Справа № 260/1671/19
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/1671/19 пров. № А/857/3979/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі № 260/1671/19 (рішення ухвалено в м. Ужгород, головуючий суддя Іванчулинець Д.В., дата складення в повному обсязі - 26.02.2020) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в листопаді 2019 року звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі також - УПСЗН Іршавської РДА, відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність УПСЗН Іршавської РДА, яка призвела до не нарахування та невиплати 20 000,00 грн за природний газ на опалення та 2000 грн. за електроенергію;

- зобов`язати УПСЗН Іршавської РДА провести нарахування та виплату субсидії з 2018 по 2019 роки та з 2019 по 2020 роки і виплату нарахованої субсидії з жовтня 2017 по квітень 2018 рік у сумі 1063,00 грн на місяць за природний газ і 113 грн 72 коп. - електроенергію.

Згодом позовні вимоги було збільшено, відповідно до яких позивач просила: нарахувати (донарахувати) пільгу з 2012 року по 2020 рік на природний газ - опалення 1680,00 грн., на електроенергію 1500,00 грн; призначити пільгу з 2012 року по 2020 рік на природний газ 3044,00 грн, електроенергію 1135,00 грн; виплатити нараховану субсидію з 2012 року по 2020 рік на опалення 7981,00 грн, на електроенергію 841 грн; донарахувати і виплатити субсидію з 2012 року на опалення 24400,00 грн, електроенергію 1 630,00 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем не нараховано та не виплачено належним чином пільги та субсидію за природний газ та електроенергію у період з 2012 року по 2020 рік, а також не виплачено у повному розмірі нараховану субсидію з жовтня 2017 року по квітень 2018 рік за природний газ та електроенергію.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що ухвалене рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, без повного та всебічного з`ясування обставин у справі. У скарзі наводить доводи, якими обґрунтовувала позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним, винесеним на підставі вірно встановлених обставин справи, за результатами ретельно досліджених та оцінених доказів, обґрунтованим відповідними нормами законодавства. Вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову, залишивши оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

На адресу апеляційного суду надійшло клопотання УПСЗН Іршавської РДА про проведення розгляду справи без участі представника відповідача.

Від ОСОБА_1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, так як вона немає можливості прибути у судове засідання, у зв`язку з загостренням сердечного захворювання, карантинними заходами та відсутністю транспорту.

Розглянувши вказане клопотання, суд апеляційної інстанції вважає, що таке не підлягає задоволенню, оскільки поверхневі та загальні покликання на умови карантину зі сторони Феєр Г.М. не можуть вважатися достатньою підставою для відкладення розгляду справи. Також рекомендація Ради суддів України (лист від 16.03.2020 №9-рс-186/20.) не вказує на припинення судами розгляду справ, а лише встановлює особливий режим судів України, який включає в себе, зокрема, розгляд справ в режимі відеоконференції, по можливості здійснення розгляду справи без участі сторін, в порядку письмового провадження, рекомендацію учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності за наявними у справі матеріалами.

Про дату, час та місце розгляду справи позивач була повідомлена завчасно, проте нею не було вжито будь-яких заходів для участі в розгляді справи, зокрема, не заявлено клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Окрім цього, розгляд даної справи було призначено ще на 11.06.2020 та враховуючи клопотанням ОСОБА_1 тричі відкладався на інші дати (на 25.06.2020, 02.07.2020, 06.08.2020) у зв`язку з карантином.

Також відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність в судовому засіданні учасників справи (їх представників), а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. За таких обставин апеляційний суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності позивача. Водночас, будь-яких нових доказів або обставин по справі останньою не наведено, клопотань про їх витребування/долучення тощо не заявлено.

В протилежному випадку відкладення розгляду справи без пошуку реальних можливостей здійснювати правосуддя в умовах карантину може бути розцінено як самоусунення від виконання обов`язку по здійсненню розгляду справи.

Додатково суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки суду, а й учасників справи.

Так, Європейський суд з прав людини (далі Суд) в рішенні від 07.07.1989 у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання апеляційного суду не з`явились, що у відповідності до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що відповідно до акту на пуск газу від 14.09.1999 в домоволодінні позивача за адресою АДРЕСА_1 здійснено пуск газу та зареєстровано кахельну пічку та ПГ- 4.

27 листопада 2011 року представниками ПАТ "Закарпатгаз" складений акт обстеження газопроводу та експлуатації газового обладнання у будинку позивача, внаслідок чого вхідний кран до кафельної печі опломбовано у зв`язку з несправною автоматикою безпеки та було заборонено експлуатацію даного газового обладнання.

26 квітня 2013 року представниками Іршавської філії ПАТ "Закарпатгаз" складено акт перевірки обліку, відповідно до якого у будинку позивача було виявлено порушення правил газопостачання, а саме самовільне встановлення та підключення трьох конвекторів FEG-50 без технічної документації, представників ПАТ "Закарпатгаз" для опломбування цих конвекторів позивач не допустила.

Згідно інформації Іршавської філії "Закарпатгаз Збут" за позивачем зареєстровано опалюваний прилад - газову плиту для приготування їжі.

Також встановлено, що постановою Апеляційного суду Закарпатської області від 07 лютого 2018 року у справі № 301/288/15-ц апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іршавського районного суду від 11 січня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз", третя особа без самостійних вимог Управління соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання боргу недійсним, стягнення коштів та судових витрат задоволено частково. Рішення Іршавського районного суду від 11 січня 2016 року змінено та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з недоведеністю та необґрунтованістю.

У зазначеній постанові Апеляційним судом Закарпатської області було встановлено, що за період з 2011-2012 роки субсидія призначалась ОСОБА_1 у зв`язку із зареєстрованими газовою плитою і конвектором згідно довідки філії "Закарпатгаз" від 07.14.2011. На опалювальний період 2012-2013 роки тільки на два місяці - з лютого 2013 року по березень 2013 року на підставі довідки філії "Закарпатгаз" № 142 від 13.02.2013. На звернення 29.11.2013 розрахунок субсидії проводився на опалювальну площу, як і попередні призначення. Розмір субсидії - 88.47 грн щомісяця з 01 листопада 2013 року по березень 2014 року. Однак за даними ПАТ "Закарпатгаз" конвектор з реєстрації знято. Відповідно у лютому 2014 року було переведено конвектор з реєстрації субсидії в межах терміну призначення та в межах норми споживання - до газової плити. Раніше призначена субсидія за три місяці (листопад - січень) була знята.

Відповідно до облікових даних Іршавської філії ПАТ "Закарпатгаз" позивачем за 2013 рік використано 2583 куб.м газу, в січня 2014 року здійснено перерахунок вартості використаного природного газу за ціною 1,0198 грн за 1 куб.м, і заборгованість станом на 01.02.2014 складала 719,48 грн.

В лютому 2014 року управлінням соціального захисту населення Іршавської РДА здійснено відповідний перерахунок і розмір субсидії був зменшений на суму 265,41 грн.

Норми споживання на зареєстровану за адресою позивача одну особу та одну газову плиту до 01.10.2014 складали 18,3 куб.м на одну особу на місяць. На вказану кількість газу споживачу відповідно до ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надавалася знижка 25% вартості.

З 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" передбачено, що за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 9 куб.м на одну особу на місяць

У зв`язку з наведеним та оскільки у позивача значилася одна газова плита та одна особа, останній було встановлено з 01.10.2014 пільгову норму - 9 куб. метрів на місяць, на яку надавалася знижка 25%. Обсяг спожитого газу понад вказану пільгову норму підлягав оплаті у повній мірі вартості.

В подальшому, 18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення житлової субсидії до УПЗСН Іршавської РДА, яку було розглянуто та призначено субсидію на газопостачання до плити та електропостачання, оскільки у будинку не зареєстровані опалювальні прилади.

Відповідно до Положення № 848 ОСОБА_1 було проведено автоматичний розрахунок субсидії на опалювальний період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року за газопостачання на один жовтень місяць 2017 року у сумі 1063,00 грн, та електроенергію у сумі 113,72 грн.

Після перевірки розрахунку даної субсидії та інформації, наданої Іршавською філією "Закарпатгаз Збут" на електронних носіях, було встановлено, що у ОСОБА_1 зареєстровано газопостачання до плити, а не на опалення будинку, внаслідок чого було здійснено перерахунок субсидії на газопостачання тільки до плити в розмірі 13,74 грн за період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно та електропостачання в розмірі 45,22 грн за період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно.

02.11.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, однак субсидію призначено їй не було, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи інформації Іршавської філії "Закарпатгаз Збут", а саме довідки № 754 про розмір платежів за використання природного газу за листопад 2018 року за ОСОБА_1 рахується прострочена заборгованість понад 2 місяці, яка складає 5 758,57 грн.

15.11.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, однак субсидію їй не було призначено, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи інформації Іршавської філії "Закарпатгаз Збут", а саме довідки № 3433 про розмір платежів за листопад місяць 2019 року, за ОСОБА_1 рахується прострочена заборгованість понад 1 місяць , яка склала 7 480,68 грн.

У відповіді управління соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації від 22.11.2019 № 2620/05 на звернення ОСОБА_1 зазначено, що згідно інформації Іршавської філії "Закарпатгаз Збут" за ОСОБА_1 й надалі зареєстровано з опалювальних приладів лише газову плиту для приготування їжі, а також є прострочена заборгованість понад 1 місяць, яка складає 7480,68 грн. Також повідомлено, що за умови реєстрації опалювальних приладів та погашення заборгованості по газопостачанню буде переглянуто право на призначення субсидії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з урахуванням встановлених постановою Апеляційного суду Закарпатської області від 07.02.2018, яка набрала законної сили у день її прийняття, обставин, що позивачу не може бути призначена житлова субсидія, оскільки у домогосподарстві відсутні зареєстровані газові прилади на опалення відповідно та існування простроченої понад місяць заборгованості з оплати житлово - комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Разом з тим, судом встановлено, що на виконання ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 "Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї", ОСОБА_1 призначено пільги як дитині війни з оплати житлово - комунальних послуг на газопостачання до плити та електропостачання у розмірі 25 % від норми споживання на період з 01.01.2019 до 01.01.2020..

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що у розглядуваному позові предметом спору є визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка призвела до не нарахування та невиплати 20 000,00 грн за природний газ на опалення та 2000 грн. за електроенергію, а також зобов`язання УПСЗН Іршавської РДА провести нарахування та виплату субсидії з 2018 по 2019 роки та з 2019 по 2020 роки і виплату нарахованої субсидії з жовтня 2017 по квітень 2018 рік у сумі 1063,00 грн на місяць за природний газ і 113 грн 72 коп. - електроенергію. Також встановлено, що під час розгляду справи судом першої інстанції позивачем було збільшено вимоги, відповідно до яких позивач просила: нарахувати пільгу з 2012 року по 2020 рік на природний газ - опалення 1680,00 грн., на електроенергію 1500,00 грн; призначити пільгу з 2012 року по 2020 рік на природний газ 3044,00 грн, електроенергію 1135,00 грн; виплатити нараховану субсидію з 2012 року по 2020 рік на опалення 7981,00 грн, на електроенергію 841 грн; донарахувати і виплатити субсидію з 2012 року на опалення 24400,00 грн, електроенергію 1 630,00 грн.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848 в редакції від 25.06.2019).

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 2 Положення № 848).

Згідно пункту 3 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 4 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 5 пункту 6 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ "Ощадбанк" (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) (абз. другий підпункту 7 пункту 6 Положення № 848).

Згідно пункту 13 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

У відповідності до пункту 15 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Як встановлено судом, за позивачем зареєстровано з опалювальних приладів лише газову плиту для приготування їжі, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними довідками.

02 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, однак субсидію їй призначено не було, оскільки згідно довідки Іршавської філії "Закарпатгаз Збут" № 754 про розмір платежів за використання природного газу за листопад 2018 року за ОСОБА_1 рахується прострочена заборгованість понад 2 місяці, яка складає 5758,57 грн.

Такі дії відповідач узгоджуються з пп.5 п. 6 Положення № 848, відповідно до якого житлова субсидія не призначається, якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово - комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Відповідно до п. 5 підрозділу 1 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17,0 грн, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної пп. 169.1.1 ст. 169 розділу IV ПКУ для відповідного року.

Отже, 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії складає 340 грн. Проте, на час звернення позивача за призначенням субсидії на 2018-2019 року у неї існувала прострочена заборгованість, яка значно перевищувала вказаний розмір.

15 листопада 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, однак субсидію їй не було призначено, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи інформації Іршавської філії "Закарпатгаз Збут", а саме довідки № 3433 про розмір платежів за листопад місяць 2019 року, за ОСОБА_1 рахується прострочена заборгованість понад 1 місяць, яка склала 7 480,68 грн.

Враховуючи, що станом на листопад 2019 року за позивачем обліковувалася заборгованість з оплати житлово - комунальних послуг у розмірі 7480,68 грн, яка значно перевищувала 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, то відповідач обґрунтовано, у відповідності до вимог пп.5 п. 14 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2019), відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на 2019-2020 роки.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 призначено пільги з оплати житлово - комунальних послуг на газопостачання до плити та електропостачання у розмірі 25 % від норми споживання на період з 01.01.2019 до 01.01.2020 відповідно до ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 та вимог "Порядку надання пільг окремим категорія громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї".

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позивних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його вчинити дії по призначенню, нарахуванню та виплаті позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на 2018-2020 роки.

Крім того, Апеляційним судом Закарпатської області розглядалась справа № 30/288/15-ц за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Закрпатгаз», третя особа Управління соціального захисту населення Іршавської РДА та прийнято постанову від 07 лютого 2018 року, яка з моменту постановлення набрала законної сили, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 у зв`язку з недоведеністю та необґрунтованістю.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Даною постановою було встановлено, що за період з 2011 - 2012 роки субсидія призначалась ОСОБА_1 у зв`язку із зареєстрованими газовими приладами , а саме газовою плитою та конвектором. На опалювальний період 2012-2013 роки розрахунок субсидії проводився на опалювальну площу , як і попередні призначення. Однак за даними ПАТ «Закарпатгаз» конвектор з реєстрації знято, а тому у лютому 2014 року було проведено перерахунок субсидії в межах терміну призначення та в межах норми споживання - до газової плити.

Таким чином, у даній постанові, Апеляційним судом Закарпатської області було встановлено, що ПАТ « Закарпатгаз» правильно було визначено ОСОБА_1 вартість наданих послуг по газопостачанню з урахуванням обсягу спожитого газу та зареєстрованих у будинку газових приладів, у тому числі пільг та субсидій за спірний період.

Враховуючи наведе, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу не може бути призначена житлова субсидія, оскільки у домогосподарстві відсутні зареєстровані газові прилади на опалення та відповідно до пп. 5 п. 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається, якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць заборгованості з оплати житлово - комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Щодо позовних вимог про призначення пільги з оплати житлово - комунальних послуг на газопостачання до плити та електропостачання у розмірі 25 % від норми споживання на період з 01.01.2019 року до 01.01.2020 року, то як встановлено судом, відповідно до ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 "Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї", ОСОБА_1 призначено пільги з оплати житлово - комунальних послуг на газопостачання до плити та електропостачання у розмірі 25 % від норми споживання на вказаний вище період.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводи апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовую і підстав для його скасування немає.

Керуючись статтями 123, 229, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі № 260/1671/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 12.08.2020