Справа № 140/9956/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/9956/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ НП У Волинській області, відповідач), в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте на підставі заяви від 23.03.2020 щодо не застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки;

2) зобов`язати провести обчислення пенсії позивача за віком, призначеної відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з її первинного призначення, а саме з 23.03.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 14 лютого 2019 року по 29 лютого 2020 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Ківерцівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту З частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14 квітня 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою в якій просила провести обчислення моє пенсії за віком, призначеної відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з її первинного призначення, а саме - з 23.03.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки.

В травні 2020 року на адресу позивачки надійшло рішення головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 08.05.2020, яким їй відмовлено в задоволенні заяви.

Підставою відмови зазначено, що оскільки після призначення пенсії по інвалідності до дати переведення пенсії за віком, у ОСОБА_1 відсутні 24 місяці страхового стажу, то для застосування нової середньої заробітної плати немає підстав.

Вважає, що відповідачем безпідставно не було застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки, тобто року, що передував року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

ОСОБА_1 вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки остання зверталась за призначенням пенсії за віком, а не за переведенням з одного виду пенсії на інший.

Ухвалою судді від 13.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

05.08.2020 представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, згідно якого останній вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення. В обґрунтування своєї позиції вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14 квітня 2020 року gозивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою в якій просила провести обчислення її пенсії за віком, призначеної відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з її первинного призначення, а саме - з 23.03.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки.

Розглянувши заяву позивача та матеріали пенсійної справи з доданими до неї документами, позивачу було повідомлено, що оскільки після призначення пенсії по інвалідності до дати переведення пенсії за віком, відсутні 24 місяці страхового стажу, то для застосування нової середньої заробітної плати немає підстав.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що в період з 14 лютого 2019 року по 29 лютого 2020 року ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 березня 2020 року позивачка звернулася до Ківерцівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою, в якій просила провести обчислення її пенсії за віком, призначеної відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з її первинного призначення, а саме - з 23.03.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки.

Листом від 08.05.2020 № 2754-2746/К-02/8-0300/20 відповідач повідомив позивача: «Законом 1058 передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Згідно з п. 1 ст. 24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно п. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуання» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З 14.02.2019 позивачу призначено пенсію по III групі інвалідності від загального захворювання. При цьому, розмір пенсії визначено з урахуванням страхового стажу (включно по 31.12.2018) тривалістю 40 років 3 місяці 1 день, в тому числі: 10 років 11 місяців 3 дні - додаткового стажу (коефіцієнт стажу - 0,40250) та середньомісячного заробітку 17474,95 грн, який взято за період з 01.07.2000 по 31.12.2018 та обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки 6188,89 грн (коефіцієнт заробітку - 2,82360).

Розмір пенсії по інвалідності становив 3591,69 грн.

23.03.2020 позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за віком, розмір якої визначено із страхового стажу, обчисленого з урахуванням, періодів роботи включно по 31.12.2019, 32 роки З місяці 29 днів (коефіцієнт стажу - 0,32250) та середньомісячного заробітку 18826,73 грн, який взято за період з 01.07.2000 по 31.12.2019 та обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки 6188,89 грн (коефіцієнт заробітку - 3,04202).

Розмір пенсії позивача на даний час становить 6101,56 грн, в тому числі: 6071,62 грн - розмір пенсії за віком (18826,73 грн х 0,32250); 29,94 грн - доплата за 2 роки понаднормативного стажу, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, оскільки після призначення пенсії по інвалідності до дати переведення на пенсію за віком у позивача відсутні необхідні 24 місяці страхового стажу, для застосування середньої заробітної плати (дохід), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону, підстави відсутні.»

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058 (у редакції, що діяла на момент призначення позивачеві пенсії) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати?(доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частина 3 статті 45 Закону № 1058- IV передбачає такі умови застосування середньої заробітної плати, визначеної частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком: - переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; - якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.

Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 в період з 14 лютого 2019 року по 29 лютого 2020 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 березня 2020 року позивачка звернулася до Ківерцівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, після призначення пенсії по інвалідності до дати переведення пенсії за віком, ОСОБА_1 не набула 24 місяці страхового стажу, то для застосування нової середньої заробітної плати відсутні правові підстави.

Крім того, Верховним Судом України висловлена правова позиція, зокрема, у постановах від 31 березня 2015 року в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких суд дійшов висновку, що якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про правомірність оскаржуваних його дій та не бере до уваги доводи позивача про те, що з березня 2020 року позивачу була саме призначена пенсія.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення, прийнятого на підставі заяви позивачки від 23.03.2020 щодо не застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин справи, у зв`язку із чим у задоволенні взаємоповязаних позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії належить відмовити.

Відповідно до статті 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії» (Віііг Тоща V. Зраіп) серія А. 303-А; пункт 29).

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер