Справа № 520/7156/2020
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.. Харків

05 серпня 2020 р. справа № 520/7156/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мар`єнко Л.М. розглянувши у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області з питань не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території сіл Іванівське та Берестовенька Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області;

- зобов`язати Іванівську сільську раді Красноградського району Харківської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об`єкта благоустрою населення, а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території сіл Іванівське та Берестовенька Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Первомайською місцевою прокуратурою встановлені порушення чинного законодавства в сфері благоустрою з боку Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області - суб`єкта владних повноважень, наділених відповідною компетенцією з прийняття необхідних рішень (рішення щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації). Виявлені порушення та невжиття з боку Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області дій, спрямованих на їх усунення стали підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року відкрито провадження по справі та призначено по справі підготовче засідання на 08.07.2020 року о 10:00 год.

Ухвалою від 08.07.2020 року відкладено підготовче засідання до 05.08.2020 року до 15:30 год.

Від прокурора Перегонцевої Н.С., через канцелярію суду, надійшло клопотання з проханням розглянути справу в письмовому провадженні.

Від представника відповідача - Шульгіної Л., через канцелярію суду, надійшла заява, в якій представник відповідача визнає позов, не заперечує проти його задоволення та просить розглянути справу без його участі.

Керуючись ч.7 ст.181 КАС України суд дійшов до висновку, що під час підготовчого судового засідання вирішені всі питання, зазначені у частині другій статті 180 цього Кодексу, тому суд вважає за можливе розпочати розгляд справи по суті у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Враховуючи положення ст. 205 КАС України, а також наявні матеріали справи, суд вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Первомайською місцевою прокуратурою встановлено, що на території Іванівської сільської ради знаходиться 7 дитячих майданчиків:

1) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Іванівське, вул. Центральна, (біля школи);

2) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Берестовенька, вул. 18 вересня, (біля бібліотеки);

3) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Берестовенька, вул. Новоселівка, (біля Свято-Покровського храму);

4) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Іванівське, вул. Центральна, (біля буд. 211);

5) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Іванівське, вул. Світла, (біля приміщення недіючого магазину);

6) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Берестовенька, вул. Миру, (біля буд. №75);

7) ігровий комплекс, що розташований за адресою: Красноградський район, с. Берестовенька, вул. Молодіжна, (біля буд. №411).

Вказані дитячі майданчики перебувають у власності територіальної громади і знаходяться на балансі Іванівської сільської ради.

Однак, згідно інформації від 07.04.2020 року (а.с.12) наданої Іванівською сільською радою, плани паспортизації та інвентаризації закріплених об`єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків - відсутні.

Відповідно до листа №240 від 07.04.2020 року (а.с.12), що надійшов з сільської ради до Красноградського відділу Первомайської місцевої прокуратури дитячі ігрові комплекси та дитячі майданчики на території Іванівської сільської ради почали встановлюватися з 2016 року. За вказаний період паспортизація та інвентаризація жодного з них так і не проводилась.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, управляють майном, що є в комунальній власності; утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до підпункту 7 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні повноваження), зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Нормативними актами, що регулюють питання у сфері благоустрою населених пунктів є Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Інструкція з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 року № 550.

Статтею 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Також згідно з вказаною статтею, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Частиною 1 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до об`єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування, прибудинкові території, території будівель та споруд інженерного захисту територій, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору, а також інші території в межах населеного пункту.

Пунктом 8 частини 1 статті 21 вказаного Закону встановлено, що елементами (частинами) об`єктів благоустрою, зокрема, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно до п.п.1 п.3 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 197 від 30 квітня 2014 року, передбачено, що основними завданнями Мінрегіоналбуду є забезпечення формування та реалізація державної регіональної політики, державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства, державної політики у сфері поводження з побутовими відходами, державної політики у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, державної політики у сфері технічного регулювання у будівництві.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затверджену Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України №550 від 29.10.2012 (далі Інструкція).

В пункті 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

Згідно з п. 1.3 Інструкції, паспортизація об`єктів благоустрою - складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Пунктом 1.5 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Таким чином, виходячи з вищенаведених положень чинного законодавства України, організацію благоустрою на території сіл Іванівське та Берестовенька Іванівської сільради повинна забезпечувати Іванівська сільська рада Красноградського району Харківської області, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

При цьому, для підтримання у належному стані об`єктів благоустрою, в тому числі таких їх елементів, як обладнання (елементи) дитячих та інших майданчиків, їх власники, балансоутримувачі зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими Іванівською сільською радою Красноградського району Харківської області, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин).

Отже, однією з необхідних умов для належного виконання зазначеного обов`язку власниками, балансоутримувачами об`єктів благоустрою є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

Підставою для звернення прокуратури до суду з позовом стало порушення положень нормативних актів у сфері благоустрою - Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Інструкції, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 29.10.2012 року № 550.

Державний контроль за додержанням положень цих нормативних актів з боку органів місцевого самоврядування на цей час не віднесений до компетенції жодного державного органу.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю іншого органу, наділеного повноваженнями щодо звернення до суду з зазначеними позовними вимогами, суд зазначає, що даний спір необхідно відносити до виключних випадків представництва інтересів держави в суді прокурором, про що зазначено в ст. 131-1 Конституції України.

Крім того, гарантії незалежності органів місцевого самоврядування містяться у частинах 1, 2 статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до підпункту 7 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», організація благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів віднесені до власних (самоврядних повноважень) виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, тобто до повноважень, втручання в здійснення яких з боку органів виконавчої влади прямо заборонено законом.

Враховуючи наведене, Первомайською місцевою прокуратурою правомірно встановлені порушення чинного законодавства в сфері благоустрою з боку Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області - суб`єкта владних повноважень, наділених відповідною компетенцією з прийняття необхідних рішень (рішення щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації).

Аналогічну позицію викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.07.2016 по справі за № К/800/11809/16 за позовом першого заступника прокурора м. Кременчука до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста.

Зокрема, у вказаній ухвалі колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що за відсутності затверджених міською радою планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи та організації, фізичні особи-підпрнємці у сфері благоустрою міста позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин).

Крім цього, Вищий адміністративний суд України констатував, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що організацію благоустрою території міста Кременчук повинна забезпечувати міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Також, Вищий адміністративний суд України визначив, що позовна заява, подана прокурором є такою, що відповідає вимогам ст. 53 КАС України.

Іванівська сільська рада Красноградського району Харківської області не затвердила плани інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, на підставі яких має бути проведена їх інвентаризація та паспортизація.

Зазначена обставина негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд та може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Декларацією прав дитини, прийнятою резолюцією 1386 (XIV) Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1959, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, зокрема належного правового захисту, до і після народження.

Відповідно до ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно зі ст. 31 Конвенції про права дитини, Держави-учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку, та вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом. Держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства», держава гарантує дитині право на охорону здоров`я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров`я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відтак, в даному випадку позов прокурора обумовлений необхідністю захисту прав та реалізації обов`язків держави щодо державних гарантій забезпечення прав та інтересів дітей на безпечні умови для їх життя і здорового розвитку, формування навичок здорового способу життя.

Враховуючи викладене, бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації призводить до порушення покладених на підприємства, установи та організації обов`язків проводити згідно з планами, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, місцях масового дозвілля у селах Іванівське та Берестовенька Іванівської сільської ради Красноградського району, а також порушує положення ст. 3 Конституції України, ст. ст. 3, 31 Конвенції про права дитини, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», щодо прав дітей на безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку, у зв`язку з чим порушуються інтереси держави щодо гарантування прав та інтересів дітей на безпечні умови для їх життя і здорового розвитку, формування навичок здорового способу життя.

Крім того, відповідачем визнано позовні вимоги в повному обсязі, у заяві від 22.06.2020 року представник відповідача Шульгіна Л. не заперечувала проти задоволення позовних вимог.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області з питань не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території сіл Іванівське та Берестовенька Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Зобов`язати Іванівську сільську раді Красноградського району Харківської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об`єкта благоустрою населення, а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території сіл Іванівське та Берестовенька Іванівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, з урахуванням Розділу VІ Прикінцевих положень КАС України, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мар`єнко Л.М.