Справа № 240/5006/20
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/5006/20
категорія 109020100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Чуднівської міської ради Чуднівського району Житомирської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 про:
- скасування рішення 14 сесії VII скликання Чуднівської міської ради Житомирської області від 26.02.2020 за №896 "Про розгляд звернення щодо надання дозволу на погодження щодо передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності учаснику АТО ОСОБА_1 ";
- зобов`язати сесію Чуднівської міської ради Житомирської області повторно розглянути його заяву про надання дозволу щодо передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель Тютюниківського старостинського округу, загальною площею до 2,00 га;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у нездійсненні контролю за виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій в Чуднівському районі Житомирської області.
Ухвалою судді від 14.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
На адресу суду від Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у позові. Вважає, що твердження позивача щодо бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про нездійснення контролю за виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій в Чуднівському районі Житомирської області є необґрунтованими та такими, що не підлягають врахуванню.
Чуднівська міська рада Житомирської області у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що міська рада не здійснює розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності. Таке розпорядження відносно земельних ділянок, які підлягають передачі у комунальну власність, здійснюється до моменту передачі виключно органом державної виконавчої влади - Головним управлінням Держгеокадастру за погодженням з відповідною об`єднаною територіальною громадою.
Позивач у відповіді на відзив просить задовольнити його позовні вимоги, наполягаючи на їх обґрунтованості.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України, є учасником бойових, про що свідчить відповідне посвідчення.
Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України позивач 27.11.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Тютюнниківської сільської ради Чуднівського району Житомирської області.
Розглянувши заяву позивача, Головне управлінням Держгеокадастру у Житомирській області видало наказ від 26.12.2019 за №6-5373/14-19-С про відмову у наданні дозволу на розробку документації з мотивів відсутності рішення органу місцевого самоврядування про погодження або відмову у погодженні щодо надання Головним управлінням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
У подальшому 10.01.2020 позивач звернувся до Чуднівської міської ради Житомирської області із письмовою заявою про надання дозволу на погодження "передачі земельної власності (державної) у приватну власність".
Відповідно до пункту 1 рішення 14 сесії VII скликання Чуднівської міської ради Житомирської області "Про розгляд звернення щодо надання дозволу на погодження щодо передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності учаснику АТО ОСОБА_1 " від 26.02.2020 №896 відмовлено у наданні дозволу на погодження щодо передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності площею 2,000 га, що знаходиться на території Тютюниківського старостинського округу, з мотивів того, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" передача земель сільськогосподарського призначення державної власності здійснюється Головними управліннями Держгеокадастру за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи оскаржувану відмову на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з п. 34 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 ЗК України).
Згідно з ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 4 ст. 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Зміст наведеного правого регулювання свідчить на користь висновку, що форма власності земельної ділянки, яка є предметом клопотання про передачу її у приватну власність, визначає суб`єкта владних повноважень, правомочного нею розпоряджатися.
Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Тобто, розпорядження землями комунальної форми власності здійснює відповідний орган місцевого самоврядування, а державної - відповідний орган виконавчої влади.
При цьому, Кабінет Міністрів України на виконання Законів України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та "Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядженням від 31.01.2018 №60-р прийняв рішення щодо питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад.
Даним Розпорядженням доручається Держгеокадастру розпочати з 01.02.2018 передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність.
У випадку, якщо земельні ділянки не сформовані, Держгеокадастру доручається забезпечити їх формування шляхом інвентаризації.
Абзацом четвертим розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 01.02.2018, доручається забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019, складеного відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 18.06.2019 №6-1769/14-19-СГ, земельна ділянка, стосовно якої звертався позивач, не передавалась з державної у комунальну власність Чуднівської міської ради, що обумовлено тим, що дана земельна ділянка ще не сформована. Ці обставини виключають однозначний висновок про те, що вона у подальшому підлягатиме передачі з державної у комунальну власність та щодо неї відсутні заборони щодо здійснення такої передачі.
У той же час, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частини 6, 7 ст. 118 ЗК України).
Враховуючи встановлені у справі обставини щодо невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, Чуднівська міська рада правомірно відмовила позивачу у наданні дозволу на погодження передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності площею 2,000 га, що знаходиться на території Тютюниківського старостинського округу, оскільки не правомочна розпоряджатися землею державної форми власності без наявності належних правових підстав щодо подальшого отримання такої землі у комунальну власність.
На момент розгляду порушеного позивачем клопотання, ці повноваження належали Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області, проте питання правомірності ухваленого ним рішення від 26.12.2019 за №6-5373/14-19-С про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є предметом спору у даній справі.
Натомість, позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області заявлено вимогу щодо визнання протиправною його бездіяльності стосовно нездійснення контролю за виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій в Чуднівському районі Житомирської області, яка задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Згідно зі ст. 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролюй), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійсненні державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст. 2 Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Частина 4 статті 2 Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" містить перелік державних органів, які здійснюють заходи контролю. Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області не відноситься до такого переліку, а тому судом визнаються безпідставними доводи позивача щодо нездійснення відповідачем сприяння учасникам бойових дій в отриманні земельних ділянок на пільгових умовах.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача Чуднівською міською радою шляхом ухвалення оскаржуваного рішення, а тому позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного земельного законодавства, є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Підстави, передбачені ст. ст. 139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.
Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 13.08.2020.

Суддя Н.М. Майстренко