Справа № 420/2423/20
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2423/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області при розгляді звернення ОСОБА_1 від 19.02.2020 року публічно оприлюднити на офіційному своєму веб-сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін публічну інформацію по земельним ділянкам, в тому числі по тим, які ще не зареєстровані в комунальну власність Куяльницької сільської ради, по яким громадяни мають право подати заяви та отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України; зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області публічно довести ОСОБА_1 та громадянам (публічну інформацію) по земельним ділянкам, в тому числі по тим, які ще не зареєстровані в комунальну власність, Куяльницької сільської ради, по яким громадяни мають право подати заяви та отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України шляхом розміщення вказаної інформації на офіційному веб-сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертаючись 19.02.2020 року до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області він повідомив про порушення чинного законодавства та недоліки в діяльності Куяльницької сільської ради, а також висловив думку щодо поліпшення їх діяльності, та просив публічно довести до громадян офіційну інформацію про земельні ділянки на які громадяни мають прав на дозвіл на розробку проекту землеустрою. Разом з тим ,відповідач надав відповідь та повідомив що ним ведеться робота по підготовці інформації, яке буде оприлюднена на офіційному сайті. Таким чином, на думку позивача, відповідач проявив протиправну бездіяльність та фактично відмовився виконати законні вимоги позивача. При цьому, відповідач повинен був вчинити дії, які передбачені ст. 10-1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит та оприлюднювати і регулярно оновлювати її на своїх веб-сайтах.

Ухвалою суду від 25 березня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436) викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX опубліковано в газеті «Голос України» 16.07.2020 року.

Станом на 07 серпня 2020 року від відповідача відзив на позовну заяву, строк на подання якого з урахуванням приписів пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України продовжувався, не надходило.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

19 лютого 2020 року ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку звернувся до Куяльницької сільської ради із зверненням, відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», в якому просив публічно довести до громадян України офіційну інформацію про земельні ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на які громадяни мають право отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами с. Куяльник у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України. При цьому, заявник просив розмістити на офіційному сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати цю інформацію після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін (а.с. 17-18).

Листом від 19.03.2020 року № 02-17/596 Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області надано відповідь, що на даний час ведеться робота по підготовці інформації щодо зареєстрованих земельних ділянок в комунальну власність Куяльницької сільської ради, яка буде оприлюднена на офіційному сайті Куяльницької сільської ради найближчим часом (а.с. 19).

Так, згідно ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим.

Згідно ст. 14 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Пропозиції (зауваження) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Статтею 15 ЗУ «Про звернення громадян» визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи вбачається, що 19.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Куяльницької сільської ради із зверненням, в якому просив публічно довести до громадян України офіційну інформацію про земельні ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на які громадяни мають право отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами с. Куяльник у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України та розмістити інформацію на офіційному веб-сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін. Крім того, у зверненні ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до ст. 18 ЗУ «Про звернення громадян» при розгляді звернення бажає особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву, та брати участь у перевірці поданої заяви, знайомитися з матеріалами перевірки та бути присутнім при розгляді заяви (а.с. 17-18).

При цьому, в позовній заяві позивач вказує, що звертаючись до Куяльницької сільської ради він повідомив про порушення чинного законодавства та недоліки в діяльності Куяльницької сільської ради, а також висловив думку щодо поліпшення їх діяльності.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що позивач, ОСОБА_1 , звертався до Куяльницької сільської ради зі зверненням, яке в розумінні Закону України «Про звернення громадян» є пропозицією (зауваженням).

Листом від 19.03.2020 року № 02-17/596 Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області надано відповідь, що на даний час ведеться робота по підготовці інформації щодо зареєстрованих земельних ділянок в комунальну власність Куяльницької сільської ради, яка буде оприлюднена на офіційному сайті Куяльницької сільської ради найближчим часом (а.с. 19).

Тобто, Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області прийнято до уваги звернення (пропозиції) ОСОБА_1 та повідомлено, що така інформація буде оприлюднена на офіційному сайті Куяльницької сільської ради найближчим часом.

При цьому, відповідь від 19.03.2020 року № 02-17/596 Куяльницькою сільською радою надано у строки визначені ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян».

За таких підстав, суд дійшов висновку, що при розгляді заяви позивача відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

В той же час, суд не приймає до уваги посилання позивача на ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та на те, що відповідач повинен був вчинити дії, які передбачені ст. 10-1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит та оприлюднювати і регулярно оновлювати її на своїх веб-сайтах, оскільки звертаючись до Куяльницької сільської ради позивач просив розглянути його звернення відповідно до приписів Закону України «Про звернення громадян», а не в порядку ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що він та інші громадяни не мають можливості подати заяву про отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, оскільки предметом розгляду даної справи є бездіяльність Куяльницької сільської ради при розгляді звернення від 19.02.2020 року, відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», а не при розгляді відповідачем заяв, відповідно до приписів Земельного кодексу України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області при розгляді звернення ОСОБА_1 від 19.02.2020 року публічно оприлюднити на офіційному своєму веб-сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін публічну інформацію по земельним ділянкам, в тому числі по тим, які ще не зареєстровані в комунальну власність Куяльницької сільської ради, по яким громадяни мають право подати заяви та отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України; зобов`язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області публічно довести ОСОБА_1 та громадянам (публічну інформацію) по земельним ділянкам, в тому числі по тим, які ще не зареєстровані в комунальну власність, Куяльницької сільської ради, по яким громадяни мають право подати заяви та отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (дала дозвіл) на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України шляхом розміщення вказаної інформації на офіційному веб-сайті Куяльницької сільської ради https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/ у відповідному розділі, та в подальшому оновлювати після кожної сесії Куяльницької сільської ради, з урахуванням змін, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.