Справа № 420/1958/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1958/20
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% на 70% грошового забезпечення, та виплати пенсії в 2018р. з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії, а в 2019р. - з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії з 1.01.2018р., виходячи з основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач є отримувачем пенсії призначеної йому за вислугу років відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з основним розміром 74% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення. У березні 2018р. пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача з 1.01.2018р. під час якого було зменшено основний розмір пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення. Крім того, після проведеного перерахунку виплата пенсії у 2018р. здійснювалася лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії, а з 1.01.2019р. - 75%.

Позивач вважає зазначені дії пенсійного органу протиправними, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 1.01.2018р. ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 74% на 70% грошового забезпечення та виплати пенсії у 2018 році з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та у 2019 році з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 1.01.2018р., виходячи з основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум з 1.01.2018р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача судові витрати у розмірі 840,80 грн.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилаючись на висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020р., у зразковій справі №160/3586/19, визнав позовні вимоги обґрунтованими, у зв`язку із чим вважав, що право позивача підлягає захисту з 1.01.2018р.

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду частково скасовує та приймає в цій частині нову постанову, виходячи з наступного.

Так, апеляційний судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 74% грошового забезпечення із сум грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії від 23.06.2012р..

З перерахунку пенсії від 23.03.2018р. вбачається, що ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 1.01.2018р. згідно з постановою КМУ №704 від 30.08.2017р. та постановою КМУ №103 від 21.02.2018р..

Проведеним перерахунком визначено основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення та поетапність виплати суми підвищення пенсії: з 1.01.2018р. по 31.12.2018р. - 50% від підвищення (2 843,81грн.), з 1.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75% від підвищення (4 265,72грн.), з 1.01.2020р. - 100% від підвищення (5 687,62грн.).

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог, з урахуванням висновків суду першої інстанції по даній справі в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 та 4 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №45).

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.2 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 1 січня 2018р. - 50%;

- з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75%;

- з 1 січня 2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

Отже, поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено п.2 Постанови №103.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Постанови №103.

У зв`язку з викладеним, судова колегія приходить до висновку про правомірність дій відповідача при проведенні виплаті позивачу з 1.01.2018р. 50% суми підвищення пенсії, оскільки ГУПФУ діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, зокрема Постанови №103.

Водночас, колегія суддів враховує, що 5.03.2019р. набрало законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103 й зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак із набранням законної сили зазначеного рішенням суду позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р., починаючи з 5.03.2019р..

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020р. у справі за №160/3586/19.

Отже, судова колегія вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню саме з 5.03.2019р., у зв`язку із чим рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 1.01.2018р. ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 74% на 70% грошового забезпечення та виплати пенсії у 2018р. з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та у 2019р. з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відновлення порушеного права починаючи з 5.03.2019р..

Перевіряючи правомірність та законність дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії при її перерахунку, судова колегія виходить з наступного.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям КМУ Постанови №704, якою з 1.03.2018р. змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1.01.2018р.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст.63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Що стосується доводів апеляційної скарги ГУПФУ про те, що починаючи з 1.01.2018р. згідно із ст.2 ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8.07.2011р. №3668 (надалі - Закон №3668) максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених/перерахованих відповідно до Закону №2262, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, судова колегія вважає такі доводи помилковими, оскільки зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ - ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 та Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що при перерахунку пенсії позивача з 1.01.2018р. відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 1.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років з 74% на 70% грошового забезпечення.

Підсумовуючи викладене, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, з ухваленням у відповідній частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. в частині:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та у 2019 році з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2018р. та здійснити виплату донарахованих сум з 1 січня 2018 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру, - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 5 березня 2019р. 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії з 5 березня 2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв