Справа № 344/9334/20
Суддя: Ковалюк І. П.
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9334/20
Провадження № 2-а/344/288/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Ковалюк І.П. ознайомившись з матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до патрульного Департаменту патрульної поліції Івано-Франківської області Кучмія Назара Ігоровича про оскарження протоколу про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Галкін Сергій Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до патрульного Департаменту патрульної поліції Івано-Франківської області Кучмія Назара Ігоровича про скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №404180 від 12 липня 2020 року виданого патрульним Департаменту патрульної поліції Івано-Франківської області Кучмій Назарієм Ігоровичем, який складений на позивача за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 130 КУпАП.

Суддя, дослідивши матеріали адміністративного позову, дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що представник позивача ОСОБА_1 адвокат Галкін С.А. просить суд скасувати протокол про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №404180 від 12 липня 2020 року складений за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП та додає до адміністративного позову протокол про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №404180 від 12 липня 2020 року відносно ОСОБА_1 за правопорушення передбачене ч.1 ст. 130 КУпАП.

П.19статті 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

При цьому згідно ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбаченихст.258 цього Кодексу, у тому числі і у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.

При цьому відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є серед іншого і протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином складання протоколу є процесуальною дією суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Згідно п.1ч.1ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Оскільки дії відповідача щодо складання Протоколу про адміністративне правопорушення без ухвалення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності не породжують правових наслідків для позивача та не порушують його права, то окремо від Постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності такий протокол не оскаржуються.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові від 10 липня 2020 року у справі № 420/647/19.

Також, 17 січня 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справ № 760/16551/18, адміністративне провадження №К/9901/18855/19 (ЄДРСРУ № 86989693) та від 02 жовтня 2019 року у справі № 760/32894/18, адміністративне провадження №К/9901/25082/19 (ЄДРСРУ № 84676576) досліджував питання щодо судового оскарження протоколу патрульної поліції, окремо від рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Верховний Суд прийшов до висновку, що Протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги, спрямовані на фактичне визнання його незаконним, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Подібний висновок вже був висловлений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 712/7385/17(ЄДРСРУ № 81014004) та від 19 червня 2019 року у справі № 638/3490/18(ЄДРСРУ № 82738728).

Відповідно до ч. 5ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вказівки, що містяться в Постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, вважаю, що наявні підстави для відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст.170, ст.ст.248,256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі позовом ОСОБА_1 до патрульного Департаменту патрульної поліції Івано-Франківської області Кучмія Назара Ігоровича про оскарження протоколу про адміністративне правопорушення.

Копію ухвали надіслати на адресу позивача разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена у зв`язку з порушенням правил підсудності протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд.

Суддя Ковалюк І.П.