Якутія)

- з 09.01.1997 по 17.09.1997 - у Об`єднанні МУП ЖКГ 1 ПО м. Ольокмінськ, республіки Саха ( Якутія), провівши відповідний перерахунок пенсії з 27.05.2013 року.

Зобов`язав Головне управління ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії періодів роботи:

- з 26.12.2008 по 31.12.2008,

- з 26.01.2009по 31.01.2009,

- з 24.02.2009по 31.08.2010 в приватному підприємстві "Теплий Дім-КТВ-Сл", провівши відповідний перерахунок пенсії з 27.05.2013.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19 Головне управління ПФУ в Хмельницькій провело перерахунок пенсії позивача на картковий рахунок 11.09.2019 в розмірі 20594,68 грн.

Згідно розпорядження головного управління від 04.09.2018 про проведення перерахунку пенсії у зв`язку з зарахуванням до трудового стажу ОСОБА_1 вказаних вище періодів роботи, їй нараховано доплату в сумі 447,00 грн. за період з 27.05.2013 по 30.09.2018 та виплачено в жовтні 2018.

Згідно розпорядження головного управління від 30.01.2019 про проведення перерахунку пенсії в зв`язку з переводом з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком позивачці нараховано доплату в сумі 1677,36 грн. за період з 27.05.2013 по 28.02.2019 та виплачено в лютому 2019.

Згідно розпорядження головного управління від 25.03.2019 про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно акту перевірки заробітної плати, надісланого управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації ОСОБА_1 нараховано доплату в сумі 4462,67 грн. за період з 01.09.2015 по 30.04.2019 та виплачено в травні 2019 в зв`язку з тим, що на час проведення перерахунку вже було сформовано відомість на виплату пенсій за квітень 2019.

При цьому, вказані перерахунок та виплата були проведені без нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Позивач 12.09.2019 звернулася до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області з заявою, в якій просила нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасно отримані кошти з 27.05.2013 по 11.09.2019 по день фактичної виплати з вини органу, що призначає і виплачує пенсію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області листом від 27.09.2019 №Х-1174-П-02.26-04 повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації у зв`язку з своєчасним виконанням ним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19.

Позивач повторно 23.12.2019 звернулася до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області з заявою, в якій просила нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасно отримані кошти:

- з 27.05.2013 по 19.10.2018 по день фактичної виплати в сумі 447,00 грн.;

- з 27.05.2013 по 28.02.2019 по день фактичної виплати в сумі 1677,06 грн.;

- з 01.09.2015 по 30.04.2019 по день фактичної виплати в сумі 4462,67 грн.;

- з 27.05.2013 по 11.09.2019 по день фактичної виплатив сумі 20594,67 грн., з вини органу, що призначає і виплачує пенсію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області листом від 21.01.2020 №Х-2545-П-02.26-04 повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації у зв`язку з своєчасним виконанням ним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19.

Позивач, не погоджуючись із вказаними діями та вважаючи порушеними свої права, звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001р.

Згідно із ст.ст.1,2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, зі змісту наведених вище норм вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Статтею 3 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з статтею 7 Закону №2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Аналогічні норми містяться і в Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2011 року визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що дія згаданих нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та вони мають застосовуватись у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що право на компенсацію частини доходів у громадянина виникає з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені законом строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 Закону №2050-III встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців, дається визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Як встановлено судом рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року у справі №560/257/19, яким позивачу призначено перерахунок пенсії, набрало законної сили 23.07.2019 року.

Перерахунок пенсії призначеної позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/257/19, Головне управління ПФУ в Хмельницькій здійснило: 19.10.2018 в сумі 447,00 грн.; 28.02.2019 в сумі 1677,06 грн.; 30.04.2019 в сумі 4462,67 грн.; 11.09.2019 в сумі 20594,67 грн., що підтверджується матеріалами справи.

Приписи п. 4 Порядку №159 визначають, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Наведену правову позицію сформулював Верховний Суд України у постановах від 19.12.2011 року у справі №6-58цс11, від 11.07.2017 року у справі №21-2003а16), яка у подальшому знайшла своє відображення, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 року у справі № 521/940/17 та від 24.01.2019 року у справі №159/1615/17.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку свідчить, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Доводи апелянта про те, що ним своєчасно виплачено пенсію на виконання рішення суду є безпідставними, адже компенсація, передбачена Законом, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою повного захисту прав позивача, необхідно зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, розраховану відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, за період з 27.05.2013 по 19.10.2018; з 27.05.2013 по 25.02.2019; з 01.09.2015 по 11.05.2019; з 27.05.2013 по 11.09.2019. (день фактичних виплат коштів).

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 серпня 2020 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.