Справа № 520/12439/19
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 р. Справа № 520/12439/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року (головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В.) по справі № 520/12439/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 83% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії з 01 січня 2018 року і здійснити позивачу виплату перерахованої суми пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100% перерахунку єдиним платежем із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію виходячи з розміру 83% сум грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій позивача станом на 01.03.2018 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 17.07.1992 року № 393" для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додаткових видів грошового забезпечення для обчислення його пенсії, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас" в розмірі 7% від його посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України з 01 квітня 2018 року у розмірі 100%; премії з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 50% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріатів включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393" для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в яку, окрім раніше включених складових грошового забезпечення, додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас" в розмірі 7% від його посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України з 01 квітня 2018 року у розмірі 100%; премії з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 50% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас" в розмірі 7% від його посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки "за службу в умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність" у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України з 01 квітня 2018 року у розмірі 100%; премії з: 01 березня по 31 грудня 2018 року у розмірі - 50% від посадового окладу; 01 січня 2019 року - 35% від посадового окладу для обчислення пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок його пенсії виходячи з 83% зазначених видів грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії та здійснити виплату 100% перерахованої пенсії єдиним платежем з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 100% перерахованого розміру пенсії виходячи з вказаних додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року виходячи з розрахунку 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи з розрахунку 83% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 75% суми підвищення пенсії, визначено станом на 01.03.2018 року починаючи з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19.03.2018 року №ФХ 118103 виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, а саме, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас"; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність"; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України; премії.

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної пенсії, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас"; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність"; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України; премії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 1) не погодившись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просило скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення.

Також зазначає, що вимога щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру є необґрунтованою та передчасною, оскільки пенсія позивача є меншою встановленого законодавством максимального розміру.

Щодо зобов`язання здійснити виплату недоплаченої частини пенсії однією сумою, вказує, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, у спірних відносинах не визначений нормативно. У разі задоволення позову належним виконанням судового рішення буде вважатися як перерахування присудженої суми одним платежем, так і кількома платежами. Кількість платежів в межах однієї суми коштів не порушує права позивача на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення, а відтак, позовна вимога про виплату недоплаченої частини пенсії однією сумою є безпідставною.

Крім того зазначає, що судом не взято до уваги, що перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахування складових визначених постановою КМУ № 103, яка станом на 01.01.2018 була чинною. Відповідно до зазначеної постанови врахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії не передбачалось. Також Порядком № 45 не унормовано порядок видачі довідки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а відмова у її видачі не може визнаватися протиправною. Виплата підвищення пенсії позивачу проводилася у відповідності до вимог постанови КМУ № 103, яка до 05.03.2019 була чинною, а тому пенсійний орган діяв правомірно.

ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі відповідач 2) також подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою позов залишити без задоволення.

Зокрема апелянт зазначає, що довідка від 19.03.2018 видана щодо позивача, складена у відповідності до норм законодавства, що діяли на час її видачі, зокрема в ній зазначені такі складові як : посадовий оклад, оклад за військове звання, набавка за вислугу років. Підстави для включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення відсутні.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що підполковник ОСОБА_1 проходив службу у Міністерстві оборони України та 04.11.1987 звільнений в запас.

З 12.10.1996 позивач перебував на обліку в Харківському обласному військовому комісаріаті, а з 01.02.2007 ОСОБА_1 взято на облік у Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Пенсію позивачу призначено за вислугу років (31 рік) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 83 % грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Харківським обласним військовим комісаріатом, протоколом по пенсійній справі № (а.с. 33, 57).

Згідно з розрахунком пенсії станом на 01 грудня 2017 року розмір грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії становить: посадовий оклад 1085,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 486,00 грн.; надбавка льотного складу при виконанні польотів - 35% - 379,75 грн, надбавка за кваліфікацію льотчика-штурмана 1 класу - 12% - 130,20 грн; робота з таємними виробами, носіями, документами - 15% - 162,75 грн; надбавка за особливо важливі завдання - 50% - 850,50 грн; премія - 10% - 108,50 грн. Підсумок пенсії позивача (з надбавками) складає 3 763,56 грн. (а.с. 26).

З 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" № 103 на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 19.03.2018.

Згідно довідки від 19.03.2018 розмір грошового забезпечення позивача складається з : посадового окладу 5 070,00 грн, окладу за військовим званням (підполковник) 1 410,00 грн та надбавки за вислугу років (50%) 3 240,00 грн (а.с. 27).

За наслідками перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідачем визначено максимальний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, що складає 7 207,00 грн.

Згідно з постановою КМУ № 103 підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 3 443,44 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1721,72 грн.; з 01.01.2019 щомісячно 75% від підвищення 2582,58 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 3443,44 грн., що підтверджується довідкою № 9869 (а.с. 9).

24.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії виходячи з 83% розміру основних видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 і здійснити виплату перерахованої суми пенсії однією сумою та витребувати у відповідача 2 нову довідку про розмір грошового забезпечення (а.с. 28).

23.10.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для перерахунку його пенсії, включивши в неї додаткові види грошового забезпечення з 01.01.2018 (а.с. 30).

29.10.2019 відповідач 1 повідомив позивача, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у встановлених розмірах, нараховані пенсійні виплати здійснювались і здійснюються своєчасно відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 29).

06.11.2019 відповідач 2 листом повідомив ОСОБА_1 , що відсутні підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення, оскільки включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії будь-яких додаткових видів грошового забезпечення окрім посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років не передбачено Постановою № 103 (а.с. 31).

Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2018 пенсійним органом безпідставно зменшено відсоткове значення розміру основної пенсії при здійсненні перерахунку та її виплата проводиться з обмеженням максимальним розміром. Крім того, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення належної йому пенсії у період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

Також суд зазначив, що Харківський обласний військовий комісаріат протиправно не включив у довідку від 19.03.2018 відомості про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

У подальшому стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Таким чином на момент виникнення спірних правовідносин ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ викладена у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)".

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що стаття 13 Закону №2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії), визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Таким чином, стаття 63 Закону України №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Відповідно до абз. 1 п. 1 зазначеної постанови встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Таким чином, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Колегія суддів зазначає, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені зміни до ст. 13 Закону України №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, мають різне правове навантаження та регулювання в сфері пенсійного забезпечення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України №2262-ХІІ, яка змін не зазнала.

Судом встановлено та визнається сторонами по справі, що позивачу пенсія призначена в розмірі 83% грошового забезпечення, пенсійним органом змінено при перерахунку пенсії відсоток грошового забезпечення на 70% внаслідок застосування ст.13 Закону України № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час здійснення переархунку.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ на підставі постанови КМУ №103 у пенсійного органу були відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст. 13 Закону України №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправної виплати пенсійним органом позивачу пенсії з 01.01.2018 в розмірі 70% грошового забезпечення та наявності у позивача права в цей період на виплату пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення.

Викладене вище спростовує твердження апелянта про правомірність виплати пенсії за вислугу років у розмірі лише 70% грошового забезпечення.

Щодо доводів апеляційної скарги про передчасність вимог щодо протиправності обмеження пенсії граничним розміром колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 43 Закону № 2262-ХII ( в редакції , чинній на момент виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В той же час, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Колегія суддів зазначає, що ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХII, якою передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для виплати позивачу пенсії без обмеження її граничним розміром.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для виплати позивачу недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою.

Згідно зі ст.55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином ст. 55 Закону № 2262-ХІІ передбачає виплату недоплаченої пенсії однією сумою лише в тому разі, якщо пенсія належала пенсіонеру, однак, не була отримана ним вчасно з власної вини.

Разом з тим, ця норма не містить приписів, які б визначали спосіб дій органу Пенсійного фонду щодо виплати суми пенсії, що утворилася з вини органу Пенсійного фонду, зокрема, внаслідок перерахунку за рішенням суду.

Отже спосіб виконання дій, які має вчинити суб`єкт владних повноважень за рішенням суду, не визначений у спірних відносинах нормативно.

Колегія суддів зазначає, що належним виконанням судового рішення про зобов`язання пенсійного органу перерахувати та виплатити позивачу пенсію без урахування обмежень, встановлених п.2 постанови КМ України № 103, за період з 05.03.2019, буде вважатися як перерахування присудженої суми одним платежем, так і кількома платежами, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

При цьому, кількість платежів у межах однієї суми коштів не порушує прав особи на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апелянта та приходить до висновку про відсутність підстав у зобов`язанні відповідача 1 здійснити виплату недоплаченої суми пенсії виключно одним платежем.

Проте суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та помилково задовольнив вказані позовні вимоги у зв`язку з чим рішення суду в цій частині підлягає зміні, шляхом виключення з абзаців 3, 5 резолютивної частини слів " здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою" .

Щодо доводів апеляційних скарг про відсутність підстав для включення у довідку ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення.

Як зазначалось вище, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 1 Постанови № 103, яка була чинною на час видання довідки від 19.03.2018, Уряд України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

При цьому колегія суддів вказує, що врахування надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас", за службу в умовах режимних обмежень, роботи з таємними виробами, носіями, документами, за особливо важливі завдання та премії, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії Постановою № 103 не передбачалось.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Судом встановлено, що 19.03.2018 відповідачем 2 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, яка містить такі складові: за посадою командира авіаційної ланки ескадрильї вертольотів МІ-8 окрем. верт. полку викладача ХВВАУ: посадовий оклад 5 070,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) 1 410,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % 3 240,00 грн.

Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 на підставі цієї довідки.

Колегія суддів зазначає, що на момент складення, надсилання та здійснення перерахунку довідка від 19.03.2018 містила всі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови № 103.

Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсія призначена за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання відповідачем довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою.

Оскільки відповідач у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то підстави для зазначення інших додаткових видів грошового забезпечення, ніж ті які зазначені в довідці, на дату її видачі, були відсутні, оскільки на час складання даної довідки чинним законодавством передбачені не були.

Разом з тим, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначені висновки відповідають правовій позиції, висловленій Великою Палатою Верховного суду у постанові від 24.06.2020 по зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів зазначає, що дії військового комісаріату щодо видачі довідки від 19.03.2018 позивачу є правомірними, а тому рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними цих дій підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи позивач 23.10.2019 звертався до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути не тільки рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, а також і відповідна заява пенсіонера.

Доказів вчинення відповідних дій відповідачем судом не встановлено.

За таких обставин, дії відповідача щодо не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому позов в цій частині підлягає частковому задоволенню, шляхом зобов`язання Харківський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас"; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність"; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України; премії.

Таким чином доводи апеляційних скарг частково спростовують висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Харківського обласного військового комісаріату щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання Харківський обласний військовий комісаріат включити в зазначену довідку додаткові види грошового забезпечення для обчислення його пенсії, та є підставами для скасування рішення суду у відповідній частині.

В частині відмови в задоволені позову рішення суду першої інстанції апеляційним судом не переглядається.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 по справі № 520/12439/19 - скасувати в частині визнання протиправними дій Харківського обласного військового комісаріату щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19.03.2018 року №ФХ 118103 виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу та зобов`язання Харківський обласний військовий комісаріат включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної пенсії, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас"; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", так званої надбавки за "таємність"; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України; премії.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2020.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію льотчика "перший клас"; надбавки "за службу із умовах режимних обмежень", надбавки за роботу, що становить державну таємницю; надбавки за особливості проходження служби в розмірах встановлених для льотного складу із числа офіцерського складу Збройних Сил України. премії.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Змінити абзаци третій, п`ятий резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 по справі № 520/12439/19, виключивши слова "здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою".

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 по справі № 520/12439/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова