Справа № 280/1805/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1805/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року (суддя Новікова І.В.) по справі №280/1805/20 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №80/8 від 24.02.2020 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул.Олімпійська, навпроти садівничого товариства Силует.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що йому на праві власності належить металевий гараж № НОМЕР_1 , що розташований у місті Запоріжжя по вулиці Олімпійській, на прилеглій території до садівничого товариства Силует. Вказував, що приймаючи спірне рішення відповідач фактично порушив його право власності на належний йому гараж. Також, позивач посилався на те, що приймаючи спірне рішення відповідач протиправно посилався на Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, оскільки металевий гараж позивачем для ведення господарської діяльності не використовується. З цих підстав просив позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду фактично мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем у межах наданих повноважень, з урахуванням встановлених обставин, які свідчать про те, що тимчасові споруди (металеві гаражі) встановлені на території міста без дозвільних документів та без надання у користування земельної ділянки, на якій такі споруди розміщені.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тими доводами, які визначені як підстави заявленого позову. За позицією скаржника судом першої інстанції не враховано того, що спірним рішенням порушується його право користування металевим гаражем, а також те, що зазначене рішення відповідачем прийнято на підставі Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, але металевий гараж позивачем для ведення господарської

діяльності не використовується.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 20 лютого 2020 року Інспекцією з благоустрою Запорізької міської ради проведено перевірку стану благоустрою території м. Запоріжжя, за адресою: вул. Олімпійська, навпроти Садівничого товариства Силует, за результатами якого складено Акт обстеження території №0383.

Відповідно до висновків Акту обстеження території №0383 зазначено, що металеві збірно-розбірні конструкції розміщені у супереч Закону України Про благоустрій населених пунктів, п.4.3.10, п.4.3.33, п.4.3.36 Правил благоустрою території м.Запоріжжя, затверджених рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 №41, у зв`язку з чим Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради запропоновано усунути наслідки порушення правил благоустрою шляхом демонтажу (транспортування) об`єкту, встановленого без відповідних дозвільних документів у встановленому порядку, винести питання на розгляд ВК Запорізької МР.

Рішенням ВК Запорізької МР від 24.02.2020 №80/8 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул.Олімпійська, навпроти садівничого товариства Силует вирішено усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя, затверджених рішенням міської ради від 22.06.2011 №41 (далі Правила) шляхом демонтажу трьох металевих збірно-розбірних конструкцій (металевих гаражів), встановлених без відповідних дозвільних документів, розташованих на об`єкті благоустрою м. Запоріжжя за адресою: вул.Олімпійська, на прилеглій території до садівничого товариства Силует.

Правомірність та обгрунтованість вказаного рішення відповідача є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Частинами 1. 4 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Правила благоустрою територія міста Запоріжжя затвердженні рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 №41.

Правила благоустрою території міста Запоріжжя (надалі - Правила) є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою міста, визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста, що спрямовані на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження та охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до пункту 1.2 Правил благоустрою території міста Запоріжжя, Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, і є обов`язковими для виконання на території міста Запоріжжя всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.

Згідно пункту 1.4 Правил благоустрою території міста Запоріжжя, організацію благоустрою міста Запоріжжя забезпечують органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом, їх положеннями, статутами. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території міста Запоріжжя.

Відповідно до пп.4.3.36 п.4.3 Правил благоустрою території міста Запоріжжя, на об`єктах благоустрою юридичним особам (їх філіям, представництвам, відділенням), фізичним особам-підприємцям, а також громадянам забороняється: самовільно встановлювати металеві гаражі та інші збірно-розбірні конструкції, укріплювати тимчасові споруди фундаментом.

Враховуючи положення зазначених норм права та встановивши те, що проведеною перевіркою посадовими особами органу місцевого самоврядування було встановлено порушення Правил благоустрою, а саме самовільне встановлення металевих гаражів без отримання дозвільних документів та без надання у користування земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення, метою якого є усунення наслідків порушення Правил благоустрою території міста Запоріжжя.

Аргументи позивача про те, що оскаржуване рішення прийнято на підставі Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який не має відношення до спірних відносин, не можуть свідчити про необґрунтованість висновків суду першої інстанції, оскільки підставою для прийняття оскаржуваного рішення став не лише зазначений Порядок, а і Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою територія міста Запоріжжя, затвердженні рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 №41, про що безпосередньо зазначено у рішенні відповідача №80/8 від 24.02.2020р.

Посилання позивача на те, що оскаржуваним рішенням порушуються його права як власника металевого гаража, суд апеляційної інстанції також вважає безпідставними, оскільки позивачем не було надано правовстановлюючих документів на зазначену споруду, а встановлення права цивільного, у тому числі права власності, виходить за межі юрисдикції адміністративних судів. При цьому слід зазначити те, що саме право власності особи на споруду не означає того, що така споруда може бути розміщена у будь-якому місці без дотримання Правил благоустрою та без відведення у користування земельної ділянки, на якій розміщена така споруда.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року по справі №280/1805/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 13.08.2020р.

Повне судове рішення складено 14.08.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк