Справа № 440/466/19
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Сич С.С.

27 липня 2020 р.Справа № 440/466/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові заяву ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановила:

06.02.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною відмову відповідача Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі пенсійний орган, Кременчуцьке ОУПФУ) у нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати;

- зобов`язати відповідача вчинити дії по нарахуванню та виплаті йому компенсації:

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 10.11.2010 року по 22.07.2011 року у розмірі 29.304,84 грн на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2011 року по справі № 1615/2а-4613/11, тобто з 02.12.2011 року до дня фактичної виплати вказаних сум пенсії - 22.11.2017 року;

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 15.04.2014 року у розмірі 12.384,86 грн на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.04.2014 року по справі № 537/593/14-а, що набрала законної сили 03.06.2014 року, тобто з 03.06.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається;

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року у розмірі 12.605,55 грн на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 04.09.2014 року по справі № 537/3332/14-а, що набрала законної сили 18.11.2014 року, тобто з 27.11.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Так, судовим рішенням визнана протиправною відмова пенсійного органу, яка оформлена листом від 04.01.2019 року за № 475/К-14, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за період з 24.02.2014 року по 22.11.2017 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивача, яка була нарахована та виплачена за період з 10.11.2010 року по 22.07.2011 року на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2011 року по справі №1615/2а-4613/11.

Кременчуцьке ОУПФУ зобов`язане нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за період з 24.02.2014 року по 22.11.2017 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивача, яка була нарахована та виплачена за період з 10.11.2010 року по 22.07.2011 року на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2011 року по справі № 1615/2а-4613/11.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року частково задоволена апеляційна скарга позивача.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року скасована в частині, якою судом відмовлено в задоволені вимог ОСОБА_1 про: визнання протиправною відмову Кременчуцького ОУПФУ у нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та зобов`язання Кременчуцького ОУПФУ вчинити дії по нарахуванню та виплаті компенсації: - за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 15.04.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.04.2014 року по справі № 537/593/14-а, що набрала законної сили 03.06.2014 року, тобто з 03.06.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається; - за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 04.09.2014 року по справі № 537/3332/14-а, що набрала законної сили 18.11.2014 року, тобто з 27.11.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення цих вимог.

Визнано протиправною відмову Кременчуцького ОУПФУ у нарахуванні ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кременчуцьке ОУПФУ зобов`язано вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 компенсації:

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 15.04.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.04.2014 року по справі № 537/593/14-а, що набрала законної сили 03.06.2014 року, тобто з 03.06.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається;

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 04.09.2014 року по справі № 537/3332/14-а, що набрала законної сили 18.11.2014 року, тобто з 18.11.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині відмовлено.

Також, відмовлено в задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень.

На примусове виконання означених судових рішень, 25.09.2019 року та 04.10.2019 року видано виконавчі листи /т. 2, а.с. 149, 154/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року задоволені заяви ОСОБА_1 , у зазначених виконавчих провадження проведено заміну боржника Кременчуцьке ОУПФУ на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) /т. 2, а.с. 132-133/.

Постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 19.03.2020 року, виконавчі провадження з примусового виконавчих листів від 25.09.2019 року та від 04.10.2019 року (ВП № 60716883 та ВП № 60716893, відповідно) у справі № 440/466/19 закінчені на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», з причин ненадання боржником відомостей щодо виплати стягувачу нарахованої суми /т. 2, а.с. 148, 152/.

21.05.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду апеляційної інстанції із заявою, у якій просить:

- звернути до негайного виконання постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року у справі № 440/466/19 в частині стягнення всієї суми боргу з виплати нарахованої у розмірі 16.309,62 грн. компенсації втрати частини доходів за період з 03.06.2014 року по 07.08.2019 року, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка нарахована та виплачена на підставі постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.04.2014 року у справі № 537/593/14-а та в частині виплати нарахованої у розмірі 14.280,60 грн. компенсації втрати частини доходів за період з 18.11.2014 року по 07.08.2019 року, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка нарахована та виплачена на підставі постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 04.09.2014 року у справі № 537/3332/14-а.

Обґрунтовує вимоги заяви позивач тим, що з листа начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна В.Н. від 05.02.2020 року вих. №190-227/К-03/8-1600/20 йому стало відомо, що на часткове виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року у справі №440/466/19 у жовтні 2019 року йому нараховано компенсацію втрати частини доходів за період з 03.06.2014 року по 07.08.2019 року у розмірі 16.309,62 грн. та за період з 18.11.2014 року по 07.08.2019 року у розмірі 14.280,60 грн. Проте, вся сума боргу, присуджена за вказаним судовим рішенням, до цього часу залишається несплаченою в повному обсязі.

У відзиві на заяву відповідач, не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , просить залишити її без задоволення, посилаючись на те, що компенсація втрати частини доходів не є пенсією чи періодичним платежем, отже відсутні правові підстави для застосування положень ч. 2 ст. 371 КАС України.

За приписами ч. 3 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про звернення рішення до негайного виконання в триденний строк у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», з 12.03.2020 року на усій території України установлено карантин.

Відповідно до положень п. 3 розділу VI ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ КАС України, що набрали чинності 02.04.2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно із ч. 1 ст. 243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Положеннями п. 6 ч. 1 ст. 244 КАС України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує питання чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення:

1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті;

2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства;

4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

При цьому слід враховувати, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведених статей вбачається, що КАС України передбачає можливість негайного виконання судових рішень ще до набрання ними законної сили. Необхідність негайного виконання судових рішень може бути обумовлена різними причинами потреба надати швидкий захист життєво важливим інтересам позивача, публічним чи іншим інтересам, яким може бути заподіяно значної шкоди, якби не було передбачено негайного виконання.

Отже, негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно підлягає виконанню не з часу набрання ним законної сили, що передбачено для переважної більшості судових рішень, а негайно з часу його оголошення в судовому засіданні, чим забезпечується швидкий і реальний захист життєво важливих прав та інтересів громадян і держави.

Разом з тим, положеннями КАС України не передбачено негайне виконання всіх судових рішень. Більше того, стаття 371 КАС України передбачає вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно.

Враховуючи вищезазначене, при вирішення питання чи є підстави допустити негайне виконання рішення суду необхідно встановити, яких саме спірних правовідносин стосується предмет спору та який саме обрано спосіб захисту порушених прав особи.

Як установлено судовим розглядом, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року, окрім іншого, Кременчуцьке ОУПФУ зобов`язано вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 компенсації:

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 15.04.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.04.2014 року по справі № 537/593/14-а, що набрала законної сили 03.06.2014 року, тобто з 03.06.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі, що розглядається;

- за порушення строків виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, нарахованої за період з 16.04.2014 року по 02.08.2014 року на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 04.09.2014 року по справі № 537/3332/14-а, що набрала законної сили 18.11.2014 року, тобто з 18.11.2014 року до дня ухвалення судового рішення по справі.

25.09.2019 року на примусове виконання означеного судового рішення видано виконавчий лист /т. 2, а.с. 154/.

Із листа ГУ ПФУ в Полтавській області № 190-227/К-03/8-1600/20 від 05.02.2020 року убачається, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року по справі № 440/466/19, яка надійшла на виконання до пенсійного органу 02.09.2019 року, у жовтні 2019 року ОСОБА_1 нараховано компенсацію втрати частини доходів за період з 03.06.2014 року по 07.08.2019 року в розмірі 16.309,62 грн. та за період з 18.11.2014 року по 07.08.2019 року в розмірі 14.280,60 грн. /т. 2, а.с. 157/.

Таким чином, зміст позовних вимог позивача, про обґрунтованість яких дійшов суд апеляційної інстанції у постанові від 08.08.2019 року, носять зобов`язальний характер по вчиненню дій по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 компенсаційних виплат.

Приходячи до висновку про відмову у задоволення заяви ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року по справі № 440/466/19, колегія суддів зазначає, що за приписами п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Зі змісту зазначеної статті убачається, що при вирішення питання чи є підстави допустити негайне виконання рішення, суду необхідно встановити чи носять присуджені виплати періодичний характер.

Як свідчать матеріали справи, рішення суду від 08.08.2019 року про зобов`язання Кременчуцьке ОУПФУ вчинити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, судом апеляційної інстанції прийнято на підставі положень Закону України від 19.10.2000 року № 2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ).

Відповідно до ст. 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, зміст зазначених норм матеріального права свідчить, що пенсія є періодичним платежем, а компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати має разовий характер та не є частиною (складовою) пенсії.

З урахуванням тієї обставини, що присуджені позивачу виплати є компенсаційними та не носять характеру періодичних платежів, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення заяви позивача про звернення до негайного виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року по справі № 440/466/19.

Інші доводи заяви ОСОБА_1 на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Керуючись ст. 371, ч. 2 ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року по справі № 440/466/19, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.

Ухвала у повному обсязі складена і підписана 31 липня 2020 року.