Справа № 500/1584/20
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1584/20

07 серпня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає на стороні відповідача: Красноградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі, також - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі, також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає на стороні відповідача: Красноградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області в якому просив суд:

- визнати дії Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо внесення 21.05.2020 змін за записом №1 в актовий запис №34 від 05.08.1961 про народження ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області на підставі рішення суду від 1962 року про зміну прізвища дитини із ОСОБА_1 на ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис №34 від 05.08.1961, складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 шляхом анулювання запису №1 від 21.05.2020 про внесення змін до відомостей актового запису на підставі рішення суду від 1962 року про зміну прізвища дитини із ОСОБА_1 на ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач втратив оригінал свідоцтва про народження, в зв`язку із чим звернувся із відповідною завою про отримання його дублікату. Під час звернення відповідачем внесено запис №1 про виправлення прізвища позивача із ОСОБА_1 на ОСОБА_1 на підставі рішення суду від 1962 року. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а запис таким, що підлягає анулюванню, в зв`язку із чим, звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 09.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Від позивача на адресу суду 21.07.20 надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, зазначено, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від представника відповідача на адресу суду 06.08.20 надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначено, що проти позовних вимог заперечує.

Від третьої особи на адресу суду 20.07.2020 надійшла заява про розгляд справи без присутності представника, зазначено, що проти задоволення позовних вимог не заперечує.

Беручи до уваги заяви учасників справи та їх неявку в судове засідання, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами та перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в селі Костільники, Бучацького району, Тернопільської області, що підтверджується паспортом громадянина України (аркуші справи 11-12).

Позивач в зв`язку із втратою свідоцтва про народження навесні 2020 року звернувся до відповідача із відповідною заявою про отримання його дублікату.

Згідно із інформацією з повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №6 від 16.06.2020 (аркуші справи 23-24), виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області 05 серпня 1961 року складено актовий запис №34 про народження, у відомостях про матір зазначено: " ОСОБА_4 ", у відомостях про видані свідоцтва зазначено: "дата видачі 05.08.1961, серія та номер НОМЕР_1 " (аркуші справи 23-24).

Також, зазначений повний витяг у розділі "Зміни, внесені до відомостей актового запису" містить наступну інформацію: 21 травня 2020 року реєстратором Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на підставі рішення суду від 1962 року внесено зміни до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 05.08.1961, а саме відомості про дитину: прізвище ОСОБА_1 змінено на ОСОБА_1 , відомості про матір: прізвище ОСОБА_4 змінено на ОСОБА_4 .

Позивач в зв`язку із втратою свідоцтва про народження навесні 2020 року звернувся із відповідною заявою про отримання його дублікату та дізнався про зазначені зміни в актовому записі про його народження.

Не погоджуючись із внесеними змінами позивач звернувся до Краснодарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про внесення змін до актового запису про його народження №34 від 05.08.1961, складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області.

Відповідно до висновку Краснодарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.06.2020 відмовлено позивачу у задоволенні прохання про внесення змін (аркуші справи 25-26).

Позивач з такими діями відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо внесення змін, а саме, виправлення прізвища позивача із ОСОБА_1 на ОСОБА_1 в актовому записі про народження не погоджується, вважає їх протиправними, такими, що порушують його права, свободи та інтереси, а тому, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За нормами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Сімейним кодексом України, Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону №2398, відповідно до якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

У силу частини першої статті 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами першою та другою статті 24 Закону №2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Згідно частини 1 статті 22 Закону №2398 - внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з частиною 4 статті 22 №2398 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил № 96/5 встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил № 96/5 встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5, 2.6 Правил № 96/5 встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил № 96/5 встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Відповідно до пункту 2.12, 2.13 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил № 96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Судом встановлено, що реєстратором Бучацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на підставі рішення суду від 1962 року внесено зміни до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 05.08.1961, а саме відомості про дитину: прізвище ОСОБА_1 змінено на ОСОБА_1 , відомості про матір: прізвище ОСОБА_4 змінено на ОСОБА_4 .

Разом із тим, суд зазначає, що відповідно до документів позивача, копії яких містяться в матеріалах справи, а саме: національного паспорта НОМЕР_4 громадянина України, свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 05.08.1961, свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 07.03.1981 зазначено прізвище позивача ОСОБА_1 .

Також, на ім`я ОСОБА_1 позивачу видано воєнний білет, посвідчення водія, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера та інші документи.

З урахуванням викладеного та на підставі того, що внаслідок розбіжностей в документах можуть бути порушені права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для внесення змін до актового запису про народження №34 від 05.08.1961, складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області щодо громадянина ОСОБА_1 , зазначивши прізвище дитини " ОСОБА_1 " замість " ОСОБА_1 ".

Разом із тим, що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме, бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на ту обставину, що під час розгляду справи належними доказами не підтверджено та фактично не встановлено протиправності в діях відповідача, оскільки відповідачем внесено зміни щодо прізвища позивача до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 на підставі рішення суду від 1962 року, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача задоволенню не підлягають.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а саме:

зобов`язати Бучацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни у актовий запис про народження ОСОБА_1 №34 від 05.08.1961, складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, а саме, змінити прізвище дитини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Бучацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни у актовий запис про народження ОСОБА_1 №34 від 05.08.1961, складеного виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, а саме, змінити прізвище дитини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місце проживання АДРЕСА_1 ;: РНОКПП: НОМЕР_3 ;

відповідач:

-Бучацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) місцезнаходження: вул. Міцкевича, 8, м. Бучач, Бучацький район, Тернопільська область, 48401 ;

третя особа:

-Красноградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області місцезнаходження: вул. Бєльовська, 94, м. Красноград, Харківська область, 63304; .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.