Справа № 420/6968/20
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6968/20
УХВАЛА
03 серпня 2020 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідачів Державна казначейська служба України, про визнання протиправни та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягення моральної шкоди,-
До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), командира в/ч НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідачів Державна казначейська служба України, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення командира в/ч НОМЕР_1 контр-адмірала ОСОБА_2 , оформлене п. 11 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 128 (по стройовій частині) від 07.07.2020, про скасування п.2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року;
- зобов`язати командира в/ч НОМЕР_1 контр-адмірала ОСОБА_2 утриматися від прийняття рішень на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі №815/7098/16 по скасуванню рішень Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України,оформленних абзацами 4, 8 п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018, якими визначена виплата щомісячного грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року в розмірі 656823 (шістсот п`ятдесят шість тисяч вісімсот двадцять три) гривні 35 копійок та здійснення військовою частиною НОМЕР_2 всіх належних перерахувань до Пенсійного фонду України за період з 30.01.002 року по 25.07. 2014 року;
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на його користь на відшкодування заподіяної протиправним рішенням командира військової частини НОМЕР_1 моральної шкоди у розмірі 100 (сто) тисяч гривень.
Позивач зазначив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі №815/7098/16 задоволена його заява в порядку ст.383 КАС України в цієї справі та суд визнав: - протиправним рішення командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі Командува ння ВМС ЗСУ), прийняте на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, про поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ на всіх видах забезпечення, оформлене абзацом 1 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача; - протиправним рішення командування ВМС ЗСУ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу командування ВМС ЗСУ та зняття зі всіх видів забезпечення з 14.11.2016 року, оформлене абзацом 2 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача.
Судом вирішено про викладені в ухвалі суду порушення вимог законодавства довести до відома Командування ВМС ЗСУ та про необхідність про вжиті заходи на усунення цих порушень повідомити суд в 10-денний строк з дня отримання ухвали.
На виконання вказаної ухвали відповідач прийняв оскаржуваний наказ, якій позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Пунктом 2 ч.1 ст.170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду.
Згідно змісту позову, даних автоматизованої системи діловодства судом розглянута справа №815/7098/16.
Судом по справі №815/7098/16 було встановлено, що по справі №2а-6803/09/1570 Одеський апеляційний адміністративний суд 25.07.2014 року постановив, зокрема:
-визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України №666 від 17.08.2009 року про звільнення капітана 1 рангу ОСОБА_1 з військової служби у запас за віком; - скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_3 №519 від 08.10.2009 року про виключення капітана 1 рангу ОСОБА_1 зі списків особового складу Західної військово-морської бази ВМС ЗС України та зняття зі всіх видів забезпечення; - поновити капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 08.10.2009 року на військовій службі на посаді не нижче тієї, яку він обіймав станом на 29.10.2002 року.
Наказом Міністра оборони України №150 від 05.03.2015 року, який прийнято на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі № 2а-6803/09/1570, зокрема, скасовано, наказ МОУ від 17.08.2009 року №666 про звільнення ОСОБА_1 з 08.10.2009 року та призначено начальником відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування ВМС ЗСУ.
У подальшому наказом Міністра оборони України №428 від 13.05.2016 року капітана І рангу ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за п. б (за станом здоров`я).
На підставі з наказу Міністра оборони України №428 від від 13.05.2016 року, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі №2-а-6803/09/1570, командуванням ВМС ЗСУ винесено наказ №230 від14.11.2016 року (по стройовій частині), пунктом 1 якого:
-капітана І рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морськоїзброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.05.2016 року №428 з військової служби у відставку за п. «б» ч.7 ст. 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 14.11.2016 року справи та посаду здав. З 14.11.2016 року виключити зі списків особового складу командування Військово-морських Сил Збройних Сил України, зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування до Приморського районного військового комісаріату м. Одеси;
-виплатити грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу у Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195378 (сто дев`яносто п`ять тисяч триста сімдесят вісім) гривень 75 копійок відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260;
-виплатити грошове забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року за пунктом 12 постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі №2-а-6803/09/1570 з урахуванням основних, додаткових, щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму 656823 грн (шістсот п`ятдесят шість тисяч вісімсот двадцять три) гривні 35 коп;
-житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений. Перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ;
-відповідно до вимог п.77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939, припинити доступ до державної таємниці у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас;
-про припинення доступу зробити усі необхідні записи в облікових картках та повідомити начальника Управління Служби безпеки України в Одеській області;
командиру військової частини НОМЕР_4 одночасно з виплатою здійснити усі належні перерахування до органів Пенсійного фонду України за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року.
Рішенням суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16 вищезаначений наказ №230 від 14.11.2016 року (пункт 1 наказу) визнаний протиправним та скасований та зобов`язано командування ВМС ЗСУ поновити ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ та на всіх видах забезпечення; - зобов`язано командування ВМС ЗСУ здійснити повний розрахунок ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку.

Вказане рішення виконано виданням Командуванням ВМС ЗСУ наказу №262 від 26.12.2018 року.

Пункт 2 вказаного наказу містить вісімь абзаців, у тому числі щодо поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 у списках особового складу Командування ВМС ЗСУ та на всіх видах забезпечення, про виплату грошового забезпечення, про здійснення усхі належних перерахувань до органів ПФУ.

По справі № 815/7098/16 ОСОБА_1 подав заяву у порядку ст.383 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі № 815/7098/16 задоволена його заява в порядку ст.383 КАС України в цієї справі та суд визнав: - протиправним рішення командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі Командування ВМС ЗСУ), прийняте на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, про поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ на всіх видах забезпечення, оформлене абзацом 1 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача; - протиправним рішення командування ВМС ЗСУ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу командування ВМС ЗСУ та зняття зі всіх видів забезпечення з 14.11.2016 року, оформлене абзацом 2 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача.

Судом вирішено про викладені в ухвалі суду порушення вимог законодавства довести до відома Командування ВМС ЗСУ та про необхідність про вжиті заходи на усунення цих порушень повідомити суд в 10-денний строк з дня отримання ухвали.

Згідно автоматизованої системи діловодства суду по справі №815/7098/16 засобами електронного зв`язку надійшов лист від представника Командування ВМС ЗСУ, яким повідомлється суд, що на виконання ухвали суду від 17.03.2020 року про визнання протиправними рішень, прийнятих на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16, наказом Командування ВМС ЗСУ від 07.07.2020 року №128, рішення командувача ВМС ЗСУ від 26.12.2018 троку №262 скасовано.

Позивач по даній справі №420/6968/20 просить визнати протиправним та скасувати рішення командира в/ч НОМЕР_1 контр-адмірала ОСОБА_2 , оформлене п. 11 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №128 (по стройовій частині) від 07.07.2020, про скасування п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року.

Підставою для видання вказаного наказу зазначена доповідна записка полковника юстиції ОСОБА_3 , згідно з копією якою наданою до позову він пропонував командувачу ВМС ЗСУ скасувати п.2 наказу №262 від 26.12.2018 року у зв`язку з тим, що вказаний наказ №262 від 26.12.2018 року був виданий на виконання постанови суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16. Разом с тим, ухвалою суду від 17.03.2020 року у порядку стю383 КАС України рішення Командування ВМС ЗСУ №262 від 26.12.2018 року визнано протиправним.

Таким чином, накази №262 від 26.12.2018 року та № 128 від 07.07.2020 стосуються виконання рішення по справі №815/7098/16.

Незгода позивача із способом та порядком виконання рішення суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16 та ухвали суду в порядку ст.383 КАС України не може бути предметом розгляду нової справи, оскільки стосуватимеся виконання вже розглянутої справи №815/7098/16.

За змістом ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що Високі Договірні Сторони зобов`язуються виконувати остаточні рішення Суду в будь-яких справах, у яких вони є сторонами. Щодо обов`язковості виконання судових рішень у рішенні ЄС у справі «Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п.40) визначено, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п.1 ст.6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст.6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому КАС України принципу верховенства права.

Суд вважає, що всі рішення суб`єкта владних повноважень, які ним приймаються на виконання рішення суду не можуть бути предметом розгляду в окремій справі, в іншому випадку мета щодо остаточного виконання рішення суду може бути втрачена.

Суд дійшов висновку, що спірні правовідносини по даній справі є такими, що вирішені рішенням суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, яке набрало законної сили, та стосуються виконання вказаного рішення суду, а тому необхідно відмовити у відкритті провадження по даній справі.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.170,248 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідачів Державна казначейська служба України, про визнання протиправни та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягення моральної шкоди.

Адміністративний позов з додатками повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що його спірні правовідносини повинні розглядатися у встановленому законодавством порядку щодо виконання рішення суду по справі по справі № 815/7098/16.

Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва