Справа № 420/6766/19
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6766/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського національного медичного університету про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд застосувати до Одеського національного медичного університету заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, шляхом відключення вищевказаних об`єктів Одеського національного медичного університету від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №209 від 24.10.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №209 від 24.10.2019р. за номерами: 1-5, 7-81, 83-105, 108.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що виявлені під час проведення позапланової перевірки Одеського національного медичного університету порушення, котрі зазначено в Акті перевірки №209 від 24.10.2019р. за номерами: 1-5, 7-81, 83-105, 108, є такими, що впливають на ризики виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Подальша експлуатація об`єктів Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки експлуатації об`єкта, безпеки студентів, викладачів, та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо. За такого становища студенти, викладачі, та обслуговуючий персонал постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної, та техногенної безпеки, цивільного захисту. За такого стану цілковитого не дотримання вимог законодавства з питань пожежної, та техногенної безпеки, цивільного захисту на об`єктах Одеського національного медичного університету постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання неминучі наслідки шкоди здоров`ю або життю людей.

Відповідач Одеський національний медичний університет з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 23.12.2019р. вхід.№48940/19), наголошуючи, зокрема, що Одеським національним медичним університетом вчиняються усі можливі дії для усунення порушення вимог законодавства з питань пожежної, та техногенної безпеки, цивільного захисту на корті фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області наголошено у Акті перевірки №209 від 24.10.2019р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/6766/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського національного медичного університету про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою суду від 11.02.2020р., з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020р. зупинено провадження у справі №420/6766/19 відповідно до п.1 ч.2 ст.236 КАС України.

Ухвалою суду від 04.08.2020р. провадження у справі поновлено відповідно до ч.1 ст.237 КАС України.

14.07.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду від повноважного представника позивача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшло клопотання (вхід.№27340/20) про розгляд справи без його участі.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, у період з 23.10.2019р. по 24.10.2019р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, на підставі Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №367 від 18.10.2019року «Про проведення позапланових перевірок», Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 22.10.2019року №304, фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку приміщень Одеського національного медичного університету.

За наслідками вказаної перевірки фахівцями контролюючого органу складено Акт №209 від 24.10.2019р. за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у пунктах 1-5, 7-81, 83-105, 108 висновку якого наголошено, що у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, пров.Валіховський,2: не проводиться технічне обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації (АПС); не утримується в справному стані існуюча установка АПС; не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних елементів конструкції даху будівлі зі складанням відповідного акту; грати на вікнах 1-го та 2-го поверху ректорату не виконані з`ємними або розпашними; вогнегасники в ректораті не встановлені у легкодоступних помітних місцях, шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більш 1,5м від рівня підлоги до торця вогнегасника; в приміщеннях ректорату використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник) де його застосування не передбачено технологічним процесом; в приміщеннях ректорату, використовується тимчасова дільниця електромережі; електрична проводка в приміщенні вахтера та в приміщенні на 2 поверсі, прокладена поверхнею горючих основ; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчій коробці в приміщенні електрощитової, канцелярії, не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; побутові кондиціонери не забезпечені автономними пристроями електричного захисту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Пастера,2: будівля не обладнана установкою автоматичної пожежної сигналізації; пожежний щит не укомплектовано згідно норм належності, а саме: вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2м - 1шт., гаки - 3шт., лопати - 2шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт.; стіни на шляху евакуації у двір та в цокольному поверсі облицьовані горючим оздобленням; двері на шляхах евакуації не відчиняються в напрямку виходу з будівлі; грати на вікнах 1-го поверху не виконані з`ємними або розпашними; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Пішоівська,1: приміщення гуртожитку не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією; не обладнано будівлю гуртожитку системою оповіщення та евакуацією людей 3-го типу; грати на вікнах цокольного поверху гуртожитку не виконані з`ємними або розпашними; не всі пожежні крани укомплектовані рукавами та стволами однакового з ними діаметру; пожежний щит (стенди) не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності: вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого та теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2м х 2м - 1шт., гаки - 3шт., лопати 2 - шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт.; приміщення гуртожитку не дозабезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності; в кімнатах гуртожитку використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник) де його застосування не передбачено технологічним процесом; в кімнаті гуртожитку використовується тимчасова дільниця електромережі; пожежні кран-комплекти не розміщені у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Мечнікова,32: не проводиться технічне обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації (АПС); не утримується в справному стані існуюча установка АПС; відсутній акт прокладення схованих електро-монтажних робіт; побутові кондиціонер каб.№1 не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Теніста,8: автоматична пожежна сигналізація на кафедрі загальної практики потребує ремонту; будівлі не дообладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; територія, а також будинки, споруди, приміщення не в повному забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987. ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; не забезпечена територія пожежними щитами (стендами) укомплектованими сертифікованими первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники - 3шт. із масою заряду не менше 5кг.; ящик з піском - 1шт.; покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу розміром 2 х 2м - 1шт.; гаки - 3шт., лопати - 2шт.; ломи - 2шт.; сокири - 2шт.; ящик для піску повинен бути укомплектований совковою лопатою - 1шт.) із розрахунку 1 щит (стенд) на 5000кв.м. захищуваної площі; побутові кондиціонери не забезпечені автономними пристроями електричного захисту; допускається експлуатація у лікарні приміщень із встановленими глухими гратами; двері виходів до незадимлюваної сходової клітки (типу Н4) не обладнані пристроями для самозачинення та ущільненнями в притулах; допускається влаштування у лікарні на 1-му поверсі в об`ємі сходової клітки приміщення для чергування вахтерів (охоронців) та приміщення для санітарів; з`єднання жил проводів і кабелів в розподільчих коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях лікарні; працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог; пожежні крани-комплект №3 та №9 не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів; приміщення лікарні не обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу; не замінено в повному обсязі пожежні гайки в системі внутрішнього протипожежного водопроводу на пожежних кранах згідно ДБН В. 2.5-64.2012 «Внутрішній водопровід та каналізація», (стоматологія); насосна станція знаходиться в не робочому стані; стіни коридору на шляху евакуації з 4, 3-го поверхів облицьовані горючим матеріалом; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; автоматична пожежна сигналізація на кафедрі загальної практики потребує ремонту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Ольгіївська,4б: в приміщені буфету та конференційного залу №1 допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; дерев`яні елементи горищних покриттів не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; допускається захаращування евакуаційних виходів на кафедрі фізіології; в актових залах (конференцзалах) не встановлені світлові покажчики «Вихід» які повинні бути увімкнуті на весь час перебування людей (проведення заходу); не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам чердачного приміщення; для опалення приміщень допускається використання нагрівальних приладів з відкритими нагрівальними елементами (дуйки); допускається встановлення глухих грат в приміщеннях; переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування за допомогою кронштейнів на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, пров.Валіховський,3: приміщення не обладнані автоматичними установками пожежної сигналізації; в приміщені стимуляційної медицини допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; в цокольному приміщені не закриті розподільчі коробки (дози) кришками з негорючого матеріалу; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01метра; приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; допускається встановлення глухих грат в приміщеннях та навчальних класах; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам горішнього приміщення; допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01метра; допускається встановлення глухих грат в приміщеннях; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; не представлено сертифікати відповідності на апаратуру й обладнання, що входять до складу наявної автоматичної пожежної сигналізації в корпусах; у приміщеннях Багатопрофільного медичного центру (університетська клініка №1): не проводиться підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не представлено сертифікати відповідності на апаратуру й обладнання, що входять до складу наявної автоматичної пожежної сигналізації в корпусах; на об`єкті не забезпечено 10% резерв запасу пожежних сповіщувачів; тривожні сповіщення від приладів приймально-контрольних пожежних систем протипожежного захисту не виведені на пульт цілодобового спостереження; в відділені анестезіології пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом; на 3-му поверсі в відділені клініко-діагностичній лабораторії використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до "Правил експлуатації вогнегасників; внутрішнє протипожежне водопостачання утримується в несправному стані з ознаками пошкодження протипожежного водогону; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; в приміщенні ургентної лабораторії не закрита розподільча коробка (доза) кришкою з негорючого матеріалу; допускається використання вогнегасників за відсутності розтруба або гнучкого рукава (залежно від типу вогнегасника); допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра; на дверцятах пожежних шаф із зовнішнього боку не вказано номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування за допомогою кронштейнів на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам; допускається встановлення глухих ґрати в приміщеннях; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Ольгіївська,4: допускається встановлення глухих грати в приміщеннях; лінії живлення до кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії; в приміщеннях допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; на дверцятах пожежних шаф із зовнішнього боку не вказано номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; допускається захаращування евакуаційних виходів шафами з 3-го поверху; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; допускається встановлення глухих грати в приміщеннях тренажерних залів; допускається закривання дверей евакуаційних виходів на замки; допускається використання вогнегасників за відсутності розтруба або гнучкого рукава (залежно від типу вогнегасника); працівники підприємства не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту, працівників об`єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту та населення.

Встановлення фахівцями контролюючого органу в приміщеннях Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, вищеокреслених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, слугувало підставою для звернення Головного управління ДСНС України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області щодо застосування до Одеського національного медичного університету заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, шляхом відключення вищевказаних об`єктів Одеського національного медичного університету від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №209 від 24.10.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №209 від 24.10.2019р. за номерами: 1-5, 7-81, 83-105, 108, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до п.п.57 п.4 Указу Президента України «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» №20/2013 від 16.01.2013року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого Наказом ДСНС України №507 від 21.09.2017року ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом;

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль), серед іншого, здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей;

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з пунктом 2 статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення недотримання суб`єктом господарювання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Так, судом встановлено, що Одеський національний медичний університет є юридичною особою, основним видом діяльності якої є професійно-технічна освіта на рівні вищого професійно-технічного навчального закладу (код КВЕД 85.41);

З матеріалів справи вбачається, що у період з 23.10.2019р. по 24.10.2019р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, на підставі Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №367 від 18.10.2019року «Про проведення позапланових перевірок», Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 22.10.2019року №304, фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку приміщень Одеського національного медичного університету.

За наслідками вказаної перевірки фахівцями контролюючого органу складено Акт №209 від 24.10.2019р. за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у пунктах 1-5, 7-81, 83-105, 108 висновку котрого наголошено, що у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, пров.Валіховський,2: не проводиться технічне обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації (АПС); не утримується в справному стані існуюча установка АПС; не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних елементів конструкції даху будівлі зі складанням відповідного акту; грати на вікнах 1-го та 2-го поверху ректорату не виконані з`ємними або розпашними; вогнегасники в ректораті не встановлені у легкодоступних помітних місцях, шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більш 1,5м від рівня підлоги до торця вогнегасника; в приміщеннях ректорату використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник) де його застосування не передбачено технологічним процесом; в приміщеннях ректорату, використовується тимчасова дільниця електромережі; електрична проводка в приміщенні вахтера та в приміщенні на 2 поверсі, прокладена поверхнею горючих основ; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчій коробці в приміщенні електрощитової, канцелярії, не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; побутові кондиціонери не забезпечені автономними пристроями електричного захисту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Пастера,2: будівля не обладнана установкою автоматичної пожежної сигналізації; пожежний щит не укомплектовано згідно норм належності, а саме: вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2м - 1шт., гаки - 3шт., лопати - 2шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт.; стіни на шляху евакуації у двір та в цокольному поверсі облицьовані горючим оздобленням; двері на шляхах евакуації не відчиняються в напрямку виходу з будівлі; грати на вікнах 1-го поверху не виконані з`ємними або розпашними; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Пішоівська,1: приміщення гуртожитку не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією; не обладнано будівлю гуртожитку системою оповіщення та евакуацією людей 3-го типу; грати на вікнах цокольного поверху гуртожитку не виконані з`ємними або розпашними; не всі пожежні крани не укомплектовані рукавами та стволами однакового з ними діаметру; пожежний щит (стенди) не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності: вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого та теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2м х 2м - 1шт., гаки - 3шт., лопати 2 - шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт.; приміщення гуртожитку не дозабезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності; в кімнатах гуртожитку використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник) де його застосування не передбачено технологічним процесом; в кімнаті гуртожитку використовується тимчасова дільниця електромережі; пожежні кран-комплекти не розміщені у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Мечнікова,32: не проводиться технічне обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації (АПС); не утримується в справному стані існуюча установка АПС; відсутній акт прокладення схованих електро-монтажних робіт; побутові кондиціонер каб.№1 не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Теніста,8: автоматична пожежна сигналізація на кафедрі загальної практики потребує ремонту; будівлі не дообладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; територія, а також будинки, споруди, приміщення не в повному забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987. ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; не забезпечена територія пожежними щитами (стендами) укомплектованими сертифікованими первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники - 3шт. із масою заряду не менше 5кг.; ящик з піском - 1шт.; покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу розміром 2 х 2м - 1шт.; гаки - 3шт., лопати - 2шт.; ломи - 2шт.; сокири - 2шт.; ящик для піску повинен бути укомплектований совковою лопатою - 1шт.) із розрахунку 1 щит (стенд) на 5000кв.м. захищуваної площі; побутові кондиціонери не забезпечені автономними пристроями електричного захисту; допускається експлуатація у лікарні приміщень із встановленими глухими гратами; двері виходів до незадимлюваної сходової клітки (типу Н4) не обладнані пристроями для самозачинення та ущільненнями в притулах; допускається влаштування у лікарні на 1-му поверсі в об`ємі сходової клітки приміщення для чергування вахтерів (охоронців) та приміщення для санітарів; з`єднання жил проводів і кабелів в розподільчих коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях лікарні; працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог; пожежні крани-комплект №3 та №9 не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів; приміщення лікарні не обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу; не замінено в повному обсязі пожежні гайки в системі внутрішнього протипожежного водопроводу на пожежних кранах згідно ДБН В. 2.5-64.2012 «Внутрішній водопровід та каналізація», (стоматологія); насосна станція знаходиться в не робочому стані; стіни коридору на шляху евакуації з 4, 3-го поверхів облицьовані горючим матеріалом; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; автоматична пожежна сигналізація на кафедрі загальної практики потребує ремонту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Ольгіївська,4б: в приміщені буфету та конференційного залу №1 допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; дерев`яні елементи горищних покриттів не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; допускається захаращування евакуаційних виходів на кафедрі фізіології; в актових залах (конференцзалах) не встановлені світлові покажчики «Вихід» які повинні бути увімкнуті на весь час перебування людей (проведення заходу); не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам чердачного приміщення; для опалення приміщень допускається використання нагрівальних приладів з відкритими нагрівальними елементами (дуйки); допускається встановлення глухих грат в приміщеннях; переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування за допомогою кронштейнів на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, пров.Валіховський,3: приміщення не обладнані автоматичними установками пожежної сигналізації; в приміщені стимуляційної медицини допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; в цокольному приміщені не закриті розподільчі коробки (дози) кришками з негорючого матеріалу; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01метра; приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; допускається встановлення глухих грат в приміщеннях та навчальних класах; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж; не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам горішнього приміщення; допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01метра; допускається встановлення глухих грат в приміщеннях; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; не представлено сертифікати відповідності на апаратуру й обладнання, що входять до складу наявної автоматичної пожежної сигналізації в корпусах; у приміщеннях Багатопрофільного медичного центру (університетська клініка №1): не проводиться підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не представлено сертифікати відповідності на апаратуру й обладнання, що входять до складу наявної автоматичної пожежної сигналізації в корпусах; на об`єкті не забезпечено 10% резерв запасу пожежних сповіщувачів; тривожні сповіщення від приладів приймально-контрольних пожежних систем протипожежного захисту не виведені на пульт цілодобового спостереження; в відділені анестезіології пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом; на 3-му поверсі в відділені клініко-діагностичній лабораторії використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до "Правил експлуатації вогнегасників; внутрішнє протипожежне водопостачання утримується в несправному стані з ознаками пошкодження протипожежного водогону; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; в приміщенні ургентної лабораторії не закрита розподільча коробка (доза) кришкою з негорючого матеріалу; допускається використання вогнегасників за відсутності розтруба або гнучкого рукава (залежно від типу вогнегасника); допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра; на дверцятах пожежних шаф із зовнішнього боку не вказано номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування за допомогою кронштейнів на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; не надано акти проведення прихованих робіт, а також допускається прокладання електропроводів по горючим основам; допускається встановлення глухих ґрати в приміщеннях; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Ольгіївська,4: допускається встановлення глухих грати в приміщеннях; лінії живлення до кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії; в приміщеннях допускається застосування матеріалів (вагонка), на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки; в розподільчих коробках (дозах) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; на дверцятах пожежних шаф із зовнішнього боку не вказано номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; допускається захаращування евакуаційних виходів шафами з 3-го поверху; допускається використання електрочайників не в спеціально обладнаних приміщеннях; допускається встановлення глухих грати в приміщеннях тренажерних залів; допускається закривання дверей евакуаційних виходів на замки; допускається використання вогнегасників за відсутності розтруба або гнучкого рукава (залежно від типу вогнегасника); працівники підприємства не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту, працівників об`єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту та населення.

Судом з`ясовано, що т.в.о. ректора Одеського національного медичного університету Сухіним Ю.В. Акт перевірки №209 від 24.10.2019р. підписано, та отримано без зауважень.

Так, позивачем Головним управлінням ДСНС України в Одеській області в адміністративному позові акцентовано, що виявлені фахівцями контролюючого органу під час проведення заходу державного нагляду (контролю) приміщень Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, порушення впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також слугувати перешкодою у ефективній ліквідації аварії, та рятуванню людей.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що під час проведення фахівцями контролюючого органу позапланової перевірки приміщень Одеського національного медичного університету, які розташовані за адресами: місто Одеса, провулок Валіховський, 2,3,3а, вулиця Мечнікова, 2, 32, вулиця Пастера, 2, вулиця Пішонівська,1, вулиця Теніста,8, вулиця Ольгіївська,4, 4б, виявлено порушення, котрі впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливість ефективної ліквідації аварії, та рятування людей.

Судом з`ясовано, що у період з 20.01.2020р. по 31.01.2020р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, на підставі Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №433 від 19.12.2019року «Про проведення позапланової перевірки», Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 20.01.2020року №19, фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку приміщень Одеського національного медичного університету.

За наслідками вказаної перевірки фахівцями контролюючого органу складено Акт №57 від 31.01.2020р. за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у висновках якого наголошено, що у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, пров.Валіховський,2: не проводиться технічне обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації (АПС); не утримується в справному стані існуюча установка АПС; грати на вікнах 1-го та 2-го поверху ректорату не виконано з`ємними або розпашними; в приміщеннях ректорату, використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник) де його застосування не передбачено технологічним процесом; в приміщеннях ректорату використовується тимчасова дільниця електромережі; електрична проводка на 2-му поверсі прокладена поверхнею горючих основ; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчій коробці в приміщенні канцелярії не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; побутові кондиціонери в кабінетах ректорату не забезпечені автономними пристроями електричного захисту; у приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Ольгіївська,4: будинки, приміщення та споруди не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; під час перебування в приміщеннях на поверсі людей грати не відчинені (зняті); не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійсненні за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків; втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів; електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлено на горючі основи (конструкції); не виконано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б ОСОБА_1 .2.5- 38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»; допускається куріння за межами спеціально відведених місць; не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності дерев`яні конструкції горищного приміщення; на шляху евакуації першого поверху розташовано приміщення (гардероб), яке зменшує ширину проходу; на шляху евакуації (коридор) першого поверху розташовано меблі, які зменшують ширину проходу; пожежні щити, не дозабезпечені первинними засобами пожежогасіння та протипожежним інвентарем з розрахунку згідно норм належності (вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу, розміром 2 х 2 м - 1шт., гаки - 3шт., лопати - 2шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт.) на кожний щит; працюючий персонал не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог; не створено об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; приміщеннях Одеського національного медичного університету, котрі розташовано за адресою: м.Одеса, вул.Тіниста,8: автоматична пожежна сигналізація в непрацездатному стані та потребує ремонту; усі приміщення будівлі не дообладнані автоматичними системами протипожежного захисту з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, та управління евакуацією людей у відповідності до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; приміщення лікарні не обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу; не обладнано приміщення лікарні евакуаційним освітленням із світловими покажчиками „Вихід згідно вимог ДБН В.2.5- 23-2003, ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01; ліфти в лікарні не працюють в режимі «Пожежна безпека», згідно п.7.6.6 ДБН В.2.2.9.-2009; на об`єкті не забезпечено 10 % резерв запасу пожежних сповіщувачів; побутові кондиціонери не забезпечено автономними пристроями електричного захисту; допускається експлуатація у лікарні приміщень із встановленими глухими металевими гратами; з`єднання жил проводів і кабелів в розподільчих коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях лікарні; у орендарів використовуються вогнегасники, які не пройшли технічне обслуговування відповідно до «Правил експлуатації вогнегасників»; у приміщенні насосної станції відсутня загальна схема протипожежного водопостачання та схема обв`язки насосів. Відсутні на кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі інформація про їх призначення; не встановлено біля місць розташування пожежного водойому на території, покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерного індексу ПВ, цифрового значення запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно; стіни коридору на шляху евакуації з 3, 4-го поверхів облицьовані горючим матеріалом; приміщення електрощитової не обладнано протипожежними дверима; в кабінетах дозволяється використання побутового електронагрівного приладу (чайник) та мікроволновок де їх застосування не передбачено технологічним процесом; працюючий персонал не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог;

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що виявлені контролюючим органом в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), порушення, котрі зафіксовано в Акті за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №209 від 24.10.2019р. відповідачем Одеським національним медичним університетом, усунуто частково.

Водночас, решта не усунутих відповідачем порушень, виявлених фахівцями ГУ ДСНС України в Одеській області, під час проведення позапланової перевірки з питань додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, на наявність котрих наголошено у висновках Акта перевірки №57 від 31.01.2020р., створюють загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки їх не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі.

Зокрема, за наявності даного становища студенти, викладачі, та обслуговуючий персонал приміщень Одеського національного медичного університету постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом, та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно зі ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Також, такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити, що у разі усунення, виявлених контролюючим органом під час проведення позапланової перевірки з питань додержання в приміщеннях Одеського національного медичного університету порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, котрі створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відповідач не позбавлений можливостей звернутись до суду з відповідною заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Також, якщо Одеський національний медичний університет вважає, що порушення виявлені під час перевірки відсутні, відповідач може звернутися до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області з відповідною заявою про проведення позапланової перевірки.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що за наслідками проведення позапланової перевірки фахівцями контролюючого органу складено Акт №57 від 31.01.2020р., у висновку якого встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, котрі створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що свідчить про не усунення у повному обсязі окреслених у Акті Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №209 від 24.10.2019р. за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, порушень, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для часткового задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області шляхом застосування до Одеського національного медичного університету заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів Одеського національного медичного університету, шляхом їх відключення від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених у акті перевірки №57 від 31.01.2020р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених у вказаному Акті.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України в Одеській області підлягають частковому задоволенню, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м.Одеса, вул.Прохорівська,6, ) до Одеського національного медичного університету (65082, м.Одеса, пров.Валіховський,2, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), задовольнити частково.

2. Застосувати до Одеського національного медичного університету заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів Одеського національного медичного університету, шляхом їх відключення від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених у Акті перевірки №57 від 31.01.2020р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, у Акті перевірки №57 від 31.01.2020р.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.