Справа № 340/649/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 340/649/19

головуючий суддя І інстанції - Брегей Р.І.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року в адміністративній справі № 340/649/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та індексації пенсії та зобов`язати провести перерахунок та індексацію пенсії у відповідності до коефіцієнту 1.17;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення пенсії за віком та поділу пенсії на саму пенсію та доплату до неї;

- зобов`язати відповідача поновити попередній розмір пенсії за віком в розмірі 3020.90 грн. з 21.11.2016 року;

- скасувати рішення від 09.08.2018 року та від 23.02.2019 року № 49 про встановлення іншого розміру пенсії та поділу пенсії на саму пенсію та доплату до неї;

- стягнути з відповідача суму недоплаченої пенсії виходячи із розміру 3020.90 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 100 грн., починаючи з 01 березня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у сумі 100 грн., починаючи з 01 березня 2019 року. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині виплати доплати за березень 2019 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що перерахування пенсії відповідачем із застосуванням коефіцієнту 0.29414 є незаконними та таким, що суперечить приписам законодавства, як і дії щодо зменшення пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що покладення на останнього обов`язку по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 100 грн. є протиправним, оскільки основний розмір пенсії позивача становив 2556.89 грн., а після проведеного перерахунку пенсії в 2019 році основний розмір пенсії склав 2991.56 грн., у зв`язку з чим підвищення склало 435.56 грн.

ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог залишити без змін.

Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останнє просило апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Станом на 06.02.2017 року розмір пенсії позивача складав 2992.45 грн.

На виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача, за результатом якої розмір останньої становив 2556.89 грн., а розмір доплати до пенсії становив 435.54 грн.

Також, з 01.03.2019 року відповідачем було проведено розрахунок індексації пенсії позивача, внаслідок чого її розмір становив 2991.56 грн., а розмір доплати становив 0.89 грн.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для поновлення виплати позивачу пенсії у розмірі 3020.90 грн. Зауважено, що у пенсійного органу виник обов`язок встановити позивачу доплату до пенсії у розмірі 100.00 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Приписами ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п. 4-3 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

При цьому, п. 4 Перехідних Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим остання підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З матеріалів справи вбачається, що до 01.10.2017 року розрахунок пенсії позивача здійснювався за коефіцієнтом страхового стажу 1.35% та становив 2992.45 грн.

В свою чергу, на виконання приписів п. 4-3 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, внаслідок чого розмір останньої зменшився та становив 2556.89 грн.

Так, з метою недопущенням зменшення розміру пенсії позивача та на виконання приписів п. 4 Перехідних Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем було встановлено доплату в розмірі 435.56 грн., що відповідає приписам законодавства та обґрунтовує правомірність рішень відповідача від 09.08.2018 року та від 23.02.2019 року № 49.

В свою чергу, що стосується посилань відповідача на протиправне зменшення розміру його пенсії з 3020.90 грн., яку останній отримував з листопада 2016 року, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що питання відновлення вказаного розміру пенсії вирішувалось в межах адміністративної справи № 340/1003/19.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.08.2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Так, суд апеляційної інстанції в зазначеній справі зазначив, що розпорядженням №198949 від 29.11.2016 р. позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 3020,90 грн., яка розрахована відповідно до ст.27 Закону №1058-ІV: П = Зп х Кс = 7606,82 х 0,39713 = 3020,9 грн.

Розпорядженням №198949 від 06.02.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії за віком, внаслідок чого розмір пенсії з 21.11.2016 склав 2992,45 грн., П = Зп х Кс = 7535,19 х 0,39713 = 2992,45 грн.

Зауважено, що суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що фактично перерахунку пенсії позивача розпорядженням від 06.02.2017 року у розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.06.2003 №1058-IV не відбулося, а лише під час призначення пенсії 29.11.2016 відбувся збій програми та допущена арифметична помилка.

Відповідно до ч 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, з зазначеного вбачається, що в судовому порядку було встановлено факт помилкового призначення позивачу пенсії у розмірі 3020.90 грн., а належним розміром пенсії відповідно було 2992,45 грн.

Що стосується протиправного проведення індексації належної позивачу пенсії, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

На виконання наведених правових приписів, 20.02.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році».

Відповідно до п. 2 наведеної постанови, встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

У разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Як свідчать встановлені обставини справи, за результатом проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наведених правових приписів, її розмір становив 2991.56 грн., а сума доплати до минулого основного розміру склала 0.89 грн.

Відтак, з урахуванням суми доплати, розмір пенсії позивача з 01.03.2019 року становить 2992.45 грн., що зумовлює відсутність факту її збільшення.

Однак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в силу приписів п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 124, у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо обґрунтованості зобов`язання відповідача встановити позивачу доплату до пенсії з 01 березня 2019 року у сумі 100 грн. та виплатити її.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 286, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року в адміністративній справі № 340/649/19 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко