Справа № 420/2270/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2270/20
Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів Джабурії О.В., Турецької І.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2020 року ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФ в Одеській області), в якому просив

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу), а також невиплати з 05.03.2019р. пенсії у розмірі 100 відсотків обчисленої суми пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести з 05.03.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу), а також виплачувати з 05.03.2019р. перераховану пенсію у 100-відсотковому від обчисленого розмірі без застосування зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019р. по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позову зазначив, що йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з основним розміром 90 % грошового забезпечення. У березні 2018р., на виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. та згідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р., відповідачем ГУ ПФУ в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивача, проте при цьому враховано лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років. На думку позивача, ГУ ПФУ в Одеській області протиправно не враховано додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при призначенні пенсії позивачу та подальших перерахунках пенсії. Крім того, у період з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. відповідач протиправно продовжував здійснювати виплату пенсії з обмеженням (в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.), застосовуючи при цьому п. 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи в тій частині, якою відмовлено у задоволенні частини його позовних вимог, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року та прийняти у цій частині нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що відмова суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення є протиправною. Так, поза увагою суду першої інстанції залишився той факт, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2019р., Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано до Пенсійного органу довідку № ЮО106599 від 18.12.2019р. про розмір грошового забезпечення, проте відповідач перерахунок пенсії на підставі цієї довідки не здійснив. З цих підстав, апелянт вважає помилковим врахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду, викладені в постанові від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18, під час розгляду даної справи, оскільки під час вирішення спору у зразковій справі було встановлено, що до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надходили, в той час, як в даній справі така довідка відповідним органом до ГУ ПФУ в Одеській області направлена.

Відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області, у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що судом першої інстанції цілком обґрунтовано було враховано правові висновки Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18, а тому вважає доводи апеляційної скарги безпідставними. З урахуванням викладеного просить в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , з 01.10.2017 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли: посадовий оклад 1436,00 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) 628,40 грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі (20%)287,20 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 1099,70 грн., премія (10 %) 143,60 грн. Всього 3729,90 грн. (а.с. 10).

У березні 2018 року ГУ ПФУ в Одеській області пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01 квітня 2018 року, виходячи з наступних складових: посадовий оклад 7470,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) у розмірі 4475,00 грн. Основний розмір 70 % грошового забезпечення (а.с. 11).

19 грудня 2018 року ГУ ПФУ в Одеській області пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01 січня 2019 року, виходячи з таких складових: посадовий оклад 7470,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) у розмірі 4475,00 грн. Основний розмір 90 % грошового забезпечення (а.с. 12).

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі № 420/2818/19 частково задоволено позов ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести з 05.03.2019 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення із врахуванням всіх визначених довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за період з 05 березня 2019 року по день його фактичного проведення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року частково задоволено апеляційну скаргу ГУ ПФ України в Одеській області.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року, в частині висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Одеській області скасовано та прийнято у цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року - залишено без змін.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року, в частині висновку про зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУ ПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 залишити без змін.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2019р., Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки листом № 9240 від 19.12.2019р. направлено до Пенсійного органу довідку №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач 11 січня 2020 року звернувся до ГУ ПФ України в Одеській області із запитом про надання інформації щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаної довідки.

Проте, листом від 16.01.2020 року ГУ ПФ України в Одеській області повідомлено про те, що дійсно від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшла довідка №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року в частині висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Одеській області щодо здійснення перерахунку скасовано та прийнято у цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову, а тому відповідач вважає, що відсутні підстави для проведення перерахунку відповідно до цієї довідки.

Вважаючи протиправними вищевказані дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії ГУ ПФ України щодо невиплати пенсії з 05.03.2020р. у розмірі 100% підвищення до пенсії є обґрунтованими, а тому зобов`язав відповідача провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

Разом з цим, суд не вбачав підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення та зобов`язання ГУ ПФ України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на підставі такої довідки. При цьому, суд першої інстанції враховував правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду, з таких мотивів.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегія суддів переглядає висновки суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги та не вступає в обговорення та оцінку рішення суду першої інстанції, в тій частині, яка не оскаржена апелянтом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положенням пункту 1 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Вказаним Порядком № 45 передбачено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Слід зазначити, що в даній справі рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі № 420/2818/19 частково задоволено позов ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у довідці розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести з 05.03.2019 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення із врахуванням всіх визначених довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за період з 05 березня 2019 року по день його фактичного проведення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року частково задоволено апеляційну скаргу ГУ ПФ України в Одеській області.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року, в частині висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Одеській області скасовано та прийнято у цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року - залишено без змін.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року, в частині висновку про зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУ ПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 залишено без змін.

Також колегія суддів враховує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦКСП) подано до Пенсійного органу довідку №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

ГУ ПФУ в Одеській області не заперечує факт направлення такої довідки ООТЦКСП, однак на вимогу позивача здійснити перерахунок пенсії, згідно довідки №ЮО106599 від 18.12.2019 року, зазначає, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року не зобов`язано ГУ ПФ України в Одеській області здійснювати такий перерахунок.

Так, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2020 року було витребувано у відповідача довідку, надану Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та відомості щодо перерахунку пенсії, здійсненого відповідно до направленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО106599 від 18.12.2019 року.

На вимогу ухвали апеляційного суду відповідачем надано суду копію довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої грошове забезпечення позивача становить: посадовий оклад 7470,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4475,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 8726,25 грн., надбавка за роботу з таємними документами 20% -1494,00 грн., премія 35% - 2614,50 грн., всього 26259,75 грн.

З урахуванням викладеного, а також того факту, що Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано до Пенсійного органу довідку №ЮО106599 від 18.12.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що є беззаперечною підставою для здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, на думку колегії суддів, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки та зобов`язання ГУ ПФ України в Одеській області здійснити такий перерахунок, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, є обґрунтованими.

Суд першої інстанції на зазначені обставини уваги не звернув, а тому дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині, у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість доводів апеляційної скарги, а тому вона підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в частині відмови позивачу в задоволенні позовних вимог, що стосуються перерахунку та виплати позивачу пенсії з 05.03.2019 року, підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки, судом першої інстанції при ухваленні рішення було допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів керуючись п. 2 ч.1 т. 315 КАС України, вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині та ухвалити нове судове рішення в зазначеній частині про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 скасувати та ухвалити у цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 05.03.2019 року перерахунку пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 %), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 %) та премії (в розмірі 35 %).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 05.03.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № ЮО106599 від 18.12.2019 року, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65 %, надбавки за роботу з таємними документами 20 % та премії 35 %, а також здійснити виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим з 05.03.2019р. по день проведення перерахунку.

В іншій частині Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення складений 13.08.2020р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Джабурія О.В. Турецька І.О.