Справа № 460/288/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2020 року м. Рівне №460/288/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.В. Друзенко за участю секретаря судового засідання А.А. Головатчик та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доУправління Служби безпеки України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Служби безпеки України та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Рівненській області скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Служби безпеки України, а саме: надбавку за особливо важливі завдання в розмірі - 100%; надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі -15%; надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі - 50%; надбавку військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки в розмірі - 70%; надбавку за оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність у розмірі - 20%; премію в розмірі - 357% починаючи з 01 березня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач письмово звернувся до відповідача із проханням підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії, однак йому було відмовлено. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки пункти 1-3, 5 постанови Кабінету Міністрів України №103, на які посилається Управління СБУ в Рівненській області відмовивши в наданні належної довідки в Пенсійний фонд, є не чинними. 05.03.2019 судовим рішенням у справі №826/3858/18 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив в силі рішення Окружного адміністративного суду м.Києва у справі щодо визначення обмеженого переліку підстав для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам та визнав протиправними та не чинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільненім з військової служби, та деякім інших осіб №45 від 13.02.2008, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки. Отже, Управління СБУ в Рівненській області повинно керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 та статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення. Відтак, відмова Управління СБУ в Рівненській області у підготовці та наданні в орган Пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача є безпідставною, у зв`язку з тим, що Урядом приведено у відповідність підзаконні нормативно-правові акти, а саме постановою №1088 від 24.12.2019 відмінено спірні пункти постанови №103. На таких правових підставах позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 22.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/288/20, ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 18.02.2020.

Ухвалою суду від 18.02.2020 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №160/8324/19.

05.02.2020 до суду надійшов відзив на позов, яким відповідач заперечив проти задоволення позову. На обґрунтування заперечення зазначено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 Управлінням Служби безпеки України у Рівненській області на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, було складено довідку про грошове забезпечення позивача №17/121 від 10.04.2018 та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Вказана довідка була оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому не включала в себе додаткових видів грошового забезпечення, про які зазначає позивач. У вказаній довідці посадовий оклад зазначений у розмірі 7750,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) у розмірі 4615,00грн. тобто всього 13845,00 грн. Враховуючи викладене, Управління СБ України в Рівненській області, при поданні до ГУ ПФУ в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , діяло у спосіб, визначений актом Уряду України. Відповідач зазначає, що скасування 05.03.2019 в судовому порядку окремих пунктів постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45 не може впливати на результат розгляду цієї справи по суті, позаяк станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми були діючими, а інший порядок реалізації повноважень для державних органів Кабінетом Міністрів України розроблений не був. У зв`язку із набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 яким визнано протиправним та нечинним пункти 1, 2 Постанови №103, та враховуючи те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій повинні оформлюватися Управліннями СБУ на підставі надісланих органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Служба безпеки України 22.04.2019 звернулась до Пенсійного фонду України щодо надання цих списків. Однак дане питання залишилося не вирішеним. При цьому, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян №1088 від 24.12.2019 передбачено, що з 01.01.2020 виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Жодних інших рішень Кабінетом Міністрів України з приводу перерахунку пенсій не приймалось. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

24.06.2020 Великою Палатою Верховного Суду ухвалено судове рішення (постанову) у справі №160/8324/19, яке є остаточним та оскарженню не підлягає.

В зв`язку з цим, ухвалою суду від 30.06.2020 провадження у справі №460/288/20 поновлено та призначено за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 14.07.2020.

Ухвалою суду від 14.07.2020 закрито провадження у справі та призначено судовий розгляд по суті на 29.07.2020.

В судове засідання призначене на 29.07.2020 сторони не прибули.

14.07.2020 представником позивача до суду було подано заяву про розгляд справи у письмовому провадженні позовні вимоги підтриманні в повному обсязі.

23.07.2020 представником відповідача подано до суду клопотання про залучення справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з перебуванням представника у відпустці.

Вирішуючи дане клопотання суд зазначає що, за правилами частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Суд зауважує, що ні заяв про вступ у справу, ні клопотань про залучення у справу третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору до суду на стадії підготовчого провадження не надходило.

