Справа № 260/2630/20
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

30 липня 2020 року м. Ужгород№ 260/2630/20

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали позовної заяви Громадської організацї "Правозахист споживачів", яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація "Правозахист споживачів"яка діє в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області , яким просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненадання інформації за Заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру.

2.Зобов`язати Відповідача - орган Держгеокадастру повторно розглянути заяву про видачу відомостей (Витягу) про землеустрій, щодо земельних ділянок:

-площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0076;

-площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0121, з урахуванням висновків суду по даній справі.

3.Розглянути справу у скороченому провадженні без виклику до суду сторін.

4.Розглянути, за рішенням суду, питання доцільності залучення до участі у даній справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог.

Вивчивши матеріали даного позову суд констатує наступне.

У позовні зазначено , що 02 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою в Центр надання адміністративих послуг про надання йому Витягів з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про земельні ділянки згідно рішення Івановецької сільської ради від 11.11.2009 року, та згідно вимог Постанови КМУ № 844 від 05.08.2009 року, які виділені в натурі та яким присвоєно відповідні кадастрові номери і передано у приватну власність ОСОБА_2 згідно рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 11.11.2009 року і які ОСОБА_1 успадкував, що підтверджується відповідним Свідоцтвом про спадщину.(а.с.12-13).

Одночасно, ОСОБА_1 сплатив відповідну суму коштів, вказану суб`єктом оскарження за надання вказаних адміністративних послуг, що стверджується відповідною квитанцією В своїх заявах ОСОБА_1 просив надати йому Витяги з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про вищенаведені земельні ділянки:

Представник Громадської організації "Правозахист споживачів" в позові вказує, що позов поданий в порядку Закону України "Про захист прав споживачів".

З даного приводу суд розяснює, що цей Закон регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

виконавець - суб`єкт господарювання, який виконує роботи або надає послуги;

послуга - діяльність виконавця з надання (передачі) споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення його особистих потреб.

споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника.

Цей Закон регулює відносини між споживачами товарів (крім харчових продуктів, якщо інше прямо не встановлено цим Законом), робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг.( ст. 1-1 Закону)

З аналізу вищевказаних положень слідує, що для застосування даного Закону необхідним є договірні відносини, однією і з сторін яких субєкт господарювання, яким відповідач не являється.

Дії відповідача, про які позивач вказав у позовній заяві , регулюються Законом України "Про адміністративні послуги", де зокрема розяснюється, що:

- адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;

суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах, зокрема Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Крім того, частиною другою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Статтею 59 КАС України визначено документи, що підтверджують повноваження представників.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (ч. 8 ст. 59).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви має сама фізична особа, особисто керівник або представник на підставі довіреності. При цьому копія довіреності може засвідчуватись лише суддею або у визначеному законом порядку.

Аналогічний висновок узгоджується з позицією Верхового Суду, викладеною, зокрема, в ухвалах від 19.02.2018 по справі № 826/3094/17 та по справі № 813/2868/17.

Судом встановлено, що позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана Головою правління Громадської організації "Правозахист споживачів" Поляк В.Т.

У Свідоцтві про реєстрацію громадського обєднання як громадської організації чи громадської спілки, яку надав її керівник, який підписав позовну заяву, метою обєднння є : ефективний захист прав споживачів, вдосконалення чинного законодавства в цій сфері, просування інтересів споживчої спільноти , рівного доступу всіх споживачів до оброякісних та безпечних товарів, робіт і послуг, а також підвищення рівня стандартів споживачння.

Статтями 1, 21 Закону України "Про громадські об`єднання" громадським організаціям надано право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

При цьому, право громадських організацій на звернення до суду із відповідними позовами у розумінні пункту другого частини першої статті 21 наведеного Закону є загальною прерогативою та обмежено певними категоріями правовідносин, з якими безпосередньо пов`язана статутна діяльність громадських організацій, та законодавством, яке безпосередньо регулює відповідні правовідносини.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 28.11.2013 № 12-рп/2013 зазначається, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Отже, Закон України "Про громадські об`єднання" не передбачає право громадських об`єднань на звернення до суду за захистом інтересів інших осіб, у тому числі, і засновників таких об`єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування; відсутні такі положення і в законодавстві, що регламентує законодавство у сфері надання аміністративних послуг та Закону України "Про адміністративні послуги"

В статті 1 Закону визначено , що 1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;2) суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; 3) суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Однак Позивач не подав до суду жодних документів, які б підтверджували право Голови правління Громадської організації "Правозахист споживачів" Поляк В.Т. на здійснення представництва інтересів ОСОБА_1 в суді та права підписувати позов.

Оскільки спір у справі стосується надання адміністративних послуг , а не споживчих , то Голова Правління ГО "Правозахист споживачів" не має права представляти інтереси члена обєднання у справі у відносинах, що не входять до статутної діяльності громадського обєднання та підписувати позов від імені цієї особи.

Отже, позивач не надав суду жодних доказів (оригінал довіреності або належним чином завіреної її копії) щодо належного уповноваження ОСОБА_3 на вчинення будь-яких процесуальних дій від його імені в розумінні статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого волевиявлення. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.

Це означає, що позовна заява підписана особою, яка не має права підписувати її.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Громадської організації "Правозахист споживачів", яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена через Закарпатський окружний адмінсуду до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом пятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя З.Б.Плеханова