Справа № 560/2178/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2020-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2178/20
УХВАЛА

іменем України

14 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління СБ України у Хмельницькій області про визнання дій, бездіяльності протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління СБ України у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Управління СБ України у Хмельницькій області щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та грошової компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, визнати протиправною бездіяльність Управління СБ України у Хмельницькій області щодо не повідомлення у письмовій формі про нараховані суми, належні при звільненні з військової служби в органах СБ України, перед виплатою зазначених сум, та стягнути з Управління СБ України у Хмельницькій області середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку 27.03.2020 в розмірі 210197,19 грн.

Ухвалою від 27 квітня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху. Вказав, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання документально обґрунтованого пояснення щодо причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не повідомлення у письмовій формі про нараховані суми, належні при звільненні з військової служби в органах СБ України, перед виплатою зазначених сум та стягнення з Управління СБ України у Хмельницькій області середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, або заяви про поновлення цього строку, обґрунтованого розрахунку суми стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні в розмірі 210197,19 грн, з складовими грошового забезпечення, включеними до суми середнього заробітку, та довідки про середній заробіток позивача.

На виконання ухвали від 27 квітня 2020 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, прохальна частина якої містить лише вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічну основну відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та грошової компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, та стягнення з відповідача на його користь середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн, та пояснення щодо причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаними позовними вимогами.

Пояснюючи причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаними позовними вимогами, позивач зазначає що 22.10.2019 звертався до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління СБ України у Хмельницькій області про визнання протиправними дій УСБУ у Хмельницькій області щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 грошового забезпечення, премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, та стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 23.05.2019 в розмірі 47939,71 грн. За результатами розгляду позовних вимог у справі №560/3339/19 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020 року адміністративний позов до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишений без розгляду у зв`язку із пропуском місячного строку звернення до суду. Вважає, що строк звернення до суд він не пропустив, оскільки фактично дізнався про проведення розрахунку лише 08.10.2019, після отримання листа відповідача №72/Є-106/103 від 12.09.2019 з інформацією про здійсненні виплати. Просить врахувати надані пояснення щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, та поновити строк звернення до суду з вказаними позовними вимогами. Крім того, зазначає, що у день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області 21.02.2019 відповідач не провів розрахунок по грошовій компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі №560/3465/19 визнано протиправною бездіяльність Управління СБ України у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 21.02.2019. Вважає, що нездійснення всіх вищевказаних виплат у день звільнення з військової служби є складовими одного правопорушення відповідача у сфері трудових відносин. Оскільки грошова компенсація за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №560/3465/19, виплачена відповідачем лише 27.03.2020, датою фактичного і повного розрахунку при звільненні слід вважати 27.03.2020. Вважає що строк звернення до суду з вказаними позовними вимогами до Управління СБ України у Хмельницькій області не пропустив.

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем передбачених статтею 122 КАС України строку звернення до суду з вказаними позовними вимогами, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначених положень процесуального закону слідує, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 цього Кодексу).

Отже, у відповідності до статті 122 КАС України передбачені різні строки звернення до суду за захистом прав, свобод і інтересів, зокрема, у справах щодо звільнення з військової служби встановлений місячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, у інших випадках - шестимісячний або інші строки, встановлені кодексом чи іншими законами.

У справах щодо проходження публічної служби законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Спірні відносини пов`язані зі звільненням з публічної служби, тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення КАС України, як норми спеціального процесуального закону.

Відповідно до статей 116, 177 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Таким чином строк звернення до суду з вимогами про виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні один місяць, а з вимогами про вирішення трудового спору три місяці з дня коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

Обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду позивач вважає, що датою коли він дізнався про порушення своїх прав є 27.03.2020 року (день фактичного розрахунку). Разом з тим, 27.03.2020 року позивач отримав грошову компенсацію за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №560/3465/19, яке набрало законної сили 03 березня 2020 року. Тому, 27.03.2020 року суд вважає датою, коли позивач дізнався про порушення свого права на отримання компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яке він набув з дати набрання законної сили цим рішенням.

Водночас, строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, та стягнення з відповідача на його користь середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн, необхідно обчислювати з дати фактичного розрахунку після звільнення, а саме з 23.05.2019 року.

При цьому, суд враховує, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі №560/3339/19 визнані не поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з вимогами про визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме невиплати в день виключення зі списків Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області 21.02.2019 премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за не отримане речове майно та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, та стягнення з Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області на користь позивача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні. Інші причини пропуску строку звернення до суду, ніж у справі №560/3339/19, позивач не вказав.

Норми статті 122 КАС України передбачають не тільки безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти. Оскільки остаточний розрахунок при звільнені був проведений відповідачем 23.05.2019 року, у позивача була об`єктивна можливість знати про порушення своїх прав, та звернутися за їх захистом в строк визначений статтею 122 КАС України.

Твердження позивача що датою фактичного і повного розрахунку при звільненні є 27.03.2020, після виплати грошової компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №560/3465/19, як на підставу для стягнення з Управління СБ України у Хмельницькій області середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, а саме невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, суд вважає необґрунтованими.

Так, звертаючись вперше до суду 22.10.2019 року з вимогами про визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме невиплати ОСОБА_1 в день виключення зі списків Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області 21.02.2019 премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за не отримане речове майно та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, та стягнення з Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, компенсація за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки не була зазначена позивачем, як одна із складових за затримку виплати яких позивач просить стягнути середній заробіток. Тому, наявність рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №560/3465/19, яким вказана складова грошового забезпечення стягнута на користь позивача 27.03.2020, не може слугувати підставою для повторного звернення позивача до суду з вимогами про визнання протиправним дій Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме невиплати ОСОБА_1 в день виключення зі списків Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області 21.02.2019 премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за не отримане речове майно та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, в тому числі грошової компенсації за невикористанні календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2016-2018 роки, та стягнення з Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок, усіх вказаних складових, при звільненні за період з 22.02.2019 по 27.03.2020.

З урахуванням положень статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Причини пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічну основну відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн, зазначені позивачем у наданих поясненнях, суд вважає неповажними. Обставини, які перешкоджали позивачу своєчасно звернутись до Хмельницького окружного адміністративного суду, після отримання 23.05.2019 року останньої виплати грошового забезпечення при звільненні, ним не вказані.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, зокрема, якщо підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані судом неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки вказані ОСОБА_1 підстави для поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічну основну відпустку за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн суд вважає неповажними, позовну заяву в цій частині слід повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 9 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

визнати причини пропуску строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн неповажними.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління СБ України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплати в день виключення зі списків Управління СБ України у Хмельницькій області - 21.02.2019 - премії за лютий 2019 року, грошової компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за 2019 рік, грошової компенсації за неотримане речове майно, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та стягнення з відповідача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 22.02.2019 по день фактичного розрахунку - 27.03.2020 в розмірі 213397,17 грн - повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяО.К. Ковальчук