Справа № 681/217/15-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/217/15-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2020 р.

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Горщар А.Г.

за участю секретаря судових засідань Салюк Т.М.

представника позивача Вістяка Ю.О., представника відповідача Герасимчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області про визнання незаконними розпорядження міського голови та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 пред`явила позов до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі (далі - УПФ) та Полонської міської ради Хмельницької області (справа № 681/2178/14-а), який ухвалою суду від 11.02.2015 року роз`єднано (т.1 а.с.30), та позовні вимоги заявлені до Полонської міської ради постановлено розглядати у самостійному проваджені, у зв`язку з чим 14.02.2015 року заведено окрему справу № 681/217/15-а.

ОСОБА_1 , позиваючись до Полонської міської ради, з урахуванням змін та доповнень до своїх позовних вимог, просила:

1) визнати протиправними дії щодо відмови у наданні матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2014 року в розмірі середньомісячної заробітної плати згідно з її заявою від 03.03.2014 року;

2) зобов`язати видати розпорядження про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік, нарахувати і виплатити цю допомогу;

3) зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію заробітної плати за жовтень 2012 року - 41,04 грн., листопад 2012 року - 22,39 грн., грудень 2012 року - 41,04 грн.;

4) визнати протиправними дії щодо нарахування та невиплати індексації заробітної плати за червень-грудень 2013 року, січень-лютий 2014 року по 529,24 грн. за кожен місяць;

5) зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію заробітної плати за червень-грудень 2013 року, січень-лютий 2014 року;

6) визнати протиправними дії щодо відмови у встановленні надбавки до заробітної плати за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи за січень 2013 року;

7) зобов`язати видати розпорядження про виплату надбавки до заробітної плати за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи за січень 2013 року;

8) зобов`язати нарахувати і виплатити середній заробіток за час затримки у виплаті належних їй як звільненому працівнику сум з 26.03.2014 року по день постановлення судового рішення;

9) визнати протиправними дії в частині невключення в довідку про складові заробітної плати премії за січень 2014 року - 1207,50 грн., лютий 2014 року - 724,50 грн.;

10) зобов`язати включити премії за січень 2014 року - 1207,50 грн., лютий 2014 року - 724,50 грн. в довідку про складові заробітної плати та подати її до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі (з урахуванням заяви про зміну позову від 06.01.2015 року).

Зазначала, що відповідач допустив грубі порушення норм законодавства про оплату праці під час здійснення належних їй виплат по заробітній платі.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 11.02.2015 року позов задоволено частково. Зобов`язано Полонську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.03.2014 року в частині виплати їй допомоги для вирішення соціально-побутових питань. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови у наданні матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік ОСОБА_1 у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою від 03.03.2014 року. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік у розмірі середньомісячної заробітної плати. Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови у встановленні надбавки до заробітної плати за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за січень 2013 року. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до заробітної плати за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи за січень 2013 року. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки у виплаті належних їй як звільненому працівнику сум з 26.03.2014 року по день постановлення судового рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Полонської міської ради (справа № 681/544/16-а) (т.2 а.с.1), в якому із урахуванням змін та доповнень просила:

1. Визнати незаконними розпорядження міського голови:

№ 55/06-р від 20.04.2006 року; № 10/2012-р від 18.01.2012 року; № 44/2012-р від 16.03.2012 року; № 69/2012-р від 19.04.2012 року; № 87/2013-р від 16.05.2013 року щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 премій у відсотках від посадового окладу.

2. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо розрахунку та виплати премії ОСОБА_1 за період з квітня 2003 року по березень 2014 року, та зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату премії позивачці за вказаний період, виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати.

3. Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити розрахунок та виплату премії ОСОБА_1 за підсумками роботи 10-ти місяців згідно розпорядження № 187/07-р від 23.10.2007 року в розмірі 50 відсотків від середньомісячної заробітної плати.

4. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за травень, червень, липень 2006 року, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років.

5. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2006, 2009, 2011 та 2012 роках, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки.

6. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2007, 2008, 2010, 2013 роках, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки в розмірі середньомісячної заробітної плати.

7. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2007-2013 роки, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення за вказані роки в розмірі середньомісячної заробітної плати.

8. Визнати протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації заробітної плати за червень-грудень 2013 року, та січень, лютий 2014 року, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплати позивачу індексацію заробітної плати за вказаний період.

9. Зобов`язати Полонського міського голову включити премії за січень 2014 року - 1207,50 грн., лютий 2014 року - 724,50 грн. в довідку про складові заробітної плати та подати в управління Пенсійного фонду України в Полонському районі.

10. Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади провести нарахування та сплатити внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із заробітної плати.

28.10.2016 року судом, за клопотанням представника відповідача Герасимчук О.О., призначено по справі судово-бухгалтерську експертизу (т.2 а.с.239), на вирішення якої були поставлені запитання чи відповідно до закону та нормативних актів для ОСОБА_1 нараховувались у період з січня 2000 року по березень 2014 року премії, надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальні допомоги на оздоровлення, а провадження у справі зупинено.

30.01.2017 року експертна установа Київський науково-дослідний інститут судових експертиз повернула до суду матеріали справи у зв`язку з незадоволенням клопотання експерта щодо надання додаткових доказів та несплатою Полонською міською радою вартості експертизи (т.2 а.с.252).

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 11.08.2016 року постанова Полонського районного суду Хмельницької області від 11.02.2015 року та постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 року винесені у справі № 681/217/15-а скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т.1 а.с.212).

Ухвалою цього ж складу суду від 01.03.2017 року (т.4 а.с.196) вищезазначені адміністративні справи об`єднані в одне провадження із присвоєнням номера 681/217/15-а.

30.07.2018 року ухвалою суду призначено у об`єднаній справі судово-економічну експертизу, а провадження до надходження висновку експерта зупинено (т.5 а.с.190), а 14.05.2020 року після отримання судом висновку експерта провадження у справі поновлено (т.6 а.с.50).

В ході судового розгляду представник позивачки неодноразово змінював і доповнював позовні вимоги та остаточно визначившись просив суд наступне (т.6 а.с.13, 98):

1. Визнати незаконними розпорядження міського голови № 10/2012-р від 18.01.2012 року; № 44/2012-р від 16.03.2012 року; № 69/2012-р від 19.04.2012 року; № 87/2013-р від 16.05.2013 року щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 премій у відсотках від посадового окладу.

2. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо розрахунку та виплати премії ОСОБА_1 за період з квітня 2003 року по березень 2014 року, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату премій позивачці за вказаний період, виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати.

3. Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити розрахунок та виплату премії ОСОБА_1 за підсумками роботи 10-ти місяців згідно розпорядження № 187/07-р-від 23.11.2007 року в розмірі 50 відсотків від середньомісячної заробітної плати.

4. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за травень, червень, липень 2006 року.

Визнати незаконним розпорядження міського голови № 08.07. від 01.02.2007 року щодо встановлення для позивачки надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків до посадового окладу.

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років за травень, червень, липень 2006 року в розмірі 82,65 грн.

5. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2006, 2009, 2011 та 2012 роках, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки.

6. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2007, 2008, 2010, 2013 роках та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити позивачці матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки в розмірі її середньомісячної заробітної плати.

7. Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2007-2013 роки, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити позивачці матеріальну допомогу на оздоровлення за вказані роки в розмірі її середньомісячної заробітної плати.

8. Визнати протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації заробітної плати за червень-грудень 2013 року, та січень, лютий 2014 року, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплати позивачці індексацію заробітної плати за вказаний період.

9. Зобов`язати Полонського міського голову включити премії за січень 2014 року - 1207,50 грн., лютий 2014 року - 724,50 грн. в довідку про складові заробітної плати та подати в управління Пенсійного фонду України в Полонському районі.

10. Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади провести нарахування та сплатити внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачки зазначав, що відповідач у вказані вище періоди допустив порушення законодавства щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати.

Зокрема, щомісячні премії вираховувались виходячи лише із розміру посадового окладу в місяці їх виплати, в той час як такі премії повинні були нараховуватись із середньомісячного заробітку за два останні місяці роботи, про що зазначав міський голова у відповідних розпорядженнях, за винятком розпоряджень зазначених у пункті 1 вищевказаних позовних вимог.

Вирахування надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за травень 2006 року безпідставно не виплачена, за червень, липень 2006 року її розмір визначено невірно.

Також, матеріальна допомога на соціально-побутові питання в 2006, 2009, 2011 та 2012 роках їй незаконно не виплачувалась, а в 2007, 2008, 2010, 2013 роках виплачена в неповному розмірі через неврахування сум премій.

Аналогічне має місце із виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2013 роки.

Крім цього, відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив для ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за червень-грудень 2013 року, і січень, лютий 2014 року, та не включив премії за січень 2014 року - 1207,50 грн., лютий 2014 року - 724,50 грн. в довідку про складові заробітної плати для подання в управління Пенсійного фонду України в Полонському районі, а також не здійснив в повному обсязі нарахування та сплату внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із заробітної плати, обчисленої з урахуванням зазначених недоплат, що в кінцевому результаті вплинуло на розмір призначеної їй пенсії державного службовця.

В судовому засіданні представник позивачки зазначені позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що виконавчий комітет Полонської міської ради вірно нараховував та виплачував для ОСОБА_1 у вищезгадані періоди заробітну плату, в тому числі премії, надбавки, матеріальні допомоги. Крім цього, вказала про пропуск позивачкою строку звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, суд зазначає про таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 у спірний період працювала у виконавчому комітеті Полонської міської ради, зокрема, з 12.06.2000 року на посаді спеціаліста І категорії з гуманітарних питань, а з 15.01.2008 року начальником організаційного відділу та 25.03.2014 року звільнена з цієї посади за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності згідно ст.38 КЗпП України, про що свідчать дані трудової книжки (т.5 а.с.198).

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, фактичним обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права, виходить із такого.

Положеннями статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заробітна плата згідно з ч.1 ст.94 КЗпП України - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Зазначене визначення заробітної плати наведено у статті 1 Закону України "Про оплату праці".

Строки, періодичність і місце виплати заробітної плати врегульовані ст.115 КЗпП України та ст.24 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 108/95).

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.21 Закону України від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено: «Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет».

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 3 статті 21 Закону № 2493-III визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, трудові відносини пов`язані з оплатою праці посадових осіб органів місцевого самоврядування регулюються КЗпП України, Законом України «Про оплату праці», Законами України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також підзаконними нормативно-правовими актами прийнятими Кабінетом Міністрів України.

Так, у період 2003-2014 років питання виплати премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років, матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, про які виник спір між сторонами, визначались до 01.01.2006 року постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами і доповненнями (далі - Постанова № 2288), а з 01.01.2006 року постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», із змінами та доповненнями (далі - Постанова № 268).

Відповідно до пункту 2 Постанови № 2288 надано право керівникам, зокрема, міських рад та їх виконавчих органів, у межах установленого фонду оплати праці установлювати:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, за класний чин, кваліфікаційний клас та спеціальні звання. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни ці надбавки скасовуються або зменшуються;

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі тримісячного фонду оплати праці та економії фонду оплати праці;

надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно до пункту 2 Постанови № 268 керівникам органів місцевого самоврядування надано право установлювати:

надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зокрема, керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років;

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу;

надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно до пункту 3.2 Положення про матеріальне заохочення працівників Полонської міської ради до колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом виконавчого комітету Полонської міської ради на 2011-2015 роки (т.2 а.с.112) розмір премії працівникам визначається розпорядженням міського голови. Розмір премії, зокрема, працівникам виконкому проводиться по підсумках роботи за рахунок фонду оплати праці у відповідних відсотках до середньомісячної заробітної плати.

Основним документом, для визначення середньомісячної заробітної плати є Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Згідно п.2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Слід зазначити, якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Порядком № 100 визначено, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками - почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо.

З наведеного слідує, що премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Одноразову винагороду за підсумками роботи за рік і за вислугу років включають у середній заробіток шляхом додавання до заробітку за кожен місяць розрахункового періоду 1/12 винагороди, нарахованої в поточному році за попередній рік.

Однак, за умови, коли премії, винагороди нараховуються в поточному за попередній місяць у фіксованому розмірі, і в цих місяцях відпрацьовані не всі робочі дні то премії враховуються пропорційно відпрацьованому періоду.

Крім того, пунктом 3 статті 2 Постанови № 268 визначено право керівників у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Визначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення як передбачено п.2 Порядку № 100, в усіх інших випадках збереження середньої зарплати (крім оплати відпусток) середньомісячна зарплата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарних місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Порядок розрахунку виплат, що обчислюються виходячи із середньої зарплати за останні 2 місяці роботи, наведено в п.8 Порядку № 100.

Відповідно пунктом 8 вказаного Порядку визначено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - на число календарних днів за цей період.

У випадку, коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

На виконання норм цього пункту Мінпраці та соцполітики в листі від 21.08.2009 № 506/13/84-09 викладено такий алгоритм нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення. Така допомога визначається шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді. Середньоденна зарплата, у свою чергу, визначається діленням зарплати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі дні на число відпрацьованих робочих днів за цей період. Середньомісячне число робочих днів розраховується шляхом ділення на два сумарного числа робочих днів за останні два календарних місяці згідно із графіком роботи установи, прийнятим із дотриманням вимог законодавства.

Вирішуючи вимоги позивачки про визнання незаконними розпоряджень міського голови: №55/06-р від 20.04.2006 року; № 10/2012-р від 18.01.2012 року; №44/2012-р. від 16.03.2012 року; №69/2012-р від 19.04.2012 року; № 87/2013-р від 16.05.2013 року; визнання неправомірними дій виконавчого комітету Полонської міської ради щодо розрахунку та виплати місячних премій ОСОБА_1 за період з квітня 2003 року по березень 2014 року, а також за премії за підсумками роботи 10-ти місяців наданої розпорядженням міського голови № 187/07-р від 23.11.2007 року (пункти 1-3 вищенаведених позовних вимог), суд виходить із такого.

До 01.01.2006 року порядок виплати місячних премій регулювався Постановою № 2288, якою керівникам міських рад та їх виконавчих органів надавалось право у межах установленого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі тримісячного фонду оплати праці та економії фонду оплати праці.

Після 01.01.2006 року виплата премій мала здійснюватись відповідно до Постанови № 268, згідно до якої керівникам органів місцевого самоврядування було надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Проте, Полонською міською радою до 2011 року Положення про преміювання не приймалось, а отже визначальним документом, на підставі якого мали виплачуватись місячні премії працівникам виконавчого комітету, у тому числі для позивачки, у період 2003-2010 років, були відповідні розпорядження міського голови, який мав право, а не обов`язок здійснювати преміювання працівників у межах фонду преміювання.

З 01.01.2011 року виплата таких премій стала регулюватись також Положенням про матеріальне заохочення працівників Полонської міської ради до колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом виконавчого комітету Полонської міської ради на 2011-2015 роки, відповідно до пункту 3.2 якого розмір премії працівникам повинен визначатись розпорядженням міського голови по підсумках роботи за рахунок фонду оплати праці у відповідних відсотках до середньомісячної заробітної плати.

Таким чином, починаючи з 01.01.2011 року міський голова при видачі розпоряджень про виплату місячних премій зобов`язаний був визначати їх розмір у відсотках до середньомісячної заробітної плати, в той час як до вказаної дати такого обов`язку у міського голови не існувало. Разом з тим, відповідно до оскаржуваних позивачкою розпоряджень міського голови № 10/2012-р від 18.01.2012 року (т.4 а.с.77), № 44/2012-р від 16.03.2012 року (т.4 а.с.81); № 69/2012-р від 19.04.2012 року (т.4 а.с.83) вирішено здійснити преміювання працівників апарату міської ради відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах наявних коштів на оплату праці, зокрема ОСОБА_1 - 33 відсотки від посадового окладу, а за розпорядженням № 87/2013 від 16.05.2013 року позивачку премійовано у розмірі 50 відсотків до посадового окладу (т.2 а.с.76).

Отже, вище перелічені розпорядження міського голови суперечать вимогам згаданого Положення про матеріальне заохочення працівників Полонської міської ради, а відтак в цій частині заявлена ОСОБА_1 позовна вимога щодо визнання незаконними згаданих розпоряджень підлягає задоволенню.

Як вбачається із матеріалів справи та даних висновку судово-економічної експертизи у період з квітня 2003 року по березень 2014 року, за винятком січня, березня, квітня 2012 року, травня 2013 року (періоди, в які на підставі вищезазначених незаконних розпоряджень виплата премій здійснювалась у відсотках від посадового окладу), згідно розпоряджень міського голови для ОСОБА_1 встановлювалась виплата місячних премій у відсотках, виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати, про що свідчать дані розпоряджень міського голови за зазначений період (томи справи № 3, 4).

В той же час, премії для ОСОБА_1 у вказаний період фактично нараховувались і виплачувались у процентах від посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, що не відповідає вимогам розпоряджень міського голови, за якими виплата таких премій встановлювалась у відсотках виходячи із розміру середньомісячної заробітної плати.

За даними висновку судово-економічної експертизи, а також матеріалів адміністративної справи у ній відсутні копії розпоряджень міського голови про преміювання позивачки за липень та листопад 2003 року, однак у відомостях нарахування заробітної плати працівникам апарату виконкому для ОСОБА_1 проведено нарахування премій за ці місяці у розмірі 25% від посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років.

У квітні-травні 2006 року нарахування премій не проводились, а за червень-липень цього ж року премії виплачувались, однак розпорядження міського голови про їх виплату відсутні.

Не містяться в матеріалах справи також розпорядження міського голови щодо виплати премій за січень, жовтень 2007 року, за березень-грудень 2008 року, лютий-грудень 2009 року, лютий-серпень, жовтень-листопад 2010 року, березень-вересень 2011 року, серпень-грудень 2012 року, січень-березень, липень-серпень 2013 року, проте, у зазначені місяці, згідно до відомостей нарахування заробітної плати, для позивачки виплачувались премії у процентах від посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років.

Вирішуючи питання щодо можливості здійснення для позивачки перерахунку премій, виходячи із відповідних процентів від середньомісячної заробітної плати, у разі відсутності про це розпорядження міського голови, суд виходить із наступного.

Згідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень міського голови належить, зокрема, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету, він є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

За приписами вище згаданих постанов КМУ № 2288, № 268 право здійснювати преміювання працівників належить виключно керівнику органу місцевого самоврядування, яким є міський голова.

Відповідно до пункту 3.2 Положення про матеріальне заохочення працівників Полонської міської ради на 2011-2015 роки розмір премії працівникам визначається розпорядженням міського голови.

Ураховуючи наведені положення нормативних актів, суд приходить до висновку, що єдиною підставою для нарахування та виплати місячних премій, визначення їх конкретного розміру є в даному випадку - розпорядження міського голови.

Відтак, суд не погоджується із позицією судового експерта, котрий у своєму висновку здійснив для ОСОБА_1 перерахунок премій виходячи із відповідних відсотків її середнього заробітку, у місяці, в які міським головою не видавались розпорядження про преміювання позивачки.

Відповідно до розпорядження міського голови № 187/07-р від 23.11.2007 року за підсумками роботи 10-ти місяців поточного року вирішено преміювати працівників апарату виконкому в розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати за рахунок фонду оплати праці (т.2 а.с.41).

За даними відомості про нарахування заробітної плати за листопад 2007 року (т.3 а.с.208) для ОСОБА_1 нараховано і виплачено вказану премію у сумі 613,12 грн. та її розмір був обчислений шляхом складання нарахованих в листопаді 2007 року сум посадового окладу, надбавок за ранг і вислугу, надбавки за високі досягнення у праці та щомісячної премії, що є незаконним із наведених вище мотивів, а тому в цій частині позовна вимога, заявлена позивачкою, підлягає задоволенню.

Вирішення позовних вимог щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи (далі також надбавка).

З цього приводу позивачка просила суд:

визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати їй надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи за травень, червень, липень 2006 року;

визнати незаконним розпорядження міського голови № 08/07-р від 01.02.2007 року щодо встановлення для позивачки надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків до посадового окладу;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити для неї надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років за травень, червень, липень 2006 року в сумі 82,65 грн.

За положеннями вищезгаданої постанови КМУ № 268 керівникам органів місцевого самоврядування з 01.01.2006 року надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зокрема, керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Судом встановлено, що у 2006 році згідно до розпоряджень міського голови № 41/06 від 24.03.2006 року, № 55/06 від 20.04.2006 року, № 119/06-р від 11.08.2006 року (т.2 а.с.16-21) для ОСОБА_1 з 01.01.2006 року встановлено надбавку за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років в розмірі 50 відсотків, за квітень 2006 року - 30 відсотків посадового окладу, а з 01.08.2006 року - 40 відсотків посадового окладу.

В травні, червні, липні 2006 року розпорядження міського голови щодо виплати такої надбавки в матеріалах справи відсутні.

Згідно відомості нарахування заробітної плати за травень 2006 року надбавка за високі досягнення в праці позивачці, а також іншим працівникам виконавчого комітету не нараховувалась і не виплачувалась (т.3 а.с.177).

За даними відомостей про нарахування заробітної плати в червні 2006 року для ОСОБА_1 було двічі нараховано та виплачено таку надбавку, а саме в розмірі 50 % від загальної суми посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, що становить 285 грн. (т.3 а.с.178), та 40 % в сумі 159,60 грн. (т.3 а.с.179).

В липні 2006 року для ОСОБА_1 дана надбавка не нараховувалась (т.3 а.с.180).

Відповідно до розпорядження міського голови від 01.02.2007 року № 08/07-р (т.6 а.с.99) з 1 лютого 2007 року для ОСОБА_1 установлено надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи - 50 відсотків до посадового окладу.

Згідно відомостей про нарахування заробітної плати за лютий-грудень 2007 року для позивачки фактично нараховувалась та виплачувалась зазначена надбавка у розмірі 50 відсотків посадового окладу та з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (т.3 а.с.199-209).

Суд знову зазначає, що установлення надбавки є правом, а не обов`язком міського голови, а її нарахування та виплата має здійснюватись лише на підставі розпорядження міського голови.

Приймаючи до уваги, що міським головою в травні, червні та липні 2006 року не видавались розпорядження про встановлення для позивачки надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, а в червні 2006 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено дану надбавку без наявності про це розпорядження, а тому суд не знаходить підстав визнавати дії відповідача незаконними та зобов`язувати його здійснити донарахування за вказаний період сум надбавки, та із наведених мотивів не погоджується із висновком судового експерта, який визначив, що для ОСОБА_1 за травень, червень та липень 2006 року недоплачено надбавки в сумі 82,65 грн.

Оскільки, з лютого по грудень 2007 року для ОСОБА_1 фактично нараховувалась та виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 процентів посадового окладу, при цьому, з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, що відповідає вимогам Постанови № 268, а тому вищевказаним розпорядженням міського голови від 01.02.2007 року № 08/07-р, яке оскаржує позивачка, її права не були порушені, а відтак не має підстав визнавати дане розпорядження незаконним.

Вирішення позовних вимог щодо виплати ОСОБА_1 матеріальних допомог на соціально-побутові питання та на оздоровлення.

Позивачка просила суд:

визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо не нарахування та невиплати їй матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2006, 2009, 2011 та 2012 роках, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки;

визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати їй матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в 2007, 2008, 2010, 2013 роках, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити позивачці матеріальну допомогу на соціально-побутові питання за вказані роки в розмірі її середньомісячної заробітної плати;

визнати неправомірними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо невірного нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2007-2013 роки, та зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади нарахувати та виплатити їй матеріальну допомогу на оздоровлення за вказані роки в розмірі її середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-111 посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

За приписами постанови КМУ № 268 керівникам міських рад та їх виконавчих органів надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до розділу ІV колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом виконавчого комітету Полонської міської ради на 2011-2015 роки пунктів 10, 11 - матеріальна допомога на оздоровлення виплачується працівникам при наданні щорічної відпустки на підставі відповідної заяви працівника в сумі середньомісячної заробітної плати один раз на рік. Для вирішення соціально-побутових питань працівникам виплачується матеріальна допомога в сумі середньомісячної заробітної плати за рік, на підставі відповідних документів.

Як вбачається із матеріалів справи та даних висновку судово-економічної експертизи за період з 2006 по 2013 роки відсутні розпорядження міського голови про виплату ОСОБА_1 допомоги на поліпшення соціально-побутових питань, за виключенням 2010 року та 2013 року.

Так, розпорядженням від 11.05.2010 року № 69/2010-р вирішено «...виплатити допомогу на поліпшення соціально-побутових умов в розмірі посадового окладу.»(т.4 а.с.29). У відомостях нарахування зарплати за травень 2010 року ОСОБА_1 проведено нарахування матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в сумі 931,00 гривня (т.4 а.с.39), що відповідає розміру посадового окладу.

Розпорядженням від 10.12.2013 року № 265/2013-р вирішено «...Здійснити виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 - начальнику організаційного відділу міськвиконкому в розмірі середньомісячної заробітної плати» (т.4 а.с.144). У відомостях нарахування зарплати за грудень 2013 року ОСОБА_1 проведено нарахування матеріальної допомоги на соціально-побутові питання в сумі 2989,58 гривень (т.4 а.с.164).

У 2007, 2008, 2009, 2011, 2012 роках нарахування та виплата для позивачки матеріальної допомоги на соціально-побутові питання не здійснювалась.

В матеріалах справи за період з 2006 по 2013 роки є в наявності розпорядження міського голови щодо виплати допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 , за винятком 2006, 2007 років, а саме:

- за 2008 рік - від 20.06.2008 р. № 94/08-р (відпустка з 23.06 по 03.08.2008 року) «...виплатити допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати»(т.3 а.с.218);

- за 2009 рік - від 19.05.2009 р. № 101/09-р (відпустка з 25.05 по 08.07.2009 року) «...виплатити допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати»(т.4 а.с.8);

- за 2010 рік - від 11.05.2010 р. № 69/2010-р (відпустка з 12.05 по 26.06.2010 року) «...виплатити допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати» (т.4 а.с.29);

- за 2011 рік - від 06.06.2011 р. № 116/2011-р (відпустка з 20.06 по 04.08.2011 року) «...виплатити допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати» (т.4 а.с.57);

- за 2012 рік - від 09.07.2012 р. № 124/2012-р (відпустка з 23.07 по 06.09.2012 року) «...виплатити грошову допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати» (т.4 а.с.89);

- за 2013 рік - від 15.05.2013 р. № 86/2013-р (відпустка з 10 по 29.06.2013 року) «...виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати» (т.4 а.с.117).

Відповідно до відомостей нарахування зарплати за червень 2006 року та січень 2007 року для ОСОБА_1 нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумах відповідно 667,35 грн. та 950,58 грн. (т.3 а.с.179, 198).

З урахуванням зазначеного, суд приходить до наступних висновків.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань для посадових осіб органів місцевого самоврядування не носить обов`язкового характеру і виплачується тільки в разі прийняття відповідного рішення керівником цього органу в розмірі, який не повинен перевищувати середньомісячну зарплату.

У спірний період 2007, 2008, 2009, 2011, 2012 роки міським головою не видавались розпорядження про надання ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а тому суд не вбачає підстав визнавати невиплату зазначеної допомоги у вказані роки незаконним.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги, що суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату місячних премій, зокрема за жовтень, листопад 2013 року, а в грудні 2013 року для ОСОБА_1 була нарахована та виплачена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань без урахування перерахованих премій, а тому, для відновлення порушеного права позивачки, суд виходить за межі заявлених нею позовних вимог та покладає на виконавчий комітет Полонської міської ради обов`язок здійснити перерахунок та виплату недосплаченої суми зазначеної допомоги.

В той же час, допомога на оздоровлення є обов`язковою виплатою, що належить кожному посадовцеві органів місцевого самоврядування, вона виплачується один раз на рік під час надання щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а за наявності фінансових ресурсів у розмірі середньомісячного заробітку.

Відповідно до вищезгаданих розпоряджень міського голови, а також відомостей про нарахування заробітних плат за 2006-2013 роки для ОСОБА_1 щорічно нараховувалась та виплачувалась допомога на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати, що не суперечить вимогам вищенаведених нормативних актів.

Проте, оскільки суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату місячних премій, зокрема за травень, червень 2012 року, квітень, жовтень, листопад 2013 року, що впливає на правильність вирахування розміру допомог на оздоровлення наданих для ОСОБА_1 відповідно до розпоряджень міського голови від 09.07.2012 року № 124/2012-р, від 15.05.2013 р. № 86/2013-р, від 10.12.2013 року № 265/2013-р, а тому у зазначені періоди розмір матеріальних допомог підлягає перерахунку.

Вирішення вимог щодо визнання протиправними дій виконавчого комітету Полонської міської ради про ненарахування та невиплату ОСОБА_1 індексації заробітної плати за червень-грудень 2013 року, та січень, лютий 2014року.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація заробітної плати - законодавчо встановлений механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (стаття 4 Закону).

Механізм здійснення зазначеної індексації регулюється також Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок).

Відповідно до Порядку підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету».

Заробітна плата індексується в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Як зазначено у висновку судово-економічної експертизи для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Базовий місяць - місяць підвищення тарифних ставок (окладів) незалежно від розміру підвищення, в тому числі і для новоприйнятих працівників.

Коефіцієнт індексації заробітної плати обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації (103 %).

Коефіцієнт індексації починають розраховувати з місяця, наступного за базовим.

Експерт зазначає, що розрахунок індексації заробітної плати ОСОБА_1 за період з червня по грудень 2013 року та січень-лютий 2014 року не надано, базовий місяць для розрахунку не визначено, а тому дослідити розрахунок індексації заробітної плати за вказаний період не видається за можливе.

Зважаючи на викладене, суд не знаходить підстав для задоволення заявлених позивачкою вимог щодо ненарахування та невиплату їй сум індексації.

Висновком судово-економічної експертизи встановлено документальне підтвердження, що виплачені для ОСОБА_1 в березні 2014 року премії в розмірах 1207,50 грн., 724,50 грн. мають вважатись, як премії, що підлягали виплаті відповідно у січні, лютому 2014 року, а тому дана позовна вимога підлягає задоволенню.

Щодо вирішення позовної вимоги про зобов`язання виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади провести нарахування та сплатити внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із заробітної плати, суд зазначає наступне.

Відповідачем заперечується саме право ОСОБА_1 на здійснення перерахунку, а відтак дана вимога є передчасною і може бути предметом судового розгляду виключно після відмови відповідача виконати рішення суду уже після здійснення самого перерахунку заробітної позивача, а тому не може бути задоволена.

Суд не приймає до уваги доводи представника Полонської міської ради, що позивачка пропустила строк звернення з вимогами про скасування розпоряджень голови про оплату її праці.

Представник позивачки вказував, що ОСОБА_1 дізналась про розпорядження міського голови щодо її оплати праці перед зверненням до суду і отримавши копії розпоряджень відразу ж оскаржила їх до суду, а тому строк на звернення не пропустила.

За положеннями частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представником відповідачів не надано доказів того, що спірні розпорядження були доведені до відома позивачки на час їх винесення, на думку суду, не має підстав вважати, що ОСОБА_1 пропущено вищевказаний строк.

Також, відповідно до ст.238 КЗпП України при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи (стаття 235), орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком.

Оскільки позивачка на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" звільнена від сплати судового збору та не сплачувала його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись наведеним, ст.ст.77, 78, 242, ч.3 ст.243, ст.ст.244-246, 255, 293, 295 КАС України,

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними розпорядження міського голови Полонської міської ради № 10/2012-р від 18.01.2012 року; № 44/2012-р від 16.03.2012 року; № 69/2012-р від 19.04.2012 року; № 87/2013-р від 16.05.2013 року в частині щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 премій у відсотках від посадового окладу.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячні премії за періоди:

квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, грудень 2003 року;

з січня по грудень включно 2004 року;

з січня по грудень включно 2005 року;

січень, лютий, березень та з серпня по грудень включно 2006 року;

з лютого по вересень та за листопад, грудень 2007 року;

за січень, лютий 2008 року;

за січень 2009 року;

за січень, вересень, грудень 2010 року;

за січень, лютий, жовтень, листопад, грудень 2011 року;

з січня по липень включно 2012 року;

квітень, травень, червень та з вересня по грудень включно 2013 року,

згідно до величини відсотків, зазначених у розпорядженнях міського голови про виплату премій за вищевказані місяці, виходячи з середньомісячного заробітку позивачки, який обчислювати згідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100, зокрема, з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата, та з включенням до заробітної плати складових, перелічених в п.3 Порядку, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 премію, установлену розпорядженням міського голови № 187/07-р від 23.11.2007 року, за підсумками роботи 10-ти місяців поточного року в розмірі 50 % від її середньомісячної заробітної плати, величину якої обчислювати згідно до вищезазначеного Порядку, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують листопаду 2007 року, з включенням до заробітної плати попередньо перерахованої премії за вересень 2007 року та складових, перелічених в п.3 Порядку, з урахуванням виплаченої суми.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, надану відповідно до розпорядження міського голови від 10.12.2013 року № 265/2013-р, у розмірі її середньомісячної заробітної плати, величину якої обчислювати згідно до вищезазначеного Порядку, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують грудню 2013 року, з включенням до заробітної плати попередньо перерахованої премії за жовтень, листопад 2013 року та складових, перелічених в п.3 Порядку, з урахуванням виплаченої суми.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, яка надавалась згідно до розпоряджень міського голови від 09.07.2012 року № 124/2012-р, від 15.05.2013 року № 86/2013-р, від 10.12.2013 року № 265/2013-р у розмірі її середньомісячної заробітної плати, величину якої обчислювати згідно до вищезазначеного Порядку, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують липню 2012 року та травню, грудню 2013 року, з включенням до заробітної плати попередньо перерахованих премій за травень, червень 2012 року, квітень, жовтень, листопад 2013 року, а також складових, перелічених в п.3 Порядку, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади визначити, що премії виплачені для ОСОБА_1 в березні 2014 року у розмірах 1207 грн. 50 коп., 724 грн. 50 коп. підлягали виплаті відповідно у січні, лютому 2014 року, про що видати за встановленою формою довідку, яку подати до відповідного органу Пенсійного фонду України.

В решті вимог позову - відмовити.

Судові витрати між сторонами, згідно ст.139 КАС України, розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду учасниками справи може бути подана апеляційна скарга до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Полонський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено - 05.08.2020 року.

Позивачка - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідачі - Полонська міська рада Хмельницької області, ідентифікаційний код 04060743, місцезнаходження: м. Полонне, вул. Лесі Українки, 113, Хмельницької області, поштовий індекс 30500;

Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громадиХмельницької області, ідентифікаційний код 40220859, місцезнаходження: м. Полонне, вул. Лесі Українки, 113, Хмельницької області, поштовий індекс 30500.

Головуючий