Справа № 580/67/20
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/67/20 Суддя (судді) першої інстанції: А.М. Бабич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В.,Сорочка Є.О.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання рішення та повідомлення незаконним,

В С Т А Н О В И В :

ФОП ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування повідомлення Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 11.11.2019 року №4545-01-14 «Повідомлення про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди» щодо анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди від 14.12.2016 року №615 на АДРЕСА_1; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.12.2019 року №1405 «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначила, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення повно, всебічно та об`єктивно з`ясував обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому рішення є законним та обґрунтованим.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Від апелянта надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що представник Департаменту в цей час приймає участь у іншому судовому засіданні в Господарському суді Черкаської області.

Колегія суддів порадившись на місці відмовила у задоволенні вказаного клопотання у зв`язку з необґрунтованістю останнього, а також у зв`язку з тим, що до вказаного клопотання не було додано жодного доказу, які б підтверджували наявність обґрунтованих підстав неможливості прибуття до суду представника апелянта.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, а також те, що участь у судовому засіданні учасників справи не визнано обов`язковою, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для відкладення розгляду справи.

Судове засідання проведено без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, позивач є фізичною особою-підприємцем з 27.09.1999 року.

14.12.2016 року Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради видано позивачу паспорт прив`язки тимчасової споруди (далі - ТС) №615: торговий кіоск, загальною площею 7,50 кв.м., на АДРЕСА_1, - з терміном дії до 11.01.2021 року.

11.11.2019 року Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради, на підставі акту перевірки від 17.10.2019 року прийнято повідомлення №4545-01-14 про анулювання позивачу вищевказаного паспорту прив`язки тимчасової споруди, у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки, а саме місце розташування не відповідає, не встановлено ліхтаря, лавки, встановлено вуличну парасолю, виносні столи та стільці, холодильне обладнання.

На підставі пояснювальної записки начальника управління інспектування Черкаської міської ради з підстав того, що паспорт прив`язки тимчасової споруди позивача №615 від 14.12.2016 року анульовано, виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення від 03.12.2019 року №1405 «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ».

Вказаним рішенням вирішено доручити робочій групі з впорядкування території м. Черкаси до 31.12.2019 року із залученням підрядної організації організувати та провести демонтаж тимчасової споруди "ІНФОРМАЦІЯ_1", що встановлена на АДРЕСА_1.

Позивач вважаючи вказане рішення та повідомлення протиправними, прийнятими з порушенням норм чинного законодавства, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», які встановлюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (далі - Порядок №244) затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (п.1.1 Порядку).

Пунктом 1.3 Порядку №244 визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п.1.7 наведеного Порядку №244 розміщення окремих ТС здійснюється згідно з цим Порядком.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (п. 2.1-2.7 Порядку №244).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.27 Порядку №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

- не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Судом встановлено, що 14.12.2016 року Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради видано позивачу паспорт прив`язки тимчасової споруди (далі - ТС) №615: торговий кіоск, загальною площею 7,50 кв.м., на АДРЕСА_1, - з терміном дії до 11.01.2021 року.

Проте повідомленням Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 11.11.2019 року №4545-01-14 анульовано дію паспорта прив`язки ТС для здійснення підприємницької діяльності.

Дане повідомлення відповідачем прийнято на підставі Акту від 17.10.2019 року.

Так, у вказаному Акті перевірки від 17.10.2019 року зазначено, що тимчасова споруда встановлена по АДРЕСА_1 , біля багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 з відхиленням від паспорту прив`язки тимчасової споруди №615, а саме - місце розміщення не відповідає, не встановлено ліхтарів, лавки, встановлено вуличну парасолю, виносні столи та стільці, холодильне обладнання.

Проте, колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про здійснення відповідачем обмірів площі ТС та місця, відведеного для проектованого ТС.

Крім того, у Акті не зазначено у чому саме полягає невідповідність ТС місця розташування.

Доводи про невідповідність ТС паспорту прив`язки у зв`язку з відсутністю ліхтарів, лавки, встановлення вуличної парасолі, виносних столів та стільців, холодильного обладнання, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

По-перше у розумінні ч.ч.2, 4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ні ліхтар, ні лавка, ні виносні столи та стільці, а також холодильник не вважаються тимчасовими спорудами, а тому їх відсутність чи наявність не свідчить про порушення вимог паспорта прив`язки, які би надавали обґрунтованих підстав суб`єкту владних повноважень здійснити втручання в право позивача на перебуванні торгового кіоску.

По-друге вказані об`єкти є малими архітектурними формами та не є визначальними елементами розміщення ТС відповідно до паспорта прив`язки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідач приймаючи оскаржувані повідомлення та рішення не забезпечив позивача правом надати свої пояснення чи заперечення з приводу встановлених в акті перевірки від 17.10.2019 року обставин.

Дана обставина не може нівелюватися при вирішенні питання правомірності вищевказаних рішень контролюючого органу, оскільки прийняття таких рішень тягне за собою порушення прав позивача, зокрема, майнових.

Згідно з положеннями ч. 1, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Таким чином передумовою демонтажу ТС розміщеної без дозвільних документів слугує звернення уповноваженого органу до власника такої споруди про її самостійний демонтаж.

Разом з тим, відповідачем не надано жодного доказу, що за результатами проведення перевірки позивача щодо правомірності розміщення ТС, складено на його ім`я вимогу про демонтаж позивачем тимчасової споруди, натомість спірним рішенням вирішено доручити робочій групі з впорядкування території м. Черкаси до 31.12.2019 року із залученням підрядної організації організувати та провести демонтаж тимчасової споруди позивача. Тобто рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.12.2019 року №1405 «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 » прийнято передчасно, що суперечить законодавчо визначеній процедурі для його прийняття.

Враховуючи викладені обставини у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних повідомлення та рішення було порушено права позивача, не дотримано приписи чинного законодавства в частині надання можливості позивачу самостійно усунути виявленні порушення або надати пояснення чи заперечення з цього приводу, тому оскаржувані повідомлення та рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

В даному випадку доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Апеляційна скарги не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) у відзиві на позовну заяву та з урахуванням яких суд першої інстанції вже надав оцінку встановленим обставинам справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: І.В. Федотов

Є.О. Сорочко