Справа № 240/11513/19
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О.
секретаря судового засідання: Платаш В.О.,
представника позивача: Кондратюка О.А.,
представника відповідача: Шахрая М.І.,
третьої особи: Гусєвої С.М.,
третьої особи: Михеєвої О.В.,
третьої особи: ОСОБА_1 ,
представника третьої особи: Мелешко М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської міської ради на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" до Житомирської міської ради, за участю третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_1 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про визнання протиправним та скасування пункту рішення,
в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду перебувала справа за вищевказаним адміністративним позовом.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2020 року апеляційну скаргу Житомирської міської ради на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року залишено без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
При цьому, у преамбулі Державних будівельних норм України «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, встановлено, що ці норми обов`язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об`єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.
Так, згідно з пунктом 5.28 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 червня 1996 року № 173, станції технічного обслуговування і ремонту автомобілів, автозаправні станції (АЗС) слід розміщувати в промислових і комунально-складських зонах, на магістральних вулицях і дорогах за межами житлового району.
Відповідно до пункту 7.55* Державних будівельних норм України «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, АЗС за умови дотримання санітарно-гігієнічних, екологічних, протипожежних та інших нормативних вимог можуть проектуватися також як автозаправні комплекси з приміщеннями і окремими об`єктами сервісного обслуговування водіїв і транспортних засобів: для роздрібної торгівлі, швидкого харчування, технічного обслуговування, миття і змащування автомобілів.
У населених пунктах АЗС, АЗК слід розміщувати на земельних ділянках, планувально-відокремлених від кварталів житлової та громадської забудови, з урахуванням загальної потреби в залежності від рівня автомобілізації населеного пункту, інтенсивності руху та споживчого попиту. Вибір типу АЗС для конкретного місця розташування слід проводити в залежності від потужності та технологічних рішень, згідно з класифікацією, наведеною у таблиці 7.8*, а також з урахуванням містобудівних обмежень і вимог природоохоронного законодавства.
Згідно з пунктом 5.32 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 червня 1996 року № 173, відстань від автозаправних станцій з підземними резервуарами для зберігання рідкого палива до меж ділянок дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, шкіл-інтернатів, лікувально-профілактичних закладів, до стін житлових та інших громадських будівель і споруд, дитячих ігрових майданчиків і місць відпочинку населення слід приймати за розрахунком забруднення атмосферного повітря шкідливими викидами АЗС, але не менше 50 м.
Відповідно до пункту 7.61* Державних будівельних норм України «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, розміщення нових та реконструкцію існуючих АЗС необхідно здійснювати з дотриманням санітарних розривів та протипожежних відстаней від найближчої споруди АЗС до найближчих будинків, споруд та інженерних мереж у відповідності з таблицею 7.9* та додатком 8.3* з урахуванням правил безпеки дорожнього руху.
Тому, вищевказані обставини дають підстави для висновку про очевидну протиправність дій Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради при затвердженні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 08 серпня 2017 року №52/17, що може свідчити про наявність в діях посадових осіб ознак порушення закону.
На підставі системного аналізу наведених правових норм та досліджених матеріалів адміністративної справи, колегія суддів доходить до висновку, що будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщенням, АГЗП та автомийки розпочато з недотриманням встановлених розривів та відстаней від багатоквартирного будинку, що є порушенням державних будівельних норм.
Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Тобто, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.
Враховуючи викладене, з метою усунення причин та умов, що цьому сприяли, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, копію якої направити на адресу Житомирської міської ради та Виконавчого комітету Житомирської міської ради для вжиття відповідних заходів реагування.
Керуючись ст.ст. 243, 249, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд
Довести до відома Житомирської міської ради та Виконавчого комітету Житомирської міської ради про викладені в ухвалі обставини для вжиття належних заходів з метою з`ясування причин та умов, що сприяли порушенням при затвердженні наказом Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради від 08.08.2017 №52/17 містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва за адресою проспект Незалежності, 29, м. Житомир, Житомирської області, та вжиття заходів, направлених на усунення подібних порушень у подальшому.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.