Справа № 420/1755/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1755/20
Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, третя особа: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії пенсійного органу з відмови листом за №3613/Д-11 від 2.01.2020р. в частині поновлення права власності на розрахунок і виплату пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких розраховувалась та сплачувалась пенсія станом на 31.12.2017р., на розрахунок і виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення, яке встановлено проведеним з 1.01.2018 перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців відповідної категорії;

- зобов`язати провести перерахунок. пенсії з 5.03.2019р. з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких розраховувалась та сплачувалась пенсія станом на 31.12.2017р. на розрахунок і виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення, яке встановлено проведеним з 1.01.2018р. перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців відповідної категорії з виплатою суми недоотриманої пенсії за період з 5.03.2019р. по день фактичного проведення перерахунку.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є отримувачем пенсії призначеної за вислугу років у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 1.01.2018р. УПФ було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 1.01.2018р. враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії до перерахунку пенсії не увійшли. Крім того, відповідач нараховане підвищення пенсії виплачував поетапно: з 1.01.2018р. по 31.12.2018р. 50% від підвищення, з 1.01.2019р. по 31.12.2019р. 75% від підвищення.

Не погодившись із зазначеними діями, позивач у грудні 2019р. звернувся із заявою до ГУ ПФУ про поновлення його право на отримання пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення. Проте, пенсійний орган своїм листом за №3613/Д-11 від 2.01.2020р. йому було відмовлено, у зв`язку із чим він звернувся в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2020р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок не виплати 100% підвищення пенсії, визначеної з 1.01.2018р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1.01.2018р. у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 1.03.2018р..

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції посилаючись на висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020р., у зразковій справі за №160/3586/19, визнав позовні вимоги в частині виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії обґрунтованими, невиплата яких є втручанням у право позивача на мирне володіння майном, тому вважав, що порушене право підлягає захисту з 1.01.2018р..

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 отримує пенсію призначену за вислугу років у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання вимог Постанови №103, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 1.01.2018р., відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 1.01.2018р. враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії до перерахунку пенсії не увійшли. Крім того, зазначеним перерахунком встановлено поетапність виплати суми підвищення пенсії: з 1.01.2018р. по 31.12.2018р. 50% від підвищення, з 1.01.2019р. по 31.12.2019р. 75% від підвищення, з 1.01.2020р. 100% від підвищення.

12.12.2019р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просив поновити його право на отримання пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких йому розраховувалась та сплачувалась пенсія станом на 31.12.2017р..

Однак, пенсійний орган своїм листом за №3613/Д-11 від 2.01.2020р. фактично відмовив позивачу у задоволенні заяви з посиланням на те, що умови та розміри перерахунку пенсій, здійсненого з 1.01.2018р. колишнім військовослужбовцям були передбачені п.1 та 2 постанови КМУ №103. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019р., п.1 і 2 Постанови №103 визнані протиправними та не чинними, а інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. До законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні.

Позивач вважає дії пенсійного органу щодо застосування розстрочення виплати підвищення пенсії протиправними, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу з урахуванням підстав позову, а також висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 та 4 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі Порядок №45).

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ від 21.02.2018р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018р. - 50%;

- з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75%;

- з 1 січня 2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

Отже, поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено п.2 Постанови №103.

Судова колегія зазначає, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Постанови №103.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні виплаті позивачу з 1.01.2018р. 50% суми підвищення пенсії, оскільки пенсійний орган діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, зокрема Постанови №103.

Водночас, судова колегія враховує, що 5.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103 й зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, із набранням законної сили зазначеного рішенням суду позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р., починаючи з 5.03.2019р..

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020р. у справі за №160/3586/19.

За таких обставин, суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог та помилково визнав право позивача на отримання 100% підвищення пенсійного забезпечення з 1.01.2018р., а тому рішення суду першої інстанції в частині оскарження підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2020р. скасувати в частині:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок не виплати 100 % підвищення пенсії, визначеної з 1.01.2018р.;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1.01.2018р. у розмірі 100 % підвищення пенсії, визначеної станом на 1.03.2018р.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 5.03.2019р. ОСОБА_1 розміру суми підвищення пенсії до 75 відсотків, яка була визначена на 1.03.2018р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії з 5.03.2019р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р..

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв