Справа № 200/2037/20-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 року справа №200/2037/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 р. у справі № 200/2037/20-а (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

21 лютого 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач), відповідно до якої просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25 листопада 2019 року №231 видане позивачу про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України "Про державну службу"; - зобов`язати відповідача здійснити позивачу, починаючи з 25 червня 2009 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 19.11.2019 року звернулась до Управління пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області з проханням здійснити перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідкою Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та виходячи із сум, які отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01- 32/2076.

Проте, відповідач рішенням від 25 листопада 2019 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Позивач вважає, що вимоги про перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі положень статей 33, 37 Закону №3723-ХІІ. статті 66 Закону № 1788-ХІІ та статей 1, 2 Закону №108/95-ВР підлягають задоволенню.

Зазначені виплати за час роботи вона отримала, з них були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і, оскільки ці внески були нараховані на всі виплати, отримані нею за місцем роботи, у тому числі й "інші виплати", що підтверджується відповідною довідкою, то у цьому випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 р. у справі № 200/2037/20-а позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року №231 видане ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), починаючи з 19 листопада 2019 року, перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Також, в апеляційній скарзі зазначено, що з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне. Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с. 16-17).

Позивач звернулася до Виконавчого комітету Краматорської міської ради про надання довідки.

Виконавчим комітетом Краматорської міської ради на звернення ОСОБА_1 супровідним листом № 01-32/2076 від 10.04.2019 року видано довідку № 01-23/1338 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідку № 01-32/1337 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", які підписані міським головою - ОСОБА_2 та головним бухгалтером - ОСОБА_3 (а.с. 13).

З довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 01-32/1337 від 05.03.2019 року, яка видана позивачу, судом встановлено що вона працювала у виконавчому комітеті Краматорської міської ради на посаді начальника відділу з питань видачі документів дозвільного характеру, державного адміністратора.

Заробітна плата станом на 31 березня 2014 року становить: посадовий оклад - 1218,00 грн.;надбавка (за 8 ранг) - 100,00 грн.; надбавка за вислугу років (25%) (за стаж державної служби 15 років, 05 місяців, 16 днів) - 329,50 грн.; усього - 1647,50 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 1647,50 грн.

Довідка видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нарахування та виплачену заробітну плату) (а.с. 11).

З довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №01-32/1338 від 05.03.2019 року, виданої Виконавчим комітетом Краматорської міської ради видно, що позивачу за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування становить - 70692,00 грн. Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення - 7632,58 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 3733,07 грн., індексація заробітної плати - 11850,81 грн., грошова винагорода затверджена Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 - 0,00 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати державним службовцям, що працюють становили:

з 01.01.2012 року посадовий оклад - 1073 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.04.2012 року посадовий оклад - 1094 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.07.2012 року посадовий оклад - 1102 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.10.2012 року посадовий оклад - 1118 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.12.2012 року посадовий оклад - 1134 грн.; ранг - 80 грн.;

з 01.01.2013 року посадовий оклад - 1147 грн., ранг - 80 грн.;

з 01.12.2013 року посадовий оклад - 1218 грн.; ранг - 80 грн.

Довідка видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату) (а.с. 12).

08.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради про складові заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 05.03.2019 року № 01-32/1337 та від 05.03.2019 року № 01-32/1338 (а.с. 9).

19.11.2019 року позивач вдруге звернулась до Управління пенсійного фонду України у місті Краматорську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (а.с. 43).

До заяви про перерахунок пенсії позивачем були надані наступні документи: - заява про перерахунок пенсії від 19.11.2019 року № 10768; - довідка № 01-32/2076 від 10.04.2019 року; - довідка № 01-32/1338 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" № 01-32/1337 від 05.03.2019 року (а.с. 44).

25 листопада 2019 року відповідачем прийнято рішення № 231 про відмову в перерахунку пенсії, згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (а.с. 10).

Зі змісту спірного рішення видно, що згідно ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Вказано, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII та про те, що відповідно розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право на призначення пенсій відповідно до статті 37, а перерахунки пенсії чинним законодавством не передбачені.

За таких обставин прийнято рішення відмовити позивачу в перерахунку пенсії. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив наступне.

Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію законів в часі та положення статтю 22 Конституції України про невичерпність прав і свобод, гарантії і заборону на їх скасування, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку із прийняттям постанови №1013, до якого повинні застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії на момент її призначення позивачу.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 37-1 Закону № 3723 «Про державну службу» у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій

Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як вбачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики. Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України.

Правове регулювання Кабінетом Міністрів України зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 Постанови №865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 Постанови № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі- Постанова №1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців, та яка, відповідно до її пункту 6, застосовується з 01.12.2015, пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру заробітку державних службовців постанова № 1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723.

При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723 не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням - Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

У зв`язку з набуттям з 01.05.2016 чинності зазначеним Законом, положення Закону №3723 втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889).

Натомість, у статті 90 Закону № 889 закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено. Слід також зауважити, що ні Закон № 76-VІІІ, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723 викладено у новій редакції, ні стаття 90 Закону № 889, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Вищезазначений висновок узгоджується з правовою позицією щодо застосування норм права, викладеною Верховним Судом у постановах від 11.12.2019 по справі № 513/1131/16-а, від 19.09.2019 по справі № 703/398/17 та від 27.02.2018 по справі № 391/741/16-а.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню. Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 р. у справі № 200/2037/20-а - задовольнити. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 р. у справі № 200/2037/20-а - скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. Повне судове рішення - 11 серпня 2020 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко