Справа № 580/2059/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 року справа № 580/2059/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.06.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі-позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (далі-відповідач) в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплату пенсії з 16.07.2018 року на підставі листа за № 29/Б-38 від 28 лютого 2019 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати провести перерахунок та подальшу виплату ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ) пенсії у сумі від 8901,12 грн. до 10 549,94 грн. із грошового забезпечення від 13908,92 грн по 16484,28 грн., починаючи із 16.07.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, позивач зазначила, що згідно протоколу за пенсійною справою від 06.07.2018р. (дата звернення із заявою про перехід із одного виду пенсії на інший) сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складала 7482,68 грн. При цьому звернуто увагу, що листом за №29/Б-38 за підписом заступника начальника Ражева Р.В. мені був наданий лист, де вказано, що середній розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення по посаді старшого слідчого з ОВС управління ГУНП в Черкаській області на січень 2019 року становив від 13908,92 грн. по 16484,28 грн. та складався з: посадового окладу - 2700.00 грн., окладу за званням підполковник міліції- 2200.00 грн., надбавки за стаж служби в поліцїі( від 20-45 %)-940 по 2205 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 30 %- з 1687,5 грн. по 2131,5 грн., премії ( від 51,4 до 95 %)- з 4747,56 по 7617,34 грн. На підставі отриманих відомостей, позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених у листі сум грошового забезпечення, за наслідками розгляду якої отримано відмову, яку позивач вважає протиправною. Позивачем зазначено, що нею набуто право на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення старшого слідчого ГУ НП в Черкаській області.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.07.2020р., в межах строку встановленого судом, від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що права самостійно визначати розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач не має, при цьому зазначено, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою законом формою позивачем не надано. Крім того, зазначено, що підставою для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, натомість на січень 2020 року Кабінетом Міністрів України не ухвалювалось постанов про перерахунок пенсій особам, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ. Також звернуто увагу, що ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в порядку передбаченому чинним законодавством, зокрема Порядку № 45 було виготовлено та направлено до Головного управління довідку про розмір грошового забезпечення від 03.07.2018 № 6774, натомість позивач просить зобов`язати головне управління здійснити перерахунок її пенсії відповідно до листа ГУ НП в Черкаській області, який не є довідкою про розмір грошового забезпечення встановленої форми для перерахунку пенсії. На підставі зазначеного, позовні вимоги представник відповідача вважає не обгрунтованими.

14.07.2020р. позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем не враховано що в 2015-2017 роках позивач не отримувала пенсію як пенсіонер МВС. Крім того, просила звернути увагу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/871/19.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

Відповідно до листа ГУ НП в Черкаській області № 29/Б-38 від 28.02.2019р. середній розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення по посаді старшого слідчого з ОВС управління ГУНП в Черкаській області на січень 2019 року становив від 13908,92 грн. по 16484,28 грн. та складався з: посадового окладу - 2700.00 грн., окладу за званням підполковник міліції- 2200.00 грн., надбавки за стаж служби в поліцїі( від 20-45 %)-940 по 2205 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 30 %- з 1687,5 грн. по 2131,5 грн., премії ( від 51,4 до 95 %)- з 4747,56 по 7617,34 грн.

03.02.2020р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених у листі сум грошового забезпечення.

14.02.2020р. відповідачем, за наслідками розгляду заяви позивача від 03.02.2020р. у перерахунку пенсії з урахуванням зазначених у листі сум грошового забезпечення відмовлено, зазначивши при цьому, що законодавчі підстави для перерахунку пенсії відповідно до сум грошового забезпечення зазначених у інформаційному листі ГУ НП в Черкаській області відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплату пенсії протиправними, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, орган, де працював пенсіонер та орган пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку№ 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З аналізу вказаних положень, судом вбачається, що до моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого на формування довідки про складові грошового забезпечення позивача, в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Вказаний висновок суду відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду висловленому у постанові від 24 червня 2020 року у справі №160/8324/19.

При цьому суд також зазначає, що у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в зв`язку із чим позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку на підставі листа ГУ НП в Черкаській області №29/Б-38 від 28.02.2019р. та зобов`язання проведення перерахунку пенсії у сумі від 8901,12 грн. до 10 549,94 грн. із грошового забезпечення від 13908,92 грн по 16484,28 грн. суд вважає необгрунтованими.

Крім того, як вбачається із правових підстав позову зазначених позивачем, у неї виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням складових встановлених ст.ст 43,63 Закону №2262-ХІІ у зв`язку із набранням 05.03.2019р. чинності рішенням Окружного адміністративного суду, з огляду на що період за який позивач просить здійснити перерахунок (із 16.07.2018 року) суд також вважає необгрунтованим.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить висновку, що відповідачем доведено правомірність власних дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі листа ГУ НП в Черкаській області №29/Б-38 від 28.02.2019р., з огляду на що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко