Справа № 0440/6728/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 0440/6728/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року

у адміністративній справі №0440/6728/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні другого відповідача - Міністерства внутрішніх справ України задоволено частково. А саме, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення (максимального) основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення, та відмовлено у задоволенні інших вимог позивача, у зв`язку з чим стягнуто на користь ОСОБА_1 судові за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати по сплаті судового збору тільки в сумі 704,80 грн.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем по справі з підстав неповного з`ясування фактичних обставин та неналежної їх правової оцінки, а також неправильного застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, що у сукупності призвело до ухвалення по справі незаконного та необґрунтованого рішення, яке просить скасувати та прийняти нове рішення, яким у повному обсязі задовольнити його вимоги у цій справі, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VІІІ, ст.51 іст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268»; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення максимального - основного розміру вже призначеної йому пенсії з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку пенсії; визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку його пенсії довідки № 83/35022 від 29.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції"), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 без врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, які були складовими його грошового забезпечення, та були враховані при призначені йому пенсії в 2014 році, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 50% та премії у розмірі - 100%; зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років (50%), з включенням до сум грошового забезпечення інших додаткових видів грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені йому пенсії з 2014 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 100%, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2350,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3525 грн, премія 100, % - 10575 грн.; а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після надходження нової довідки про розмір його грошового забезпечення, складеною з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 - провести перерахунок його пенсії за вислугою років починаючи з 1 січня 2016 року на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ Украйни, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України № 988, тобто, зазначення інформації про: оклад за військове звання - майор поліції - 2000,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 50 % - 2350,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3525 грн, премії 100 % - 10575 грн., і провести нарахування та виплату різниці недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку максимального - основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні йому пенсії у розмірі 80 % від відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням індексації та інфляції, і з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачі по справі заперечували проти її задоволення вказуючи на законність та обґрунтованість судового рішення в частині відмови позивачу у задоволенні його вимог по цій справі. Просили залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення апелянта та представників відповідачів по цій справі, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин та правильність їх юридичної оцінки, а також застосування до спірних правовідносин норм матеріального права, судова колегія дійшла висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення вимог апеляційної скарги позивача, але необхідності з метою забезпечення зрозумілості судового рішення при його виконанні - скасувати рішення суду першої інстанції в повному обсязі з прийняттям у справі іншої постанови про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 у цій справі, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивача по справі майора міліції ОСОБА_1 з посади начальника сектора профілактичної роботи відділу ДАІ Дніпродзержинського міського управління було звільнено у відставку (за віком зі зняттям з військового обліку) згідно п.65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №78 о/с від 31.03.2014 р., і на час його звільнення вислуга років позивача становила 29 років 00 місяців 10 днів. Вказаним наказом позивачу також було встановлено преміювання за березень 2014 року у розмірі 100%. (а.с.22 т.1).

У відповідності до складеного Дніпродзержинським міським управлінням ГУ МВС України в Дніпропетровській області грошового атестату позивача № 67 від 16.04.2014р., на момент звільнення зі служби останнім отримувались наступні виплати: посадовий оклад - 1050,00 грн.; -оклад по військовому або спеціальному званню - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 470,00 грн. на місяць; 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 822,50 грн.; та премія у розмірі 100 % - 2467, 50 грн. Всього позивачу вказаним грошовим атестатом до 31.03.2014р. було нараховано - 4935,00 грн. (а.с.25 т.1).

Відповідно до довідки Дніпродзержинського міського управління ГУ МВС України в Дніпропетровській області (а.с.26 т.1), розраховані середньомісячні показники сум для нарахування позивачу пенсії із додаткових видів грошового забезпечення за період з квітня 2012 року по березень 2014 року складали із: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 822, 50 грн.; і премії - 2407,22 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № від 01.04.2016 р. (а.с.27 т.1) ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 01.04.2014 року та довічно у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років 29), що становило - 3229,72 грн. Обчислення пенсії позивача було здійснено виходячи із складових грошового забезпечення на момент звільнення загальною сумою 4874, 72 грн., що складалося із: посадового окладу - 1050, 00 грн.; окладу за військове звання - 125,00 грн.; 40% процентної надбавки за вислугу років у розмірі - 470,00 грн.; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (в т.ч.: 50% надбавки за особливо важливі завдання та 100 % премії).

Отже, беззаперечно є встановленим та відповідачами не спростованим той факт, що позивачу з 01.04.2014 р. була призначена пенсія у розмірі 80 % від його грошового забезпечення на момент звільнення із врахуванням складових грошового забезпечення для обчислення пенсії (посадового окладу, оклад за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за особливо важливі завдання і 100% премії).

В подальшому здійснювався перерахунок пенсії позивача на підставі його заяви від 28.10.2016 р., і відповідно, починаючи з 01.12.2016 р. позивачу до встановленого щомісячного розміру пенсії було донараховано 147,10 грн., у зв`язку з чим загальний розмір пенсії позивача з вказаної дати став складати - 4046,88 грн., що підтверджено протоколом про перерахунок пенсії (а.с.38 т.1). Пенсію у зазначену розмірі (4046,88 грн. щомісячно) позивач ОСОБА_1 отримував у період з січня 2016 року по січень 2017 року, що підтверджено довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2376 від 06.03.2017р. (а.с.39 т.1).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) і від 21.01.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) - головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області була оформлена Довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 № 83/35022 від 29.03.2018 в якій зазначено розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору/відділу (відділення) поліції» до посади «начальник сектору проф.роботи отдела ГАИ Днепродзержинского ГУ УМВД в Днепропетровской области», яку займав позивач на день звільнення зі служби, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; 50% надбавки за стаж служби - 2350, 00 грн.; 0,50% премії - 35,25 грн., що становить загальну суму грошового забезпечення - 7085, 25 грн. (а.с.45 т.1), та яка саме і була направлена до Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача по цій справі.

Згідно долученого до матеріалів адміністративної справи копії протоколу про перерахунок пенсії (а.с.44 т.1), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 01.05.2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 83/35022 від 29.03.2018 була перерахована раніше призначена позивачу пенсія за вислугу років починаючи з 01.01.2016 року та виходячи з 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 4959,68 грн., а також з врахуванням сум грошового забезпечення: посадового окладу - 2700,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; 50% надбавки за стаж служби - 2350, 00 грн.; 0,50% премії - 35,25 грн., що становить загальну суму грошового забезпечення - 7085, 25 грн.

На звернення позивача з запитом 15.06.2018р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с.41 т.1), останній листом від 22.06.2018 року № Ш9407-18 (а.с.42-43 т.1) надав роз`яснення про здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. за чинною на цю дату редакцію Закону №2262-ХІІ, а саме, умов статті 13, якою максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби та наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області довідки №83/35022 від 29.03.2018 р.

Вирішуючи ініційований позивачем у цій справі спір по суті, суд першої інстанції спираючись на положення ч.2 ст.19 і ст.46 Конституції України, правильно акцентував увагу на тому, що право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно, задовольняючи вимоги позивача в частині, які стосуються дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення (максимального) основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення, суд першої інстанції правильно послався на положення спеціального закону, яким врегульовано правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, тобто, Закону №2262-ХІІ, за положеннями якого позивачу по цій справі було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80% від його грошового забезпечення на момент звільнення зі служби.

За вказаних обставин, суд першої інстанції підкреслюючи те, що на момент набуття позивачем права на призначення пенсії, пенсійним органом призначено йому пенсійні виплати за вислугою років у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, обгрунтовано визнав протиправними дії відповідача в частині застосування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 р. виходячи із розрахунку вже 70 відсотків грошового забезпечення, тобто, з огляду на зміни, що відбулися в законодавстві і які стосуються саме призначення, а не перерахунку пенсії.

На підтвердження наведеної у попередньому абзаці правової позиції, суд першої інстанції правильно послався на рішення Конституційного Суду України №3-рп/2001 від 05.04.2001р. в якому вказується на принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58), тобто, не можливості поширення дії закону та іншого нормативно-правового акта на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом, а також на викладену позицію з цього питання Верховним Судом України у постанові від 08.07.2015р. по справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31.01.2018р. по справі №523/4930/15-а, від 27.02.2018р. по справі № 642/3284/17, від 24.04.2018р. по справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), від 19.06.2018р. по справі №583/2264/17 (провадження №К/9901/1786/18), на підставі аналізу яких у сукупності із закріпленими у спеціальному законі номами права, суд дійшов правильного висновку, що при перерахунку пенсії за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII від 27.03.2014р. зміни до ст.13 Закону №2262-XII щодо обмеження максимального розміру пенсії до 70 відсотків стосується тільки порядку призначення пенсії, і не може застосовуватися до спірних у цій справі правовідносин.

Таким чином, у вищенаведені частині вимоги позивача вирішено судом першої інстанції правильно, як такі, що підлягають задоволенню, а скасування апеляційним судом рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року пов`язано тільки з необхідністю забезпечення зрозумілося судового рішення під час його виконання, оскільки в іншій частині заявлених позивачем у цій справі вимог - судом першої інстанції відмовлено, і апеляційний суд не може з цим погодитися, оскільки під час вирішення спору у цій справі суд першої інстанції не узяв до уваги, що відповідачами по справі не було дотримано порядок здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 виходячи з видів грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія та з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Оскільки перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року є абсолютним, але у вказаному в попередньому абзаці порядку не був проведений саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок: повідомлення про підстави перерахунку пенсій, підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надслання відповідної інформації, підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуєтья для перерахунку пенсій, та перерахунку і виплати пенсії, судова колегія право позивача щодо перерахунку пенсії у силу вимог ч. 3 ст.51 Закону №2262-XII не може бути обмежено будь-яким строком або приписами постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб" (далі - Постанова №103), прийнятою після виникнення права позивача на перерахунок пенсії (з 01.01.2016) і до підготовки Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області довідки №83/35022 від 29.03.2018.

Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII - перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Такий порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), у пункті першому якого також визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, п.4 Порядку № 45 чітко визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону, а п.5 цього Порядку передбачено, що «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Неспрростованим у цій справі є факт того, о позивач по справі набув правона перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Підсумовуючи вищевикладене, судова колегія визнає, що невиконання відповідачами покладеного на них Порядком № 45 обов`язку стосовно своєчасного обміну інформацією, підготовкою спісків і довідок та проведення перерахунку пенсії з моменту виникнення такого права і у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ - не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок його пенсії.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положенння передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомово відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016). У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Таким чином, судова колегія визнає за необхідне задовольнити вимоги позивача в частині визнання протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки №83/35022 від 29.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції"), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, без врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, які були складовими грошового забезпечення, та враховані при призначені пенсії в 2014 році, якими є: надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 50 % та премії у розмірі - 100 %, та відповідно: зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно положень ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (яка набрала чинності 02.12.2015, діяла і є чинною на даний час), складеною за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", і з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, з 01 січня 2016 року, а саме, з зазначенням: посадового окладу - у розмірі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням майор поліції - у розмірі 2000,00 грн., 50 % надбавки за вислугу років - у розмірі 2350, 00 грн., 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 3525,00 грн., премії 100 % - 10575,00 грн.

При цьому, судова колегія задовольняючи вимоги позивача в частині, що стосується «надбавки за виконання особливо важливих завдань», яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, бере до уваги зазначення у довідці Ліквідаційної комісії про існування "надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції» (що є тотожним «надбавки за виконання особливо важливих завдань») і інших надбавок, які мають постійний характер та визначені постановою № 988, тому в оновленій довідці обов`язково має бути вказано їх розмір.

Оскільки збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - судова колегія виходячи з позиції пенсійного органу у цій справі та з огляду на тривалий час намагання позивача відновити свої права, вважає за необхідне одночасно зобов`язати пенсійний орган вчинити дії по перерахунку пенсії позивача після отримання від ліквідаційної комісії оновленої довідки, до складення якої суд зобов`язав цією постановою суду.

Водночас, судова колегія відмовляє позивачу у задоволені його вимог щодо визнання протиправними Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 січня 2016 року без врахування положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", ст.51, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб", і постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268", оскільки пенсійний орган здійснює перерахунок пенсії тільки на підставі довідки, яку Ліквідаційна комісія своєчасно не склала та не направила, а у 2018 році направила довідку з інформацією, що не відповідає дійсності, яку пенсійний орган перевіряти не має повноважень.

Під час розподілу судових витрат по справі, судова колегія керуюється вимогами ст.139 КАСУ та враховує, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір на загальну суму 3524,00 грн. (2819,20+704,80), а при зверненні до апеляційної інстанції було сплачено - 5286,00 грн. Оскільки одна із вимог позивача не підлягає задоволенню, стягненню на користь позивача не підлягає сума загальним розміром 1762,00 грн (704,80 грн - сплачені при зверненні до суду першої інстанції та 1057,20 грн. - сплачені при подачі апеляційної скарги).

Керуючись ст.ст. 238, 242, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року - скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки №83/35022 від 29.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції"), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, без врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, які були складовими грошового забезпечення, та враховані при призначені пенсії в 2014 році, якими є: надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 50 % та премії у розмірі - 100 %.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно положень ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», складеною за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", і з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, з 01 січня 2016 року, а саме, з зазначенням: посадового окладу - у розмірі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням майор поліції - у розмірі 2000,00 грн., 50 % надбавки за вислугу років - у розмірі 2350, 00 грн., 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 3525,00 грн., премії 100 % - 10575,00 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення (максимального) основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після надання довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за відрахуванням раніше виплачених сум пенсії за вислугу років - з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 7048,00 (сім тисяч сорок вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області солідарно.

В іншій частині вимог адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов