Справа № 580/314/20
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/314/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом виконувача обов'язків Смілянської прокуратури в інтересах держави до Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, третя особа ДНЗ №26 «Яблунька» про визнання бездіяльності незаконною дій та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2020, -

В С Т А Н О В И Л А:

Виконувач обов`язків Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом №26 Яблунька с. Сердюківка Смілянського району Черкаської області за адресою вул. Д.Лопатка, 52, с. Сердюківка, Смілянський район, Черкаська область та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом №26 Яблунька.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відсутні правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник прокуратури просив залишити без змін прийняте рішення. Суду надіслано відзив на апеляційну скаргу.

Інші учасники процесу, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що безпосередня участь сторін у судовому засіданні, в даному випадку, не є обов'язковою, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представника апелянта та третьої особи. Відповідно до положень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Відкладення розгляду справи спричинить невиправдане порушення процесуального строку її розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, представника прокуратури, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як убачається з матеріалів справи, за результатами проведеного Смілянською місцевою прокуратурою вивчення інформації стану дотримання органами місцевого самоврядування вимог законодавства з питань земельних відносин у сфері охорони дитинства виявлено, що на нерухоме майно Дошкільного навчального закладу №26 Яблунька с. Сердюківка Смілянського району Черкаської області відсутня державна реєстрація права власності.

Ця обставина стала підставою звернення до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною та спонукання до вчинення певний дій.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність заходів щодо оформлення речових прав на земельну ділянку вказаного ДНЗ свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що зважаючи на цільове призначення таких об`єктів, порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що відсутність офіційного визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно (земельну ділянку під ДНЗ № 26 «Яблунька» с. Сердюківка), порушує права на здобуття дошкільної освіти дітьми та доступність дітей до дошкільної освіти. Оскільки станом на 29.01.2020 р. в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться дані про дві самостійні юридичні особи - Тернівська сільська рада, Сердюківська сільська рада (яка перебуває в стані припинення) та відсутні відомості про правонаступника Сердюківської сільської ради, апелянт вважає процес приєднання ще не завершений, що також вказує на те, що Тернівська сільська рада ще не є правонаступником майна Сердюківської сільської ради, а тому заявлений позов є передчасним.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» зазначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Законом України «Про охорону дитинства» передбачено, що охорона дитинства в Україні є стратегічним загальнонаціональним пріоритетом і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Як зазначає позивач, під час вивчення Смілянською місцевою прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти Смілянського району встановлено, що за адресою: вул. Д.Лопатка, 52, с. Сердюківка, Смілянський район, Черкаська область функціонує Дошкільний навчальний заклад № 26 «Яблунька» с. Сердюківка, Смілянського району Черкаської області, земельна ділянка якого використовується без оформлення правовстановлюючих документів.

Відповідно до п.п. 1.1 - 1.3 Статуту Дошкільного навчального закладу № 26 «Яблунька» с. Сердюківка Смілянського району Черкаської області, затверджено рішенням Сердюківської сільської ради від 21.03.2006 № 22-4/ІV, ДНЗ №26 «Яблунька» зареєстровано в Смілянській райдержадміністрації розпорядженням від 14.06.1996 № 312. Адреса закладу: 20273, Черкаська область, Смілянський район, с. Сердюківка, вул. Д. Лопатка 52. Засновник дошкільного навчального закладу - Сердюківська сільська рада, яка здійснює фінансування дошкільного навчально закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до 1.5. Статуту, заклад є юридичної особою, може мати печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, рахунок в органах Державного казначейства.

Пунктом 8.1. Статуту зазначено, що управління дошкільним закладом здійснюється Сердюківською сільською радою.

Відповідно до Розділу IX Статуту, рішенням Сердюківської сільської ради від 05.07.1999 № 4 дошкільному навчальному закладу передано в оперативне управління земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивний та ігровий майданчики.

Відповідно до Розділу IX Статуту джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти відповідного бюджету в розмірі, передбаченому нормативами фінансування, кошти батьків, або осіб, які їх замінюють, добровільні пожертвуванні і цільові внески фізичних і юридичних осіб.

Дошкільний навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 0,4 га, на якій розташована сама будівля, господарські будівлі та двір дошкільного навчального закладу.

Рішенням Тернівської сільської ради від 04.01.2019 р. № 1-10/VII «Про початок реорганізації Сердюківської, Попівської, Малосмілянської сільських рад шляхом приєднання до Тернівської сільської ради» вирішено припинити повноваження Сердюківської, Попівської, Малосмілянської сільських рад та надати повноваження Тернівській сільській раді об`єднаної територіальної громади в особі сільського голови Борисенка І .А. бути правонаступником прав та обов`язків Сердюківської, Попівської, Малосмілянської сільських рад внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.

Пунктом 11 рішення передбачено, що Тернівську сільську раду об`єднаної територіальної громади вважати правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Сердюківської, Попівської, Малосмілянської сільських рад.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України від 05.02.2015 №157-VIII Про добровільне об`єднання територіальних громад повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

З урахуванням вищевикладеного, позивач дійшов висновку, що Тернівська сільська рада є власником та балансоутримувачем дитячого навчального закладу №26 «Яблунька».

Однак, за результатами моніторингу відомостей Публічної кадастрової карти України позивачем встановлено, що земельна документація за земельну ділянку, яка розташована під дитячим навчальним закладом № 26 «Яблунька» не переоформлена, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та не видано.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (витяг від 21.01.2020 №197103035) за адресою реєстрації ДНЗ №26 Яблунька с. Сердюківка Смілянського району Черкаської області за адресою вул. Д.Лопатка, 52, с. Сердюківка, Смілянський район, Черкаська область, відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки в даному випадку відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів у даних правовідносинах, звернення прокурора до суду здійснено у відповідності до вимог закону.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч.1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 №2628-ІІІ «Про дошкільну освіту»включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. "а" ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягають державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до пп. 1 п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже, управління об`єктами освіти, т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної сільської ради.

Відповідно до п. 1 передавального акту від 14.03.2019 Тернівська сільська рада є правонаступником майна, активів та зобов`язань Малосмілянської сільської ради, а саме необоротних активів, виробничих запасів та грошових коштів.

Зазначений акт підписаний комісією з реорганізації Сердюківської, Попівської, Малосмілянської сільських рад з однієї сторони та Комісією з прийняття майна, активів та зобов`язань Тернівської сільської ради з іншої сторони.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що повноваження Сердюківської сільської ради припинені, а повноваження щодо розпорядження її майном перейшли до відповідача. Дані ЄДРПОУ щодо перебування Сердюківської сільської ради у стані припинення свідчать про початок такого процесу, а тому Тернівська сільська рада є правонаступником Сердюківської сільської ради, а відтак вона була зобов`язана виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку ДНЗ №26 «Яблунька».

Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року N 755-IV (надалі - Закон N 755-IV) державна реєстрація при реорганізації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб після добровільного об`єднання територіальних громад здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року N 157-VIII (надалі - Закон №157-VIII).

Частиною 4 ст. 8 Закону N 157-VIII визначено, що з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 6,7 ст. 8 Закону N 157-VIII реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закону N 157-VIII державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів шляхом приєднання здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою суб`єкту державної реєстрації.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч. 5).

Згідно із п.п. 12, 14, 15 ч. 3 ст. 9 Закону N 755-IV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування, юридичних осіб: дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог, дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, дані про юридичних осіб - правонаступників.

При універсальному правонаступництві майно особи, як сукупність прав та обов`язків, які їй належать, переходить до правонаступника як єдине ціле. В такому випадку єдиним актом переходять всі окремі права та обов`язки, які належали на момент правонаступництва праводавцю, незалежно від того, виявлені вони на цей момент чи ні. При універсальному правонаступництві, зважаючи на відсутність певної визначеності у складі майна, правонаступник спрямовує свою волю не на набуття окремих прав та обов`язків, а на набуття усієї їх сукупності.

Відповідно до п.1 ч.1, ч.8 ст. 4 Закону № 755-IV державна реєстрація базується на принципі обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі. У разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі щодо правонаступництва юридичної особи до якої приєднується. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі щодо правонаступництва юридичної особи до якої приєднуються.

Як випливає із наведених вищих норм, правовий інститут реорганізації регулює відносини, одночасно пов`язані із припиненням тих юридичних осіб, що існують, та створенням нових господарських організацій - правонаступників.

Як встановлено судовою колегією, як на час звернення позивача до суду так і на час розгляду даної справи в суді апеляційної інстанції в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться дані про Тернівську сільську раду, Сердюківську сільську раду, яка перебуває в стані припинення.

Також в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній запис про правонаступника Сердюківської сільської ради, що дає суду підстави дійти висновку про незавершеність процесу приєднання.

Більше того, у вирішенні питань, пов`язаних з таким правонаступництвом, судам необхідно здійснювати аналіз доказів переходу відповідних прав і обов`язків (висновок про застосування норм права, який викладений в постанові Верховного Суду від 31.05.2018 у справі № 910/1879/17).

Під час реорганізації юридичної особи, передання майна, прав та обов`язків від правопопередника до правонаступника здійснюється на підставі передавального акта, в якому має бути чітко зазначено про суть та обсяг прав і обов`язків, що передаються. Разом з тим момент переходу прав і обов`язків до правонаступника визначається днем підписання передавального акта, і тому може не співпадати у часі з моментом здійснення реорганізації підприємства, тобто включенням запису про припинення юридичної особи до державного реєстру.

Слід зазначити, що при реорганізації внаслідок приєднання правонаступником завжди буде одна особа, будь-який розподіл прав та обов`язків в даному випадку неможливий. Передавальний акт, що складається при приєднанні, слугує документальним закріпленням універсального правонаступництва.

В той же час, виходячи із аналізу наведених вище правових норм, колегія суддів вважає, що передавальний акт призначений для забезпечення обліку прав та обов`язків, які передаються при реорганізації і його затвердження як юридичний факт не має самостійного значення для виникнення універсального правонаступництва.

Натомість складання і затвердження передавального акту в динаміці реорганізаційних відносин, пов`язаних із припиненням територіальної громади, що припиняється шляхом приєднання, є юридичним фактом як елементом юридичного складу, необхідним для легітимації Тернівською сільською радою.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства, колегія суддів приходить висновку, що моментом виникнення універсального правонаступництва Тернівської сільської ради є дата внесення запису про припинення державної реєстрації Сердюківської сільської ради та державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі щодо правонаступництва юридичної особи до якої приєднуються.

Наявність в матеріалах справи рішення про затвердження передавального акту в яких встановлено, що Тернівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Сердюківської сільської ради є недостатнім для визнання Тернівської сільської ради її правонаступником, оскільки завершенню такої процедури передує внесення відомостей до ЄДРПОУ про припинення юридичної особи шляхом приєднання із визначенням правонаступника. Відсутність таких відомостей в ЄДРПОУ свідчить про передчасність вимог позивача, а тому є підставою для відмови в їх задоволенні.

У взаємозв'язку з наведеним слід зазначити, що позивачем не доведено наявності правових підстав для задоволення позовних вимог до вказаних відповідачів.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 за адміністративним позовом виконувача обов'язків Смілянської прокуратури в інтересах держави до Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, третя особа ДНЗ №26 «Яблунька» про визнання бездіяльності незаконною дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 - скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 10.08.2020