Справа № 640/26365/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/101
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09:54

05 серпня 2020 року м. Київ № 640/26365/19

за позовомОСОБА_1
до Офісу Генерального прокурора
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Позивач: ОСОБА_1

Від відповідача: Гребеник І.А.

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Генеральної прокуратури України про

визнання протиправними дії відповідача щодо не включення до складової заробітної плати надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" у вересні (за 4 робочих дні), жовтні та листопаді 2019 року та її неврахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок заробітної плати за період з вересня 2019 року (за 4 робочих дні) по 18 листопада 2019 року, включивши до її складової заробітної плати надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, обчислену за вказаний період з урахуванням надбавки за класний чин;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок компенсації за невикористані відпустки у зв`язку із звільненням, включивши до складової її обчислення надбавку за класний чин "Старший радник юстиції" за 4 робочих дні у вересня 2019 року і жовтень 2019 року та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, обчислену за вказаний період з урахуванням надбавки за класний чин.

В судовому засіданні 05.08.2020 р. оголошено резолютивну частину рішення про задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 працював в органах прокуратури України з серпня 1985 р., з листопада 1999 р. - на посадах в Генеральній прокуратурі України.

Наказом Генерального прокурора України від 11.12.2002 р. №1316к йому присвоєно класний чин "старший радник юстиції".

Наказом Генерального прокурора від 14.11.2019 р. №1484-к ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу представництва інтересів органів прокуратури управління організації участі прокурорів в суді Департаменту представництва інтересів держави в суді Генеральної прокуратури України з 18.11.2019 р. на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру".

При звільненні позивачу видано розрахунковий лист, згідно з яким при нарахуванні заробітної плати за відпрацьовані дні у листопаді 2019 р. до її складу не включено надбавку за класний чин "старший радник юстиції", у зв`язку з чим позивач звернувся 22.11.2019 р. з запитом до Генеральної прокуратури України щодо нарахування йому вказаної надбавки.

Також згідно з розрахунковими листами за вересень та жовтень 2019 р. не включено вказану надбавку до складових заробітної плати за 4 дні вересня 2019 р. та жовтень 2019 р., яку також не враховано за вказаний період при встановленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Листом від 20.12.2019 р. №18-2787вих-19 Генеральною прокуратурою України повідомлено позивача про те, що у зв`язку з набранням чинності 25.09.2019 р. Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 р. №113-ІХ втратили чинність ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України", тому припинено виплату надбавки за класний чин, передбачену вказаними положеннями законодавства.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії щодо невключення до складової заробітної плати надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" у вересні (за 4 робочих дні), жовтні та листопаді 2019 року та її неврахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що факт прийняття Закону №113-ІХ та набуття ним чинності не є підставами для припинення нарахування та виплати надбавки за класичний чин, оскільки на виконання Закону мала бути прийнята відповідна постанова Кабінету Міністрів України, яка прийнята лише 26.02.2020 р., тоді як до цього часу підстави для ненарахування вказаної надбавки були відсутні.

Також позивач посилається на п. 2 ч. ІІ Закону №113-ІХ, згідно з яким прямо передбачено, що на період до дня звільнення прокурорів оплата їх праці здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Невключення до складової заробітної плати надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" у вересні (за 4 робочих дні), жовтні та листопаді 2019 року призвело також до її неврахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період, що також призвело до зменшення належних позивачу до виплати сум.

Відповідач - Офіс Генерального прокурора - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 р. №113-ІХ, який набув чинності 25.09.2019 р., і згідно з яким втратили чинність ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України".

Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", то вона лише визначала розмір надбавки, а не встановлювала надбавку.

Оскільки з 25.09.2019 р. скасовано одну зі складових заробітної плати прокурорів - надбавку за класний чин, її нарахування та виплату припинено на підставі прямої норми Закону.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників по справі, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VII (в редакції до внесення змін Законом від 19.09.2019 р. №113-ІХ) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-XII (чинна до набуття чинності Законом від 19.09.2019 р. №113-ІХ) заробітна плата прокурорів складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури (спеціалістам, службовцям, робітникам). Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України.

П. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (в редакції станом на час звільнення позивача 14.11.2019 р.) надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці: 1) установлювати: працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: - працівникам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки (винагороди) за вислугу років; - прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

Оскільки ОСОБА_1 наказом Генерального прокурора України від 11.12.2002 р. №1316к присвоєно класний чин "старший радник юстиції" згідно з Положенням про класні чини працівників органів прокуратури України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 06.11.1991 р. №1795-XII, то до складу його заробітної плати включалася також і надбавка за класний чин "старший радник юстиції", що також враховувалась при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

25.09.2019 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 р. №113-ІХ, згідно з п. 1 р. ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" якого втратили чинність, зокрема, ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України", тобто, положення законодавства, на підставі яких встановлювалися класні чини працівників органів прокуратури України та передбачалася відповідна надбавка як складова частина заробітної плати.

П. 2 р. ІІ вказаного Закону №113-ІХ до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором.

За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Таким чином, прямою нормою вказаного спеціального Закону №113-ІХ передбачено, що умови оплати праці прокурорів до їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

В даному випадку позивача було звільнено наказом Генерального прокурора від 14.11.2019 р. №1484-к з посади прокурора відділу представництва інтересів органів прокуратури управління організації участі прокурорів в суді Департаменту представництва інтересів держави в суді Генеральної прокуратури України з 18.11.2019 р. на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру", згідно з п. 19 р. ІІ Закону №113-ІХ, відповідно, умови оплати його праці до звільнення визначалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Як зазначено вище, станом на 14.11.2019 р. вказана постанова №505 передбачала надбавку за класний чин як складову заробітної плати позивача і її врахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яку також отримував позивач під час перебування на посаді згідно з наданих копій розрахункових листів за липень 2019-листопад 2019 р.

Лише 26.02.2020 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 171 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", згідно з якою посилання на надбавку за класний чин виключено зі схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

Таким чином, станом на 14.11.2019 р. підстави для виключення зі складових заробітної плати позивача надбавки за класний чин були відсутні, і факт набуття чинності Закону №113-ІХ такою підставою не був.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного відповідачем вчинено дії щодо невключення до складової заробітної плати позивача надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" у вересні (за 4 робочих дні), жовтні та листопаді 2019 року та її неврахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період є протиправними, і зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу заробітної плати з врахуванням вказаної надбавки є належним способом захисту порушеного права.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо не включення до складової заробітної плати ОСОБА_1 надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" у вересні (за 4 робочих дні), жовтні та листопаді 2019 року та її неврахування при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період.

3. Зобов`язати Офіс Генерального прокурора здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за період з вересня 2019 року (за 4 робочих дні) по 18 листопада 2019 року, включивши до її складової заробітної плати надбавки за класичний чин "старший радник юстиції" та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, обчислену за вказаний період з урахуванням надбавки за класний чин.

4. Зобов`язати Офіс Генерального прокурора здійснити перерахунок та виплату компенсації ОСОБА_1 за невикористані відпустки у зв`язку із звільненням, включивши до складової її обчислення надбавку за класний чин "Старший радник юстиції" за 4 робочих дні у вересня 2019 року і жовтень 2019 року та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, обчислену за вказаний період з урахуванням надбавки за класний чин.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 10.08.2020 р.