Справа № 520/3838/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Бідонько А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 р. Справа № 520/3838/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2020, по справі № 520/3838/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати Рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.01.2020 №39 про відмову у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" за довідками, виданими Слобожанською митницею Держмитслужби від 29.01.2020 № 7.14-22-02/9, від 29.01.2020 №7.14-22-02/8, та довідкою, виданою Харківською митницею ДФС від 29.01.2020 № 20.70.05.02/15;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" за довідками, необхідними для розрахунку пенсій, виданими Слобожанською митницею Держмитслужби від 29.01.2020 №7.14-22-02/9, від 29.01.2020 №7.14-22-02/8, та довідкою, виданою Харківською митницею ДФС від 29.01.2020 № 20.70.05.02/15.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 , не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримувала пенсію з інвалідності.

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення їй пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", надавши всі необхідні документи.

Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.08.2019 №22 у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" було відмовлено.

Не погодившись із такою відмовою у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", ОСОБА_1 звернулась до суду із відповідним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 по справі №520/10256/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії:

- визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.08.2019 №22 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

Рішення суду по справі № 520/10256/19 набрало законної сили 18.12.2019.

Відповідно до ч. 4. ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вищевказані обставини відповідно до ч. 4. ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України є встановленими рішенням суду в іншій адміністративній справі, а тому не підлягають доказуванню в межах розгляду справи №520/3838/2020.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням по справі №520/10256/19 здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії за інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 16.08.2019 (з дати надходження заяви).

Розмір пенсії позивача з 16.08.2019 становить 6236,77 грн., який було обчислено на підставі довідок Харківської митниці ДФС від 14.08.2019 №20.70.05.02/89 та від 14.08.2019 № 20.70.05.02/90, які були надані позивачем під час її звернення 16.08.2019 до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про нарахування пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

30.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Шевченківського району у м. Харкові із заявою, в якій просила нарахувати пенсію із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії, виданих Слобожанською митницею Держмитслужби від 29.01.2020 № 7.14-22-02/8, від 29.01.2020 № 7.14-22-02/9, та Харківською митницею ДФС від 29.01.2020 №20.70.05.02/15.

Розглянувши заяву та документи ОСОБА_1 , надані 30.01.2020, Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.01.2020 № 39 в перерахунку пенсії позивачу відмовлено. У рішенні зазначено, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону № 3723 (розділ III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213). На день надання документів дії Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016 та яким скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ), та не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця

Також листом Шевченківського відділу обслуговування громадян у м.Харкові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2020 №2469/02.21-20 повідомлено позивачу, що з 16.08.2019 вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 по справі №520/10256/19).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Станом на час звернення 16.08.2019 ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення їй пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" чинними були норми Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу", який набрав чинності 1 травня 2016 року (далі - Закон №889).

Відповідно до ст.90 Закону №899 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п.п.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723- XII "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №899 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 по справі №520/10256/19, яке набрало законної сили 18.12.2019, судом встановлено, що 08.07.2019 позивачу виповнилось 59 років, станом на 01.05.2016 він має 34 роки 11 місяців необхідного страхового стажу роботи та 21 рік 4 місяці стажу державної служби, тобто набув права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723- XII "Про державну службу" на підставі п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ "Про державну службу".

Зазначені обставини відповідно до ч. 4. ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України є встановленими рішенням суду в іншій адміністративній справі, а тому не підлягають доказуванню в межах розгляду справи №520/3838/2020.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622), (чинний на час звернення 16.08.2019 ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення їй пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу") пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, зміст вказаних законодавчих приписів свідчить, що особі, яка має право на призначення пенсії державного службовця, така пенсія призначається з дати звернення до уповноваженого органу Пенсійного фонду України, але не раніше дати виникнення права.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням по справі №520/10256/19 здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії за інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 16.08.2019, тобто з дати надходження заяви позивача про призначення пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Обрахунок розміру пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено на підставі довідок Харківської митниці ДФС від 14.08.2019 №20.70.05.02/89 та від 14.08.2019 № 20.70.05.02/90, які були надані ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії у серпні 2019 року.

Щодо доводів ОСОБА_1 , викладених в адміністративному позові та в апеляційній скарзі, стосовно того, що їй пенсію державного службовця призначено у січні 2020 року, а тому при такому призначенні необхідно враховувати надані нею 30.01.2020 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, видані Слобожанською митницею Держмитслужби від 29.01.2020 № 7.14-22-02/8, від 29.01.2020 № 7.14-22-02/9, та Харківською митницею ДФС від 29.01.2020 №20.70.05.02/15, колегія суддів зазначає наступне.

Фактичне призначення пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відбулось лише у січні 2020 року саме у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням по справі №520/10256/19, в межах якої позивачем оскаржувалась відмова пенсійного органу призначити таку пенсію, а тому початковою датою звернення ОСОБА_1 до пенсійних органів із заявою про призначення пенсії є саме 16.08.2019.

На час першого звернення 16.08.2019 ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення їй пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивач не перебувала на державній службі.

Відповідно до абз.6 п.4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Враховуючи, що вперше ОСОБА_1 із відповідною заявою про призначення пенсії державного службовця зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області саме 16.08.2019, то розмір пенсійних виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто серпню 2019 року.

Колегія суддів приймає до уваги посилання позивача про те, що 23.01.2020 пенсійним органом було здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії за інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" спочатку з 18.12.2019, а в подальшому 18.02.2020 - з 16.08.2019.

Разом з тим колегія суддів відмічає, що таке переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший було здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області саме у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням по справі №520/10256/19, в межах якої позивачем оскаржувалась відмова пенсійного органу призначити таку пенсію за заявою від 16.08.2019.

Як наслідок, фактичне призначення відповідачем пенсії ОСОБА_1 відбулось лише у 2020 році на підставі заяви від 16.08.2019 із врахуванням розміру пенсійних виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, відповідно до п.4 Порядку №622.

При цьому колегія суддів враховує, що позивачем не оскаржується факт призначення їй пенсії спочатку з 18.12.2019. Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області самостійно було усунуто невідповідність дати, з якої призначено ОСОБА_1 пенсію державного службовця та нараховано відповідні суми.

Також слід враховувати, що позивачем не оскаржується виплата/невиплата в повному розмірі нарахованих сум пенсії.

Щодо заяви ОСОБА_1 , поданої нею до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 30.01.2020 разом із новими довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії, колегія суддів приходить до висновку, що така заява по своїй суті є заявою про перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця, оскільки нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2020 включали складові в інших (більших) розмірах, аніж ті, які було подано позивачем у серпні 2019 року разом із першою заявою від 16.08.2019 про призначення пенсії державного службовця.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Положення ч.1 ст.37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 (в редакції, чинній до 01.12.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 (в редакції, чинній до 01.12.2015) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015, а саме, виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тобто, в редакції Постанови №1013 п. 5 Постанови №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Крім того Постанова №865 втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян» від 14 вересня 2016 року №622, в якій також передбачається лише затвердження однієї форми довідки - для призначення пенсії.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.

При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) .

Зазначений Закон №889-VIII набув чинності 01.05.2016, у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців та можливість здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу»

Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Положеннями ст.42 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV визначено підстави перерахунку призначених пенсій. Однак, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до таких підстав не віднесено.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм права викладена у постановах Верховного Суду від 28.10.2019 у справі №615/124/17, від 07.11.2019 у справі № 522/2736/17, від 11.12.2019 у справі №513/1131/16-а, від 18.12.2019 у справі №815/308/17.

Крім того, ані Закон №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону №889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Як свідчать матеріали справи, на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 30.01.2020 про нарахування пенсії на підставі довідок, виданих Слобожанською митницею Держмитслужби від 29.01.2020 № 7.14-22-02/9, від 29.01.2020 № 7.14-22-02/8 та Харківською митницею ДФС від 29.01.2020 №20.70.05.02/15, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу пенсія державного службовця вже була нарахована.

Враховуючи, що заява ОСОБА_1 від 30.01.2020 по своїй суті є заявою про перерахунок призначеної пенсії державного службовця, а положеннями чинного законодавства не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця, відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку не свідчить про порушення права позивача на перерахунок пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 по справі № 520/3838/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов