Справа № 420/1210/20
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

07 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1210/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року по справі № 420/1210/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведені перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив визнати протиправними дії щодо відмови з 16 січня 2019 року у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років згідно зі статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та рішенням Конституційного Суду України № 7-р (ІІ)/2019 від 13.12.2019 року на підставі підвищень, які відбулися посадового окладу з 01 січня 2017 року відповідно до частини 3 та пункту 11 частини 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру"; скасувати рішення №4/А -01 від 30 січня 2020 року щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру в розмірі зазначеному у постанові Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач є пенсіонером органів прокуратури з 30 вересня 2011 року, йому призначена пенсія за вислугою років, без обмеження максимального розміру - 90% від місячного заробітку працюючого на посаді прокурора відділу Генеральної прокуратури України згідно із статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції 2001 року, яка діяла на час призначення пенсії).

Позивач зазначив, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, 16 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення з 16 січня 2019 року перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру.

Однак, листом №4/А-01 від 30 січня 2020 року за підписом начальника Ізмаїльського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідач повідомив позивача про те, що прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за вислугою років, у якому зокрема зазначено, що відповідно до п. 12 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та на виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019, зміни у статтю 86 Закону №1697 не внесено, таким чином підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-244 від 16.12.2019 року відсутні.

Позивач вважає, що рішення відповідача суперечить рішенню Конституційного суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019, у якому зазначено, що до врегулювання Верховною Радою України вказаного питання на законодавчому рівні, Конституційний Суд установлює такий порядок і строки його виконання: частина 12 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України це рішення, натомість, застосуванню підлягає частина 12 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року в первинній редакції.

Таким чином, позивач вважає, що враховуючи те, що він є пенсіонером та пенсія йому була призначена на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", тому до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру, визначені абзацом шостим частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратору", а тому позивач має право на перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Також позивач вважає, що йому перерахунок має бути проведений з 16.01.2019 року, адже він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 16.01.2020 року. Якщо пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більше як за 12 місяців.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду відзив на позовну заяву, зазначивши, що відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" пенсійне забезпечення працівників прокуратури здійснюється за нормами статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697 - VII (надалі - Закон № 1697 - VII).

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 08 квітня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років згідно зі статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та рішенням Конституційного Суду України № 7-р (ІІ)/2019 від 13.12.2019 року за його заявою від 16.01.2020 року на підставі довідки про заробітну плату Генеральної прокуратури України від 16.12.2019 № 18-244.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оформлене листом №4/А-01 від 30 січня 2020 року за підписом начальника Ізмаїльського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, в розмірі зазначеному у постанові Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", на підставі довідки про заробітну плату Генеральної прокуратури України від 16.12.2019 року № 18-244 без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши доводи сторін, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне провадження у справі зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 560/2120/20 (адміністративне провадження Пз/9901/9/20) з огляду на таке.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Відповідно до частини 10 статті 120 КАС України зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

Так, ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 20 травня 2020 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 560/2120/20 за позовом особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Предметом позову у зразковій справі є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 12.03.2020 про відмову особі у перерахунку пенсії за вислугу років; та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 10.03.2018 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-174вих-20 від 05.03.2020 без обмеження її максимального розміру.

У вказаній ухвалі зазначено, що справа є зразковою для справ, у яких: позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин); позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» здійснити перерахунок та виплату пенсії).

У даній справі предметом позову також є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати призначену пенсію, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789- XII, без обмеження максимального розміру з урахуванням проведених виплат.

Отже, колегія суддів вважає, що предметом позову у справі № 560/2120/20 та в даній справі є подібні правовідносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 560/2120/20 (Пз/9901/9/20).

Керуючись статтями 236, 241, 242, 243, 248, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року по справі № 420/1210/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведені перерахунку пенсії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 560/2120/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/9/20).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена

протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.