Справа № 560/3684/20
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3684/20
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення страхового стажу ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання на підготовчих курсах Українського ордена Дружби народів інституту інженерів водного господарства з 15.01.1988 по 31.08.1988 та роботи на посаді техніка науково - дослідного центру "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства з 11.03.1991 по 24.02.1993 та провести відповідний перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем протиправно при призначенні пенсії не зараховано період навчання на підготовчих курсах Українського ордена Дружби народів інституту інженерів водного господарства з 15.01.1988 по 31.08.1988 та роботи на посаді техніка науково - дослідного центру "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства з 11.03.1991 по 24.02.1993, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі.

Ухвалою від 16.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін.

04.08.2020 відповідачем подано відзив на позов. В обґрунтування відзиву зазначено, що оскільки позивач навчався на підготовчому відділенні, зазначений період навчання не може бути зарахований. Також, зазначає, що трудова книжка позивача заповнена з порушенням вимог Інструкції, а саме наказ №10 від 11.03.1991 про прийняття на посаду техніка (запис №14) внесений в трудову книжку іншим чорнилом. Вказує, що підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення страхового стажу позивача та зобов`язання зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди та провести відповідний перерахунок пенсії, немає.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 21.05.2018 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як особа з інвалідністю ІІ групи від загального захворювання та отримує пенсію по інвалідності, обчислену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 21.02.2020 №598-457/П-02/8-2200/20 відповідач повідомив позивачу, що страховий стаж становить 42 роки 9 днів, в тому числі напрацьований страховий стаж - 32 роки 11 місяців 1 день (враховано по 30.06.2018) та додатковий стаж - 9 років 1 місяць 8 днів, коефіцієнт страхового стажу складає - 0,42000. До страхового стажу не зараховано період роботи з 11.03.1991 по 24.02.1993 у науково - дослідницькому центрі "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства у зв`язку із некоректним записом наказу про прийняття на посаду техніка в трудовій книжці (дописано іншим чорнилом). Крім того, період перебування на денній формі навчання підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 15.01.1988 по 01.09.1988 не зараховано до страхового стажу, оскільки відсутня дата закінчення підготовчих курсів.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Стаття 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно даних трудової книжки, позивач з 15.01.1988 зарахований слухачем підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства.

Також, трудовій книжці містяться записи про те, що з 11.03.1991 по 24.02.1993 позивач працював на посаді техніка науково - дослідного центру "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства.

Відмовляючи у зарахуванні зазначених періодів з 15.01.1988 по 31.08.1988 та з 11.03.1991 по 24.02.1993, відповідач вказує на те, що відсутня дата закінчення підготовчих курсів та у зв`яку із некоректним записом наказу про прийняття на посаду техніка в трудовій книжці (дописано іншим чорнилом).

Суд частково погоджується з доводами відповідача, з огляду на таке.

Що стосується періоду навчання позивача з 15.01.1988 по 31.08.1988 на підготовчих курсах Українського ордена Дружби народів інституту інженерів водного господарства суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Статтею 53 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

Із змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

Отже, з викладеного слідує, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України "Про вищу освіту", а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.02.2020 у справі №456/2503/16.

Враховуючи, що позивач у спірний період навчався на підготовчих курсах, відповідачем в даному випадку правомірно відмовлено у зарахуванні періоду навчання з 15.01.1988 по 31.08.1988.

Щодо періоду з 11.03.1991 по 24.02.1993, відповідач вказує на некоректний запис наказу про прийняття на посаду техніка в трудовій книжці (дописано іншим чорнилом), тому такий період не може бути зарахований.

Суд не погоджується з такими доводами, з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених положень, суд доходить висновку, що надання особою до Пенсійного органу уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії за віком потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Відповідно до п. 20 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, підтвердження стажу роботи уточнюючими довідками потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

У випадку ж позивача необхідні записи в трудовій книжці наявні.

Наказ про прийняття на посаду техніка в трудовій книжці дописаний іншим чорнилом не можна ототожнювати з поняттям "неправильний" або "не точний" запис відомостей в трудовій книжці про роботу особи.

Суд зазначає, що обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки, а не на працівника, тому наявність недоліків у заповненні трудової книжки не може бути підставою для неврахування до страхового стажу спірного періоду роботи позивача.

Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) та від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 (провадження № К/9901/22172/18) неодноразово висловлював позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді техніка науково - дослідного центру "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства з 11.03.1991 по 24.02.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді техніка науково - дослідного центру "Потенціал" Українського інституту інженерів водного господарства з 11.03.1991 по 24.02.1993 та перерахувати розмір пенсії з урахуванням цього стажу, з дня її призначення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук