Справа № 332/599/20
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 року Справа № 332/599/20 ЗП/280/28/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд.29, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код 20490012) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Управління Національної поліції України в Запорізькій області у направленні необхідних документів для призначення пенсії (проведення перерахунку) ОСОБА_1 за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;

зобов`язати Управління Національної поліції України в Запорізькій області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні документи для призначення пенсії (проведення перерахунку) ОСОБА_1 за вислугу років;

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні пенсії (проведення перерахунку) ОСОБА_1 за вислугу років;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію (провести перерахунок) ОСОБА_1 за вислугу років.

В обґрунтування позовної заяви зазначає, що його право на призначення пенсії по вислузі років порушено, оскільки у позивача стаж для призначення пенсії на момент звільнення зі служби в поліції складає 24 роки 02 місяці 18 днів. З посиланням на положення ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" вважає, що відмова ГУ НП України в Запорізькій області у направленні необхідних документів для призначення пенсії (проведення перерахунку) ОСОБА_1 за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та відмова ГУ ПФУ в Запорізькій області у призначенні пенсії за вислугою років є протиправною. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 1 позовну заяву не визнав, надав до суду відзив (вх. №25396 від 02.06.2020), в якому зазначає, що положення ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не передбачають можливості призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби з 01.10.2016 по 30.09.2017 при наявності менше 23 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Натомість вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 23 календарних років. Враховуючи те, що на момент звільнення позивача зі служби його календарна вислуга років складала 22 роки 03 місяці 22 дні, у відповідача 1 були відсутні законні підстави для направлення документів для призначення пенсії за вислугу років. На підставі викладеного, у задоволенні позову просить відмовити.

Відповідач 2 позовну заяву також не визнав, у відзиві від 26.05.2020 вх. № 24385 посилається на те, що вимоги до ГУ ПФУ в Запорізькій області є передчасними, оскільки згідно наказу про звільнення позивача від 22.03.2017 та розрахунку вислуги років календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 22 роки 03 місяці 22 дні. Вказує, що на підставі наданих документів позивачу неможливо було призначити пенсію за недостатністю календарної вислуги років. Відтак, вважає, що відповідачем 2 було правомірно призначена позивачу пенсія за інвалідністю, а не за вислугою років. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 14.04.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений строк позивач усунув недоліки позовної заяви, у зв`язку з чим, позовна заява приведена у відповідність вимогам КАС України.

Ухвалою суду від 12 трвня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №332/599/20. Призначено судове засідання на 09 червня 2020 року без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ 29.10.1996 .

06.11.2015 ОСОБА_1 звільнений з ОВС за п.9 розділу ХІ перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із переходом до іншого міністерства, відомства.

У період з 07.11.2015 по 24.03.2017 ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України та звільнений за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" через хворобу.

Листом від 03.12.2019 вих. № 2824/Д-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області у відповідь на звернення позивача повідомило, що відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям при наявності на день звільнення календарної вислуги 23 роки і більше. Згідно розрахунку вислуги років на пенсію, наданої ГУ НП в Запорізькій області календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 22 роки 03 місяці 22 дні. Запропоновано з усіх питань, які стосуються розміру вислуги років для призначення пенсії звернутися до ГУ НП в Запорізькій області.

У відповідь на заяву позивача від 13.01.2020 ГУ НП в Запорізькій області листом від 03.02.2020 вих. № 1-Д/05/29-2020 повідомило, що ОСОБА_1 звільнено 24.03.2017 з календарною вислугою років 22 роки 03 місяці 22 дні.

Вважаючи протиправними відмови та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Так, відповідно до пунктів «а» та «б» статті 12 Закону № 2262-XII в редакції на час звільнення позивача зі служби) пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Одночасно стаття 17 Закону № 2262-XII визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з частиною другої статті 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Виходячи з наведеного, в Законі № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 календарних роки і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17.

Як вказано відповідачем 1 та не заперечується позивачем вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 22 роки 03 місяці 22 дні, що не є достатнім для призначення позивачу пенсії за вислугу років у відповідності до Закону № 2262-XII.

Щодо посилання позивача на те, що повинна застосовуватись редакція статті 12 Закону №2262-ХІІ станом на час призначення на службу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Тобто, умовою для призначення пенсії за п. «а» ст. 12 вказаного Закону є дата звільнення. Відповідно до матеріалів справи позивач звільнений 24.03.2017. Таким чином, відповідно до вимог Закону №2262-ХХІІ (в редакції чинній на день звільнення позивача) позивач повинен мати вислугу 23 календарних роки і більше.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позиція щодо незворотності дії нормативно-правових актів викладено в рішеннях Конституційного суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 19.04.2000 №6-рп/2000, постанові Верховного Суду від 22.02.2017 по справі №6-2705цс16.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII (вредакції, що діяла на час звільнення позивача) календарної вислуги років.

Тож, у відповідача 1 дійсно були відсутні підстави для направлення до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з огляду на що, оскаржувана відмова є правомірною.

Оскільки вимога про зобов`язання відповідача 1 вчинити дії є похідною від первинної - визнати протиправною відмову, у задоволенні якої судом відмовлено, то у задоволенній позову в цій частині суд також відмовляє.

Щодо позовних вимог до ГУ ПФУ в Запорізькій області слід зазначити таке.

Згідно з ст. 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (далі - ПФУ).

За приписами ст. 48 Закону № 2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою правління пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Вказана правова позиція сформована Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28.11.2018 по справі № 537/1980/16-а.

Оскільки ГУ НП в Запорізькій області не направляло до ГУ ПФУ в Запорізькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, то відповідно відповідач 2 не відмовляв у її призначенні.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області є передчасними, а тому в їх задоволенні суд відмовляє.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Тому, суд відмовляє у позові повністю.

У зв`язку із відмовою у позові, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд.29, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код 20490012) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11 серпня 2020 року.

Суддя Л.Я. Максименко