Справа № 460/4511/20
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
05 серпня 2020 року м. РівнеСправа №460/4511/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача в адміністративній справі за позовом
доУправління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
31.07.2020 від Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації надійшло клопотання, у якому відповідач просить об`єднати дану адміністративну справу №460/4511/20 та №460/4667/20 в одне провадження, а також залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Рівненської області та Департамент соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації.
При вирішенні клопотання в частині об`єднання адміністративних справ в одне провадження, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.3 ст.172 КАС України, об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Розгляд справи по суті у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч.2 ст.262 КАС України).
Враховуючи викладене, суд позбавлений можливості здійснити об`єднання позовних вимог у зазначених судових справах, оскільки розгляд адміністративної справи №460/4511/20 по суті розпочато 11.07.2020.
Водночас суд зауважує, що згідно з ч.1 ст.172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Відповідно до ч.2 ст.172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 як учаснику бойових дій у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10рп/2008); зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу щорічну разову грошової допомоги до 05.05.2020 як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10рп/2008) у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Судом встановлено, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа №460/4667/20 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 як учаснику бойових дій у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10рп/2008) та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, позовні вимоги у справах №460/4511/20 та №460/4667/20 заявлені різними позивачами до одного і того самого відповідача, однак не пов`язані між собою підставою виникнення та поданими доказами, а тому спільний розгляд зазначених вимог призведе до суттєвого ускладнення та сповільнення вирішення спору, не сприятиме забезпеченню всебічного, повного та об`єктивного розгляду адміністративної справи, та, як наслідок, виконанню завдання адміністративного судочинства.
Крім того, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 провадження у справі №460/4667/20 зупинено, що виключає можливість здійснення будь-яких процесуальних дій у такому провадженні, в тому числі і об`єднання позовних вимог, до його поновлення.
З огляду на викладене, беручи до уваги те, що клопотання про об`єднання позовних вимог подано після початку розгляду справи по суті, у суду відсутні підстави для задоволення заявленого клопотання в обумовленій частині.
При вирішенні клопотання в частині залучення до участі у справі співвідповідачів, суд виходить з такого.
Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що предметом спору є, зокрема, дії Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 як учаснику бойових дій у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423 (далі - Положення №423), Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, зокрема, забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині організації виплати їм разової грошової допомоги.
Згідно з пп.41 п.4 Положення №423, Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Виконання на території Рівненської області повноважень, встановлених законодавством України у сфері праці та соціальної політики, захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі ветеранів війни, забезпечує Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.
Відповідно до пп.36 п.6 Положення про Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 25.02.2019 №157, Департамент відповідно до визначених завдань та повноважень виконує функції у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян, зокрема, забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 05 травня відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань.
Водночас, Відповідно до Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Головного управління пращ та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації від 30.06.2007 №232, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, а процесуальне законодавство передбачає отримання згоди позивача на заміну відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідача, то суд вважає необхідним з`ясувати позицію позивача щодо залучення Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Рівненської області та Департаменту соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації до участі у справі в якості співвідповідачів.
Керуючись статтями 43, 48, 166-167, 172, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації в частині об`єднання адміністративних справ №460/4511/20 та №460/4667/20 в одне провадження.
Запропонувати ОСОБА_1 впродовж 5 днів з дня отримання даної ухвали подати через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду викладену письмово позицію щодо залучення Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Рівненської області та Департаменту соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації до участі у справі в якості співвідповідачів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Повне судове рішення складено 05 серпня 2020 року.

Суддя Н.О. Дорошенко