Справа № 120/646/20-а
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 серпня 2020 р. Справа № 120/646/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Свентуха Віталія Михайловича,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В.В.,

представника позивача: Герасимчук О.О.,

відповідач (1): не з`явився,

представника відповідача (2): Іванов Ю.В.,

третя особа (1): не з`явився,

третя особа (2): не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Герасимчука Олега Олександровича до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (1), Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Біликовецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області Мельник Настасія Леонідівна (2) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Герасимчук Олег Олександрович до Державного реєстратора реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Ірини Олександрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Біликовецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області Мельник Анастасія Леонідівна про визнання протиправним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що 19.08.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 було укладено додаткову угоду №1-132 до договору оренди землі від 29.03.2010 року. Дану додаткову угоду було зареєстровано Державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Яременюк Іриною Олександрівною.

Однак, при здійсненні державної реєстрації додаткової угоди №1-132 до договору оренди землі від 29.03.2010 року відповідачем помилково було проведено реєстраційну дію, як реєстрація іншого речового права, замість внесення змін до існуючого речового права на земельну ділянку.

Ухвалою суду від 24.02.2020 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 03.03.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

25.03.2020 року представником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області подано пояснення на позовну заяву, у яких вказав, що при розгляді справи покладається на розсуд суду.

Ухвалою суду від 31.03.2020 року розгляд справи відкладено на 30.04.2020 року.

Ухвалою від 30.04.2020 року відкладено на 19.05.2020 року

Ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеної секретарем судового засідання до протоколу судового засідання 19.05.2020 року, у судовому засіданні оголошено перерву до 02.06.2020 року.

Ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеної секретарем судового засідання до протоколу судового засідання 02.06.2020 року, розгляд справи відкладено на 05.06.2020 року.

Ухвалою суду від 05.06.2020 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції. Розгляд справи відкладено на 08.07.2020 року.

Ухвалою від 08.07.2020 року замінено неналежного відповідача Державного реєстратора реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Ірину Олександрівну належним відповідачем Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області. Розгляд справи відкладено на 11.08.2020 року.

28.07.2020 року на адресу суду надійшли відзиви на позовну заяву, в якому відповідачі (1,2) просять відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, оскільки вимоги позивача є необґрунтовані, безпідставні та не підлягають задоволенню.

Ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеної секретарем судового засідання до протоколу судового засідання 11.08.2020 року, поновлено строк звернення до суду.

У судовому засіданні 11.08.2020 року представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача (1) у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про вручення ухвали.

Представник відповідача (2) в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Представники третіх осіб (1,2) у судове засідання не прибули, проте клопотали про розгляд справи без їх участі /а.с. 206-207, 212 том 1/.

Дослідивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд встановив наступне.

Розпорядженням Жмеринської районної державної адміністрації "Про надання земельної ділянки в оренду" від 17.05.2004 року за №252 надано громадянину ОСОБА_1 , жителю смт. Браїлів в оренду земельну ділянку площею - 13,15 га, ріллі із земель резервного фонду Леляцької сільської ради, терміном на 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 16 том 1/.

20 травня 2004 року між Жмеринською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно якого в оренду була передана земельна ділянка загальною площею - 13,15 га, ріллі із земель резервного фонду Леляцької сільської ради, строком на 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 17-19 том 1/.

Розпорядженням Жмеринської районної державної адміністрації від 29.03.2010 року №179 продовжено ОСОБА_1 термін дії договору оренди на земельну ділянку площею 13,1500 га на території Леляцької сільської ради на 5 років /а.с. 11 том 1/.

29 березня 2010 року між Жмеринською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно якого в оренду була передана земельна ділянка загальною площею - 13,15 га, із земель резервного фонду на території Леляцької сільської ради, строком на 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 12-14 том 1/.

Право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0203, площею 13,5 га, було зареєстровано 19.02.2015 року Державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції у Вінницькій області за №8784334, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права /а.с. 15 том 1/.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області "Про укладення додаткової угоди до договору оренди землі" від 15.06.2015 року №2-369/20-15-СТ /а.с. 21 том 1/ прийнято рішення про внесення змін до пунктів 2,4,8,9 договору оренди землі, укладеного між Жмеринською районною державною адміністрацією та громадянином ОСОБА_1 29.03.2010 року і зареєстрованого у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.02.2015 року за №8784334 виклавши у наступній редакції:

"2. В оренду передається земельна ділянка площею 7,9835 га з кадастровим номером :05:002:0203;

4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 191597 гривень;

8. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 7663,88 гривень 88 коп. в рік.

9. Орендна плата вноситься Орендарем щомісячно в рівних частках".

19.08.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду №1-132 до договору оренди землі від 29.03.2010 року /а.с. 22 том 1/, якою внесено зміни до договору оренди землі, відповідно до змісту окресленого в наказі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області "Про укладення додаткової угоди до договору оренди землі" від 15.06.2015 року №2-369/20-15-СГ.

Зазначену додаткову угоду зареєстровано Державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Іриною Олександрівною 20.08.2015 року за №10922013, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права /а.с. 23 том 1/.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області "Про поновлення договору оренди" від 16.12.2019 року №2-24457/15-19-СГ /а.с. 24 том 1/ поновлено договір оренди землі, укладеного 29.03.2010 року між Жмеринською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , терміном на 5 років і зареєстрований у державному реєстрі речових прав 19.02.2015 року за №8784334, на земельну ділянку площею 7,9835 га з кадастровим номером :05:002:0203, розташовану на території Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено термін оренди 7 років та орендну плату в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

24 грудня 2019 року між Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду №880 до договору оренди землі від 29.03.2010 року зі змінами згідно додаткової угоди №1- 132 від 19.08.2015 року /а.с. 25-27 том 1/, внаслідок якої ОСОБА_1 отримав в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :05:002:0203, площею 7,9835 га строком на 7 років, який закінчується 23.12.2026 року.

31 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Біликовецької сільської ради Жмеринського району Мельник Настасії Леонідівни із заявою про проведення державної реєстрації додаткової угоди №880 до договору оренди землі від 29.03.2010 року зі змінами згідно додаткової угоди №1-132 від 19.08.2015 року укладеної між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 .

Рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Біликовецької сільської ради Жмеринського району Мельник Настасії Леонідівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 06.02.2020 року за №51013538 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні державної реєстрації змін до договору оренди землі від 29.03.2010 року, оскільки на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0203 наявні два записи про інше речове право, які не дають змоги внести зміни по Додатковій угоді №880 до договору оренди землі від 29.03.2010 року із змінами згідно додаткової угоди №1-132 від 19.08.2015 року /а.с. 28 том 1/.

Із інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 31.01.2020 року за №198482930, на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0203 площею 7,9835 га наявні два записи про інше речове право /а.с. 29-30 том 1/.

На переконання представника позивача при здійсненні державної реєстрації додаткової угоди №1-132 до договору оренди землі від 29.03.2010 року Державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Іриною Олександрівною помилково було проведено дану реєстраційну дію, як реєстрація іншого речового права, замість внесення змін до існуючого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0203.

В наслідок чого ОСОБА_1 позбавлений можливості зареєструвати в державному реєстрі прав на нерухоме додаткову угоду №880 до договору оренди землі від 29.03.2010 року із змінами згідно додаткової угоди №1-132 від 19.08.2015 року, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 10 статті 2 Закону №1952-IV, державним реєстратором є:

1) громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав;

2) нотаріус;

3) державний виконавець, приватний виконавець - у разі державної реєстрації обтяжень, накладених під час примусового виконання рішень відповідно до закону, а також у разі державної реєстрації припинення іпотеки у зв`язку з придбанням (передачею) за результатом прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки.

Частиною 7 статті 16 та частиною 3 статті 17 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом. Документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація прав та їх обтяжень, передбачені частиною 1 статтею 19 вказаного Закону і до них відносяться: договори, укладені у порядку, встановленому законом; свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видані відповідно до вимог цього Закону; свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішення судів, що набрали законної сили; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, подані органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закону №1952-IV).

Згідно пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Постанова №1127 для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

У разі коли оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Згідно пункту 12 Постанови № 1127, розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав. Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено законодавством, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів.

Відповідно до статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

Судом встановлено, що при здійсненні державної реєстрації додаткової угоди №1-132 від 19.08.2015 року до договору оренди землі від 29.03.2010 року /а.с. 22/, Державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Іриною Олександрівною прийнято рішення та проведено реєстрацію іншого речового права, замість внесення змін до існуючого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0203.

Тобто, прийнято рішення за яким відбулось відкриття нового розділу в Державному реєстрі, замість внесення до вже відкритого розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження про об`єкти та суб`єктів цих прав.

В наслідок такого прийнятого рішення та реєстраційної дії, позивач позбавлений можливості зареєструвати в державному реєстрі прав на нерухоме додаткову угоду №880 від 24.12.2019 року до договору оренди землі від 29.03.2010 року із змінами згідно додаткової угоди №1-132 від 19.08.2015 року, оскільки на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0203 відкрито два розділи в Державному реєстрі прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Наведене не узгоджується із порядком державної реєстрації прав та їх обтяжень, що визначений частиною 1 статті 18 Закону №1952-IV.

Відтак, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, ст. 2, 10, 16, 17, 18, 24, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року №1952-IV, п. 7, 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 25 грудня 2015 року №1127, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про держану реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23908297 від 26.08.2015 року, на підставі якого внесено запис державним реєстратором реєстраційної служби Жмеринського міського управління юстиції Вінницької області Яременюк Іриною Олександрівною про державну реєстрацію іншого речового права №10922013 від 20.08.2015 року щодо реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі від 29.03.2010 року, серія та номер №1-132, виданий 19.08.2015 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач (1): Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, );

Відповідач (2): Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Володимирська, 91, м. Хмельницький, 29000 );

Третя особа (1): Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, );

Третя особа (2): Державний реєстратор прав на нерухоме майно Біликовецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області Мельник Настасія Леонідівна (вул. Раднянська, 1, с. Біликівці, Жмеринський район, Вінницька область, 23133, ).

Рішення у повному обсязі складено 17.08.2020 року.

Суддя Свентух Віталій Михайлович