Справа № 520/277/20
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 р.Справа № 520/277/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року (суддя Сагайдак В.В.; м. Харків; повний текст рішення складено 02.04.2020) по справі № 520/277/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач. ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі також - відповідач, ГУНП в Харківській області), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 20.01.2020, просив суд:

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1059 від 22.06.2018 «Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в червні 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1803 від 29.10.2018 «Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в жовтні 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1872 від 26.11.2018 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в листопаді 2018 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1229 від 24.07.2019 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в липні 2019 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1610 від 25.09.2019 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області у вересні 2019 року», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3500 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю працівником поліції, що має доступ та допуск до державної таємниці за ступенем секретності «цілком таємно» ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 06.03.2017 по теперішній час, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат;

- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити виплату даних доплат на користь позивача, починаючи з 06.03.2017 по теперішній час, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код відсутній) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач зазначає, що відмовляючи у задоволенні вимог щодо скасуванні наказів відповідача про депреміювання, судом першої інстанції не взято до уваги доводи позивача щодо відсутності в його обов`язках, як працівника оперативного підрозділу, такого завдання, як виявлення причин та умов вчинення кримінальних і адміністративних правопорушень, а тим більше адміністративних правопорушень, до оформлення та розгляду яких позивач не має жодного відношення, тобто фактично позивача було покарано за той пункт, який взагалі не входить до кола його обов`язків. Щодо невиплати доплати до посадового окладу поліцейського, який проходять службу в умовах режимних обмежень, позивач зазначає, що наявність безпосередніх обов`язків та прав оперуповноваженого оперативного підрозділу Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, передбачених нормами КПК України та змістом наказу МВС України № 575 від 07.07.2017, фактично і передбачає постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто розроблення, виготовлення, облік, зберігання, використання документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, прийняття рішень з цих питань в умовах режимних обмежень та вищевказані права і обов`язки прямо зазначені в Кримінальному процесуальному кодексі України, Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994, Зводі відомостей про державну таємницю, та в функціональних обов`язках позивача. Щодо зменшення грошового забезпечення позивача, як працівника поліції, шляхом невиплати доплати за несення служби в нічний час, позивач зазначає, що та обставина, що Богодухівським ВП ГУНП не складалися довідки обліку роботи в нічний час не й відповідно не надавалися до УФЗБО ГУНП в Харківській області, не може слугувати підставою для відмови позивачу у виплаті передбаченої законом надбавки. Позивач вказує, що працюючи на посаді оперуповноваженого він знаходився в значній кількості добових нарядів в складі слідчо-оперативної групи за даний час, та в кожному з добових нарядів ніс службу в нічний час, але доплати за виконання своїх службових обов`язків в нічний час жодного разу не отримував.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 06.03.2017 працює на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

За результатами оперативної наради керівництва Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області від 12.06.2018 № 36, було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за червень 2018 року на 2000 грн. менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 22.06.2018 № 1803 було затверджено розміри преміювання в червні 2018 року. Таким чином в червні 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 2000 грн менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 16.10.2018 № 66 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за жовтень 2018 року на 1900 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 29.10.2018 № 1803 було затверджено розміри преміювання в жовтні 2018 року. Таким чином в жовтні 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 1900 грн. менше.

За результатами оперативної наради Богодухівського ВП від 15.11.2018 № 71 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за листопад 2018 року на 1900 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 26.11.2018 № 1872 було затверджено розміри преміювання в листопаді 2018 року. Таким чином в листопаді 2018 року позивач отримав грошове забезпечення на 1900 грн. менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 03.07.2019 № 48 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за липень 2019 року на 2000 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2019 № 1232 було внесено зміни до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2019 № 1229. Таким чином в липні 2019 року позивач отримав грошове забезпечення на 2000 грн. менше.

За результатами проведеної оперативної наради Богодухівського ВП від 04.09.2019 № 61 було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за вересень 2019 року на 3500 грн менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. На виконання вказаного рішення наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1613 було внесено зміни до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1610. Таким чином в вересні 2019 року позивач отримав грошове забезпечення на 3500 грн менше.

Таким чином, начальником Богодухівського ВП прийнято рішення про встановлення премії позивачу за червень, жовтень, листопад 2018 року та липень та вересень 2019 року в меншому розмірі ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських на підставі не виявлення з боку позивача причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями відповідача, а також з діями щодо невиплати позивачу щодо невиплати коштів за постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, та невиплати коштів за несення служби в нічний час, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, а тому суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні накази були видані на законних підставах з урахуванням пропозицій, які надавались керівником структурного підрозділу, де проходив службу позивач.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень, суд першої інстанції зазначив, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення позивачем функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких позивач постійно працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Щодо зобов`язання виплати позивачу доплат за службу в нічний час, суд першої інстанції виходив з того, що в Богодухівському відділі поліції графіки чергувань наказами начальника відділу поліції не затверджувались, довідки обліку роботи в нічний час не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та фінансового обліку ГУНП в Харківській області, тому доплата за службу в нічний час не здійснювалась. Доказів про виконання службових обов`язків в нічний час позивач не надав, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію", частиною першою статті 94 якого поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України затверджено наказом від 06 квітня 2016 року № 260 Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови № 260).

За змістом пункту 2 Порядку та умов № 260 до складу грошового забезпечення входять:1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 6 Порядку та умов № 260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Згідно з пунктом 12 Порядку та умов № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Матеріали справи свідчать, що позивач перебуває на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до пропозицій щодо преміювання поліцейських понад установлені рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення за червень, жовтень, листопад 2018 року та липень та вересень 2019 року, поданих начальником Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області до ГУ НП в Харківській області, зменшено розмір премії ОСОБА_1 за відповідний період. В якості обґрунтування причин встановлення премії в меншому розмірі зазначено непрофесійність виконання службових обов`язків з посиланням на протоколи оперативних нарад при начальникові Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, а саме: № 36 від 12.06.2018, № 66 від 16.10.2018, № 71 від 15.11.2018, № 48 від 03.07.2019, № 61 від 04.09.2019. (а.с. 15, 17, 20, 23, 27).

Зі змісту вказаних протоколів судом апеляційної інстанції встановлено, що підставою для зменшення преміювання ОСОБА_1 стало неналежне виконання посадових обов`язків, не виявлення причин умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень. (а.с. 60-68)

При цьому, інформації в чому саме виразилось неналежне виконання посадових обов`язків зазначені протоколи не містять.

У відповідності до розділу ІІ посадової інструкції оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, що визначає завдання та обов`язки посадової особи, оперуповноважений організовує свою діяльність згідно з планом основних робочих заходів СКП Богодухівського ВП Головного управління та індивідуальним планом роботи. Забезпечує: підготовку та відповідність вимогам законодавства України проектів наказів, розпоряджень та інших нормативних актів; щоденне планування своєї роботи, ведення обліку виконаної роботи, у тому числі позапланової; здійснення заходів з виявлення та припинення кримінальних правопорушень, насамперед тяжких, особливо тяжких та резонансних злочинів; виконання по лінії оперативного супроводу кримінальних проваджень, розшук осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, зниклих безвісті, встановлення осіб невпізнаних трупів; підготовку щомісячних звітів, іншої інформації про оперативну діяльність СКП. Організовує: роботу з документами у відповідності з чинним законодавством; своєчасну і якісну підготовку звітів, інформацій, відомостей до Національної поліції України, ГУНП в області та керівництва кримінальної поліції.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що вказаною Інструкцією безпосередньо в обов`язках оперуповноваженого сектору кримінальної поліції не передбачено завдання у вигляді "виявлення причин та умов адміністративних правопорушень".

Згідно із розділом IV посадової інструкції, оперуповноважений СКП несе відповідальність:

за виконавську і службову дисципліну, конфіденційність та законність службової діяльності, дотримання службової таємниці;

неналежне виконання своїх посадових обов`язків, що передбачені чинним законодавством, нормативно - правовими актами Національної поліції України та цією посадовою інструкцією;

за правопорушення, скоєні в процесі здійснення своєї діяльності, - у межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України;

за власні непрофесійні дії та діяльність підпорядкованих співробітників, а також за заподіяння збитку своєму здоров`ю, якщо таке сталося в наслідок не дотримання правил особистої безпеки при наявності необхідних для цього засобів.

Однак, в ході розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції відповідачем доказів неналежного виконання позивачем обов`язків, що передбачені чинним законодавством, або вчинення позивачем будь-яких проступків не надано, як і не надано доказів застосування дисциплінарних стягнень до ОСОБА_1 .

Крім того, депреміювання позивача відбувалось в тому ж місяці, в якому було винесено спірні накази, а не здійснено перерахування в наступному, як це передбачає закон.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіряючи рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.2 ст. 2 КАС України та враховуючи вище зазначені обставини і правові норми, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржених наказів ГУНП в Харківській області в частині зменшення грошового забезпечення позивача за спірний період, як таких, що прийняті всупереч передбаченого законом способу.

Аналогічний правовий підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постанові від 12 грудня 2019 року у справі № 520/3634/19.

Крім того, з метою поновлення порушеного права позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачених сум премії: за червень 2018 року у розмірі 2 000,00 грн., за жовтень 2018 року у розмірі 1900,00 грн., за листопад 2018 року у розмірі 1900,00 грн., за липень 2019 року у розмірі 2000,00 грн., за вересень 2019 року у розмірі 3500,00 грн.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в частині вирішених позовних вимог, що стосуються виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать, що наказом Головного управління поліції в Харківській області від 14.07.2017 № 43 о/с дск лейтенанту поліції ОСОБА_1 (0130105), оперуповноваженому СКП Богодухівського ВП ГУ надано доступ до державної таємниці (для роботи з інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно". (а.с. 59)

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України урегульовано Законом України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 № 3855-XII (далі по тексту - Закон України № 3855-XII).

Частиною 6 ст. 22 Закону України № 3855-XII визначено, що надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 26 Закону України № 3855-XII скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. Громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

Приписами ст. 30 Закону України № 3855-XII визначено, що уразі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414).

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Приписами підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" постановлено виплачувати поліцейським надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

З аналізу наведених приписів законодавства слідує, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення особою функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких така особа працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, особа не тільки повинна проходити службу в умовах режимних обмежень, за своїми функціональними обов`язками вона повинна постійно працювати з відомостями, що становлять державну таємницю, а саме: займатися розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації.

При цьому, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення та надання допуску до державної таємниці.

Як встановлено судом з листа УРТЗІ ГУНП в Харківській області від 31.01.2020 № 13/237, вмотивовані рапорти (подання), накази про встановлення ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Богодухівському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не погодження не надходили, надбавка за службу в умовах режимних обмежень йому не встановлювалась та не виплачувалась (а.с. 157).

Крім того, згідно листа Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області від 23.06.2020 № 2874/119-71/01-2020, мотивовані та погоджені з режимно-секретним підрозділом органу рапорти про встановлення ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень, яка потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями, відсутні, оскільки функціональними обов`язками оперуповноваженого СКП Богодухівського ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 не передбачена постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю. (а.с. 182)

З огляду на зазначене, враховуючи відсутність мотивованого рапорту Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області щодо встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень, доводи апелянта стосовно бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо необхідності встановлення йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, є помилковими.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 07.08.2019 року у справі №820/5122/17, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, враховується судом апеляційної інстанції.

З цих підстав колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Відносно позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання виплати позивачу доплат за службу в нічний час, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Згідно підпункту 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 20 розділу І "Загальні положення" Порядку № 260 встановлено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов №206, як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.

Судом першої інстанції встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин, в Богодухівському відділі поліції графіки чергувань наказами начальника відділу поліції не затверджувались, довідки обліку роботи в нічний час не складались та не надавались до Управління фінансового забезпечення та фінансового обліку ГУНП в Харківській області, тому доплата за службу в нічний час не здійснювалась.

Таким чином, враховуючи, що протягом спірного періоду Богодухівським ВП ГУНП в Харківській області не надавались до Управління фінансового забезпечення та фінансового обліку ГУНП в Харківській області довідки про облік несення поліцейськими служби в нічний час, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов, які є підставою для виплати доплати за службу в нічний час, колегія суддів не вбачає в діях відповідача щодо невиплати позивачу доплати за службу в нічний час у спірний період ознак протиправності.

Разом з тим, в ході апеляційного розгляду справи відповідачем надано суду лист Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області від 09.07.2020, згідно якого на адресу УФЗБО ГУНП в Харківській області надіслано належним чином засвідчену довідку несення служби в нічний час оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 за період з березня 2017 по липень 2020 року, для вирішення питання в межах компетенції, з якої встановлено, що ОСОБА_1 ніс службу у нічний час у період серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року-липень 2020 року (а.с. 208-209).

Згідно наданого розрахункового листа за липень 2020 року, доплата за службу в нічний час за вказаний період нарахована позивачу, однак доказів її виплати відповідачем суду не надано.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання ГУНП в Харківській області здійснити позивачу виплату доплати за службу в нічний час, починаючи з серпня 2017 року.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року по справі № 520/277/20 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код відсутній) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1059 від 22.06.2018 "Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в червні 2018 року", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1803 від 29.10.2018 "Про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів Головного управління Національної поліції в Харківській області в жовтні 2018 року", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1872 від 26.11.2018 "Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в листопаді 2018 року", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1900 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1229 від 24.07.2019 "Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в липні 2019 року", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2 000 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області №1610 від 25.09.2019 "Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області у вересні 2019 року", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3500 грн. 00 коп., оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачених сум премії: за червень 2018 року у розмірі 2 000,00 грн., за жовтень 2018 року у розмірі 1900,00 грн., за листопад 2018 року у розмірі 1900,00 грн., за липень 2019 року у розмірі 2000,00 грн., за вересень 2019 року у розмірі 3500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час, починаючи з серпня 2017 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова
Повний текст постанови складено 14.08.2020 року