Справа № 9901/202/20
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 серпня 2020 року

Київ

справа №9901/202/20

адміністративне провадження №П/9901/202/20

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали позовної заяви Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

04 серпня 2020 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшли матеріали позовної заяви Любимівської сільської ради (далі - позивач) до Верховної Ради України (далі - ВРУ, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України, де просить:

визнати протиправною та скасувати постанову ВРУ від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» (далі - Постанова).

В обґрунтування позовних вимог, Любимівська сільська рада зазначає, що оскаржувана постанова є незаконною. Відповідно до пункту 13 статті 92 Конституції України територіальний устрій України визначається виключно законами України. Вказують, що при прийнятті оскаржуваної Постанови позивачем порушено статтю 5 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, яку ратифіковано Україною 15 липня 1997 року, оскільки відсутні докази попереднього репрезентативного з`ясування думки місцевих громад. Крім того, на думку позивача, положення пункту 4 зазначеної Постанови мають своїм правовим наслідком не проведення будь-яких виборів депутатів до будь-яких районних рад на територіях у межах ліквідованих районів, що прямо суперечить припису частини другої статті 194 Виборчого кодексу України. Зазначають, що територіальну громаду позивача оскаржуваною постановою не включено до складу жодного з утворених районів України, що призвело до безпідставного виключення територіальної громади позивача зі складу адміністративно-територіального устрою України.

Позовну заяву подано відповідно до вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження не встановлено.

Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та відповідно до статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно частини 3 статті 266 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративних справах, визначених частиною другою статті 266 КАС України, щодо оскарження нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, застосовуються правила, визначені статтями 264 та 265 цього Кодексу, з особливостями, визначеними цією статтею.

Відповідно до частини другої статті 264 КАС України позивач є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано оскаржуваний нормативно-правовий акт.

Позивачем заявлено клопотання про витребування у Верховної Ради України засвідченої копії Постанови № 807-IX від 17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів».

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Оскільки зазначене клопотання є обґрунтованим, подане в строк, визначений процесуальним законом, то воно підлягає задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням положень частини 2 статті 266 та частини 5 статті 262 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частини 4 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 171, 262, 264, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 23 вересня 2020 року о 10 год 30 хв в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Клопотання Любимівської сільської ради про витребування доказів задовольнити.

Зобов`язати Верховну Раду України надати суду належним чином засвідчену копію Постанови Верховної Ради України № 807-IX від 17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів» та документи, пов`язані з порядком її прийняття.

Зобов`язати Верховну Раду України, відповідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, опублікувати оголошення про оскарження постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового засідання.

Установити відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу та третім особам.

Установити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

Установити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень щодо відповіді на відзив і документів, які підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Установити третім особам десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання письмових пояснень щодо позову і доказів, в разі їх наявності, та триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду письмових пояснень на відзив, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів позивачу та відповідачу.

Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України.

Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема, вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Повідомити учасників справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Повідомити відповідача - суб`єкта владних повноважень про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Повідомити учасників справи, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.

...........................

Л.О. Єресько

Суддя Верховного Суду