Справа № 240/1099/20
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/1099/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

06 серпня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року (рішення ухвалене суддею Майстренко Н.М. 16 квітня 2020 року в м.Житомир в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові позивачу скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2018, або додатком в довідку від 25.06.2018 №11/3825 включити відомості про додаткові види грошового забезпечення, виплачені позивачу з 01.01.2018 по 28.02.2018, на які він набув права власності (майно) за формою, передбаченою Додатком №2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, протиправною;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, в якій станом на 01.01.2018, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років з урахуванням (включенням) сум набутого позивачем права на власність (майно), виплачених з 01.01.2018 по 28.02.2018 відсотковими розмірами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 3683.00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 571.50 грн.; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%) 381.00 грн.; премії 34% 1295,40 грн., за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що "невключення відповідачем в довідку від 25.06.2018 №11/13825 всіх інших сум (крім основних видів), які були виплачені позивачу в січні, лютому та березні 2018 року та набули його право на власність" є протиправним. Вважає, що "право на включення сум розміру його пенсії в довідку, підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що їх можна вважати "майном" у значені цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке було законодавчо передбачено та виплачено з набуттям такого права на майно, але відповідачем протиправно не включено в довідку №11/13825 (додаток 6) щодо складу сум пенсії з 01.01.2018 до 24.02.2018".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, що обмежували складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії та яким була затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, без відображення в ній додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на це, 07.11.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами та з урахуванням положень ПКМУ №1294.

Доводи апелянта зводяться до того, що в період до 24.02.2018 року - до набрання законної сили постановою КМУ №103 при обчисленні розміру його пенсії мали застосовуватись приписи як постанови КМУ №704 так і постанови КМУ №1294, а відтак, у довідці відповідача мали бути вказані як основні так і додаткові види грошового забезпечення позивача за останньою посадою. При цьому позивач посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 19.02.2019 року у зразковій справі №240/6263/18.

У відзиві, який надійшов до суду 15.06.2020 року відповідач вказує, що підставою для видачі нової довідки із зазначенням нових складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії може слугувати лише прийняття нового законодавчого акту, яким буде збільшено розмір грошового забезпечення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до протоколу про призначення (поновлення) пенсії за вислугу років від 20.09.2004 №4139 ОСОБА_1 з 04.09.2004 призначено пенсію за вислугу років в порядку пункту "а" статей 12-13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII у розмірі 90% грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення, з якого вираховується пенсія, включено: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за в/р 30%; інші види виплат: 100% надбавка, 50% пенсійна надбавка, 30% за безперервну вислугу років, 33,3% премія.

Як встановлено із витягу з пенсійної справи №54, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018; до складу грошового забезпечення, з якого вираховується пенсія, включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%. При цьому, зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, підвищення складає 3874,44 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 1937,22 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% суми підвищення - 2905,83 грн; з 01.01.2020 100% щомісячно від підвищення - 3874,44 грн.

Позивач звертався до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою від 07.11.2019, в якій просив скласти нову довідку або включити додатком в довідку від 25.06.2018 за №11/13825 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 суми додаткових складових: надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу або 381 грн.; середній розмір премії 87% посадового окладу або 3314,70 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документами 10% або 381 грн.; надбавка за особливі умови служби 15% або 571,50 грн.; надбавка за особливі важливі завдання 50% або 363,00 грн. та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Листом від 04.12.2019 №11/К-16844 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що відсутні підстави для оформлення довідок для перерахунку пенсій та їх надсилання до 25-ти регіональних управлінь Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанція виходив з того, що відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним на момент проведення перерахунку пенсії позивача законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у Адміністрації Державної прикордонної служби України для виготовлення та направлення до органу Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 та № 45 від 13.02.2008.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

З набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Адміністрацією державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у червні 2018 року складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а.с. 32), відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

У поданій Адміністрацією державної прикордонної служби України довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад -3810,00 грн., оклад за військовим званням -1270,00 грн., 45% надбавку за вислугу років -2286,00 грн., як було зазначено у постанові КМУ.

На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинні, підстав для виготовлення нової довідки у відповідача не виникало.

Зі змісту наведених норм вбачається, що для перерахунку пенсій враховується лише таке грошове забезпечення, яке існувало на момент виникнення права на перерахунок та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, необхідно встановити момент виникнення у позивача права на перерахунок його пенсії та складові грошового забезпечення, які були установлені Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ця постанова набирає чинності з 01.01.2018.

Відтак, у позивача з 01.01.2018 виникло право на перерахунок його пенсії.

На виконання Постанови №704 та Порядку №45 відповідачем було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка містить такі складові: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років. Зазначені обставини підтверджені позивачем та не оспорюються відповідачем, отже дії відповідача є правомірними.

Право на перерахунок пенсії виникає не у будь-який час, а тільки з настанням відповідного юридичного факту, а саме зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин розмір грошового забезпечення військовослужбовців було збільшено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з врахуванням положень Постанови №103, будь-яких інших нормативно-правових актів, якими було б збільшено розмір грошового забезпечення з метою перерахунку пенсій, законодавцем прийнято не було.

Враховуючи, що позивачу вже було складено довідку, яка відповідала приписам законодавства станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям постанови №704, його право на перерахунок пенсії реалізовано. При цьому, таке право реалізовано з 01.01.2018.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підставою для видачі нової довідки із зазначенням нових складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії у період, про який зазначено в позовній заяві, може слугувати лише прийняття нового законодавчого акту, яким буде збільшено розмір грошового забезпечення.

Підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Однак, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення, або співставляти його з фактично отриманими сумами пенсії.

Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку №45 (незалежно від того, чи в редакції до 21.02.2018 чи після 21.02.2018) має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так і державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

У контексті спірних правовідносин таке рішення про перерахунок пенсії прийнято Урядом України у формі постанови №103 та на виконання вказаної постанови було проведено перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом. Отже, проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсії.

Таким чином, у випадку, коли спеціальним Законом визначення підстав для перерахунку пенсії віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку повторно вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

Щодо доводів скаржника, колегія суддів звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 за позовом до Кабінету Міністрів України про визнання постанови протиправною та нечинною в частині, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що в силу приписів частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року. Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, втратили чинність лише з 05 березня 2019 року, як того і вимагає частина 2 статті 265 КАС України і саме з цієї дати виникає право у позивача на перерахунок пенсії.

Колегія суддів, виходячи з позовних вимог ОСОБА_1 , зазначає, що розрахунок грошового забезпечення у спірний період з 01.01.2018 по 28.02.2018 має обраховуватись відповідно до Постанови кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 серпня 2020 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.