Справа № 380/307/20
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/307/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М.

за участю:

представника позивача Янкович Н.А.

представника відповідача Мусаковського А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до фермерського господарства Кільгана Івана Степановича треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, Самбірське управління Державної казначейської служби України Львівської області про стягнення суми,

в с т а н о в и в:

Позивач Головне управління ДПС у Львівській області звернулось до суду з позовом до фермерського господарства Кільгана Івана Степановича та просить стягнути до бюджету прострочену заборгованість перед бюджетом України за бюджетними позичками в сумі 626 614,17 гр.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 684-р від 19.09.2012 Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 р. на території Львівської області 02.11.2012 ФГ «Кільгана І.С.» та Самбірська районна державна адміністрація укладено Угоду щодо визнання умов отримання та повернення коштів, які виділені згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 №684-р Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 року на території Львівської області № 23. Згідно з розділом першим цієї угоди Самбірська районна державна адміністрація, на виконання вимог розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 24.10.2012 № 729/0/5-12 надає Одержувачу поворотну фінансову допомогу, а Одержувач зобов`язується повернути надані грошові кошти в порядку та на умовах, передбачених цією Угодою. Поворотна фінансова допомога надається в національній валюті України в сумі 1389,58 тис. гривень 00 коп. На виконання умов Угоди Самбірська РДА перерахувала на рахунок ФГ Кільгана І.С. фінансову допомогу в сумі 1389580 грн., яку позивач не повернув. Самбірським управлінням Державної казначейської служби України Львівської області надіслано подання щодо стягнення пені на суму простроченої заборгованості на суму 626 614,17 грн., яку позивач просить стягнути.

Ухвалою від 17.01.2020 відкрито провадження у справі з викликом сторін та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області.

Протокольною ухвалою від 06.02.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Самбірське управління Державної казначейської служби України Львівської області.

Ухвалою суду від 06.08.2020 відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позивачем не надано суду належних доказів, які підтверджують заборгованість та розмір заборгованості відповідача. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представником третьої особи Самбірського управління Державної казначейської служби України Львівської області подано пояснення щодо позову, у якому надано розрахунок пені згідно ставок Національного Банку, зазначено, що на вимоги щодо погашення заборгованості перед державою позовна давність не поширюється.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задоволити з підстав зазначених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, так як вважає, що спір вирішено постановою суду у справі № 813/9679/13-а.

Представники третіх особі в судове засідання не з`явились, належно повідомлені про день та час розгляду справи. Від представника Самбірського управління Державної казначейської служби України Львівської області надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у задоволенні якого було відмовлено, так як постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" у чинній редакції, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 з 12.03.2020 по 31.07.2020 (в редакції останніх змін) на всій території України встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 №343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та відповідно до підпункту 8 пункту 2 постанови дозволена діяльність адвокатів, нотаріусів, аудиторів та психологів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 №392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" запроваджено послаблення протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією. Зокрема, дозволено: з 22.05.2020 регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні; з 25.05.2020 перевезення пасажирів метрополітенами.

Наведене свідчить про усунення перешкод у реалізації учасниками справи своїх процесуальних прав.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

З метою подолання наслідків надзвичайної ситуації (негоди), що сталася 09.06.2012 на території Львівської області, 19.09.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 684-р Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 р. на території Львівської області (а.с. 7). Цим розпорядженням вирішено виділити Львівській облдержадміністрації 4090,78 тис. гривень для надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 р. на території області, на поворотній основі; Мінфіну здійснити зазначені видатки за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. Цим розпорядженням доручено Львівській облдержадміністрації:

- затвердити у тижневий строк за погодженням з Міністерством аграрної політики та продовольства, Міністерством економічного розвитку і торгівлі та Міністерством фінансів розподіл коштів, виділених згідно з цим розпорядженням, і розробити заходи щодо їх повернення;

- подати до 1 грудня 2012 р. Міністерству економічного розвитку і торгівлі, Міністерству фінансів та Державній казначейській службі звіт про використання зазначених коштів;

- забезпечити повернення до 1 жовтня 2013 р. таких коштів до державного бюджету.

02.11.2012 фермерське господарство Кільгана І.С. (по угоді - Одержувач) та Самбірська районна державна адміністрація уклали Угоду щодо визнання умов отримання та повернення коштів, які виділені згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 №684-р Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 року на території Львівської області № 23. Згідно з розділом першим цієї угоди Самбірська районна державна адміністрація, на виконання вимог розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 24.10.2012 № 729/0/5-12 надає Одержувачу поворотну фінансову допомогу, а Одержувач зобов`язується повернути надані грошові кошти в порядку та на умовах, передбачених цією Угодою. Поворотна фінансова допомога надається в національній валюті України в сумі 1389,58 тис. гривень 00 коп. (пункту 2.1 Угоди).

На виконання умов Угоди Самбірська РДА перерахувала на рахунок ФГ Кільгана І.С. фінансову допомогу згідно платіжних доручень: №1 від 05.11.2012 на суму 360000 грн., №3 від 05.11.2012 на суму 200000 грн., №4 від 05.11.2012 на суму 250000 грн., №5 від 05.11.2012 на суму 210000 грн., №6 від 05.11.2012 на суму 369580 грн.

Розділом третім цієї Угоди визначено порядок повернення допомоги. Зазначено, що поворотна фінансова допомога підлягає поверненню в термін до 01.10.2013 до державного бюджету (відповідно до затвердженого Порядку використання коштів резервного фонду бюджету постановою КМ України від 29.03.2002 № 415, згідно з графіком та відповідно до вимог чинного законодавства України та розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р). Додатком № 2 до цієї Угоди затверджено графік повернення коштів державного бюджету. В графіку визначено, що до серпня 2013 року підлягало поверненню 500,0 тис.грн.; до вересня 2013 року 889,58 тис. грн., всього 1389,58 тис. грн.

Строк дії Угоди визначено в розділі 7. Так, цей договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до повного виконання Одержувачем своїх зобов`язань за цим Договором (пункт 7.1). Закінчення строку цього Договору не звільняє Сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії цього Договору (пункт 7.2).

У зв`язку з тим, що заборгованість ФГ Кільгана І.С. по поверненню фінансової допомоги становила 1389580 грн., 12.12.2013 Самбірське управління Державної казначейської служби на виконання постанови КМ України від 02.03.2011 № 174 внесло Самбірській ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області подання № 70 та № 71 для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості поворотної фінансової допомоги, наданої згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р в сумі 1389580 грн. та 18114,03 грн. пені на суму простроченої заборгованості.

Самбірська ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області 30.12.2013 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з поданням про стягнення з ФГ Кільгана І.С. 1407694,03 грн. неповерненої фінансової допомоги.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/9679/13-а від 08.01.2014 подання Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області задоволено повністю та стягнено з ФГ Кільгана І.С. на користь Державного бюджету України 1407694 грн. 03 коп. Суд звернув цю постанову до негайного виконання. Як вбачається із даної постанови борг складається із 1 389 580, грн. неповерненої фінансової допомоги та 18114,03 пені.

Самбірське управління Державної казначейської служби України у Львівській області на виконання постанови КМ України від 02.03.2011 № 174 внесло ГУ ДПС у Львівській області подання № 74 для здійснення заходів щодо стягнення пені на суму простроченої заборгованості поворотної фінансової допомоги, наданої згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р станом на 01.10.2019 в сумі 644 728,20 грн.

Головне управління ДПС у Львівській області звернулось із позовом до суду про стягнення пені на суму простроченої заборгованості поворотної фінансової допомоги в сумі 626614,17 грн.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) кредитування бюджету - операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, внаслідок чого виникають зобов`язання перед бюджетом (надання кредитів з бюджету), та операції з повернення таких коштів до бюджету (повернення кредитів до бюджету). Для цілей цього Кодексу до кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі.

За визначенням, що міститься в підпункті 14.1.257 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України) фінансова допомога - це фінансова допомога, надана на безповоротній або поворотній основі. Згідно з абзацу восьмого підпункту 14.1.257 пункту 14.1 статті 14 ПК України поворотна фінансова допомога - сума коштів, що надійшла платнику податків у користування за договором, який не передбачає нарахування процентів або надання інших видів компенсацій у вигляді плати за користування такими коштами, та є обов`язковою до повернення.

В свою чергу, податковий борг це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом; грошове зобов`язання платника податків це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункти пункт 14.1.175, 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Частиною дев`ятою статті 17 БК України визначено, що прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання податковими органами, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання. Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи територіальною громадою міста) не поширюється.

Також ст. 50 БК України визначено, що у разі надання кредитів з бюджету у позичальників виникає заборгованість перед бюджетом. З моменту надання кредитів з бюджету на суму отриманих з бюджету коштів права кредитора та право вимагати від позичальників повернення таких кредитів до бюджету у повному обсязі переходять до держави (Автономної Республіки Крим, територіальної громади). Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості не поширюється. Податкові органи визначаються органами стягнення простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, територіальною громадою) за кредитами з бюджету.

Згідно з підпунктом 191.1.38. пункту 191 статті 191 ПК України однією з функцій контролюючих органів є забезпечення стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до пп. 20.1.19 п.20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи мають право стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

3 метою забезпечення виконання статті 17 БК України Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 174 від 02.03.2011, якою затвердив Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості (далі Порядок № 174).

В розділі Загальні питання Порядку № 174 прострочена заборгованість за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою визначена як заборгованість боржника перед державою за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками тощо), не погашена у строк, визначений угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги (пункт 9).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 174 облік простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою ведеться органами Державної казначейської служби у валюті бюджетної позички/фінансової допомоги, в якій вони надані. Датою погашення простроченої заборгованості перед державою за бюджетними позичками/фінансовою допомогою, нарахованих відсотків та нарахованої на суму простроченої заборгованості пені вважається дата зарахування коштів на рахунки, відкриті органами Державної казначейської служби.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 174 з метою примусового стягнення в установленому законодавством порядку простроченої заборгованості з боржника територіальні органи Державної казначейської служби до кінця місяця, що настає за звітним періодом:

- інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені;

- нараховують пеню та інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою та суму нарахованої на неї пені.

Нарахування пені починається з моменту виникнення простроченої заборгованості і припиняється через шість місяців від дня, коли зобов`язання повинне бути виконано, якщо інше не встановлено законом або договором про надання кредиту, бюджетної позички/фінансової допомоги (пункт 11 Порядку № 174).

Згідно з пунктом 15 цього Порядку прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби.

Суд зауважує, що норми БК України та ПК України наділяють органи ДФС повноваженнями бути органом стягнення щодо заборгованості суб`єктів господарювання по поворотній фінансовій допомозі.

Як вбачається із платіжних доручень, на виконання умов Угоди Самбірська РДА перерахувала на рахунок ФГ Кільгана І.С. фінансову допомогу згідно платіжних доручень: №1 від 05.11.2012 на суму 360000 грн., №3 від 05.11.2012 на суму 200000 грн., №4 від 05.11.2012 на суму 250000 грн., №5 від 05.11.2012 на суму 210000 грн., №6 від 05.11.2012 на суму 369580 грн.

Доказів сплати поворотної фінансової допомоги представником відповідача не надано, а тому слід стягнути з відповідача до бюджету пеню на суму простроченої заборгованості поворотної фінансової допомоги.

Як встановлено судом, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року, яке набрало законної сили, в задоволенні позову фермерського господарства Кільгана Івана Степановича (81467, Львівська область, Самбірський район, с. Велика Білина, ідентифікаційний код 22378934) до Самбірської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. В.Чорновола, буд. 2а, ідентифікаційний код 39509429) та Головного управління ДФС у Львівській області (79003, Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35, ідентифікаційний код 39462700) про зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Львівській області до фермерського господарства Кільгана Івана Степановича треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, Самбірське управління Державної казначейської служби України Львівської області про стягнення суми задоволити повністю.

Стягнути з фермерського господарства Кільгана Івана Степановича ( 81467, Львівська обл., Самбірський район, с. Велика Білина) до бюджету заборгованість по поворотній фінансовій допомозі в сумі 626 614,17 ( шістсот двадцять шість тисяч шістсот чотирнадцять грн..17 коп) грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10.08.2020 року.

Суддя Кухар Н.А.