Справа № 280/5545/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5545/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року (суддя Калашник Ю.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» звернулось з позовом до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про скасування наказу № 1485 від 20.08.2019.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано те, що в направленні на перевірку №174 від 21.06.2019 відсутній перелік питань, визначених для планової перевірки ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС», направлення містить розбіжності щодо предмету здійснення державного нагляду (з питань праці чи з питань охорони праці). Також зазначено про використання відповідачем в своїй діяльності форми акту про результати перевірки, затвердженої Наказом міністерства надзвичайних ситуацій України №826 від 11.08.2011, невідповідність якого сучасним вимогам, та відсутність у якому переліку питань, визначених постановою КМУ України №342 від 10.05.2018 була встановлена Державною регуляторною службою. Крім того, зазначено, то

ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» не створювало перешкод відповідачу під час проведення перевірки, а лише вимагало дотримання посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області дотримання законодавства під час проведення перевірки.

Представник ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» направив заяву про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв`язку з зайнятістю в іншій справі.

В задоволенні клопотання відмовлено, причина неявки визнана неповажною, оскільки в справі, що розглядається апеляційне провадження відкрито 08 липня 2020року, а справі в якій зайнятий представник відповідача - 15 липня 2020року.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Як було встановлено судом першої інстанції, 05.06.2019 ГУ Держпраці у Запорізькій області оформлено та надіслано на адресу позивача повідомлення про проведення планової перевірки № 08/02.1-14/5182, в якому зазначено, що на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» буде проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» у період з 18.07.2019 по 31.07.2019 (а.с.16).

21.06.2019 ГУ Держпраці у Запорізькій області винесено наказ «Про проведення планової перевірки» № 1141, яким наказано провести з 18.07.2019 по 31.07.2019 планову перевірку щодо дотримання вимог нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки у ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (а.с.58).

На підставі вищезазначеного наказу оформлено направлення на проведення перевірки від 21.06.2019 №174, в якому як предмет перевірки зазначено - дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з хорони праці та промислової безпеки (а.с.60).

18.07.2019 за юридичною адресою ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС», а саме: 69096, м. Запоріжжя, вул. Бородінська, буд. 108 було здійснено вихід членів комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області для проведення планової перевірки. Одночасно представниками відповідача було пред`явлено направлення на проведення перевірки від 21.06.2019 №174.

Після цього, керівник позивача ОСОБА_1 та представник з охорони праці підприємства ОСОБА_2. відмовили у допуску до планової перевірки. Відмова у допуску до планової перевірки керівник аргументована тим, що документи оформлені не у відповідності до вимог законодавства, а саме:

- органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

- в направленні на проведення перевірки від 21.06.2019 № 174 відсутній перелік обладнання підприємства та перелік робіт підвищеної небезпеки, які підлягають перевірці представника Держпраці.

19.07.2019 комісія ГУ Держпраці у Запорізькій області вдруге здійснила вихід за юридичною адресою позивача, однак комісію повторно не допустили. На прохідній підприємства з`явився ОСОБА_2 та заявив, що підприємство відмовляється від проведення перевірки. Головою комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області для фіксації факту створення перешкод у проведенні планової перевірки о 13:55 за телефоном 102 викликано представників правоохоронних органів, які зафіксували факт не допуску до перевірки протоколом.

Листом від 22.07.2019 № 22/07, керівник ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» ОСОБА_1 повідомив ГУ Держпраці у Запорізькій області про те, що жодним чином не перешкоджає проведенню заходу державного нагляду посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області, однак вимагає дотримання вимог п. 15 ст. 4 та п.2 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (а.с.22).

Листом від 25.07.2019 №08/02.1-14/6670, ГУ Держпраці у Запорізькій області повідомила позивача про прибуття 29.07.2019 о 10:00 комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області для проведення планової перевірки ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» та надало роз`яснення стосовно негативних наслідків, які відповідно до чинного законодавства, можуть виникнути у разі недопущення посадових осіб Головного управління до проведення перевірки (а.с.23-24).

29.07.2019 комісією ГУ Держпраці у Запорізькій області втретє здійснено вихід за юридичною адресою позивача, проте комісію до проведення перевірки не допустили. Головою комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області повторно викликано представників правоохоронних органів, які зафіксували факт не допуску на перевірку та повідомили, що факт не допуску внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № ЕО20958.

29.07.2019, після відмови суб`єкта господарювання в допуску комісії до проведення перевірки, членами комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області складено та підписано Службову записку про неможливість проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) на ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» (а.с.106).

У зв`язку зі створенням перешкоди під час проведення планової перевірки у ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС», а саме: недопущення комісії ГУ Держпраці у Запорізькій області до проведення перевірки та у відповідності до статті 21 Закону України «Про охорону праці» та пункту 17 Порядку №1107, наказом ГУ Держпраці у Запорізькій області від 20.08.2019 № 1485 дозволи, видані ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС»: №258.12.23-31.30.0 від 03.05.2012, № 257.12.23-31.30.0 від 03.05.2012, №205.17.23 від 19.04.2017, №664.18.23 від 10.12.2018, №073.13.23-27.32 від 25.01.2013, №074.13.23-27.32 від 25.01.2013 були анульовані (а.с.109).

Листом ГУ Держпраці у Запорізькій області від 21.08.2019 за вих. № 08/02.6-21/7335 на адресу позивача надіслано Повідомлення про анулювання дозволів ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» (а.с.110).

04.09.2019 ГУ Держпраці у Запорізькій області на адресу ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» направлено лист вих. № 08/02.6-21/7663 з інформацією, що згідно чинного законодавства дію дозволів припинено, зроблено відповідні позначки в Інформаційній системі «Реєстр дозволів» та про необхідність повернення оригіналів дозволів до Головного управління (а.с.113).

Листом ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» вих. № 199 від 09.10.2019 (вх. ГУ Держпраці №14926-08 від 18.10.2019) було повернуло оригінали дозволів до Головного управління: № 258.12.23-31.30.0 від 03.05.2012, № 257.12.23-31.30.0 від 03.05.2012, №205.17.23 від 19.04.2017, №664.18.23 від 10.12.2018 (а.с.115).

Вважаючи прийнятий відповідачем наказ № 1485 від 20.08.2019 протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що наказ ГУ Держпраці «Про анулювання дозволу» за № 1485 від 20.08.2019 є правомірним.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Вичерпний перелік підстав для анулювання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, наведений у частині дванадцятій статті 21 Закону України «Про охорону праці».

Підставою для анулювання дозволу є, зокрема, створення перешкод під час проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або його територіального органу перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що не допуск до проведення планової перевірки є саме перешкодою під час проведення перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці, оскільки дії відповідача в цій справі є законними, пов`язаними з процедурою проведення контрольного заходу.

Статтею 259 КЗпП України встановлено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ за №96 від 11.02.2015, одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, реалізація державної політики у сферах промислової безпеки та охорони праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи та порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно статті вказаного 5 Закону, планові заходи державного нагляду проводяться відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про це не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього планового заходу. Повідомлення повинно містити дату початку та дату закінчення здійснення цього заходу, найменування юридичної особи, щодо діяльності якого здійснюється захід, найменування органу державного нагляду (контролю).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 №126 затверджено План заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Держпраці на 2019 рік та оприлюднено його на офіційному веб-сайті, де зазначено, що буде планово перевірятись ТОВ «ТБ «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» з додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до приписів частини 4 статті 5 Закону №877, ГУ Держпраці у Запорізькій області письмово повідомлено позивача про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу, про що свідчить повідомлення від 05.06.2019 № 08/02.1-14/5182.

Комісією ГУ Держпраці у Запорізькій області тричі здійснювався вихід за юридичною адресою позивача, а саме: 18.07.2019 19.07.2019 та 29.07.2019 для проведення планової перевірки, на що позивачем відмовлено у допуску до планової перевірки.

Щодо доводів апеляційної скарги.

Уніфікована форма Акта перевірки суб`єкта господарювання затверджена наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 «Про затвердження Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта)» та оприлюднена на офіційному веб-сайті як Держпраці України так і на сайті Головного управління Держпраці у Запорізькій області. Вказана форма акту є чинною, затвердженою та містить уніфікований перелік питань, що застосовується для суб`єктів господарювання всіх ступенів ризику.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 10.05.2018 № 342 «Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)», уніфікована Форма акта перевірки розробляється органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її затвердження. Перегляд уніфікованої форми акта перевірки, зокрема переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), здійснюється у разі внесення змін до нормативно-правових актів, на підставі яких розроблений перелік питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), або прийняття нових нормативно-правових актів у відповідній сфері державного нагляду (контролю).

У відповідності з цією постановою, було прийнято постанову КМУ від 06.02 2019 №223 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, заходів державного гірничого нагляду Державною службою з питань праці», що набрала чинності з 27.03.2019.

Уніфікована форма акту, що затверджена наказом МНС України від 11.08.2011 №826 є діючою до моменту перегляду уніфікованої Форми акта перевірки, переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), або прийняття нових нормативно-правових актів у відповідній сфері державного нагляду ('контролю'). Відповідач, як і всі територіальні органи Держпраці України здійснює державний нагляд у сфері господарської діяльності та використовує дану уніфіковану Форму Акта для складання розпорядчого документу.

Що стосується посилання позивача, що в направленні на проведення перевірки відсутній перелік питань, визначених для цілей планової перевірки.

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що чистина 3 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містить вимог стосовно зазначення у повідомленні (направленні) питань щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль).

Також судом першої інстанції вірно було зазначено, що допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є обов`язком суб`єкта господарювання без жодних виключень.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ЕНЕРГОАЛЬЯНС» до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про скасування наказу залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 06 серпня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш