Справа № 200/3778/20-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 серпня 2020 р. Справа №200/3778/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В., за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши в режимі відеоконференції, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суд з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року було прийнято заяву до розгляду та призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 12 травня 2020 року.

19 травня 2020 року від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду 10 червня 2020 року суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в рамках правил загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 08 липня 2020 року.

08 липня 2020 року відкладено розгляд справи у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року було витребувано від Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області наступні документи, а саме:

1. Документи, накази (по особовому складу про призначення на посаду, про покладання тимчасового виконання обов`язків, тощо), розпорядні документи, та інші нормативні документи, які підтверджують місце дислокації, несення служби, перебування, безпосередню участі ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції (далі - АТО) за період часу з 14.04.2015 по 06.11.2015 року;

2. Талон посвідчення про відрядження №1101 до міста Дебальцеве Донецької області з 27.01.2015 по 01.02.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та здійснення спеціальних заходів у зв`язку з проведенням АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року;

3. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року «Про відрядження працівника ГУ МВС в області»;

4. Талони посвідчення про відрядження до міста Мар`їика Донецької області з 05.06.2015 по 04.07.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання бойового розпорядження керівника сектору «Б» від 03.06.2015 року № 4/0545 АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС в області»;

5. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС України в Донецькій області до м. Мар`їнка»;

6. Підтверджуючі документи (накази, розпорядження, інші) щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби на блок - постах в населених пунктах зони проведення АТО, залучення до відпрацювання населених пунктів в зоні проведення АТО з 14.04.2015 року по 06.11.2015 року;

7. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 417 від 24.02.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Дружківка Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання за участю позивача;

8. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 447 від 27.02.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м.Слов`янськ Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

9. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 469 від 02.03.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Краматорськ Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

10. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 485 від 04.03.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м.Красноармійськ. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

11. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 671 від 26.03.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Красноармійськ Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

12. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 671 від 31.03.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Дзержинськ Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

13. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 817 від 10.04.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Димитрів Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

14. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 766 від 07.04.2015 року щодо несення служби ОСОБА_1 на блок-посту з 12.04.2015 року по 13.04.2015 року Артемівський район, Горлівська траса Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного несення служби за участю позивача;

15. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1161 від 22.05.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Красний Лиман Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

16. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1531 від 15.07.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Маріуполь Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

17. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1681 від 31.07.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 м. Маріуполь Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

18. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1751 від 11.08.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 с.Лебединське, Волноваського району Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання;

19. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1799 від 19.08.2015 року щодо відпрацювання за участю ОСОБА_1 с.Старогнатівка Тельманівського району Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання

20. Наказ (витяг з наказу) ГУМВС України в Донецькій області № 1822 від 21.08.2015 року щодо несення служби за участю ОСОБА_1 на блок посту з 23.08.2015 року по 24.08.2015 року та з 24.08.2015 року по 25.08.2015 року м.Маріуполь Донецької області. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного несення служби за участю позивача;

21. Накази (витяг з наказів) ГУМВС України в Доиецькій області по особовому складу, відповідно яких ОСОБА_1 вибував в чергову відпустку за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки;

22. Підтверджуючі документи (накази, витяги з наказів) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010, 2011, 2012, 2013 роки.

Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області направило до суду витребувані документи в неповному обсязі.

Тобто в супереч вимогам чинного законодавства Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області не подало витребуваних судом доказів та не повідомило суд про причини неможливості подати відповідні докази.

Суд вважає за необхідне повторно витребувати докази

1. Документи, накази (по особовому складу про призначення на посаду, про покладання тимчасового виконання обов`язків, тощо), розпорядні документи, та інші нормативні документи, які підтверджують місце дислокації, несення служби, перебування, безпосередню участі ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції (далі - АТО) за період часу з 14.04.2015 по 06.11.2015 року;

2. Талон посвідчення про відрядження №1101 до міста Дебальцеве Донецької області з 27.01.2015 по 01.02.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та здійснення спеціальних заходів у зв`язку з проведенням АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року;

3. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року «Про відрядження працівника ГУ МВС в області»;

4. Талони посвідчення про відрядження до міста Мар`їика Донецької області з 05.06.2015 по 04.07.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання бойового розпорядження керівника сектору «Б» від 03.06.2015 року № 4/0545 АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС в області»;

5. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС України в Донецькій області до м. Мар`їнка»;

6. Підтверджуючі документи (накази, розпорядження, інші) щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби на блок - постах в населених пунктах зони проведення АТО, залучення до відпрацювання населених пунктів в зоні проведення АТО з 14.04.2015 року по 06.11.2015 року;

7. Накази (витяг з наказів) ГУМВС України в Доиецькій області по особовому складу, відповідно яких ОСОБА_1 вибував в чергову відпустку за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки;

8. Підтверджуючі документи (накази, витяги з наказів) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010, 2011, 2012, 2013 роки.

9. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання за участю позивача.

Згідно з п. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У відповідності до приписів частин 1 та 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього

Разом з тим, суд вважає необхідним роз`яснити Головному Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, зміст процесуального законодавства в частині заходів процесуального примусу.

Так, згідно із частиною 1 статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу (частина 3 вказаної статті).

Одним із видів заходів процесуального примусу є штраф (пункт 5 частини 1 статті 145 КАС України).

Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

У відповідності до пункту 1 частини 2 статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Окрім цього за приписами пп. 11 п. 161 Перехідних положень Конституції, представництво в суді, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст. 131-2 Конституції, здійснюють тільки прокурори або адвокати: у Верховному Суді та судах касаційної інстанції з 1 січня 2017 р.; у судах апеляційної інстанції з 1 січня 2018 р.; у судах першої інстанції з 1 січня 2019 р.

Представництво в судах органів державної влади й органів місцевого самоврядування прокурорами або адвокатами здійснюється у судах першої інстанції з 1 січня 2020 р.

Так, ст. 131-2 Конституції передбачає, що тільки адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом може бути визначено винятки щодо представництва в суді в трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, яких визнано судом недієздатними (дієздатність яких обмежено).

Частина 3 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Таким чином, у разі участі в адміністративній справі представника юридичної особи в порядку самопредставництва, повноваження представника повинні підтверджуватися законом, статутом, положенням, трудовим договором (контрактом).

Відзив на позовну заяву підписав представник Головного управління Міністерства внутрішній справ в Донецькій області В.В. Остапчук, на підтвердження повноважень якого не надано належних доказів.

Таким чином, суд приходить до висновку, про витребування від Головного управління Міністерства внутрішній справ в Донецькій області витяг з ЄДРПОУ щодо повноважень В.В. Остапчук.

Керуючись статтями 2, 80, 144, 149, 173, 248, 251, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Витребувати у Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області копії належним чином завірених документів:

1. Документи, накази (по особовому складу про призначення на посаду, про покладання тимчасового виконання обов`язків, тощо), розпорядні документи, та інші нормативні документи, які підтверджують місце дислокації, несення служби, перебування, безпосередню участі ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції (далі - АТО) за період часу з 14.04.2015 по 06.11.2015 року;

2. Талон посвідчення про відрядження №1101 до міста Дебальцеве Донецької області з 27.01.2015 по 01.02.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та здійснення спеціальних заходів у зв`язку з проведенням АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року;

3. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 152 від 22.01.2015 року «Про відрядження працівника ГУ МВС в області»;

4. Талони посвідчення про відрядження до міста Мар`їика Донецької області з 05.06.2015 по 04.07.2015 року ОСОБА_1 , а також інші документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання бойового розпорядження керівника сектору «Б» від 03.06.2015 року № 4/0545 АТО відповідно наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС в області»;

5. Підтверджуючі документи щодо виконання ОСОБА_1 наказу ГУМВС України в Донецькій області № 1264 від 04.06.2015 року «Про відрядження працівника ГУМВС України в Донецькій області до м. Мар`їнка»;

6. Підтверджуючі документи (накази, розпорядження, інші) щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби на блок - постах в населених пунктах зони проведення АТО, залучення до відпрацювання населених пунктів в зоні проведення АТО з 14.04.2015 року по 06.11.2015 року;

7. Накази (витяг з наказів) ГУМВС України в Доиецькій області по особовому складу, відповідно яких ОСОБА_1 вибував в чергову відпустку за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки;

8. Підтверджуючі документи (накази, витяги з наказів) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010, 2011, 2012, 2013 роки.

9. Підтверджуючі документи (рапорти, довідки, тощо) щодо результатів даного відпрацювання за участю позивача.

10. Витяг з ЄДРПОУ щодо повноважень В.В. Остапчук

Витребувані докази надати Донецькому окружному адміністративному суду до наступного судового засідання, яке призначено на 01 вересня 2020 року о 13 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського 1.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.В. Хохленков