Справа № 400/1718/20
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 серпня 2020 р. № 400/1718/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТОРГ НК", пр-т Миру, 48, кв. 214,Миколаїв,54056
до Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна,6,Миколаїв,54001
провизнання протиправним та скасування рішення від 27.03.2020 р. № 1521/10/14-29-32-03-17; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ГАЗТОРГ НК» звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Миколаївської області з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним 27.03.2020 №1521/10/14-29-32-03-17.

Свої позовні вимоги ТОВ «ГАЗТОРГ НК» обґрунтувало тим, що протягом 2017-2019 здійснював роздрібний продаж пального на орендованій земельній ділянки в межах території Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області. В вересні 2019 р., відповідачем було видано позивачеві ліцензію на роздрібну торгівлю пальним за цим місцем. Втім, в подальшому, ця ліцензія була анульована відповідачем з підстав неподання ТОВ «ГАЗТОРГ НК» необхідних документів. В березні 2020 р. товариство знову звернулось до контролюючого органу з заявою про одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Але, відповідач відмовив у видачі ліцензії з мотивів ненадання документів, які свідчать про прийняття в експлуатацію органами державного архітектурно-будівельного контролю закінчених будівництвом об`єктів.

Позивач вважає зазначну відмову протиправною, оскільки ч.38 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» передбачено вичерпний переліку документів, які надаються для отримання ліцензії. Вимагати надання інших документів забороняється.

Відповідно до ст.18 Закону, тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

З аналізу викладеного слідує, що для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання подає відповідну заяву та документи, перелічені у ч.32, 33, 34, 38 статті 15 Закону. Всі зазначені документи товариство надало. ТОВ «ГАЗОТОРГ НК» здійснює роздрібний продаж пального на орендованій земельній ділянки через газозаправну колонку (газовий модуль) та колонку для заправки дизельним пальним (дизельний модуль). Газозаправний модуль є напівпричеп-цистерна для транспортування та зберігання зрідженого газу з приєднаною до нього колонкою. Сам по собі напівпричіп-цистерна є транспортним засобом, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ. Дизельний модуль являє собою металеву цистерну (яка за визначенням є ємністю), до якої приєднано паливороздавальну колонку (яка за визначенням є обладнанням). За визначенням законодавства, газовий модуль та дизельний модуль є пересувними тимчасовими спорудами. Тимчасові пересувні споруди непередбачено приймати в експлуатацію, а тому товариство немає можливості надати відповідачу зазначені документи. Тимчасові споруди не вважаються капітальними, вони є відмінними від земельної ділянки. Також на них не потрібно оформлювати право власності та реєструвати у відповідних органах.

Враховуючи, що законодавством не передбачено введення в експлуатацію тимчасових споруд, відповідач не вправі вимагати у відповідача надання документів на підтвердження введення належних йому об`єктів. Вимагати надання інших документів, зокрема, погодження на розташування тимчасових споруд, забороняється ч.43 ст.15 Закону. Відповідно з цього, на думку позивача, прийняте відповідачем рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є незаконним.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію у відзиві аргументував тим, що відповідно до ст.15 Закону, передбачено для отримання ліцензії на роздрібну надання акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. Оскільки, ТОВ «ГАЗТОРГ НК» таких документів надано не було, ГУ ДПС було ухвалено рішення про відмову у видачі ліцензії.

Суд розглянув справу 06.08.2020, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ «ГАЗТОРГ НК» зареєстровано юридичною особою 28.04.2017. Основним видом діяльності товариства є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом та подібними продуктами.

В 2007 Жовтнева районна державна адміністрація передала в оренду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за договором (без дати) земельну ділянку площею 0,1 га в межах території Коларівської сільської ради для будівництва пункту шиномонтажу.

10.08.2017 ОСОБА_1 уклав договір суборенди з ТОВ «ГАЗТОРГ НК» щодо передачі останньому товариству 0,05 га, яка у нього знаходиться в користуванні за договором 2007 року з Жовтневою РДА.

24.03.2020 ТОВ «ГАЗТОРГ НК» звернувся до ГУ ДПС у Миколаївській області з заявою про видачу ліцензії на здійснення роздрібної торгівлі пальним. До заяви, товариством додано: 1. Дозвіл Управління Держпраці у Миколаївській області на виконання газонебезпечних робіт та робіт вибухопожежнонебезпечних зонах №228.19.48; 2. Дозвіл Управління Держпраці у Миколаївській області на експлуатацію обладнання №229.19.48 від 19.08.2019; 3. Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних зі створенням об`єктів архітектури, виданий Атестаційно архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, серія АЕ №003707; Ак №62 від 08.09.2017 введення в експлуатацію реєстратора розрахункових операцій; 5. Довідка №63 від 08.09.2017 про опломбування реєстратора розрахункових операцій; 6. Довідка №5111 від 06.09.2017 про резервуння фіскального номера реєстратора розрахункових операцій (форма №2-РРО»; 7. Ропорядження №722 від 25.10.2007 «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на проектно-вишукувальні роботи з будівництва АГЗП та комплексу шиномонтажу на орендованій земельній ділянці»; 8. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ГАЗТОРГ НК»; 9. Договір оренди землі; 10. Договір суборенди землі від 10.08.2017; 11. Звіт про проведення технічного обстеження, затверджений КП «ММБТІ» від 19.03.2020 №32/В-373.

Листом за №1521/10/14-29-32-03-17 від 27.03.2020 ГУ ДПС у Миколаївській області відмовило ТОВ «ГАЗТОРГ НК» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, оскільки у наданому пакеті документів не надано акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до ст.15 Закону, роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Окрім того, відповідно до ст.18 Закону, тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Таким чином, з аналізу ст.15, 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» можливо дійти висновку, що законодавець має на увазі, що місце роздрібної торгівлі пальним, повинно бути стаціонарним, оскільки передбачає наявність 1) земельної ділянки та 2) нерухомості на ній.

При цьому, платник податків, якій бажає отримати ліцензію на роздрібну торгівлю повинен довести наявність прав, як на земельну ділянку, так і на об`єкти нерухомості, де планується роздрібна торгівля пальним.

У цьому випадку, суд вбачає, що у ТОВ «ГАЗТОРГ НК» відсутні права як на земельну ділянку, так і на об`єкти нерухомості, оскільки на земельній ділянці взагалі відсутні такі об`єкти.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). З наданих позивачем документів, не вбачається що договором або окремою письмовою згодою власником земельної ділянки надавалося права на передачі частини земельної ділянки в оренду.

Крім того, відповідно до ст.8 Закону, право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації (договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації - у редакції станом на 2017 р.)

Відповідно до ст.210 Цивільного кодексу України, правочин, які підлягають державній реєстрації у випадках встановлених законом, є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Оскільки договір суборенди від 10.08.2017 не зареєстрований в Єдиному державному реєстрів речових прав на нерухому майно, відповідно до ст.210 ЦК України він вважається не вчиненим.

Щодо документів на введення в експлуатацію об`єктів нерухомості, то необхідно розуміти, що оскільки законодавець передбачив у ст.15 Закону вимогу про надання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, то він не передбачає можливості здійснення роздрібної торгівлі у місцях, в яких відсутні об`єкти нерухомості або об`єкти нерухомості не прийняти в експлуатацію.

Єдине тимчасово виключення, передбачене ст.18 Закону, для об`єктів нерухомості, введених в експлуатацію до 01.01.2014 р. Але, у позивача відсутні також і такі документи.

Зазначені вимоги законодавця щодо місця роздрібної торгівлі пальним цілком узгоджуються з Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», який кваліфікують автозаправні станції як об`єкти за класом наслідків С3, та «Про об`єкти підвищеної небезпеки», який кваліфікує їх як об`єкт підвищеної небезпеки.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив ТОВ «ГАЗТОРГ НК» у видачі ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.

У задоволенні позову належить відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗТОРГ НК" (пр-т Миру, 48, кв. 214,Миколаїв,542) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна,6,Миколаїв,549) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко