Справа № 620/940/20
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/940/20 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Земляної Г.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову сектору з питань перерахунків пенсії №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 14 лютого 2020 року № 61;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити позивачу перерахунок стажу роботи на посаді районного психіатра в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 квітня 2004 року по 31 січня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі стаж роботи позивача на посаді районного психіатра психіатричного кабінету в Корюківській центральній районній лікарні Чернігівської області, тим самим відповідачем порушено вимоги статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року даний адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

При цьому суд виходив з того, що при обчисленні стажу роботи для призначення пенсії, час роботи на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення центральної районної лікарні зараховується у подвійному розмірі.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.

Зазначає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким зарахування стажу роботи у подвійному розмірі не передбачено.

Позивачем надано до суду відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого рішення суду першої інстанції має бути залишене в силі.

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому справа розглядалася у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами у відповідності до п. 2 ч. 1 статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та з 26 березня 2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 01 лютого 1998 року по теперішній час позивач працює на посаді районного психіатра Корюківської центральної районної лікарні Чернігівської області, що підтверджується копіями трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідки Корюківської центральної лікарні від 06 лютого 2020 року № 03-05/117, наявних в матеріалах справи.

06 лютого 2020 року позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 статті 42 Закону №1058 та зарахування страхового стажу у подвійному розмірі за період з 01 січня 2004 року по 31 січня 2020 року відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На звернення позивача, Сектором з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 14 лютого 2020 року № 61 повідомлено, що за документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується згідно з чинним законодавством по 31 грудня 2003 року у подвійному розмірі, а підстави для зарахування стажу у подвійному розмірі з 01 січня 2004 року відсутні, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, страховий стаж враховується в одинарному розмірі (а.с. 9).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, колегія суддів виходила з такого.

Закон України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.7 статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Абзацом 4 статті 1 вказаного Закону визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Згідно ч.1 статті 10 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В пункті 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 січня 2002 року № 12 зазначено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, визначальним питанням для віднесення періоду роботи до стажу, який зараховується у відповідному розмірі, є саме робота, яка полягає у наданні психіатричної допомоги.

Як зазначалося вище та не заперечується відповідачем, позивач у спірний період працював лікарем-психіатром психіатричного кабінету поліклінічного відділення КНП «Корюківська центральної районної лікарні Корюківської районної ради Чернігівської області.

Варто врахувати й те, що в листі Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року № 625/0/15-05/039-6 №10.01.09/2606 № 16918/02-20 вказано, що при обчисленні стажу роботи для призначення пенсії, час роботи на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення центральної районної лікарні зараховується у подвійному розмірі (а.с. 30).

Крім того, в листі Міністерства охорони здоров`я України № 10.1-18/Н-13133/12480/в від 11 жовтня 2018 року зазначено, що при обчисленні стажу роботи для призначення пенсії, час роботи на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення центральної районної лікарні зараховується у подвійному розмірі.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком Чернігівського окружного адміністративного суду про те, що стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення КНП «Корюківська центральної районної лікарні Корюківської районної ради Чернігівської області» з 01 квітня 2004 року по 31 січня 2020 року, відповідно до вимог статті 60 Закону № 1788-ХІІ, має бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі.

Посилання відповідача на те, що пільговий стаж позивача не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відхиляється колегією суддів, зважаючи на те, що приписи статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинними та підлягають застосуванню, та не суперечать Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час обчислення пільгового стажу.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Повний текст рішення виготовлено 04 серпня 2020 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Г.В. Земляна

Є.І. Мєзєнцев