Справа № 540/715/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/715/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою;

- зобов`язати Щасливцевську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою по раніше наданій заяві В/33-01.01 від 24.01.2020 на вказану земельну ділянку;

- стягнути зі Щасливцевської сільської ради на користь позивача моральну шкоду у розмірі 500000 грн.

Ухвалою від 20.03.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), сторонам наданий час для подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 28.05.2020 позовна заява залишена без руху, оскільки після відкриття провадження у справі суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, передбачених статею 161 КАС України, а саме: позивач не сплатила судовий збір за подання до адміністративного суду позовної заяви на загальну суму 5840,00 грн., а саме: за одну вимогу немайнового характеру - 840,00 грн та за вимогу майнового характеру на суму 500000,00 грн - 5000,00 грн. Даною ухвалою позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви - надання документу про сплату судового збору у сумі 5840,00 грн.

Ухвала від 28.05.2020 про залишення позовної заяви без руху направлена позивачу 04.06.2020 на адресу, зазначену в позовній заяві, з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та повернута 17.06.2020 до суду з відміткою Укрпошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

Відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Отже, ухвала від 28.05.2020, відповідно до вимог ч. 11 ст. 126 КАС України, вважається врученою позивачу належним чином.

Варто відмітити, що про обізнаність позивача щодо існування ухвали від 28.05.2020 про залишення позовної заяви без руху, свідчить подання ОСОБА_1 апеляційної скарги на вказану ухвалу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 про залишення позову без руху.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин, заборонивши відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Постановами Кабінету Міністрів України строк дії карантину та заборонених заходів неодноразово продовжений та діє на сьогодні й до 31.08.2020.

Підпунктом 2 пункту 9 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 № 540-IX, розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, 169 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо, зокрема, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви продовжуються на строк дії такого карантину.

Отже, наданий позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви визначений строком дії карантину.

У свою чергу, пунктом 3 розділом І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731-IX, пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України викладено в такій редакції: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Закон № 731-IX набрав чинності 17.07.2020.

Таким чином, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом, тобто 06.08.2020.

Отже, 06.08.2020 закінчився 20-денний строк, встановлений позивачу для продовження процесуальних строків з підстав, визначених цим Законом.

Втім, станом на 10.08.2020 від позивача не надходили заяви щодо продовження процесуальних строків, встановлених судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, зокрема, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду (ч. 15 ст. 171 КАС України).

Суд наголошує, що ні під час подання позовної заяви, ні після залишення позовної заяви без руху позивач не заявляла клопотань про зменшення розміру судових витрат або про звільнення від їх сплати, про відстрочення чи розстрочення судових витрат, як це передбачено положеннями КАС України та Закону України "Про судовий збір", із наданням відповідних доказів.

Відтак, станом на 10.08.2020 позивач не надала доказів сплати судового збору, отже, не усунула недоліків позовної заяви.

Таким чином, оскільки позивач у встановлений законодавством строк недоліки позовної заяви не усунула та не заявила клопотання про продовження процесуальних строків у зв`язку з неможливістю вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк через впроваджений карантин, така позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись ст.126, ч. 13, 15 ст. 171, 240, 243, 248, Розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити позивачеві, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє її права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 109040000