Справа № 160/11733/19
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Луніної О. С.
при секретарі судового засідання Терентенко О. О.,
представника позивача ОСОБА_6
представника відповідача Репешко П. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області в особі Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі про зобов`язання вчинити певні дії,-
- зобов`язати Металургійний районний відділ ДМС у м. Кривий Ріг провести процедуру встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Горлівка Донецької області;
- зобов`язати Металургійний районний відділ ДМС у м. Кривий Ріг видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Горлівка Донецької області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Горлівка, Донецької області. Після народження її вихованням займалася лише бабуся, яка опіку не оформила. До 2017 року ОСОБА_1 не мала свідоцтва про народження, оскільки мама її залишила у бабусі без жодного документу. На підставі рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03 жовтня 2018 року у справі №210/2277/18 Центрально-Міським районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області позивачу видано свідоцтво про народження. Після чого, позивач зверталась до територіального відділу ДМС із заявою про оформлення паспорта. У відповідь на звернення ОСОБА_1 роз`яснили, що вона має право на набуття громадянства за територіальним принципом - за проживанням бабусі на території України до 1991 року, однак необхідно надати рішення суду про встановлення факту постійного проживання бабусі на території до 24.08.1991. У вересні 2019 року позивач подала заяву до Металургійного ДМС у м. Кривий Ріг, однак у відповідь листом №С-130зв від 18.10.2019 їй було зазначено підстави набуття громадянства і не було розглянуто її заяву про встановлення особи по суті та не було проведено процедуру встановлення особи. Оскільки компетентний орган, до повноважень якого належить розгляд питання встановлення особи, не розпочинає процедуру встановлення особи при зверненні з заявою, в порядку, що передбачений п.43 Порядку оформлення видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №302, позивач звернулась до суду з позовом.
27.12.2019 року судом отримано відзив на адміністративний позов, в якому Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області просило в задоволенні адміністративного позову відмовити, аргументуючи свою позицію тим, що для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України, з подальшим оформленням паспорта громадянина України, згідно «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, ОСОБА_1 необхідно пройти процедуру встановлення особи та зареєструватися на законних підставах на території України, відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в редакції від 22.09.2011. У зв`язку з втратою чинності Наказу МВС від 13.04.2012 №320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області не має законних підстав проводити процедуру встановлення особи. ОСОБА_1 необхідно надати до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання документи для оформлення набуття громадянства України, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» в редакції від 18.01.2001 (за територіальним походженням), які передбачені п.29 Порядку №215.
11.01.2020 року судом отримано заперечення на відзив, в яких позивач не погоджується з доводами, викладеними відповідачем та вважає їх необгрунтованими. Так, враховуючи відповідь Покровського відділу ДМС у м. Кривий Ріг №С-130зв від 18.10.2019 позивач звернулася до органу міграційної служби з заявою про встановлення особи, однак їй було зазначено підстави набуття громадянства і не було розглянуто її заяву про встановлення особи по суті та не було проведено процедуру встановлення особи, як того вимагає Порядок, затверджений постановою КМУ №302. Посилання відповідача на неможливість проведення процедури встановлення особи, з огляду на те, що наказ МВС №320 від 13.04.2012 втратив чинність є недоречним, оскільки вказані правовідносини врегульовано Порядком оформлення видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №302. Крім того, відповідач відмовляв позивачу в оформленні заяви-анкети у зв`язку з чим, позивач подавала заяву про оформлення паспорта та заяву на проведення процедури встановлення особи в довільній формі. Відповідач не провів необхідних дій та не надав позивачу відмову про оформлення паспорта, в той час, як позиція відповідача полягає в тому, що органи міграційної служби не вважають позивача громадянином України, однак яким саме чином вони перевірили неналежність її до громадянства України та яке саме рішення свідчить про факт не зрозуміло. Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
20.02.2020 року судом отримано клопотання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про долучення матеріалів до справи копії заяви ОСОБА_1 від 18.10.2019. У клопотанні про долучення матеріалів до справи ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звертає увагу суду, що позивачем до адміністративного позову додано заяву до Металургійного районного відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 17.10.2019, в якій ОСОБА_1 просить провести процедуру встановлення особи. Однак позивач із зазначеною заявою до органу ДМС не зверталась. Натомість 18.10.2019 звернулась до Металургійного РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій ОСОБА_1 просила розглянути подані нею документи та надати письмову відповідь стосовно того, чи може вона отримати паспорт громадянина України в Дніпропетровській області, та у разі відмови просить надати перелік документів, яких у неї не вистачає для отримання паспорту громадянина України. За результатом розгляду даної заяви, Металургійним РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надано відповідь №1225/С-130зв від 24.10.2019, в якій вказано на перелік документів, необхідних для документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 та роз`яснено яку саме процедуру необхідно пройти позивачеві.
Протокольною ухвалою суду від 20.02.2020 відкладено підготовче засідання на 10.03.2020.
21.02.2020 року судом отримано уточнення до адміністративного позову ОСОБА_1 , де позивач визначила відповідачем - Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Довгинцівсько-Металургійного міжрайонного відділу у м. Кривому Розі та уточнила позовні вимоги, а саме, просила:
- зобов`язати Головне управління ДМС в Дніпропетровській області в особі Довгинцівсько-Металургійного міжрайонного відділу у м. Кривий Ріг провести процедуру встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Горлівка Донецької області;
- зобов`язати Головне управління ДМС в Дніпропетровській області в особі Довгинцівсько-Металургійний міжрайонний відділ ДМС у м. Кривий Ріг видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Горлівка Донецької області.
Згідно уточненого адміністративного позову обставини справи та додатки до нього лишилися незмінними.
Протокольною ухвалою суду від 10.03.2020 відкладено підготовче засідання на 24.03.2020.
Протокольною ухвалою суду від 24.03.2020 відкладено підготовче засідання на 07.04.2020.
Протокольною ухвалою суду від 07.04.2020 відкладено підготовче засідання на 28.04.2020.
Протокольною ухвалою суду від 28.04.2020 відкладено підготовче засідання на 14.05.2020.
Протокольною ухвалою суду від 14.05.2020 відкладено підготовче засідання на 02.06.2020.
Протокольною ухвалою суду від 02.06.2020 відкладено підготовче засідання на 16.06.2020.
Протокольною ухвалою суду від 16.06.2020 відкладено підготовче засідання на 30.06.2020.
Протокольною ухвалою суду від 30.06.2020 відкладено підготовче засідання на 16.07.2020.
16.07.2020 у зв`язку з перенавантаженням сервера відсутній зв`язок з Вищим антикорупційним судом, що унеможливило проведення судового засідання в режимі відеоконференції, судове засідання відкладено на 23.07.2020.
23.07.2020 року у зв`язку з підтвердженим позитивним результатом тесту на вірус COVID-19 у працівників апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду, судове засідання відкладено до 06.08.2020 року.
В судовому засіданні 06.08.2020 року позивач та її представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі, представник відповідача проти задоволення позову заперечував.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, відзив на позов, відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Горлівка, Донецької області. Після народження вихованням ОСОБА_1 займалася лише бабуся, яка опіку не оформлювала. На підставі рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03.10.2018 справа №210/2277/18 Центрально-Міським районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області видано свідоцтво про народження ОСОБА_1 . У вказаному свідоцтві про народження в графі батьки зазначено прочерк. На момент звернення позивача з адміністративним позовом до суду у неї відсутній статус громадянина України, що підтверджено листом Покровського відділу ДМС України у м. Кривий Ріг №С-130зв від 18.10.2019.
Листом від 20.03.2019 за № 1227/С-9 Покровського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 надано роз`яснення, що їй необхідно пройти процедуру встановлення особи та зареєструватись на законних підставах на території України відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
18 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Металургійного РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою, зареєстрованою за № С-130зв., в якій просила розглянути її документи та надати письмову відповідь, чи може позивач оформити паспорт громадянина України, у разі відмови, просила надати перелік необхідних документів, яких не вистачає для отримання паспорту.
На вказану заяву Металургійним РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надано відповідь листом №1225/С-130зв від 24.10.2019, в якому зазначено, що оформлення паспорта громадянина здійснюється відповідно до вимог «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого Постановою № 302 від 25.03.2015. в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №745. Для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України, згідно «Порядку провадження за заявами і поданням з питання громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого указом Президента України від 27.03.2001 № 215, заявнику необхідно пройти процедуру встановлення особи та зареєструватись на законних підставах на території України відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Після проведення вказаної процедури, заявниці необхідно надати до територіального підрозділу за місцем проживання документи для оформлення набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» в редакції від 18.01.2001 (за територіальним походженням). Також, у відповіді вказано на перелік документів, які необхідно надати для оформлення паспорту.
Після отримання вказаної вище відповіді №1225/С-130зв від 24.10.2019, ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з вимогами про зобов`язання вчинити дії щодо проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 та видання їй паспорту громадянина України.
Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про громадянство України», який відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.
Згідно статті 6 вказаного Закону громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Статтею 7 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.
Відповідно до рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 0.10.2018 справа №210/2277/18 встановлено факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , онукою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та бабусі - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Приписами ст. 5 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.
Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» № 1636-ХІІ від 8 жовтня 1991 року (у редакції, чинній на час народження позивача) було передбачено, що документами, які підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, для військовослужбовців - військова книжка, а для осіб до 16 років - свідоцтво про народження.
Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затверджено Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, який відповідно до Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон) визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.
Так, п. 29 Порядку № 215 встановлено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:
а) документ, що підтверджує факт постійного проживання діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;
б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
З аналізу викладених вище норм права вбачається, що для отримання паспорта громадянина України особі необхідно підтвердити факт набуття ним громадянства України. У разі недостатності документів, визначених приписами чинного законодавства, особі необхідно пройти процедуру встановлення особи, для чого необхідно звернутись із заявою до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання та надати відповідні документи.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03.10.2018 у справі №210/2277/18 встановлено факт родинного зв`язку, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та онукою своїх діда - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та бабусі - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Таким чином, факт родинного зв`язку між позивачем та її бабусею - ОСОБА_5 підтверджено, що відповідає вимогам п. 29 Порядку № 215.
Разом з тим, суд зазначає, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивачу необхідно було надати документ, що підтверджує факт постійного проживання бабусі до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України".
Однак, такий документ позивачем надано не було.
Крім того, позивачу Покровським районним відділом у місті Кривий Ріг Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області надавалось роз`яснення про необхідність проходження процедури встановлення особи та зареєструватись на законних підставах на території України, але не зважаючи на це, позивач звернулась до Металургійного районного відділу ДМС у м. Кривий Ріг із заявою про розгляд документів та надання необхідного переліку документів, яких не вистачає для оформлення паспорту.
Крім того, відомості щодо подання позивачем заяви про проведення процедури встановлення особи до Металургійного РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до звернення з даним позовом, у матеріалах справи відсутні.
Надана позивачем у якості доказу звернення до Металургійного районного відділу ДМС у м. Кривий Ріг заяв від 17.10.2019 року про проведення процедури встановлення особи, судом оцінюється критично, оскільки відомостей щодо подання цієї заяви до відділу ДМС остання не містить.
За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Таким чином, доводи позивача стосовно того, що незважаючи на подану нею заяву, відповідач не провів процедуру встановлення її особи, спростовуються доказами, які містяться у справі, та згідно з якими, позивач не звернулась до органу ДМС із заявою про проведення процедури встановлення особи, а тому, суд дійшов висновку, що жодних протиправних дій чи бездіяльності при розгляді заяви позивача від 18.10.2019 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області допущено не було.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі встановлених у цій справі обставин суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у відповідності з вимогами цієї статті, у зв`язку з чим його дії є правомірними.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Також, згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
У заявленому ОСОБА_1 позові визначено вимоги про зобов`язання вчинити певні дії, однак жодного доказу про визнання протиправною бездіяльності чи протиправності дій суб`єкта владних повноважень матеріали справи не містять, судом допущення таких дій також не встановлено.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 5, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна