Справа № 824/442/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/442/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

06 серпня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Совгири Д. І. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Мельника М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області та Буковинської митниці Держмитслужби на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буковинська митниця Держмитслужби, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Чернівецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Буковинської митниці Держмитслужби (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Буковинської митниці Держмитслужби щодо відмови у призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 ;

- зобов`язати призначити та виплатити матеріальне забезпечення за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності згідно листків тимчасової непрацездатності: АГЩ 415822 від 03.12.2018 року, АГЩ 442324 від 15.12.2018 року, АВЦ 617707 від 22.12.2018 року, АГЩ 442382 від 29.12.2018, АГЩ 442412 від 11.01.2019 року, АГЩ 566379 від 21.01.2019 року, АГЩ 442506 від 01.02.2019 року, АГЩ 442647 від 21.02.2019 року, АГЩ 442541 від 05.03.2019 року, АГЩ 442721 від 07.04.2019 року, АГЩ 442813 від 17.04.2019 року, АГЩ 442739 від 26.04.2019 року, АГЩ 566547 від 08.05.2019 року, АГЩ 442859 від 22.05.2019 року;

- стягнути судові витрати із відповідача.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Буковинської митниці Держмитслужби, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Чернівецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області - задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Буковинської митниці Держмитслужби щодо відмови у призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 .

Зобов`язано Буковинську митницю Держмитслужби призначити та виплатити ОСОБА_1 матеріальне забезпечення за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно листків тимчасової непрацездатності: АГЩ 415822 від 03.12.2018 року, АГЩ 442324 від 15.12.2018 року, АВЦ 617707 від 22.12.2018 року, АГЩ 442382 від 29.12.2018, АГЩ 442412 від 11.01.2019 року, АГЩ 566379 від 21.01.2019 року, АГЩ 442506 від 01.02.2019 року, АГЩ 442647 від 21.02.2019 року, АГЩ 442541 від 05.03.2019 року, АГЩ 442721 від 07.04.2019 року, АГЩ 442813 від 17.04.2019 року, АГЩ 442739 від 26.04.2019 року, АГЩ 566547 від 08.05.2019 року, АГЩ 442859 від 22.05.2019 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Буковинської митниці Держмитслужби сплачений судовий збір в сумі 840,80 грн.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, Чернівецьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Із апеляційної скаргою також звернулася Буковинська митниця Держмитслужби, в якій просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційних скаргах, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно свідоцтва про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № , виданого Пенсійним фондом України 07.06.2002 року серії ААЖ № 405923 підтверджується факт загальнообов`язкового державного соціального страхування позивача. (а.с.16)

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача, протягом 2018-2019 років позивач безперервно працював в Чернівецькій митниці ДФС. Із 08.12.2019 року позивача переведено на посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 7 митного поста "Кельменці" Буковинської митниці Держмитслужби. (а.с.17-19)

Згідно довідки Чернівецької митниці ДФС № б/н від 14.01.2019 року підтверджено, що в 2018 року позивач працював на посаді старшого державного інспектора та отримав заробітну плату за січень-листопад 2018 року в сумі 118846,43 грн, в тому числі за листопад 2018 року 7491,20 грн.(а.с.20)

Відповідно до розрахункового листа за листопад 2018 року позивачеві нараховано заробітну плату за 17 робочих днів, що відповідає табелю обліку використання робочого часу за листопад 2018 року, де протабельовано 17 робочих днів з фактичним відпрацюванням 163 годин, з яких 40 годин нічних. (а.с.21)

Судом встановлено, що із 03.12.2018 року позивач перебував у стані тимчасової непрацездатності до 01.06.2019 року, що підтверджується листками тимчасової непрацездатності, зокрема: АГЩ 415822 від 03.12.2018, виданого ОКУ Лікарня швидкої медичної допомоги м. Чернівці; АГЩ 442324 від 15.12.2018, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АВЦ 617707 від 22.12.2018, виданого Іванівською АЗПСМ; АГЩ 442382 від 29.12.2018, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442412 від 11.01.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 566379 від 21.01.2019, виданого КМУ "Чернівецька обласна психіатрична лікарня"; АГЩ 442506 від 01.02.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442647 від 04.03.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442541 від 05.03.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442721 від 07.04.2019, виданого КУ - "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442813 від 17.04.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 442739 від 26.04.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ"; АГЩ 566547 від 08.05.2019, виданого КМУ "Чернівецька обласна психіатрична лікарня"; АГЩ 442859 від 22.05.2019, виданого КУ "Кельменецька ЦРЛ" (а.с.22, 23, 24, 25, 26, 27, 28).

Відповідно до акту огляду у МСЕК позивачеві встановлено третю групу інвалідності по загальному захворюванню, згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 . (а.с.29)

Згідно табелів обліку використання робочого часу за грудень 2018 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2019 року, підтверджується перебування позивача у стані тимчасової непрацездатності. (а.с. 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55)

Зі змісту довідки № 555/10/24-70-05-02/01 від 04.09.2019 року Чернівецької митниці ДФС вбачається, що за період із грудня 2018 року по травень 2019 року нарахування заробітної плати та виплати з тимчасової непрацездатності відсутні, у зв`язку з проведенням службового розслідування та відсторонення від виконання повноважень за посадою. (а.с.30)

10.03.2020 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив призначити страхові виплати з тимчасової непрацездатності, що настала в період роботи, згідно зданих листків непрацездатності. (а.с. 61-62)

16.03.2020 року листом Буковинської митниці Держмитслужби № 7.2-08/1/7.2-10/10/1693 повідомлено позивача про те, що відповідно до частини 1 статті 72 Закону України "Про державну службу", його було відсторонено від виконання посадових обов`язків на час здійснення дисциплінарного провадження, за результатами якого позивача визнано винним у вчиненні дисциплінарного проступку, оголошено догану 03.06.2019 року та не здійснювалось нарахування заробітної плати, у зв`язку із чим виплата компенсації неможлива. (а.с.63)

Згідно протоколу № 02062019 засідання комісії із соціального страхування Чернівецької митниці ДФС від 24.06.2019 року вбачається, що розглянувши звернення та документи про призначення матеріального забезпечення застрахованим особам, комісія із соціального страхування вирішила відмовити позивачеві в призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності, причина відмови: відсторонення від виконання повноважень за посадою, згідно наказів Чернівецької митниці ДФС від 23.11.2018 року № 500-о "Про відсторонення від виконання повноважень за посадою" та від 03.06.22019 року № 187-о "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 . (а.с.32-34)

Судом першої та апеляційної інстанції також були дослідженні накази відповідача у відношенні позивача, зокрема: № 461 від 22.11.2018 року "Про відкриття дисциплінарного провадження" (а.с.37), № 500-о від 23.11.2018 року "Про відсторонення від виконання повноважень за посадою" (а.с. 56), № 187-о від 03.06.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 " (а.с.57-60)

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України «Про державну службу» державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.72 Закону України «Про державну службу» на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов`язків.

Згідно ч.5 ст.72 Закону України «Про державну службу» під час відсторонення від виконання посадових обов`язків державний службовець зобов`язаний перебувати на робочому місці відповідно до правил внутрішнього службового розпорядку та сприяти здійсненню дисциплінарного провадження.

Пунктом 2 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджений постановою КМ України, від 13.06.2000 року № 950 (далі - Порядок № 950) визначено, що рішення щодо проведення службового розслідування приймається вищими посадовими особами України, Першим віце-прем`єр-міністром України, керівником органу державної влади (посадовою особою), що призначив на посаду особу, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проводитися службове розслідування, керівником органу, в якому працює зазначена особа.

Згідно п.4 Порядку № 950 службове розслідування проводиться з відстороненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником органу державної влади, в якому працює особа.

Із матеріалів справи слідує, що наказом Чернівецької митниці ДФС № 461 від 22.11.2018 року "Про відкриття дисциплінарного провадження"(а.с.37) визначено підстави відкриття дисциплінарного провадження з метою з`ясування дотримання вимог митного законодавства.

Також наказом № 500-о від 23.11.2018 року "Про відсторонення від виконання повноважень за посадою" (а.с. 56), відсторонено ОСОБА_1 з 23.11.2018 року від виконання своїх посадових обов`язків на період проведення дисциплінарного провадження.

Колегія суддів наголошує, що в даних наказах жодного слова немає про те, що позивачу на період проведення дисциплінарного провадження, зарплата виплачуватися не буде.

Частиною 4 ст.72 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі закриття дисциплінарного провадження без притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності йому оплачується у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов`язків в установленому порядку.

Відповідно до ч1 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Частиною 2 ст.22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із наведених правових норм слідує, що наявність права на отримання матеріального забезпечення залежить від наявності заробітної плати чи доходу працівника, та спрямоване на те, щоб компенсувати втрату відповідної заробітної плати у зв`язку з настанням страхового випадку.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 відсторонено від виконання своїх посадових обов`язків із 23 листопада 2018 року. В період відсторонення від виконання своїх посадових обов`язків із 23 листопада по 30 листопада 2018 року позивач був на роботі, виконував різні доручення і йому за цей період нарахована та виплачена зарплата. В подальшому позивач із 03 грудня 2018 року по 31 травня 2019 року перебував на лікарняному. В цей період заробітна плата йому апріорі не могла нараховуватись і виплачуватись.

03 червня 2019 року позивачу за результатами дисциплінарного провадження, Наказом №187-о від 03.06.2019 року, оголошено догану.

Тобто, в період відсторонення позивача від виконання своїх посадових обов`язків із 23 листопада 2018 року по 03 червня 2019 року судом не встановлено жодного робочого дня який би позивач відпрацював, а йому за це не нарахували та не виплатили зарплати.

За таких обставин, твердження відповідача, що у період відсторонення позивача від виконання своїх посадових обов`язків йому не нараховувалась та не виплачувалась зарплата, спростовується матеріалами справи.

Вичерпний перелік підстав відмови у виплаті матеріального забезпечення, за період перевування працівника на лікарняному, передбачений статтею 23 Закону № 1105-XIV, згідно з частиною 1 якої допомога по тимчасовій непрацездатності не надається:

1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину;

2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби;

3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи;

4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду;

5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням;

6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

При цьому, застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з`являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності (ч.2 ст.23 Закону №1105-XIV).

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не доведено, а з матеріалів справи не вбачається наявність підстав, передбачених статтею 23 Закону №1105-XIV, що в свою чергу підтверджує доводи позивача.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернівецькій області та Буковинської митниці Держмитслужби залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 серпня 2020 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Совгира Д. І. Матохнюк Д.Б.