Справа № 300/1866/20
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження

"11" серпня 2020 р. справа № 300/1866/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали

позовної заяви ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 ,

до Офісу Генерального прокурора, адреса: вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011,

Прокуратури Івано-Франківської області, адреса: вул. Грюнвальдська, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018,

прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича, вул. Грюнвальдська, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018,

про визнання протиправними та скасування рішення кадрової комісії №1, наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 30.07.2020 звернувся в суд з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (надалі, також - відповідач 1), Прокуратури Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач 2), прокурора Івано-Франківської області Фреїшин Юрія Михайловича (надалі, також - відповідач 3), у якій просить:

- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №298 від 10.04.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки»;

- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області №282к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 30.04.2020;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в регіональній прокуратурі Івано-Франківської області чи обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 30.04.2020;

- стягнути з прокуратури Івано-Франківської області або з обласної прокуратури Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 30.04.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами допущено протиправне позбавлення ОСОБА_1 можливості належним чином пройти атестацію, шляхом складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, оскільки після початку проходження тестування, на виділеній позивачу електронно-обчислювальній техніці систематично виникали технічні несправності, а саме: проходила послідовна, самостійна активація системою відповідей на питання без обрання позивачем відповіді, що супроводжувалось самовільними рухами курсора комп`ютерної миші, пропуском системою питань з переходом до наступних тестових завдань тощо. В результаті бездіяльності щодо фіксування звернення ОСОБА_1 до представника робочої групи та усунення технічних неполадок останнього позбавлено можливості самостійно, вчасно пройти усі тестові запитання. На письмове прохання позивача призначити новий час (дату) складання іспиту, відповідачем 1 відповіді не надано, натомість, протиправно прийнято рішення про неуспішне проходження атестації та винесено наказ про звільнення із займаної посади. Разом з цим, позивач переконаний, що атестація проведена не у визначений законодавством спосіб, без дотримання анонімної форми тестування та із залученням для фіксування процесу атестації не уповноважених на це осіб.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний термін з дня отримання копії ухвали для усунення виявлених недоліків.

Позивачем у межах строку, встановленого судом, недоліки позовної заяви усунуто.

Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України).

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» строк дії карантину на всій території України продовжено до 31 липня 2020 року, у відповідності до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, позовну заяву подано у строк, встановлений законом.

Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.

Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

У прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено клопотання про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, що обґрунтовано неможливістю віднесення даної справи до категорії незначних, відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України, а також, наявністю передбачених частиною 3 статті 257 КАС України ознак, а саме: значимість спору для позивача, оскільки на його переконання, відповідачем допущено порушення гарантованого Конституцією України права на працю; вагоме значення для відновлення ділової репутації, а також, з огляду на резонансний характер спору та підвищену увагу суспільства до спірних правовідносин. Разом з цим, позивач вказав на необхідність дослідження судом великого обсягу фактичних обставин та письмових доказів, що також зумовлює необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного), загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Водночас, пунктом 1 частини 6 статті 12 Кодексу встановлено, що справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Так, згідно зі змістом примітки до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції", під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, окрім інших, прокурори.

Отже, враховуючи положення частини 6 статті 12 КАС України, не можуть розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, в яких позивачами є, зокрема прокурори.

Зважаючи на вказане, а також, беручи до уваги складність даної справи, обсяг обставин, які необхідно встановити, значення справи для позивача, значний суспільний інтерес, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та з метою всебічного, повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин, що мають істотне значення для правильного розгляду і вирішення справи призначення її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подано до суду клопотання про витребування доказів обґрунтоване тим, що однією з підстав, якими мотивовані позовні вимоги є систематичні технічні проблеми та збої у роботі комп`ютерної техніки, яка була надана ОСОБА_1 для проходження тестування, а також програмного забезпечення, що використовувалося під час іспиту 04.03.2020. Відтак, необхідним, на думку позивача, є витребування у відповідача 1 відеозапису проходження групою, в складі якої був позивач, анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, який є належним доказом неодноразового переривання тестування з технічних причин, незалежних від комісії та прокурора, що свідчить про наявність підстав для призначення нового часу (дати) складання відповідного іспиту позивачем.

Разом з цим, з метою встановлення обов`язку у Першої кадрової комісії призначити ОСОБА_1 нову дату і час для складання іспиту на загальні здібності та навички, підтвердження незаконності оскаржених рішення і наказу, підтвердження чи спростування часу проведення іспиту, затраченого часу на надання відповіді на кожне запитання, встановлення кількості пройдених позивачем запитань, встановлення дати розгляду заяви позивача та прийняття щодо нього рішення за результатами розгляду такої заяви, а також, зважаючи на отримання у відповідь на адвокатський запит примірника рішення Першої кадрової комісії від 10.04.2020 №298 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації без підпису секретаря комісії А. Яковлєва, позивач просить суд витребувати в Офісу Генерального прокурора такі докази:

- перелік згенерованих питань під час тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, у тому числі, правильних, окремо вербальних та абстрактно-логічних питань;

- протокол засідання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 10.04.2020 №8;

- протокол засідання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 13.04.2020 №9;

та у прокуратури Івано-Франківської області:

- рішення Першої кадрової комісії від 10.04.2020 №298 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, що стало підставою для винесення наказу прокурора Івано-Франківської області від 28.04.2020 №282к.

Частинами 1 та 2 статті 80 КАС України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах 2 та 3 статті 79 цього Кодексу. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: який доказ витребовується; обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Дослідивши подане ОСОБА_1 клопотання судом встановлено, що таке подано у відповідності до вимог частин 1, 2 статті 80 КАС України, а відтак, з метою належного та повного встановлення усіх обставин справи, клопотання позивача про витребування доказів слід задовольнити.

Враховуючи наведене, керуючись частиною 4 статті 9, статями 12, 80, 171, 173, 179, 243, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Івано-Франківської області, прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича про визнання протиправними та скасування рішення кадрової комісії №1, наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

2. Клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - задовольнити.

2.1 Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на "10" вересня 2020 р. о 10:00 год, яке буде проводитися одноособово суддею Тимощуком О.Л., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань № 3, каб. №108.

4. Встановити відповідачам з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзивів на позов, які повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Роз`яснити, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідачів надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзивів та доданих до них документів одночасно з надісланням (наданням) відзивів до суду.

5. Встановити позивачу - для подання відповідей на відзиви, а відповідачам - для подання заперечень, - десятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

6. Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.

6.1 Витребувати в Офісу Генерального прокурора (адреса: вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 00034051):

- відеозапис проходження І групою 04 березня 2020 року іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- перелік згенерованих питань під час тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, у тому числі, правильних, окремо вербальних та абстрактно-логічних питань;

- протокол засідання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 10.04.2020 №8;

- протокол засідання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 13.04.2020 №9.

6.2 Витребувати у прокуратури Івано-Франківської області (адреса: вул. Грюнвальдська, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 03530483):

- рішення Першої кадрової комісії від 10.04.2020 №298 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, що стало підставою для винесення наказу прокурора Івано-Франківської області від 28.04.2020 №282к.

7. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

8. Повідомити Прокуратуру Івано-Франківської області та прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.

9. Направити Офісу Генерального прокурора копію позовної заяви з доданими до неї документами.

10. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.