Справа № 320/4314/19
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 року № 320/4314/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області про визнання протиправною заборону та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, в якому просив:

-визнати протиправною заборону Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області у наданні ОСОБА_1 дозволу щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 , викладену у висновку № 9 від 06.03.2015 року;

-зобов`язати Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 про зміну цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 ;

-зобов`язати Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області надати висновок, яким погодити зміну цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем надано всі необхідні документи для зміни цільового призначення земельної ділянки, але відповідачем протиправно в цьому відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 відкрито провадження у справі, визначено що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 01.10.2019.

Відповідач подав до суду відзив в якому зазначив, що враховуючи вимоги чинного законодавства України відповідачем надано достатньо доказів відносно прийнятого рішення № 97-842 від 13.03.2018 про відмову позивачу щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0444 га по АДРЕСА_1 із земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у зв`язку з тим, що відсутність плану зонування території міста Бровари Київської області, прийняте відповідно до норм чинного законодавства України, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Судове засідання призначене на 01.10.2019 відкладено у зв`язку з необхідністю надання позивачем відповіді на відзив та наступне судове засідання призначено на 04.11.2019.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій останній зазначив, що відсутність детального плану території не може бути підставою для відмови позивачу у змін цільового призначення земельної ділянки. Наявна бездіяльність влади, пов`язана з не затвердженням відповідних планів, їх відсутність не повинна заважати людині реалізувати своє передбачене законом право. Відтак, підстава відмови позивачу у погоджені проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не ґрунтується на нормі права.

В судове засідання 04.11.2019 сторони не прибули повідомлені належним чином, позивачем та відповідачем 04.11.2019 подано до суду клопотання в якому останні просили подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження, без їх участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , є власником земельної ділянки АДРЕСА_1, кадастровий номер :01:013:0022, площею 0,0444 га.

З 2014 року займається питанням погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється. Проект землеустрою було погоджено 27.05.2015 р., але висновком Управління містобудування і архітектури Броварської міської ради від 06.03.2015р. заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки (із земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01). Підставою для відмови є відсутність плану зонування території міста Бровари. В 2018 році позивач звернувся до Виконавчого комітету Броварської міської ради зі зверненням про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки. У відповіді від 13.03.2018, було відмовлено в зміні цільового призначення на підставі відсутності плану зонування території міста Бровари.

Повторно, 18.07.2019 року за №121 позивач отримав висновок Управління містобудування і архітектури Броварської міської ради, яким заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки. Підставою для відмови є відсутність плану зонування території міста Бровари.

Позивачем надано всі необхідні документи для зміни цільового призначення земельної ділянки, але відповідач вкотре відмовляє.

Позивач вважає, що забезпечення вільного доступу до земельної ділянки - під`їзд до земельної ділянки за кадастровим номером 310600000:01:013:0041, розміщення об`єкту будівництва відповідає вимогам будівельних норм, стандартів і правил, розмір і конфігурація земельної ділянки не створює перешкод для її використання за цільовим призначенням (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд). Земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.20 Земельного Кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч.6,8 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, у зв`язку з відсутністю плану зонування території м. Бровари.

Відповідно до п.15 Розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2019 року, не допускається: зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

В проекті землеустрою зазначається, що земельна ділянка позивача по АДРЕСА_1, розташована на території садибної житлової забудови.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови ( ст.19 ЗК України).

Відтак, земельна ділянка позивача належить до земель житлової забудови.

Відповідач не надав суду доказів того, що земельна ділянка, яка належить позивачу, відноситься до земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення особистого селянського господарства.

Згідно зі ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання таких земель здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст. 39 ЗК). Логічним є те, що саме ці земельні ділянки слід вважати такими, які надаються для містобудівних потреб.

Відповідач у відповіді зазначає, як підставу для відмови відсутність плану зонування території міста Бровари.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Відсутність детального плану території не можу бути підставою для відмови позивачу у зміні цільового призначення земельної ділянки. Доказів того, що зміна цільового призначення земельної ділянки не відповідає плану зонування відповідачем суду не надано.

Відтак, жодна з підстав відмови позивачу у погоджені проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, або не ґрунтується на нормі права, або відповідачем не надані суду відповідні докази наявності таких підстав, тому позов в частині визнання протиправною заборону у наданні дозволу щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд належить задовольнити.

Позовні вимоги в частині зобовязання надати висновок, яким погодити зміну цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 , задоволенню не підлягає, оскільки надання висновку є виключною компетенцією відповідача, тому суд не може перебирати на себе повноваження Управління та втручатись в його дискреційні повноваження. Втручання в дискреційні повноваження субєкта владних повноважень не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Але відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому відповідач вже не може відмовити позивачу у наданні дозволу щодо зміни цільового призначення земельної ділянки підстав зазначених у відповідях-висновках, оскільки це не підтверджено жодними доказами.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх рішень. Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною заборону Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області у наданні ОСОБА_1 дозволу щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 , викладену у висновку № 9 від 06.03.2015 року.

Зобов`язати Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 про зміну цільового призначення земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства код 01.03 на землі житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд код 02.01 площею 0,0444 га в АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.