Справа № 140/1842/20
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/1842/20 пров. № А/857/6947/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року, головуючий суддя - Димарчук Т.М., ухвалене у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2020 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці"; зобов`язати скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 31.01.2020 року; про зобов`язати зарахувати до страхового (пільгового) стажу періоду роботи на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що у нього є 15 років необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1. Так, відповідно до записів у його трудовій книжці позивач у період з 08.09.2004 року по 23.09.2010 року працював у ШПУ-3 ВАТ "Луганськшахтопроходка", період який, рішенням Нововолинського міського суду Волинської області від 28.12.2015 року, було зараховано до страхового (пільгового) стажу позивача. В період з 30.09.2010 року по 30.05.2012 року працював у філії ТзОВ "Луганськшахтострой", а з 01.06.2012 року по даний час працює у ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська". Однак, відповідач вказав, що ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" не сплачено за позивача єдиний соціальний внесок за вказаний період. Відсутність даних про сплату внесків не дає можливості врахувати вказаний період роботи для призначення пенсії. Такі дії відповідача вважав протиправними, оскільки, страхувальник (роботодавець) ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу період з 01.06.2019 по 31.12.2019. Водночас, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком 1 періоду роботи на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком 1 період роботи на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що висновки суду попередньої інстанції про те, що його пільговий стаж становить лише 11 років є помилковим, оскільки згідно записів його трудової книжки, він з 2004 року безперервно працює на підземних роботах, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 24.08.2015 року перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до протоколу про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком від 12.04.2016 року №152465 та розрахунку стажу для призначення вперше пенсії за віком пільговий стаж позивача за Списком №1 складав 10 років.

16.02.2018 року позивач подав заяву про перерахунок пенсії на підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". На підставі рішення №11 від 16.02.2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, відповідно до якого пільговий стаж позивача становив 11 років 10 місяців 29 днів. Перерахунок згідно положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не проводився у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, необхідного для його проведення.

23.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії згідно з Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Листом від 31.01.2020 року №4068/02-39 ГУ ПФ України у Волинській області повідомило позивача про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки, у позивача відсутній необхідний пільговий шахтарський стаж роботи - 15 років.

В листі відповідач вказав, що відповідно до ст. 8 Закону України „Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії-шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно статті 24 Закону України" Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державного пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. За періоди роботи з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року у ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи та даних персоніфікованого обліку страховий стаж врахований по 31.07.2018 року - 34 роки 04 місяці 00 днів, в.т.ч:

- служба в армії: 2 роки 00 місяців 9 днів;

- пільговий стаж роботи за Списком №1 - шахтарі врахований по 28.02.2017 року - 06 років 01 місяць 25 днів;

- пільговий стаж роботи за Списком №1, що зарахований згідно з рішенням Нововолинського міського суду Волинської області від 28.12.2015 року по справі №165/2782/15-а за період роботи від 20.12.2004 року по 23.09.2010 року - 05 років 09 місяців 04 дні.

Підстав для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно з статтею 8 3акону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" немає, у зв`язку з відсутністю необхідного 15-річного пільгового стажу (а.с. 49).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що страхувальник (роботодавець) ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року. Однак, із зарахуванням ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" з 01.06.2019 року по 31.12.2019 року (7 місяців) та з урахуванням наявного у позивача пільгового стажу за Списком №1 - 11 років 10 місяців 29 днів, загальний пільговий (страховий) стаж роботи позивача по Списку №1 буде меншим, ніж 15 років встановлених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 року № 345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 та від 24.06.2016 року №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву "Гірничі роботи" (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд).

Підрозділом 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" (далі - підрозділ 1) розділу І "Гірничі роботи" Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: "електрослюсар підземний".

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивач 01.06.2012 року був прийнятий електрослюсарем підземником 4 розряду з повним робочим днем під землею по переводу на ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" (наказ №74/к від 01.06.2012 року); 01.09.2012 року переведений електрослюсарем підземником 5 розряду з повним робочим днем під землею (наказ №143/к від 30.08.2012) де працює по даний час.

Довідкою ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.01.2020 року №9.1/36 стверджується, що позивач в період з 01.06.2012 року по 23.01.2020 року (дата видачі довідки) виконував підземні роботи в шахті за посадою електрослюсар підземний (а.с.25).

Крім того, ОСОБА_1 надано копії витягів з наказів по ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" №157 від 02.10.2017 року та №140 від 27.09.2012 року "Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць", якими затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком №1, та в якому професію електрослюсар підземний віднесено до Списку №1 (а.с. 26-30).

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, згідно з вимогами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що до пільгового стажу роботи позивача по Списку №1 зараховано стаж роботи за Списком №1, що зарахований згідно з рішенням Нововолинського міського суду Волинської області від 28.12.2015 року по справі №165/2782/15-а за період роботи від 20.12.2004 року по 23.09.2010 року - 05 років 09 місяців 04 дні.

Також відповідно до записів трудової книжки, позивач у період з 30.09.2010 року по 30.05.2012 року працював у Філії ТзОВ «Луганськшахтострой» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем.

Трудовою книжкою позивача та довідкою ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" від 23.01.2020 року №91/36 підтверджується, що позивач з 01.06.2012 року безперервно працював повний робочий день під землею в ДП "Передпускова дирекція шахти №10 "Нововолинська" на посаді електрослюсаря підземного, що передбачена Списком №1.

Аналізуючи наведені обставини справи, з урахуванням наявного у позивача пільгового стажу за Списком №1, загальний пільговий (страховий) стаж роботи позивача по Списку №1 становить понад 15 років, встановлених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", що дає йому право на проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної норми, а висновки суду попередньої інстанції в цій частині є помилковими.

В іншій частині рішення суду сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції частково відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню в частині відмовлених позовних вимог з прийняттям нового, яким позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року у справі №140/1842/20 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов в цій частині задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 23 січня 2020 року.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький
Повний текст постанови складено 11.08.2020 року.