Справа № 640/10687/19
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2020 у справі за адміністративним позовом заступника прокурора Автономної Республіки Крим до Міністерства освіти і науки України, Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України та Херсонської обласної державної адміністрації та зобов`язати останніх вчинити дії щодо виконання пункту 4 завдання 7 Плану заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №218-р, в частині створення у місцевих органах виконавчої влади Херсонської області освітніх інформаційно-консультаційних пунктів з метою надання комплексної допомоги дітям і молоді, які проживають на тимчасово окупованій території, у підготовці до державної підсумкової атестації, зовнішнього незалежного оцінювання та вступу до вищих навчальних закладів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 218-р затверджено План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території АР Крим та м. Севастополя.

Пунктом 4 завдання 7 зазначеного вище Плану заходів передбачено забезпечення права осіб, які проживають на тимчасово окупованій території, на вільний доступ до освіти шляхом створення у місцевих органах виконавчої влади Херсонської області освітніх інформаційно-консультаційних пунктів з метою надання комплексної допомоги дітям і молоді у підготовці до державної підсумкової атестації, зовнішнього незалежного оцінювання та вступу до вищих навчальних закладів.

Відповідальними за виконання вказаного заходу визначено Міністерство освіти і науки України, Херсонську обласну державну адміністрацію та районні держадміністрації Херсонської області. Строк виконання - ІІ квартал 2018 року.

Позивач стверджує, що зазначений пункт Плану заходів відповідачами не виконаний, чим проявлено протиправну бездіяльність, а тому заступник прокурора Автономної Республіки Крим звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що підстави для задовлення позовних вимог відсутні, оскільки протиправна бездіяльність відповідачів позивачем не доведена, судом не встановлена.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» основою гуманітарної, соціальної та економічної політики держави Україна стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист і повноцінна реалізація національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин.

Частиною 1 ст. 5 та ч. 12 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що України вживає усіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території мають право на здобуття або продовження здобуття певного освітнього рівня на території інших регіонів України.

Відповідно до положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, Міністерство освіти і науки України є головним органом у системі центральним органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Забезпечення права на освіту осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополі є одним із пріоритетних напрямів діяльності Міністерства освіти і науки України.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства освіти і науки України від 24.05.2016 №560 затверджено Порядок прийому для здобуття вищої та професійно-технічної освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України.

Зазначеним наказом визначено, що діяльність з реалізації цього Порядку організовується в Освітніх центрах «Крим-Україна», що створюється на базі вищих навчальних закладів. Зокрема, Центри забезпечують консультування та допомогу в оформленні декларації заявника, сприяють проведенню річного оцінювання та державної підсумкової атестації заявника з української мови і історії України, видачу йому документів державного зразка про базову або повну загальну середню освіту, організовують оформлення документів заявника як вступника, проведення вступного випробування до вищого навчального закладу та (в разі проходження конкурсного відбору) надання рекомендацій для вступу до уповноваженого вищого навчального закладу та вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації у його структурі, сприяють поселенню заявника на час проходження річного оцінювання, державної підсумкової атестації та проведення вступного випробування до гуртожитку вищого навчального закладу (у разі необхідності - до надання рекомендації для вступу до уповноваженого вищого навчального закладу або відмови в її наданні, сприяють отриманню заявником документів, що посвідчують особу.

Також, наказом Міністерства освіти і науки України від 14.06.2016 № 667 затверджено Перелік уповноважених вищих навчальних закладів та доручено їх керівникам організувати роботу освітніх центрів «Крим-Україна», внести відповідні зміни до правил прийому вищого навчального закладу та забезпечити розміщення інформації про створення освітнього центру, графік роботи, правила прийому та встановлені квоти прийому осіб, яким надано таке право Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», на веб-сайті вищого навчального закладу.

Визначено, що учні закладів загальної середньої освіти, які мешкають на окупованій території Криму, мають можливість здобувати освіту у школах, що знаходяться в населених пунктах, підконтрольних українській владі, за дистанційною або екстернатною формою навчання. Перелік таких шкіл оприлюднено на сайті Міносвіти і науки у розділі «Жителям Донбасу та Криму». Жодній дитині, яка бажає отримати документ про освіту державного зразка, не може бути відмовлено у зарахуванні її до загальноосвітнього навчального закладу.

Крім того, наказом Міністерства освіти і науки України від 13.03.2017 № 369 затверджено Положення про екстернат у загальноосвітніх навчальних закладах, яке врегульовує питання щодо здобуття загальної середньої освіти особами, які проживали чи проживають на неконтрольованій території, надання їм прерогатив та пільг для здобуття освіти екстерном. Заяви про зарахування на екстернат таких осіб навчальними закладами приймаються протягом всього календарного року, у тому числі засобами електронного зв`язку. Передбачено також, що заяву про зарахування на екстернат може подати неповнолітня особа, яка виїхала із неконтрольованої території або з населеного пункту на лінії зіткнення у супроводі родичів або будь-яких інших повнолітніх осіб, які не є її законними представниками.

Положенням передбачено право екстерна на одночасне проведення оцінювання рівня його навчальних досягнень за декілька освітніх рівнів (початкової, базової чи повної загальної середньої освіти).

Для екстернів, які проживають або проживали на неконтрольованих територіях та в один рік проходять атестацію за курс базової і повної загальної середньої освіти, спрощена процедура проходження атестації за курс базової загальної середньої освіти.

Як уже було зазначено вище, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 218-р затверджено План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території АР Крим та м. Севастополя (далі - План заходів).

Пунктом 4 завдання 7 Плану заходів передбачено забезпечення права осіб, які проживають на тимчасово окупованій території, на вільний доступ до освіти шляхом створення у місцевих органах виконавчої влади Херсонської області освітніх інформаційно-консультаційних пунктів з метою надання комплексної допомоги дітям і молоді у підготовці до державної підсумкової атестації, зовнішнього незалежного оцінювання та вступу до вищих навчальних закладів.

Відповідальними за виконання вказаного заходу визначено Міносвіти і науки, Херсонську ОДА та районні держадміністрації Херсонської області. Строк виконання - ІІ квартал 2018 року.

Заступник прокурора Автономної Республіки Крим стверджує, що зазначений пункт Плану заходів відповідачами не виконаний, чим проявлено протиправну бездіяльність.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що на виконання Плану заходів щодо утворення освітніх інформаційно-консультативних пунктів Міносвіти і науки листом від 08.05.2018 №1/9-283 доручило департаментам (управлінням) освіти і науки Дніпропетровської, Запорізької, Львівської, Миколаївської, Одеської, Харківської, Херсонської обласних та Київської міської державних адміністрацій провести підготовчу роботу, визначити уповноважені заклади загальної середньої освіти, які співпрацюватимуть із Освітніми Центрами «Крим-Україна» (для проведення щорічного оцінювання, державної підсумкової атестації, замовлення, видачі документа державного зразка про базову або повну загальну середню освіту в передбачених цим Порядком випадках).

В подальшому, наказом Херсонської обласної державної адміністрації від 30.01.2019 № 18 затверджено мережу центрів по підготовці до зовнішнього незалежного оцінювання. Керівникам місцевих органів управління освітою, де створено центри по підготовці до зовнішнього незалежного оцінювання доручено: спільно з КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради сформувати склад навчальних груп у розрізі навчальних предметів та подати до 06.02.2019 до Департаменту освіти, науки та молоді обласної державної адміністрації на погодження; закріпити за центром по підготовці до зовнішнього незалежного оцінювання відповідальну особу для організації навчальних занять; забезпечити участь педагогічних працівників, залучених до роботи в центрах по підготовці до зовнішнього незалежного оцінювання, у навчальному семінарі.

Перелік уповноважених закладів загальної середньої освіти розміщено на сайті Міносвіти і науки у розділі «Школи, які здійснюють навчання учнів із Криму та Донбасу», наведено переліки закладів загальної середньої освіти, які здійснюють навчання учнів з тимчасово окупованих територій за екстернатною та дистанційною формами навчання, у тому числі у Херсонській області 166 та 22 заклади відповідно.

Крім того, як було встановлено судом першої інстанції, спільно з платформою масових відкритих онлайн-курсів PROMETHEUS представлено нові онлайн-курси з підготовки до зовнішнього незалежного оцінювання з української мови і літератури, історії України та математики; освітнім проектом EdEra - також представлено онлайн-курси у формі корисних порад (лайфхаків), що допоможе опанувати українську літературу, базові теоретичні знання з української мови, виробити навички успішної мовленнєвої комунікації та підготуватися до складання ЗНО.

В матеріалах справи також наявні:

- інформація Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Херсонської ОДА, в якій зазначено, що в області діють 5 освітніх центрів «Крим-Україна» на базі Херсонського державного університету, Херсонського національного технічного університету, Херсонської державної морської академії, Херсонського державного аграрного університету, Херсонської філії Національного університету кораблебудування імені Адмірала Макарова, які здійснюють інформаційно-консультативну допомогу абітурієнтам з АР Крим;

- статистична інформація, відповідно до якої у 2018 році до освітніх центрів «Крим-Україна» Херсонської області за консультацією звернулися 522 особи з АР Крим, у тому числі: до Херсонського державного університету - 94 особи; Херсонського національного технічного університету - 184 особи, Херсонської державної морської академії - 117 осіб; Херсонського державного аграрного університету - 113 осіб; Херсонської філії Національного університету кораблебудування імені Адмірала Макарова - 14 осіб. Департаментом освіти, науки та молоді Херсонської ОДА у 2018 році здійснено особистий прийом 28 громадян з АР Крим.

Крім того, наказом Департаменту освіти, науки та молоді Херсонської ОДА від 18.12.2018 № 341 «Про реалізацію обласного проекту «Крок до ВИШу» також реалізовувалися заходи, передбачені пунктом 4 завдання 7 Плану заходів, зокрема, мережа освітніх інформаційно-консультативних пунктів по підготовці до зовнішнього незалежного оцінювання створювалася в межах обласного освітнього проекту «Крок до ВИШу», освітні послуги надаються за рахунок обласного бюджету, здобувачі освіти отримують послуги безкоштовно.

При цьому, доводи апелянта про те, що проект «Центр по підготовці до ЗНО «Крок до Херсонського ВИШу» має на меті лише допомогу випускника Херсонської області, які навчаються у сільській місцевості, якісно підготуватися до ЗНО й вступити до закладу вищої освіти, розташованого у Херсонській області, колегія суддів не бере до уваги, оскільки зазначений проект не обмежує права на вільний доступ до освіти особам, які проживають на тимчасово окупованій території, а освіту здобувають на Херсонщині. При цьому, поділ на осіб, які проживають на Херсонщині, й осіб, які проживають на тимчасово окупованій території, відсутній і при визначенні рейтингових показників за результатами ЗНО, оскільки результати ЗНО осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях, враховуються вищому навчальному закладу Херсонської області, де випускник здобував освіту.

Безпідставними є і посилання апелянта на розподіл допомоги при підготовці до ЗНО та до Державної підсумкової атестації, оскільки це суперечить наявному та чинному Порядку проведення ЗНО та моніторингу якості освіти, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1095 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 №533), відповідно до якого державна підсумкова атестація здійснюється у формі зовнішнього незалежного оцінювання.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачами вживалися заходи на виконання пункту 4 завдання 7 Плану заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території АР Крим та м. Севастополя, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №218-р, а тому протиправна бездіяльність відповідачів щодо виконання пункту 4 завдання 7 Плану заходів відсутня, у зв`язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають, що вірно встановлено судом першої інстанції.

При цьому, інші доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Також, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2020 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.