Справа № 2-а/1713/1381/11
Суддя: Василевич О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1713/1381/11
У Х В А Л А

28 липня 2020 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Василевич О.В.

секретар - Клімович О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Острозі заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області, Острозький районний відділ Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про заміну сторони стягувача правонаступником у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 2-а/1713/1381/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про зобов`язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни»,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про заміну сторони стягувача правонаступником у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління ПФУ в Острозькому районі Рівненської області про зобов`язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни».

Заява обґрунтована тим, що постановою Острозького районного суду Рівненської області від 10.05.2011 зобов`язано управління ПФУ в Острозькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 27.10.2010 р. по 27.04.2011 р. на підставі положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яка обчислюється відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням виплачених сум. Постанова набрала законої сили на підставі ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду 22.02.2012 року. Присуджено з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в сумі 3,40 грн.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист № 2-а/1713/1381/11, згідно якого ОСОБА_2 . Головним управлінням Державної казначейської служби України в Рівненської області із бюджету нараховано 1051,51 грн. Даний виконавчий документ знаходиться у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Рівненській області, однак зазначену виплату ОСОБА_2 не отримав у зв`язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31.03.2020р. ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області про виплату їй вказаної суми. Однак листом Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області її було проінформовано, що для отримання вказаної суми грошових коштів їй необхідно звернутися до суду з заявою про заміну сторони стягувача правонаступником.

ОСОБА_1 вказує, що вона є дружиною померлого та відповідно до ст.1261, ч.3 ст.1268 ЦК України є спадкоємцем першої черги спадкування, а відтак є правонаступником ОСОБА_2 . Вважає, що на день смерті ОСОБА_2 постійно проживала з померлим та вважається такою, що прийняла спадщину, тому має право на отритмання від ГУ ДКС України в Рівненській області нарахування в сумі 1051,51 грн., які повинен був отримати її чоловік, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Просить суд замінити стягувача по справі № 2-а/1713/1381/11 за позовом ОСОБА_2 про зобов`язання управління ПФУ в Острозькому районі нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 27.10.2010р. по 27.04.2011р. на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка обчислюється у відповідності до абз.1 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум, нарахованих в сумі 1051,51 грн. правонаступником -спадкоємцем ОСОБА_1 , так як ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У судове засідання заявниця ОСОБА_1 не з`явилася, в поданій до суду заяві просила розгляд заяви здійснювати у її відсутності.

Представник заінтересованої особи Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області в судове засідання не з`явився, хоча повідомлявся належним чином про день та час розгляду заяви в суді, про причину неявки суд не повідомив.

Представник заінтересованої особи Острозького районного відділу Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) подав до суду клопотання в якому просить розгляд заяви здійснювати у відсутності представника відділу.

Відповідно до ч.2 ст.379 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У відповідності до ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши доводи ОСОБА_1 та матеріали справи, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви, виходячи з такого.

Постановою Острозького районного суду Рівненської області від 10.05.2011р. зобов`язано управління ПФУ в Острозькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 27.10.2010 р. по 27.04.2011 р. на підставі положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни", яка обчислюється відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням виплачених сум. Постанова набрала законної сили на підставі ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду 22.02.2012 року.

На виконання рішення суду ОСОБА_2 було видано виконавчий лист № 2-а/1713/1381/11 а.с.27).

Відповідно до свідоцтва смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.38).

Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 , 16.09.1962р. був укладений шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , якій після одруження присвоєно прізвище" ОСОБА_4 ", актовий запис № 57 ( а.с.39).

Відповідно до довідки ЦНАП Острозької міської ради № 819/07-18/т.з. від 23.06.2020р. ОСОБА_1 на день смерті спільно проживала з ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с.40).

Відповідно до ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно з ч.1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положеннями статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження це завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Положеннями частини 5 статті 15 цього Закону передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів,змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

У контексті наведених положень Закону №1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 29.06.2004 у справі «Півень про України» визначено, що право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишаться невиконаними, завдаючи шкоди одній стороні.

Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а неможливість виконати рішення суду призведе до порушення прав, гарантованих ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на зазначене, тлумачити статтю 379 КАС України слід у дусі Конвенції та забезпечення ефективності захисту порушених прав, як норму, яка надає суду можливість контролювати виконання судових рішень, усувати перешкоди та сприяти виконанню. При цьому, відсутність виконавчого провадження на час звернення із заявою про заміну сторони не є матеріально-правовою перешкодою для заміни сторони правонаступником, і не суперечить загальній меті адміністративного судочинства.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладенау постанові від 31 жовтня 2018 (справа № 2-а-3494/11).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно зі статтею 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ст.1216 Цивільного кодексуУкраїни спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Для прийняття спадщини встановлюється загальний строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини, тобто з дня смерті спадкодавця або з дня, з якого він був оголошений померлим.

Частиною 1 статті 1270 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України) встановлюється загальний строк для прийняття спадщини, який складає 6 місяців.

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст. 1218 ЦК України).

Відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 03.09.2014 за №440 рішення (тобто виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень суб`єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року) подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. У разі отримання інформації про смерть заявника (стягувача за відповідним рішенням) подане рішення надсилається до суду, який постановив таке рішення, для приєднання до справи. Таке рішення може бути повторно подано на виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про заміну сторони її правонаступником.

Звертаючись до суду з вищевказаною заявою ОСОБА_1 не надала доказів на підтвердження, що вона є єдиним спадкоємцем першої черги після смерті ОСОБА_2 . В матеріалах справи відсутні відомості про відкриття спадкової справи, а також відсутні відомості щодо кола спадкоємців. Доказів вчинення заявницею дій, направлених на прийняття спадщини після смерті чоловіка ОСОБА_2 , до суду надано не було. Крім того, суд звертає увагу заявниці, що строк для прийняття спадщини встановлений чинним законодавством у шість місяців на час розгляду справи у суді не закінчився, а відтак суд не вбачає правових підстав до закінчення шестимісячного терміну для прийняття спадщини вирішувати питання про заміну сторони у виконавчому провадженні. Беручи до уваги викладене суд вважає, що ОСОБА_1 з вищевказаною заявою звернулася до суду передчасно, а відтак така заява задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 379 КАС України, -

ухвалив :

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області, Острозький районний відділ Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про заміну сторони стягувача правонаступником у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 2-а/1713/1381/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про зобов`язання провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як «дитині війни».

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Острозького районного судуВасилевич О.В.