Справа № 9901/955/18
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2020-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 серпня 2020 року

Київ

справа №9901/955/18

адміністративне провадження №П/9901/955/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - судді Мороз Л.Л.,

суддів: Берназюка Я.О., Бучик А.Ю., Гімона М.М., Желєзного І.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шосенко К.М.,

представника позивача - Тарасюка С.М.

представника відповідача - Мовіле О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу №9901/955/17

за позовом «Рок Ренч Пропертіз С.А.» («Rock Ranch Properties S.A.») до Президента України, треті особи - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 14 травня 2018 року №126/2018 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"" в частині,-

в с т а н о в и в :

10 грудня 2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява адвоката Тарасюка Сергія Миколайовича, подана в інтересах «Рок Ренч Пропертіз С.А.» («Rock Ranch Properties S.A.»), до Президента України, третя особа - Рада національної безпеки і оборони України, у якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"" в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), відносно «Рок Ренч Пропертіз С.А. » («Rock Ranch Properties S.A.») Microjacket № 802413, document № 2382881 of Plaza 2000 Building, 10th Floor, 50th Street, m. Панама, Республіка Панама, які зазначені у рядку 231 Додатка 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» строком на три роки.

Вимоги обґрунтовує тим, що до юридичної особи безпідставно застосовано економічні санкції, що порушує права юридичної особи на розпорядження належним їй майном, на проведення фінансових операцій, на ведення господарської діяльності не лише на території України, а й за її межами.

Вказує, що ані Указ Президента, ані рішення РНБО не містять обставин, за яких на позивача накладено обмежувальні заходи як: - 1) блокування активів - тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном; 2) обмеження торговельних операцій; 3) запобігання виведенню капіталів за межі України; 4) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; 5) повна заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з Законом України «Про санкції»; 6) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави; 7) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави; 8) заборона здійснення Національним банком України реєстрації учасника міжнародної платіжної системи, платіжною організацією якої є резидент іноземної держави; 9) заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність; 10) заборона передання технологій, прав на об`єкти права інтелектуальної власності.

Як зазначає позивач, оскаржуваний Указ стосується санкцій, винесених на підставі пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про санкції», а тому позивача могло бути включено до санаційного списку через дії іноземної юридичної особи, які створюють реальні та/або потенційні загрози, за вчинення яких передбачена кримінальна відповідальність. Проте, кримінальне провадження відносно позивача не відкрито.

Також, у позові посилається на ті обставини, що позивач не створює загрози суверенітету та територіальній цілісності України, не вчиняє дій, що призводять до окупації території, пов`язані з анексією Криму та тимчасовою окупацією території на сході України, а діє виключно як іноземна юридична особа в межах господарських відносин. Проте, всупереч чинному законодавству, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини до позивача застосовано санкції за відсутності передбачених умов.

У поданому відзиві представник Президента України просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що спірний Указ видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Обґрунтовуючи свою позицію відповідач посилається на приписи Закону України «Про санкції», яким передбачено можливість застосування санкцій до іноземної юридичної особи з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави.

Звертає також увагу, що позивачем не наведено фактів порушення Президентом України прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

У відповіді на відзив представник позивача звернув увагу, що у пояснювальній записці до проєкту Указу, в розділі 9 Прогноз результатів зазначено, що реалізація таких заходів сприятиме ефективному реагуванню на російську збройну агресію проти України, фінансування терористичної діяльності в Україні, порушення прав і законних інтересів громадян України. У зв`язку з цим зазначив, що санкцій застосовуються у приналежності до кримінально караних діянь, проте жодних кримінальних проваджень щодо позивача та його посадових осіб не існує.

Ухвалою Верховного Суду від 18 лютого 2019 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Службу безпеки України.

У період з 18 березня 2019 року провадження у справі неодноразово зупинялось Судом за клопотаннями сторін, а також розгляд справи відкладався у зв`язку з неявкою усіх учасників справи.

17 серпня 2020 року в судовому засіданні представник позивача заявив клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання обґрунтовано тим, що Указом Президента України від 14 травня 2020 року №184/2020 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яким, зокрема, виключено у додатку 2 позицію 231, у якій санкції застосовувались відносно позивача. Отже, санкції відносно позивача були скасовані.

Представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 8 статті 238 КАС України.

Надаючи оцінку зазначеним у клопотанні обставинам колегія суддів зазначає таке.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеним в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року №126/2018, застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до юридичних осіб згідно з додатком 2, зокрема до «Рок Ренч Пропертіз С.А.» («Rock Ranch Properties S.A.») (позиція 231).

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеним в дію Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176/2018, вирішено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до окремих фізичних і юридичних осіб та внести зміни до санкцій, застосованих відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", уведеного в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року № 126, виклавши додатки 1 та 2 до зазначеного рішення у редакціях, що додаються.

Згідно додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року до «Рок Ренч Пропертіз С.А.» («Rock Ranch Properties S.A.») застосовано санкції на три роки (позиція 231).

Разом з цим, рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеним в дію Указом Президента України від 14 травня 2020 року №184/2020, виключено позицію 231 у додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року, уведеного в дію Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176.

Отже, санкції, які були застосовані до позивача, на даний час є скасованими рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року, введеним в дію Указом Президента України від 14 травня 2020 року №184/2020.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Одночасно Верховний Суд зауважує, що зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин і фактичні обставини справи не дають підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання оскаржуваного Указу Президента України у відповідній частині протиправним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Керуючись пунктом 8 частини 1 статті 238, статтями 248, 256, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

у х в а л и в:

Клопотання представника позивача задовольнити.

Провадження у адміністративній справі за позовом «Рок Ренч Пропертіз С.А.» («Rock Ranch Properties S.A.») до Президента України, треті особи - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 14 травня 2018 року №126/2018 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"" в частині - закрити.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано.

_______________

_______________

_______________

_______________

_______________

Л.Л. Мороз

Я.О. Берназюк

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

І.В. Желєзний,

Судді Верховного Суду