Справа № 580/1491/20
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1491/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Кульчицький С.О.
Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом Черкаської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Черкаська обласна державна адміністрація звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.05.2020 просить визнати протиправним і нечинним рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.04.2020 № 331 "Про відновлення роботи об`єктів торгівлі, сфери послуг, міських парків, скверів та об`єктів спортивної інфраструктури на території міста Черкаси".

15.06.2020 представником відповідача подано до суду клопотання про закриття провадження у даній справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що згідно з п. 2 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 487 від 02.06.2020 "Про впорядкування заходів з недопущення поширення випадків коронавірусної інфекції COVID-19, та визнання такими, що втратили чинність рішень виконавчого комітету" вирішено вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.04.2020 № 331 "Про відновлення роботи об`єктів торгівлі, сфери послуг, міських парків, скверів та об`єктів спортивної інфраструктури на території міста Черкаси". А тому, на думку відповідача, оскільки рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, яке є предметом спору у справі № 580/1491/20 є таким, що втратило чинність, відсутній предмет спору в даній справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року клопотання виконавчого комітету Черкаської міської ради про закриття провадження у справі № 580/1491/20 - задоволено; закрито провадження в адміністративній справі № 580/1491/20 за позовом Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апелянт своїй скарзі, зокрема, зазначає про те, що враховуючи специфічні властивості спірних правовідносин та предмет оскарження у дані справі, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку, що повне відновлення прав та інтересів позивача можливе без визнання оспорюваного рішення незаконним. Оскільки змістом спірних правовідносин у справі є правомірність рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.03.2020 № 331, а питання правомірності вказаного нормативно-правового акту підлягає вирішенню в межах судового розгляду, тому є передчасними висновки суду про відсутність предмету спору у вказаній справі та закриття провадження в справі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначив, що оскаржувана ухвала є законною та обґрунтованою, винесена у відповідності до норм процесуального законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 264 КАС України визначено, що нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що пунктом 2 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 487 від 02.06.2020 "Про впорядкування заходів з недопущення поширення випадків коронавірусної інфекції COVID-19, та визнання такими, що втратили чинність рішень виконавчого комітету" вирішено вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.04.2020 № 331 "Про відновлення роботи об`єктів торгівлі, сфери послуг, міських парків, скверів та об`єктів спортивної інфраструктури на території міста Черкаси".

Тобто, станом на день розгляду справи рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.04.2020 № 331 "Про відновлення роботи об`єктів торгівлі, сфери послуг, міських парків, скверів та об`єктів спортивної інфраструктури на території міста Черкаси" вже є таким, що втратило чинність.

Колегія суддів зауважує, що доказів того, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання оспорюваного рішення протиправним після визнання його таким, що втратило чинність, сторона позивача суду першої інстанції, як і апеляційній інстанції, не назвала та не надала.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Оскільки наразі предмет розглядуваного позову фактично відсутній, то на підставі п. 8 ч.1 ст.238 КАС України суд першої інстанції правомірно закривив провадження в адміністративній справі.

Отже при винесенні оскаржуваної ухвали судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 10.08.2020.