Справа № 580/952/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року справа № 580/952/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача - Лисенка І.А. (за ордером),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (вул. Б.Вишневецького, 36, м.Черкаси, 18002, далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 27.01.2020 №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів».

Ухвалою суду від 24.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою від 27.01.2020 №60 визначено організаційні, правові, технічні забезпечення здійснення повноважень голови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів, позивач вважає її незаконною, оскільки вказана постанова прийнята на засіданні виборчої комісії без обов`язкового повідомлення про таке засідання всіх членів комісії, без участі у такому засідання голови, його заступника, або секретаря Черкаської міської виборчої комісії.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнав у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 27.01.2020 Черкаською міською виборчою комісією прийнято постанову №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів», згідно якої:

« 1. Укладання та розірвання раніше укладених договорів цивільно-правового характеру здійснювати виключно за колегіальним рішенням Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, тим самим заборонити голові Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, заступнику голови, секретарю виборчої комісії одноосібно укладати та розривати будь-які договори від імені комісії, а також скасовувати, відкликати або видавати довіреності на представництво інтересів комісії;

2. Скасувати та відкликати всі видані, до моменту прийняття цієї постанови довіреності Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області;

3. розірвати всі договори, укладені Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області, в тому числі на правничу допомогу;

4. Уповноважити члена комісії Соколишину Тетяну Анатоліївну укласти з адвокатом Кириченком Максимом Олеговичем договір про надання правничої допомоги Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області на безоплатній основі та дозволити йому бути присутнім на всіх засіданнях комісії без окремого рішення;

5. Уповноважити членів комісії Соколишину Тетяну Анатоліївну , Лапську Ірину Миколаївну , а також адвоката Кириченка Максима Олеговича на представництво інтересів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області в органах судової влади, органах державної влади та місцевого самоврядування;

6. Скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 15.12.2018 №45, від 15.12.2018 №46, від 15.12.2018 №47, від 15.12.2018 №48, від 15.12.2018 №49, від 15.12.2018 №50.

7. Ця постанова набирає чинності з моменту її прийняття.»

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає, що постановою Центральної виборчої комісії від 15.06.2018 №93 сформовано новий склад Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області. Згідно з додатком до вказаної постанови Голова комісії - ОСОБА_1 , Заступник голови - Ратушна Валентина Олександрівна, Секретар комісії - Максачук Наталія Василівна . Одним із членів комісії є Соколишина Тетяна Анатоліївна .

Відповідно до розділу 3 постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 №228 «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» (далі - Постанова ЦВК №228) засідання виборчої комісії скликається головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання виборчої комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня. Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб.

Отже розділом 3 Постанови ЦВК №228 передбачено вичерпний перелік суб`єктів, які мають право скликати засідання Комісії.

Крім того, з викладеного слідує, що законодавством встановлено обов`язкову вимогу про повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб про скликання засідання виборчої комісії.

Розділ 4 Постанови ЦВК №228 регулює підготовку до проведення засідання виборчої комісії.

Так, перед проведенням засідання виборчої комісії формується проект порядку денного цього засідання. Проект порядку денного засідання виборчої комісії, як правило, не пізніше ніж за день до проведення засідання, готує секретар комісії згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії та погоджує його з головою комісії. Проект порядку денного засідання після його погодження з головою комісії секретар комісії в обов`язковому порядку разом з інформацією про час і місце проведення засідання доводить до відома членів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання, а в день, що передує дню виборів, та в день виборів - негайно. Інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії. Членам комісії матеріали до порядку денного надаються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання виборчої комісії, однак не пізніше початку засідання. Список усіх запрошених на засідання виборчої комісії готує секретар комісії. У списку зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові, посада запрошених, офіційні назви органів (організації, установи, політичної партії, тощо) або особи, яких вони представляють, а також у зв`язку з розглядом якого питання порядку денного вони запрошені. Секретар комісії відповідає за реєстрацію осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії та без дозволу чи запрошення, і перед початком засідання подає голові комісії список цих осіб.

Згідно ст. 36 Виборчого кодексу України основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу. Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання.

Відповідно до ст. 37 Виборчого кодексу України документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 6) резолютивну частину. Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Права членів виборчих комісій визначено ст. 38 Виборчого кодексу України, відповідно до якої член виборчої комісії має право: 1) брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії; 2) виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії; 3) за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня; 4) безперешкодно відвідувати всі приміщення виборчої комісії, ознайомлюватися з усіма документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території; 5) на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров`ю чи майну у зв`язку з виконанням обов`язків члена виборчої комісії, в порядку та розмірі, встановлених законодавством. При цьому, член виборчої комісії зобов`язаний:1) додержуватися Конституції України, цього Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів; 2) брати участь у засіданнях виборчої комісії; 3) виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Як встановлено судом із матеріалів справи, 27.01.2020 Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області прийнято постанову №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів».

Разом з тим, допитана у судовому засіданні в якості свідка заступник голови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області Ратушна Валентина Олександрівна повідомила, що засідання комісії 27.01.2020, на якому прийнято оскаржуване рішення, нею як заступником голови комісії не скликалося, про вказане засідання жодним чином не повідомлялося.

Крім того, допитана у судовому засіданні в якості свідка секретар Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області Максачук Наталія Василівна повідомила, що засідання комісії 27.01.2020 нею не скликалося, про вказане засідання вона не повідомлялась та вона не отримувала жодних матеріалів засідання від 27.01.2020. Крім того, нею, на виконання вимог п. 4.3 Постанови ЦВК №228, не готувався проект порядку денного на 27.01.2020, не готувався список запрошених на засідання комісії 27.01.2020 та не здійснювалась реєстрація осіб, що брали участь у засіданні комісії 27.01.2020 відповідно вимог Постанови ЦВК №228.

У судовому засіданні позивач також вказав, що він як голова не скликав засідання комісії, що відбулося 27.01.2020. Жодної письмової вимоги від членів комісії про скликання засідання Черкаської міської виборчої комісії не отримував. Також він не отримував повідомлення про проведення такого засідання, ним не підписувався протокол засідання від 27.01.2020.

Таким чином, із матеріалів справи та пояснень свідків судом встановлено, що оскаржувана постанова від 27.01.2020 №60, прийнята на засіданні виборчої комісії без обов`язкового повідомлення про таке засідання всіх членів комісії, без участі у такому засідання голови, його заступника, або секретаря Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області з порушенням Постанови ЦВК №228 та Виборчого кодексу України, а тому відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, оскаржувана постанова є протиправною.

Відповідно до ч. 7 ст. 36 Виборчого кодексу України засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні. У разі якщо голова, заступник голови або секретар виборчої комісії систематично не виконує покладені на нього обов`язки, відповідна виборча комісія може звернутися до виборчої комісії, яка її утворила, з мотивованим поданням про його заміну, якщо за це проголосували не менше двох третин від складу комісії. Подання вноситься за підписом голови, заступника голови виборчої комісії або головуючого на відповідному засіданні виборчої комісії та засвідчується печаткою цієї комісії. До подання додаються не менш як два рішення виборчої комісії про невиконання головою, заступником голови, секретарем цієї комісії покладених на нього обов`язків, а також витяг із протоколу засідання виборчої комісії, на якому розглядалося питання про внесення такого подання (ч. 7 ст. 89 Виборчого кодексу України).

Як встановлено судом, оскаржувана постанова від 27.01.2020 №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів» підписана головуючим на засіданні Соколишиною Т.А. , однак у матеріалах справи відсутні докази того, що голова або секретар виборчої комісії систематично не виконували покладені на них обов`язки, а відповідна виборча комісія зверталася до виборчої комісії, яка її утворила, з мотивованим поданням про їх заміну.

Крім того, у матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували повноваження Соколишиної Т.А. проводити 27.01.2020 засідання Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, як і не надано доказів того, що Соколишина Т.А. має повноваження підписувати рішення прийняті Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області на відповідному засідання.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що від 27.01.2020 №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів», яка підписана головуючим на засіданні Соколишиною Т.А. прийнята з порушенням процедури та з перевищенням наданих повноважень.

Крім того 10.04.2020 на адресу суду надійшла заява від Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання позову повністю.

Суд зазначає, що визнання позову відповідачем у спірних правовідносинах не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 3 ст. 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Згідно з ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Отже, враховуючи визнання відповідачем позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 27.01.2020 №60 «Про визначення організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо укладення та розірвання договорів».

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 04.08.2020.