Справа № 420/2471/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2471/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О.,розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка про застосування заходів реагування який розташований за адресою: 67511, Одеська область, Лиманський район, село Новомиколаївка, вулиця 8 Березня, будинок, 16 у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Дошкільного навчального закладу Ромашка, с.Новомиколаївка, який розташований за адресою: 67511, Одеська область Лиманський район, село Новомиколаївка, вулиця 8 Березня, 16 шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організації вищевказаних будівель Дошкільного навчального закладу Ромашка, с. Новомиколаївка від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 274 від 20.12.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №274 від 20.12.2019р. за номерами: 1-17,18-20.

Ухвалою суду від 04.06.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач, у позовній заяві зазначив, що у період з 19.12.2019р. по 20.12.2019р. ним було здійснено позапланову перевірку Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №274 від 20.12.2019р. Позивач зазначав, що під час перевірки було встановлено ряд порушень приписів Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Позивач зазначив, що порушення за номерами 1-17, 18-20 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, і також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Позивач, посилаючись на те, що будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на акт №274 не надходило, а подальша експлуатація об`єкту з виявленими порушеннями створює реальну загрозу життю та здоров`ю людей, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

22.06.2020р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що за попередній час в дитячому садку проведено ремонт даху, заміна вікон, вхідних дверей та проводяться поточні ремонти. Відповідач вказав, що частина порушень усунута, а решта вимог буде вирішена в найкоротший термін після виділення коштів з районного бюджету та проведення тендерних процедур. Поряд з цим, відповідачем зазначено, що були вжиті заходи відповідно до вимог акта № 274, а саме:- щодо п.1 - 4 відповідно до листа Лиманської районної ради № 01-10/272 від 15.06.2020р. згідно рішення сесії Лиманської районної ради від 12.06.2020р. № 692-VІІ «Про районний бюджет Лиманського району на 2020 рік» виділено субвенцію 430,0 тис.грн. Новомиколаївській сільській раді на дошкільну освіту, а саме було виділено кошти в сумі 430 тис. грн для проведення робіт щодо обладнання будівлі ДНЗ «Ромашка» усіма приладами захисту від прямих потраплянь блискавки і вторинних її проявів, обладнання будівлі системою протипожежного захисту та обробки дерев`яних конструкцій будівлі ДНЗ вогнезахисною речовиною. Новомиколаївською сільською радою розпочато і проводяться роботи по виготовленню проектів, проведенню тендерних процедур та укладення договорів з спеціалізованою організацією щодо проведення заходів згідно п.1 - 4 акту №274; щодо п.5 - 6 проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників та закуплено додатково 2 вогнегасники; щодо п.7 проведено ремонтні роботи щодо відокремлення приміщення для зберігання вугілля та дров, видано розпорядження Новомиколаївської сільської ради; щодо п.8. проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; щодо п.9. місце з`єднання електричних проводів харчоблоку виконано методом болтового затискача; щодо п.10- 11 - 12 категорично заборонено експлуатацію в приміщеннях ДНЗ саморобних подовжувачів та проводів з пошкодженою ізоляцією, проведено заміну розетки в кабінеті завідуючої; щодо п.13 керівник ДНЗ пройшов навчання та перевірку знань з пожежної безпеки 20 жовтня 2017 р.; щодо п. 14 з працівниками ДНЗ проведено протипожежний інструктаж під розпис в журнал; щодо п. 15-16-17-18 пічне опалення не використовується в ДНЗ, Новомиколаївською сільською радою виділено кошти в сумі 190 тис. грн. для встановлення системи опалення у приміщеннях, що використовує дитячий садок. Роботи заплановано розпочати в червні місяці 2020 року; щодо п.19 роздруковано інструкції для розміщення на видних місцях щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій в разі виникнення аварійної ситуації; щодо п.20 закуплено засоби індивідуального захисту для працівників ДНЗ. У зв`зку викладеним, посилаючись на те, що проводяться заходи щодо усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної, пожежної безпеки зазначених в акті № 274 від 20 грудня 2020 року, та проведення робіт про усунення решти вимог із недоліків та відповідно до статей 44, 162, відповідач звернувся з проханням дозволити надалі працювати закладу та розглянути питання щодо примирення сторін.

02.07.2020р. до суду від відповідача надійшла відповідь на відзив у якій відповідач вказав, що на об`єкті Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка, є у наявності порушення, які є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема протипожежних норм та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

У період з 19.12.2019р. по 20.12.2019р. Лиманським районним сектором Головного управління Державної службиУкраїни з надзвичайних ситуацій в Одеській області, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №420 від 11.12.2019р. (а.с.9), посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №340 від 16.12.2019р. (а.с.10) проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка, за результатами якої складено акт №274 від 20.12.2019р. (а.с.11-19).

Під час перевірки встановлено, зокрема, порушення Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка приписів Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, а саме:

1) будівля ДНЗ не захищена від прямих потраплянь блискавки і вторинних її проявів;

2) приміщення будівлі не обладнано системою протипожежного захисту;

3) територія ДНЗ не забезпечена необхідним запасом води для цілей пожежогасіння.;

4) дерев`яні конструкції будівлі ДНЗ не оброблені вогнезахисною речовиною;

5) не проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників;

6) приміщення будівлі ДНЗ не забезпечені в повному обсязі сертифікованими вогнегасниками;

7) в будівлі ДНЗ використовується приміщення під зберігання вугілля та дров;

8) не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замкнення;

9) місця з`єднання електричних проводів, кабелів не виконано методом опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових);

10) в приміщеннях експлуатуються саморобні подовжувані;

11) допускається експлуатація пошкоджених розеток (кабінет завідуючої);

12) допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією;

13) керівник не пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

14) з працівниками не проводяться протипожежні інструктажі під розпис в журналі;

15) в приміщенні експлуатується піч що має тріщини;

16) не проводиться очищення димоходу печі на твердому паливі згідно вимог;

17) підлога під топковими дверцятами (топковим отвором) не захищена металевим листом розміром;

18) топлення печей проводитися особами, які не пройшли протипожежний інструктаж;

19) не вивішені на видних місцях інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії);

20) працівники не забезпеченні засобами індивідуального захисту органів дихання.

Лиманським районним сектором Головного управління Державної службиУкраїни з надзвичайних ситуацій в Одеській області прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.12.2019р. №231, яким надано Дошкільному навчальному закладу Ромашка с.Новомиколаївка строк для виконання виявлених під час перевірки порушень до 31.01.2020р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Частиною 1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за результатами проведеної позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Суд враховує, що частина порушень усунено відповідачем самостійно.

Однак, порушення, які є суттєвими, адже можуть призвести до виникненняпожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі, не виконані відповідачем, зокрема, 1-4 акту №274:

1) будівля ДНЗ не захищена від прямих потраплянь блискавки і вторинних її проявів;

2) приміщення будівлі не обладнано системою протипожежного захисту;

3) територія ДНЗ не забезпечена необхідним запасом води для цілей пожежогасіння.;

4) дерев`яні конструкції будівлі ДНЗ не оброблені вогнезахисною речовиною;

При цьому, виділення субвенці Новомиколаївській сільській раді у розмірі 430 000,грн. на усунення недоліків по протипожежному захисту в приміщенні Дошкільного навчального закладу Ромашка с.Новомиколаївка та 199 000,00 грн. на проплату поточного ремонту, про що свідчать надані до суду лист Лиманської районної ради від 15.06.2020р. та рішення Новомиколаївської сільської ради від 02.03.2020р. №480-VІІ, не свідчить про усунення відповідачем вищезазаначених порушень.

Доказів того, що виявлені під час перевірки порушення пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту усунуто відповідачем у повному обсязі до суду не надано.

З характеру порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №274 від 20.12.2019р., вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникненняпожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю дітей, вихователей та працівників закладу у процесі самої пожежі.

Суд зазначає, що при такому становищі існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Слід зазначити, що застосування заходів реагування у вищезазначений спосіб, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Дошкільного навчального закладу Ромашка, с.Новомиколаївка, який розташований за адресою: 67511, Одеська область Лиманський район, село Новомиколаївка, вулиця 8 Березня, 16 шляхом повного зупинення експлуатації будівель Дошкільного навчального закладу Ромашка, с. Новомиколаївка, який розташований за адресою: 67511, Одеська область Лиманський район, село Новомиколаївка, вулиця 8 Березня, 16 шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організації вищевказаних будівель Дошкільного навчального закладу Ромашка, с.Новомиколаївка від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №274 від 20.12.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №274 від 20.12.2019р.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.