Справа № 813/137/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2020 рокуЛьвівСправа № 813/137/18 пров. № А/857/5662/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Гавгун С.Р.,

представника відповідача Хомик Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 813/137/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Костецький Н.В.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулось до суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №813/137/18 за позовом ОСОБА_1 до відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заяву повернуто заявнику без розгляду.

Рішення мотивоване тим, що дізнавшись про нововиявлені обставини 27.01.2020 р. заявник звернувся до суду тільки 27.02.2020 (згідно з відстеженням поштового відправлення), тобто на 31 день, з пропуском встановленого тридцятиденного строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким поновити строк на розгляд заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та направити таку заяву на новий розгляд до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що заява надіслана лише 27.02.2020 року у зв`язку з тимчасовою відсутністю фінансування суб`єкта владних повноважень та недостатністю виділених на його рахунок грошових коштів на закупівлю кількості конвертів та марок, необхідних для забезпечення безперебійного відправлення усієї кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, листом від 29.08.2019 р. № 18-13-0.6-5977/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулося до Сокільницької сільської ради щодо надання належним чином завіреної копії рішення виконавчого комітету Сокільницької сільської ради від 13 грудня 1999 № 174, на підставі якого видано Державний акт серії І -ЛВ № 023539 від 16 лютого 2000 року на право приватної власності на землю ОСОБА_1 , проте відповіді Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області не отримано. Листом від 16.01.2020 р. № 14-13-0.6-270/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулося до архівного відділу Пустомитівської районної державної адміністрації про надання копії рішення Сокільницької сільської ради від 13 грудня 1999 № 174.

27.01.2020 р. архівний відділ надав Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області копію вказаного рішення листом № 14-424/0/1-20. Відтак, Головному управлінню стало відомо 27.01.2020 р., що рішенням № 174 від 13 грудня 1999 року Сокільницької сільської ради земельна ділянка площею 1,2730 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 не надавалася. Таким чином дані обставини існували на час розгляду справи, але не були і не могли бути відомі заявнику, а також не були встановлені судом.

Наведені обставини стали підставою для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 р. заяву Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишено без руху та встановлено заявнику десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на виконання вимог ухвали про залишення заяви без руху подав до суду заяву про поновлення процесуального строку, в якій просив суд поновити строк на подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. В обгрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду представник заявника зазначає, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами зареєстрована в базі електронного документообігу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 24.02.2020 р., а отже заява подана без пропуску встановленого строку. Також вказує, що заява надіслана 27.02.2020 р. на адресу суду у зв`язку з тимчасовою відсутністю фінансування суб`єкта владних повноважень та недостатністю виділених на його рахунку грошових коштів на закупівлю кількості конвертів та марок, необхідних для забезпечення безперебійного відправлення усієї кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно з ч. 1 ст. 366 КАС України заява про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, що надійшла до адміністративного суду, передається судді адміністративного суду, який визначається в порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 366 КАС України протягом п`яти днів з дня після надходження заяви до адміністративного суду суддя (суддя-доповідач) перевіряє її відповідність вимогам статті 364 цього Кодексу і вирішує питання про відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

Частинами 1, 3 ст. 364 КАС України передбачено, що заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами за формою і змістом повинні відповідати вимогам цього Кодексу щодо оформлення позовних заяв до суду першої інстанції.

Як видно з матеріалів справи та не заперечується заявником, 27.01.2020 р., у зв`язку з отриманням Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області листа № 14-424/0/1-20 від архівного відділу Сокільницької сльської ради, стало відомо, що рішенням № 174 від 13 грудня 1999 року Сокільницької сільської ради земельна ділянка площею 1,2730 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 не надавалася. Таким чином, дані обставини існували на час розгляду справи, але не були і не могли бути відомі заявнику, а також не були встановлені судом.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо останній не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Як видно з матеріалів справи, заявником на виконання вимоги ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 р. про залишення заяви про перегляд за нововиявленими обставинами без руху 31.03.2020 року подано заяву (а.с. 49), в якій заявник вказав на відсутність належного фінансування його, як установи, що фінансується з Державного бюджету України, що в свою чергу унеможливило подання заяви про перегляд за нововиявленими обставинами в межах строку, встановленого законодавством. Натомість вказує на той факт, що така заява була зареєстрована в системі документообігу Управління в межах строку подачі такої.

Оцінивши наведені в заяві доводи, колегія суддів зазначає, що днем подачі заяви не можна вважати дату, вказану на такій заяві чи дату реєстрації в системі документообігу самого заявника, натомість днем подання заяви слід вважати дату її реєстрації в канцелярії суду чи день відправлення заяви на адресу суду поштою.

Як слідує з інформації щодо відстеження поштового відправлення за трекінговим номером 799, вказаним на конверті, яким заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами було надіслано до суду першої інстанції, така заява була передана на пошту 27.02.2020 року, тобто з пропуском законодавчо встановленого тридцятиденного строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Щодо твердження заявника про тимчасову відсутність фінансування суб`єкта владних повноважень, колегія суддів зазначає, що якщо бюджетні установи діють як суб`єкти владних повноважень, то обмежене фінансування такої установи не є вагомою підставою для продовження строку звернення до суду, оскільки дане питання стосується виключно внутрішньої організації роботи державного органу та його взаємодії з Державною казначейською службою України. Натомість, колегія суддів звертає увагу на той факт, що заявником не надано жодних доказів звернення до органів Державної казначейської служби України з клопотанням про виділення коштів для реалізації права звернення до суду.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що заяву Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подано з пропуском встановленого Кодексом адміністративного судочинства України тридцятиденного строку звернення, а вказані представником заявника підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду не можуть бути визнані судом поважними, оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 813/137/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 30.07.2020 року