Справа № 560/1696/20
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1696/20
РІШЕННЯ

іменем України

12 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

1. Визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з 1.11.2016 року та зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати з показника -5, 23248 на показник - 4,19730.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ПФУ у Хмельницькій області №125303 від 3.11.2016 року, згідно з яким з 1.11.2016 року перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 та обчислено в сумі 3274-00 грн.

3. Зобов`язати відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 1.11.2016 з врахуванням подальших змін в законодавстві з застосуванням попереднього індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 5,23248 та довідок; що подавались за період роботи з 1.03.1994 року по 29.02.1996 року.

4. Стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000,00 грн та на відшкодування витрат на оплату судового збору"

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20 жовтня 2004 року, як працівнику освіти їй була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Позивач вказує, що після призначення пенсії за вислугою років працевлаштувалась та отримувала заробітну плату на яку нараховували ЄСВ в розмірі визначеному чинним законодавством. Досягнувши пенсійного віку та маючи необхідний стаж для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернулась до відповідача для оформлення необхідних документів, щоб в подальшому отримувати пенсію за віком.

Крім цього, позивач вказує, що оскільки після звернення за призначенням пенсії за віком не отримала рішення про призначення пенсії - продовжувала отримувати пенсію фактично в тому ж розмірі як і раніше, тому звернулась до відповідача із письмовою заявою перевірити правильність визначення розміру пенсії за віком, а у випадку виявлення помилки у визначенні розміру пенсії просила здійснити донарахування сум неотриманої пенсії, неотриману пенсію перерахувати за реквізитами за якими мені перераховується пенсія та надати копію Рішення про призначення пенсії відповідно до поданої по досягненню пенсійного віку заяви та належним чином завірені копії усіх документів наявних у пенсійній справі.

Ознайомившись із відповіддю відповідача, позивач не погодилась із тим, що відповідачем не було здійснено призначення пенсії за віком, тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 25 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що підстав для визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з 01.11.2016 року та зменшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати з показника -5,23248 на показник - 4,19730, визнання протиправним та скасування розпорядження головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №125303 від 3.11.2016 року, згідно з яким з 1.11.2016 року перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 та обчислено в сумі 3274,00 грн., зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2016 року з врахуванням подальших змін в законодавстві з застосуванням попереднього індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 5,23248 та довідок, що подавались за період роботи з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року, та стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000,00 грн., та на відшкодування витрат на оплату судового збору, немає.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 02.03.1996 року отримує пенсію за віком, розмір якої з 01.01.2004 року обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року.

З 01.01.2004 року обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 було проведено з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року (згідно довідки про заробітну плату від 28.03.1996 року, видану Кам`янець-Подільським відділенням агропромислового банку «Україна»), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив - 5,23248.

За запитом Кам`янець - Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (лист від 15.08.2016 р. № 13048/03), Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, 06.09.2016 року проведено перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 28.03.1996 року, видану Кам`янець- Подільським відділенням агропромислового банку «Україна» за період роботи з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року.

За результатами звірки встановлено розбіжності в сумах заробітної плати за період з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року, зазначених в первинних документах, та сумах заробітної плати, зазначених в довідці, що підтверджується Актом про результати перевірки достовірності довідки про заробітну плату, виданих для призначення (перерахунку) пенсії громадянці ОСОБА_1 № 1219 від 06.09.2016 року, складеним Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.

Позивачці з 01.11.2016 року проведено перерахунок пенсії з врахуванням оптимального варіанту заробітної плати, а саме, з 01.03.1996 року по 28.02.1998 року.

В результаті перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав 3274,94 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,19730.

25.02.2020 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо роз`яснення пенсійного законодавства.

Листом від 25.02.2020 №2200-0301-8/6247 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області роз`яснило позивачу порядок визначення розміру пенсії, яку вона отримує, та застосування коефіцієнтів трудового стажу і заробітної плати.

Вважаючи лист відмовою пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії, позивач оскаржила її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон №1058-IV.

До 01.01.2004 року пенсії за віком призначались відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-ХІІ),

З 01.01.2004 року призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004 року).

Згідно з частиною першою статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом частини другої статті 40 Закону №1058-IV коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини 5 статті 10 закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Коефіцієнт заробітної плати не є сталою величиною, розраховується кожного разу при перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами розміру заробітних плат.

Пенсія позивачу призначена відповідно до положень Закону №1058-IV до набрання чинності закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 (далі Закон - №2148-VIII), у зв`язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017.

Пункт 4-3 ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV передбачає, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Вказані норми не визнані неконституційними в установленому законодавством порядку, тому у відповідача були відсутні підстави для їх незастосування.

З 01.01.2004 року обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 було проведено з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року (згідно довідки про заробітну плату від 28.03.1996 року, видану Кам`янець-Подільським відділенням агропромислового банку «Україна»), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив - 5,23248.

Відповідно до частини 3 статті 64 Закону України № 1058-1V та пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, мас право перевіряти обґрунтованість видачі підприємствами, установами та організаціями поданих для призначення пенсії документів та достовірність поданих відомостей про особу.

В разі не підтвердження даних, зазначених у довідці, первинними документами, така довідка не враховується при обчисленні розміру пенсії. Пенсійні справи переглядаються і розмір пенсійних виплат приводиться у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства.

Частиною 3 ст. 49 Закону № 1058-ІУ встановлено, що у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

За запитом Кам`янець - Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (лист від 15.08.2016 р. № 13048/03), Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, 06.09.2016 року проведено перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 28.03.1996 року, видану Кам`янець- Подільським відділенням агропромислового банку «Україна» за період роботи з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року.

За результатами звірки встановлено розбіжності в сумах заробітної плати за період з 01.03.1994 року по 29.02.1996 року, зазначених в первинних документах, та сумах заробітної плати, зазначених в довідці, що підтверджується Актом про результати перевірки достовірності довідки про заробітну плату, виданих для призначення (перерахунку) пенсії громадянці ОСОБА_1 № 1219 від 06.09.2016 року, складеним Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.

З врахуванням результатів перевірки, та наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за період роботи з 01.03.1996 року по 28.02.1998 року, виданої управлінням Національного банку України у Хмельницькій області від 10.08.2015 року № 93-07/04-15/1683 (достовірність встановлена зустрічною перевіркою згідно Акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про заробітну плату та стаж роботи для призначення/перерахунку пенсії від 13.08.2015 року, складеного Управлінням Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому) позивачці з 01.11.2016 року проведено перерахунок пенсії з врахуванням оптимального варіанту заробітної плати, а саме, з 01.03.1996 року по 28.02.1998 року.

В результаті перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав 3274,94 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,19730.

При проведенні перевірки в результаті співставлення даних про суми нарахованої заробітної плати згідно наданої довідки № 60-0035/1263 від 23.10.2019 року з даними особового рахунку ОСОБА_1 за період з 01.03.1994 року по 31.03.1996 року не встановлено відхилення у сумах заробітної плати на яку нараховано та сплачено страхові внески, відображених у вищезазначеній довідці про заробітну плату.

Головним управлінням проведено умовний розрахунок пенсії з врахуванням наданої довідки про заробітну плату та встановлено недоцільність проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.03.1994 року по 31.03.1996 року, оскільки коефіцієнт заробітної плати, а відповідно і розмір пенсії зменшуються.

Відповідно до ст. 101 Закону № 1788-ХІІ, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Згідно з п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

За правилами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судовому захисту підлягає лише порушене право. До адміністративного суду вправі звернутись кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушене чи оспорюється. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань