Справа № 200/8344/19-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року справа №200/8344/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

за участю секретаря судового засідання Антонюк А.С.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідач1: не з`явився

відповідач2: Зубар М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Зінченко О.В.) від 21 травня 2020 року у справі №200/8344/19-а (повний текст рішення складено 21 травня 2020 року) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною бездіяльність Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням усіх діючих складових грошового забезпечення, які отримані на час звільнення з Служби безпеки України та зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 року та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 березня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивачу при її перерахунку до 70% грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, які були враховані при первісному призначенні пенсії позивачу та виплатити із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 74% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням усіх діючих складових грошового забезпечення, які отримані на час звільнення зі Служби безпеки України та зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 року та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 березня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивачу при її перерахунку до 70% грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, які були враховані при первісному призначенні пенсії позивачу та виплатити із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 74% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідачі просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що у відповідності до вимог ст.63Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідач зазначив, що КМУ прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року. Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 01.03.2018 року (…), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ №704. Відповідач зазначив, що отримав довідку від Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях №15/280 від 11.04.2018 року, в якій зазначено: - посадовий оклад - 6340,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник - 1410,00 грн.; надбавка за стаж служби 45% - 3487,50 грн.. Будь-яких інших довідок про розмір грошового забезпечення позивача не надходило, а тому на думку відповідача, позовні вимоги в цій частині є передчасними. Щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення відповідач зазначає, що п.2 постанови КМУ №103 встановлено, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50%, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75%, з 01.01.2020 року - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Оскільки рішення щодо скасування в судовому порядку п.п.1,2 постанови КМУ №103 прийнято 05.03.2019 року, то до означеної дати воно є чинним та підлягає застосуванню органами виконавчої влади, у тому числі і головним управлінням. При прийнятті судового рішення судом було проігноровано правові позиції, викладені Верховним Судом у постановах від 11.03.2020 року по справі №160/3586/19, від 24.06.2020 року по справі №160/8324/19, від 19.02.2020 року №240/6263/18.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не враховано, що ст. 43 Закону України №2262-ХІІ стосується порядку обчислення пенсії під час її призначення на те стосується її обчислення під час перерахунку. Відповідач зазначив, що ст.63 Закону України №2263-ХІІ встановлює порядок перерахунку пенсії, питання умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії військовослужбовців визначено частиною четвертою зазначеної статті. Разом з цим, стаття не містить положень, які б визначали види грошового забезпечення, які підлягають врахуванню під час перерахунку пенсій військовослужбовців. На думку відповідача, вищевказані положення Постанови №704, а також Законів №2262-ХІІ та №2011-ХІІ, які були наведені судом у рішенні не давали підстав для висновку щодо наявності у позивача на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704. Крім того, суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України.

Представник позивача проти доводів апеляційних скарг заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Відповідач1, у судове засідання не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача2, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, відзиви на скарги, дійшов висновку про те, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно пенсійного посвідчення Серії УДО № 004024 позивачу призначена пенсія за вислугу 28 років, згідно із законодавством про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби у розмірі 3192,34 грн. з 11 серпня 2010 року (арк. справи 20).

З копії довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у м. Києві за вихідним № 30 від 27 березня 2012 року вбачається, що підполковник запасу СБУ - ОСОБА_2 виключений зі списків особового складу з 10 серпня 2010 року, вислуга років складає - 22 роки 08 місяців 23 дні; пільгова - 05 років 11 місяців 02 дні, загальна - 28 років 07 місяців 254 днів (арк. справи 23).

Згідно довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 11.04.2018р. №15/280 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, за посадою старший оперуповноважений в ОВС грошове забезпечення становить: з посадового окладу у сумі 6340,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник у сумі - 1 410,00 грн., надбавки за вислугу років 45% у сумі 3 487,50 грн., а усього 11 237,50 грн. (арк. справи 57).

Згідно протоколу ГУ ПФУ у Донецькій області від 16 квітня 2018 року позивачу призначений загальний розмір пенсії за справою щомісячно - 6087,96 грн. (арк. справи 57 - зворотній бік).

З 01 травня 2018 року позивачеві здійснений перерахунок пенсії згідно Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, пункт 1 перерахунок з 01 січня 2018 року, основний розмір пенсії складає з 70 % грошового забезпечення, розмір пенсії з 01 травня 2018 року - 6087,96 грн.(арк. справи 58).

Листом від 24 квітня 2019 року № 4720/03-4 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про грошове забезпечення до перерахунку у розмірі 4313,97 грн., у зв`язку з перерахунком з 01 січня 2018 року, на підставі довідки про грошове забезпечення у розмірі 11 237,50 грн., з розрахунком для пенсії: 11 237,50 грн. х 70% = 7866,25 грн. згідно Постанови КМУ № 103 - підвищення пенсії складає 3556,59 грн., з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рік щомісячно 50 %- 1778,30 грн., підвищення пенсії з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 рік щомісячно 75 % - 2667,44 грн., з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення пенсії - 3556,59 грн..(арк. справи 34-35).

Розмір пенсії позивача до перерахунку складав 4309,66 грн. (74% грошового забезпечення (вислуга років28)) 3192,34грн.+1117,32 грн. (підвищення за постановою КМУ 2012 №355) (35%) від 3192,34=1117,32 грн. макс.розмір=1197,32 грн.).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01 березня 2018р.) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У відповідності до вимог статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103) відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідачі, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача 2 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відповідач 2 зобов`язаний був надати до Управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 5 березня 2019 року, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

З урахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про те, що з 01 березня 2018 року, а саме з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України, колегія суддів вважає помилковим.

Колегія суддів також зазначає, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі № 160/3586/19, на яку посилався суд першої інстанції, також зазначено, що саме з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Колегія суддів також погоджується з доводами відповідача 1 про те, що до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що перерахунок позивачу пенсії було здійснено на підставі довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 11.04.2018р. №15/280 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, за посадою старший оперуповноважений в ОВС грошове забезпечення становить: з посадового окладу у сумі 6340,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник у сумі - 1 410,00 грн., надбавки за вислугу років 45% у сумі 3 487,50 грн., а усього 11 237,50 грн.. Тобто, перерахунок пенсії проведено у відповідно до вимог законодавства на підставі даних, зазначених уповноваженим органом. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача пенсійний орган не має.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 року та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 березня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум;- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивачу при її перерахунку до 70% грошового забезпечення та зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, які були враховані при первісному призначенні пенсії позивачу та виплатити із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 74% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, до частин 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 74% до 70%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним судом у постанові від 09 вересня 2019 року у справі №463/925/17.

Водночас, судом не враховано, що пунктом 2 постанови № 103 було встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

За таких обставин, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року у справі № 200/8344/19-а - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року у справі №200/8344/19-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_2 станом на 05.03.2019р..

Зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_2 станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статі 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року за рахунок зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 74% до 70%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) виходячи із 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 04 серпня 2020 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 04 серпня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 04 серпня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін

І.В. Сіваченко