Справа № 640/22911/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 року м. Київ №640/22911/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Магура-Буд»
доГоловного управління Державної податкової служби у м. Києві
провизнання протиправним та скасування наказу
встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Магура-Буд» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №2648 від 01 листопада 2019 року «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «Магура-Буд».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуваний наказ від 01 листопада 2019 року №2648 не надсилався на адресу позивача, не вручався уповноваженому представнику за 10 днів до проведення перевірки, що суперечить вимогам пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України. В той же час оскаржуваний наказ позивачу не вручено 20 листопада 2019 року під час виходу уповноважених осіб контролюючого органу з метою здійснення перевірки. Також звертав увагу суду на те, що відповідачем безпідставно змінено дату проведення планової перевірки, відповідно до затвердженого плану-графіку проведення останніх.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Магура-Буд» правомірно включено до плану-графіку проведення планових перевірок на 2019 рік, в той же час, у травні 2019 року перевірка не була проведена, у зв`язку з коригуванням плану-графіку у травні 2019 року та змінено дату проведення з травня на листопад, дана зміна затверджена Головою Державної податкової служби України 08 травня 2019 року.

В той же час, відповідачем не виконано вимог ухвали від 25 листопада 2019 року, а саме не надано належним чином засвідчену копію оскаржуваного наказу від 01 листопада 2019 року.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на виконання плану-графіку проведення планових документальних перевірок платників податків на 2019 рік 01 листопада 2019 року Головне управління Державної податкової служби у м. Києві видало наказ № 2648 «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «Магура-Буд».

Не погодившись із прийнятим контролюючим органом наказом, Товариство з обмеженою відповідальністю «Магура-Буд» звернулось до суду з позовом про скасування наказу №2648 від 01 листопада 2019 року.

Також позивач не допустив посадових осіб Головного управління Державної податкової служби у м. Києві до проведення зазначеної перевірки у зв`язку з оскарженням наказу №2648 від 01 листопада 2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Порядок проведення документальних планових перевірок визначений статтею 77 Податкового кодексу України (надалі - ПК України).

Так відповідно до пункту 77.1 статті 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Відповідно до пункту 77.2 статті 77 ПК України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Відповідно до пункту 77.3 статті 77 ПК України забороняється проведення документальної планової перевірки за окремими видами зобов`язань перед бюджетами, крім правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати митних платежів, податків, зборів та єдиного внеску при виплаті (нарахуванні) доходів фізичним особам податку з доходів фізичних осіб та зобов`язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Відповідно до пункту 77.4 статті 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Отже, виходячи із аналізу зазначених норм суд доходить висновку, що у разі прийняття контролюючим органом наказу про проведення планової документальної перевірки, платник податків повинен бути повідомлений не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня її проведення шляхом надсилання копії відповідного наказу та письмового повідомлення.

Разом з тим, з матеріалів справи суд вбачає, що оскаржуваний наказ про проведення перевірки прийнятий відповідачем 01 листопада 2019 року, проте жодного належного доказу в підтвердження факту направлення оскаржуваного наказу позивачу у термін 10 днів до початку проведення такої перевірки не надано, що виключає можливість дотримання вимог пункту 77.4 статті 77 ПК України.

В той же час, не направлення наказу про проведення перевірки не може слугувати підставою для скасування такого наказу, а лише підставою для визнання протиправними дій контролюючого органу при проведенні перевірки, проте позивачем не допущено уповноважених осіб контролюючого органу до проведення такої перевірки, більше того, предмет розгляду у даній справі є правомірність наказу від 01 листопада 2019 року №2648, а не дії контролюючого органу при проведенні перевірки.

Щодо посилань позивача на протиправність наказу від 01 листопада 2019 року №2648 в частині включення позивача до плану-графіку на травень 2019 року, а видачу наказу у листопаді 2019 року, суд зазначає наступне.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Із наведених норм податкового законодавства України слідує, що умовою для призначення планової документальної виїзної перевірки платника податків є визначення такого суб`єкта господарювання у плані-графіку проведення планових документальних перевірок, а підставою для її проведення є наказ про проведення перевірки.

Наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 червня 2015 року за №751/27196) (Порядок №524).

Пунктом 1 Розділу I Загальні положення Порядку № 524 встановлено, що цей Порядок розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі - план-графік).

Річний план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, складається відповідно до вимог статті 77 розділу ІІ Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Загальні положення Порядку № 524 Проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року, починаючи з другого місяця поточного року, засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

За правилами абзацу 4 пункту 3 Розділу I Загальні положення Порядку № 524, після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи Управління документами плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

Отже, територіальні органи фіскальної служби формують проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року; засобами інформаційно-телекомунікаційних систем Державної фіскальної служби України територіальні органи подають такі проекти на узгодження; після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи Управління документами плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

Розділом ІІІ Порядку № 524 передбачено, що до розділів І, ІІ плану-графіка включаються платники податків реального сектору економіки, які провадять фінансово-господарську діяльність, сплачують податки та взяті на облік в контролюючих органах як платники податків за основним місцем обліку, або щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або які знаходяться у стані зміни свого місцезнаходження. Формування переліку платників податків до розділів І, ІІ плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

При формуванні плану-графіка на наступний рік враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік.

До плану-графіка включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, платежів.

Пунктом 5 розділу 3 даного Порядку визначено критерії відбору платників податків-юридичних осіб.

З аналізу вказаних правових норм убачається, що план-графік проведення перевірок на відповідний квартал має формуватися у визначені терміни та включати платників податків, які мають найбільші критерії ризику визначені у відповідності до вищевказаного Порядку, у тому числі за даними інформаційних систем ДФС.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що оскаржуваний наказ винесено відповідачем у межах наданих останньому повноважень, виходячи із затвердженого плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік, з урахуванням коригувань.

Враховуючи все вище наведене, виходячи із заявлених предмету та підстав позову суд дійшов до висновку, що оскаржуваний наказ винесений Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві правомірно та у межах наданих останньому повноважень.

У силу частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Підсумовуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Магура-Буд» залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко