Справа № 813/2858/16
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2858/16
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів
головуючого судді Кузана Р.І.,
судді Кравціва О.Р.,
судді Хоми О.П.,
розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень-відповідача, на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,
В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2017 позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів на ОСОБА_1 без права на виплату одноразової грошової допомоги; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи та Висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 16.02.2016 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, з урахуванням правового висновку, викладеного у судовому рішенні.
За результатами розгляду апеляційної скарги Міністерства внутрішніх справ України Львівським апеляційним адміністративним судом 03.06.2017 прийнято постанову, якою апеляційну скаргу задоволено частково. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів на ОСОБА_1 без права на виплату одноразової грошової допомоги; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи та Висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 16.02.2016 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.
Постановою Верховного Суду від 24.10.2019 вказане судове рішення залишено без змін, а касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - без задоволення.
На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2017 Львівським окружним адміністративним судом 05.07.2017 видано виконавчий лист №813/2858/16.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 07.02.2018 у виконавчому провадженні ВП №55117987 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №813/2858/16 від 05.07.2017 закінчено.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі 813/970/18 визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 07.02.2018 ВП№55117987.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 31.01.2019 ВП №55117987 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №813/2858/16 від 05.07.2017 відновлено.

На підставі заяви Міністерства внутрішніх справ від 27.02.2020 №12/6-614 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України прийнято постанову від 27.04.2020 ВП 55117987 про закінчення виконавчого провадження. Ця постанова надіслана на адресу позивача 12.05.2020, що підтверджується копією поштового конверта, долученого заявником до матеріалів заяви.

21.05.2020 представник позивача подала до суду заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 26.05.2020 вказана заява повернута заявнику.

03.06.2020 представник позивача повторно звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з заявою відповідно до ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправним рішення відповідача, прийнятого на виконання рішення суду. В заяві просить:

- поновити строк звернення до суду із даною заявою;

- визнати протиправним рішення, вчинене відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі №876/3281/18 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- зобов`язати відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, в особі директора Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України Шевніна Сергія Михайловича, виконати Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі №876/3281/18 з врахуванням встановленого судом права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

В обґрунтування заяви вказує, що Львівський апеляційний адміністративний суд в постанові від 13.06.2017 встановив, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. При цьому, суд в мотивувальній частині судового рішення зазначив ту норму закону, яку відповідач повинен застосувати.

Однак, відповідач протиправно відмовив у затвердженні висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . З цих підстав просить розглянути заяву в порядку, передбаченому ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, та задовольнити її.

Сторони в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомленні про час та місце його проведення.

Міністерством внутрішніх справ України 16.06.2020 подано суду письмові пояснення, в яких відповідач вказує, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017, з урахуванням приписів п.9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» МВС України розглянуто документи та висновок ГУМВС України у Львівській області від 16.02.2017 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийнято рішення про відмову у затвердженні зазначеного висновку, що підтверджується відповідною резолюцією уповноваженої особи відповідача. Факт належного та повного виконання судового рішення підтверджується також постановою державного виконавця від 27.04.2020 ВП №55117987 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення. З цих підстав відповідач вважає заяву представника позивача необґрунтованою та просить відмовити в задоволенні такої.

24.06.2020 на адресу суду надійшли письмові пояснення Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» обласна МСЕК №3, в яких зазначено, що при проведенні медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 були враховані всі документи, які подані на МСЕК, а саме: направлення на МСЕК Самбірської поліклініки КЗ СЦРЛ від 11.12.2017 №233/4; свідоцтво про хворобу від 23.08.1996 №278; виписки з історії хвороби. Тому, рішення Обласної МСЕК №3 є таким, що винесене відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України у зв`язку з неприбуттям в судове засідання сторін, які належно повідомлені про час та місце його проведення, суд розглядає заяву в порядку письмового провадження.

При вирішенні заяви суд керувався таким.

Відповідно до ч.1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (ч.4 ст.383 КАС України).

Згідно з ч.5 вказаної статті у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд встановив, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи та Висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 16.02.2016 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Згідно з п.8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі Порядок №850) керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до п.9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 14 Порядку № 850 передбачено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Аналіз вказаних норм Порядку №850, з урахуванням фактичних обставин справи, дає підстави суду дійти висновку, що за результатами розгляду документів позивача та висновку ГУМВС України у Львівській області від 16.02.2016 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідач повинен прийняти відповідне рішення: або про призначення одноразової грошової допомоги, або про відмову в призначенні такої допомоги з підстав, передбачених п.14 Порядку №850. При цьому, рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги має бути обґрунтованим, а про мотиви відмови позивач повинен бути повідомлений.

Водночас, з долучених заявником документів та письмових пояснень відповідача, суд встановив, що Міністерством внутрішніх справ України за результатами розгляду документів позивача та висновку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 16.02.2016, в порушення вимог п.9 Порядку №850, не прийнято жодного рішення.

Суд зазначає, що резолюція посадової особи МВС України про відмову в затвердженні висновку ГУМВС України у Львівській області про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» не може вважатись обґрунтованим рішенням відповідача про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки про мотиви відмови позивач повинен бути повідомлений.

З урахуванням наведених обставин суд дійшов висновку про наявну протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо належного виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 у справі № 813/2858/16.

Відповідно до ч.6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (ч.4 ст.249 КАС України).

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про порушення відповідачем п.9 Порядку №850, яку направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України для розгляду та належного реагування.

Щодо вимоги заявника зобов`язати відповідача виконати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі №876/3281/18 з врахуванням встановленого судом права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 суд зазначає, що така задоволенню не підлягає, оскільки обов`язковість судових рішень встановлена Конституцією України та КАС України.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 у справі №813/2858/16 набрала законної сили, її зміст є чітким і зрозумілим, а тому відсутні перешкоди для належного її виконання.

З урахуванням вказаного, суд вважає необхідним повідомити про виявлені факти Міністерство внутрішніх справ України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Щодо вимоги представника заявника про поновлення строку звернення до суду з даною заявою, суд зазначає таке.

Як вже зазначалось судом, 21.05.2020 представник заявника звернулась до суду з заявою про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, проте ухвалою суду від 26.05.2020 вказана заява повернута заявнику.

З огляду на те, що про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізнався з постанови державного виконавця 27.04.2020, яка була надіслана йому 12.05.2020, а представником заявника 21.05.2020, в межах десятиденного строку, вперше було подано до суду заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд вважає, що наявні підстави для поновлення строку звернення до суду із даною заявою.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 250 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з заявою про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень-відповідача, на виконання рішення суду.

Заяву представника позивача про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень-відповідача, на виконання рішення суду задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 у справі № 813/2858/16.

Міністерству внутрішніх справ України вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме порушення працівниками Міністерства внутрішніх справ України п.9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В задоволенні іншої частини заяви - відмовити.

Про вжиття відповідних заходів по виконанню вказаної ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 03.08.2020

Головуючий суддя Р.І. Кузан

Суддя О.Р. Кравців

Суддя О.П. Хома