Справа № 640/10193/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Сорочка Є.О., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобов`язання Державної фіскальної служби України надати запитувану публічну інформацію щодо кількості оформлених транспортних засобів, митне оформлення яких було завершено без їх доставлення та пред`явлення органу доходів і зборів в митницях ДФС за період з 25.11.2018 по 22.02.2019 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2020 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Разом з тим, позивачем заявлене клопотання, в якому заявник просив здійснити заміну відповідача у справі на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227.

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» затверджено Положення про Державну податкову службу та проведена реорганізація органів Державної фіскальної служби.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне здійснити процесуальне правонаступництво відповідача у справі з Державної фіскальної служби України на Державну податкову службу України.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.02.2019 р. ОСОБА_1 електронною поштою звернувся із запитом на публічну інформацію до Державної фіскальної служби України наступного змісту.

21.01.2019 р. в ефірі телеканалу "Київ" начальником Управління організації митного контролю Київської міської митниці ДФС Зоєю Бистровою була оприлюднена інформація щодо можливості митного оформлення транспортних засобів іноземної реєстрації, що регламентується Митним кодексом України та Тимчасовим порядком виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на території України, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 р. №1077, без доставлення транспортного засобу в зону митного контролю. Відповідно до наданої листом Київської міської митниці ДФС від 06.02.2019 р. №1189/10/26-70-18/ЗПІ інформації за період з 21.12.2018 р. по 28.01.2019 р. в зоні діяльності КММ було оформлено 88 ТЗ без їх доставлення та пред`явлення митниці.

З таких підстав, заявник просив надати знеособлені статистичні дані щодо кількості оформлених ТЗ, митне оформлення яких було завершено без їх доставлення та пред`явлення органу доходів і зборів в митницях ДФС за період з 25.11.2018 р. по 22.02.2019р.

Листом від 28.02.2019 р. за №440/ЗПІ/99-99-18-01-03-14 позивачу надано відповідь, якою повідомлено ОСОБА_1 , що запит містить ряд питань, що за своєю суттю потребують підготовки інформації та формування нового документа і, як наслідок, не підпадають під дію ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

04.03.2019 р. позивач звернувся зі скаргою на дії посадових осіб ДФС на ім`я в.о. Голови ДФС, у якій просив надати запитувану ним публічну інформацію з посиланням на п. 12, 13 Тимчасового порядку виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 р. №1077.

Листом від 04.04.2019 р. за №2734/С/99-99-18-01-03-14 позивача повідомлено про те, що підрахунок кількості повідомлень про необхідність доставлення транспортного засобу в зону митного контролю можливий лише в ручному режимі шляхом перегляду та аналізу змісту кожного повідомлення по кожній оформленій митній декларації.

Беручи до уваги, що вказані повідомлення не формалізовані, а також те, що в період з 25.11.2018 р. по 22.02.2019 р. митницями ДФС здійснено митне оформлення більше 218 тисяч транспортних засобів для вільного обігу на митній території України, надання інформації щодо кількості транспортних засобів, поміщених у митний режим імпорту без доставлення їх в зону митного контролю, не вбачається можливим.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За визначенням частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Ч.2 вказаної статті передбачено, що публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ч.1 ст.12 Закону №2939-VI)

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

При цьому, відповідно до ст. 448 Митного кодексу України митна статистика є складовою частиною загальнодержавної системи статистичного обліку і звітності.

Статистична інформація, яка формується, узагальнюється і аналізується митними органами, використовується в інтересах зміцнення зовнішньоекономічних зв`язків, поліпшення митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, подальшої інтеграції України у загальносвітову систему економічних відносин.

Забороняється вимагати від митних органів статистичну інформацію, не передбачену державною статистичною звітністю, цим Кодексом та іншими законами України.

Митна статистика складається з митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики.

Статтею 451 Митного кодексу України для формування митної статистики використовуються документи та відомості, що подаються до митних органів центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами згідно з нормами цього Кодексу, якими визначається порядок здійснення митного контролю та митного оформлення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, скерований позивачем запит про отримання інформації щодо кількості оформлених ТЗ, митне оформлення яких було завершено без їх доставлення та пред`явлення органу доходів і зборів в митницях ДФС за період з 25.11.2018 р. по 22.02.2019 р., не стосується інформації, що вже зафіксована в офіційних документах, створених ДФС в процесі здійснення своїх повноважень, чи яка використовується для формування митної статистики з огляду на таке.

Згідно з п. 1 Тимчасового порядку виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 р. №1077 (в редакції станом на час надання відповіді) він визначає механізм виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів, що класифікуються за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТЗЕД та ввезені громадянами на митну територію України в період з 1 січня 2015 р. до 25 листопада 2018 р., а також: 1) перебувають у митному режимі тимчасового ввезення або транзиту, поміщення в який здійснювалося шляхом вчинення дій, усного декларування або декларування з використанням іншого документа, ніж митна декларація, на бланку єдиного адміністративного документа; 2) перебували у митному режимі тимчасового ввезення або транзиту, були вивезені за межі митної території України після 25 листопада 2018 р. та ввезені повторно.

Згідно з п. 5 Тимчасового порядку для митного оформлення транспортного засобу органу доходів і зборів подається електронна митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа, заповнена у звичайному порядку відповідно до статті 258 Митного кодексу України.

Відповідно до п. 12, 13 Тимчасового порядку доставлення транспортного засобу в зону митного контролю здійснюється декларантом після подання електронної митної декларації та отримання від органу доходів і зборів повідомлення, надісланого з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи органів доходів і зборів, із зазначенням дати та часу пред`явлення транспортного засобу органу доходів і зборів.

У разі коли після пред`явлення транспортного засобу органу доходів і зборів виконання митних формальностей не потребує перебування транспортного засобу в зоні митного контролю, орган доходів і зборів з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи органів доходів і зборів надсилає декларанту повідомлення, що такий транспортний засіб може бути вивезений із зони митного контролю (місця митного оформлення).

На думку позивача, повідомлення декларантів, надіслані з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи органів доходів і зборів, із зазначенням дати та часу пред`явлення транспортного засобу органу доходів і зборів, є інформацією, яка є публічною в розумінні ст. 1 Закону № 2939-VI, і є знеособленими статистичними даними щодо кількості оформлених ТЗ, митне оформлення яких було завершено без їх доставлення та пред`явлення органу доходів і зборів в митницях ДФС за період з 25.11.2018 р. по 22.02.2019 р.

Однак, для підготовки запитуваної інформації ДФС необхідно було вчинити певні дії по підбору, обробці, наявної в інформаційно-телекомунікаційній системі інформації та фактично створити нову інформацію для позивача, оскільки ця інформація не передбачена державною статистичною звітністю, тобто, вона не обробляється митним органом в загальному порядку, і її отримання потребує опрацювання всіх повідомлень декларантів за певною ознакою за певний період.

Тобто, в даному випадку запит стосується інформації, яка міститься у великій кількості документів, і не може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль, тобто, не відповідає критеріям "відображеності та задокументованості" і не може вважатися публічною в розумінні ч. 1 ст. 1 Закону № 2939-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для висновку про порушення відповідачем як суб`єктом владних повноважень вимог законодавства при відмові надати відповідь на спірний запит.

Відтак, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити у порядку процесуального правонаступництва відповідача у справі з Державної фіскальної служби України на Державну податкову службу України.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2020 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Є.О.Сорочко

суддя О.М.Оксененко