Справа № 440/4003/20
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

30 липня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/4003/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради ( вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000 ) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про :

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданого через Урядовий контактний центр, реєстраційний № ФИ -10808595;

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданому через Урядовий контактний центр, реєстраційний № ФИ -10808595;

- визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі звернення ОСОБА_1 , реєстраційний № ФИ-10808595 від 18.06.2020, до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні - згідно з вимогами п.3.ст.7 Закону України "Про звернення громадян";

- визнання протиправним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування";

- скасування рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування";

- зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 , реєстраційний № ФИ-10808595 від 18.06.2020, вжити заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Підставою даного позову є порушення права позивача як інваліда війни та учасника бойових дій на пільговий проїзд внаслідок рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", а також порушення права позивача щодо належного розгляду його звернення.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Адміністративний позов відповідає вимогам статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом, а тому підстав для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії суд не вбачає.

Відтак, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження по справі.

Згідно із частиною 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Частиною 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства.

Отже, зазначене право суду спрямоване на забезпечення всебічного та об`єктивного розгляду і вирішення адміністративної справи протягом розумного строку.

Беручи до уваги те, що позовні вимоги ОСОБА_1 відносно оскарження бездіяльності відповідача щодо розгляду звернення громадян та позовні вимоги щодо оскарження нормативно-правового акту відповідача від 20.03.2020 № 71 не пов`язані між собою підставою виникнення та поданими доказами, підлягають розгляду в різному порядку (загальному позовному та спрощеному), суд дійшов висновку про те, що розгляд заявлених позовних вимог ускладнює їхній спільний розгляд та не сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства, тому вважає за доцільне їх роз`єднати шляхом виділення в окреме провадження позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-10808595; визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданому через Урядовий контактний центр реєстраційний № ФИ -10808595; визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі, звернення ОСОБА_1 реєстраційний № ФИ -10808595 від 18.06.2020, до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні - згідно з вимогами п.3.ст.7 Закону України "Про звернення громадян"; зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 реєстраційний № ФИ -10808595 від 18.06.2020, вжити заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Полтавської міської ради опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №440/4003/20 щодо оскарження рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

При вирішенні питання щодо обрання форми позовного провадження, за правилами якої буде здійснюватися розгляд адміністративної справи, суд виходить з наступного.

Частиною 8 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Враховуючи те, що предметом спору є правомірність рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", яке є нормативно-правовим актом, оскільки розраховане на багаторазове застосування та поширюється на невизначене коло осіб, дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Судом також із відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень та системи документообігу суду встановлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі №440/3185/20 відкрито провадження за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", зобов`язання утриматися від порушення конституційних прав ОСОБА_2 та третіх осіб на всій території міста Полтави, при здійсненні повноважень виконавчого комітету. Підготовче судове засідання у справі №440/3185/20 призначено на 12:00 04.08.2020.

Наведене свідчить, що позовні вимоги у справі №440/4003/20 є тотожними позовним вимогам у справі №440/3185/20 щодо оскарження рішення від 20.03.2020 № 71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування", однак заявлені різними позивачами до одного відповідача - виконавчого комітету Полтавської міської ради.

За змістом частини 2 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Згідно із частиною 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

За таких обставин, враховуючи положення статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для об`єднання адміністративної справи №440/4003/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 № 71 з адміністративною справою №440/3185/20 в одне провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 171, 172, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/4003/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Роз`єднати в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №440/4003/20 шляхом виділення в окреме провадження з присвоєнням нового номера справи позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про 1) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-10808595; 2) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо невжиття відповідних заходів реагування по обставинам, викладеним у зверненні ОСОБА_1 від 18.06.2020, поданому через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-10808595; 3) визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо не перенаправлення за належністю відповідному органу чи посадовій особі, звернення ОСОБА_1 реєстраційний № ФИ -10808595 від 18.06.2020 до повноважень якої входить вирішення викладених питань у зверненні - згідно з вимогами п.3.ст.7 Закону України "Про звернення громадян"; 4) зобов`язання Виконавчого комітету Полтавської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 реєстраційний № ФИ -10808595 від 18.06.2020, вжити заходів реагування з урахуванням обставин, встановлених судом, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Справу № 440/4003/20 розглядати за правилами загального позовного провадження.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати вимогам статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Зобов`язати виконавчий комітет Полтавської міської ради опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 440/4003/20 щодо оскарження рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 20.03.2020 №71 "Про питання перевезення осіб пільгових категорій в міському пасажирському транспорті загального користування" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з додатками.

Об`єднати в одне провадження справу №440/4003/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення із справою №440/3185/20 за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Міністерство у справах ветеранів України в особі відділу у Полтавській області, Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", Кабінет Міністрів України, Полтавська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Присвоїти об`єднаній справі загальний №440/3185/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя М.В. Довгопол