Справа № 306/295/14-а (2-а/306/21/14)
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2020 року

м. Київ

справа №306/295/14-а (2-а/306/21/14)

провадження №К/9901/10502/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М. від 24 березня 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії, в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя починаючи з грудня 2012 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 23 квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, виплаченої за липень 2010 року - листопад 2011 року. Перерахунок пенсії здійснити, починаючи з 12 грудня 2012 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, при вирішенні питання про перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , не було взято до уваги довідка УДСНС № 73 від 4 листопада 2013 року про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в 2010 - 2011 роках).

Надбавка за особливі умови служби, пов`язані із ризиком для життя позивачу була нарахована у зв`язку з тим, що він мав право на отримання такої під час проходження служби, однак, його законне право на її отримання було порушено органом МНС та відновлено на підставі ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року про затвердження умов примирення між ОСОБА_1 та управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 23 квітня 2014 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2013 року, з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя починаючи з 1 грудня 2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно довідки УДСНС № 73 від 4 листопада 2013 року ОСОБА_1 за період з липня 2010 року по листопад 2011 року включно виплачена надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, згідно наказу МНС № 447 від 10 червня 2008 року, а тому зазначена надбавка підлягає включенню до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок його пенсії 12 грудня 2013 року перерахунок пенсії, із врахуванням його надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, підлягає здійсненню з 1 грудня 2013 року призначеної йому пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 23 квітня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 4 липня 2012 року звільнений у відставку з посади підполковника служби цивільного захисту МНС України. З 5 липня 2012 року позивачу призначена пенсія за вислугу років.

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про стягнення з управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області заробітної плати за період з 12 липня 2010 року по 10 листопада 2011 року у вигляді невиплаченого мені 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання за виконання службових обов`язків, передбачених пунктом 4.14.1 наказу МНС від 10 червня 2008 року № 447, у сумі 10200,00 грн.

23 вересня 2013 року Закарпатським окружним адміністративним судом затверджено мирову угоду між позивачем та управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про отримання позивачем суми заробітної плати за період з 12 жовтня 2010 року по 10 листопада 2011 року за особливі умови служби, пов`язані із ризиком для життя у сумі 5082,53 грн в добровільному порядку в строк до 1 листопада 2013 року, оскільки під час проходження служби у 2010 - 2011 роках надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя нарахована та виплачена не була.

7. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальші підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подана додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Застосовуючи цю норму закону, суд апеляційної інстанції не врахував те, що відповідно до частин 3 статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечену осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій проводяться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України:

про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-12,

у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, судами першої та апеляційної інстанції проігноровано вищезазначені норми, згідно яких визначено вичерпний перелік підстав для перерахунку.

Зміни грошового забезпечення не відбулося у розумінні Порядку № 45 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», отже підстав уповноваженого органу МНС для видачі довідки немає.

9. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

11. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

12. Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

15. Частиною 1 статті 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

16. Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» установлена особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

18. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

19. Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

20. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

21. Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

22. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

23. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

24. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

25. Надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби. Ця надбавка має постійний характер.

26. Ураховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 , згідно з довідкою УДСНС № 73 від 4 листопада 2013 року про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в 2010-2011 роках), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис) Н.В. Коваленко

судді (підпис) Я.О. Берназюк

(підпис) В.М. Шарапа

14.08.2020

Помічник судді О.М. Іващенко