Справа № 460/467/20
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/467/20 пров. № А/857/6390/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Довгої О.І., Улицького В.З.,

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

представника позивача Бернацький П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Військово-лікарської комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року (ухвалене головуючим суддею Махаринець Д.Є. у м. Рівне, повний текст судового рішення складено 28 квітня 2020 року) у справі № 460/467/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та скасування рішень про придатність до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідно до магнітно-резонансної томографії від 19.07.2019 підтверджується діагноз стану здоров`я позивача - МРТ-ознаки остеохондрозу грудного відділу хребта. Лівостороння парамедіанна протрузія міжхребцевих дисків T3-T4, T4-T5, T6-T7. Спонділоартроз грудного відділу хребта. Гемангіома тіла хребця Т11. Згідно ст.10, 64 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення № 402), зазначені хвороби визначають статус ОСОБА_1 як непридатного до військової служби в мирний час, обмежено придатного у військовий час. Однак незважаючи на це, рішенням Радивилівської призовної комісії 04.10.2019 та військово-лікарською комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 09.10.2019 ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби, що на його переконання є протиправним.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення призовної комісії Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.10.2019 та висновок медичної комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.10.2019 про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачу ще 22.07.2019 було встановлено діагноз: плоскостопість першого ступеня зліва з деформуючим артрозом. Крім того, позивачу було встановлено наступні діагнози: грижі Th3-Th5 дисків; КТ-ознаки дегенеративних змін хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз); гемангіома тіла Th11 хребця; грижі Шморля тіл Th10-Th12 хребців; ознаки S-подібного сколіозу грудо-поперекового відділу хребта І ст.; дорзо-латеральні протрузії L1-S1 дисків.

Враховуючи викладені порушення здоров`я, суд першої інстанції дійшов висновку, що на підставі ст.10 та 64 Додатку 1 до Положення № 402 ОСОБА_1 являється непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у військовий час.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила Військово-лікарська комісія Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що позивач самостійно, без направлення всупереч Положенню № 402, пройшов обстеження у «Медичному центрі Асклепій Рівне», КМЗ НМР «Спеціалізований медико санітарний частині м. Нетішин» Хмельницької області. Також вказує, що у «Реабілітаційному Профілактичному комплексі VITA Центр» Хмельницької області позивачу були видані рекомендаційні висновки щодо стану здоров`я (потребує лікування та реабілітації) без встановлення діагнозу. Разом з цим, «Реабілітаційний Профілактичний комплекс VITA Центр» Хмельницької області не є лікувально профілактичним закладом Міністерства охорони здоров`я України.

07.08.2020 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_2 про залишення апеляційної скарги Військово-лікарської комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки без розгляду. В заяві зокрема покликається на те, що апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції подано Військово-лікарською комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак до такої скарги не долучено жодних підтверджуючих документів які дають можливість встановити право суб`єкта оскарження цього рішення. Крім цього покликається що до апеляційної скарги долучено платіжне доручення з якого слідує, що, що платником вказано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Рівненський ОТЦКСП), а скаржником являється Військово-лікарська комісія Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та надав пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші особи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, явку уповноваженої особи не забезпечили, хоча належним чином були повідомлені, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності згідно з ч. 2 ст. 313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Рівненським МВ УДМС України в Рівненській області 13.01.2015 (а.с. 6). Перебуває на обліку в Радивилівському РТЦК та СП Рівненської області.

10.07.2019 позивач був направлений Радивилівським РТЦК та СП на стаціонарне обстеження в Рівненську обласну лікарню до лікаря ортопеда-травматолога із діагнозом: двобічна плоскостопість першого-другого ступеня, S-подібний сколіоз першого ступеня, Асиметрична деформація грудної клітки.

Відповідно до висновків рентгенологічного відділення та проведеної рентгенографії від 22.07.2019 ОСОБА_1 було встановлено діагноз: плоскостопість першого ступеня зліва з деформуючим артрозом.

09.08.2019 на підставі направлення № 89 позивач був направлений на стаціонарне обстеження в Рівненську обласну лікарню до лікаря невропатолога із діагнозом остеохондроз ГВХ, протузії міжхребцевих дисків, гемангіома тіла хребця.

Відповідно до висновків лікаря-рентгенолога позивачеві був встановлений діагноз: грижі Th3-Th5 дисків; КТ-ознаки дегенеративних змін хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз); гемангіома тіла Th11 хребця; грижі Шморля тіл Th10-Th12 хребців; ознаки S-подібного сколіозу грудо-поперекового відділу хребта І ст.; дорзо-латеральні протрузії L1-S1 дисків.

Разом з цим рішенням Радивилівської призовної комісії 04.10.2019 та військово-лікарською комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 09.10.2019 ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби.

Позивач, вважаючи прийняті рішення відповідача протиправними, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи та законодавчі положення, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального права, неповного з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII).

Частиною 3 ст.1 Закону України № 2232-XII передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України № 2232-XII на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

За приписами п. 1 ч. 1 ст.18 Закону №2232-ХІІ, від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України № 2232-ХІІ для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії у такому складі: голова комісії - заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради); члени комісії: районний (міський) військовий комісар; заступник керівника районного (міського) органу управління освітою; заступник начальника районного (міського) органу Національної поліції; лікар, який організовує роботу медичного персоналу щодо медичного огляду призовників; психолог відповідного державного (комунального) закладу, розташованого на території району (міста); представники Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій за попереднім узгодженням з головою комісії; секретар комісії.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України № 2232-ХІІ на районні (міські) призовні комісії покладається, зокрема :

організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні;

надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону;

звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку;

направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби;

внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам України відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених цим Законом.

Рішення призовної комісії може бути оскаржено громадянином України до призовної комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом (ч. 5 ст. 16 Закону № 2232-ХІІ).

Частиною 12 ст. 2 Закону України № 2232-XII передбачено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 77 постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом» передбачено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, про:

придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину;

тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров`я;

надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, для проходження випробувань та складення вступних іспитів, чи прийняття рішення про відмову в такому направленні;

направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби;

надіслання до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу;

виключення з військового обліку призовників громадян у зв`язку з направленням їх для проходження альтернативної (невійськової) служби;

внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п.1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.п. 2.6.1 п.2.6 розділу І Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК військових комісаріатів.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (пп.2.6.2 п.2.6 Положення № 402).

Підпунктом 2.10.1 пункту 2.10 Положення № 402 визначено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) військового комісаріату призначається лікар, найбільш підготовлений та досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом районного військового комісара після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні МОЗ України (головою ВЛК обласного військового комісаріату, Автономної Республіки Крим або Київського міського військового комісаріату).

ВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п. 1.4 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів. Графа Розкладу хвороб, ТДВ, за якими проводиться медичний огляд - I, ТДВ «А».

Згідно з п. 2.1 розділу ІІ Положення № 402 організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Пунктом 2.2 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи.

Військові комісаріати до початку приймання допризовників на військовий облік та призову запитують, зокрема, з поліклінік за місцем проживання допризовників - медичні картки амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з вкладними листами до них (облікова форма МОЗ України № 025/о), медичні характеристики на допризовників від лікаря-педіатра дільничного, на призовників, яким більше 18 років, від лікаря дільничного, списки осіб призовного віку, які перебувають на диспансерному обліку у психіатра, нарколога, венеролога, фтизіатра, невропатолога, алерголога, інших спеціалістів (п.2.4 розділу ІІ Положення № 402).

Відповідно до п. 2.6 розділу ІІ Положення № 402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А».

Згідно з п. 2.7 розділу ІІ Положення № 402 під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).

За приписами п.2.9 Положення № 402 лікар виносить одну з таких постанов:

а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1-11;

б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ________ (указати дату);

в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд;

г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти (п. 2.10 розділу ІІ Положення № 402).

Згідно з п. 2.11 розділу ІІ Положення № 402 рішення про тимчасову непридатність приймається на термін, необхідний для повного відновлення функцій органів та систем організму, але не більше одного року, з наступним переоглядом для вирішення питання про придатність до військової служби. Після закінчення року, якщо захворювання не вилікувано, приймається остаточне рішення. Контроль та організація своєчасного проведення переогляду покладається на районний (міський) військовий комісаріат.

Допризовники під час приписки до призовних дільниць та призовники під час призову на строкову військову службу, у яких виявлені захворювання або фізичні недоліки (вади) необоротного характеру (невиліковні), визнаються непридатними до військової служби. Рішення про тимчасову непридатність та потребу в лікуванні в цьому випадку не приймається.

Відповідно до п. 2.12 Положення № 402 у разі коли лікарям важко визначити стан здоров`я призовника, його направляють на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад, про що лікарем або лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки) робиться відповідний запис в додатковому аркуші до облікової карти призовника, на збірному пункті - у картці амбулаторного обстеження та медичного огляду, на зворотному боці із зазначенням об`єктивних причин направлення, куди направляється, попереднього діагнозу. При цьому призовнику видається направлення, у якому вказується попередній діагноз та що необхідно уточнити при обстеженні для прийняття рішення. Направлення підписує лікар, який призначив обстеження, і лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який проводить контроль за об`єктивністю і доцільністю призначеного обстеження.

Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується головним лікарем лікувально-профілактичного закладу. Акт подається у військовий комісаріат на розгляд призовної комісії (комісії з питань приписки).

У спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.

Відтак, відповідно до наведених вище норм Закону України № 2232-ХІІ та Положення № 402, призовники підлягають медичному огляду, після якого кожний лікар комісії записує в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду, підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою.

За результатами медичного огляду лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Водночас, рішення про придатність, тимчасову або повну непридатність призовника до військової служби, необхідність направлення його на лікування або додаткове обстеження лікарям інших спеціальностей приймається військово-лікарською комісією колегіально.

При цьому, комісія самостійно визначає необхідність проходження призовником додаткового обстеження, а також види обстежень (амбулаторне чи стаціонарне) та спеціальності лікарів, обстеження яких є необхідними для достовірного встановлення стану здоров`я призовника.

Як слідує з матеріалів справи, під час проходження Радивилівської районної медичної комісії призовнику ОСОБА_1 лікарем травматологом було надано направлення № 206 від 10.07.2019 до Рівненської обласної клінічної лікарні до лікаря травматолога, за результатами обстеження був складений акт дослідження стану здоров`я від 22.07.2019 № 2563. На підстав вказаного акту лікарем травматологом Радивілівської медичної комісії зроблений висновок від 29.08.2019 щодо стану здоров`я за статтями 62г, 64г, 74г (без порушення функцій). Разом з цим, як заначено в апеляційній скарзі жодного діагнозу «Гемангіома» після проходження обстеження в Рівненській обласній клінічній лікарні зафіксовано не було.

09.08.2019 ОСОБА_1 було видано направлення № 89 до лікаря невропатолога на дообстеження до Рівненської обласної клінічної лікарні.

Однак як встановлено під час судового засідання та підтверджено представником позивача та матеріалами справи, що за вказаним направленням призовник ОСОБА_2 акту обстеження стану здоров`я не надав, оскільки самостійно, без направлення всупереч Положенню № 402, пройшов обстеження у ТОВ «Медичному центрі Асклепій Рівне», ТОВ «Стемік» КМЗ НМР «Спеціалізований медико санітарний частині м. Нетішин» Хмельницької області в результаті чого видані рекомендаційні висновки щодо стану здоров`я без встановлення діагнозу.

Також у «Реабілітаційному Профілактичному комплексі VITA Центр» Хмельницької області позивачу були видані рекомендаційні висновки щодо стану здоров`я (потребує лікування та реабілітації) без встановлення діагнозу. Крім цього судом встановлено, що «Реабілітаційний Профілактичний комплекс VITA Центр» Хмельницької області не є лікувально профілактичним закладом Міністерства охорони здоров`я України.

Відтак колегія суддів встановила, що позивач всупереч виданого направлення № 89 від 09.08.2019 не пройшов дообстеження в Рівненській обласній клінічній лікарні, а самостійно, без направлення всупереч Положенню № 402, пройшов дообстеження в приватних закладах котрі надали лише рекомендаційні висновки щодо стану здоров`я без встановлення діагнозу, що на переконання суду є недопустимим.

Разом з цим, 04.10.2019 призовна комісія Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийняла рішення про придатність ОСОБА_1 до військової служби, про що ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано довідку № 9/59 від 04.10.2019. Вказане рішення було підтверджене медичною комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 09.10.2019 згідно картки медичного огляду призовника на зборному пункті.

Щодо відсутності висновку лікаря рентгенолога в картці медичного огляду призовника на збірному пункті від 09.10.2019 то згідно доводів апелянта з якими погоджується суд, що заключення лікаря рентгенолога стосується флюроограми (рентген обстеження органів грудної клітки). Вказаний висновок вписується в картку контрольного медичного огляду на обласному збірному пункті у тому випадку, коли відсутнє заключення лікаря рентгенолога районної (міської) медичної комісії.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що рішення про придатність позивача до військової служби було прийнято в межах наданої компетенції та з дотриманням процедури, встановленої Положенням № 402, на підставі Розкладу хвороб, з урахуванням наявних у позивача діагнозів та пройдених ним додаткових обстежень, а тому колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову, що в свою чергу вказує на помилковість висновку суду першої інстанції.

Крім цього, апеляційний суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку відповідача щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку, проте цього не зробив.

Так, пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Як слідує з матеріалів справи, позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 07.12.2018 у справі № 819/630/17, яка є обов`язковою для врахування в силу ч. 5 ст. 242 КАС України.

Щодо заяви ОСОБА_1 про залишення апеляційної скарги без розгляду, то колегія суддів зазначає, що відповідно до пп. 2.10.1 п. 2.10 Положення № 402 визначено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті, відтак ВЛК військового комісаріату не є окремою юридичною особою, а відтак, реалізація її функцій здійснюється через військовий комісаріат, який є юридичною особою та має процесуальну правосуб`єктність.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції відкриваючи провадження у справі за апеляційною скаргою Військово-лікарської комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за підписом військового комісара Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника В. Куценко дійшов висновку, що така підписана уповноваженою особою.

З огляду на зазначене, порушенні питання позивача про залишення апеляційної скарги без розгляду були розглянуті на стадії відкриття апеляційного провадження.

Відповідно до ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити і рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військово-лікарської комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі № 460/467/20 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді О. І. Довга
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 17 серпня 2020 року