Справа № 340/226/20
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 340/226/20

головуючий суддя І інстанції -Жук Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року в адміністративній справі № 340/226/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.01.2020 року № 11-1141/14-20-СГ яким громадянину ОСОБА_1 , відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:9008 у користування, площею - 3,5706 га. із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9008, для подальшої передачі в оренду строком на 10 років громадянину ОСОБА_1 , площею 3,5706 га. із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідач не мав права передавати земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:9008 з державної до комунальної власності, оскільки останній був обізнаний про наявність у позивача права отримати наведену земельну ділянку в оренду.

Відзив від відповідача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 88,2 га, у тому числі: 28,9 га пасовищ в контурі № НОМЕР_1 із земель запасу; 59,3 га ріллі, з них: 25,6 га в контурах НОМЕР_5-4,0 га, № НОМЕР_2 -4,0 га, № НОМЕР_3 - 17,6 га із земель резервного фонду та 33,7 га в контурах НОМЕР_6 - 5,0 га, № НОМЕР_4 - 19,7 га, НОМЕР_7 - 9,0 га із земель запасу, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності за межами населених пунктів на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для подальшої передачі в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства відповідно до розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25.12.2012 року № 1064-р.

В матеріалах справи наявний проект землеустрою виготовлений ФОП ОСОБА_2 , на замовлення громадянина ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, площею 3,5706 га ріллі, в оренду на території Великоандрусівської сільської ради, Світловодського району Кіровоградської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства.

04.04.2013 року відділом комплексного управління та регулювання у сфері природокористування надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,5706 га для подальшої передачі в оренду, терміном на 10 років для ведення фермерського господарства на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області громадянину ОСОБА_1 .

Також, Департаментом культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської обласної державної адміністрації погоджено вищевказаний проект землеустрою, що підтверджується висновком від 10.04.2013 року №01-21-304/3.

Також, управлінням Держземагентства у Світловодському районі було надано висновок від 01.07.2013 року №64 про погодження позивачу вказаного проекту землеустрою.

В січні 2020 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо затвердження проектної документації із землеустрою та надання у користування земельної ділянки.

20.01.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області було видано наказ №11-1114/14-20-СГ, яким на підставі статей 15-1,122, 123 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 12.11.2019 року №285, відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, розмір земельної ділянки 3,5706 га, кадастровий номер :02:000:9008, із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства та наданні цієї земельної ділянки в оренду з таких підстав: земельна ділянка, вказана у заяві, відноситься до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником даної земельної ділянки.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання у користування земельної ділянки за заявою позивача, не віднесено до повноважень відповідача, то з боку Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні протиправні дії, про які вказує позивач. Відповідно, така вимога позивача є безпідставною.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками, з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини першої статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (частина перша статті 79-1 Земельного кодексу України).

Зі змісту наведених правових приписів вбачається, що Земельний кодекс України розмежовує повноваження органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, відносно надання земельної ділянки у власність або користування в залежності від форми власності останньої, а саме комунальної або державної відповідно.

Як свідчать встановлені обставини справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.09.2018 року № 11-6309/14-18-СГ було передано Великоандрусівській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2293,4730 га, які розташовані на території Кіровоградської області Світловодського району Великоандрусівської сільської ради та Подорожнянської сільської ради (які увійшли до складу Великоандрусівської сільської ради (ОТГ), згідно з актом приймання-передачі від 27.09.2018 року, які на час розгляду даної справи та перегляду її в апеляційному порядку не скасовані, а отже є чинними.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок від 27.09.2018 року, земельна ділянка кадастровий номер :02:000:9008 площею 3.5706 га. з цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства» також була передана Великоандрусівській сільській раді у комунальну власність.

23.12.2019 року на 34 сесії восьмого скликання Великонадрусівською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області прийнято рішення № 625 «Про внесення в перелік земельних ділянок, які виставляються на продаж права оренди на конкурентних засадах», яким затверджено перелік земельних ділянок, які виставляються на продаж права оренди на конкурентних засадах згідно Додатку 1.

Відповідно до Додатку № 1 наведеного рішення, до земельних ділянок, право на оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) включено земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9008 площею 3.5706 га.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою за заявою позивача не віднесено до повноважень відповідача (з огляду на передачу земельної ділянки у комунальну властність), то в даному випадку з боку Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні протиправні дії, про які вказує позивач, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року в адміністративній справі № 340/226/20 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко