Справа № 826/8836/15
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2020 року м. Київ № 826/8836/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії»
до:Державної авіаційної служби України
про:визнання нечинною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» (01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 112-А) (далі - позивач, АТ «Аерофлот - російські авіалінії») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) (далі - відповідач, Державіаслужба), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 3214 від 09.04.2015.

Позиція позивача.

Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає його протиправним та просить його скасувати, зокрема, з підстав пропуску строку застосування санкцій.

Позиція відповідача.

Відповідач проти позову заперечував, вважає спірне рішення законним та обґрунтованим, з огляду на що просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач наголосив на пропуску відповідачем строку накладення на позивача штрафу.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою суду від 14.05.2015 відкрито провадження у справі та призначено справу до попереднього судового засідання (суддя Іщук І.О.).

Ухвалою суду від 03.06.2015 закінчено підготовче провадження.

Ухвалою суду від 03.06.2015 зупинено провадження у справі № 826/8836/15 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» до Державної авіаційної служби України про визнання нечинною та скасування постанови № 3214 від 09.04.2015 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/8260/15.

Разом з тим, 15.02.2019 від представника позивача надійшло клопотання про відновлення провадження у справі № 826/8836/15.

Відповідно до розпорядження керівника апарату від 28.02.2019 № 107 «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» у зв`язку з припиненням повноважень судді щодо здійснення правосуддя, у провадженні якого перебувала адміністративна справа № 826/8836/15, відповідно до п. 2.3.49, 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду передано справу № 826/8836/15 на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Згідно з витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2019 дану справу передано для розгляду судді Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазіну О.А.

Ухвалою суду від 04.03.2019 прийнято до провадження адміністративну справу № 826/8836/15, поновлено провадження у даній справі та призначено до судового розгляду.

За результатами судового засідання 04.04.2019 ухвалено про продовження розгляду справи в порядку спрощеного провадження.

Встановлені судом обставини.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, враховуючи пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

09.04.2015 Державіаслужбою України прийнято постанову № 3214 про накладення на позивача штрафу у розмірі 136 000 грн.

Санкцію застосовано на підставі ст. 127-130 Повітряного кодексу України (далі - ПК України), а саме: абзацу четвертого частини першої статті 127 ПК України. Обставини, які покладені в основу оскаржуваного рішення - порушення правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL 1632 о 00:15 04.08.2014 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України, що є порушенням статті 30 ПК України, пунктів 94 та 118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401.

Оскаржуване рішення прийнято на підставі протоколу від 30.03.2015 № 3214, який у свою чергу містить посилання на телеграму Украероцентру № 040401 від 04.08.2014, яка містить інформацію відносно подій, наведених у протоколі та постанові, які стали підставою для застосування санкцій та прийняття оскаржуваного рішення. Зокрема, у протоколі зазначено, що 04.08.2014 о 00:15 год. повітряне судно здійснило політ з порушенням порядку використання повітряного простору України, незважаючи на заборону використання повітряного простору.

У взаємозв`язку з наведеним під час розгляду справи встановлено, що відповідно до статті 30 Повітряного кодексу України та пункту 101 розділу VII постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України» Державіаслужба за поданням Украероцентру, встановила заборону на використання повітряного простору на період з 09 год. 00 хв. 27.06.2014 по 23 год. 59 хв. 14.09.2014 над півостровом Крим.

Відтак, до управління забезпечення аеронавігаційного обслуговування польотів Державіаслужби та до Міжнародної служби NOTAM (NOF) від Украероцентру, який є головним оперативним підрозділом об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України (за постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281) за допомогою мережі авіаційного фіксованого електрозв`язку (AFTN) надійшов запит на перевидання NOTAM А0520/14 та Ц0568/14 щодо закриття повітряного простору над півостровом Крим, який був затверджений уповноваженими особами Державіаслужби, що стало підставою для опублікування NOTAM (елемент об`єднаного пакету аеронавігаційної інформації) А1391/14 та ЦІ488/14.

В силу положень глави 8 Додатку 15 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року суд констатує, що позивач та льотний екіпаж повітряних суден, які виконували рейси в серпні 2014 року, повинні були знати про дію NOTAM А1391/14 (яким повідомлено про введення в дію заборони польотів на півостровом Крим в період з 09 год. 00 хв. 27.06.2014 по 23 год. 59 хв. 14.09.2014).

Наведене обставини у сукупності зумовили притягнення позивача за вчинене порушення до відповідальності та прийняття постанови № 3214 від 09.04.2015 про накладення штрафу за правопорушення у сфері цивільної авіації.

Позивач, вважаючи вказане рішення таким, що порушує його права звернулася з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Представник позивача у відповіді на відзив від 12.04.2019 (вх. 03-14/39515/19) акцентує увагу суду, зокрема на те, що Державною авіаційною службою України порушено строк накладення на авіакомпанію штрафу за порушення повітряного простору України, який визначений частиною 3 статті 128 Повітряного кодексу України, приписи якої пов`язують початок перебіг шестимісячного строку для накладення штрафу саме із 04.08.2014, тобто з моменту виявлення порушення, та початком відліку з такої дати строку накладення уповноваженим органом з питань цивільної авіації штрафу на позивача.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

Статтею 126 Повітряного кодексу України передбачено, що за протиправні дії юридичні і фізичні особи, діяльність яких пов`язана з використанням повітряного простору України, розробленням, виготовленням, ремонтом та експлуатацією авіаційної техніки, здійсненням господарської діяльності в галузі цивільної авіації, обслуговуванням повітряного руху, забезпеченням безпеки авіації, несуть відповідальність згідно із законом.

За правилами абзацу пункту 1 частини першої статті 127 Повітряного кодексу України за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб, які полягають у порушенні правил та порядку використання повітряного простору України, до суб`єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п`яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до підпункту 5 пункту 118 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401 (далі - Положення № 401) до порушень порядку використання повітряного простору, що підлягають розслідуванню, належать, зокрема, виконання повітряним судном польоту через зону обмеження польотів, небезпечну зону та зону, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, без відповідного дозволу під час її використання.

За пунктом 121 розділу X Положення № 401 інформація про факти порушення порядку використання повітряного простору невідкладно доводиться до відома Державіаслужби.

Згідно з пунктом 122 Положення № 401 <…> Розслідування повинно починатися негайно після того, як стало відомо про факт порушення, та закінчуватися не пізніше ніж у семиденний термін.

За пунктами 2.1, 2.5 Порядку № 637 підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації. Протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

За правилами пункту 3.1. Порядку № 637 розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Державіаслужба України, за результатами розгляду виноситься постанова про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 637 факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов`язків.

Відповідно до частини першої статті 128 Повітряного кодексу України справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації, за результатами розгляду приймається постанова.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року № 520 «Про затвердження Положення про Державну авіаційну службу України» уповноваженим органом з питань цивільної авіації є Державна авіаційна служба України.

Відповідно до частини третьої статті 128 Повітряного кодексу України штраф може бути накладено на юридичну особу - суб`єкта авіаційної діяльності протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення. Положення такого ж змісту містяться в пункті 3.5 Порядку № 637.

Зважаючи на наведені вище положення законодавства, суд приходить до висновку, що відлік і тривалість строку, протягом якого на суб`єкта авіаційної діяльності може бути накладено штраф, залежить від дати вчинення правопорушення і дати його виявлення (оскільки ці дві події не завжди збігаються в часі). У другому випадку строк для накладення штрафу становить шість місяців і бере відлік з дати, коли уповноваженому органу з питань цивільної авіації стало відомо про факт порушення порядку використання повітряного простору України.

Строки, протягом яких суб`єкта авіаційної діяльності може бути оштрафовано за вчинене правопорушення, є обмежувальними передусім для уповноваженого органу з питань цивільної авіації, який повинен невідкладно реагувати на кожен виявлений факт порушення порядку використання повітряного простору України з тим, щоб правопорушник був притягнутий до відповідальності. По завершенні будь-якого з цих строків накладення штрафу за вчинене правопорушення є протиправним.

Отже, при виявленні факту вчинення суб`єктом авіаційної діяльності порушення норм щодо порядку використання повітряного простору України, відповідач, приймаючи рішення про накладення штрафу, має діяти в межах граничних строків, встановлених пунктом 3.5 Порядку № 637 та статтею 128 Повітряного Кодексу України.

З встановлених в цій справі обставин висновується, що про факт порушення позивачем порядку використання повітряного простору України Державіаслужбі України було відомо 04.08.2014, що підтверджується вищезгаданою телеграмою № 040401 Украероцентру.

Натомість постанову № 3214, якою на позивача накладено штрафу у розмірі 136 000 грн. прийнято 09.04.2015 (том 1 а.с. 10).

Відтак, беручи до уваги встановленні судами обставини, зокрема те, що телеграма Украероцентру № 040401 була отримана відповідачем 04.08.2014, тобто відповідач встановив факт вчинення правопорушення з боку позивача саме 04.08.2014, враховуючи пункт 121 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 401, суд приходить до висновку, що постанова відповідача № 3214 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації була прийнята поза межами шестимісячного строку з дня виявлення порушення правил та порядку використання повітряного простору України, оскільки шестимісячний строк для накладення такого штрафу сплив саме 04.02.2015.

Таким чином, проаналізувавши вказані обставини у сукупності, в контексті викладених норм права, суд приходить до висновку, що постанова Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за порушення у галузі цивільної авіації від 09.04.2015 № 3214 є протиправною, як така, що прийнята поза межами визначених законом строків.

У зв`язку з цим, слід додати, що встановлення судом порушення відповідачем строку, протягом якого до суб`єкта цивільної авіації може бути застосовано штраф, є достатньою і самостійною підставою для визнання спірного рішення протиправним.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене у сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення в межах строків, встановлених пунктом 3.5 Порядку № 637 та статтею 128 Повітряного Кодексу України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а постанова № 3214 від 09.04.2015 підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статтями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» (01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 112-А) задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову № 3214 від 09.04.2015 про накладення штрафу за правопорушення у сфері цивільної авіації, прийняту Державною авіаційною службою України.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.А. Кармазін