Справа № 143/850/20
Суддя: Сич С. М.
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 143/850/20
УХВАЛА

Іменем України

03 серпня 2020 року м. Погребище

Суддя Погребищенського районного суду Вінницької області Сич С.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (м.Київ, вул.Серпова, 3,14 ) про визнання дій протиправними та скасування рішень,-

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся в Погребищенський районний суд Вінницької області із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Київській області про накладення адміністративного стягнення від 08.07.2020 року №777-ДК/0065По/08/01/-20, якою визнано його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. 00 коп.;

-визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Київській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №777-ДК/0044ШК/11/01/-20, відповідно до якого вимагається сплатити заподіяну шкоду в розмірі 309793 грн. 76 коп.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч.1 ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

За правилами ч.2 ст.20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Зважаючи на наведені норми адміністративного процесуального законодавства, що регулюють розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів, справа щодо позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держгеокадастру у Київській області про накладення адміністративного стягнення від 08.07.2020 року №777-ДК/0065По/08/01/-20, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-3 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. 00 коп., підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Натомість, справа в частині пред`явлення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Київській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №777-ДК/0044ШК/11/01/-20, відповідно до якого вимагається сплатити заподіяну шкоду в розмірі 309793 грн. 76 коп., підсудна окружному адміністративному суду.

Згідно із частинами 1,2 ст.21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Якщо справа щодо пов`язаних вимог територіально підсудна різним місцевим адміністративним судам, то її розглядає один з цих судів за вибором позивача.

Відповідно до ч.3 ст.21 КАС України якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Частиною 1 ст.172 КАС України встановлено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За змістом п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Системний аналіз наведених приписів адміністративного процесуального законодавства дає підстави для висновку, що окружний адміністративний суд розглядає справу, якщо щодо однієї з вимог вона підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, лише в тому випадку, якщо такі позовні вимоги є пов`язаними між собою підставою виникнення чи поданими доказами, або є основними та похідними позовними вимогами, в розумінні п.23 ч.1 ст.4, ч.1 ст.172 КАС України.

Із контексту означених процесуальних норм випливає, що пов`язаними між собою можна вважати вимоги, що випливають з одних правовідносин, і, як наслідок, ґрунтуються на одних і тих самих фактичних даних.

Таким чином, у випадку заявлення позивачем в одній позовній заяві кількох вимог, що становлять предмет адміністративного позову, вказані вимоги мають виникати з однакових юридичних фактів, тобто мати єдині підстави позову, оскільки в протилежному випадку виникають різні адміністративні позови, які підлягають розгляду в окремих самостійних провадженнях.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що на обґрунтування позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держгеокадастру у Київській області про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 посилається на те, що в порушення вимог ст.ст.251, 252, 280 КУпАП докази, прийняті до уваги відповідачем, як підстави прийняття оскаржуваної постанови, не містять інформації про причини відсутності грунтового покриву на земельній ділянці, час виникнення таких причин та їх пов`язаність з умисною поведінкою позивача.

Водночас, в частині пред`явлення вимоги про визнання протиправним та скасування повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Київській області про сплату шкоди позивач мотивує позов, серед іншого, не відповідністю проведення перевірки вимогам ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та відсутністю у відповідача повноважень на винесення такого оспорюваного повідомлення.

Таким чином, заявлені позовні вимоги випливають із різних за своїм змістом і характером спірних правовідносин та ґрунтуються на не однакових (не тотожних) підставах.

При цьому суд вважає, що подання позивачем в обґрунтування обох позовних вимог фактично одних і тих же доказів само по собі не свідчить про пов`язаність між собою таких вимог в розумінні приписів ч.1 ст.172 КАС України, оскільки на підставі цих доказів судом мають бути встановлені різні обставини (факти), що обгрунтовують кожну із них.

Крім того, за правилами ч.1 ст.286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

В силу положень ст.268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Згідно зі ст.269 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.

Отже, КАС України визначено особливості розгляду справ даної категорії та встановлено скорочений процесуальний строк їх вирішення.

З огляду на викладене об`єднання вимоги про визнання протиправною та скасування постанови суб`єкта владних повноважень про накладення на особу адміністративного стягнення із іншими вимогами, які мають бути розглянуті за правилами загального чи спрощеного позовного провадження, суперечитиме закріпленій в п.8 ч.3 ст.2 КАС України засаді (принципу) розумності строків розгляду справи судом, оскільки така вимога в порушення положень ч.1 ст.286 КАС України не буде розглянута судом протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відтак, пред`явлені ОСОБА_1 позовні вимоги не можуть розцінюватися як пов`язані між собою вимоги в аспекті п.23 ч.1 ст.4, частин 1-3 ст.21, ч.1 ст.172 КАС України.

Таким чином, вказані обставини свідчать про порушення позивачем правил об`єднання позовних вимог.

Крім цього суд ураховує, що за пунктом 2 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Сукупний правовий аналіз приписів ст.22, ч.3 ст.21 КАС України у взаємозв`язку із нормами ст.ст.25-29 цього Кодексу дозволяє стверджувати, що визначення суду, який розглядає пов`язані між собою вимоги, одна із яких підсудна окружному адміністративному суду, а інша - місцевому загальному суду як адміністративному, унормовано адміністративними процесуальними приписами, що регламентують поняття предметної, а не територіальної юрисдикції (підсудності).

При цьому КАС України не визначено підстав та порядку передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого в разі, якщо справа належить до предметної юрисдикції іншого суду.

В той же час положеннями п.2 ч.1 ст.29 КАС України передбачено підставу передачі справи з одного адміністративного суду до іншого саме в разі, якщо така справа належить до територіальної, а не предметної юрисдикції іншого суду.

Отже, в даному випадку відсутні підстави для передачі справи на розгляд окружного адміністративного суду з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.29 КАС України.

Разом із цим, в п.3 ч.1 ст. 171 КАС України обумовлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Зважаючи на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог суд дійшов висновку про повернення позовної заяви позивачу.

Керуючись ст.ст.169, 171, 241-243, 248, 268, 269, 286 КАС України, -

Ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання дій протиправними та скасування рішень повернути позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляійної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Погребищенський районний суд Вінницької області.

Суддя