Справа № 160/2734/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2734/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду у м. Дніпро апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернігівської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року (суддя Сліпець Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення складено 26.03.2020 року) в справі №160/2734/20 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,-

в с т а н о в и в:

11.03.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Данілевського Олега Миколайовича від 10.02.2020 року про закінчення виконавчого провадження №59961961.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року до участі у справі залучено Виконавчий комітет Чернігівської міської ради у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року позовні вимоги задоволено.

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував на те, що державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», у державного виконавця були підстави на закінчення виконавчого провадження після здійснення ним всіх заходів по виконанню рішення суду. Виконавче провадження завершено на підставі отримання повідомлення про надання ОСОБА_1 повних відповідей на його запит. Боржник виконав зобов`язання особисто вчинити певні дії, виконавцем перевірено виконання рішення суду та прийнято рішення про його повне виконання. У разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом виконавче провадження підлягає закінченню. Щодо повноти надання відповідей позивачу, вказано, що доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах. Апелянт вказував, що набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, для забезпечення оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних розпорядник інформації завантажує та регулярно оновлює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що перебувають у його володінні. Виконавчий комітет Чернігівської міської ради завантажив на Єдиний державний веб-портал відкритих даних набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу у машинозчитуваному вигляді, та після здійснення модерації отримав від Держателя порталу рішення про його оприлюднення за посиланням https://data.gov.ua/dataset/fl932efc-fe21-40dd-9fe1 15?__no_cache__=True, що означає відповідність набору даних вимогам, визначеним у Положенні та рекомендаціям Державного агентства з питань електронного урядування України. Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради отримано підтвердження щодо схвалення набору даних «Дані про місцезнаходження громадського транспорту м. Чернігова», про що повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області вихідним листом від 13.01.2020 року № 3/20/вих/2-04. Листи слугували державному виконавцю підставою для прийняття рішення про фактичне виконання рішення суду. Апелянт вказував, що рішення суду у справі № 160/3606/19 було виконано в повній мірі, що підтверджується листом виконавчого комітету № 1295/1- 04вих/02/6766/20/вх/03 на адресу відповідача, також було надано відповідь ОСОБА_1 з повідомленням держателя порталу data.gov.ua про схвалення набору даних про місцезнаходження громадського транспорту м. Чернігова в режимі реального часу, що підтверджується відповідним скріншотом. Апелянт вказував, що у рішенні суду першої інстанції помилково вказано, що за посиланням https://city.dozor.tech/ua/chernigiv/devices відсутня будь-яка інформація, у тому числі запитувані дані ОСОБА_1 про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, вважав, що висновок суду першої інстанції є таким, що не відповідає дійсності, оскільки, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19» було прийнято рішення виконавчим комітетом № 136 від 19 березня 2020 року «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту», внаслідок якого міський автомобільний та електричний пасажирський транспорт не працював і відповідно відстеження місцезнаходження транспорту в режимі реального часу також не здійснювалось. При дослідженні судом першої інстанції інформації із сайту за посиланням https://city.dozor.tech/ua/chemigiv/devices було допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, які призвели до неправильного вирішення справи. Підставою для висновку державного виконавця про фактичне виконання Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради в повному обсязі виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 року у справі № 160/3606/19 слугував лист Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 07.11.2019 № 1295/1-04вих/02/6766/20/вх/03, в якому зазначено про виконання рішення суду з посиланням на портал data.gov.ua, тому не вірним є посилання суду першої інстанції на сайт https://city.dozor.tech/ua/chernigiv/devices.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що в Законі України «Про виконавче провадження» передбачено конкретні обставини, за якими державний виконавець закінчує виконавче провадження, однією з підстав є виконання рішення суду та виконавчого листа, однак державним виконавцем було передчасно винесено оскаржувану постанову без вжиття заходів та перевірки чи дійсно надано повну відповідь на запит ОСОБА_1 , оскільки Виконавчий комітет Чернігівської міської ради володіє публічною інформацією щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу та факти, встановлено судом при розгляді адміністративної справи № 160/3606/19. Зважаючи на специфіку публічної інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, з метою формування єдиного підходу до оприлюднення та надання на запити органами місцевого самоврядування публічної інформації відповідно до вимог законодавчих актів у сфері відкритих даних, Державним агентством з питань електронного урядування України як держателем Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, в межах компетенції, наданої Положенням про Державне агентство з питань електронного урядування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 492, видано офіційне роз`яснення №1/06-3-2530 від 27.09.2019 року щодо набору даних «Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу», у якому міститься докладний опис: способу публікації набору даних, повноти набору даних; періодичності оновлення даних в наборі; формату публікації набору даних. Суд зазначав, що Виконавчий комітет не виконав вимоги роз`яснення щодо зазначення «Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу». Враховуючи, що ОСОБА_1 не було надано належну відповідь на його запит, державний виконавець передчасно закрив виконавче провадження, оскільки рішення суду у повному обсязі не виконане.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року у справі № 160/3606/19 позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, позовні вимоги задоволено та визнано протиправними дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради щодо відмови в наданні інформації на запит Шерстюка І. ОСОБА_2 . про надання доступу до публічної інформації від 22.11.2018 року; зобов`язано задовольнити запит Шерстюка І.І. про надання доступу до публічної інформації від 22.11.2018 року та надати дані про місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу протягом 5 робочих днів з моменту набрання сили судовим рішенням у справі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року залишено без змін.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом 28.08.2019 року видано виконавчий лист № 160/3606/19, яким допущено до негайного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року в частині зобов`язання виконавчого комітету Чернігівської міської ради задовольнити запит Шерстюка Івана Івановича про надання доступу до публічної інформації від 22.11.2018 року та надати дані про місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу протягом 5 робочих днів з моменту набрання сили судовим рішенням у справі.

Встановлено, що 04.09.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Бабенком В.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59961961 з примусового виконання виконавчого листа по справі №160/3606/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 28.08.2019 року.

Постанову про відкриття виконавчого провадження направлено боржнику - Виконавчому комітету Чернігівської міської ради та отримано ним, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення.

Листом від 13.09.2019 року № 702/1-04/вих/01 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомив Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про виконання рішення суду, вказував, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року 11.09.2019 року направлено на адресу ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 22.11.2018 року.

В матеріалах справи наявний лист № 1080/2-04/вих/02/5444/20/вх/03 від 11.09.2019 року, яким Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомляв ОСОБА_1 , що доступ до даних поточного місцезнаходження всього громадського транспорту міста Чернігова, що оснащений GPS-треверами, у режимі онлайн у машинозчитувальноум вигляді, в форматі JSON, за веб-посиланням: https://city.dozor.tech/ua/chernigiv/devices.

Заявою від 30.09.2019 року до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби, ОСОБА_1 повідомив державного виконавця, що вважає лист-відповідь Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 1080/2-04/вих/02/5444/20/вх/03 від 11.09.2019 року, не належним виконанням рішення суду.

02.10.2019 року державним виконавцем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій, у зв`язку із розглядом справи в апеляційному провадженні.

28.10.2019 року державним виконавцем винесено постанову про поновлення виконавчих дій.

Відповідно до матеріалів справи, 28.10.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Бабенком В.М. складено та направлено на адресу Виконавчого комітету Чернігівської міської ради вимогу про термінове виконання рішення суду.

Листом від 07.11.2019 року за вих. №1295/1-04/вих02/6766/20/вх03 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомив Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про виконання рішення суду, 05.11.2019 року на адресу ОСОБА_1 була надана відповідь на його інформаційний запит від 22.11.2018 року.

Отже, Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради листом від 05.11.2019 року за № 1288/1-04/вих/02/6767/20/вх/03 повідомлено ОСОБА_1 про завантаження даних про рух громадського транспорту у місті Чернігів, про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу до Єдиного державного веб-порталу відкритих даних. Вдруге надано відповідь на запит ОСОБА_1 від 22.11.2018 року.

Листом від 12.12.2019 року за вих. №50/19/вих/02.04/1295/1-04/вих/02/6766/2 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомив Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про забезпечення доступу до усієї інформації про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, на своєму офіційному веб-сайті у розділі Про місто/Транспорт за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/transport-mista/.

Листом від 13.01.2020 року за вих. №3/20/вих/2-04 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомив Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про забезпечення доступу до усієї інформації про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, на своєму офіційному веб-сайті у розділі Міська ра/Структурні підрозділи/Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку/Транспорт, за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ut-transport/.

10.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) складено акт про виконання в повному обсязі рішення суду, державний виконавець прийшов до висновку, що боржником 05.11.2019 року було надано відповідь на інформаційний запит Шерстюка ОСОБА_2 . ОСОБА_2 . від 22.11.2018 року.

10.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 59961961.

Листом від 10.02.2020 року №8959 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомив про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з фактичним повним виконанням рішення суду.

Відповідно до ч. 1, п.п. 1, 18 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Згідно п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року у справі № 160/3606/19 зобов`язано задовольнити запит Шерстюка І.І. про надання доступу до публічної інформації від 22.11.2018 року та надати дані про місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу протягом 5 робочих днів з моменту набрання сили судовим рішенням у справі. Після відкриття виконавчого провадження, листом № 1080/2-04/вих/02/5444/20/вх/03 від 11.09.2019 року Виконавчий комітет Чернігівської міської ради повідомляв ОСОБА_1 , що доступ до даних поточного місцезнаходження всього громадського транспорту міста Чернігова, що оснащений GPS-треверами, у режимі онлайн у машинозчитувальноум вигляді, в форматі JSON, за веб-посиланням: https://city.dozor.tech/ua/chernigiv/devices. Листом від 05.11.2019 року за № 1288/1-04/вих/02/6767/20/вх/03 повідомлено ОСОБА_1 про завантаження даних про рух громадського транспорту у місті Чернігів, про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу до Єдиного державного веб-порталу відкритих даних. Вдруге надано відповідь на запит Шерстюка ОСОБА_3 від 22.11.2018 року. Відповідно до поштового чеку, лист № 1288/1-04/вих/02/6767/20/вх/03 направлено ОСОБА_1 05.11.2019 року.

Листом від 28.11.2019 року Головне територіальне управління юстиції в Чернігівській області повідомляло Шерстюка І.І. про хід виконання рішення суду, ОСОБА_1 повідомлений, що Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 05.11.2019 року на його адресу направлено відповідь на інформаційний запит від 22.11.2018 року.

Тобто ОСОБА_1 обізнаний про виконання рішення суду, надання боржником за виконавчим листом - Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради відповіді на запит.

Від Виконавчого комітету Чернігівської міської ради вимагалось надати дані про місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу. Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради повідомлено ОСОБА_1 та державного виконавця, що дані щодо місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова у режимі реального часу можна відслідковувати на сайтах: https://city.dozor.tech/ua/chernigiv/devices, https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ut-transport/, https://chernigiv-rada.gov.ua/transport-mista/. Кожен бажаючий може зайти на сайти та дізнатись рух транспорту у реальному часі, переміщення транспорту, який обладнаний GPS трекерами.

Оцінюючи повноту виконання рішення суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що вимогами Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №835 від 21.10.2015 року передбачено, що завантаженням набору даних є розміщення розпорядником інформації набору даних на порталі чи публікація інтерфейсу прикладного програмування для доступу до інформації набору даних. Оприлюдненням набору даних є завантаження набору даних розпорядником інформації та забезпечення доступу до нього держателем порталу після проходження модерації. Виконавчий комітет Чернігівської міської ради є розпорядником інформації, яку передав для оприлюднення держателю порталу.

Згідно з вищевказаним Положенням, розпорядники інформації, завантажують її у формі відкритих даних, набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, та будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради завантажив на Єдиний державний веб-портал відкритих даних набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу у машинозчитуваному вигляді, та після здійснення модерації отримав від Держателя порталу рішення про його оприлюднення за посиланням https://data.gov.ua/dataset/fl932efc-fe21-40dd-9fe1 15?__no_cache__=True, що означає відповідність набору даних вимогам, визначеним у Положенні та рекомендаціям Державного агентства з питань електронного урядування України. Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради отримано підтвердження щодо схвалення набору даних «Дані про місцезнаходження громадського транспорту м. Чернігова».

Рішення Виконавчого комітетом № 136 від 19.03.2020 року «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19», було зупинено міський автомобільний та електричний пасажирський транспорт у місті Чернігові, тому на момент розгляду справи у суді першої інстанції відстеження місцезнаходження транспорту в режимі реального часу здійснити було неможливо.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відстеження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу є спеціальним питанням, оскільки дані про громадський транспорт на сервісах відслідковування змінюються кожну хвилину. Поставлене питання щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту міста Чернігова в режимі реального часу вже має відповідь.

При вирішенні спору варто враховувати, що Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було надано дві відповіді на запит ОСОБА_1 від 22.11.2018 року.

Державний виконавець при закінченні виконавчого провадження вказував, що боржником вимоги виконавчого документа виконано у повному обсязі, що є підставою для закриття провадження. Отже, державний виконавець, закінчуючи виконавче провадження, впевнився про повне виконання судового рішення з дотриманням вимог ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

У разі відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати не повертаються.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень, у тому числі й при задоволенні вимог апеляційної скарги..

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 315, ч.ч. 1, 4 ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чернігівської міської ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020 року в справі №160/2734/20 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова