Справа № 440/2615/20
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2615/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецької В.О.,

представника відповідача - Максименко Ю.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання дій незаконними та визнання нечинним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2020 року Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі по тексту - ПрАТ "Полтавський ГЗК" / позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі по тексту - ДЕІ Центрального округу / відповідач) в якому просило:

- визнати протиправними / незаконними дії Державної екологічної інспекції Центрального округу, допущені ним в ході проведення перевірки, результати якої оформлено Актом № 06-28/303 від 05 травня 2020 року та видачі припису № 13/2/1-23 від 12 травня 2020 року,

- визнати протиправним / нечинним та скасувати припис № 13/2/1-23 від 12 травня 2020 року Державної екологічної інспекції Центрального округу.

В обгрунтування позовної заяви позивач посилався на безпідставність призначення та проведення перевірки. Стверджував, що в наданій ПрАТ "Полтавський ГЗК" не завіреній копії доручення Прем`єр міністра України не вказано виявлені системні порушення та/або події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Отже, підстава для проведення позапланової перевірки відсутня. Крім того, під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення заходу державного нагляду. Вказані питання в направленні на перевірку не вказані, а в графі предмет перевірки вказано: "дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат", що може бути предметом перевірки планового заходу. Зазначив, що перевіряючих до позапланової перевірки на підприємство допущено не було, а тому висновки відповідача викладені в акті перевірки не можуть відповідати дійсності.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

16 червня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ДЕІ Центрального округу на позовну заяву. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність дій під час перевірки. Зазначив, що під час перевірки оформлені документи відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". однак, у зв`язку із недопуском посадових осіб ДЕІ Центрального округу до території підприємства ПрАТ "Полтавський ГЗК" та ненадання можливості для документальної перевірки, відповідач вимушений був проводити перевірку за наявними документами, які містилися в матеріалах планової перевірки 28 січня 2019 року та знаходились в загальному доступі (а.с. 116-118).

У зв`язку із необхідністю ознайомлення представника позивача із матеріалами справи розгляд справи призначений на 25 червня 2020 року відкладено на 16 липня 2020 року.

06 липня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ПрАТ "Полтавський ГЗК" на відзив. У відповіді на відзив позивач наполягав на правомірності позовних вимог, посилаючись на порушення відповідачем процедури перевірки (а.с. 151-154).

Через неявку представника позивача розгляд справи призначений на 16 липня 2020 року відкладено на 04 серпня 2020 року.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

29 січня 2020 року Прем`єр-міністром України Олексієм Гончаруком видано доручення № 2777/1/1-20 про забезпечення в установленому порядку, здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів відповідних суб`єктів господарювання та у разі необхідності вжити заходів реагування (а.с. 65).

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 29 січня 2020 року № 2777/1/1-20 Державна екологічна інспекція України листом від 08 квітня 2020 року № 2655/22/8-20 зобов`язала керівника Державної екологічної інспекції Центрального округу здійснити перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" за адресою: 39802, Полтавська область, м. Горішні Плавні, вул. Будівельників, 16 (а.с. 64).

21 квітня 2020 року начальником ДЕІ Центрального округу Є.Мартосенко, на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 29 січня 2020 року № 2777/1/1-20, відповідно до листа Державної екологічної інспекції України від 08 квітня 2020 року № 2655/2/8-20, з метою проведення позапланового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат", керуючись статтями 6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року за № 275, Положенням про Державні екологічні інспекції в округах, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 жовтня 2018 року № 347, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2018 року за № 1174/32626, видано наказ № 06-27/308, яким направлено для проведення позапланового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат": Мартосенка Євгенія Олексійовича - начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу; Сакала Олександра Івановича - начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу; Мельника Михайла Григоровича - головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) тваринного світу та біоресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу; Степаненка Геннадія Вікторовича - головного спеціаліста відділу інструментально-лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу (а.с. 63).

21 квітня 2020 року начальником ДЕІ Центрального округу Є.Мартосенко складено направлення на проведення з 21 квітня 2020 року по 05 травня 2020 року позапланової перевірки Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (а.с. 66).

За результатами позапланової перевірки посадовими особами ДЕІ Центрального округу 05 травня 2020 року складено акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 06-28/303 (а.с. 68-73).

У зв`язку із відмовою ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" від підписання та отримання акта перевірки від 05 травня 2020 року № 06-28/303 ДЕІ Центрального округу листом від 05 травня 2020 року № 02/1-17/1662 направлено копію акта позивачу (а.с. 15).

На підставі висновків акта перевірки від 05 травня 2020 року № 06-28/303 ДЕІ Центрального округу 12 травня 2020 року складено припис № 13/2/1-23 (а.с. 9-14).

Не погоджуючись із діями відповідача під час перевірки та як наслідок винесенням припису, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, судом встановлено наступне.

Пунктом 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011, передбачено, що основними завданнями Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Згідно із підпунктом 3 пункту 4 Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затверджене наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від від 07 квітня 2020 року № 230 (далі - Положення № 230).

Пунктом 1 Положення № 230 визначено, що Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Згідно із пунктом 2 Положення № 230 Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Мінекоенерго, дорученнями Міністра енергетики та захисту довкілля, його заступників, наказами Держекоінспекції, дорученнями Голови Держекоінспекції, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Київської міської державних адміністрацій, обласних та Київської міської рад, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Відповідно до пункту 2 розділу II Положення № 230 здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: 1) про екологічну та радіаційну безпеку; 2) про охорону земель, надр; 3) про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; 4) про охорону атмосферного повітря; 5) про охорону, захист, використання та відтворення лісів; 6) про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу; 7) про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; 8) щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; 9) про охорону, утримання і використання зелених насаджень; 10) про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу; 11) щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; 12) з питань дотримання положень Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (CITES); 13) під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; 14) про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; 15) про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; 16) з питань поводження з відходами; 17) у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх для утилізації; 18) щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; 19) щодо дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Стаття 1 Закону визначає, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною першою статті 2 Закону передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою статті 4 Закону встановлено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (частина одинадцята статті 4 Закону).

За приписами частини першої статті 6 Закону . Підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Стаття 7 Закону встановлює, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

- найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

- найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

- перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

- дата початку та дата закінчення заходу;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

- підстави для здійснення заходу;

- предмет здійснення заходу;

- інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За змістом статті 10 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

З тексту доручення Прем`єр-міністра України від 29 січня 2020 року №2777/1/1-20 вбачається, що останній зазначив про необхідність проведення позапланових заходів державного нагляду у встановленому порядку, тобто в порядку регламентованому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме статті 6.

Однак, в описовій та мотивувальній частинах наказу №06-27/300 від 21 квітня 2020 року про проведення позапланового заходу, інспекція не зазначила про наявність системних порушень та/або настання події, що мають значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища зі сторони ПрАТ "Полтавський ГЗК".

Виходячи з вищевикладеного, відповідач діяв усупереч вимог абзацу 7 пункту 1 статті 6 Закону, ініціювавши проведення позапланового заходу та намагався повести перевірку без наявних на те підстав.

При розгляді справи судом також встановлено, що направлення №06-28/303 від 21 квітня 2020 року не відповідає вимогам абзацу 9 пункту статті 6 Закону, не містить питань необхідність перевірки яких, стала підставою для здійснення такої перевірки, при цьому зазначено в загальному - "дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ "Полтавський ГЗК".

На переконання суду вищевказане формулювання дає право відповідачу провести перевірку поза межами питань, необхідність дослідження яких стала підставою для здійснення відповідного заходу.

Як встановлено під час розгляду справи посадові особи, які вийшли на перевірку не були допущені на об`єкт перевірки, що підтверджується письмовими поясненнями сторін та витягом з Журналу реєстрації перевірок № 3 (а.с. 155-156).

У свою чергу ДЕІ Центрального округу у відзиві на позовну заяву зазначає, що у зв`язку із недопуском посадових осіб відповідача на територію ПрАТ "Полтавський ГЗК" та не наданням можливості для проведення документальної перевірки, Держекоінспекція вимушена була проводити перевірку за наявними документами, які містилися в матеріалах планової перевірки 28 січня 2019 року та загальному доступі.

Оцінюючи вищевикладені посилання відповідача, як підставу для висновків про порушення ПрАТ "Полтавський ГЗК" законодавства у сфері охорони природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та як наслідок складення припису від 12 травня 2020 року № 13/2/1-23, суд вважає їх безпідставними з огляду на неступне.

Як зазначено судом вище державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (пункт 1 статті 6 Закону).

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником (пункт 11 статтті 6).

За змістом вищенаведених норм Закону слідує, що державний нагляд у вигляді позапланового заходу здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або у приміщенні органу державного нагляду але в будь якому випадку за обов`язкової присутності керівника або уповноваженої особи.

Вищенаведені вимоги дотримані відповідачем не були, оскільки проведення позапланового заходу було здійснено без повідомлення та виклику керівника або уповноваженої особи ПрАТ "Полтавський ГЗК".

Крім того, необхідно зазначити, що відповідач провів перевірку яка не передбачена діючим законодавством, а саме "камеральну позапланову", без виклику позивача, за матеріалами планової перевірки іншого періоду.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного відповідачем не забезпечено дотримання основних принципів та вимог щодо здійснення державного нагляду, встановлених статей 3, 4 Закону.

Констатуючи означене, суд приходить до висновку, що ДЕІ Центрального округу під час здійснення позапланової перевірки ПрАТ "Полтавський ГЗК" вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не дотримано, оскільки у спірних правовідносинах відповідачем не забезпечено здійснення державного нагляду (контролю) відповідно до норм діючого законодавства.

Отже, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ДЕІ Центрального округу в ході проведення перевірки ПрАТ "Полтавський ГЗК" за результатами якої складено Акт № 06-28/303 від 05 травня 2020 року.

Відповідно до частини восьмої статті 7 Закону припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Враховуючи висновки суду щодо протиправності дій під час проведення перевірки ПрАТ "Полтавський ГЗК", припис ДЕІ Центрального округу № 13/2/1-23 від 12 травня 2020 року, який прийнято відповідачем за результатами здійснення перевірки слід визнати протиправним та скасувати.

Таким чином позов підлягає задоволенню

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (, юридична адреса: вул. Будівельників, 16, м. Горішні Плавні, 39802) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (, юридична адреса: вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) про визнання дій незаконними та визнання нечинним та скасування припису - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції Центрального округу, під час проведення перевірки, результати якої оформлені Актом № 06-28/303 від 05 травня 2020 року та видачі припису № 13/2/1-23 від 12 травня 2020 року.

Визнати протиправним та скасувати припис № 13/2/1-23 від 12 травня 2020 року Державної екологічної інспекції Центрального округу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу на користь Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" витрати по сплаті судового збору у сумі 2 102 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року)

Повне рішення складено 05 серпня 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко