Справа № 160/5776/20
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2020 року Справа № 160/5776/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Царікової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
27 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача для розрахунку пенсії: грудень 2018 року та період навчання у «Дніпропетровському гірничому інституті» згідно архівної довідки № 21/40 з 01 вересня 1975 року по 10 вересня 1980 року, призначити та зробити відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2019, із врахуванням вказаного стажу.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він неодноразово звертався до пенсійного органу із заявами щодо зарахування до страхового стажу періоду: грудень 2018 року та періоду навчання у «Дніпропетровському гірничому інституті» згідно архівної довідки № 21/40 з 01.09.1975 по 10.09.1980, та здійснити відповідний перерахунок пенсії. Однак, пенсійним органом було відмовлено ОСОБА_1 щодо його звернень. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, що і стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року відкрито провадження у справі №160/5776/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
01.07.2020 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивачу з 01.12.2018 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач зазначає, що оскільки чинним законодавством не передбачено зарахування періоду перебування на військових зборах означений період з 01.06.1980 по 10.09.1980 до загального стажу не зараховано.
Позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якій позивач просив суд відзив відповідача не приймати до уваги як такий, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.01.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV Із відстрочкою часу її призначення відповідно до ст. 29 цього Закону.
Згідно копії протоколу призначення пенсії від 31.01.2019, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 01.12.2018.
12.03.2019 засобами електронного зв`язку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з клопотанням про призначення пенсії з 01.01.2019 з відстрочкою її часу відповідно до ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із відповідним перерахунком.
Листом від 22.03.2019 №994/К-08 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що з питання зарахування періоду роботи з 19.11.1996 по 14.09.1999 він може звернутися до Центрального відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та надати оригінали відповідних документів.
13.12.2019 ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку звернувся зі скаргою до Пенсійного фонду України, в якій просив: відрахувати (відняти) суму пенсії за грудень 2018 року у розмірі 9967,95 грн; зарахувати до страхового стажу місяць грудень 2018 року та здійснити відповідний перерахунок розміру пенсії.
12 лютого 2020 року ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із клопотанням про зарахування до страхового стажу періоду навчання у вищому учбовому закладі з 01.06.1980 по 10.09.1980 на підставі архівної довідки від 07.02.2020 №21/40 та здійснити відповідний перерахунок розміру пенсії.
Листом від 20.02.2020 за № 1290-2419/К-03/8-0400/20 відділом з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено наступне. Для підтвердження навчання позивачем була надана копія диплома, в якому вказано період навчання з 01.09.1975р. по 31.05.1980р. В архівній довідці від 07.02.2020 №21/40, яка видана НТУ «Дніпровська політехніка», зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.1975р. був зарахований на 1 курс денного відділення, наказом від 21.08.1975р. №1333л, відраховано - наказ від 24.06.1980р. № 797Л. Оскільки чинним законодавством не передбачено зарахування періоду перебування на військових зборах, тому період перебування з 01.06.1980 по 10.09.1980 до загального стажу не зараховано.
20.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з клопотанням про зарахування до страхового стажу періоду навчання у вищому учбовому закладі з 01.06.1980 по 10.09.1980 на підставі архівної довідки від 07.02.2020 №21/40 та здійснити відповідний перерахунок розміру пенсії.
Листом від 07.04.2020 №9128-7569/К-03/8-2800/20 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України Кабакова Ю.Л. повідомлено, що на підставі диплома серії НОМЕР_1 до страхового стажу позивача зараховано період навчання з 01.09.1975 по 31.05.1980 та період проходження військової служби з 28.09.1981 по 26.09.1983.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Так, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - №1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону №1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Згідно з пунктом 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Як встановлено з матеріалів справи, предметом спору є неврахування до страхового стажу періоду проходження навчальних зборів з військової підготовки з 01.06.1980 по 10.09.1980 та не віднесення такого періоду до періоду навчання у вищому навчальному закладі.
Суд зазначає, що частинами 1, 4 статті 11 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.
Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.
Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року №48 (далі - Порядок №48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.
Пунктом 15 Порядку №48 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.
Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.
Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.
Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.
Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку №48).
Згідно з пунктом 19 Порядку №48 навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену.
Військова підготовка проводиться у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - ВНП) або у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ).
Пунктом 1 Розділу ІІІ Інструкції №719/1289 військова підготовка громадян організовується і проводиться згідно з вимогами Закону України "Про вищу освіту", Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року №48(зі змінами), та цієї Інструкції.
Військова підготовка включається до освітніх (освітньо-професійних чи освітньо наукових) програм підготовки та навчальних планів вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку як окрему навчальну дисципліну, і складається з теоретичного і практичного курсів військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.
Згідно з пунктами 1-4 Розділу ІV Інструкції №719/1289 громадяни, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра та пройшли теоретичний і практичний курси навчання з військової підготовки у відповідному ВНП або ВВНЗ, залучаються до проходження передбаченого програмою військової підготовки навчального збору.
Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у ВВНЗ (військових інститутах), які мають відповідну польову навчально-матеріальну базу для проведення практичного навчання.
Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки громадян.
На навчальному зборі вдосконалюються командирські та методичні навички громадян, отримані ними під час засвоєння програми військової підготовки у ВНП (ВВНЗ), виконуються вправи зі стрільб, водіння військової (бойової) техніки та вирішуються інші практичні завдання.
Пунктом 11 Розділу ІV Інструкції №719/1289 передбачено, що на період проходження навчального збору на громадян, які проходять військову підготовку, поширюються всі права та обов`язки військовозобов`язаних згідно з законодавством. Громадяни, які проходять військову підготовку, під час збору іменуються солдатами, а ті з них, які проходять або пройшли раніше військову службу в Збройних Силах України i мають військові звання, - за їх військовими званнями.
Пунктом 10 Розділу V Інструкції №719/1289 громадянам України, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу або за їх бажанням можуть бути прийняті на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
Як підтверджено матеріалами справи, згідно копії диплому Серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у 1975 році вступив до Дніпропетровського ордену гірничого інституту ім. Артема і в 1980 році закінчив повний курс означеного інституту за спеціальністю «Гірничі машини і комплекси». Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 31.05.1980 року присвоєно кваліфікацію гірничого інженера - механіка.
Відповідно до архівної довідки від 07.02.2020 №21/40, виданої Національним технічним університетом «Дніпровська політехніка», ОСОБА_1 був зарахований в «Дніпропетровський гірничий інститут» на 1 курс денного відділення механіко- машинобудівного факультету на спеціальність «Гірничі машини і комплекси» з 1 вересня 1975р. (наказ від 21.08.1975р. №1333л). З 09.06.1980 по 06.09.1980 був направлений на учбовий збір в військах смт.Черкаське (наказ від 19.05.1980 № 634л). Відрахований з інституту з 10.09.1980, у зв`язку із закінченням навчання (наказ від 24.06.1980 №797л) та отримав диплом з відзнакою №590864, реєстраційний номер - 874.
Враховуючи зміст вищезгаданої архівної довідки встановлено, що позивач закінчив навчання саме 10.09.1980, оскільки відповідно до наказу від 24.06.1980 №797л випуск студента відбувся саме 10.09.1980, а не 31.05.1980 як стверджує відповідач у своєму листі від 20.02.2020 №1290-2419/К-03/8-0400/20.
Тобто, фактично, навчальний процес не завершувався з рішенням Державної екзаменаційної комісії про одержання ОСОБА_1 кваліфікації гірничого інженера-механіка, а тривав до завершення проходження позивачем військових навчальних зборів та випуску позивача як студента з навчального закладу 10.09.1980.
Таким чином, відмовляючи позивачу в перерахунку його пенсії, з урахуванням періоду проходження навчальних зборів з військової підготовки з 01.06.1980 по 10.09.1980, відповідач діяв всупереч нормам чинного законодавства.
Частиною 1 ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.
Положеннями статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Як свідчать матеріали справи, на переконання відповідача, при призначенні пенсії ОСОБА_1 місяць грудень 2018 не був врахований до страхового стажу, з підстав відсутності на дату звернення позивача для призначення йому пенсії даних в Державному реєстрі, що саме й слугувало підставою для відмови в перегляді строку призначення пенсії саме з 01 січня 2019 року.
Однак, матеріали справи містять довідку від 04.12.2019 №09/8272-зп, видану Публічним акціонерним товариством «Банк Восток», згідно якої вбачається, що у грудні 2018 року з його заробітної плати утримано та перераховано на рахунок Головного управління ДКСУ у м. Києві до Центрального офісу великих платників ДФС такі суми ЄСВ: 14.12.2018р. - 2732,02 грн., 22.12.2018р. - 748,14 грн., 27.12.2018р. - 1667,08 грн.
Окрім цього, згідно з роздруківки Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за звітний: 2018 рік місяць грудень наявні відомості про суми заробітку та кількість днів, які входять до страхового стажу, та сплату страхових внесків.
Таким чином, зазначені обставини свідчать про те, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоду: грудень 2018 року, а також перегляду строку призначення пенсії (з 01.01.2019).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що частково підлягають задоволенню судом.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1681,60 грн, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 1261, 20 грн.
Керуючись ст.ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для розрахунку пенсії період: грудень 2018 року та період навчання у «Дніпропетровському гірничому інституті» згідно архівної довідки №21/40 з 01.06.1980 по 10.09.1980, призначити та зробити відповідний перерахунок пенсії, з 01.01.2019 із врахуванням вказаного стажу.
У задоволенні іншої частини заявлених позовних вимог відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 03 серпня 2020 року.

Суддя О.В. Царікова