Справа № ЗД/460/12/20
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2020-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

07 серпня 2020 року м. Рівне №ЗД/460/12/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмову провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову,

В С Т А Н О В И В :

06.08.2020 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про забезпечення позову.

Вказана заява подана до пред`явлення позову.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначає, що 09.02.2019 він звернувся до Рівненської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000 м2, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В подальшому, Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради на підставі звернення позивача підготовлено проект рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)». 14.03.2019, у зв`язку з тим, що Рівненська міська рада у місячний строк з дня реєстрації клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000кв.м за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), не надала такого дозволу або мотивованої відмови в його наданні, керуючись ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, заявник письмово повідомив міську раду про розроблення проекту землеустрою без надання такого дозволу. У подальшому, позивачем було розроблено проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000кв.м за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 06.09.2019 на підставі звернення заявника, відповідну земельну ділянку, яка сформувалася означеним вище проектом землеустрою, було зареєстровано в Державному земельному кадастрі, із кадастровим номером :01:069:0696. 24.09.2019 заявник звернувся до Рівненської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000кв.м, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із кадастровим номером :01:069:0696. 17.02.2020 міським головою видано розпорядження за № 175-р «Про скликання чергової сорокової сесії Рівненської міської ради сьомого скликання». Серед іншого, на виконання п. 21.2 ст. 21 Розділу ІІІ Регламенту Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 23.05.2016 за № 786 «Про затвердження Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання», міським головою, зокрема, у проекті Порядку денного до Розпорядження за № 175-р, визначено перелік питань, які передбачається до винесення на розгляд пленарного засідання чергової сорокової сесії Рівненської міської ради. До такого проекту Порядку денного (під номером № 103) було включено питання позивача, зокрема, «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)», а саме, вищевказаної земельної ділянки, із кадастровим номером :01:069:0696. 25.02.2020 заявник звернувся до ради із заявою про невнесення та зняття з розгляду вищевказаного питання позивача (під номером № 103), включеного до проекту Порядку денного пленарного засідання чергової сорокової сесії Рівненської міської ради, та повернення позивачу поданих ним документів. 27.02.2020 рішенням Рівненської міської ради за № 7178 «Про затвердження порядку денного 1 пленарного засідання 40 сесії Рівненської міської ради», вищевказане питання заявника (під номером № 103) «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)», а саме: вищевказаної земельної ділянки, із кадастровим номером - :01:069:0696, на розгляд пленарного засідання сесії Рівненської міської ради, шляхом затвердження відповідного Порядку денного не виносилося, та в подальшому це питання не розглядалося. Як наслідок, подана документація із землеустрою була повернута заявнику. 31.07.2020 заявник повторно звернувся до Рівненської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000 м2, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із кадастровим номером - :01:069:0696. На даний час, жодного рішення по вказаному питанню Рівненською міською радою не прийнято, у тому числі, питання про надання такої земельної ділянки у власність чи в оренду, не виносилося на розгляд пленарних засідань сесії Рівненської міської ради. Таким чином, питання про надання земельної ділянки площею 1000кв.м, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із кадастровим номером - :01:069:0696, у власність чи в оренду, - жодного разу не виносилося на розгляд пленарних засідань сесій Рівненської міської ради, та не розглядалося депутатами Рівнеради відповідно до Регламенту. 04.08.2020 шляхом опрацювання даних збережених в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет), а саме: веб-сайт (сторінка) Рівненської міської ради, за посиланням - http://rivnerada.gov.ua/portal/landing, заявником та її представником установлено, що Управлінням земвідносин, залишено поза увагою той факт, що питання про надання земельної ділянки площею 1000кв.м за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із кадастровим номером :01:069:0696, у власність чи в оренду - жодного разу не виносилося на розгляд пленарних засідань сесій Рівненської міської ради, та не розглядалося депутатами Рівнеради відповідно до Регламенту, а тому така земельна ділянка не повинна була включатися у Список земельних ділянок, які підлягають до розподілу виключно між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі такої земельної ділянки безоплатно у власність (відповідно до рішення Рівненської міської ради від 02.07.2020 за № 7564). Таким чином, як стверджує заявник, указаним Управлінням неналежно проведено перевірку (на відповідність законодавству та нормативним актам, на відсутність накладання тощо) Переліку вільних від забудови земельних ділянок, що розташовані в місті Рівному, питання про надання яких для ведення садівництва або для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виносили на розгляд пленарних засідань сесії Рівненської міської ради, і які на момент подання Списку не надані у власність або в оренду, та протиправно включено у Список земельну ділянку площею 1000 м на АДРЕСА_1, із кадастровим номером :01:069:0696, як таку, що підлягає до розподілу вільних від забудови земельних ділянок виключно між учасниками бойових дій. які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі такої земельної ділянки безоплатно у власність. Як наслідок, 29.07.2020 вищевказаним Управлінням протиправно проведено відповідне жеребкування, щодо земельної ділянки площею 1000кв.м на АДРЕСА_1, із кадастровим номером :01:069:0696, як такої, що підлягає до розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі такої земельної ділянки безоплатно у власність. Поряд з цим, за результатами незаконного жеребкування від 29.07.2020. в частині, що стосується земельної ділянки площею 1000кв.м на АДРЕСА_1, із кадастровим номером - :01:069:0696, таку земельну ділянку вирішено передати безоплатно у власність громадянину ОСОБА_2 . В подальшому, Управлінням земвідносин, на думку заявника, протиправно підготовлено проект рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)», який стосується земельної ділянки площею 1000кв.м на АДРЕСА_1 , із кадастровим номером :01:069:0696. Отже, як уважає заявник, зазначений вище об`єкт нерухомого майна може бути передано безоплатно у власність ОСОБА_2 , якому, за результатами вищевказаних протиправних дій Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, незаконно «сформовано» першочергове право на таку земельну ділянку, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позаяк ця пільга полягає в тому, що у випадку претендування на одну і ту ж земельну ділянку декількох осіб, перевага буде надана саме учаснику АТО (ООС). Таким чином, на погляд заявника, є ознаки протиправності дій субєкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, такими діями. Крім того, на думку заявника, невжиття заходів забезпечення позову, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду. За наведених обставин, заявник просить забезпечити позов шляхом заборони Рівненській міській раді та Управлінню земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради вчиняти певні дії щодо земельної ділянки площею 1000кв.м на АДРЕСА_1, із кадастровим номером :01:069:0696, зокрема, у будь-який спосіб виносити на розгляд та будь-яким чином розглядати питання про надання дозволу на розроблення будь-якої документації із землеустрою, передбаченої Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року за № 858-ІV щодо земельної ділянки площею 1000кв.м на АДРЕСА_1 із кадастровим номером :01:069:0696.

За правилами частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у вказаний строк заяву про забезпечення позову, суд зазначає таке.

Інститут забезпечення позову регламентовано ст. ст. 150-158 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), які, в свою чергу, закріплюють порядок розгляду заяв, клопотань про забезпечення позову, підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі, зокрема ст. 150, 151 вказаного Кодексу.

Відповідно до ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частинами 1, 2 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд звертає увагу на те, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, тобто покликане гарантувати виконання рішення адміністративного суду і спрямоване на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Зазначені в ст.150 КАС України підстави забезпечення позову є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог.

Необґрунтоване вжиття таких заходів може призвести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування фактів та обставин, що можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій суб`єктом. Крім того, суд повинен встановити також ознаки очевидності протиправності рішень чи дій суб`єкта, що прийняв таке рішення чи вчинив ці дії з урахуванням доказів наданих заявником на підтвердження своїх вимог.

Суд зауважує, що із змісту заяви про забезпечення позову не вбачається, що дійсно існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі, або того, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також те, що невжиття заходів до забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконанням рішення суду. Окрім цього, зазначені у заяві про забезпечення позову твердження про очевидність протиправності рішень відповідача, можуть бути встановлені виключно в ході судового розгляду адміністративної справи по суті, при перевірці правомірності спірних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Суд наголошує, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 150 КАС України.

Натомість, вжиття заходів та забезпечення позову, в даному випадку, може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність спірних рішень чи протиправності дій/бездіяльності, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність будь-яких об`єктивних даних, з яких можливо зробити висновок, що до моменту ухвалення рішення в справі, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав, або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду, а також, що очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Враховуючи вищевикладене, у забезпеченні позову належить відмовити.

Керуючись статтями 150-157, 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У забезпеченні позову за заявою ОСОБА_1 від 06 серпня 2020 року - відмовити.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.О. Комшелюк