Справа № 380/4375/20
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4375/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Гірненської сільської ради та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:

- визнати протиправними дії голови Гірненської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,69 га, яка знаходяться на території Гірненської сільської ради в межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства.

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі № 1.380.2019.00044, позов позивачки з приводу визнання протиправною діяльності Гірненської сільської ради щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,69 га для ведення особистого сільського господарства, яка находилася на території Гірненської сільської ради задоволено повністю, зобов`язано Гірненську сільську раду прийняти рішення в порядку встановленому частиною 7 статті 118 земельного кодексу України щодо надання позивачці дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства площею 0,69 га. Вказує, що 12.04.2019 року , звернулася з заявою до Гірненської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення із долученням рішення Львівського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили від 19.03.2019 року. Однак 17.05.2019 року Гірненською сільською радою було винесено рішення № 467, яким відмовлено позивачці у наданні дозволу, у зв`язку із відсутністю графічних матеріалів. Зазначає, що на підставі рішенням суду, позивачці видані виконавчі листи у справі № 1.380.2019.00044 від 02.04.2019, якими зобов`язано Гірненську сільську раду надати дозвіл та прийняти рішення у відповідності до частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства та стягнути судовий збір. Дані виконавчі документи були пред`явлені до Стрийського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції, на виконання яких, 20 червня 2019 року Гірненською сільською радою було прийнято рішення № 470, про відмову позивачці у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтованою площею 0, 69 га у зв`язку із не наданням графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки. 27.06.2019 старшим державним виконавцем Стрийського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин Н.С. на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 59199622 на основі рішення Гірненської сільської ради від 20.06.2019 № 470. Стверджує, що ні сільська рада, ні державна виконавча служба при примусовому виконанні виконавчого документа не виконала його в порядку частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише -невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.До суду дана постанова не оскаржувалася. Позивачка зазначає, що 21.08.2019 року, нею повторно подано заяву до Гірненської сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства площею 0,69 га уже з долученням матеріалів викопіювання із схем розміщення земельної ділянки із дотриманням всіх норм та вимог чинного законодавства України, так як цього вимагало рішення сільської ради від 20.06.2019 року та з проханням повідомити про засідання сесії сільської ради, однак на дану заяву, жодного реагування не було та відповіді зі сторони Гірненської сільської ради на її адресу не надходило. Відтак 03.10.2019 позивачка звернулась із заявою до Колективного підприємства "Картограф" про укладення договору на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в селі Гірне, орієнтовною площею 0,69 га, без відповідного рішення Гірненської сільської ради, згідно з пункту 3 статті 123 Земельного кодексу України. Відповідний договір було укладено 03.10.2019 за № 403. Також 04.10.2019 позивачкою надіслане письмове повідомлення до Гірненської сільської ради, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із долученням договору на виконання робіт із землеустрою. Колективним підприємством "Картограф" 02.01.2020 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Гірне, Гірненської сільської ради Стрийського району Львівської області, який погоджений висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.01.2020 №18237/82-19 як такий, що відповідає діючим нормативним документам та законодавчим актам України. 17.01.2020 року з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надійшло повідомлення на мій телефон, про те, що мою заяву № ЗВ 020 щодо державної реєстрації земельної ділянки опрацьовано та присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 462580400:01:012:0102. Позивачка 04 лютого 2020 року звернулася до Гірненської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,69 га, яка розміщена в с. Гірне,Стрийського району Львівської області, кадастровий номер 462580400:01:012:0102, однак 10 березня 2020 року на її домашню адресу прийшов лист про те, що рішенням № 616 ХLIII - сесії VII - демократичного скликання Гірненської міської ради від 05 березня 2020 року, їй відмовлено у затвердженні проекту, у зв`язку із невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також невідповідність містобудівній документації. З урахуванням наведеного, позивачка просить визнати протиправними дії голови Гірненської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,69 га, яка знаходяться на території Гірненської сільської ради в межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства та зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Ухвалою від 09.06.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

07.07.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Гірненської сільської ради у якому відповідач проти позову заперечує повністю. В обґрунтування заперечення позовних вимог вказує, що стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26). Розширений перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин наведено у статті 12 Земельного Кодексу України, згідно з яким виключно до компетенції сільської ради належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб. Вказує, що Рішенням сесії Гірненської сільської ради №470 від 20.06.2019 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,69га, у зв`язку з ненаданням нею графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Також, Гірненською сільською радою було розглянуто заяву ОСОБА_1 , яка надійшла в сільську раду 23.08.2019 року, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,69га. Рішенням сесії Гірненської сільської ради №504 від 11.09.2019 року відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,69га, у зв`язку з ненаданням нею графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Розширений перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин наведено у статті 12 Земельного Кодексу України, згідно з яким виключно до компетенції сільської ради належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб. Рішенням сесії Гірненської сільської ради №470 від 20.06.2019 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,69га, у зв`язку з ненаданням нею графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Також, Гірненською сільською радою було розглянуто заяву ОСОБА_1 , яка надійшла в сільську раду 23.08.2019 року, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,69га. Рішенням сесії Гірненської сільської ради №504 від 11.09.2019 року відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,69га, у зв`язку з ненаданням нею графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки. В той же час ОСОБА_1 , відповідно до укладеної з КП «Картограф» угоди, самостійно розроблено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,69 га з кадастровим №:01:012:0102 в межах населеного с. Гірне Стрийського району. На пленарному засіданні сесії Гірненської сільської ради було розглянуто заяву ОСОБА_1 про затвердження розробленого Проекту землеустрою та долученого до неї Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в власність для ведення особистого селянського господарства із кадастровим №:01:012:0102. За результатами розгляду рішенням сесії №616 від 05.03.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність площею 0,69 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Гірне Стрийського району, в зв`язку з невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, зокрема містобудівній документації. Відповідач вказує, що відповідно до вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку. Пунктом 17 ст.186 Земельного кодексу України встановлено, що підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Відповідач зазначає, що рішення сесії №616 від 05.03.2020 року «Про відмову у затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» ґрунтувалася на тому, що земельна ділянка із кадастровим №:01:012:0102 не може бути надана для ведення особистого селянського господарства, так як відповідно до генерального плану населеного пункту с.Гірне Стрийського району затвердженого рішенням сесії №261 від 06.10.2017 року та Детального плану території для громадської та житлової забудови житлового кварталу в с.Гірне Стрийського району загальною площею 37,73га затвердженого рішенням сесії Гірненської сільської ради №246 від 23.08.2017 року, вона знаходилась в кварталі забудови і передбачена для забудови житлового кварталу. Також відповідач зазначає, що пунктом 9 ст.79-1 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї, крім того згідно з пунктом 13 вказаної статті, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі її поділу або об`єднання земельних ділянок. Відповідач повідомляє, що відповідно до інформації наданої листом №18-13-0.33-526/118-20 від 03.07.2020 Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:012:0102 із земель запасу Гірненської сільської ради припинила своє існування, як об`єкт цивільних прав, а її реєстрація скасована, у зв`язку з її поділом. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на позов, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

Встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі № 1.380.2019.00044 задоволено позов ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Гірненської сільської ради щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,69 га для ведення особистого сільського господарства, яка находилася на території Гірненської сільської ради повністю, зобов`язано Гірненську сільську раду прийняти рішення в порядку встановленому частиною 7 статті 118 земельного кодексу України щодо надання позивачці дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства площею 0,69 га.(а.с.12-14).

12.04.2019 року позивачка звернулася з заявою до Гірненської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення із долученням рішення Львівського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили від 19.03.2019 року (а.с.15).

17.05.2019 року Гірненською сільською радою винесено рішення № 467, яким відмовлено позивачці у наданні дозволу, у зв`язку із відсутністю графічних матеріалів (а.с.15).

За наслідками розгляду виконавчого листа у справі № 1.380.2019.00044 від 02.04.2019, якими зобов`язано Гірненську сільську раду надати дозвіл та прийняти рішення у відповідності до частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства Гірненською сільською радою прийнято рішення № 470, про відмову позивачці у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтованою площею 0, 69 га у зв`язку із не наданням графічних матеріалів з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.16).

27.06.2019 старшим державним виконавцем Стрийського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин Н.С. на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 59199622 на основі рішення Гірненської сільської ради від 20.06.2019 № 470 (а.с.18).

04 лютого 2020 року позивачка звернулася до Гірненської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,69 га, яка розміщена в с. Гірне, Стрийського району Львівської області, кадастровий номер 462580400:01:012:0102 (а.с.19) та долучила проект землеустрою (а.с. 22-60).

Рішенням № 616 від 05 березня 2020 року сесії Гірненської сільської ради позивачці відмовлено у затвердженні проекту, у зв`язку із невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також невідповідністю містобудівній документації.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає, згідно преамбули, Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144).

На основі цього положення Конституції України в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що у формі рішень приймаються нормативні та інші акти.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Актами нормативно-правового характеру є локальні документи, які встановлюють, змінюють чи скасовують обов`язкові для виконання на певній території правила поведінки. Такі акти не стосуються якогось одного суб`єкта правовідносин і розраховані на багаторазове застосування.

Ненормативними актами є індивідуально-правові акти, які є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов`язки. Такі акти стосуються конкретних суб`єктів правовідносин (фізичних осіб та/чи юридичних осіб приватного права) і розраховані на одноразове застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 122, 123 Земельного кодексу України.

Згідно з положеннями частин другої та третьої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що позивачці дозвіл на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки не надавався, оскільки у справі містяться рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту

Замовлення та розробка проектної документації здійснена позивачкою самостійно.

Відповідно до частини 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ч.14-15 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч.6. ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 50 Закону України від 22 травня 2003 року N 858-IV "Про землеустрій" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон N 858-IV) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26).

Розширений перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин наведено у статті 12 Земельного Кодексу України, згідно з яким виключно до компетенції сільської ради належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії голови Гірненської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,69 га, яка знаходяться на території Гірненської сільської ради в межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства, однак які саме дії голови Гірненської сільської ради є протиправними позивач не зазначає.

Суд звертає увагу позивача, що у затвердженні проекту землеустрою відмовлено не головою Гірненської сільської ради, а Гірненською сільською радою шляхом прийняття рішення сесією 05.03.2020р.

Відповідно до ч.14. ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відповідно до ч.6 ст. 186-1підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Рішенням № 616 від 05 березня 2020 року сесії Гірненської сільської ради позивачці відмовлено у затвердженні проекту, у зв`язку із невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також невідповідністю містобудівній документації.

Судом встановлено, що рішення Гірненської сільської ради мотивоване тим, що земельна ділянка із кадастровим №:01:012:0102 не може бути надана для ведення особистого селянського господарства, так як відповідно до генерального плану населеного пункту с. Гірне Стрийського району затвердженого рішенням сесії №261 від 06.10.2017 року та Детального плану території для громадської та житлової забудови житлового кварталу в с.Гірне Стрийського району загальною площею 37,73га затвердженого рішенням сесії Гірненської сільської ради №246 від 23.08.2017 року, вона знаходилась в кварталі забудови і передбачена для забудови житлового кварталу.

Про прийняте Гірненською сільською радою рішення № 616 від 05 березня 2020 року позивачка ознайомлена, оскільки додала його копію до позовної заяви, однак жодних вимог про оскарження прийнятого Гірненською сільською радою рішення № 616 від 05 березня 2020 позивачкою не заявлено, відтак таке рішення не є предметом судового оскарження і є чинним.

Судом встановлено, що відповідно до інформації наданої листом №18-13-0.33-526/118-20 від 03.07.2020 Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:012:0102 із земель запасу Гірненської сільської ради припинила своє існування, як об`єкт цивільних прав, а її реєстрація скасована, у зв`язку з її поділом.

Частиною 9 ст.79-1 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Частиною 13 вказаної статті передбачено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі її поділу або об`єднання земельних ділянок.

Судом з публічної кадастрової карти України (https://map.land.gov.ua) встановлено, що відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :01:012:0102 не знайдено.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом при розгляді справи не встановлено протиправності дій голови Гірненської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,69 га, яка знаходяться на території Гірненської сільської ради в межах населеного пункту для ведення особистого селянського господарства, оскільки голова Гірненської сільської ради жодних дій по відмові позивачці у затвердженні проекту землеустрою не вчиняв та рішень не приймав, а тому така позовна вимога задоволенню не підлягає.

Оскільки судом встановлено, що поданий позивачкою проект землеустрою розглянутий Гірненською сільською радою на сесії, яка рішенням № 616 від 05 березня 2020 року відмовила у його затвердженні, зазначене рішення про відмову № 616 від 05 березня 2020 року є чинним, позивачкою не оскаржувалося і не є предметом даного позову, відтак відсутні підстави для задоволення позовної вимоги зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст. 139 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

у х в а л и в :

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Гірненської сільської ради та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 04.08.2020р.

Суддя Коморний О.І.