Справа № 480/3/20
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 р.Справа № 480/3/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року (суддя Кунець О.М.; м. Суми; повний текст рішення складено 20.03.2020) по справі № 480/3/20

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради

про стягнення допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради (далі також - відповідач, УПСЗН Глухівської МР) в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- стягнути з Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради допомогу багатодітним сім`ям в розмірі 17000, 00 грн. за період з липня по листопад 2019 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.04.2019р. позивачу було призначено допомогу (соціальну підтримку багатодітним сім"ям), щомісячний розмір якої становив - 3400 грн. У період з квітня по червень 2019 року вона отримувала відповідну допомогу, однак, вже з липня 2019 року і по листопад 2019 року відповідна допомога позивачу не виплачувалась, у зв`язку з чим, за підрахунками позивача утворилась заборгованість загальна сума якої становить 17000 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12 березня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради (41400, Сумська область, м. Глухів, вул. Курлука, 1/3, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу багатодітним сім`ям за період з липня 2019 року по листопад 2019 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради (41400, Сумська область, м. Глухів, вул. Курлука, 1/3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що 22.04.2019 коли позивач особисто звернулася до відділу прийому громадян відповідача, заповнила заяву для отримання допомоги багатодітним сім`ям, її було письмово попереджено про необхідність перездати документи у червні 2019 року, враховуючи що строк дії її посвідчення, який вона подала закінчувався 30 червня 2019 року, що підтверджується її особистим підписом. Після продовження строку дії посвідчення в червні 2019 року позивач до відділу прийому громадян звернулася лише 06 грудня 2019 року, відповідно їй і було призначено допомогу починаючи з грудня 2019 року. З посиланням на вимоги пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 № 250 "Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям" відповідач зазначає, що він не мав законних підстав подавати відомості про позивача до Міністерства соціальної політики України для резервування та спрямування коштів Державного бюджету України для виплати позивачу. Таким чином відповідач вважає, що позивач втратила право на отримання допомоги, оскільки для поновлення відповідних виплат позивачу слід було повторно звернутись до відповідного відділу Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради та повторно надати весь пакет документів для призначення (поновлення) виплати.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов`язковою, колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є матір`ю чотирьох дітей. Статус позивача як матері багатодітної сім`ї підтверджується належними доказами, наявними в матеріалах справи. Зокрема, відповідним посвідченням та свідоцтвами про народження дітей (а.с.6-10).

У квітні 2019 року, для отримання відповідного статусу багатодітної сім`ї та для отримання відповідної допомоги, позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради з відповідною заявою та надала відповідні документи для оформлення відповідної допомоги багатодітним сім`ям, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 року №250, якою затверджено Порядок виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях (далі - Порядок №250).

Так, при оформленні статусу багатодітної сім`ї (у квітні 2019 року) до заяви позивачем було надано документи на 4-х дітей ( ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (свідоцтва про народження - а.с.7-10).

12 квітня 2019р. позивачу було видано посвідчення НОМЕР_2 (а.с.6). Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей. Термін дії посвідчення при його отриманні було проставлено до 30 червня 2019р.

З 01.04.2019р. позивачу було призначено допомогу (соціальну підтримку багатодітним сім`ям), щомісячний розмір якої становив - 3400 грн. В подальшому, як зазначає позивач, в період з квітня по червень 20019 року вона отримувала відповідну допомогу.

В червні 2019 року позивач, для подальшого отримання допомоги, повинна була продовжити строк дії посвідчення.

Зважаючи на те, що ОСОБА_6 згідно довідки № 649 від 03.04.2019 Глухівського коледжу Сумського НАУ навчається, то, відповідно, якщо він буде продовжувати навчання до 23 років - матиме статус дитини з багатодітної сім`ї, але повинен що півроку підтверджувати шляхом надання довідки установи освіти той факт, що він продовжує навчання, не відрахований, тощо на підставі чого продовжується строк дії посвідчення.

У зв`язку з викладеними обставинами, позивачу було визначено термін дії посвідчення до 30 червня 2019 року (кінець відповідного навчального року в навчальних закладах) і письмово попереджено позивача про необхідність перездати документи у червні 2019 року, що підтверджується її особистим підписом (а.с. 26 на звороті).

З пояснень опитаної в якості свідка ОСОБА_7 - начальника відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення, судом встановлено, що в червні 2019 року ОСОБА_1 надала всі необхідні документи для продовження дії посвідчення. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 було продовжено дію посвідчення до 30 червня 2020 року (а.с.6).

З липня 2019 р. виплату допомоги багатодітним сім`ям позивачу було припинено.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність дій щодо припинення позивачу виплати допомоги багатодітним сім`ям за період з липня по листопад 2019 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно із ст. 8 Закону України "Про охорону дитинства", кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (надалі - Закон № 2811-XII). Даний Закон спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно з частиною першою статті 1 зазначеного Закону громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. п. 4-9 Порядку виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок № 250) призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання особи, яка претендує на призначення допомоги.

Допомога надається одному з батьків дитини, які постійно проживають разом з дитиною.

Документи, необхідні для призначення допомоги, подаються заявником особисто.

Для призначення допомоги органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта громадянина України (паспортного документа іноземця) або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подається заява одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та копії таких документів:

посвідчення батьків багатодітної сім`ї (з пред`явленням оригіналу) та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї (з пред`явленням оригіналу);

свідоцтв про народження всіх дітей (з пред`явленням оригіналів).

У разі утворення об`єднаної територіальної громади заяви з необхідними документами для призначення допомоги приймаються уповноваженими особами, що визначені виконавчими органами ради об`єднаної територіальної громади, та передаються відповідним органам соціального захисту населення.

У сільській місцевості прийняття заяв з необхідними документами для призначення допомоги і передачу їх відповідним органам соціального захисту населення здійснюють особи, уповноважені виконавчими комітетами сільських і селищних рад.

У разі звернення одного з батьків дитини за призначенням допомоги орган соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення зазначеної допомоги.

У разі, коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Документи, необхідні для призначення допомоги, розглядаються органом соціального захисту населення протягом десяти днів з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Про призначення допомоги чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення.

Допомога призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно.

У разі, коли в сім`ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім`я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину.

Згідно положень Порядку допомога призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно. У разі коли в сім`ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім`я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 250 виплата допомоги припиняється у разі:

- позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини;

- нецільового використання коштів і незабезпечення створення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;

- відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав;

- тимчасового влаштування дитини па повне державне утримання; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду;

- втрати статусу багатодітної сім`ї;

- смерті дитини;

- смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настала за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу соціального захисту населення, який призначив допомогу.

Зазначений перелік є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, призначається на третю і кожну наступну дитину і виплачується щомісяця по місяць досягнення ними 6-річного віку включно та у разі виникнення підстав для припинення виплати цієї допомоги, перелік яких наведено у п. 11 Порядку № 250, отримувач допомоги зобов`язаний у десятиденний строк повідомити про це органам соціального захисту населення, після чого орган соціального захисту населення, який призначив допомогу, приймає рішення про припинення її виплати.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради від 23.04.2019 ОСОБА_1 було призначено допомогу на дітей ОСОБА_8 і ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 27)

Таким чином, вказана допомога підлягала виплаті щомісяця по місяць досягнення вказаними дітьми позивача 2018 року народження 6-річного віку включно або до виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги.

При цьому, колегія суддів вказує, що припинення виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, здійснюється виключно за рішенням органу соціального захисту населення, який призначив допомогу.

Натомість, як встановлено судом, в порушення вищенаведених вимог Порядку № 250, Управлінням соціального захисту населення Глухівської міської ради припинено виплату допомоги на дітей ОСОБА_1 з липня 2019 року без прийняття вмотивованого і обґрунтованого рішення та за відсутності підстав, передбачених п. 11 Порядку № 250.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем у спірних правовідносинах не доведено правомірності своїх дій щодо припинення виплати ОСОБА_1 допомоги на дітей у період з липня 2019 року по листопад 2019 року.

Посилання позивача на те, що після закінчення у червні 2019 року строку дії посвідчення, що підтверджує статус багатодітної сім`ї, позивач повинна була повторно звернутися до Управління із заявою та документами, необхідними для призначення допомоги, колегія суддів відхиляє, оскільки вказане суперечить вищенаведеним вимогам законодавства, що регулює спірні правовідносини. Як було зазначено вище, після призначення позивачу допомоги на дітей, рішення уповноваженим органом про припинення виплати цієї допомоги не приймалось. При цьому, колегія суддів зазначає, що вказана допомога призначається і виплачується на дітей до досягнення ними 6-річного віку або до виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги. Про наявність обставин, з якими законодавство пов`язує можливість припинення виплати цієї допомоги, ОСОБА_1 УПСЗН Глухівської міської ради не повідомляла та відповідних обставин відповідачем не наведено і під час судового розгляду справи.

Натомість, обставини та докази, які були дослідженні в ході розгляду справи свідчать про те, що позивач у період з липня по листопад 2019 року не втрачала а ні статусу багатодітної сім`ї, а ні права на отримання відповідної соціальної допомоги і підстави для припинення позивачу виплати допомоги на дітей у вказаний період були відсутні.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та, з урахуванням ст. 9 КАС України, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу багатодітним сім`ям за період з липня 2019 року по листопад 2019 року, з урахуванням висновків суду.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року по справі № 480/3/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 11.08.2020 року