Справа № 440/3252/20
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/3252/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексації пенсії за вислугу років за період з 1.06.2019 по день ухвалення рішення суду;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за вислугу років за період з 1.06.2019 без встановлення обмеження кінцевим строком.

Позовні вимоги обґрунтував посиланнями на необхідність нарахування індексації на призначену йому пенсійну виплату відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав та у наданому до суду відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 69-74/. Свою позицію мотивував посиланням на відсутність визначених законом підстав для індексації пенсії ОСОБА_1 у спірний період.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 2.07.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

Позивач є пенсіонером, одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 відповідачем у травні 2019 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, основний розмір пенсії обчислено в сумі 3507,55 грн, до виплати з 1.06.2019 - 3068,78 грн /а.с. 60/.

Крім того, за зверненням ОСОБА_1 відповідачем у травні 2019 року здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а у червні 2019 року виплачено позивачу доплату до пенсії у розмірі 27519,12 грн /а.с. 62-63/.

12.05.2020 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про нарахування індексації пенсії за період з 1.06.2019 /а.с. 31-32/.

Листом від 21.05.2020 вих.№2520-2484/К-03/8-1600/20 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для нарахування індексації /а.с. 34, 66-67/. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що індексація пенсії проводиться у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації у розмірі 103%. До того ж, постановою КМУ від 1.04.2020 №251 передбачено здійснення індексації пенсій виключно для військовослужбовців строкової служби.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

За змістом абзацу п`ятого статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).

За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Законом України від 3.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" статтю 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" доповнено новою частиною такого змісту: індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому частиною першою статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції Закону №911-VIII від 24.12.2015) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Разом з цим, Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

За змістом абзаців першого та четвертого пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" установлено, що:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Оцінка судом обставин справи

Суд враховує, що предметом даного спору є наявність підстав для проведення індексації пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1.06.2019.

Пенсію за вислугу років позивачу призначено відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до статті 64 якого призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

У свою чергу, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Залученою до матеріалів справи інформацією про розмір індексу інфляції у 2019-2020 роках (офіційні дані Державної служби статистики, надруковані у газеті "Урядовий кур`єр") підтверджено, що у спірний період розмір індексу інфляції не перевищував 103% /а.с. 48-49/.

Окрім того, суд враховує, що постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та від 1.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" не передбачено проведення індексації пенсій військовослужбовцям.

Натомість, як підтверджено залученими до матеріалів справи копіями протоколів про перерахунок пенсії ОСОБА_1 /а.с. 50-59/, у складі пенсійної виплати позивачу з 1.10.2012 нараховувалась та виплачувалась сума зафіксованої індексації у якості доплати до пенсії.

Водночас з 1.01.2018 пенсійна виплата ОСОБА_1 перерахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями протоколів про перерахунок /а.с. 55, 60, 61/.

Таким чином, з 1.01.2018 виплата індексації пенсії позивача була припинена пенсійним органом в зв`язку з проведенням перерахунку пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", оскільки розмір підвищення пенсії склав 877,55 грн, що перевищує суму індексації (67,38 грн).

До того ж, з 1.01.2020 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" виплата пенсії позивача здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018, що підтверджено копією протоколу /а.с. 61/.

Підстави для індексації пенсії позивача відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV відсутні, адже для обчислення пенсійної виплати ОСОБА_1 не застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Посилання позивача на положення статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" суд визнає безпідставними, адже цією нормою передбачено проведення індексації грошового забезпечення, а не пенсійних виплат.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 1.06.2019.

Стосовно посилань позивача на практику Європейського суду з прав людини суд зауважує, що такі посилання зроблені без урахування фактичних обставин справи.

Судовим розглядом не встановлено порушення прав позивача на одержання пенсійних виплат у розмірі, визначеному Конституцією та законами України.

Подання відповіді на відзив у справах даної категорії КАС України не передбачено.

А відтак, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

Позивач від сплати судового збору звільнений ухвалою суду від 2.07.2020, відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.О. Кукоба