Справа № 420/6934/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6934/19

Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 31.03.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

представника позивача Лех А.О., представника відповідача Корх Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2019р. Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до акціонерного товариства (надалі - АТ) «Одесагаз» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення господарської діяльності підприємства до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним проведено планову перевірку дотримання АТ «Одесагаз» вимог природоохоронного законодавства, якою встановлено факт провадження підприємством господарської діяльності без висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням Законів України «Про оцінку впливу на довкілля» та «Про охорону атмосферного повітря», а тому на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» господарська діяльність підприємства підлягає зупиненню до отримання відповідних висновку та дозволу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2020р. у задоволенні позову відмовлено з підстав відсутності фактичних та законодавчих підстав для задоволення вимог щодо повного зупинення господарської діяльності АТ «Одесагаз».

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що АТ «Одесагаз» зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28.12.1994р. №0008373 та займається наступними видами діяльності за КВЕД: Код КВЕД 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; Код КВЕД 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів. н. в. і. у.; Код КВЕД 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; Код КВЕД 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н. в. і. у.; Код КВЕД 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (основний); Код КВЕД 35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи; Код КВЕД 42.21 Будівництво трубопроводів. /а.с.83-84/

Наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018р. №262 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік.

13.05.2019р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області направлено АТ «Одесагаз» повідомлення від 13.05.2019р. №1415/14 про проведення планової перевірки дотримання ним вимог природоохоронного законодавства у термін з 08.08.2019р. по 21.08.2019р. /а.с.11/

Наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 12.08.2019р. №460, на підставі Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік та відповідно до ст.ст.5, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», призначено проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства АТ «Одесагаз» у термін з 12.08.2019р. по 21.08.2019р. /а.с.9/

В період з 12.08.2019р. по 21.08.2019р., на підставі направлення від 12.08.2019р. №276пр, посадовими особами відповідача проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання АТ «Одесагаз» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт від 21.08.2019р. №44/14.

Актом перевірки встановлено порушення відповідачем, зокрема, ст.10, ч.ч.5,6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме на виробничому майданчику №2 за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 58, з 26.12.2018р. господарська діяльність здійснюється при відсутності документу дозвільного характеру дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» ст.10, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме протягом 2018-2019р.р. підприємством без отримання висновку оцінки впливу на довкілля проведено реконструкцію та введено в експлуатацію нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи, що призвело до збільшення об`ємів викидів метану в атмосферне повітря. /а.с.12-54 /

Приписом від 23.08.2019р. №49/14 зобов`язано АТ «Одесагаз», зокрема, у термін до 21.11.2019р. отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на виробничий майданчик №2 за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 58, на підставі ст.10, ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про атмосферне повітря»; у термін до 21.12.2019р. отримати висновок оцінки впливу на довкілля щодо експлуатації нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи на підставі ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку довкілля», ст.10, ст.11 Закону України «Про атмосферне повітря». /а.с.55-57/

Крім того, протоколом про адміністративне правопорушення від 21.08.2019р. №000738 встановлено, що ОСОБА_1 , який працює на посаді Голови Правління АТ «Одесагаз», здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП, а саме допустив порушення порядку провадження господарської діяльності, а саме АТ «Одесагаз» без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля здійснюється реконструкція та експлуатація нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи, що призводить до збільшення об`ємів викидів речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». /а.с.63/

Протоколом про адміністративне правопорушення від 21.08.2019р. №000894 встановлено, що ОСОБА_2 , який працює на посаді головного інженера АТ «Одесагаз», здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП, а саме допустив провадження господарської діяльності АТ «Одесагаз» за відсутності документа дозвільного характеру дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушення порядку провадження господарської діяльності., встановленого ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». /а.с.60/

Постановою Одеського апеляційного суду від 17.12.2019р. скасовано постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 22.10.2019р. у справі №523/14759/19 та провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП щодо ОСОБА_2 закрито.

Постановою Одеського апеляційного суду від 11.02.2020р. скасовано постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 04.11.2019р. у справі №523/14764/19 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП та провадження у справі про адміністративне правопорушення закрито на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності. /а.с.166-168/

За результатами проведеної перевірки Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з адміністративним позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення господарської діяльності АТ «Одесагаз» до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Водночас, правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначено Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до ст.15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» відповідальність за порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля, провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності, недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище, екологічних умов, визначених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження веде до відповідної дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності.

Згідно ст.16 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки.

Рішення про тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля приймається виключно судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, його територіальних органів або за позовом інших осіб, права та інтереси яких порушено.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017р. №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 1 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017р. №312, визначено, що Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Згідно п.5 розділу 2 вищезазначеного положення інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Отже, Державна екологічна інспекція в Одеській області, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, на підставі акту від 29.11.2019р. №74/13, складеного за результатом здійсненого планового заходу державного нагляду (контролю), має право звернутися до суду із даним позовом.

Як свідчать обставини справи, за результатом проведеної перевірки позивачем було встановлено низку порушень АТ «Одесагаз» вимог природоохоронного законодавства, зокрема, ст.10, ч.ч.5,6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме на виробничому майданчику №2 за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 58, з 26.12.2018р. господарська діяльність здійснюється при відсутності документу дозвільного характеру дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» ст.10, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме протягом 2018-2019р.р. підприємством без отримання висновку оцінки впливу на довкілля проведено реконструкцію та введено в експлуатацію нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи, що призвело до збільшення об`ємів викидів метану в атмосферне повітря.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено. що забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища; викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;/ здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об`єктів.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2001р. №1598 «Про затвердження переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню» до найбільш поширених забруднюючих речовини належать: оксиди азоту, бенз(а)пірен, діоксид та інші сполуки сірки, оксид вуглецю, озон, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок (мікрочастинки та волокна), свинець та його сполуки, формальдегід; до небезпечних забруднюючих речовини

належать: метали та їх сполуки, органічні аміни, леткі органічні сполуки, стійкі органічні сполуки, хлор, бром та їх сполуки, фтор та його сполуки, ціаніди, фреони, арсен та його сполуки.

Відповідно до ч.ч.5,6 ст.11 Закону України «Про атмосферне повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Так, суб`єктом владних повноважень під час проведення перевірки встановлено, що стаціонарними джерелами АТ «Одесагаз» здійснюються викиди в атмосферу 10 інгредієнтів, загальний валовий викид яких складає 205,925 т/рік, зокрема, оксиду азоту, оксиду діазоту, оксиду вуглецю, вуглецю діоксину, метану. /а.с.15/

Враховуючи віднесення вищезазначених речовин, крім метану, до найбільш поширених забруднюючих речовини, колегія суддів приходить до висновку, про наявність у АТ «Одесагаз» обов`язку отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Так, приписом Державної екологічної інспекції в Одеської області від 23.08.2019р. №49/14 зобов`язано АТ «Одесагаз», зокрема, у термін до 21.11.2019р. отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на виробничий майданчик №2 за адресою: м. Одеса, вул. Вапняна, 58, на підставі ст.10, ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про атмосферне повітря». /а.с.55/

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 31.10.2019р. №1306/А-2019 надано дозвіл АТ «Одесагаз» на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (об`єкт третьої групи) за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Вапнярка, 58. Доручено Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації здійснити оформлення та видачу дозволу, в установленому порядку. /а.с.110/

22.11.2019р. Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано АТ «Одесагаз» дозвіл №-86 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з необмеженим терміном дії. /а.с.111-120/

Отже, АТ «Одесагаз» виконано вимоги припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 23.08.2019р. №49/14 в цій частині та на момент розгляду справи судом першої інстанції мало відповідний дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зупинення господарської діяльності відповідача до отримання вищезазначеного дозволу.

Відповідно до п.п.1, 3 ст.1 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» вплив на довкілля (далі - вплив) - будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів; планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: 1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; 2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; 3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; 4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; 5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема, нафтопереробні та газопереробні заводи (крім підприємств, що виготовляють із сирої нафти виключно мастильні матеріали), установки з газифікації або зрідження вугілля чи бітумінозного сланцю; поводження з відходами: трубопроводи для транспортування газу, нафти, хімічних речовин діаметром понад 800 міліметрів і довжиною понад 40 кілометрів; розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Частинами 4-6 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлено, що забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Планована діяльність, що належить до першої категорії та зазначена в частині другій цієї статті, підлягає обов`язковому розгляду щодо наявності підстав для здійснення оцінки транскордонного впливу на довкілля згідно з міжнародними зобов`язаннями України. Якщо будь-яка планована діяльність, зазначена у цій статті, може мати значний негативний транскордонний вплив на довкілля, вона підлягає оцінці транскордонного впливу на довкілля у порядку, визначеному статтею 14 цього Закону.

Забороняється провадження господарської діяльності, експлуатація об`єктів, інші втручання в природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, якщо не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження.

Таким, чином, для здійснення планової господарської діяльності нафтопереробними та газопереробними заводами (крім підприємств, що виготовляють із сирої нафти виключно мастильні матеріали), установами з газифікації або зрідження вугілля чи бітумінозного сланцю, або поводження з відходами: трубопроводи для транспортування газу, нафти, хімічних речовин діаметром понад 800 міліметрів і довжиною понад 40 кілометрів; розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, необхідно здійснити оцінку впливу на довкілля в порядку, передбаченому ч.1 ст.2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», зокрема, отримання від уповноваженого органу мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, АТ «Одесагаз» займається такими видами діяльності за КВЕД: Код КВЕД 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; Код КВЕД 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів. н. в. і. у.; Код КВЕД 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; Код КВЕД 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н. в. і. у.; Код КВЕД 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (основний); Код КВЕД 35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи; Код КВЕД 42.21 Будівництво трубопроводів. /а.с.83-84/

Тобто, АТ «Одесагаз» не здійснює господарської діяльності як нафтопереробний або газопереробний завод, установа з газифікації або зрідження вугілля чи бітумінозного сланцю, але здійснює розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи.

Водночас, згідно довідки АТ «Одесагаз» від 27.12.2019р. №02/15-1524 на його балансі та використанні відсутні трубопроводи для транспортування газу, нафти, хімічних речовин діаметром понад 800 міліметрів і довжиною понад 40 кілометрів. /а.с.121/

Суб`єктом владних повноважень під час проведення перевірки встановлено, що АТ «Одесагаз» протягом 2018-2019р.р. було проведено реконструкцію та введення в експлуатацію нових газопроводів та об`єктів та введено в експлуатацію нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи, що призвело до збільшення об`ємів викидів метану в атмосферне повітря. /а.с.16/

Згідно Критеріїв визначення планованої діяльності, яка не підлягає оцінці впливу на довкілля, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017р. №1010 оцінці впливу на довкілля не підлягають розширення і зміни діяльності та об`єктів, визначених п.п.1-21 ч.2 та п.1-13 ч. 3 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а саме капітальний ремонт інженерних мереж (газопостачання, водопостачання, водовідведення, теплопостачання, електропостачання, зв`язку) в межах існуючої мережі та у межах відведення земельних ділянок, без зміни зовнішніх геометричних розмірів, цільового та функціонального призначення, за винятком виконання таких робіт на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду (крім господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків), за умови, що припинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об`єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення.

Таким чином, проведення АТ «Одесагаз» реконструкції мереж газопостачання в межах існуючої мережі та у межах відведення земельних ділянок, без зміни зовнішніх геометричних розмірів, цільового та функціонального призначення, за умови, що припинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об`єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення, не потребує оцінці впливу на довкілля.

Позивач посилається на те, що під час здійснення відповідачем протягом 2018-2019р.р. реконструкції та введення в експлуатацію нових газопроводів та об`єктів газорозподільної системи збільшились об`єми викидів метану у повітря, що підтверджується Звітами про охорону атмосферного повітря за 2017 та 2018 роки. /а.с.130-146/

Однак, як вже зазначалось вище, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2001р. №1598 «Про затвердження переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню» метан не відноситься до забруднюючих речовин.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на Перелік видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013р. №808 відповідно до Закону України «Про екологічну експертизу», які втратили чинність на момент проведення перевірки.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Однак, позивачем не надано суду належних та допустимих доказів щодо наявності правових підстав для зупинення господарської діяльності АТ «Одесагаз», а тому суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 13.08.2020р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.