Справа № 200/3652/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 р. Справа№200/3652/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В.,

за участю:

позивача,

третьої особи ОСОБА_1 ,

третьої особи ОСОБА_2 ,

третьої особи ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка Павла Олександровича, Краматорського міського голови Панкова Андрія Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та не чинними розпоряджень та їх скасування,

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 до Голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. (далі відповідач 1), Краматорського міського голови Панкова А.В. (далі Відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та не чинним розпорядження №28 р від 17 березня 2020 року Краматорського міського голови Панкова А.В ОСОБА_5 ; скасування розпорядження №28 р від 17 березня 2020 року Краматорського міського голови ОСОБА_6 ; визнання протиправним та не чинним розпорядження №26 р від 12 березня 2020 року Краматорського міського голови ОСОБА_7 .В ОСОБА_5 ; скасування розпорядження №26 р від 12 березня 2020 року Краматорського міського голови ОСОБА_6 ; визнання протиправним та не чинним розпорядження №276/5-2 від 20 березня 2020 року голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації; скасування розпорядження №276/5-2 від 20 березня 2020 року голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації; зобов`язання голову Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. утриматися від прийняття в подальшому протиправних рішень, що суперечать Конституції України; зобов`язання Краматорського міського голову ОСОБА_6 утриматися від прийняття в подальшому протиправних рішень, що суперечать Конституції України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням Краматорського міського голови Панкова А.В. від 17 березня 2020 року № 28р «Про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 12 березня 2020 року № 26р «Про запобігання поширенню на території м. Краматорськ корона-вірусу COVID 19» та розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. від 20 березня 2020 року №276/5-20 «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області» порушені Конституційні права громадян України, а саме: право на вільне зібрання, право на вільне пересування, на законну підприємницьку діяльність, право на працю, право на соціальний захист під час безробіття з незалежних від людини обставин, а також в інших випадках, передбачених законом, право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, порушена нормальна життєдіяльність людей та створено в суспільстві не рівні умови перед законом. Позивач вважає, що станом на час прийняття спірних розпоряджень жодних підстав для введення режиму надзвичайної ситуації в Донецькій області не було, оскільки були відсутні данні моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом`якшення її можливих наслідків державними органами санітарно епідеміологічної служби, та іншими компетентними уповноваженими органами та установами в галузі вірусології. Крім того, позивач вказав, що відомості з офіційної інформації Міністерства охорони здоров`я, Департаменту інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації станом на 20 березня 2020 року, підтверджують відсутність на території Донецької області ознак епідемії на COVID 19, що підтверджує необґрунтованість та незаконність прийняття рішення про введення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області. ОСОБА_4 наголосив, що режим надзвичайної ситуації не передбачає ніяких обмежень прав і свобод громадян, проте спірним розпорядженням міського голови введено низку заборон, які порушують Конституційні права громадян України. Позивач вважає, спірні розпорядження безпідставними та протиправними.

Відповідач 1 позов не визнав, надав відзив за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, пославшись на те, що режим надзвичайної ситуації в зв`язку з поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, на регіональному рівні у Донецькій області встановлено в порядку, визначеному законодавством. Відповідач вказав, що виконуючи повноваження в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян, керуючись пунктом 9 статті 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», обласна державна адміністрація оголошує у разі епідемій, інших надзвичайних подій зони надзвичайної ситуації;здійснює передбачені законодавством заходи, пов`язані з підтриманням у них громадського порядку, врятуванням життя людей, захистом їх здоров`я і прав, збереженням матеріальних цінностей. Так, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, ліквідації та подолання наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру регіонального рівня, розпорядженням від 20 березня 2020 року № 276/5-20 «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області» тимчасово встановлено режим надзвичайної ситуації на території Донецької області.

