Справа № 640/20216/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Чаку Є.В. за участю секретаря: Закревської І.Л., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Нечипоренко з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019, надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї, а саме на непрацездатну дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , непрацездатну дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , непрацездатну дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови полковнику ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років без обмежень її максимальним розміром, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 , призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №121 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням проведених виплат, виплатити одноразово недоотриману пенсію з 01.04.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 65% сум грошового забезпечення, що призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 (справа №826/11128/18) відповідачем, починаючи з 01.06.2016, обчислений розмір його пенсії на підставі виданої Управлінням державної охорони України довідки від 14.08.2018 №2/6-1378. Натомість, починаючи з березня 2019 року, відповідач припинив виплату підвищення - надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 лютого 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому обов`язок відповідача діяти у відповідності до Порядку, що означає здійснення належного та допустимого захисту порушених прав та інтересів позивача.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що прийняття Постанови 704 не надало військовим пенсіонерам право на перерахунок пенсії, оскільки Мінсоцполітики не направило відповідне повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії, внаслідок чого не сформовані списки до уповноважених осіб, та не отримано відповідні довідки для перерахунку пенсій.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи за їх участю, а також враховуючи те, що оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до вимог статті 311 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65% сум грошового забезпечення.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 у адміністративній справі №826/11128/18, відповідачем з 01.06.2016 обчислений розмір пенсії позивача згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки від 14.08.2018 №2/6-1378, виходячи із розміру грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника Управління державної охорони України з урахуванням у складі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність служби, надбавки за роботу в умовах режиму обмежень, надбавки державному експерту з питань таємниць, премії.

Як зазначає позивач, починаючи з березня 2019 року, відповідач припинив виплату на його користь підвищення - надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 15.07.2019, з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що передбачено ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 19.08.2019 №185559/03 повідомив позивачу про відмову в проведені перерахунку в частині здійснення надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, оскільки рішенням суду відповідача не зобов`язано проводити перерахунок підвищення до пенсії в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому виплата пенсії позивача проводиться в розмірі, встановленому на виконання рішення суду.

Крім того, 17.09.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника УДО України на підставі виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 з урахуванням раніше проведених виплат, виплати одноразово недоотриману пенсію з 01.03.2018 та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі без обмеження її максимальним розміром, що визначено рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 25.09.2019 №211439/03 відмовив позивачу в перерахунку пенсії через відсутність правових підстав згідно поданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385.

Бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті на користь позивача надбавки, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, та щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі виданої Управлінням державної охорони України довідки від 05.09.2019 №2/6-1385 позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «а» ст.16 Закону №2262-XII до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям.

Нормами пункту «а» ч.4 та ч.6 ст.30 Закону №2262-XII визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти, які не досягли 18-ти років, студенти, які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має на утриманні непрацездатних членів сім`ї - дитину-студента, який навчається за денною формою навчання у вищому навчальному закладі та який не досяг 23 років та двох дітей, які не досягли 18-ти років, а саме: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 23.11.1999 та довідкою від 09.09.2019 №0565/19 Київського національного лінгвістичного університету, згідно якої останній є студентом ІІІ курсу денного відділення факультету сходознавства; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 30.12.2003; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 від 20.11.2012.

Отже, позивач є непрацюючим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 від 25.09.2014 та індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-7) від 07.10.2019, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30 Закону №2262-XII).

Таким чином, колегія суддів вважає, що вимога про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї та зобов`язання здійснити нарахування та виплату на користь позивача надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного непрацездатного члена сім`ї, підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років без обмежень її максимальним розміром згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату в повному обсязі пенсії за вислугу років згідно виданої Управлінням державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.09.2019 №2/6-1385 (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів враховує наступне.

Законом №2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст.10 Закону №2262-XII обов`язок щодо нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-XII визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч.1,2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Крім цього, згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Нормами п.п.2,3 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, державні органи після прийняття відповідних нормативно-правових актів, на підставі яких відбулося збільшення розмірів посадових окладів для окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу не виконали покладених на них зобов`язань згідно пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.09.2019 №208055/02 на адвокатський запит від 17.09.2019 та відповіддю Управління державної охорони України від 24.09.2019 №2/6-734 на адвокатський запит від 17.09.2019.

Таким чином, судова колегія вважає, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-XII проводиться органами Пенсійного фонду у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію, на підставі повідомлення відповідними органами та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи (пункти 1 - 3 Порядку №45).

Тобто, перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Як встановлено судом першої інстанції, наявні докази отримання позивачем відповідної довідки із зазначенням видів грошового забезпечення, визначених ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, та подачі її до Пенсійного органу, разом із заявою від 17.09.2019.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що обов`язок відповідача діяти у відповідності до Порядку, що означає здійснення належного та допустимого захисту порушених прав та інтересів позивача, а тому вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308,311,315,316,321,322,325,328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві -залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 лютого 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 13 серпня 2020 року

Головуючий суддя: Л.Т.Черпіцька

Судді: О.Є. Пилипенко

Є.В.Чаку