Справа № 640/103/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/103/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Клочкова Н.В. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадянки республіки Вірменія ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом громадянки республіки Вірменія ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, Державної міграційної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Громадянка Республіки Вірменія ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просила:

- визнати бездіяльність уповноважених осіб Державної міграційної служби України, виражену у незабезпеченні при створенні, супроводженні та підтримці функціонування Єдиного державного демографічного реєстру можливості для Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області виконання вимог ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в частині здійснення Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області обміну посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у недотриманні 26 грудня 2018 року вимог ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» при прийнятті документів для продовження строку дії посвідки серії ТР 130890 на ім`я ОСОБА_1 , в тому числі у ненаданні письмової відповіді про неможливість вчинення необхідних дій із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру та опису прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, а також у невиданні в порушення вимог частини 1 статті 5-3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» посвідки у десятиденний строк з дня отримання заяви про продовження строку дії посвідки;

- зобов`язати Державну міграційну службу України забезпечити функціонування Єдиного державного демографічного реєстру з урахуванням положень ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в частині здійснення Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області обміну посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати ОСОБА_1 опис прийнятих 26 грудня 2018 року із заявою про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, та розглянути подані 26 грудня 2018 року документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання шляхом її обміну в порядку ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25 квітня 2018 року, та видати на виконання вимог ч. 1 ст. 53 Закону посвідку на тимчасове проживання ОСОБА_1

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначила, що блокування на власний розсуд відповідачами встановленої законодавцем процедури продовження строку дії посвідки та заміщення її процедурою обміну посвідки у зв`язку з закінченням строку дії шляхом «усної відмови у прийомі документів» є порушенням відповідачами прав позивача та не може вважатись правомірною поведінкою органів державної влади.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначило, що в Україні існує єдиний строк для подання документів для обміну посвідки на тимчасове проживання, а саме не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання, передбачене п. 19 Порядку № 322 від 25.04.2018, відтак, позивач звернулася з порушенням зазначеного терміну для обміну посвідки на тимчасове проживання, а отже дії ДМС і ГУ ДМЄ України в Одеській області є правомірними і ніяким чином не порушують прав, свобод та законних інтересів позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Республіки Вірменія (т.1, а.с. 14-15,16-17).

30 січня 2016 року позивач зареєструвала шлюб з громадянином України ОСОБА_5 згідно з свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 (т.1, а.с. 19).

З матеріалів особової справи громадянки Республіки Вірменія ОСОБА_1 вбачається, що остання 02 лютого 2016 року позивач звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою встановленого зразка для отримання посвідки на тимчасове провадження. На підставі поданих документів позивач документована посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 строком до 07 лютого 2017 року, в подальшому строк дії посвідки було продовжено до 12 січня 2018 року та до 05 січня 2019 року (т.1, а.с. 66-80).

26 грудня 2018 року позивач звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою, написаною власноручно у довільній формі, в якій просила у відповідності до вимог ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» продовжити строк дії посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 на один рік, а також видати опис прийнятих документів (т.1, а.с. 22).

Листом вих.№П-2012/6/5101-18/5100.5.3/268-19 від 09 січня 2019 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повідомило позивача, що відповідно до Порядку №322 обмін посвідки на проживання здійснюється у разі закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, а також роз`яснено, що документи для її обміну подаються не пізніш ніж 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. При цьому, листі також міститься посилання на положення пункту 67 Порядку №322 (Т.1, арк. 64).

На думку позивача, невиконання відповідачами передбачених законом обов`язків призвело до порушення передбачених ст.ст. 4 -55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прав позивача подати документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії, отримати опис прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, отримати чинну посвідку на тимчасове проживання у десятиденний строк з дня подачі заяви про продовження строку дії посвідки, а також право продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання необмежену кількість разів, що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що своєчасне звернення позивача до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з приводу продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання, але не дотримання вимог діючого законодавства щодо форми такого звернення, не свідчить про порушення з боку відповідачів прав, свобод та інтересів позивача.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 26 Конституції України передбачено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, на час прийняття рішення про відмову в оформленні посвідки на тимчасове проживання, визначався та встановлювався Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI.

Відповідно до ст. 1 Закону № 3773-VI, іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI).

Пунктом 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI передбачено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

За змістом ч. 14 ст. 4 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Частиною 14 ст. 5 Закону № 3773-VI визначено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 14 ст. 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України «Про міжнародне приватне право».

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 51 Закону №3773-VI строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить один рік.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що строк дії посвідки на тимчасове проживання може бути продовжено необмежену кількість разів, за наявності підстав, передбачених законом.

Частинами 1,2 ст. 53 Закону №3773-V передбачено, що посвідка на тимчасове проживання видається у десятиденний строк з дня отримання заяви про її оформлення або продовження строку дії посвідки.

Іноземець або особа без громадянства подає документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії.

Порядок прийняття заяви про оформлення або продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання регулюється ст.55 Закону №3773-VI, відповідно до якої іноземець або особа без громадянства подає заяву про оформлення або продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання та відповідні документи, визначені цим Законом та Кабінетом Міністрів України, особисто або через свого представника на підставі довіреності до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, зобов`язаний надати іноземцю або особі без громадянства чи його представнику опис прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів.

Іноземець або особа без громадянства отримує посвідку на тимчасове проживання особисто.

Згідно з ч. 19 ст. 5 Закону №3773-VI технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок їх оформлення, виготовлення та видачі встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 15.07.2013 № 681 затверджено Тимчасовий порядок розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - Тимчасовий порядок № 681).

Відповідно до п.п. 5.1-5.4 Розділу V (Розгляд заяв про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання) Тимчасового порядку № 681 продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання здійснюється відповідно до п. 10 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання від 26 грудня 2002 року № 1983 (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року № 251), на підставі заяви про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання та документів, зазначених у п. 3.3 розділу ІІІ цього Тимчасового порядку.

З метою з`ясування наявності підстав для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання особам, зазначеним у пп. 12 п. 3.1 розділу III цього Тимчасового порядку, територіальний орган ДМС, який видав посвідку, за 1 місяць до закінчення строку дії посвідки направляє запит до органу, який розміщував іноземця або особу без громадянства в ПТПІ, для з`ясування наявності обставин, які унеможливлюють примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.

На підставі отриманої інформації готується висновок, який у разі звернення особи, зазначеної в пп. 12 п. 3.1 розділу III цього Тимчасового порядку, за продовженням строку дії посвідки на тимчасове проживання є підставою для продовження її терміну дії.

Розгляд заяв про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання здійснюється відповідно до п.п. 3.5-3.7 розділу ІІІ цього Тимчасового порядку.

Згідно з п.п. 3.5-3.7 розділу ІІІ цього Тимчасового порядку № 681, працівник територіального органу ДМС при надходженні заяви про оформлення посвідки на тимчасове проживання перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, з`ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні.

При розгляді заяв, прийнятих від осіб, зазначених у підпункті 12 пункту 3.1 розділу III Тимчасового порядку, працівником органу ДМС невідкладно надсилається запит до територіального органу ДМС, який розмістив іноземця або особу без громадянства в ПТПІ, з метою отримання другого примірника висновку.

Перевірка наявності відомостей, що є підставою для відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання, здійснюється за обліками бази даних „АРМОР" з метою виявлення осіб, які під час перебування в Україні скоїли правопорушення або перебувають у розшуку.

Про результати перевірки робиться відмітка на заяві іноземця чи особи без громадянства із зазначенням посадових осіб, які здійснювали перевірку, та вказується дата перевірки.

За результатами розгляду заяви у строк не більше п`ятнадцяти днів з дати подачі всіх визначених цим Тимчасовим порядком документів Головою ДМС (а в разі його відсутності - заступником Голови ДМС) чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки.

Прийняті до розгляду заяви обліковуються в журналі обліку звернень щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання, де в графі „Примітки» робиться запис „ Продовження ».

Після прийняття рішення матеріали, які стали підставою для продовження посвідки, долучаються до справи, на підставі якої посвідка видавалася вперше. У разі якщо посвідка видавалася одним територіальним органом чи підрозділом ДМС, а продовження посвідки провадиться іншим органом (при зміні місця проживання), то до органу, який видав посвідку вперше, надсилається повідомлення про продовження строку її дії.

У посвідку на тимчасове проживання на сторінці „Особливі відмітки» вноситься запис „Продовжено до/ extension to» та вказується дата, до якої продовжено строк дії посвідки. Запис завіряється підписом посадової особи та скріпляється печаткою територіального органу (підрозділу) ДМС, який здійснив продовження строку дії посвідки. У штамп про отримання посвідки вносяться відповідні зміни, які завіряються печаткою.

На підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 470 від 10.06.2019 Тимчасовий порядок № 681 втратив чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання» та абз. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, які регулюють діяльність Державної міграційної служби України, у відповідність до законодавства України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25 квітня 2018 року затверджено порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок № 322).

Відповідно до п.п. 1,2 та 4 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Посвідка видається строком на один рік, крім випадків, визначених цим пунктом.

Згідно з п. 7 Порядку №322 обмін посвідки здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до посвідки;

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки;

3) закінчення строку дії посвідки;

4) непридатності посвідки для подальшого використання.

Пунктом 16, 17, 19 Порядку №322 перебачено, що документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування в Україні.

У разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» і ч. 18 ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Кабінет Міністрів України постановляє

затвердити:

зразок та технічний опис бланка посвідки на тимчасове проживання з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2 ;

порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, що додається.

Відтак, вказаний порядок стосується обміну посвідок саме з безконтактним електронним носієм.

Крім того, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 зазначено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних органів і територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі посвідки на тимчасове проживання, зразок бланка якої затверджено цією постановою, посвідка на тимчасове проживання може оформлятися з використанням бланка посвідки на тимчасове проживання у формі книжечки.

