Справа № 200/7444/20-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2020-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

17 серпня 2020 р. Справа №200/7444/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження,

встановила:

11 серпня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач, Центральний ВДВС у м. Маріуполі), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 (далі - третя особа, ОСОБА_2 ), надісланий на адресу суду 06 серпня 2020 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центрального ВДВС у м. Маріуполі від 22 червня 2020 року про відкриття виконавчого провадження № 62368995;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центрального ВДВС у м. Маріуполі від 22 червня 2020 року про відкриття виконавчого провадження № 62368744.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з`ясовує, чи немає встановлених цим Кодексом підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави, зокрема, для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

П. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

П. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що 22 червня 2020 року державний виконавець Центрального ВДВС у м. Маріуполі Бондаренко В.В. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 62368995 з виконання виконавчого листа № 263/6003/19, виданого 02 червня 2020 року Жовтневим районним судом м. Маріуполя Донецької області, про встановлення способу участі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у спілкуванні та вихованні неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Сторонами виконавчого провадження № 62368995 є: боржник - ОСОБА_1 , стягувач - ОСОБА_6 .

Того ж дня, 22 червня 2020 року державний виконавець Центрального ВДВС у м. Маріуполі Бондаренко В.В. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 62368744 з виконання виконавчого листа № 263/6003/19, виданого 02 червня 2020 року Жовтневим районним судом м. Маріуполя Донецької області, про зобов`язання ОСОБА_1 не створювати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 перешкоди у вихованні та вільному спілкуванні з малолітньою дитиною - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Сторонами виконавчого провадження № 62368744 є: боржник - ОСОБА_1 , стягувач - ОСОБА_6

Ч. 1 ст. 74 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Отже, при виконанні судових рішень учасники справи мають право оскаржити рішення, дії або бездіяльність органів державної виконавчої служби, їх посадових осіб, виконавців чи приватних виконавців у порядку судового контролю, оскільки виконання судового рішення є завершальною стадією судового розгляду.

ОСОБА_1 є боржником у виконавчих провадженнях №№ 62368995 та 62368744 і звернулася до суду з позовом про визнання протиправними і скасування постанов державного виконавця Центрального ВДВС у м. Маріуполі Бондаренко В.В. про відкриття цих виконавчих проваджень, які винесені нею в процесі примусового виконання виконавчих листів, виданих Жовтневим районним судом м. Маріуполя Донецької області у цивільній справі № 263/6003/19.

Наведене зумовлює висновок, що спір, за вирішенням якого ОСОБА_1 звернулася до суду, не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки в силу приписів ч. 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» він віднесений до цивільної юрисдикції.

Отже, у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 слід відмовити.

Крім того, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» в разі відмови у відкритті провадження у справі сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду.

Оскільки за подання цієї позовної заяви ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1 681,60 грн, а у відкритті провадження в адміністративній справі відмовлено, позивач має право звернутися до суду з клопотання про повернення цього збору.

Враховуючи викладене та керуючись п. 1 ч. 1, ч. ч. 2-5 ст. 170, ч. ч. 1-2 ст. 171, ст. ст. 241, 248, 259 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 200/7444/20-а за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

3. Роз`яснити особі, яка подала позовну заяву,

- що спір, за вирішенням якого звернувся позивач, належить розглядати за правилами цивільного судочинства;

- що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається;

- особа, яка сплатила судовий збір за подання позовної заяви, має право звернутися до суду з клопотанням про повернення цього збору на підставі п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір».

4. Ухвала складена і підписана суддею 17 серпня 2020 року.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Суддя Т.О. Кравченко