Справа № 200/14559/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження в частині позовних вимог

13 серпня 2020 р. Справа №200/14559/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Буряк І.В.,

секретаря судового засідання Соколової С.О.,

за участю:

представника позивача Бордюгова В. В.

представник відповідача 1 не з`явився

представник відповідача 2 не з`явився

представник відповідача 3 не з`явився

представник третьої особи 1 Деменкова Є.С.

представник третьої особи 2 не з`явився

представник третьої особи 3 не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Лимантепломережа" до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, Виконавчого комітету Сіверської міської ради, Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при виконкомі Сіверської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , Сіверське міське спеціалізоване комунальне підприємство, ПП "Донжилсервіс" про визнання протиправним та скасування протоколу № 6 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради від 16.07.2019, визнання протиправними та скасування актів,-

УСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Лимантепломережа» (далі - позивач, ОКП «Донецьктеплокомуненерго») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області (далі - відповідач, Сіверська МР), треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 (далі - треті особи-1) про:

визнання протиправним та скасування протоколу Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення мереж ЦО та ГВП Сіверської МР від 16.07.2019 № 6 в частині відключення окремих квартир 21 споживача від мережі централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення;

визнання протиправними та зобов`язання Міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення мереж ЦО та ГВП Сіверської МР скасувати видані на підставі протоколу від 16.07.2019 № 6 третім особам акти про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП.

Ухвалою суду від 16.01.2020 до участі у справі у якості відповідача-2 залучено Виконавчий комітет Сіверської міської ради (далі - відповідач-2, Виконавчий комітет), у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сіверське міське спеціалізоване комунальне підприємство (далі - третя особи-2) та ПП «Донжилсервіс» (далі - третя особи-3).

Протокольною ухвалою суду від 12.02.2020 у задоволенні клопотань Сіверської МР та Виконавчого комітету про закриття провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 12.02.2020 до участі у справі у якості відповідача-3 залучено Міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при виконкомі Сіверської міської ради (далі - відповідач-3, Комісія).

Розгляд справи неодноразово відкладався за клопотанням сторін та учасників справи, у зв`язку із введеними карантинними обмеженнями для запобігання розповсюдження коронавірусного захворювання Сovid-19.

Ухвалою суду від 21.07.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні від 13.08.2020 представниця позивача надала пояснення у справі, просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні від 13.08.2020 представниця третіх осіб-1 надала пояснення у справі, просила у задоволенні позову відмовити.

Відповідачі, третя особа-2 та третя особа-3 до судового засідання не з`явились про час та дату судового засідання повідомлені належним чином, про причини відсутності суду не повідомляли, клопотань про відкладення судового засідання не заявляли. Суд, керуючись ч. 1 ст. 205 КАС України, із урахуванням думки представниць позивача та третіх осіб-1, ухвалив розгляд справи здійснювати за відсутності належним чином повідомлених відповідачів та третіх осіб.

Фактичні обставини справи у частині позовних вимог про визнання протиправними та зобов`язання Комісію скасувати видані на підставі протоколу від 16.07.2019 № 6 третім особам-1 акти про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП такі.

ОКП «Донецьктеплокомуненерго» зареєстроване у якості юридичної особи, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за кодом 03337119, місцезнаходження юридичної особи: 84307, Донецька обл., м. Краматорськ, пров. Земляний, буд. 2; Код КВЕД 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний).

Згідно п.п. 3.1.1 Статуту ОКП «Донецьктеплокомуненерго» до складу підприємства у вигляді відокремленого підрозділу входить, зокрема, Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Лимантепломережа» код ЄДРПОУ ВП: 25670552; місцезнаходження ВП: 84404, Донецька обл., місто Лиман, пров. Робочий, буд. 6а.

Пунктом 4.1 Статуту визначено, що метою діяльності підприємства є виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води … .

Рішенням Сіверської МР від 22.10.2014 № 113 затверджено Положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради (додаток до рішення виконкому міської ради від 22.10.2014 № 113)

Пунктом 1 вказаного положення передбачено, що постійна комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради утворюється для реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення … .

Пункт 6. Комісія для виконання покладених на неї завдань: розглядає звернення громадян з питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, приймає відповідні рішення.

Пунктом 9 передбачено право комісії у разі необхідності розглядати звернення окремих громадян щодо відключення окремих приміщень в багатоквартирних будинках … .

Пунктом 10 передбачено процедуру прийняття рішень комісії, які оформлюються протоколом.

Питання про відключення Комісією розглядаются на підставі заяви встановленого зразка та доданих до неї документів. (пункт 11).

Пункт 16. Комісія затверджує Акт про відключення квартири (приміщення), будинку.

Рішенням виконавчого комітету Сіверської МР від 20.05.2019. № 91 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2014 № 113 «Про затвердження Положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради» внесено зміни та пункт 9 Положення доповнено абзацами наступного змісту: «У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж ЦО та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень».

Комісією, 16.07.2019, на виконання вказаних положень та за результатами звернення громадян прийнято Протокол № 6, де зазначено таке.

Розглянувши звернення громадян, встановлено, що у будинках по АДРЕСА_33 АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , процент відключення квартир від мереж централізованого опалення складає більше 50 %.

Ураховуючи викладене, на підставі затвердженої Схеми оптимізації системи теплопостачання м. Сіверська, вирішено не заперечувати проти відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення в квартирах за адресами:

ОСОБА_1 - АДРЕСА_10 ; ОСОБА_2 - АДРЕСА_11 ; ОСОБА_22 - АДРЕСА_12 ; ОСОБА_3 - АДРЕСА_13 ; ОСОБА_4 АДРЕСА_14 ; ОСОБА_23 АДРЕСА_15 ; ОСОБА_6 - АДРЕСА_16 ; ОСОБА_24 - АДРЕСА_17 ; ОСОБА_8 - АДРЕСА_18 ; ОСОБА_9 - АДРЕСА_19 ; ОСОБА_10 - АДРЕСА_20 ; ОСОБА_11 - АДРЕСА_21 ; ОСОБА_12 - АДРЕСА_22 ; ОСОБА_13 - АДРЕСА_23 ; ОСОБА_14 - АДРЕСА_24 ; ОСОБА_15 - АДРЕСА_25 ; ОСОБА_16 - АДРЕСА_26 ; ОСОБА_17 , - АДРЕСА_27 ; ОСОБА_18 - АДРЕСА_28 ; ОСОБА_19 - АДРЕСА_29 ; ОСОБА_20 - АДРЕСА_30 ; ОСОБА_21 - АДРЕСА_31 .

Відключення квартир від мереж централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення виконати згідно діючого законодавства.

Рекомендувати власникам квартир: 1. Відключення квартир від мереж централізованого опалення виконати при наявності проекту на встановлення альтернативного (індивідуального) опалення.

Головою Комісії на підставі протоколу № 6 від 16.07.2019 затверджено Акти про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП за таким переліком:

ОСОБА_6 - АДРЕСА_16 ; ОСОБА_12 - АДРЕСА_22 ; ОСОБА_14 - АДРЕСА_24 ; ОСОБА_4 - АДРЕСА_32 ; ОСОБА_23 - АДРЕСА_32 ; ОСОБА_8 - АДРЕСА_18 ; ОСОБА_20 - АДРЕСА_30 ; ОСОБА_17 , - АДРЕСА_27 ; ОСОБА_19 - АДРЕСА_29 ; ОСОБА_9 - АДРЕСА_19 ; ОСОБА_3 - АДРЕСА_13 ; ОСОБА_2 - АДРЕСА_11 ; ОСОБА_11 - АДРЕСА_21 ; ОСОБА_21 - АДРЕСА_31 ; ОСОБА_1 - АДРЕСА_10 ; ОСОБА_16 - АДРЕСА_26 ; ОСОБА_10 - АДРЕСА_20 .

Перелічені вище акти складені за участі представника балансоутримувача будинку в особі директора Сіверського МСКП, представника виконавця послуг ПП «Донжилсервіс» та власниками квартир.

У вказаних актах зазначено нижчевикладене.

Цим актом підтверджується, що відключення виконано шляхом видимого розриву заварюванням приєднань радіаторів (конвекторів) … заварюванням стояків …

Вказані акти (від дати затвердження комісією) припиняють дію договору постачання між споживачем і виробником (споживачем і виконавцем) у питанні теплопостачання.

Правова позиція суду та висновки суду такі.

Стаття 55 Конституції України.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 124 Конституції України.

Правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Стаття 2 КАС України.

1. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 5 КАС України.

1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

Стаття 19 КАС України.

1. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Наказом Міністерства будівництва архітектури, житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (втрата чинності від 26.07.2019, Порядок № 4, застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Пункт 2.5 Відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

2.6 По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП (додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

2.7 Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

Висновки суду.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 справа № 522/22780/16-а, від 26.11.2019 справа № 183/6195/17 (2-а/183/251/17), від 21.12.2019 справа № 826/14366/15.

Звідси, ненормативні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладається певні обов`язки. І об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи.

Тому, суд вважає, що складені за участі представника балансоутримувача будинку в особі директора Сіверського МСКП, представника виконавця послуг ПП «Донжилсервіс» та власниками квартир акти про відключення є лише документальною фіксацією події - відключення від мереж ЦО та ГВП. Факт затвердження відповідачем таких актів даного висновку не змінює, а надає їм статусу офіційності, що є аналогічним, наприклад, реєстрації та підписанню акта перевірки податковим чи іншим державним органом.

Зазначення у даних актах, що вони припиняють дію договору постачання між споживачем і виробником має розумітися, виходячи із п. 2.7 Порядку № 4, що вони є фактичною (документальною) підставою для відключення, оскільки посвідчують вчинення матеріальних дій.

Відповідні акти можуть слугувати у якості підстави позову, а не бути предметом такого. Водночас, такі акти можуть бути визнані як доказ, із наданням йому відповідної оцінки компетентним судом, під час вирішення іншого спору між сторонами.

Отже, суд вважає, що спірні акти не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України, а тому вони не може бути предметом спору. Відсутність спору у свою чергу виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Вказані висновки постановлені судом із врахуванням правової позиції Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 справа № 522/12901/17-ц.

Стаття 238 КАС України.

1. Суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Стаття 239 КАС України.

1. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. Суд апеляційної або касаційної інстанції повинен також роз`яснити позивачеві про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала у своїх рішеннях від 22.03.2018 року у справі № 800/559/17, від 03.04.2018 року у справі № 9901/152/18, від 30.05.2018 року у справі № 9901/497/18, від 26.06.2019 справа № 824/1115/18-а, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити у більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Керуючись викладеним, суд роз`яснює позивачу, що вказані позовні вимоги не підлягають судовому розгляду.

Керуючись ст.ст. 238, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №200/14559/19-а у частині позовних вимог про визнання протиправними та зобов`язання Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення мереж ЦО та ГВП Сіверської МР скасувати видані на підставі протоколу від 16.07.2019 № 6 третім особам акти про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП - закрити.

Роз`яснити позивачу, що вказані позовні вимоги не підлягають судовому розгляду.

Ухвалу прийнято у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 13 серпня 2020 року. Повний текст ухвали виготовлений 14 серпня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Буряк