Справа № 640/12695/19
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В.,Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів", Комунального підприємства "Харківводоканал", Товариства з обмеженою відповідальністю "Побужський феронікелевий комбінат" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", Державне підприємство "Гарантований покупець", Акціонерне товариство "Дніпроазот", Акціонерне товариство "Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат", Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", Акціонерне товариство "Запорізький завод феропластів", Товариство з обмеженою відповідальністю "Акванова Девелопмент", Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренджи Сарата", Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківськцемент", Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім", Приватне акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал", Товариство з обмеженою відповідальністю "Трифановка Енерджі", Приватне акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьміна, Комунальне підприємство "Харківводоканал", комунальне підприємство "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства", Товариство з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром", Приватне акціонерне товариство "Суха Балка", Приватне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний завод", Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Білоцерківмаз", Товариство з обмеженою відповідальністю "Столичний млин", Товариство з обмеженою відповідальністю "Київхліб", Товариство з обмеженою відповідальністю "Київський пекарний дім", Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький титано-магнієвий комбінат", Товариство з обмеженою відповідальністю "Херсонський машинобудівний завод", Приватне акціонерне товариство "Український графіт", Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопром Сістем", Ватутінське комунальне виробниче підприємство "Водоканал", Комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканл", Товариство з обмеженою відповідальністю "Таврійська ливарна компанія "ТАЛКО", Асоціація "Укрводоканлекологія", Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична Україна ЄК" про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Нікопольський завод феросплавів", Комунальне підприємство "Харківводоканал", Товариство з обмеженою відповідальністю "Побужський феронікелевий комбінат" звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору про визнання протиправними та скасування постанов НКРЕКП від 07 червня 2019 року №954 "Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року", №955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технічного управління) ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року", від 12 липня 2019 року № 1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго"; зобов`язання НКРЕКП утриматися від вчинення дій з прийняття постанов про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07 червня 2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року"; від 07 червня 2019 року №955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року"; від 12 липня 2019 року №1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго". В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", Товариство з обмеженою відповідальністю "Трифановка Енержі", Державне підприємство "Гарантований покупець" подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2020 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянтів, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

05.08.2020 року у судовому засіданні представником ПАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" було заявлено письмове клопотання про закриття провадження у справі. В обгрунтування клопотання заявник зазначив, що оскаржувана постанова НКРЕКП від 07.06.2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року" згідно п.3 постанови НКРЕКП від 12.07.2019 №1411 була визнана такою, що втратила чинність з 01.08.2019 року. Згідно п.3 постанови НКРЕКП від 01.08.2019 року №1622 «Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ПРАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" визнано такою, що втратила чинність постанову НКРЕКП від 07.06.2019 року №955 з 04.08.2019 року. Відповідно до п.4 постанови НКРЕКП від 10.12.2019 року №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" на 2020 рік» визнано такою, що втратила чинність постанову НКРЕКП від 12.07.2019 року №1411.

Вказані обставини на думку заявника свідчать про наявність передбачених ст..238 КАС України підстав для закриття провадження у справі.

Представники Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариства з обмеженою відповідальністю "Трифановка Енержі", Державного підприємства "Гарантований покупець" підтримали вказане клопотання про закриття провадження у справі.

Представники АТ "Нікопольський завод феросплавів", ТОВ "Побужський феронікелевий комбінат", АТ "Дніпроазот", АТ "Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат", АТ "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", АТ "Запорізький завод феропластів", ПАТ "Івано-Франківськцемент" заперечували проти задоволення вказаного клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи заявника вказаного клопотання, проаналізувавши норми процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що таке клопотання не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) врегульовано питання закриття провадження у справі.

Так, суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

У постанові від 21.07.2020 року (справі №826/8033/16), на яку також посилається у своєму клопотанні представник ПРАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго", Верховний Суд зазначив, що у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними (Аналогічні правові висновки викладені у постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 800/369/17).

Так судом встановлено, що 12.12.2018 року НКРЕКП прийнято постанову №1905 "Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на 2019 рік", якою установлено тариф на передачу електричної енергії, включаючи плату на централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об`єднаною енергосистемою України, на 2019 рік на рівні 5,926 коп/кВт.год (без ПДВ).

У подальшому, 07.06.2019 року НКРЕКП прийнято постанову №954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року, якою встановлено ДП "Національна Енергетична компанія "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 347,43 грн./МВт.год (без ПДВ) та структуру тарифу на послуги з передачі електричної енергії згідно з додатком.

Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕКП від 12.12.2018 року №1905 "Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на 2019 рік".

07.06.2019 року НКРЕКП також прийнято постанову №955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року", яким установлено ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року тариф на зазначені послуги на рівні 8,90 грн./МВт.год (без ПДВ) та структуру тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління згідно з додатком.

12.07.2019 року НКРЕКП прийнято постанову №1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго", якою встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії на 2019 рік на рівні 312,14 грн./МВт.год (без ПДВ) та структуру такого тарифу. Зазначено також, що постанова набирає чинності з 01.08.2019 року. Одночасно вказаною постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕКП від 07.06.2019 року №954.

Також 01.08.2019 року НКРЕКП прийняла постанову №1622 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління НЕК "Укренерго", якою установила тариф на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління на рівні 8,90 грн./МВт.год (без ПДВ) та структуру тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління згідно з додатком. Одночасно вказаною постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕКП від 07.06.2019 року №955.

10.12.2019 року НКРЕКП було прийнято постанову №2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" на 2020 рік». Одночасно вказаною постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕКП від 12.07.2019 року №1411.

В даному випадку за позицією ПРАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" втрата чинності постановами НКРЕКП від 07.06.2019 року № 954, від 07.06.2020 року №955, від 12.07.2019 року № 1411 на підставі постанов НКРЕКП є достатнім для відновлення порушених прав позивачів та третіх осіб у справі.

Проте, колегія суддів зазначає, що оскаржуваними постановами було встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії, а також на послуги з диспетчерського (оперативно-технічного управління), які діяли у відповідні періоди.

Зокрема, постанова від 07.06.2019 року № 954 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року набула чинності з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії» (01.07.2019 року) та втратила чинність з 01.08.2019 року.

Постанова від 07.06.2019 року №955 "Про встановлення тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ДП "НЕК "Укренерго" на ІІ півріччя 2019 року" набула чинності з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії» (01.07.2019 року) та втратила чинність з 04.08.2019 року.

Постанова від 12.07.2019 року №1411 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго", якою встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії на 2019 рік, набула чинності 01.08.2019 року та втратила чинність 01.01.2020 року.

Колегія суддів вважає, що з прийняттям НКРЕКП постанов, на підставі яких оскаржувані постанови втратили чинність, повне відновлення законних прав та інтересів позивачів та третіх осіб, що є обов`язковою умовою для застосування п.8 ч.1 ст.238 КАС України не відбулося, оскільки за період дії оскаржуваних постанов у учасників справи виникли відповідні права та обов`язки, які можуть бути реалізовані навіть за умови втрати чинності таких постанов.

До того, ж прийняті НКРЕКП постанови, на підставі яких оскаржувані постанови втратили чинність, встановлювали нові тарифи на послуги з передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго", та ні яким чином не усували виправлення відповідачем оскаржуваних позивачами порушень.

Відтак, з огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання ДП "НЕК "Укренерго" про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Керуючись ст.ст. 238, 305, 321, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про закриття провадження у справі №640/12695/19 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали воготовлено 06.08.2020 року.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: І.В. Федотов

Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Чаку Євген Васильович

Судді: Мєзєнцев Євген Ігорович

Федотов Ігор В`ячеславович