Справа № 160/5936/20
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2020 року Справа № 160/5936/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Приватного підприємства Еталон до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Комунальне підприємство Кам`янської міської ради Благоустрій, про визнання протиправним та скасування рішення, -
29 травня 2020 року Приватне підприємство Еталон звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Комунальне підприємство Кам`янської міської ради Благоустрій, з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати пункт 120 додатку до рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 219 від 22.05.2020 р. Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.03.2018 р. № 114 Про звільнення території міста від самовільно розміщених об`єктів (майна) сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що є власником тимчасових споруд по провулку Цегельному у місті Кам`янське Дніпропетровської області. 05.01.2017 року були видані паспорти прив`язки тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності по провулку Цегельному. Паспорти прив`язки ТС зареєстровані за № 465 від 05.01.2017 р., № 466 від 05.01.2017 р, № 467 від 05.01.2017 р., № 468 від 05.01.2017 р., строком дії до 05.01.2018 року. Строк дії на зазначені паспорти прив`язки неодноразово продовжувавсь остаточно до 05.01.2020року. За два місяці до завершення строку дії паспортів прив`язки, позивачем направлені відповідні листи про їх продовження, (листи від 19.11.2019 р. № 136; № 137, № 138; № 139). За час використання тимчасових споруд, підприємством виконувались усі зобов`язання перед міською радою. Сплати земельних платежів (під час дії договорів оренд землі), сплати пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою. Будь-яка заборгованість, на час подання заяв про продовження строків паспортів прив`язки, перед міською радої відсутня. Тобто, позивач сумлінно виконував усі зобов`язання, які виникали з договорів про встановлення особистого строкового сервітуту, договорів про пайову участь в утримані об`єктів благоустрою та умов на яких надавались паспорти прив`язки. Вказує, що спірне рішення прийнято не на засідання виконановчого комітету, а шляхом опитування членів виконавчого комітету, отже є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 26.06.2020 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 року у справі № 160/3536/20 відмовлено у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства Еталон до управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про визнання протиправними дії управління містобудування та архітектури Кам`янсько міської ради щодо відмови у продовженні паспортів прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 465 від 05.01.2017; № 466 від 05.01.2017; № 467 від 05.01.2017; № 468 від 05.01.2017. Дані обставини підтверджують самовільне розміщення тимчасових споруд. Також вказує, що проект спірного рішення було оприлюднено 16.04.2020 року на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради, тобто в строк та у порядку, що відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації». Приняте рішення було оприлюднено 16.04.2020 року на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради 26.05.2020 року.
30.06.2020 року третьою особою надано до суду пояснення, згідно яких просить у задоволенні позовних вимог відмовити, з обставин аналогічних обставинам, наведеним відповідачем у відзиві.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 05.01.2017 року Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради були видані ПП Еталон паспорти прив`язки тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності по провулку Цегельному. Паспорти прив`язки ТС зареєстровані за № 465 від 05.01.2017 року, № 466 від 05.01.2017 року, № 467 від 05.01.2017 року, № 468 від 05.01.2017 року строком дії до 05.01.2018 року.
19.11.2019 позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради із заявами, в яких просив продовжити строк дії зазначених вище паспортів прив`язки тимчасових споруд та надав паспорти прив`язки, фотофіксацію.
ПП Еталон було вдруге направлено лист до Управління містобудування та архітектури міської ради від 03.01.2020 року № 6, в якому зазначалось про безпідставність відмов у продовженні паспортів прив`язки та необхідності документального підтвердження щодо проведення капітального ремонту частини провулку Цегельного, на якому розташовані тимчасові споруди позивача.
Повідомленням Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 28.01.2020 року за № 2/26 повторно було проінформовано позивача щодо неможливості продовження строку дії паспортів прив`язки № 465 від 05.01.2017 р.; № 466 від 05.01.2017 р.; № 467 від 05.01.2017 р.; № 468 від 05.01.2017 р. тимчасових споруд, розташованих по провулку Цегельному у місті Кам`янське Дніпропетровської області, для здійснення підприємницької діяльності, оскільки позивач подав на адресу управління повторну вимогу щодо продовження дії строку зазначених паспортів прив`язки для здійснення підприємницької діяльності.
Також згідно вищезазначених повідомлень Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради проінформовано Приватне підприємство Еталон про те, що у 2020 році по провулку Цегельному у місті Кам`янське Дніпропетровської області планується проведення ремонтних робіт з благоустрою міста (ремонт дорожнього покриття, тротуарів, вуличне освітлення, тощо).
22.05.2020 року виконавчим комітетом Кам`янської міської ради прийнято рішення № 219 Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.03.2018 р. № 114 Про звільнення території міста від самовільно розміщених об`єктів (майна) сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг, пунктом 120 додатку якого віднесено тимчасові споруди (група наметів з 18 одиниць) ПП Еталон за адресою: пров. Цегельний (район будинку № 3) до переліку самовільно розміщених об`єктів (майна) сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг, що підлягають демонтажу.
Згідно листа Департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики від 12.05.2020 року № 01-02/746 проект рішення виконавчого комітету міської ради Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 28.03.2018 № 114» оприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до розгляду відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також у статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", згідно частини 2 якої до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Згідно статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів.
Згідно статті 14 Закону України Про благоустрій населених пунктів об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Питання розміщення та прийняття рішень щодо розміщення тимчасових споруд врегульовано Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 (далі - Порядок № 244).
Пунктом 1.3. Порядку № 244 передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
У відповідності до пункту 2.1 Порядку № 244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.
Паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території (пункт 1.4. Порядку №244).
Приписами пункту 2.6 Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:
- схему розміщення ТС;
- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат;
- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності;
- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
На забезпечення вимог Порядку № 244, рішенням Кам`янської міської ради (регуляторний акт) від 29.09.2017 року № 833-19/VІІ затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Кам`янське.
Пунктом 2 вказаного рішення установлено, що тимчасові споруди (далі ТС) для здійснення підприємницької діяльності розміщуються відповідно до затвердженої схеми розміщення тимчасових споруд (у разі її наявності), затвердженої відповідним рішенням Кам`янської міської ради.
Пунктом 3 вказаного рішення заборонено розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності у місті Кам`янське без оформленого паспорта прив`язки, а також документа на право користування земельною ділянкою або укладеного договору про тимчасове використання об`єктів благоустрою міста.
Судом встановлено, що на час прийняття спірного рішення - 22.05.2020 року у ПП Еталон були відсутні діючі паспорти прив`язки, що позивачем не спростовано.
На підставі викладеного суд робить висновок, що виконавчим комітетом Кам`янської міської ради, відповідно до вимог чинного законодавства України прийнято рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 219 від 22.05.2020 р. Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.03.2018 р. № 114 Про звільнення території міста від самовільно розміщених об`єктів (майна) сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг в частині додатку 120, отже таке є правомірним та скасуванню не підлягає.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, доводи позивача є необґрунтованими, та позовна заява Приватного підприємства Еталон не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову у задоволенні позову Приватного підприємства Еталон, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03 серпня 2020 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков