Справа № 240/11749/20
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

07 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/11749/20

категорія 102020000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Черняхович І.Е., перевіривши дотримання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго", в якому просить:

- визнати протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси бездіяльність Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго", що виявилась в ненаданні відповіді на інформаційний запит від 12 червня 2020 про надання інформації щодо запитуваної інформації;

- зобов`язати Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго", протягом 5-ти днів з моменту набрання рішенням суду законної сили надати йому належну та обґрунтовану відповідь на його інформаційний запит від 12 червня 2020 року.

Пунктом 3, 4, 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В якості підстави для звернення з даним позовом до суду ОСОБА_1 визначив порушення своїх прав внаслідок ненадання Комунальним підприємством "Бердичівтеплоенерго" відповіді на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд зазначає, що критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Зі змісту преамбули Закону України "Про доступ до публічної інформації" вбачається, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ст. 1 Закону).

Отже, ключовими ознаками публічної інформації є те, що розпорядники інформації отримали або створили її під час виконання своїх обов`язків, зокрема, як суб`єкти владних повноважень, або просто володіють нею; також вона повинна бути відображена та задокументована.

Так, як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач 07 липня 2020 року звернувся до Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго" із заявою, в якій просив добровільно повернути йому, незаконно стягнуті з його рахунку в АТ "Ощадбанк" грошові кошти та провести перерахування коштів в сумі 16388,28 гривень, з рахунку КП "Бердичівтеплоенерго", які були йому незаконно перераховано, - на рахунок ОСОБА_1 на реквізити особистого поточного рахунку за номером НОМЕР_1 в банку АТ "Ощадбанк".

Не отримавши відповіді на вищезазначену заяву, 12 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго" із запитом на інформацію, в якому просив:

- зобов`язати працівників КП "Бердичівтеплоенерго" терміново надати інформацію про те, де і у кого знаходяться матеріали його заяви від 07 липня 2020 року;

- надати йому інформацію, відповідно до Закону України "Про доступ до піблічної інформації" про вжиті заходи та прийняті рішення по вказаній заяві.

Однак, станом на 20 липня 2020 року відповіді на свій запит від 12 липня 2020 року ОСОБА_1 не отримав, а тому вважаючи, що відповідач порушив вимоги Закону України "Про публічну інформацію" в частині ненадання відповіді на запит про отримання публічної інформації, носієм якої є саме відповідач, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Тобто, позивач вважає, що запитувана ним інформація є публічною.

Водночас, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках регулюються Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3)виконавці комунальних послуг.

У статті 7 цього Закону вказано, що споживач має право, у тому числі: одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів; без додаткової оплати одержувати від виконавця житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості; без додаткової оплати отримувати від виконавця відповідної послуги чи іншої уповноваженої на розподіл комунальної послуги особи детальний розрахунок розподілу обсягу спожитих комунальних послуг між споживачами багатоквартирного будинку; без додаткової оплати отримувати інформацію про проведені управителем, виконавцем комунальної послуги нарахування плати за житлово-комунальні послуги (з розподілом за періодами та видами нарахувань) та отримані від споживача платежі.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

В контексті наведеного суд відмічає, що запитувана позивачами інформація не є публічною інформацією у розумінні ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки відносини з надання житлово-комунальних послуг випливають з договірних.

Отже, з огляду на те, що запитувана позивачами інформація не є публічною у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", відтак, дані правовідносини не випливають із публічно-правового спору, а є приватно-правовими, тому такі позовні вимоги повинні розглядатися за правилами цивільного судочинства та не підлягають розгляду адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що даний позов не є справою адміністративної юрисдикції, а повинен вирішуватись в порядку цивільного судочинства, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 170, 171, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за її позовом до Комунального підприємства "Бердичівтеплоенерго" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Е.Черняхович