Справа № 420/6402/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6402/19
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 червня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2019р. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, третя особа: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просила:

- визнати протиправними дії щодо: неврахування при перерахунку пенсії з 1.01.2018р. надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 15% посадового окладу та премії в розмірі 32% посадового окладу, та виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії у 2018 році та 75% у 2019 році;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії з 1.01.2018р., виходячи з основного розміру пенсії 54% грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу в розмірі 3 280,00грн., окладу за військове звання в розмірі 950,00грн., процентної надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 1 410,00грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 15% посадового окладу; премії в розмірі 32% посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона є отримувачем пенсії призначеної за вислугу років у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 1.01.2018р. пенсійним органом було проведено перерахунок її пенсії з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за №704 від 30.08.2017р..

Додаткові види грошового забезпечення, які позивачка отримувала у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби та які до 1.01.2018р. враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії до перерахунку пенсії не увійшли. Крім того, нараховане підвищення пенсії УПФ виплачувало поетапно: з 1.01.2018р. по 31.12.2018р. 50% від підвищення, з 1.01.2019р. по 31.12.2019р. 75% від підвищення.

Позивачка вважає вказані дії пенсійного органу протиправними та такими, що порушують її права, у зв`язку із чим звернулась в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 червня 2020р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у 2018р. з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та у 2019р. - 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 1.01.2018р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 384,2грн..

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції посилаючись на висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020р., у зразковій справі за №160/3586/19, визнав позовні вимоги в частині виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії обґрунтованими, та вважав, що право позивачки на отримання сум підвищення пенсій підлягає захисту з 1.01.2018р..

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що з 29.08.2006р. ОСОБА_1 у відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 54% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення.

До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 25%, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів у розмірі 15% від посадового окладу; премії в розмірі 32% від посадового окладу.

На підставі довідки адміністрації Державної прикордонної служби України за №11/10268 від 28.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, ГУ ПФУ в Одеській області 1.05.2018р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2018р. згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017р. та постановою КМУ №103 від 21.02.2018р. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%. Основний розмір пенсії 54% відповідних сум грошового забезпечення. Також, перерахунком визначено поетапність виплати суми підвищення пенсії: з 1.01.2018р. по 31.12.2018р. 50% від підвищення (674,93грн.), з 1.01.2019р. по 31.12.2019р. 75% від підвищення (1 012,40грн.), з 1.01.2020р. 100% від підвищення (1 349,86грн.).

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу з урахуванням підстав позову, а також висновків суду першої інстанції в частині задоволені позову в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 та 4 ст.63 ЗУ"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У відповідності до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі Порядок №45).

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до ч.4 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018р. - 50%;

- з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75%;

- з 1 січня 2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р..

Отже, поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено п.2 Постанови №103.

Судова колегія зазначає, що оскільки УПФ є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Постанови №103.

У зв`язку із викладеним, апеляційний суд приходить до висновку про правомірність дій пенсійного органу при проведенні виплати позивачці з 1.01.2018р. 50% суми підвищення пенсії, оскільки УПФ діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивачки права на перерахунок пенсії, зокрема Постанови №103.

Водночас, судова колегія враховує, що 5.03.2019р. набрало законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103 й зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, із набранням законної сили зазначеного рішенням суду позивачка має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р., починаючи з 5.03.2019р..

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020р. у справі за №160/3586/19.

За таких обставин, судова колегія вважає, що порушене право позивачки підлягає відновленню саме з 5.03.2019р., у зв`язку із чим, рішення суду першої інстанції в частині оскарження підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нового рішення.

Що стосується розподілу судових витрат, то колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Положеннями ч.1 ст.4 ЗУ "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За правилами пп.1 ч.2 ст.4 ЗУ "Про судовий збір", ставка судового збору за подання позовної заяви майнового характеру, яка подана фізичною особою встановлюються у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За подання фізичною особою позовної заяви немайногового характеру, ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У відповідності до ч.3 ст.6 ЗУ "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Аналізуючи вищенаведене, апеляційний суд зазначає, що при частковому задоволені позовних вимог майнового характеру позивачу відшкодовується розмір судового збору пропорційно від суми задоволених вимог. У разі часткового задоволення позовної заяви немайного характеру відшкодовується розмір судового збору сплаченого за кожну задоволену вимогу.

Як вбачається із матеріалів даної справи, що позивачка просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати вчинити певні дії пенсійний орган.

Колегія суддів звертає увагу на те, що вимоги про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо), як способу усунення наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності, є однією вимогою.

Таким чином, оскільки позивачкою заявлено до УПФ одну позовну вимогу, при її частковому задоволені у суду відсутні підстави розраховувати пропорцію (співвідношення) частини задоволених повних вимог від заявлених, тому сплачений судовий збір підлягає 100% відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. скасувати в частині:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у 2018 році з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та у 2019 році - 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 384,2грн..

Прийняти в цій частині нове рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 5.03.2019р. ОСОБА_1 розміру суми підвищення пенсії до 75 відсотків, яка була визначена на 1.03.2018р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії з 5 березня 2019р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,4грн..

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв