Справа № 280/594/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2020 року м. Дніпросправа № 280/594/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у справі №280/594/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якій позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 07.06.2019 №75, щодо повернення документів ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України, оформлене Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 07 червня 2019 року №75 про повернення документів, поданих ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 . Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву та документи, подані ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , та прийняти рішення у відповідності до Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за №1497/29627 (зі змінами). В іншій частині позовних вимог в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позову.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю (Зінченко С.О.) підтримав доводи апеляційної скарги, представник позивача (Гайдук С.П.) заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено письмовими доказами, ОСОБА_1 є матір`ю старшого солдата ОСОБА_2 , командира танку 1-го взводу 2-ї танкової роти, який був призваний за мобілізацією на військову службу 02.06.2015 Томаківським РВК Дніпропетровської області, з 23 липня 2015 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 .

Відповідно до Лікарського свідоцтва про смерть №529 від 22 вересня 2015 року, виданого Донецьким обласним бюро судово-медичної експертизи, ОСОБА_2 помер в результаті вогнепального поранення в місці розташування військової частини біля населеного пункту Зайцево.

Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 22.09.2015 №395 проведено службове розслідування за фактом загибелі військовослужбовця 2 танкової роти командира танка, старшого солдата ОСОБА_2 . За результатами розслідування складено Акт (без номера, без дати), відповідно до якого, крім іншого, запропоновано матеріали службового розслідування передати до військової прокуратури на підставі сукупності отриманих у справі даних про подію, клопотати перед військовою прокуратурою щодо всебічного ретельного вивчення усіх матеріалів по справі із залученням необхідних фахівців та матеріалів експертизи, які не отримала військова частина при проведенні службового розслідування, а також залучити усіх осіб, які на той час залучались до виконання бойового завдання на ВОПі біля населеного пункту Зайцево та були свідками події для встановлення ступеню вини рядового ОСОБА_3 за фактом загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 .

Відповідно до Довідки від 18 жовтня 2015 року №388/1 старший солдат ОСОБА_2 в період з 23 липня 2015 року по 21 вересня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території

З Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв №486 від 23 грудня 2015 року вбачається, що поранення та причина смерті старшого солдата ОСОБА_2 пов`язані із захистом Батьківщини.

У вересні 2016 року позивач звернулась до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою та документами для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Листом від 02.11.2016 №7/15621/7 позивача повідомлено про те, що у Департаменті фінансів Міністерства оборони України спільно з Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України документи опрацьовані та повернуті на доопрацювання з наступним роз`ясненням. Відповідно до листа Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 07.10.2016 №5852 остаточне рішення щодо правильності встановлення причинного зв`язку поранення та причини смерті старшому солдату ОСОБА_2 можливо після закриття кримінального провадження та винесення ухвали суду, після ознайомлення з якими комісія повернеться до розгляду даного питання.

Листом від 10.11.2017 №1593/с ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про повернення на доопрацювання поданих документів, які були подані щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина, з тих підстав, що в наданих документах відсутні документи, що свідчать про причину та обставини смерті військовослужбовця, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 10 Порядку № 975.

22 лютого 2019 року позивач подала до Запорізького обласного військового комісаріату заяву та документи для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 .

Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07 червня 2019 року № 75, у відповідності до пункту 13 Порядку №975 за результатами розгляду поданих документів комісія дійшла висновку про необхідність повернення їх на доопрацювання матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки відповідно до акту службового розслідування військової частини НОМЕР_1 від вересня 2015 року неможливо визначити за яких обставин стався нещасний випадок.

Також рішення про повернення документів мотивовано тим, що наявна в документах заява матері загиблого від 22.02.2019, що заявниця втратила право на допомогу, оскільки минув трирічний термін для реалізації права на допомогу. Водночас, за обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_2 документи раніше подавались на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (вих. від 08.09.2016 №7/1447/7), але були повернуті на доопрацювання. З урахуванням викладеного, вважається за необхідне отримати документи, за якими можливо встановити обставини загибелі ОСОБА_2 , (матеріали службового розслідування органів ВСП або постанову про закриття кримінального провадження із зазначенням необхідних даних, або вирок суду стосовно винної особи, тощо), а також долучити заяву матері, яка подавалась у 2016 році

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач безпідставно повернув подані позивачем документи на доопрацювання, у зв`язку з чим рішення Міністерства оборони України, оформлене Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 07.06.2019 №75, щодо повернення документів ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , є протиправним та підлягає скасуванню. Також з метою захисту порушених прав позивача суд першої інстанції дійшов висновку щодо необхідності зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути заяву та документи, подані ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення і виплату одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , та прийняття відповідного рішення, оскільки прийняте відповідачем рішення про повернення документів заявнику на доопрацювання прийняте не у межах повноважень відповідача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII (в редакції станом на день загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до частини 8 статті 16-3 Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

В той же час згідно із статтею 16-4 Закону № 2011-XII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 4 та 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загиблі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975) (в редакції станом на день загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала, крім іншого, під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Пунктом 10 Порядку № 975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Отже, з наведеного вбачається, що Уряду делеговано повноваження визначати порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XII.

Подання зазначених у п. 10 Порядку № 975 документів при зверненні членів сім`ї військовослужбовця за призначенням одноразової грошової допомоги у разі його загибелі (смерті), є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у статті 16-4 Закону № 2011-XII (зокрема, коли загибель (смерть) є наслідком вчинення особою кримінального чи адміністративного правопорушення; або вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких право на отримання такої допомоги не виникає.

В той же час у органу, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, виникає обов`язок перевірити, чи не настала інвалідність за обставин, перелік яких визначений у статті 16-4 Закону № 2011-XII.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції , що вимога Міністерства оборони України щодо необхідності подання документів на підтвердження, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідає вимогам закону.

При цьому Порядком № 975 не визначено, які саме документи повинна подати особа, яка звертається за отриманням одноразової грошової допомоги, на підтвердження обставин причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця. (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо).

В свою чергу позивач вважає доведеним причинно-наслідковий зв`язок між пораненням старшого солдата ОСОБА_2 та причиною його смерті, оскільки зазначене встановлено висновком військово-лікарської комісії Південного регіону, висновком Центральної військово-лікарської комісії (м. Київ) та висновком експерту Запорізького обласного бюро судово-медичної експертизи.

На підтвердження вказаних обставин, позивачем надано лист Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 26.05.2019 №223, відповідно до якого комісією розглянуті документи загиблого ОСОБА_2 щодо правильності встановлення причинного зв`язку його поранення, причин смерті відповідно до протоколу засідання ВЛК Південного регіону від 23.12.2015 №486, враховуючи наявність етилового спирту в крові загиблого. Смерть старшого солдата ОСОБА_2 настала при виконанні службових обов`язків на ВОПі «Зайцево» Донецької області 21.09.2015 внаслідок вогнепального поранення правої руки та грудної клітки з ушкодженням правої легені та кровоносних судин, гострої крововтрати, в зоні проведення антитерористичної операції під час захисту суверенітету України, що підтверджено актом проведення службового розслідування по факту загибелі старшого сержанта ОСОБА_2 . Згідно висновку експерта №91/к від 23.05.2016 Запорізького обласного бюро СМЕ, не має прямого причинно-наслідкового зв`язку наявності алкоголю у крові загиблого з отриманим пораненням та настанням смерті, а виявлення етанолу у крові загиблого можливе не лише внаслідок вживання його в якості їжі, а й внаслідок патологічних процесів та навіть післясмертних змін у організмі, а отже немає підстав вважати, що загиблий ОСОБА_2 перед смертю знаходився у стані алкогольного сп`яніння. Враховуючи зазначене, рішення комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення та причини смерті старшого солдата ОСОБА_2 прийнято вірно та обґрунтовано. Підстав для перегляду постанови згідно витягу з протоколу засідання ВЛК Південного регіону №486 від 23.12.2015 не має.

Відповідачем наведені обставини не заперечуються. При цьому відповідач звертає увагу, що вироком Артемівського міськрайонного суду від 17.02.2017 року по справі №219/6936/16-к встановлено, що загиблий ОСОБА_2 перебував у стані алкогольного сп`яніння.

Приписами пункту 21.9 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі - Положення № 402) визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК.

Відповідно до пункту 21.25 Положення №402 при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

При цьому у пункті 10 Порядку № 975 відсутні вказівки на конкретний документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо), який свідчить про причини та обставини загибелі (смерті), що свідчить про те, що в кожному конкретному випадку це можуть бути різні документи, які достовірно свідчать про причини та обставини поранення.

Отже, причини та обставини загибелі (смерті) можуть бути підтверджені різними документами, що містять достовірні відомості про зазначені обставини.

Водночас, подання до Міністерства оборони України відповідного рішення військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яким встановлено, що загибель (смерть) настала внаслідок вогнепального поранення і пов`язано із захистом Батьківщини, не виключає необхідності подання інших, зазначених у п. 10 Порядку № 975, документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті).

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 822/220/18.

При цьому як вбачається з матеріалів справи, що ані висновки Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №486 від 23.12.2015), ані лист Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 26.05.2019 №223 про відсутність підстав для перегляду висновків Військово-лікарської комісії Південного регіону №486 від 23.12.2015, не містять відомостей про обставини загибелі (смерті) ОСОБА_2 , з яких можливо встановити, що вона настала не внаслідок вчинення ОСОБА_2 дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Отже наведене свідчить, що при зверненні із заявою для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) сина, позивач повинна була надати документи, що свідчать про причини та обставини його загибелі (смерті), зокрема про те, що його загибель (смерть) не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, однак позивач такі документи не надала.

В той же час наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за №1497/29627 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум» (далі Положення № 564) (в редакції станом на момент прийняття відповідачем рішення про повернення поданих позивачем документів на доопрацювання, оформленого витягом з протоколу №75 від 07 червня 2019 року) основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках».

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках»;

- приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

- приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

- доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Комісія має право:

- надавати інформацію за запитами Міжвідомчої комісії, утвореної Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, стосовно осіб, яким призначено або відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, а також органам, уповноваженим виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до законів України, крім Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- подавати запити на отримання інформації до державних органів стосовно виплати або невиплати одноразової грошової допомоги та з питань, які впливають на призначення такої допомоги.

З аналізу наведеного вбачається, що Комісія не наділена повноваженнями приймати рішення про повернення документів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі).

Колегія суддів критично розцінює доводи апелянта стосовно посилання на обставини, встановлені вироком Артемівського міськрайонного суду від 17.02.2017 року по справі №219/6936/16-к, винесеним за результатами розгляду кримінального провадження №0002971 від 21.09.2015 року з обвинувачення ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 414 Кримінального кодексу України, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому як вбачається з оскаржуваного рішення відповідача №75 від 07 червня 2019 року, останній не наводить посилань на обставини, встановлені вироком Артемівського міськрайонного суду від 17.02.2017 року по справі №219/6936/16-к, а навпаки, вказує про необхідність надання позивачем документів, за якими можливо встановити обставини загибелі ОСОБА_2 , зокрема, зазначаючи про можливість надання вироку суду стосовно винної особи.

Отже, обставини, встановлені вироком Артемівського міськрайонного суду від 17.02.2017 року по справі №219/6936/16-к, не були покладені в основу оскаржуваного рішення та не мали впливу на його зміст.

Таким чином відповідач повинен був при прийнятті рішення оцінити подані позивачем документи у сукупності у разі необхідності подати запити на отримання інформації до державних органів стосовно питань, що впливають на призначення допомоги, та у місячний строк прийняти одне з таких рішень: або про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, або про відмову у її призначенні. Отже, відповідачем прийнято рішення про повернення поданих позивачем документів на доопрацювання поза межами наданих йому повноважень.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставного повернення відповідачем документів позивача на доопрацювання, у зв`язку з чим рішення Міністерства оборони України, у вигляді Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 07.06.2019 №75, щодо повернення документів ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги матері загиблого 21.09.2015 внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , є протиправним та підлягає скасуванню.

Також колегія суддів критично розцінює доводи апелянта стосовно порушення позивачем трирічного терміну звернення із зазначеною заявою, з огляду на те, що позивач у 2016 році зверталась до відповідних підрозділів Міністерства оборони України (за зареєстрованим місцем проживання ) та її документи у 2016 році було повернуто у зв`язку з кримінальним провадженням за фактом смерті ОСОБА_2 до ухвалення рішення суду та набранням ним законної сили. В той же час у оскаржуваному рішенні від 07.6.2019 року № 75 зазначено щодо необхідності долучення первинної заяву позивача, поданої у 2016 році.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у справі №280/594/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко