Справа № 420/2130/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/2130/20

Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 15 травня 2020 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по 01 жовтня 2017 року до 3-ї групи інвалідності, а також з 01 жовтня 2017 року до 2-ої групи інвалідності у відповідності до довідки № 4385 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язання провести перерахунок пенсії у відповідності до п. а ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року по 01 жовтня 2017 року у відповідності до довідки № 4385 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також провести у відповідності до п. а ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок призначеної пенсії з 01 жовтня 2017 року у відповідності до довідки №4385 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з виплатою різниці в пенсії за минулий час, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як виготовлена на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, у справі № 815/1586/18, довідка ГУМВС в Одеській області не створює для пенсійного органу безумовного обов`язку для перерахунку пенсії позивача із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення.

Крім того, апелянтом зазначається, що судом першої інстанції безпідставно не враховано вимог п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, яким передбачено, що середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці перед звільненням визначається шляхом ділення відповідних сум на 24, а тому пенсійним органом правомірно розділено матеріальну допомогу позивача при здійсненні перерахунку його пенсії.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу, з якого вбачається, що рішення суду про задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, так як пенсійним органом протиправно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 27 серпня 2015 року отримує пенсію по інвалідності на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, у справі № 815/1586/18, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області 05 грудня 2018 року направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 4385, станом на 01 січня 2016 року.

З тексту вказаної довідки вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі із організованою злочинністю ГУМВС України в Одеській області складає: посадовий оклад 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн., надбавка за стаж служби 40%- 2040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн., премія 2,54% - 192,41 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 50% - 3570 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук 15% - 435 грн., надбавка за спортивні звання 15% - 435 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 12622,85 грн., всього 24830,26 грн. (а.с. 39).

В свою чергу, пенсійним органом на підставі отриманої довідки здійснено перерахунок пенсії позивача.

При цьому, 24 січня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо надання належним чином засвідчених копій перерахунків його пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В свою чергу, після отримання відповідних перерахунків позивачем встановлено, що при здійсненні перерахунку його пенсії, пенсійним органом застосовано розмір отриманої позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, у сумі 525,95 грн.

Внаслідок чого, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо приведення перерахунків його пенсії у відповідність до довідки № 4385 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 , починаючи 01 січня 2016 року.

Проте, листом ГУ ПФУ в Одеській області № 1488-1331/Л-02/8-1500/20 від 02 березня 2020 року повідомлено позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку його пенсії, так як відповідно до вимог п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці перед звільненням визначається шляхом ділення відповідних сум на 24, внаслідок чого при здійсненні перерахунку пенсії позивача правомірно розділено зазначену у довідці суму матеріальної допомоги на 24 та використано відповідний показник.

Не погоджуючись із отриманою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено Постанова правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1, 23. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 )

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 вказаного порядку встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, 17 лютого 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі наданої довідки № 4385 ГУ МВС в Одеській області, яка виготовлена на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, у справі № 815/1586/18.

В даному випадку, як вбачається з тексту зазначеної довідки, розмір грошового забезпечення за посадою начальник сектору кримінальної розвідки в УВП управління по боротьбі із організованою злочинністю ГУМВС України в Одеській області складає: посадовий оклад 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн., надбавка за стаж служби 40%- 2040 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн., премія 2,54% - 192,41 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 50% - 3570 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук 15% - 435 грн., надбавка за спортивні звання 15% - 435 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 12622,85 грн., а всього 24830,26 грн.

В свою чергу, як вбачається з аналізу положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій відповідній категорії громадян, зокрема, провадиться на підставі наданих спеціально уповноваженими органами довідок про грошове забезпечення.

В даному випадку, у межах спірних правовідносин пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки, проте із використанням показника матеріальної допомоги на оздоровлення, у сумі 525,95 грн.

При цьому, вказані дії обґрунтовано пенсійним органом тим, що відповідно до вимог п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці перед звільненням визначається шляхом ділення відповідних сум на 24, внаслідок чого при здійсненні перерахунку пенсії позивача правомірно розділено зазначену у довідці суму матеріальної допомоги на 24 та використано відповідний показник.

Між тим, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, наявність у позивача права на врахування розміру матеріальної допомоги на оздоровлення при здійсненні перерахунку його пенсії, а також правомірність вищевказаної довідки про грошове забезпечення позивача, до якої включена відповідна матеріальна допомога, підтверджена судовими рішеннями у адміністративній справі № 815/1586/18.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, пенсійний орган не вправі змінювати зазначені у відповідній довідці розміри грошового забезпечення, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19 лютого 2020 року (справа № 240/6263/18).

В свою чергу, колегія суддів вважає безпідставними посилання пенсійного органу на вимоги п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», так як вказаний нормативно-правовий акт регулює порядок призначення пенсій відповідній категорії громадян, а не порядок здійснення їх перерахунку.

Більш того, вказаною постановою чітко встановлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З іншого боку, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, встановлено, що перерахунок пенсії відповідній категорії громадян здійснюється на підставі довідок, отриманих від уповноважених органів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення, який зазначено у відповідній довідці ГУМВС в Одеській області.

При цьому, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.