Справа № 200/1680/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2020 року справа №200/1680/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року (повне судове рішення складено 17 березня 2020 року в м. Слов`янську) у справі № 200/1680/20-а (суддя в І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними і скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Відповідач) про визнання протиправними і скасування рішень від 21.08.2019 по 23.12.2019.

В обґрунтування позову зазначив, що у період з 27.04.1989 по 26.07.1989 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак рішенням від 21.08.2019 визнано безпідставною видачу посвідчень у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження з вилученням посвідчення. Рішенням від 23.12.2019 відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає, що наданих документів достатньо для підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебування в зоні відчуження.

Просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильській катастрофи, яке прийнято 21.08.2019 у вигляді протоколу № 11 про визнання безпідставною видачі йому посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС,

- визнати протиправним і скасувати рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильській катастрофи, яке прийнято 23.12.2019 у вигляді протоколу № 16, яким йому відмовлено у видачі посвідчення „Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19 році (категорія 1) серія А синього кольору.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року позов задоволено.

Скасовано протокол Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.08.2019 №11 в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Скасовано протокол Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.12.2019 №16 в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році» (категорія 1) серії А синього кольору.

Зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 відповідного статусу, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що селище Н. Радча, де проходив службу в 1989 році позивач, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а не до зони відчуження. Крім того, ОСОБА_1 не відпрацьовано у зоні відчуження 30 календарних днів, що є обов`язковою умовою, а тому для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС законні підстави відсутні.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 27.04.1989 по 26.07.1989 проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 , про що свідчить військовий квиток серії НОМЕР_2 та довідка № 282/5 від 26.07.1989, видана командиром військової частини НОМЕР_1 .

У період з 27.04.1989 по 26.07.1989 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 4,910 бер, про що свідчить військовий квиток.

25 червня 2012 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) серії НОМЕР_3 .

22 травня 2019 року регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (витяг з протоколу № 8), вирішила направити на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Міністерством соціальної політики України листом від 23.07.2019 №1266/0/76-19/291 направлено до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації особову справу ОСОБА_1 для вирішення питання щодо підтвердження/скасування заявнику статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

21 серпня 2019 року регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (витяг з протоколу № 11), вирішила визнати безпідставною видачу посвідчень у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження, особова справа повернута без розгляду, з вилученням посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

12 вересня 2019 року Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовила у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні підстави для її встановлення (протокол №12).

09 жовтня 2019 року регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (витяг з протоколу № 13), вирішила направити на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Міністерством соціальної політики України листом від 12.12.2019 №1931/0/76-19/291 направлено до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації особову справу ОСОБА_1

23 грудня 2019 року Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №16) відмовила у посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19 році» (категорія 1) серії А синього кольору у зв`язку з тим, що особову справу заявника повернуто без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, підтверджено попереднє рішення Регіональної комісії від 21.08.2019 (протокол №11).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок №551).

Згідно із пунктом 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються, зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); - довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 №1029/5-18 утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення.

Відповідно до п. 1 Положення, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, утворений з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, зокрема учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.п.4.1 - 4.3, п.4 Положення, Регіональна Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі відповідних посвідчень.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм, саме до компетенції Комісії віднесено розгляд поданих документів та прийняття рішення щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З наданих до суду документів вбачається, що період роботи позивача в зоні відчуження в 1989 році підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 , довідкою галузевого державного архіву Міноборони України від 02.10.2018 № 08-13/8814, які містять інформацію про те, що ОСОБА_1 у складі військової частини № 64354 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про нарахування заробітної плати, а також дозу опромінення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що факт дислокації військової частини в селищі Н. Радча, не свідчить про відсутність виконання позивачем робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Навпаки, факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджено архівною довідкою Міноборони.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем не заперечувався зміст військового квитка позивача та довідок, виданих позивачу, та їх дійсність. При цьому, усі надані довідки, які містяться в матеріалах справи, мають записи про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідний період.

Крім того, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України, де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Суд зазначає, що позивачу вже було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), він користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.

До того ж, суд враховує, що посвідчення позивача мало відмітку «перереєстровано».

Більш того, питання визначення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Статтею 10 Закону № 796-ХІІ (в редакції на час його прийняття) було прямо визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків в зоні відчуження, організації проведення евакуації із цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, в тому числі військовослужбовці, включаючи резервістів, працівники державних, громадських організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки як у цій зоні, так і за її межами.

Отже, в зв`язку з ухваленням цього Закону, в силу його прямих норм, тобто, без необхідності підтвердження такого статусу якимось окремим рішенням будь-якого органу влади, ОСОБА_1 вже вважався учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Подальше внесення змін до Закону № 796-ХІІ та встановлення такими змінами додаткових вимог шляхом визначення певної кількості календарних днів в залежності від року праці в зоні відчуження є погіршенням правил щодо статусу таких осіб та принципу юридичної визначеності, тому не беруться до уваги апеляційним судом з огляду на застосування основоположного принципу судочинства верховенства права.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року залишити без змін.

Повне судове рішення 11 серпня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук