Справа № 160/7068/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2020 року Справа № 160/7068/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова група «ТНП» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -
2. Ухвалою суду від 06.07.2020:
- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;
- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору;
- витребувано від Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів: інформацію від центру зайнятості щодо подання відповідачем звітів 3-ПН протягом спірного періоду; докази спрямування інвалідів до відповідача; пояснення причин їх не працевлаштування; матеріали надання інформації, необхідної для їх працевлаштування;
- витребувано від Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова група «ТНП»: докази виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів згідно нормативу; інформування про створення робочих місць згідно нормативу; докази заходів, яких вжив відповідач для недопущення правопорушення, копії звітів за формою 3-ПН із доказами їх подання з 2013 року (первинні та уточнювальні); копії направлень інвалідів на працевлаштування із поясненнями щодо підстав не працевлаштування або копіями наказів про прийняття на роботу (за наявності); за наявності копії судових рішень зі спірних правовідносин за попередні періоди.
3. 27.07.2020 позивачем подано до канцелярії пояснення із витребуваними доказами.
4. 31.07.2020 до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказами по справі.
5. Враховуючи інформацію за поданим відповідачем звітом 10-ПІ за 2019 рік, вбачається невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році.
6. Підприємством не сплачено у добровільному порядку адміністративно-господарські санкції у розмірі 125 921,56 грн за 2 робочих місця, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю у 2019 році.
7. Позивач обрахував суму адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 125 921,56 грн, які мали бути сплачені відповідачем самостійно до 15.04.2020.
8. У поданих до суду поясненнях зазначено, що згідно відомостей, наданих Дніпропетровським обласним центром зайнятості на запит позивача, звіти за формою № 3-ПН відповідачем до центру зайнятості протягом 2019 року жодного разу не надавались.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що на підприємстві штатним розкладом передбачено 3 штатні одиниці для працевлаштування осіб з інвалідністю, та усі посади є зайнятими.
10. При складенні Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік за формою № 10-ПІ відповідачем було допущено технічну помилку, а саме у рядку «02» не вказано показник середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (замість позначки «3» зазначено «-»). Разом з цим, в Інформації про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню за 2019 рік, яка була подана до Дніпровського міського центру зайнятості, цей показник вказано вірно.
11. Щодо звіту за формою 3-ПН, то такий звіт подається роботодавцем винятково за наявності попиту на робочу силу (вакансії). Оскільки такі вакантні посади відсутні такий звіт не подавався.
12. Три особи з інвалідністю працевлаштовані на підприємстві у відповідності до чинного законодавства України, подані відповідні повідомлення про прийняття працівників на роботу, до трудових книжок внесені відповідні записи, протягом 2019 року виплачувалась заробітна плата.
13. Відповідачем працевлаштовано необхідну кількість осіб з інвалідністю та виконало усі вимоги законодавства щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування у повному обсязі.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. 29.01.2020 за вх. № 2641 ТОВ «Торгова група «ТНП» зареєстровано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік за формою № 10-ПІ, у якому відображені наступні показники:
- рядок 01: середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу (осіб): 51;
- рядок 02: з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб): «-»;
- рядок 03: кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб): 2;
- рядок 04: фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн): 3 211;
- рядок 05: середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн): 62 961;
- рядок 06: сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн): 125 922.
16. 29.01.2020 ТОВ «Торгова група «ТНП» подано до Дніпровського міського центру зайнятості Інформацію про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню за 2019 рік, у якому відображені наступні показники:
- рядок 01: середньооблікова чисельність штатних працівників за попередній календарний рік - усього: 51;
- рядок 02: середньооблікова чисельність штатних працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про зайнятість населення» (крім осіб з інвалідністю), які працювали на умовах повної зайнятості у звітному періоді: 3;
- рядок 03: квота у розмірі 5% середньооблікової чисельності штатних працівників: 3;
- рядок 04: середньооблікова чисельність штатних працівників за звітний рік - усього: «-»;
- рядок 05: середньооблікова чисельність штатних працівників за звітний рік, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» залишилось 10 і менше років: «-»;
- рядок 06: чисельність громадян, яких планується працевлаштувати в поточному році у рахунок квоти: «-».
17. Позивач обрахував суму адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю:
- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу, осіб: 51;
- середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, які працювали на підприємстві (штатних працівників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність): 0;
- фонд оплати праці штатних працівників, грн: 3 211 000;
- перераховано коштів адміністративно-господарських санкцій за не зайняті робочі місця для осіб з інвалідністю, грн: 0;
- розрахунок суми: кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю, відповідно до 4% нормативу, осіб: 51 х 0,04 = 2;
- кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю, одиниць; 2 - 0 = 2 чол.;
- середня річна заробітна плата штатного працівника, грн: 3 211 000 : 51 = 62 960,78;
- сума адміністративно-господарських санкцій, грн: 62 960,78 х 2 - 0 = 125 921,56.
19. 20.07.2020 за вх. № 948/03-08 ТОВ «Торгова група «ТНП» подано до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів лист-повідомлення від 20.07.2020 № 19, у якому зазначено, що станом на 31.12.2019 на підприємстві працювало три особи з інвалідністю:
- ОСОБА_1 , прийнята на роботу наказом від 05.10.2018 № 31-к на посаду офісний службовець (складське господарство) з 08.10.2018, інвалідність встановлена згідно довідки серії ВТЭ-19 № 020764;
- ОСОБА_2 , прийнятий на роботу наказом від 05.10.2018 № 31-к на посаду помічник комірника з 08.10.2018, інвалідність встановлена згідно довідки серії 10ААА № 767505;
- ОСОБА_3 , прийнятий на роботу наказом від 30.11.2018 № 39-к на посаду офісний службовець (складське господарство) з 03.12.2018, інвалідність встановлена згідно довідки серії 12ААБ № 014713, серії 12ААБ № 631120.
20. 05.10.2018 та 30.11.2018 ТОВ «Торгова група «ТНП» направлено до ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпра повідомлення про прийняття вказаних працівників на роботу.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII (далі - Закон № 875-XII):
- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю;
- для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю;
- положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
22. Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів) (частина третя статті 20 Закону № 875-XII).
23. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875-XII:
- адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону;
- при цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
24. Частиною п`ятою статті 20 Закону № 875-XII встановлено, що у разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.
25. Порядок сплати адміністративно-господарських санкцій і пені до відділень Фонду соціального захисту інвалідів встановлюється законом (частина восьма статті 20 Закону № 875-XII).
26. Форма звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядок її подання затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, у редакції наказу від 05.12.2016 № 1476.
27. Пунктом 2 Розділу ІІ звітності Інформація про попит на робочу силу (вакансії) «Коментарі до даних про вакансії» визначається кількість осіб, які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «__».
28. За бажанням зазначаються відповідні категорії громадян:
- один з батьків або особа, яка їх замінює, має на утриманні дитину (дітей) віком до шести років;
- один з батьків або особа, яка їх замінює, виховує без одного з подружжя дитину віком до 14 років або дитину-інваліда;
- один з батьків або особа, яка їх замінює, утримує без одного з подружжя інваліда з дитинства (незалежно від віку) та/або інваліда I групи (незалежно від причини інвалідності);
- діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування;
- особи, яким виповнилося 15 років та які за згодою одного з батьків або особи, яка їх замінює, можуть, як виняток, прийматися на роботу;
- особи, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування;
- молодь, яка закінчила або припинила навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладах, звільнилася із строкової військової або альтернативної служби і яка вперше приймається на роботу;
- особи, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» залишилося 10 і менше років;
- інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- учасники бойових дій, зазначені у пунктах 19, 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- інші категорії громадян: внутрішньо переміщені особи.
29. Згідно з пунктом 1 Розділу І Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, у редакції наказу від 05.12.2016 № 1476 (далі - Порядок № 316), цей Порядок визначає механізм подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (далі - форма № 3-ПН).
30. Форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця (пункт 3 Розділу І Порядку № 316).
31. Актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку (пункт 4 Розділу І Порядку № 316).
32. Форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником (пункт 5 Розділу І Порядку № 316).
33. Згідно пункту 6 Розділу І Порядку № 316 роботодавець визначає вид звітності - первинна або уточнювальна.
34. Первинна звітність подається з метою інформування про наявність попиту на робочу силу (вакансії).
35. Уточнювальна звітність подається в разі необхідності на заміну первинної та містить уточнення характеристик вакансії: умов праці, розміру заробітної плати, вимог до претендента тощо. При цьому не можуть бути змінені дані щодо кількості вакансій та назви професії (посади).
36. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку № 316 за наявності у роботодавців коментарів до вакансії заповнюється розділ II, у якому відображаються порядковий номер відповідного запису в розділі I, а також характеристики вакансій (умови праці, розмір заробітної плати та вимоги до претендентів).
37. У пункті 1 зазначається порядковий номер відповідного запису з розділу I та вказується кількість вакансій.
38. У пункті 2 наводиться загальна кількість осіб із числа громадян, що мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню (відповідно до статті 14 Закону України «Про зайнятість населення»), яких роботодавець може працевлаштувати. За бажанням роботодавця може проводитись деталізація категорій претендентів на вакансію з урахуванням категорій громадян, перелік яких наведений у статті 14 Закону України «Про зайнятість населення», а також внутрішньо переміщених осіб.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
39. Відповідно до частини першої статті 218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
40. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
41. Зі змісту частини другої статті 218 ГК України вбачається, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).
42. Отже, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.
43. Для надання оцінки доводам сторін необхідно перевірити, чи вжив відповідач залежних від нього заходів для недопущення порушення правил здійснення господарської діяльності, яке полягає у необхідності забезпечення середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.
44. Порядком № 311 на роботодавців покладено обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми № 3-ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.
45. Періодичності подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.
46. Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.
47. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.06.2018 справа № 806/1368/17, від 15.04.2019 № П/811/700/17.
48. Законодавцем чітко визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані:
- виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця,
- створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;
- забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством;
- надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю;
- звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- в разі не виконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.
49. Відтак, на підприємство покладається обов`язок самостійного працевлаштування осіб з інвалідністю шляхом створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформування про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів, в тому числі і центри зайнятості. В свою чергу, закон не покладає обов`язок на підприємство здійснювати самостійний пошук працівників - осіб з інвалідністю.
50. Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07.02.2018 у справі № П/811/693/17, від 02.05.2018 у справі № 804/8007/16, від 13.06.2018 у справі № 819/639/17.
51. При цьому, Законом № 875-ХІІ також визначено, що працевлаштування осіб з інвалідністю здійснюється або шляхом їх безпосереднього звернення до підприємства, або шляхом звернення до державної служби зайнятості, яка в свою чергу здійснює пошук підходящої роботи для працевлаштування такої особи.
52. З огляду на викладене, обов`язок по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідно до встановленого Законом нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості. Механізм реалізації зазначеної програми працевлаштування передбачає здійснення певних заходів з боку підприємств.
53. Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, є звіт форми № 3-ПН.
54. Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 02.05.2018 у справі № 804/8007/16.
55. Поряд з цим, обов`язок подання звіту за формою № 3-ПН про наявність вакансії для осіб з інвалідністю виникає у роботодавця лише за умови наявності попиту на робочу силу (вакансії).
56. Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, звіти за формою № 3-ПН відповідачем у 2019 році не подавались.
57. При цьому, долученими до матеріалів справи доказами (зокрема, копіями документів про встановлення особі інвалідності, заяв про прийняття на роботу, наказів про прийняття на роботу, трудових книжок, повідомлень контролюючому органу про прийняття працівників на роботу, звітів про суми нарахованої заробітної плати, платіжних доручень про сплату єдиного соціального внеску) підтверджено працевлаштування на підприємстві відповідача трьох осіб з інвалідністю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , тобто заповнення у межах нормативу трьох робочих місць для осіб з інвалідністю у 2019 році.
58. Наведення помилкової інформації у звітності, за фактичного виконання нормативу, не може вважатись правопорушенням, за яким пред`явлено вимогу про стягнення адміністративно-господарських санкцій.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
59. Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем здійснено заходи з працевлаштування осіб з інвалідністю, які працювали на підприємстві протягом усього 2019 року, що виключає обов`язок з подання звіту за формою № 3-ПН за відсутності попиту на робочу силу.
60. Таким чином, невиконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році не допущено, тому і застосування адміністративно-господарських санкцій до відповідача є безпідставним, у зв`язку з чим, суд відмовляє у задоволенні позову.
61. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
63. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба