Справа № 500/2125/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

Справа № 500/2125/20

14 серпня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 , подану до суду до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, у якій просить зупинити дію індивідуального акта, викладеного у формі рішення №30 від 31.07.2020 Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №000023 від 28.11.2013) до прийняття судом рішення по справі.

Заявник ОСОБА_1 у заяві про забезпечення позову визначив відповідачем Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Тернопільської області.

Заява про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З урахуванням наведеного вирішується питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

В обґрунтування зазначених вимог щодо застосування заходів забезпечення позову заявник вказує, що на даний час існує об`єктивна необхідність у забезпеченні позову до подання позовної заяви, оскільки він здійснює індивідуальну адвокатську діяльність відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ТР №000023 від 28.11.2013, ним надається правова допомога в цивільних, кримінальних та адміністративних справах. Однак, у зв`язку з прийнятим рішенням №30 від 31.07.2020 адвокат позбавлений можливості виконувати свої прямі обов`язки із захисту конституційних прав та свобод громадян, внаслідок чого права останніх можуть бути порушені.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області №30 від 31.07.2020 є очевидно протиправним, прийняте безпідставно, з порушенням відповідної процедури та поза межами строків притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявника та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення заявника та отримати від нього додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною другою статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина четверта статті 150 КАС України).

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Дослідивши подану заяву про забезпечення позову та додані до неї документи, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення та вжиття заходів забезпечення позову з огляду на таке.

Рішенням Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області №30 від 31.07.2020 притягнуто адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №000023 від 28.11.2013, видане 28.11.2013 Радою адвокатів Тернопільської області, адреса здійснення адвокатської діяльності згідно відомостей ЄРАУ: АДРЕСА_1 ) до дисциплінарної відповідальності у виді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці з 31.07.2020.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

До заяви про забезпечення позову заявником додано копії підтверджуючих документів, які свідчать про те, що станом на день подання заяви, адвокатом Пацулою В.О. надається правова допомога у 19 справах кримінального та цивільного судочинства, у яких він взяв на себе зобов`язання перед клієнтами щодо представництва їх інтересів, в тому числі на підставі доручень про надання безоплатної вторинної правової допомоги, виданих Тернопільським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги та Регіональним центром надання безоплатної вторинної правової допомоги у Тернопільській області, договорів про надання правової допомоги.

Разом з тим, відповідно до приписів статті 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» прийняття Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області рішення про зупинення права особи на заняття адвокатською діяльністю зумовлює в подальшому внесення до Єдиного державного реєстру адвокатів України відомостей про таке рішення, що в свою чергу автоматично припинить здійснення адвокатської діяльності заявником та спричинить розірвання відповідних договорів з клієнтами. Усунення заявника від участі в якості захисника у справах, де він є представником, призведе до порушення його права на здійснення незалежної професійної діяльності та гарантованого Конституцією України права на працю. Заявник фактично буде позбавлений можливості надавати професійну правничу допомогу, що призведе до можливих порушень прав інших осіб через ускладнення отримання його клієнтами правової допомоги, оскільки останні не взмозі самостійно захистити свої права в суді, про що свідчить їх звернення за правовою допомогою, у зв`язку з чим невжиття заходів забезпечення адміністративного позову істотно ускладнить поновлення порушених прав заявника та осіб, інтереси яких він представляє як адвокат.

З іншого боку, задоволення заяви про забезпечення позову не несе будь-яких негативних наслідків для Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області та не покладає на неї додаткових обтяжень.

Також заявник у своїй заяві про вжиття заходів забезпечення позову в цій справі посилається на те, що рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області є очевидно протиправним, оскільки прийнято, на його переконання, безпідставно, з порушенням відповідної процедури, поза межами строків притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Однак, суд відхиляє зазначені доводи, оскільки такі обставини підлягатимуть перевірці судом при розгляді позовної заяви у разі її подання заявником, на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а не на стадії вирішення питання про забезпечення позову.

Водночас при застосуванні інституту забезпечення позову суд не може встановлювати безпосередньо правомірність чи протиправність спірного рішення суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, з огляду на викладені в заяві про забезпечення позову обставини, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви у порядку, визначеному КАС України.

При цьому, належним видом забезпечення позову в даному випадку є зупинення дії індивідуального акта - рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області №30 від 31.07.2020 про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці.

Такий вид забезпечення позову відповідає пункту 1 частини першої статті 151 КАС України, не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову та не порушує прав та законних інтересів Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області чи інших осіб.

Суд звертає увагу заявника, що частиною другою статті 153 КАС України встановлено, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Відтак, неподання заявником відповідного позову у строк, визначений статтею 153 КАС України є підставою для скасування заходів забезпечення позову.

Відповідно до частини восьмої статті 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 150-154, 156, 157, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви задовольнити.

Зупинити дію рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області №30 від 31.07.2020 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ТР №000023 від 28.11.2013), до набрання рішенням по справі законної сили.

Роз`яснити заявнику, що він повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали надіслати заявнику та Кваліфікаційно - дисциплінарній комісії адвокатури Тернопільської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Заявник (особа, що може отримати статус позивача): ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Особа, що може отримати статус відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Тернопільської області, 46003, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця За Рудкою, 33, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 25693808.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.08.2020.

Суддя Чепенюк О.В.