18 травня 2020 року на адресу суду надійшов відзив Відповідача 2, в якому зазначено, що спірними розпорядженнями міський голова забезпечив виконання на території міста Краматорська встановлених Кабінетом Міністрів України протиепідемічних та профілактичних заходів відповідно до постанови від 11 березня 2020 року №211 (зі змінами) та статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Стосовно тверджень позивача щодо введення міським головою надзвичайної ситуації в м. Краматорську вказав, що жодних розпоряджень з цього питання не приймалося. Відповідач 2 вважає, що наведені ОСОБА_4 в позовній заяві аргументи щодо порушених його прав та інтересів не підтверджено належними та допустимими доказами, оскільки позивачем не надано будь-яких доказів, що він працює та втратив роботу, що він є підприємцем та здійснював діяльність з торгівлі розсадою на ринках міста Краматорська, при цьому оскаржувані розпорядження не містять жодної заборони роботи продовольчих чи непродовольчих ринків, до того ж ОСОБА_4 не звертався до Краматорської міської ради або до міського голови з питань його порушених прав. Відповідач 2 вказав, що спірні розпорядження прийняті у відповідності до норм чинного законодавства України та в межах повноважень, у задоволенні позову просив відмовити.

26 травня 2020 року позивач подав відповідь на відзив Відповідача 1 в якому вказав, що у відзиві відповідач посилається на підзаконний акт Постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, яким на всій території України з 12 березня 2020 року було встановлено карантин, проте така постанова Кабінету Міністрів України є безпідставною та необґрунтованою, оскільки головний державний санітарний лікар України ОСОБА_8 не подавав відповідне подання до Кабінету Міністрів України про встановлення карантину на території України, що підтверджується листом Міністерства охорони здоров`я від 27 березня 2020 року. Позивач наголосив, що станом на 20 березня 2020 року у Донецькій області були відсутні статистичні дані, що мали бути підставою для визнання ситуацію надзвичайною, які передбачено пп. 4 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №368 від 24 березня 2004 року, також не було здійснено експертний висновок щодо визначення надзвичайної ситуації. Позивач вказав, що публікація постанов Кабінету Міністрів України і розпорядження, які стосуються введення в Україні карантину, надзвичайної ситуації і заходів пов`язаних з ними, були здійснені до державної реєстрації та відповідно були опубліковані без реєстраційних кодів, відповідно до положень ст. 5.6. розділу V Порядку № 883/5 вважаються такими, що не набрали чинності, тому не тягнуть за собою правових наслідків і не можуть бути підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до фізичних та юридичних осіб за невиконання приписів, що в них містяться.

24 червня 2020 року позивач надав відповідь на відзив Краматорського міського голови Панкова А.В., в якому стосовно посилань відповідача щодо не підтвердження порушення прав позивача вказав, що він, як громадянин України, має право відстоювати як особисті права так і права інших людей, які порушені спірними розпорядженнями, прийнятими всупереч Конституції України на підставі підзаконних актів, розпорядження КМУ. Позивач вказав, що повне або часткове зупинення підприємств, об`єктів, окремих виробництв, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням суду, проте відповідач 2 жодного рішення суду про припинення підприємств, ринків, тощо, до свого розпорядження не надав. Просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 27 квітня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 26 травня 2020 року відкладено підготовче засідання до 25 червня 2020 року.

Протокольною ухвалою суду від 25 червня 2020 року вирішено відмовити у задоволенні клопотання відповідача 1 про заміну первісного відповідача у справі та про залучення Донецьку обласну державну адміністрацію, обласну військово-цивільну адміністрацію другим відповідачем у справі №200/3652/20-а.

Ухвалою суду від 25 червня 2020 року закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті на 14 липня 2020 року.

Протокольною ухвалою суду від 14 липня 2020 року відкладено розгляд справи до 27 липня 2020 року за клопотанням відповідачів, про що повідомлено сторін судовими повістками.

Позивач та треті особи на стороні позивача у судовому засіданні доводи адміністративного позову підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач-1 та Відповідач - 2 у судове засідання не з`явилися, засобами електронного зв`язку надали клопотання про розгляд справи без їх участі, у задоволенні позову просили відмовити.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2020 року №93-р «Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої корона вірусом SARS-СоV-2, установлено режим підвищеної готовності єдиної державної системи цивільного захисту для запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного рівня внаслідок можливого поширення гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої корона вірусом SARS-СоV-2 та затверджено Національний план протиепідемічних заходів щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, на 2020 рік.

Вказаним вище планом передбачено, зокрема, утворення тимчасових обласних протиепідемічних комісій при облдержадміністраціях для розроблення регіональних планів протиепідемічних заходів щодо запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, з виділенням фінансових ресурсів на здійснення заходів згідно із зазначеними планами; запровадження постійного епідеміологічного нагляду за гострою респіраторною хворобою, спричиненою коронавірусом 2019-nCoV, на території України з метою своєчасного здійснення комплексу протиепідемічних заходів (п. 3, п. 20 Плану).

На виконання вказаного вище розпорядження Кабінету Міністрів України, розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. від 10 лютого 2020 року № 139/5-20«Про утворення тимчасової обласної протиепідемічної комісії з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019- nCoV» утворено тимчасову обласну протиепідемічну комісію з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019- nCoVта затверджено її персональний склад.

Розпорядженням міського голови міста Краматорська від 05 березня 2020 року №21 «Про утворення тимчасової міської протиепідемічної комісії з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019- nCoV» утворено тимчасову міську протиепідемічну комісію з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019- nCoVта затверджено її персональний склад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID19»на всій території України з 12 березня 2020 року встановлений з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин, якою заборонено:відвідування закладів освіти її здобувачами;проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Встановлено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити:організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів;подання щодня Міністерству охорони здоров`я інформації про здійснення заходів щодо запобігання поширенню коронавірусу COVID-19 для її узагальнення та інформування Кабінету Міністрів України.

12 березня 2020 року було проведено засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайної ситуації яким вирішено: структурним підрозділам облдержадміністрації, райдержадміністрації, військово-цивільним адміністраціям, виконавчим органам міських рад, рад об`єднаних територіальних громад в межах повноважень забезпечити, зокрема невідкладне виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання ощиренню на території України COVID-19» щодо заборони з 12 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року відвідування закладів освіти її здобувачам та проведення віх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб (Протокол №4 від 12 березня 2020 року).

Також 12 березня 2020 року було проведено засідання тимчасової міської протиепідемічної комісії з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, якою, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання ощиренню на території України COVID-19», зокрема рекомендовано міському голові видати розпорядження про введення карантинних заходів на території м. Краматорська.

Розпорядженням міського голови міста Краматорська від 12 березня 2020 року №26р «Про запобігання поширенню на території м. Краматорська корона вірусу COVID-19» на виконання постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території м. Краматорська корона вірусу COVID-19» встановлено з 12 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року на території міста Краматорськ, заборонивши: відвідування закладів дошкільної, шкільної та позашкільної освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та організацій усіх форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2020 року № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211» внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 шляхом посилення карантинних заходів.

За результатами проведення засідання тимчасової міської протиепідемічної комісії з питань запобігання занесенню і поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV,17 березня 2020 року вирішено рекомендувати міському голові видати розпорядження на виконання Постанови КМУ від 17 березня 2020 року №215 щодо заборони: проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів місцевого самоврядування; роботи суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень; перевезення понад 10 пасажирів одночасно в усіх видах міського транспорту.

Розпорядженням міського голови міста Краматорська від 17 березня 2020 року №28р «Про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови від 12 березня 2020 року №26р «Про запобігання поширенню на території м. Краматорська корона вірусу COVID-19» на виконання постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території м. Краматорська корона вірусу COVID-19» зі змінами від 17 березня 2020 року №2015, внесено зміни та доповнення до розпорядження від 12 березня 2020 року №26р, заборонивши: відвідування закладів дошкільної, шкільної та позашкільної освіти її здобувачами до 03 квітня 2020 року; з 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів держаної влади та органів місцевого самоврядування; з 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту; з 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року роботу перевезення понад 10 пасажирів одночасно в одному транспортному засобі у міському електричному та автомобільному транспорті, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах у звичайному режимі руху; перевезення понад 10 пасажирів одночасно в автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі (п. 2 розпорядження №28р від 17 березня 2020 року).

У зв`язку із ситуацію, що склалася у м. Маріуполі Донецької області внаслідок виявлення захворіння гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, засіданням обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 20 березня 2020 року вирішено визнати такою, що та пов`язана із загрозою поширення на території області,попередньо класифікувати, як медико-біологічну надзвичайну ситуацію природного характеру, код НС 2711-НС, пов`язана з екзотичним та особливо небезпечним інфекційним захворюванням людей, код ознаки 2.27 <…>, регіонального рівня, як складову надзвичайної ситуації державного рівня 21-2020 від 03 березня 2020 року <…>. Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи облдержадміністрації забезпечити підготовку проекту розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації про переведення Територіальної підсистеми Єдиної Державної системи цивільного захисту Донецької області в режим надзвичайної ситуації, призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та створення обласного оперативного штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. від 20 березня 2020 року №276/5-20 «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області» установлено тимчасово режим надзвичайної ситуації на території Донецької області.

Позивач вважає, що розпорядження відповідачів «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області» та «Про запобігання поширенню на території м. Краматорська корона вірусу COVID-19» прийняті всупереч Конституції та Законам України, порушують його права, права третіх осіб та права громадян України, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 113 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який у своїй діяльності, керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Згідно з частиною першою статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року N 794-VII (далі Закон N 794-VII).

Так, відповідно до частини 1 статті 49 Закону N 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Із зазначеного вище слідує, що постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Статтею 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено мету, порядок та умови встановлення карантину. Зокрема зазначено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Отже, обмеження прав фізичних і юридичних осіб на період карантину може встановлюватись тільки рішенням Кабінету Міністрів України.

Як вже зазначалось вище, Кабінет Міністрів України постановою «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року установив з 12 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року на всій території України карантин та заборонив:відвідування закладів освіти її здобувачами;проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2020 року № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211» внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 заборонено:1)відвідування закладів освіти її здобувачами до 3 квітня 2020 р.;2) з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування;3) з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту;4) з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р.:регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньо обласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями);перевезення понад 10 пасажирів одночасно в одному транспортному засобі у міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспорті, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах у звичайному режимі руху;перевезення понад 10 пасажирів одночасно в автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі;заїзд на територію автостанцій автобусів, які здійснюють перевезення пасажирів у приміському, міжміському внутрішньо обласному і міжобласному сполученні, та реалізацію власниками автостанцій квитків автомобільним перевізникам, які виконують такі перевезення;5) з 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 р.;6) з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством Українська залізниця окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Крім того, постановлено: міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити, зокрема організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів.

Згідно статті 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні міський

голова; забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; видає розпорядження у межах своїх повноважень (п.1, п. 20 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону).

Суд зазначає, що спірні розпорядження прийняті на виконання постанов Кабінету Міністрів України, які є обов`язковими для виконання, щодо запровадження карантину та установлення заборон, при цьому спірні розпорядження містять виключно заборони,які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2020 року № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211», будь-які інші (додаткові) заборони розпорядженнями не встановлено.

Таким чином суд вважає, що підстави для визнання протиправними та скасування спірних розпоряджень міського голови, відсутні.

Стосовно тверджень позивача щодо безпідставності постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 у зв`язку з відсутністю подання головного санітарного лікаря України, суд зазначає, що в даній адміністративній справі не розглядається правомірність постанови Кабінету Міністрів України, оскільки такі вимоги позивачем не заявлені, до того ж, оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

При цьому, станом на час розгляду справи, постанови Кабінету Міністрів України щодо встановлення карантину не визнавалися не конституційними, протиправними та не є скасованими.

Стосовно протиправності розпорядження голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка П.О. щодо встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Донецької області суд зазначає наступне.

Положеннями статті 78 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі виникнення надзвичайної ситуації з тяжкими наслідками за рішенням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в Україні або в межах конкретної її території тимчасово вводиться режим надзвичайної ситуації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Виконуючи повноваження в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян, керуючись пунктом 9 статті 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», обласна державна адміністрація оголошує у разі епідемій, інших надзвичайних подій зони надзвичайної ситуації;здійснює передбачені законодавством заходи, пов`язані з підтриманням у них громадського порядку, врятуванням життя людей, захистом їх здоров`я і прав, збереженням матеріальних цінностей.

Спірним розпорядженням відповідача 1 тимчасово встановлено режим надзвичайної ситуації на території Донецької області, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, ліквідації та подолання наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру регіонального рівня, створено обласний оперативний штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. При цьому вказаним розпорядженням не обмежено права та свободи громадян, зокрема позивача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Інші доводи та заперечення учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, керуючись положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Голови Донецької обласної державної адміністрації керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Кириленка Павла Олександровича, Краматорського міського голови Панкова Андрія Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та не чинними розпоряджень та їх скасування, відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судому засіданні 27 липня 2020 року у присутності представників сторін, у повному обсязі рішення виготовлене 31 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв