Справа № 360/2496/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2496/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі -Марківське ОУПФУ Луганської області, позивач) звернулось до Луганського окружного адміністративного з позовною заявою до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі- УЗПВР у Луганській області СМУ МЮ, відділ, відповідач) про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою від 14.04.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 61826673 з примусового виконання виконавчого листа № 360/5190/19, виданого 24.03.2020 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01 червня 2015 року по 30 квітня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий у Публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України". Вказана постанова про відкриття виконавчого провадження отримана управлінням 21.04.2020. Листом від 05.05.2020 № 2971/07-13 позивачем було надано пояснення відділу примусового виконання рішень щодо виконання судового рішення по справі № 360/5190/19 (ВП № 61826673).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Антоновою В.Є. від 15.06.2020 ВП № 61826673, на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" накладено штраф на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання судового рішення по справі № 360/5190/19 на користь держави в розмірі 10200 гривень.

Позивач не погоджується з вказаною постановою відповідача, та вважає поважними причини невиконання рішення, у зв`язку з чим просив суд:

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 15.06.2020 року у виконавчому провадженні № 61826673.

Позивач в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив справу розглянути без його участі (арк. спр. 6).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином. 11.08.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 32245/2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили у задоволенні позову відмовити, оскільки державний виконавець, накладаючи штраф постановою від 15.06.2020 на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та відповідають нормам Закону України "Про виконавче провадження". Вважають, що жодних законних підстав для задоволення адміністративного позову не існує. Обставини на які посилається Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області є необґрунтованими (арк. спр. 40-43).

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 01.07.2020 залишено позовну заяву без руху (арк. спр. 26-27).

Ухвалою суду від 03.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі (арк. спр. 34-35).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-78, 90 КАС України, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позову з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини справи.

08.04.2020 до відповідача з заявою про примусове виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2019 по справі № 360/5190/19 про зобов`язання Марківськеого об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком з 01.06.2015 по 30.04.2018 на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України". До заяви додано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 по справі №360/5190/19 (арк. спр. 45-47).

14.04.2020 державним виконавцем, керуючись положеннями статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61826673 (арк.спр.49). У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись частини шостої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 05.05.2020 № 2971/07-13 Марківське ОУПФУ Луганської області повідомило, що На виконання рішення суду пенсійну справу було звернуто до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. В січні 2020 року нараховано заборгованість за квітень 2018 року в сумі 1494,70 грн. та виплачено в лютому 2020 р. Також щомісячно з лютого 2020 р. нарахована заборгованість за період з 01.06.2015 по 31.03.2018 в розмірі 40795,42 грн., але не виплачена. Заборгованість за минулий період відповідно до п. 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період (арк. спр. 54-56).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Антоновою В.Є. від 15.06.2020 ВП № 61826673, на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" накладено штраф на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання судового рішення по справі № 360/5190/19 на користь держави в розмірі 10200,00 гривень (арк.спр.73).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження", за змістом частин 1-3 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України "Про виконавче провадження").

Тобто, даною нормою встановлено обов`язкові умови для застосування штрафу: невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Як вже зазначалось судом раніше, листом від 05.05.2020 № 2971/07-13 Марківське ОУПФУ Луганської області повідомило, що на виконання рішення суду пенсійну справу було звернуто до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. В січні 2020 року нараховано заборгованість за квітень 2018 року в сумі 1494,70 грн. та виплачено в лютому 2020 р. Також щомісячно з лютого 2020 року нарахована заборгованість за період з 01.06.2015 по 31.03.2018 в розмірі 40795,42 грн., але не виплачена.

Як на поважність не виплати нарахованої заборгованості позивач у зазначеному листі зазначив: "Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році" встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях".

На такі ж причини не виконання у повному обсязі судового рішення, позивач послався у позовній заяві.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Отже, невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється з Державного бюджету України, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями позивача, що відсутність коштів на виплату заборгованості за судовим рішенням, тобто відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

Зважаючи на відсутність фінансування позивача щодо виконання рішення суду у справі № 360/5190/19, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для накладення на боржника штрафу за невиконання рішення без поважних причин.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано із прийняттям державним виконавцем постанови (рішення) про накладення штрафу, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 15.06.2020 № 61826673 про накладення штрафу обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 2102,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 14.07.2020 №389 (арк.спр.31).

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень і окрім сплати судового збору ним не понесені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у такому випадку підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДПОУ: 41247405, місцезнаходження: Луганська область, селище міського типу Марківка, вулиця Центральна, будинок 20) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (код ЄДПОУ: 43315445, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 15 червня 2020 року № 61826673 про накладення на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області штрафу у розмірі 10200,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя Є.О. Кисельова