Справа № 360/2130/20
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2020-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2130/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 11 січня 2020 року № 16 «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, а саме з січня 2020 року, зарахувавши спірні періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме періоди роботи з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року на шахті «Черкаська» ДХК «Луганськвугілля», з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс», з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у січні 2020 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 11 січня 2020 року № 16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на провідних професіях - 20 років.

Так, період роботи з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року прохідником на шахті «Черкаська» ДХК «Луганськвугілля» не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно з пунктом 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю даних про зайнятість повний робочий день в шкідливих умовах праці на підземних роботах протягом повного робочого дня, про відволікання та переведення на іншу роботу, про участь у страйках та користування відпустками без збереження заробітної плати. Період роботи з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року прохідником у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» враховано за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до статті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, і становить 2 роки 2 місяці 9 днів, із них з ознакою спеціального стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 - 1 рік 9 місяців 9 днів, з ознакою спеціального стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку - 5 місяців. Період роботи з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року прохідником підземним у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром» до пільгового стажу не враховано за відсутністю в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування ознаки спеціального стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку.

Страховий стаж з урахуванням інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, наявних в індивідуальних відомостях про застраховану особу, станом на день звернення за призначенням пенсії - 02 січня 2020 року становить 44 роки 5 місяців 16 днів, з яких підземного стажу - 18 років 8 місяців 10 днів, в тому числі стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 1 рік 9 місяців 9 днів, підземного стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку згідно з пунктом 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 16 років 11 місяців 1 день.

З посиланням на положення статей 3, 22, 46 Конституції України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 106, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано певні періоди його роботи до пільгового стажу.

Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 15 червня 2020 року за вхідним реєстраційним № 23385/2020 подало відзив на позовну заяву від 11 червня 2020 року № 3248/07-33, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 56-57).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники; вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідачем розглянуто заяву позивача від 02 січня 2020 року про призначення пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відмовлено у такому призначенні у зв`язку з недостатністю стажу роботи на провідних професіях.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного Фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до розрахунку та індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний страховий стаж позивача складає 26 років 05 місяців 16 днів, з яких підземний стаж - 18 років 08 місяців 10 днів (на роботах провідних професій - 16 років 11 місяців 1 день).

Отже, у відповідача відсутні законні підстави для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах відповідності до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 03 червня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 48-50).

Ухвалою від 02 липня 2020 року витребувано від Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області в належним чином засвідченій копії заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 02 січня 2020 року зі всіма доданими до неї документами, за результатами розгляду яких рішенням від 11 січня 2020 року № 16 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 02 січня 2020 року, всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), які винесені за заявою позивача про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового та пільгового стажу позивача, індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) (арк. спр. 62-63).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області із заявою від 02 січня 2020 року, зареєстрованою за № 9, про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 12, 12 зв., 75 зв.-76).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 для розрахунку права на пенсію за віком складає 44 роки 05 місяців 16 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 18 років 08 місяців 09 днів, з яких 16 років 11 місяців 01 день - підземні роботи, провідні професії (арк. спр. 58-59, 72, 73-75).

У межах спірних правовідносин відповідачем до пільгового стажу не зараховано:

- період роботи позивача з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року на шахті «Черкаська» ДХК «Луганськвугілля»;

- період роботи позивача з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» (зараховано по списку № 1 - 1 рік 9 місяців 9 днів, та 5 місяців як підземні роботи, провідні професії);

- період роботи позивача з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром».

Відповідно до протоколу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 11 січня 2020 року № 63 ОСОБА_1 не має права на пенсію (арк. спр. 71 зв.).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 11 січня 2020 року № 16 «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 » позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на провідних професіях - 20 років (арк. спр. 35-36, 70-71).

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 11 січня 2020 року № 16 «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 » період роботи з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року прохідником на шахті «Черкаська» ДХК «Луганськвугілля» не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно з пунктом 1 частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю даних про зайнятість повний робочий день в шкідливих умовах праці на підземних роботах протягом повного робочого дня, про відволікання та переведення на іншу роботу, про участь у страйках та користування відпустками без збереження заробітної плати. Період роботи з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року прохідником у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» враховано за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до статті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, і становить 2 роки 2 місяці 9 днів, із них з ознакою спеціального стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 - 1 рік 9 місяців 9 днів, з ознакою спеціального стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку - 5 місяців. Період роботи з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року прохідником підземним у Товаристві з обмеженої відповідальністю «Елітбізнеспром» до пільгового стажу не враховано за відсутністю в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування ознаки спеціального стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 25 грудня 1990 року серії БТ-ІІ № 3874219 (арк. спр. 7-10, 78-82), у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 працював:

з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року прохідником 5 розряду с повним робочим днем під землею на Державному підприємстві шахта «Черкаська» Державної холдингової компанії «Луганськвугілля»;

з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею на гірнично-прохідницькій ділянці на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс»;

з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром».

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) визначені особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Так, частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 1788-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020) при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абзацами чотирнадцятим, дев`ятнадцятим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (47 років 6 місяців 22 дні), для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день прохідником на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).

Згідно з розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

При цьому, проведення атестації робочих місць для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV не вимагається.

Таким чином, для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV та розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 як працівнику провідної професії має бути документально доведена безпосередня зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 20 років, на провідній посаді прохідника на підземних гірничих роботах в шахті і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

Записи у трудовій книжці позивача містять відомості щодо характеру роботи ОСОБА_1 на Державному підприємстві шахта «Черкаська» Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року прохідником підземним 5 розряду - з повним робочим днем під землею, що складає 1 рік 2 місяці 7 днів.

Отже, період роботи ОСОБА_1 на Державному підприємстві шахта «Черкаська» Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» з 24 вересня 1997 року по 30 листопада 1998 року прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею протиправно не зарахований відповідачем до пільгового стажу на підземних гірничих роботах в шахтах як працівнику провідних професій за Списком № 202.

Щодо періодів роботи позивача з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» та з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром», суд зазначає таке.

У трудовій книжці від 25 грудня 1990 року серії БТ-ІІ № 3874219 відсутні відомості, що позивач з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року та 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року протягом повного робочого дня працював на провідній посаді прохідника на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком № 202.

Згідно з витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 03 червня 2020 року за № та від 30 липня 2020 року за № Товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» (ідентифікаційний код 35538456) є юридичною особою із місцезнаходженням: 94000, Луганська область, м. Кадіївка, вул. Тельмана, буд. 49, кв. 2, основним видом діяльності якого до 04 грудня 2012 року є 29.52.3 Ремонт і технічне обслуговування машин та устатковання для добувної промисловості й будівництва, з 04 грудня 2012 року - 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення (арк. спр. 42-44, 112-114).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 03 червня 2020 року за № та від 30 липня 2020 року за № Товариство з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром» (ідентифікаційний код 37871801) є юридичною особою із місцезнаходженням: 94013, Луганська область, м. Кадіївка, вул. Лобачевського, буд. 7, кв. 4, основним видом діяльності якого до 05 лютого 2013 року є 29.52.3 Ремонт і технічне обслуговування машин та устатковання для добувної промисловості й будівництва, з 05 лютого 2013 року - 42.99 Будівництво інших споруд, н. в. і. у (арк. спр. 45-47, 115-117).

Тобто, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Плюс» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром» у спірний період здійснювали іншу діяльність, ніж діяльність по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, з будівництва шахт і рудників.

Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1014/18309, визначено що з 05 листопада 1991 року застосовуються такі коди підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб:

ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років;

ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років;

ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, за наявності стажу на підземних роботах.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) від 03 січня 2020 року та від 22 січня 2020 року відсутні відомості про спецстаж роботи за кодом підстави ЗПЗ014А2 (працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років) у страхувальника Товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс-плюс» (ідентифікаційний код 35538456) за період з 27 жовтня 2008 року по 18 лютого 2013 року (крім грудня 2011 року) (арк. спр. 31-34, 103-106).

Втім, за спірний період в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) від 03 січня 2020 року та від 22 січня 2020 року наявні відомості про спецстаж роботи за кодом підстави ЗПЗ013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам), ЗПЗ014А1 (працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років) та ЗПЗ014А4 (інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, за наявності стажу на підземних роботах).

Також судом встановлено, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) від 03 січня 2020 року та від 22 січня 2020 року відсутні відомості про спецстаж роботи з 03 травня 2013 року по 27 серпня 2013 року у страхувальника Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром» (ідентифікаційний код 37871801).

Таким чином, у межах спірних правовідносин для підтвердження спеціального трудового стажу як працівнику провідних професій за Списком № 202 мають бути надані уточнюючі довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс-плюс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітбізнеспром», в яких має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що у разі зарахування до пільгового стажу позивача спірного періоду роботи на Державному підприємстві шахта «Черкаська» Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (1 рік 2 місяці 07 днів) загальний пільговий стаж на провідних посадах позивача складатиме 18 років 1 місяць 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV.

Отже, оскільки документально не підтверджено роботу позивача протягом повного робочого дня на провідній посаді прохідника на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 20 років за Списком № 202, Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області правомірно прийняло рішення від 11 січня 2020 року № 16 «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 », яким відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи - не менше 20 років, внаслідок чого позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення належить залишити без задоволення.

Вимоги про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення з заявою про призначення пенсії є похідними від вимог про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з чим їх також належить залишити без задоволення.

Оскільки обчислення страхового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями відповідача, які реалізовуються в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, пільговий стаж позивача як працівника на провідних посадах складає менше 20 років, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на цьому етапі позовні вимоги про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу спірні періоди роботи є передчасними, а отже, їх також належить залишити без задоволення.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, довів суду правомірність оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (ідентифікаційний код 21792407, місцезнаходження: 93113, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. В. Сосюри, буд. 347) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська