Справа № 824/382/20-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/382/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кушнір В.О.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

11 серпня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного Фонду в Чернівецькій області в частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів ведення підприємницької діяльності з вересня по грудень 2002 року, з січня по липень 2003 року, з березня по листопад 2005 року, грудень 2006 року, за 2007 рік, за 2008 рік, з січня по червень 2009 року; зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди ведення підприємницької діяльності з вересня по грудень 2002 року, з січня по липень 2003 року, з березня по листопад 2005 року, грудень 2006 року, за 2007 рік, за 2008 рік, з січня по червень 2009 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що листом від 14.01.2020 ГУПФУ в Чернівецькій області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку або збільшенні пенсії і не вказало про необхідність подання додаткових документів. Крім того, відповідач не вчиняв жодних дій для з`ясування додаткової інформації за зверненням позивача від 07.01.2020.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.09.2014 з урахуванням страхового стажу 25 років 4 місяці (а.с.38-40).

У періоди з 06.11.1997 по 25.02.2000, з 02.09.2002 по 11.08.2009 позивач здійснював підприємницьку діяльність і сплачував фіксований податок та єдиний податок (а.с.15).

07.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив пояснити розмір його пенсії, що складає 1564 грн, вказував про те, що 7 років стажу приватного підприємця при виході на пенсію органом Пенсійного фонду йому не враховано. Крім того, позивач просив пояснити, чи може відповідач збільшити розмір пенсії і що для цього необхідно (а.с.13).

Листом від 14.01.2020 №15-14/С-03/8-2400/20 ГУПФУ в Чернівецькій області роз`яснило позивачу, що страховий стаж складає 25 років 4 місяці; для обчислення пенсії враховано заробітну плату згідно з поданими довідками за період роботи з 15.07.1981р. по 31.07.1986р. та індивідуальними відомостями про застраховану особу з 01.07.2000р. по 15.09.2002р. У листі зазначено, що в матеріалах пенсійної справи позивача є свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця з 09.08.2002 року та довідка про доходи від підприємницької діяльності, видана ДПІ у м.Чернівцях від 05.09.2014 року №12041/10/24-12-17-03-16. Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування містяться дані щодо сум заробітку у страхувальника ПП ОСОБА_2 за липень-вересень 2002р., які враховано для розрахунку стажу позивача. Починаючи з жовтня 2002 року, відсутні будь-які індивідуальні відомості про нараховані суми заробітку та стажу (а.с.14).

Вважаючи, що листом від 14.01.2020 №15-14/С-03/8-2400/20 відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з вересня по грудень 2002 року, з січня по липень 2003 року, з березня по листопад 2005 року, грудень 2006 року, за 2007 рік, за 2008 рік, з січня по червень 2009 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не подавав до ГУПФУ в Чернівецькій області заяву про перерахунок пенсії, тому питання проведення відповідного перерахунку розміру пенсії позивача за віком пенсійним органом не розглядалось, а лист від 14.01.2020 має роз`яснювальний характер та не є відмовою у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 44 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Абзацами 1, 6 п. 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи (за формою, встановленою додатком 3 до Порядку № 22-1) та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2018 року у справі №369/7555/17 (провадження № К/9901/45730/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що у своїй заяві від 07.01.2020 позивач просить роз`яснити, яким чином обчислено розмір його пенсії, підстави неврахування періоду здійснення підприємницької діяльності та яким чином можна збільшити розмір призначеної пенсії.

Водночас, у вказаній вище заяві позивач не порушує питання про проведення перерахунку його пенсії або зарахування визначених періодів до страхового стажу. Крім того, до заяви від 07.01.2020 ОСОБА_1 не долучив нових документів про страховий стаж або заробітну плату.

Відповідно до п.4.3 Порядку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, оскільки в заяві від 07.01.2020 ОСОБА_1 не просив провести перерахунок пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не приймало рішень щодо наявності або відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача .

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що відповідач був зобов`язаний перевірити правильність обчислення призначеної ОСОБА_1 пенсії, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з п.4.2 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Таким чином, пенсійний орган проводить перевірку документів та наділений правом вимагати додаткові документи від підприємств, установ та організацій під час призначення або перерахунку пенсії.

Оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у встановленому законодавством порядку, у пенсійного органу були відсутні підстави перевіряти повноту наявних в матеріалах пенсійної справи документів, а також вимагати від ГУ ДПС у Чернівецькій області додаткові документи щодо періоду здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності.

В обґрунтування доводів позову та апеляційної скарги позивач посилається на довідку ГУ ДПС у Чернівецькій області №1511/ФОП/24-13-36-07 від 24.02.2020 року (а.с.15) та інформацію про доходи від підприємницької діяльності №1378/ФОП/24-13-56-08-02-13 від 19.02.2020 (а.с.16).

В той же час з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 не долучав вказані вище документи до заяви від 07.01.2020.

Отже, пенсійний орган не надавав оцінку інформації, що міститься в довідці ГУ ДПС у Чернівецькій області №1511/ФОП/24-13-36-07 від 24.02.2020 року (а.с.15) та інформації про доходи від підприємницької діяльності №1378/ФОП/24-13-56-08-02-13 від 19.02.2020 (а.с.16) в межах розгляду заяви позивача.

З урахуванням встановлених у справі обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не дотримав встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, тому у пенсійного органу були відсутні підстави для прийняття рішення про перерахунок або відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 серпня 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Смілянець Е. С.