Справа № 200/5480/20-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2020 р. Справа№200/5480/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач, управління) про:

- визнання протиправним та скасування рішення про припинення виплати субсидії з 01 жовтня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 28 690,70 грн., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі № 1159 від 18.12.2019 р.;

- зобов`язання відновити призначену житлову субсидію за період з 01 жовтня 2018 року по теперішній час.

В обґрунтування позову зазначено, що 11 листопада 2019 року позивачка повідомила відповідача про зміну складу сім`ї та надала довідку про склад сім`ї, видану паспортистом Біленівської селищної ради м. Краматорська. У зв`язку зі зміною зареєстрованих у житловому будинку приміщенні (будинку) членів домогосподарства, 29 листопада 2019 року позивачка надала відповідачу заяву та декларацію про доходи задля призначення субсидії з листопада 2019 року. Однак, згідно відповіді управління, житлову субсидію вже було автоматично призначено позивачці з травня 2018 року по квітень 2019 року та з травня 2019 року по квітень 2020 року. У зазначеному листі також вказано, що 04 вересня 2018 року за адресою місця реєстрації позивачки відбулись зміни у складі сім`ї, а саме знято з реєстрації її онука, а отже посилаючись на норми Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», згідно рішення міської ради, з листопада 2019 року позивачці припинено надання субсидії. Крім того, згідно вказаного листа кошти у розмірі 28 690, 70 грн. вважаються як надмірно перераховані, а також 10 січня 2020 року комісією було прийнято рішення відмовити у призначенні субсидії з листопада 2019 року через переплату житлової субсидії за попередні періоди.

Позивач вважає рішення управління про припинення виплати субсидії з 01 жовтня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів протиправним, оскільки про зняття онука з реєстрації їй стало відомо від паспортистки лише 08 листопада 2019 року, а вже 11 листопада 2019 року позивачка повідомила відповідача про зміну у складі сім`ї. Крім того, на момент призначення позивачці субсидії відповідач не здійснив перевірку наданих нею декларації відомостей.

Ухвалою суду від 15 червня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

07 липня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що по-перше, рішенням управління від 02.03.2018 р. позивачці було призначено субсидію з лютого 2018 року по квітень 2018 року з розрахунку на 5 зареєстрованих осіб у будинку. В подальшому, а саме з 01 травня 2018 року по 30 квітня 2019 року та з 01 травня 2019 року по 30 квітня 2020 року, управління самостійно здійснювало призначення субсидії на наступні періоди згідно поданої декларації 02 серпня 2018 року та на підставі довідки про склад сім`ї від 09.05.2018 р. № 5841, відповідно до якої у місці проживання позивачки зареєстровано 5 осіб. Згідно з довідкою від 27.11.2019 р. № 6024 ОСОБА_2 з 04.09.2018 р. знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , а отже з цієї дати відбулись зміни у складі зареєстрованих осіб у житловому приміщенні. Таким чином, оскільки позивачка протягом 30 днів не повідомила управління про зміни у складі зареєстрованих осіб у житловому приміщенні рішенням комісії по розгляду питань пов`язаних з наданням житлової субсидії позивачці було припинено надання субсидії з листопада 2019 року, а кошти житлової субсидії за період з жовтня 2018 року по жовтень 2019 року є надмірно сплаченими. По-друге, 29 листопада 2019 року позивачка надала до управління нову заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії з листопада 2019 року у зв`язку зі зміною зареєстрованих у житловому приміщенні членів сім`ї, однак управлінням було прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії у зв`язку з переплатою за минулий виплатний період.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 . Позивачка є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується довідкою № 585943.

Судом встановлено, що 02 лютого 2018 року позивачка звернулась до управління із заявою про призначення житлової субсидії, подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та надала довідку щодо реєстрації місця проживання осіб № 103 від 09.01.2018 р. відповідно до якої за адресою: АДРЕСА_1 станом на 09 січня 2018 року зареєстровані 5 осіб. (а.с. 43-44)

Рішенням управління від 02 березня 2018 року позивачці було призначено субсидію з лютого 2018 року по квітень 2018 року включно у розмірі 4168,95 грн.

Рішеннями управління позивачці було призначено субсидую на виплатні періоди з травня 2018 року по вересень 2018 року, з жовтня 2018 року по квітень 2019 року та з жовтня 2019 року по квітень 2020 року.

Виконавчим комітетом Біленківскої селищної ради позивачці було видано довідку про зняття з реєстрації місця проживання особи № 6024 від 27.11.2019 р., відповідно до якої з 04 вересня 2018 року ОСОБА_2 знято з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 . (а.с.35)

Таким чином з 04 вересня 2018 року за адресою АДРЕСА_2 особи.

На підставі рішення Комісії № 87 від 20 листопада 2019 року, рішенням управління від 21 листопада 2019 року житлову субсидію, призначену на період з 01 листопада 2019 року по 30 квітня 2020 року відмінено з листопада 2019 року. (а.с. 33)

29 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про призначення субсидії та надала декларацію про доходи осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. (а.с. 28-29)

Відповідно до акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявникам для призначення житлових субсидій №1159 від 18 грудня 2019 року, на підставі висновків проведеної згідно рішення комісії № 87 від 20 листопада 2019 року заявник своєчасно не повідомив зміну у складі домогосподарства та не надав нові заяви та декларацію. Внаслідок зазначеного були надмірно виплачені кошти в сумі 28 690,70 грн. Зазначено суму необхідно стягнути з заявника. (а.с. 30)

18 грудня 2019 року відповідачем було сформовано повідомлення №1159 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі. Відповідно до зазначеного повідомлення субсидію за період з 01 жовтня 2018 року по 31 січня 2019 року у розмірі 15762, 35 грн. знято з особових рахунків отримувача, за період з 01 лютого 2019 року по 30 вересня 2019 року у готівковій формі та за період з 01 жовтня 2019 року по 31 жовтня 2019 року у готівковій формі.

На підставі рішення Комісії № 2 від 10 січня 2020 року рішенням управління від 14 січня 2020 року позивачці відмовлено у призначенні субсидії з 01 листопада 2019 року. (а.с. 26)

Спірним питанням у даній справі є правомірність припинення виплати позивачці субсидії за період з 01 жовтня 2018 року, повернення надмірного сплачених кошті за вказаний період та поновлення виплати субсидії з 01 жовтня 2018 року по теперішній час.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення, у редакції від жовтня 2018 року).

Відповідно до п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.

Пунктом 16 Положення № 848 встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Як встановлено судом та підтверджується довідкою про зняття з реєстрації місця проживання особи від 27.11.2019 р. № 6024, громадянин ОСОБА_2 з 04 вересня 2018 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 , а отже протягом 30 календарних днів з цієї дати позивачка зобов`язана була повідомити відповідача про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства та подати до відповідача нову заяву та декларацію.

Разом з цим, з вказаною заявою позивачка звернулась лише 29 листопада 2019 року, тобто після спливу строку, який встановлено Положеннями №848, що стало підставою для призначення їй субсидії на наступний виплатний період без урахування інформації про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства, що призвело до надміру перерахованої (виплаченої ) субсидії.

Відповідно до п. 119 Положення (у редакції на момент прийняття відповідачем рішення про припинення раніше призначеної субсидії) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Отже, аналізуючи наведені положення, суд приходить до висновку про правомірність рішення відповідача яким позивачці припинено виплату субсидії.

Згідно з п. 125 Положення у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц звернула увагу на те, що сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються положення глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» Цивільного кодексу України (ст.ст. 1212 - 1215). Надмірно перерахована (виплачена) субсидія є шкодою.

Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України).

Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо суб`єкт владних повноважень не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку, чи недобросовісності з боку набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаній постанові Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Судом встановлено факт недобросовісності позивачки як набувача субсидії, оскільки вона не виконала обов`язки отримувача житлової субсидії, що передбачені Положенням, а тому підстави визначені п.1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України, які унеможливлюють повернення безпідставно набутих коштів - надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії, відсутні.

Таким чином, відповідач дійшов обґрунтованого висновку про необхідність застосування щодо позивача п. 125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, щодо повернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Суд звертає увагу, що розмір сум житлової субсидії (про які йдеться в повідомленні відповідача про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям) позивачем не оспорюється.

Отже, підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення про припинення виплати субсидії та повернення надмірно виплачених коштів прийнято відповідно до вимог законодавства, а тому позовні вимоги про зобов`язання відновити виплату субсидії з 01 жовтня 2018 року по теперішній час задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивачка звільнена від сплати судового збору, а тому судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 04 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Є.І. Грищенко