Справа № 623/3181/16-а
Суддя: Винниченко П. П.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/3181/16-а
Номер провадження 6-а/623/1/2020
УХВАЛА

іменем України

04 серпня 2020 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Винниченка П.П.

за участю: секретаря Телешевської В.Ю.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за заявою Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченко В.В., Ізюмської міської ради Харківської області про оскарження неправомірних дій суб`єкта владних повноважень, порушення законодавства про оплату праці, -

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2018 року до суду надійшла заява Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення (в порядку ст. 378 КАС України, п.5 п.п. 2 Постанови КМУ від 03.08.2011р. №845), відповідно до якої просить суд змінити неналежного боржника - Ізюмську міську раду Харківської області на належного - виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області.

Ухвалою суду від 30.05.2018 року провадження у справі за заявою Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення (в порядку ст. 378 КАС України, п.5 п.п. 2 Постанови КМУ від 03.08.2011р. №845) зупинене до повернення Ізюмському міськрайонному суду Харківської області матеріалів справи №623/3181/16-а. Роз`яснено стягувачу та боржнику, що після повернення справи №623/3181/16-а судом буде поновлено провадження за заявою та призначено дату судового засідання. (а.с.24).

Розпорядженням від 22.10.2018 року № 32 призначений повторний автоматичний розподіл справи на підставі Указу Президента України № 570/2013 від 18.10.2013 року суддю Одарюка М.П. обрано суддю Ізюмського міськрайонного суду Харківської області строком на п`ять років, відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 22.10.2018 року, вказана заява визначена до розгляду судді Винниченко П.П.

Ухвалою суду від 30.10.2018 року провадження у справі за заявою Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення (в порядку ст. 378 КАС України, п.5 п.п. 2 Постанови КМУ від 03.08.2011р. №845) зупинено до повернення Ізюмському міськрайонному суду Харківської області матеріалів справи №623/3181/16-а.

Після повернення справи до суду ухвалою суду від 22.07.2020 року провадження поновлено та призначено судове засідання на 04 серпня 2020 року о 09-15 годині.

Представник заявника в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, заяву підтримав та просив задовольнити.

ОСОБА_1 , представники Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмський міський голова Марченко В.В. в судове засідання не з`явились. В матеріалах справи наявне заперечення Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області від 05.18.2018 року, підписане Ізюмським міським головою Марченко В.В., в якому просив у задоволенні заяви Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу виконання судового рішення по справі відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні заяви слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича щодо не включення ОСОБА_1 у розпорядження Ізюмського міського голови «Про преміювання керівників та заступників керівників виконавчих органів Ізюмської міської ради» № 271 від 21 квітня 2016 року. Зобов`язано Ізюмського міського голову Марченка Валерія Віталійовича вирішити питання про призначення премії ОСОБА_1 за квітень 2016 року. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмської міської ради Харківської області (64309, м. Ізюм, пл. Центральна, 1) на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

Постановою Верховного суду від 15 червня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10 жовтня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року залишено без змін. (т.3 а.с.147-162).

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

В межах спірних правовідносин судом встановлено, що обставинами, які заявник вважає такими, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим зазначено наступне.

Так, заявник вказав, що на виконанні в Ізюмському управління Державної казначейської служби України Харківської області за заявою Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5 м. Київ, 01601) знаходиться виконавчий лист Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.03.2018 року № 623/3181/16-а про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмської міської ради Харківської області (64309, м. Ізюм, пл. Центральна, 1 ) на користь держави судового збору у розмірі 640,00 грн. Боржник, зазначений у виконавчому листі Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.03.2018 року № 623/3181/16-а, а саме: Ізюмська міська рада Харківської області (юридична адреса: 64309, Харківська обл., м. Ізюм, пл.. Центральна, 1, ) за зазначеним у виконавчому документі код ЄДРПОУ на обліку в Ізюмському УДКСУ не перебуває. Ізюмська міська рада Харківської області () не включена до мережі жодного бюджету, який знаходиться на обслуговуванні в управлінні, а отже не має статусу розпорядника (одержувача) бюджетних коштів та не має відкритих реєстраційних рахунків в управлінні. Вказана обставина унеможливлює примусове стягнення боргу з рахунків боржника. У виконавчому листі Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.03.2018р. № 623/3181/16-а як стягувача зазначено: Ізюмська міська рада Харківської області, яка в силу приписів ст.ст.2; 10 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97 «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування. На обліку в Ізюмському УДКСУ перебуває виконавчий комітет Ізюмської міської ради ( ), який в силу приписів Закону № 280/97 підконтрольний та підзвітний Ізюмській міській раді.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

В силу положень ч. 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено: судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Так, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002 року, «Ромашов проти України» від 27.07.2004 р., «Шаренок проти України» від 22.02.2004 року зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося без дієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Суд зазначає, що розглядаючи заяву про зміну способу виконання рішення, суд не вправі змінювати зміст рішення або його суть.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Верховного суду від 15 червня 2020 року постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2018 р., постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10.10.2017 року по справі № 623/3181/16-а, зокрема, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича щодо не включення ОСОБА_1 у розпорядження Ізюмського міського голови «Про преміювання керівників та заступників керівників виконавчих органів Ізюмської міської ради» № 271 від 21 квітня 2016 року. Зобов`язано Ізюмського міського голову Марченка Валерія Віталійовича вирішити питання про призначення премії ОСОБА_1 за квітень 2016 року. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмської міської ради Харківської області (64309, м. Ізюм, пл. Центральна, 1) на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області був відповідачем у справі № 623/3181/16-а.

Суд зазначає, що положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону (ч. 1 ст. 16 Закону).

Ізюмська міська рада Харківської області та її виконавчий комітет є окремими юридичними особами і діють самостійно в межах своїх повноважень.

Враховуючи те, що Ізюмська міська рада Харківської області є юридичної особою та в силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділена повноваження, зокрема, і щодо прийняття на пленарних засіданнях відповідних рішень, що стосуються виділення коштів з відповідного місцевого бюджету, суд вважає, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення коштів з виконавчого комітету ради, оскільки задоволення заяви у такий спосіб фактично призведе до заміни боржника у зобов`язанні.

Наведені заявником доводи не свідчать про наявність обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, у зв`язку з чим, суд доходить до висновку, що підстави для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 623/3181/16-а відсутні.

Керуючись ст. ст. 14, 243, 250, 370, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченко В.В., Ізюмської міської ради Харківської області про оскарження неправомірних дій суб`єкта владних повноважень, порушення законодавства про оплату праці відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

З текстом ухвали можна ознайомитись в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя П. П. Винниченко