Справа № 140/539/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/539/20 пров. № А/857/5297/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.С. та Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання відновити нарахування та виплату пенсії за віком (суддя суду І інстанції: Плахтій Н.Б., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 18.03.2020р., м.Луцьк; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

06.02.2020р. позивач ОСОБА_1 (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Волинській обл. про припинення виплати пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформленого листом № 3879/02-39 від 30.01.2020р.; зобов`язати пенсійний орган здійснювати нарахування і виплату їй пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дати прийняття рішення про припинення виплати відповідної пенсії; стягнути з відповідача сплачений судовий збір (а.с.1-11).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.23).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2020р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії відповідача ГУ ПФ України у Волинській обл. щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано пенсійний орган відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дати припинення виплати пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Волинській обл. на користь позивача понесені судові витрати в розмірі 840 грн. 80 коп. сплаченого судового збору (а.с.45-50).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Волинській обл., який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до неправильного вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову (а.с.109-113).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує результатами проведеної відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 ГУ ПФ України у Волинській обл. перевірки, відповідно до яких згідно відомостей погосподарської книги № 4 за 1986-1990 роки позивач проживала в с.Бірки з 01.01.1986р. У графі 22 вказаної книги зазначено, що 01.09.1987р. позивач вибула на навчання в м.Орел, дата прибуття не зазначена. У графі 28 вказаної книги «відмітка про членів сім`ї, які зовсім вибули із господарства» зазначено, що 24.09.1989р. позивач вибула до м.Ковель.

Висновок суду про те, що станом на 01.01.1993р. позивач проживала у с.Бірки Любешівського району Волинської обл., на території зони гарантованого добровільного відселення, не менше 3 років є безпідставним. Фактично позивач прожила та відпрацювала в зоні гарантованого добровільного відселення лише 02 роки 09 місяців 28 днів відповідно до довідки Любешівської селищної ради Волинської обл. № 1600 від 01.01.1993р., а тому не має права на пенсію, яка передбачена ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі наведеного відповідачем ГУ ПФ України у Волинській обл. прийнято рішення припинити з 01.02.2020р. виплату позивачу пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 06.11.2019р. позивач ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України у Волинській обл. із заявою про призначення пенсії за віком відповідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.45).

До зазначеної заяви позивач додала, зокрема, довідку Бірківського старостинського округу Любешівського району Волинської обл. Любешівської селищної ради № 1422 від 05.11.2019р., у якій вказано, що вона проживала та була зареєстрована в с.Бірки Любешівського району з 03.04.1964р. по 24.09.1989р. (а.с.57).

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 07.11.2019р. ОСОБА_1 призначено з 06.11.2019р. пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.37).

04.12.2019р. відповідач ГУ ПФ України у Волинській обл. провів перевірку Любешівської селищної ради з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії ОСОБА_1 , за наслідками якої склав Акт №1350/2, відповідно до висновків якого довідка № 1422 від 05.11.2019р. визнана недостовірною; рекомендовано видати довідку про періоди проживання ОСОБА_1 згідно відомостей у погосподарській книзі (а.с.34 і на звороті).

04.12.2019р. Бірківським старостинським округом Любешівського району Волинської обл. Любешівської селищної ради видано ОСОБА_1 довідку № 1600, відповідно до якої позивач проживала та була зареєстрована в с.Бірки Любешівського району з 03.04.1964р. по 24.09.1989р. Тимчасово вибувала на навчання у м.Орел з 01.09.1987р., дата прибуття не вказана (а.с.35).

Відповідач ГУ ПФ України у Волинській обл. листом №3879/02-39 від 30.01.2020р. повідомив ОСОБА_1 про прийняття рішення щодо припинення виплати пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У вказаному листі зазначено, що за наслідками проведеної перевірки встановлено недостовірність довідки № 1422 від 05.11.2019р., а тому права на пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 немає, оскільки прожила та відпрацювала в зоні гарантованого добровільного відселення лише 02 роки 09 місяців 28 днів (а.с.16).

Приймаючи рішення та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявне у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи підтверджує факт проживання останньої у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993р. не менше трьох років та надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідного рішення про припинення виплати позивачу пенсії ГУ ПФ України у Волинській обл. не прийнято, при цьому про припинення виплати пенсії позивач була повідомлена листом № 3879/02-39 від 30.01.2020р. За таких обставин відповідачем ГУ ПФ України у Волинській обл. припинено виплату пенсії позивачеві без прийняття відповідного рішення і за відсутності правових підстав.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Відповідно до 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення передбачені Законом України № 796-XII від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.55 цього Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років мають особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років.

Постановою правління ПФ України № 22-1 від 25.11.2005р. (з наступними змінами та доповненнями) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.5 цього Порядку документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Законом №796-ХІІ).

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення здійснюється органами місцевого самоврядування.

Постановою КМ України № 51 від 20.01.1997р. затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до абз.3 п.5 якого потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що видача посвідчень провадиться, зокрема, обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Аналіз зазначених норм в їх сукупності дає підстави для висновку про те, що єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Згідно усталеної правової позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 27.02.2018р. у справі № 344/9789/17, від 31.07.2018р. у справі № 751/2050/17, від 22.01.2019р. у справі № 129/1535/17, від 21.11.2019р. у справі № 572/47/17, слідує, що різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до посвідчення потерпілого від Чорнобильської категорії, серія № НОМЕР_1 , виданого Волинською обласною радою 13.09.1994р., позивач ОСОБА_1 має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають та постійно працюють у зонах безумовного (обов`язкового) відселення та гарантованого добровільного відселення (а.с.17).

Таким чином, наявне у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи підтверджує факт проживання останньої у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993р. не менше трьох років та надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апелянта про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач прожила та відпрацювала в зоні гарантованого добровільного відселення 02 роки 09 місяців 28 днів відповідно до довідки Любешівської селищної ради Волинської обл. № 1600 від 01.01.1993р., є необґрунтованими, оскільки, як вже було зазначено, основним документом, що підтверджує право ОСОБА_1 на пільги та компенсації, встановлені згаданим Законом, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Звідси, припинення виплати пенсії є можливим лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених вищенаведеною нормою закону.

Разом з тим, із змісту наявного в матеріалах справи листа відповідача № 3879/02-39 від 30.01.2020р. убачається, що пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про те, що ним прийнято рішення припинити виплату пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, рішення пенсійного органу щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком під час судового розгляду не представлено; також правові підстави для прийняття такого рішення не знайшли свого об`єктивного підтвердження під час розгляду справи.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд з прав людини у рішенні «Трегубенко проти України» зазначив, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Пошук такого справедливого балансу пролягає через всю Конвенцію. Далі Суд зазначає, що необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе «індивідуальний і надмірний тягар».

В Рішенні у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ зазначив, що Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (п.70).

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність заявленого позову та наявність підстав для його задоволення, із вищевказаних мотивів.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України у Волинській обл.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, ч.2 ст.313, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2020р. в адміністративній справі № 140/539/20 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 05.08.2020р.