Справа № 580/2228/20
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року справа № 580/2228/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.06.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000) (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії в сумі 7847,23 грн. з грошового забезпечення 14267,70 грн., в т.ч. з врахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018, виходячи з 55% грошового забезпечення, визначеного довідкою ДПС в Черкаській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно не перерахував йому пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, виданої ГУ ДФС у Черкаській області.

Ухвалою суду від 30.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

20.07.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що перерахунок пенсії відповідно до вимог закону позивачу проведений позивачу з 01.01.2018. Тому вважає, що підстави для повторного перерахунку підстави відсутні. Акцентував, що прийняття рішення про перерахунок пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача. Також відповідач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103). Після набрання законної сили цим рішенням суду нормативно-правових актів щодо умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, не прийнято.

30.07.2020 позивач подав суду відповідь на відзив з аналогічними позовній заяві доводами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів пенсійної справи позивача, копії якої долучені до матеріалів справи, суд встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення.

На виконання Постанови №103 та на підставі довідки ГУ ДФС в Черкаській області від 30.03.2018 № Про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідач рішенням від 04.04.2018 здійснив позивачу з 01.01.2018 перерахунок пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення з урахуванням таких складових: посадовий оклад 6910,00 грн., оклад за спеціальним званням 1340,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) 3300,00 грн.

12.11.2019 позивач звернувся до ГУ ДФС в Черкаській області заявою, в якій просив скласти та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї всіх видів грошового забезпечення (основних і додаткових).

За наслідками розгляду вказаної заяви ГУ ДФС в Черкаській області повідомило позивача, що супровідним листом від 20.11.2019 №27135/23-00-05-041 відповідачу направлено довідку Про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій зазначило розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою 14267,70грн., у т.ч.: посадовий оклад 6910,00грн., оклад за спеціальним званням 1410,00грн., надбавка за стаж 3300,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 767,70грн., премія - 1950,00грн.

10.01.2020 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки ГУ ДФС в Черкаській області.

За наслідками її розгляду відповідач листом від 24.01.2020 №53/З-10 повідомив, що законодавчі підстави для перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки відсутні. Оригінал довідки повернуто ГУ ДФС у Черкаській області 17.12.2019 (вих.№106821/03-26) без виконання.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до абз.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988, у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) виникло право на перерахунок пенсії.

Суд врахував відповідно до ч.5 ст.242 КАС України правові висновки Верховного Суду (далі ВС) у постанові від 21.03.2019 у справі №334/8944/16-а у подібних правовідносинах щодо перерахунку пенсії.

ВС зазначив, що незважаючи на те, що відповідно до пункту 357.2. статті 357 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, підставою для перерахунку пенсії є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення та затвердив схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 вона набирає чинності з 01.01.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою №704 (01.01.2018), якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення податкової міліції, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

На момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії Постанова №103 була чинною та підлягала обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин, оскільки встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, у тому числі відповідачем.

Відповідно до п.1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На підставі п.7 Постанови №103 доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктами 2, 3, 4 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Отже, на підставі пункту 5 Порядку №45 та пункту 1 Постанови №103 перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 мав здійснюватися з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Відповідно до п.9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Дослідивши довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 30.03.2018 № та довідки, направленої відповідачу супровідним листом від 20.11.2019 №27135/23-00-05-041, суд встановив, що в останню включено додатково такі види грошового забезпечення, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень 767,70грн., премія - 1950,00грн.

Інші складові (посадовий оклад 6910,00грн., оклад за спеціальним званням 1410,00грн., надбавка за стаж 3300,00грн.) були враховані у попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 30.03.2018 №, на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

З огляду на вимоги абзацу 1 п.5 Порядку №45 відсутні підстави враховувати для перерахунку позивачу пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.

Отже, відмовляючи у перерахунку пенсії на підставі довідки направленої відповідачу супровідним листом від 20.11.2019 №27135/23-00-05-041, виходячи із грошового забезпечення 14267,70грн., відповідач діяв у межах та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства.

Врахувавши вищезазначене, суд дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Зважаючи на необґрунтованість позовних вимог сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80грн. не підлягає поверненню відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-6, 14, 72-78, 138, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя О.А. Рідзель