Натомість суд вважає, що рішення в даній справі не матиме безпосереднього впливу на права та обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Та обставина, що в подальшому орган ПФУ вступить у відповідні правовідносини зі сторонами, не змінює характеру тих правовідносин, які наразі перебувають на розгляді в суді і не має на них жодного впливу. Предметом спору у цій справі, є саме відмова відповідача підготувати і подати довідку для перерахунку пенсії позивача. Та обставина, що така довідка подається органу, який уповноважений здійснювати перерахунок, не свідчить на користь того, що в такого органу за наслідками розгляду даної справи виникнуть якість нові обов`язки, крім тих, що і так покладені на нього чинним законодавством.

Щодо клопотання про відкладення розгляду справи то суд вважає його необгрунтованим, оскільки до суду не надано підтверджуючих документів перебування представника у відпустці.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах СБУ та був звільнений з військової служби.

З 31 грудня 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно з грошовим атестатом серії СБ№205 окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та процентною надбавкою за вислугу років, містить інформацію про встановленні позивачу щомісячні додаткові види грошового забезпечення : надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100%, надбавки за таємність (за службу в умовах режимних обмежень) - 15%, надбавку військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки в розмірі - 70%; надбавку за оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність у розмірі - 20%; премію в розмірі - 357% (а.с.12-13).

10.04.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017, Управління СБУ в Рівненській області надало довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії за №17/96 від 10.04.2018. В такій довідці визначено лише три складові грошового забезпечення, а саме:

1) посадовий оклад, 2) оклад за військове звання, 3) процентна надбавка за вислугу років 50 %.

На підставі такої довідки, пенсію позивача було перераховано і її основний розмір було визначено на рівні грошового забезпечення, яке в свою чергу визначене з трьох складових по довідці Управління СБУ в Рівненській області №17/121 від 10.04.2018.

13.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Листом №17/К-106/12 від 24.12.2019 Управління СБУ в Рівненській області відмовило позивачу у складанні нової довідки та включенні до неї додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з врахуванням списків осіб, що мають право на перерахунок пенсії, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області сформовано та надано до Головного управління довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018. Чинним законодавством чітко визначено складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а саме оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, а форма довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та умови надання таких довідок чітко визначені постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 та іншими законодавчими актами, тому в Управлінні відсутні підстави для видачі нової довідки про грошове забезпечення з включенням середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення, з яких було призначено пенсію позивачу.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України 13 лютого 2008 року прийняв постанову №45, якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а також премії.

Вказана постанова набрала чинності з 01 січня 2018 року та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Цією Постановою також було внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Абзацом 1 пункту 5 такого Порядку, в редакції постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як: 1) посадовий оклад, 2) оклад за військовим (спеціальним) званням, 3) відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до вказаного Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, і в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.12.2008.

Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинятися, зокрема відповідачем, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, саме на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Слід зауважити, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку були направлені територіальними органами пенсійного органу на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 і органи, уповноважені складати відповідні довідки, подавали такі довідки для перерахунку пенсій. Але разом з тим, у вказаних довідках не зазначалися додаткові види грошового забезпечення.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується сторонами, що Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було складено та надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, на момент складення якої було враховано положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018, тобто лише з трьома складовими грошового забезпечення.

У той же час, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Водночас підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком суду, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19, висновки якого відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

За наведеного, підлягають до задоволення вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Разом з тим суд не може втручатись в дискримінаційні повноваження СБУ та визначати конкретний розмір додаткових видів грошового забезпечення, як про це просив у позовній заяві позивач, позаяк відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення надано право керівникам відповідних державних органів у межах їх асигнувань.

За правилами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене суд вважає за доцільне захистити права позивача в інший ніж він просив в позовній заяві спосіб: а саме шляхом зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Щодо тверджень відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, то суд вважає його необґрунтованим з огляду на наступне.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

При цьому, Основний Закон містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (стаття 24).

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач є пенсіонером.

Суд зазначає, що про порушення свого права позивач дізнався з листа відповідача від 24.12.2019. Адміністративний позов поданий до суду 21.01.2020, тобто в межах строку визначеного статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

З урахуванням наведеного та правового висновку Верховного Суду викладеного у зразковій справі № 160/8324/19, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України -відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Рівненській області (33023, місто Рівне, вулиця Відінська, 4; ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 29 липня 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко