Справа № 400/1512/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/1512/19
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ у Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 1.01.2018р. та за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 1.01.2019р.;

- зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію у розмірі з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 1.03.2018р. з 1.01.2018р., здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1.01.2018р. та з 1.01.2019р. однією сумою, з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 1.01.2018р. і з 1.01.2019р., розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст.3 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати";

- подати протягом 15 днів з дня набрання рішення суду законної сили, звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за №2262-ХІІ.

З 1.01.2018р. ОСОБА_1 перераховано пенсію з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, на підставі постанови КМУ за №704 від 30.08.2017р..

На думку позивача, вказані дії відповідача є протиправними, незаконними та такими, що порушують його права, оскільки ГУ ПФУ виплачує тільки частину основного розміру пенсії щомісяця.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування судового рішення в частині відмови позивачу у виплаті пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 01.01.2019р. та прийняття в цій частині нової постанови про часткове задоволення вимог, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на час спірних правовідносин діяли відповідні норми законодавства, які встановлювали порядок нарахувань пенсії, у зв`язку із чим, пенсійний орган діяв у межах своїх повноважень та на підставі діючого законодавства.

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду першої інстанції.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує в частині, та приймає в цій частині нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 призначена пенсія по вислузі років згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В подальшому, на підставі постанови КМУ за №704 від 30.08.2017р. позивачу перераховано пенсію з 1.01.2018р. з урахуваннями посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Крім того, згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р., пенсійним органом, починаючи з 2018р. перерахований розмір пенсії почав виплачуватись позивачу поетапно, а саме:

з 1 січня 2018р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..

Не погоджуючись із проведеним перерахунком пенсії та встановленим поетапним підвищенням пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій УПФ у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність, судова колегія виходить з наступного

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок здійснення пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначено ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262- ХІІ).

Приписами ст.51 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Правилами ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що вказаними нормами законодавства визначено умови, у відповідності до яких пенсійний орган зобов`язаний здійснювати перерахунок раніше призначеної пенсії згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (надалі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Приписами п.1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено,: перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ за №704 від 30.08.2017р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У відповідності до п.2 постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1.01.2018р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Апеляційний суд наголошує, що зазначеними нормами законодавства було встановлено порядок здійснення виплат перерахованих та підвищених пенсій за період з 1.01.2016р. по 31.12.2017р..

В подальшому, Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р., яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019р. по справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними п.п.1, 2 постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ за №45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Скасованими пунктами постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. визначався порядок перерахунку та виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, з урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що починаючи з 5.03.2019р. (дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р.) пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100% від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р..

При цьому, до 5.03.2019р. пенсійний орган не мав правових підстав не виконувати чинні приписи зазначеної постанови КМУ.

В даному випадку, вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у рішенні від 6.08.2019р., у зразковій справі за №160/3586/19.

Крім того, Верховним Судом у постанові від 17.06.2020р. (справа №2540/2873/18) зазначено, що на доплати до пенсії, передбачені законодавством у 2018р. розповсюджувався регулюючий вплив постанови КМУ від 21.02.2018р. №103.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірними дії пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії позивача, за рахунок виплати у 2018р. 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р..

Однак, продовження виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням обмежень в 75% в 2019р., встановлених постановою КМУ №103, починаючи з 5.03.2020р. є протиправним, оскільки вказана постанова була скасовано у відповідній частині.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про повну відмову у задоволенні адміністративного позову, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо відмови позивачу у виплаті пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 01.01.2019р., та прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправними дії ГУПФ України в Миколаївській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 5.03.2019р., а також зобов`язати ГУПФ України в Миколаївській області здійснити виплату пенсії починаючи з 5 5.03.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, враховуючи вже проведені виплати.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020р. в частині відмови визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які полягали у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 1.01.2019р., а також в частині відмови у зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити виплату пенсії починаючи з 1.01.2019р. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії - скасувати.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1.03.2018р. з 5.03.2019р.;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити виплату пенсії починаючи з 5.03.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, враховуючи вже проведені виплати.

В інший частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв