Справа № 380/932/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №380/932/20

04 серпня 2020 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про скасування розпоряджень і наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22січня, 37, ), в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.03.2020 за вх.№14934 просить суд :

- визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 30.10.2019 №374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів» в частині затвердження граничної чисельності сектору Державного реєстру виборців та кількості штатних посад сектору Державного реєстру виборців;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 23.12.2019 №452 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області» в частині затвердження кількості штатних посад відділу Державного реєстру виборців;

- визнати протиправним та скасувати наказ Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 26.12.2019 №173 К-1 про звільнення позивача з посади головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації;

- поновити позивача на посаді головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації;

- стягнути з Дрогобицької районної державної адміністрації на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що оскаржуване розпорядження про її звільнення не відповідає законодавчим підставам припинення державної служби, вважає своє звільнення незаконним, в зв`язку із порушенням встановлених трудовим законодавством гарантій для працівників та порушенням порядку звільнення.

Ухвалою суду від 30.01.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив від 21.02.2020 вих.№02-33/41 на позовну заяву, в якому вказав, що позивача було звільнено із дотриманням порядку, встановленого трудовим законодавством та відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.02.2020 витребувано від Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останніх два місяці перед звільненням із зазначенням середньомісячної та середньоденної заробітної плати.

На виконання ухвали суду від 24.02.2020 про витребування доказів, представником Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області скеровано на адресу суду довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останніх два місяці перед звільненням із зазначенням середньомісячної та середньоденної заробітної плати, яка надійшла на адресу суду 04.03.2020 за вх.№12377.

11.03.2020 представник відповідача звернулася до суду з клопотанням про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху з тих підстав, що позивач не сплатила судовий збір, хоча звернулася з вимогами, частина яких не стосується поновлення її на роботі та стягнення заробітної плати.

Ухвалою суду від 11.03.2020 встановлено позивачу строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, шляхом надання суду доказів сплати судового збору чи підстав звільнення від його сплати до 27.03.2020 включно.

У визначений судом строк позивач усунула недоліки позовної заяви.

18.03.2020 за вх.№14934 від позивача на адресу суду надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Заперечуючи проти задоволення заяви про уточнення позовних вимог представник Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області у своїх запереченнях від 26.03.2020 послався на те, що вказане розпорядження не було підставою для звільнення позивача із займаної посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації, оскарження працівником рішення про визначення структури органу державної влади не є належним способом захисту її прав. Прийняття такого рішення є виключною компетенцією голови районної державної адміністрації. Також зазначив, що дане розпорядження не є актом індивідуальної дії по відношенню до позивача. Тому просить повернути заяву про збільшення позовних вимог позивачу без розгляду.

26.03.2020 на електронну адресу суду за вх.№1860ел від Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надійшло клопотання про залучення до участі у даній справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, керівника апарату Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області Кулиняка Степана Львовича.

31.03.2020 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення на подане представником відповідача клопотання про залучення третьої особи. Вважає, що залучення третьої особи (керівника апарату) не змінить підхід до вирішення зазначеної ситуації та ніяким чином не впливатиме права керівника апарату, а лише ускладнюватиме процес та затягуватиме розгляд справи у часових межах.

Представником відповідача неодноразово надсилалися на електронну пошту суду заяви про відкладення судового засідання, у зв`язку із запровадженням карантинних заходів.

Ухвалою суду від 25.05.2020 витребувано від Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області інформацію про всі наявні вакантні посади державної служби у Дрогобицькій районній державній адміністрації Львівської області, всіх її структурних підрозділах за період з 30.10.2019 по 31.12.2019.

На виконання ухвали суду від 25.05.2020 про витребування доказів, представником Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області скеровано на адресу суду інформацію про вакантні посади державної служби у Дрогобицькій районній державній адміністрації Львівської області, всіх її структурних підрозділах за період з 30.10.2019 по 31.12.2019.

Не погоджуючись з доводами представника відповідача, викладеними останнім у відзиві на позовну заяву, позивач у відповіді на відзив зазначила, що вона була звільнена з роботи на підставі п.1 ч.1ст.87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, а саме: зменшення граничної чисельності працівників апарату райдержадміністрації, що підтверджується розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.10.2019 №374, від 11.12.2019 №432, від 23.12.2019 №452. Проте, одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці їй не запропоновано всі наявні вакантні посади, в тому числі рівнозначні посади - посаді головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації та інші вакантні посади, що відносяться до номенклатури Дрогобицької районної державної адміністрації.

16.06.2020 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач наголосила, що відповідач у відзиві не спростував того, що штатна чисельність відділу ведення державного реєстру виборців у Дрогобицькій РДА має становити 5 працівників. Також позивач зазначила, що на дату її звільнення не були запропоновані вакантні посади, які були у Дрогобицькій РДА.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Протокольною ухвалою суду від 22.06.2020 судом відмовлено представнику відповідача у задоволенні поданого ним клопотання про залучення до справи третьої особи.

Ухвалою суду від 22.06.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася.

При цьому суд ураховує підстави заперечення проти позову, викладені у відзиві на позовну заяву.

Щодо клопотання про відкладення розгляду справи, яке отримано судом 03.08.2020 з огляду на корона вірусні захворювання, то суд відмовив у задоволенні такого, враховуючи наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» у чинній редакції, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 з 12.03.2020 по 31.07.2020 (в редакції останніх змін) на всій території України встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 №343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та відповідно до підпункту 8 пункту 2 постанови дозволена діяльність адвокатів, нотаріусів, аудиторів та психологів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» запроваджено послаблення протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією (у тому числі у м. Києві). Зокрема, дозволено: з 22.05.2020 регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні; з 25.05.2020 перевезення пасажирів метрополітенами.

Наведене свідчить про усунення перешкод у реалізації учасниками справи своїх процесуальних прав.

Водночас суд звертає увагу на те, що за положеннями ст.129 Конституції України, ст.2 КАС України одним із завдань (засад ) судочинства є своєчасний розгляд справи, що відповідає положенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Суд наголошує, що відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні (ст.205 КАС).

Ураховуючи неодноразові відкладення судових засідань, наявність у справі заяв по суті справи позивача та відповідача, зібраних доказів та з метою дотримання розумних строків розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 - позивач, з 06.11.2009 перебувала на публічній службі в Дрогобицькій районній державній адміністрації Львівської області на посаді головного спеціаліста відділу Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації.

06.11.2009 позивач прийняла присягу державного службовця та 07.12.2009 їй було присвоєно 15 ранг державного службовця, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.

В подальшому, перебуваючи на публічній службі, згідно із розпорядженням від 24.06.2016 №3-К-1 присвоєно 8 ранг державного службовця категорії «В» посад.

Згідно із розпорядженням №41 Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 31.01.2019 «Про затвердження структури та граничної чисельності структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації» з додатком № 2 загальна штатна чисельність працівників складала 29 осіб.

Кабінет Міністрів України 19.06.2019 прийняв постанову № 746 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №91», згідно із додатком до якої встановив граничну чисельність працівників місцевих державних адміністрацій (Львівська область - 798 працівників). При цьому, у примітці до даної постанови зазначено, що під час визначення граничної чисельності працівників місцевих адміністрацій чисельність працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення не скорочувалася.

03.11.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №926 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №746» у додатку до якої визначено граничну чисельність працівників місцевих державних адміністрацій (Львівська область - 798 працівників). У примітці 2 до даної постанови зазначено, зокрема, що не скорочується чисельність працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, крім районних держадміністрацій Вінницької (скорочення 59 одиниць), Дніпропетровської (скорочення 35 одиниць), Закарпатської (скорочення 88 одиниць), Запорізької (скорочення 207 одиниць), Київської (скорочення 55 одиниць), Кіровоградської (скорочення 97 одиниць), Миколаївської (скорочення 136 одиниць), Одеської (скорочення 32 одиниці), Сумської (скорочення 111 одиниць), Тернопільської (скорочення 51 одиниця), Харківської (скорочення 26 одиниць), Хмельницької (скорочення 147 одиниць) областей та вакантних посад.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 30.10.2019 №1214/0/5-19 «Про затвердження граничної чисельності працівників апаратів районних державних адміністрацій та їх структурних підрозділів», у додатку встановлено граничну чисельність працівників апаратів районних державних адміністрацій та їх структурних підрозділів Дрогобицький район 75, а згідно із внесених змін у вказане розпорядження 82 осіб.

Згідно із розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації № 374 від 30.10.2019 «Про впорядкування структури Дрогобицької районної державної адміністрації» затверджено, зокрема у п.3 граничну чисельність працівників апарату, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації згідно з додатком 1 (зокрема, апарат 15 штатних одиниць), згідно із яким, серед іншого, визначено граничну чисельність Дрогобицької районної державної адміністрації у кількості 75 одиниці, в тому числі апарат - 15 одиниць, затверджено структуру та штатну чисельність апарату і структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації згідно із додатками, установлено попередити працівників про наступне вивільнення, начальникам самостійних структурних підрозділів районної державної адміністрації подати на затвердження структуру, штатні розписи.

30.10.2019 позивач була ознайомлена прийнятим розпорядженням голови Дрогобицької районної державної адміністрації № 374 від 30.10.2019 «Про впорядкування структури Дрогобицької районної державної адміністрації» щодо наступного вивільнення позивача відповідно до ч.1ст.87 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 КЗпП. Із зазначеним розпорядженням позивач була ознайомлена 30.10.2019, що підтверджується аркушем попередження.

Згідно із розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації №1366/5/5-19 від 21.11.2019 «Про внесення змін до розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.10.2019 № 1214/5/5-19» додаток до розпорядження від 30.10.2019 № 1214/5/5-19 викладено у новій редакції, зокрема передбачено, що гранична чисельність працівників апарату становить - 14 штатну одиницю.

Згідно із розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації №432 від 11.12.2019 «Про внесення змін у розпорядження від 30.10.2019 №374«Про впорядкування структури Дрогобицької районної державної адміністрації»», внесено зміни у розпорядження від 30.10.2019 №374 з 01.01.2020 в структурі апарату районної державної адміністрації, але залишено в структурі- відділ ведення Державного реєстру виборців.

Розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації від 23.12.2019 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації на 2020рік» затверджено структуру та штатну чисельність апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації. При наявності цих вакансій позивачеві не було запропоновано ні однієї із зазначених.

17.12.2019 відповідачем видано наказ № 150-к-1 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади».

Новоутворена посада «головного спеціаліста - з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Дрогобицькою районною державною адміністрацією Львівської області» позивачці не пропонувалася, що сторонами не оспорюється.

В подальшому, на підставі вказаного наказу було проведено конкурс на зайняття, зокрема, посади головного спеціаліста - з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Дрогобицькою районною державною адміністрацією Львівської області.

Наказом від 27.12.2019 №192-к-1, за результатами проведеного конкурсу, призначено ОСОБА_2 на посаду головного спеціаліста - з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

26.12.2019 Дрогобицькою районною державною адміністрацією Львівської області видано наказ №173-к-1 «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно із якого з покликанням на розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації № 374 від 30.10.2019 «Про впорядкування структури Дрогобицької районної державної адміністрації», розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 11.12.2019 №432 «Про внесення змін у розпорядження від 30.10.2019 №374«Про впорядкування структури Дрогобицької районної державної адміністрації»», розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 23.12.2019 №452 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на 2020рік» звільнено з посади головного спеціаліста відділу Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації у зв`язку зі скороченням штату відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу».

У день звільнення з позивачкою було проведено повний розрахунок та виплачено заробітну плату і вихідну допомогу, у розмірі двох розмірів середньомісячної заробітної плати.

Позивача вважає звільнення її з посади неправомірним, тому звернулась до суду з вищезазначеними вимогами.

Частиною 6 ст.43 Конституції України гарантовано громадянам захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Частинами 1-2 ст.1 цього Закону визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

За приписами ч.1 ст.3 Закону України «Про державну службу», цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Положеннями ч.3 ст.5 Закону України «Про державну службу» визначено, що дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців в частині відносин, не врегульованих цим законом.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про державну службу», підставою для зміни істотних умов державної служби, зокрема, є скорочення чисельності або штату працівників у зв`язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Пункт 4 ст.83 Закону України «Про державну службу» серед підстав для припинення державної служби виділяє її припинення за ініціативою суб`єкта призначення.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 87 цього ж Закону, підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі

Частиною 3 цієї ж статті визначено, що процедура вивільнення державних службовців на підставі п.1 ч.1 цієї статті визначається законодавством про працю. Звільнення на підставі п.1 ч.1 цієї статті допускається лише у разі, якщо державного службовця не може бути переведено на іншу посаду відповідно до його кваліфікації або якщо він відмовляється від такого переведення.

Отже, процедура вивільнення державних службовців на підставі п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» регулюється нормами Кодексу законів про працю України.

Водночас абз.2 ч.3 ст.87 Закону передбачено, що державний службовець, якого звільнено на підставі пункту 1 частини першої цієї статті, у разі створення в державному органі, з якого його звільнено, нової посади чи появи вакантної посади, що відповідає кваліфікації державного службовця, протягом шести місяців з дня звільнення за рішенням суб`єкта призначення може бути призначений на рівнозначну або нижчу посаду державної служби, якщо він був призначений на посаду в цьому органі за результатами конкурсу

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини, або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Положеннями ч.1 ст.42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно з ст.49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках скорочення чисельності або штату працівників враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Беручи до уваги наведені положення Закону України «Про державну службу» та Кодексу законів про працю України, суд дійшов висновку, що звільнення з державної служби з підстав скорочення чисельності або штату працівників, ліквідації чи реорганізації державного органу допускається та є правомірним лише у випадку, коли неможливо запропонувати особі іншу рівноцінну посаду або перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (посаду державної служби) у цьому державному органі.

Як зазначено в абз.1 п.19 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів», розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України, суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

Таким чином, виходячи з нормативного тлумачення ч. 1 ст. 40, ч.ч.1, 3 ст.49-2 КЗпП України, видно, що власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які він може обіймати відповідно до своєї кваліфікації.

Більше цього, на працедавця покладається обов`язок щодо надання звільнюваному працівникові пропозицій про всі наявні вакансії, які з`явилися на підприємстві протягом двох місяців і які існували на день звільнення.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 487/2191/17.

Як видно з матеріалів справи, у 2019 році структура Дрогобицької районної державної адміністрації складалася з апарату райдержадміністрації та управлінь, відділів й інших структурних підрозділів.

Розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації від 16.02 2019 №76 затверджений штатний розпис апарату Дрогобицької районної державної адміністрації на 2019 рік яким передбачено 29 штатних одиниць, в тому числі чотири штатні одиниці у відділі ведення державного реєстру виборців: начальник відділу, два головних спеціаліста, спеціаліст, в якому на посаді головного спеціаліста працювала ОСОБА_1 .

Розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації від 31.01.2019 №41 затверджена гранична чисельність працівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів на 2019рік в кількості 83,5одиниць. При цьому, з затвердженого розпорядженням від 26.02.2019 №76 штатного розпису на 2019рік видно, що кількість штатних посад в структурних підрозділах які не є юридичними особами становить 19 одиниць.

У 2020 структура Дрогобицької районної державної адміністрації та кількість штатних одиниць змінилися.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 30.10.2019 №1214/0/5-19 затверджена гранична чисельність працівників апарату Дрогобицької районної державної адміністрації та її структурних підрозділів на 2020рік в кількості 75 одиниць, в тому числі апарат - 15 одиниць, управління, відділи та інші структурні підрозділи - 60 одиниць.

Із затвердженого розпорядженням від 23.12.2019 №452 штатного розпису на 2020 рік видно, що кількість штатних посад в структурних підрозділах які не є юридичними особами становить 11 одиниць.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 21.11.2019 №1366/0/5-19 були внесені зміни до розпорядження від 30.10.2019 №1214/0/5-19 і затверджена гранична чисельність працівників 82 одиниць, в тому числі апарат - 14 одиниць, управління, відділи та інші структурні підрозділи - 68 одиниць.

При цьому, із затвердженого розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації від 11.12.2019 №432 штатного розпису видно, що кількість штатних посад в структурних підрозділах які не є юридичними особами становить 16 одиниць.

Таким чином, внаслідок реорганізації Дрогобицької районної державної адміністрації в 2020 році в порівнянні з 2019 роком в апараті кількість штатних посад зменшилась на 15 одиниць (29-14) в результаті скорочення посад керівників - 1 од., у відділі ведення державного реєстру виборців - 2 од, у відділі організаційної роботи та інформаційної діяльності і комунікації з громадськістю та у секторі персоналу - 4 од., в загальному відділі - 2 од., в юридичному відділі - 1 од., в відділі фінансово-господарського забезпечення - 3 од., а також посади головного спеціаліста з питань оборонної та мобілізаційної роботи та головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції, а в структурних підрозділах, які не є юридичними особами, кількість штатних посад зменшилась на 3 одиниці (19-16) в результаті скорочення посад в центрі надання адміністративних послуг - 4 од, в відділі містобудування та архітектури - 1 од., посади головного спеціаліста з питань молоді та спорту - 1 од. та введення трьох штатних посад в відділі агропромислового комплексу.

Як видно з попередження про вивільнення від 30.10.2019 ОСОБА_1 на дату попередження про вивільнення не були запропоновані вакантні посади у зв`язку з їх відсутністю.

Водночас, як видно з матеріалів справи (а.с.181), з 30.10.2019 по 31.12.2019 у Дрогобицькій районній адміністрації були наявні вакантні посади державної служби: державного реєстратора прав на нерухоме майно райдержадміністрації та головного спеціалісті з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату адміністрації.

Однак, ОСОБА_1 не було запропоновано жодної із зазначених вакантних посад.

При цьому суд звертає увагу, що відповідач у відзиві (а.с.57) зазначає, що станом на 30.10.2019 та на 31.12.2019 у Дрогобицькій районній державній адміністрації не було вакантних посад, що є не тільки неточно, але й неправдиво.

Суд також звертає увагу, що відповідно до наказів від 16.12.2019 №149-К-1, від 26.12.2019 №157-К-1, від 26.12.2019 №159-К, від 26.12.2019 №161-К-1, від 26.12.2019 №163-К-1, від 26.12.2019 №165-К-1, від 26.12.2019 №168-К-1, від 26.12.2019 №170-К-1, від 26.12.2019 №171-К-1, від 30.12.2019 №193-К-1,від 31.12.2019 №196-К-1, від 31.12.2019 №197-К-1 видно, що протягом періоду з 30.10.2019 до 31.12.2019 в Дрогобицькій районній державній адміністрації було переведено на інші посади 12 осіб; з розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 29.01.2019 №41, штатного розпису Дрогобицької районної державної адміністрації на 2019рік, затвердженого розпорядженням від 26.02.2019 №76, розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 30.10.2019 №1214/0/5-19, розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 21.11.2019 №1366/0/5-19, штатного розпису Дрогобицької районної державної адміністрації на 2020 рік, затвердженого розпорядженням від 11.12.2019 №432, видно, що з 30.10.2019 до 31.12.2019 в Дрогобицькій районній державній адміністрації було введено в штат у відділі агропромислового комплексу три посади: начальника відділу, головного спеціаліста, головного спеціаліста на які були прийняті нові працівники.

Суд встановив, що зазначені посади ОСОБА_1 запропоновані не були.

Таким чином, з 30.10.2019 до 31.12.2019 позивачу не були запропоновані усі наявні у відповідача вакантні посади, які вона може обіймати відповідно до своєї кваліфікації, що свідчить про невиконання відповідачем обов`язку по працевлаштуванню ОСОБА_1 .

Суд також звертає увагу на те, що обов`язок по працевлаштуванню особи, яка підлягає вивільненню у зв`язку зі скороченням штатів покладено саме на працедавця і не залежить від дій працівника, як-от звернення працівника із заявою про переведення на вакантну посаду. В цій частині заперечення відповідача, викладене у відзиві (а.с.57) є безпідставним.

Також, при звільненні ОСОБА_1 з роботи відповідач не визначав кваліфікацію, продуктивність праці усіх працівників Дрогобицької районної державної адміністрації, які залишились працювати після 31.12.2019, з метою урахування переважного права залишення їх на роботі, про що свідчать протокол №1 від 23.12.2019 (а.с.194-198) засідання комісії щодо визначення переваженого права залишення на роботі працівників апарату та структурних підрозділів (без статусу юридичної особи) Дрогобицької районної державної адміністрації. Таким чином, відповідач не виконав обов`язку, покладеного на нього ст.42 КЗпП України.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 11.07.2018 №816/1232/17.

Отже, звільнивши ОСОБА_1 з роботи відповідач не врахував її переважне право залишення на роботі в Дрогобицькій районній державній адміністрації.

Відтак, при звільненні ОСОБА_1 з роботи на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України, п.1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» (у зв`язку із скороченням чисельності та штату) відповідач порушив встановлений трудовим законодавством порядок (процедуру) звільнення працівника.

Відповідно до ч.1 ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 підлягає поновленню на роботі на посаді, яку вона займала до звільнення, а також їй має бути виплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням з роботи.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про оплату праці» порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення середньої заробітної плати встановлений в Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Відповідно до ст.2 Порядку №100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Відповідно до п.8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до довідки Дрогобицької районної державної адміністрації від 03.03.2020 №120 заробітна плата ОСОБА_1 за останні два календарних місяці, що передували її звільненню з роботи, становила: за листопад 2019 р. - 6711,22 грн., за 2019 р. - 9185,16 грн.

Число робочих днів в грудні 2019 року - 21 день, в листопаді 2019 року - 21 день.

Середньоденна заробітна плата становить 378,48 грн.

Середньомісячний заробіток становить 7948,08грн.

З урахуванням цього, станом на 04.08.2020 розмір середнього заробітку за час вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням з роботи, який підлягає виплаті ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 до 04.08.2020, становить 55636,56грн.(378,48 (середньоденна заробітна плата)х147 (робочі дні)).

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині поновлення на роботі, скасування наказу та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 30.10.2019 №374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів» в частині затвердження граничної чисельності сектору Державного реєстру виборців та кількості штатних посад сектору Державного реєстру виборців та визнання протиправним та скасування розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 23.12.2019 №452 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області» в частині затвердження кількості штатних посад відділу Державного реєстру виборців, то суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 № 926 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 746» внесено зміни в додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 «Деякі питання діяльності місцевих державних адміністрацій»

Львівською обласною державною адміністрацією розпорядженням від 30.10.2019 № 1214/0/5-19 доведено до відома, зокрема, Дрогобицької районної державної адміністрації граничну чисельність працівників апарату та структурних підрозділів з 01.01.2020 року та зобов`язано районні державні адміністрації привести граничну чисельність працівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів у відповідність із граничною чисельністю, встановленою цим розпорядженням з 01.01.2020.

Після чого, Львівською обласною державною адміністрацією розпорядженням від 21.11.2019 №1366/05-19 внесено зміни в розпорядження від 30.10.2019 № 1214/0/5-19 та доведено до відома Дрогобицької районної державної адміністрації змінену граничну чисельність працівників апарату та структурних підрозділів, в частині зменшення чисельності працівників апарату.

На виконання зазначеної постанови та розпоряджень Львівської обласної державної адміністрації були прийняті розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.10.2019 №374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів», від 11.12.2019 № 432 «Про внесення змін у розпорядження від 30.10.2019 № 374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів», від 23.12.2019 № 452 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на 2020 рік», в яких зазначено управління, сектори, відділи, посади, що вводяться у структуру Дрогобицької районної державної адміністрації з 01.01.2020.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій відповідно до Конституції України визначає Закон України від 09.04.1999 №586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон №586-XIV).

Відповідно до ст.5 Закону №586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог ст. 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 затверджено Рекомендаційний перелік структурних підрозділів районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації (додаток 2 до постанови). Згідно з пунктом 4 цієї постанови структура апарату місцевої державної адміністрації та статус його структурних підрозділів визначаються головою обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації з урахуванням вимог частини першої статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та інших нормативно-правових актів щодо утворення апарату для правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, проведення кадрової роботи, здійснення документообігу та контролю, розгляду звернень громадян, роботи патронатної служби, забезпечення мобілізаційної роботи, запобігання та виявлення корупції, доступу до публічної інформації, адміністрування (ведення) Державного реєстру виборців, забезпечення цифрового розвитку тощо.

Також вид структурних підрозділів (управління, відділ, сектор) та їх статут як юридичних осіб публічного права визначається головою районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату7центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» ( постанова №179).

Згідно з пунктом 4 постанови №179 у складі апарату районних державних адміністрацій, їх самостійних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в районах та містах обласного значення можуть утворюватися (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу) відділи із штатною чисельністю не менш як три одиниці, за винятком відділів ведення Державного реєстру виборців у складі апарату районних державних адміністрацій та архівних відділів районних державних адміністрацій, чисельність працівників яких може становити не менш як дві одиниці, та сектори із штатною чисельністю не менш як дві одиниці.

Частиною 4 ст.47 Закону №586-XIV установлено, що граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурних підрозділів, місцевої державної адміністрації, в межах виділених асигнувань, визначає голова відповідної місцевої державної адміністрації.

Частиною 4 ст.39 Закону №586-XIV передбачено, що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Таким чином, розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.10.2019 №374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів» та розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 23.12.2019 №452 «Про затвердження та введення вдію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області на 2020 рік» прийняті першим заступником голови Дрогобицької районної державної адміністрації у межах повноважень, визначених ст. 118 Конституції України та ст.5 Закону №586-XIV. Вони прийняті на виконання розпоряджень Львівської обласної державної адміністрації від 21.11.2019 №1366/05-19, від 30.10.2019 № 1214/0/5-19, якими установлено граничну чисельність працівників районних державних адміністрацій, у тому числі Дрогобицької районної державної адміністрації, зокрема, її апарату. При цьому взято до уваги рекомендаційний перелік структурних підрозділів районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, затверджений додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 та від 12.03.2005 №179, за яким відділ ведення Державного реєстру виборців у складі апарату районних державних адміністрацій може становити чисельність працівників не менш як дві одиниці.

Суд погоджується з аргументами відповідача, що оскаржувані розпорядження за своїм змістом є актами організаційно-управлінської діяльності, такими, що спрямовані на урегулювання оптимізації організаційної структури апарату та структурних підрозділів районної державної адміністрації.

Хоч розпорядження і зазначені як підстава для звільнення позивача із займаної посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації, проте оскарження працівником рішення про визначення структури органу державної влади не є належним способом захисту її прав у справі про поновлення на роботі.

Оскільки розпорядження прийняті відповідачем як суб`єктом владних повноважень в межах реалізації управлінських функцій та відповідно до Закону №586-ХІV та їх прийняття безпосередньо суб`єктивні трудові права позивача не порушують, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при поданні позову до суду в частині скасування розпоряджень Дрогобицької районної адміністрації, покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22січня, 37, ) про визнання протиправними та скасування розпоряджень і наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 26.12.2019 №173 К-1 про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

Поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації з 01.01.2020.

Стягнути з Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.01.2020 по 04.08.2020 на суму 55636(п`ятдесят п`ять тисяч шістсот тридцять шість)грн. 56 коп.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді посаді головного спеціаліста Державного реєстру виборців апарату Дрогобицької районної державної адміністрації допустити до негайного виконання.

Рішення суду в частині стягнення з Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 суми заробітку за один місяць в розмірі 7948 (сім тисяч дев`ятсот сорок вісім)грн.08коп. допустити до негайного виконання.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень першого заступника голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.10.2019 №374 «Про впорядкування структури районної державної адміністрації та введення в дію штатних розписів» в частині затвердження граничної чисельності сектору Державного реєстру виборців та кількості штатних посад сектору Державного реєстру виборців та від 23.12.2019 №452 «Про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатних розписів апарату та структурних підрозділів Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області» в частині затвердження кількості штатних посад відділу Державного реєстру виборців - відмовити.

Судовий збір покладається на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 06.08.2020.

Суддя Лунь З.І.