Справа № 243/6083/19
Суддя: Ільяшевич О. В.
Дата ухвалення: 2020-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/1/2020
Справа № 243/6083/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2020 року

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Ільяшевич О. В.,

за участю

секретаря судового засідання Гакала Д. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецької області) в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Свої вимоги обґрунтувала тим, що 30 травня 2019 року відносно неї винесена постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення. Вказує на те, що відповідно до винесеної постанови вона визнана винною у здійсненні правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП України, та її піддано адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі 850 грн. Вважає, що постанова є протиправною та підлягає скасуванню. Так, згідно із договором оренди № 5/17 нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Слов`янська від 05 травня 2017 року, нежитлові споруди кіоски, розташовані на зупиночному пункті «Рози Люксембург» по вул. Поштовій, передані в оренду підприємцю ОСОБА_2 для надання послуг мобільного харчування. Згідно із п. 5.1.13 вищевказаного договору, підприємець взяв зобов`язання утримувати прилеглу територію, визначену правилами благоустрою забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Слов`янська, в належному стані, а згідно додатку до типових правил благоустрою території населеного пункту, затвердженим наказом МРРБЖКГУ від 27 листопада 2017 року № 310(пункту 1 розділу VII) межі утримання прилеглих території підприємств, установ, організацій, прилегла територія визначається: 20 м від межі земельної ділянки, що надана у власність або користування, та до проїжджої частини вулиці. З огляду на викладене просила суд скасувати постанову від 30 травня 2019 року по справі про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП у відношенні її ОСОБА_1 ..

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з`явилася, до суду надала заяву про розгляд справи без її участі, наполягала на задоволенні її вимог, надала документи в обґрунтування своїх вимог.

Представник відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради, повідомлений належним чином про час та дату судового засідання, до суду не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив.

В ході розгляду справи судом було розв`язано заяви та клопотання сторін та прийнято процесуальні рішення.

Ухвалою суду від 14 травня 2019 року провадження у справі відкрито.

Ухвалою суду від 18 вересня 2019 року, було задоволено клопотання позивачки ОСОБА_1 та витребувано з Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Слов`янської міської ради відомості про те чи притягувався до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , за правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП України за утримання в неналежному стані зупиночного пункту «Рози Люксембург», який знаходиться по вул. Поштовій м. Слов`янськ.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд встановив наступні обставини та відповідні ним докази.

У судовому засіданні встановлено, і ця обставина не заперечується сторонами, що 30 травня 2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Слов`янської міської була складено протокол № 33 від 26 квітня 2019 року та на підставі протоколу ухвалена постанова № 76 від 30 травня 2019 року, про притягнення позивачки ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передбаченої ст. 152 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 850,00 грн.

В протоколі № 33 від 26 квітня 2019 року та постанові про накладення адміністративного стягнення, зазначено, що 26 квітня 2019 року, о 09 год., 19 хв. в м. Слов`янську був зафіксований факт, що заступник директора КП «Наружное освещение» ОСОБА_1 утримує зупиночний пункт «Рози Люксембург» по вул. Поштовій в неналежному стані, а саме: територія засмічена побутовим сміттям, несвоєчасно звільняються урни від сміття, що призводить до його висипання на територію зупинки. Зазначений зупиночний пункт знаходиться на балансі КП «Наружное освещение», чим порушила ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», п.2 Р ІІІ, п.2 VІ Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених МРРБЖКГ України від 27 листопада 2017 року № 30.

Згідно із договором оренди № 5/17 від 05 травня 2017 року, вбачається, що між управлінням комунальної власності Слов`янської міської ради та ОСОБА_2 було укладено договір оренди, відповідно до якого ОСОБА_2 прийняв в оренду нежитлові споруди кіоски розташовані на зупиночному пункті. Згідно із розділом 2 вказаного Договору, об`єкт оренди є майном комунальної власності територіальної громади м. Слов`янська і знаходиться на балансі комунального підприємства «Наружное освещение» Відповідно до розділу 5 договору оренди, а саме п. 5.1.13 орендар повинен утримувати прилеглу територію, визначену правилами благоустрою забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Слов`янська, в належному санітарному стані.

Згідно із постановою № 77 по справі про адміністративне правопорушення від 30 травня 2019 року, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради було накладено адміністративне стягнення на фізичну особу підприємця ОСОБА_2 у виді штрафу за вчинення правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП, а саме за утримання споруд кіосків, які розташовані на зупиночному пункті «Рози Люксембург» по вул. Поштовій в неналежному стані, а саме: прилегла територія засмічена побутовим сміттям та зарощена дикорослими рослинами.

В судовому засіданні були досліджені копії фотокарток які були зроблені на зупиночному пункті «Рози Люксембург» по вул. Поштовій м. Слов`янська.

На офіційному сайті Слов`янської міської ради (http://www.slavrada.gov.ua/?view=doc&docID=18271) рішення Слов`янської міської ради № 119-Х-5 від 27.02.2007 р, щодо затвердження Правила благоустрою території Слов`янської міської ради рішенням виконавчого комітету від 16 травня 2018 року № 324 визнано таким, що втратило чинність. П. 2 вказаного рішення передбачено, що до моменту прийняття правил благоустрою території Слов`янської міської ради, на території міста Слов`янська застосовуються Типові правила благоустрою території населеного пункту, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 листопада 2017 року №310, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2017 року за №1529/31397.

Згідно зі ст. 152 КУпАП Порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст.18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» від 06вересня 2005 року, підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію;

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: Підприємства, установи й організації на власних та закріплених територіях повинні здійснювати увесь комплекс робіт, спрямованих на забезпечення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, а саме:

забезпечення постійного прибирання сміття, побутових відходів, бруду, опалого листя, снігу з метою утримання об`єктів благоустрою та прилеглих територій у належному санітарному стані (тротуари прибираються вздовж всієї ділянки будинку, домоволодіння (в межах належності) - до бордюрного каменю);

забезпечення вивезення сміття, бруду, побутових відходів, опалого листя на відведені для цього ділянки або об`єкти поводження з відходами. Вивезення сміття, побутових відходів здійснюється шляхом укладення відповідних договорів із підприємствами;

регулярне миття об`єктів та елементів благоустрою (у разі їх придатності до миття) з періодичністю, яка дасть можливість забезпечити їх утримання у належному санітарному стані;

регулярне прибирання контейнерних майданчиків з періодичністю, яка дасть можливість забезпечити їх утримання у належному санітарному стані;

утримання приміщень громадських вбиралень, у тому числі дворових, вбиралень на кінцевих зупинках громадського транспорту у належному санітарному та технічному стані;

очищення опор ліній електропередач, стовбурів дерев, стовпів, парканів, будівель, інших елементів благоустрою від оголошень, реклам, вивішених у недозволених місцях;

спостереження за станом водоприймальних та оглядових колодязів підземних інженерних мереж, колодязів пожежних гідрантів. У разі виявлення відкритих люків або інших недоліків в утриманні інженерних мереж про це повідомляють організації, які їх експлуатують, для негайного приведення цих мереж у належний стан;

регулярне знищення бур`янів, скошення трави заввишки більше ніж 10 см, видалення сухостійних дерев та чагарників, видалення сухого та пошкодженого гілля та забезпечення їх видалення;

регулярне обстеження власних та прилеглих (закріплених) територій з метою виявлення амброзії полинолистої, інших карантинних рослин, вжиття негайних заходів з їх знищення;

здійснення заходів, що забезпечують збереження зелених насаджень, квітників, газонів;

вжиття протягом року необхідних заходів боротьби зі шкідниками та хворобами зелених насаджень, а також з поширенням сезонних комах і кліщів, що становлять загрозу здоров`ю населення;

проведення у повному обсязі заміни засохлих та пошкоджених кущів і дерев;

усунення на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) за власний рахунок та в установлені строки пошкоджень інженерних мереж або наслідків аварій, що сталися з їх вини;

усунення на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до п. 1 розділу VІІ вказаного підзаконного акту, межі утримання прилеглих територій підприємств, установ, організацій наведено у додатку до цих Типових правил, відповідно до якого суб`єкт господарювання, що експлуатує вказаний об`єкт, утримує території, прилеглі до торговельних центрів, об`єктів побутового обслуговування, громадського харчування, авторемонтних майстерень, магазинів, ринків, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності 20 м від межі земельної ділянки, що надана у власність або користування, та до проїжджої частини вулиці.

Тобто, стаття ст. 152 КУпАП передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Аналіз положень ст. 152 КУпАП дозволяє суду дійти до висновку, що вказане правопорушення за формою вини відноситься до умисних правопорушень.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності і ін.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що відповідно до договору оренди № 5/17 від 05 травня 2017 року, вбачається, що розділом 5 договору оренди, а саме п. 5.1.13 утримання прилеглої території покладається на орендаря.

Згідно із постановою № 77 по справі про адміністративне правопорушення від 30 травня 2019 року, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради було накладено адміністративне стягнення на фізичну особу підприємця ОСОБА_2 у виді штрафу за вчинення правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП, а саме за утримання споруд кіосків, які розташовані на зупиночному пункті «Рози Люксембург» по вул. Поштовій в неналежному стані, а саме: прилегла територія засмічена побутовим сміттям та зарощена дикорослими рослинами.

КУпАП становить сукупність як матеріальних норм права за якими встановлено зміст адміністративних правопорушень та відповідальність за їх вчинення, так і процесуальних норм права які передбачають порядок розгляду справ про притягнення до адміністративної відповідальності.

При розв`язанні спору у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, суд, зокрема, перевіряє чи прийняті такі рішення із дотриманням порядку розгляду справи, передбаченого процесуальними нормами КУпАП.

Вирішуючи питання стосовно законності ухвалених рішень суд також виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності.

Зміст ст. 286 КАС України, в світлі змін від 15 грудня 2017 року, дозволяє дійти висновку, що законодавцем більш детально визначено особливості провадження у справах з приводу рішень дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адмінвідповідальності, які за своєю суттю наближені до норм КУпАП. Так зокрема, норми цієї статті, як і ст. 293 КУпАП передбачають можливість скасування судом рішення суб`єкта владних повноважень та закриття справи про адмінправопорушення.

Відповідно до вимог статті 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:1) залишає постановубез зміни, а скаргу без задоволення; 2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; 3) скасовує постанову і закриває справу; 4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).

Розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, відповідно до положень ст. 218 КУпАП відноситься до компетенції адміністративної комісії при виконавчих органах міських рад, тобто оскаржувану постанову винесено уповноваженою особою.

Аналіз досліджених у судовому засіданні доказів та наведених норм чинного законодавства дозволяє суду дійти висновку, що відповідачем не доведено належними допустимими доказами, що позивачка має нести адміністративну відповідальність за порушення Правил благоустрою, тобто за правопорушення, передбачене статтею 152 КУПАП, отже із наведених підстав постанова № 76 від 30 травня 2019 року підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю.

Керуючись статтями 247, 283, 287-289, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 71, 159-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову № 76 від 30 травня 2019 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 152 КУпАП скасувати.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передбаченої ст.152 КУпАП провадженням закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення» КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області О. В. Ільяшевич