посвідка на тимчасове проживання, що не містить безконтактного електронного носія, оформлена та видана на підставі документів, поданих до 1 червня 2018 р., є чинною протягом строку, на який її було видано.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 26 грудня 2018 року звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з заявою, написаною власноручно у довільній формі, в якій просила у відповідності до вимог статей 4-55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» продовжити строк дії посвідки на тимчасове проживання саме у формі книжечки.

Втім, як вірно зазначено судом першої інстанції, Порядком №322 не передбачено продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання, а визначено порядок її обміну у разі закінчення строку її дії.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 затверджено зразок та технічний опис бланка посвідки на тимчасове проживання саме з безконтактним електронним носієм, а не посвідок на тимчасове проживання, які були видані у формі книжечки.

Відтак, позовні вимоги вимог в частині зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути подані 26 грудня 2018 року документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання шляхом її обміну відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25 квітня 2018 року задоволенню не підлягають.

Крім того, суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що постановою Кабінету Міністрів України №322 не покладено на Державну міграційну службу України, як на центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції) обов`язку щодо забезпечення в повному обсязі територіальних органів і територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі посвідки на тимчасове проживання.

При цьому, п. 19 Порядку №322 зазначено, що у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії, що унеможливлює здійснити обмін посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії, як того вимагає позивач.

Відтак, позовні вимоги щодо визнання бездіяльності уповноважених осіб Державної міграційної служби України, вираженої у незабезпеченні при створенні, супроводженні та підтримці функціонування Єдиного державного демографічного реєстру можливості для Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області виконання вимог ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в частині здійснення Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області обміну посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії, задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов`язання Державної міграційної служби України забезпечити функціонування Єдиного державного демографічного реєстру з урахуванням положень статей 4 - 5-5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в частині здійснення Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області обміну посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії, оскільки вказана вимога є похідною від визнання бездіяльності Державної міграційної служби України частині здійснення Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області обміну посвідки на тимчасове проживання із застосуванням засобів реєстру у строк - за 10 календарних днів до дня закінчення строку її дії.

В частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у недотриманні 26 грудня 2018 року вимог ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» при прийнятті документів для продовження строку дії посвідки серії серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 колегія суддів зазначає наступне.

Так, в апеляційній скарзі позивач зазначає, що до матеріалів судової справи долучені завірені копії міграційної справи позивача, з якої вбачається, що останньою 02.02.2016, 30.12.2016 та 29.12.2017 подавалися, а ГУ ДМСУ в Одеській області приймалися саме заяви відповідної форми згідно з додатком № 6, які за своєю структурою є анкетами іноземців з вклеєними в них фотокартками.

Так, на момент звернення позивача до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з заявою, написаною власноручно у довільній формі про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 на один рік, діяв Тимчасовий порядок № 681.

Однак, з аналізу матеріалів справи та висновків суду першої інстанції вірно вбачається, що позивачем 26 грудня 2018 року заяву на продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання за формою, що відповідає додатку № 6, затвердженого Тимчасовим порядок № 681, подано не було, що стало наслідком відмови відповідача у прийнятті документів для продовження строку дії посвідки серії НОМЕР_2 на ім`я позивача. Відтак в цій частині позовні вимоги задоволенню також не підлягають.

При цьому, вимоги про визнання протиправною бездіяльності при прийнятті документів для продовження строку дії посвідки передують вимогам позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у невиданні в порушення вимог ч. 1 ст. 53 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» посвідки у десятиденний строк з дня отримання заяви про продовження строку дії посвідки, оскільки перед виданнням посвідки працівник територіального органу ДМС перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, з чого випливає, що вказана вимога є передчасною.

Вимога позивача в частині ненадання письмової відповіді Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області про неможливість вчинення необхідних дій із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру та опису прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, є необґрунтованою, оскільки як вірно встановлено судом першої інстанції, листом від 09 січня 2019 року за вих.№П-2012/6/5101-18/5100.5.3/268-19 Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області позивач була повідомлена про порядок обміну посвідки на проживання у зв`язку з тим, що останньою не вчинено вимог в частині подання заяви встановленого зразка згідно з додатком №6, затвердженого Тимчасовим порядком № 681.

Зважаючи на те, що позивачем не доведено, а судом не встановлено факту вчинення бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області при прийнятті документів для продовження строку дії посвідки серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , в тому числі у ненаданні письмової відповіді про неможливість вчинення необхідних дій із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру та опису прийнятих документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, а також у невиданні посвідки у десятиденний строк з дня отримання заяви про продовження строку дії посвідки, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати ОСОБА_1 опис прийнятих 26 грудня 2018 року із заявою про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання документів з підписом уповноваженої особи, яка їх прийняла, зазначенням її посади, прізвища та імені і дати прийняття документів, та розглянути подані 26 грудня 2018 року документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання шляхом її обміну в порядку ст.ст. 4 - 55 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» задоволенню також не підлягають.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Водночас, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу громадянки республіки Вірменія ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 03.08.2020.