Справа № 240/7480/20
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/7480/20

категорія 112030400

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 19.03.2020 №справи 648824, яким постановлено переполучені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2019 по 31.03.2020 в сумі 3 250,64 гривень знімати з подальшого призначення ОСОБА_1 у 20% розмірі.

В обґрунтування позову вказує, що сім`я є малозабезпеченою, а тому було призначено соціальну допомогу з 01.02.2020 по 09.03.2020 в сумі 2957,45 грн, з 10.03.2020 по 10.06.2020 в сумі 2457,45 гривень. Проте, 19.03.2020 відповідач ухвалив розпорядження №справи648824, в якому зазначалося: виплату допомоги припинити з 01.03.2020, в зв`язку з виявленням порушення (недостовірно подані дані про доходи), яке вплинуло на розмір допомоги. Зазначає, що не приховувала жодної інформації про свої доходи та доходи членів сім`ї і лише випадково дізналась про те, що в 2 кварталі 2019 року син (на той час неповнолітній) - особа з інвалідністю ОСОБА_2 за підсумками чемпіонату України ОСОБА_3 завоював друге місце з бігу на 200 метрів та йому була нарахована матеріальна винагорода у сумі 800 гривень. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 11.06.2020.

До суду 10.06.2020 надійшло клопотання відповідача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 10 червня 2020 року. У відзиві відповідач вказує, що ОСОБА_1 в період з 01,08.2019 по 31.01.2020 згідно заяви від 01.08.2019 №740 отримувала передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Згідно декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.08.2019, поданої позивачем, та довідки про склад сім`ї від 24.07.2019 №2566, виданої комунальним підприємством Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськжитл о сервіс», серед членів сім`ї позивача є син заявниці, ОСОБА_2 . Згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 05.03.2020 №1363/45520, отриманих департаментом праці та соціального захисту населення міської ради від Новоград-Волинського управління державної податкової інспекції, за період другого кварталу 2019 року член сім`ї (син) позивача, громадянин ОСОБА_2 отримав 800 гривень доходів, які підлягають оподаткуванню, від управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської облдержадміністрації, однак у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.08.2019, поданої позивачем, зазначений в попередньому абзаці дохід в розмірі 800,00 гривень не був вказаний. Рішенням від 05.08.2019 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 . Розпорядженнями від 25.11.2019 та від 18.12.2019 було перераховано розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, раніше призначеної ОСОБА_1 , за грудень місяць 2019 року та за січень місяць 2020 року відповідно у зв`язку із збільшенням розмірів прожиткового мінімуму. Згідно довідки управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської ОДА від 14.05.2020 №12/03-09/20, ОСОБА_2 було нараховано матеріальну винагороду у сумі 800,00 грн. Таким чином, факт нарахування коштів підтверджує, що зазначену винагороду ОСОБА_2 отримав у грошовій формі, отже, зазначена сума коштів не звільняється від оподаткування. Просить відмовити у задоволенні позову.

Листом від 02.06.2020 повідомлено сторін, що розгляд справи призначено на 11.06.2020 о 10:00, однак у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці судове засідання не відбудеться; наступне судове засідання відбудеться 30.06.2020 о 10:00.

Відповідь на відзив зареєстровано відділом документального забезпечення суду 22.06.2020. Позивач у відповіді на відзив вказує, що якби їй було відомо про отримані сином кошти в розмірі 800 грн, то обов`язково включила б їх у декларацію.

Клопотання позивача про виклик в судове засідання в якості свідка надійшло до суду 22.06.2020.

На електронну пошту суду 25.06.2020 та на поштову адресу суду 26.06.2020 надійшли клопотання відповідача про участь 30.06.2020 в судовому засіданні в режимі відеоканференції.

Заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву надійшло до суду 25.06.2020 та ідентичне за змістом заперечення на відповідь на відзив зареєстровано відділом документального забезпечення суду 26.06.2020.

Ухвалою суду від 26.06.2020 клопотання Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.

На електронну пошту суду 30.06.2020 надійшло клопотання представника відповідача у якому не заперечує щодо подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник позивача на електронну пошту суду 30.06.2020 надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У судовому засіданні протокольною ухвалою постановлено задовольнити клопотання позивача та допитати в якості свідка ОСОБА_4 .

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та заперечення представника відповідача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, суд, враховуючи подані сторонами клопотання (вх №22544/20 та вх. №22560) протокольною ухвалою постановив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Встановлено, що 01.08.2019 та 03.02.2020 ОСОБА_1 зверталась із заявами про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с. 49, 50).

Разом із заявами подавались Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Так у Декларації від 01.08.2019 та у Декларації від 03.02.2020 у розділі І графі 3 Члени сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члени сімей, що проживають окремо вказано: ОСОБА_1 - мати, ОСОБА_2 - син, ОСОБА_5 - син (а.с. 51, 52).

Рішенням від 05.08.2019 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, ОСОБА_1 призначено соціальну допомогу з 01.08.2019 по 31.01.2020 в розмірі 2834,46 грн (а.с. 56).

Відповідно до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги, при визначенні сукупного доходу сім`ї взято дохід ОСОБА_1 (а.с. 57).

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що рішенням від 06.02.2020 ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї (а.с. 58).

Розпорядженням від 19.03.2020 №справи 648824 ОСОБА_1 виплату допомоги припинено з 01.03.2020 у зв`язку з виявленням порушення (недостовірно подані дані про доходи), яке вплинуло на розмір допомоги. Переплата за період з 01.08.2019 по 31.03.2020 становить 3250,64 грн (а.с. 22).

Листом №654 від 26.03.2020 повідомлено ОСОБА_1 про те, що: "Під час звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2019 року по 31.01.2019 року в поданій декларації Вами було вказано недостовірні дані про доходи члена із складу сім`ї, які були одержані на протязі 2 кварталу 2019 року та враховувалися під час призначення соціальної допомоги. Відповідно до пункту 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 вище вказане порушення норм чинного законодавства вплинуло на право та розмір призначеної державної соціальної допомоги. Як наслідок Вам було надміру виплачено кошти, які підлягають обов`язковому поверненню на рахунок департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради. Враховуючи вищевказане, відповідно до розпорядження департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 19.03.2020 року за результатами проведеної перевірки Вам необхідно повернути неправомірно отримані кошти в розмірі 3250,64 гри. (копія додається). Повідомляємо, що у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлений термін, питання щодо їх стягнення буде розглядатись у судовому порядку. Звертаємо увагу, що виявлене порушення додатково вплинуло на право призначення державної соціальної допомоги на дітей одинокої матері. З урахуванням встановлених обставин та на підставі актуальної інформації про доходи членів сім`ї було проведено перерахунок допомоги та визначено обсяг коштів, які були неправомірно отримані Вами у період з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року в сумі 533,28 грн.. Стягнення переплати буде утримуватись у розмірі 20% від загальної суми, що підлягає поверненню на протязі подальшого призначення допомоги щомісячно, відповідно до чинного законодавства" (а.с. 21).

Вважаючи Розпорядження від 19.03.2020 необґрунтованим та протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям спрямований Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон, в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин).

Порядок надання державної соціальної допомоги визначено статтею 4 Закону

Так відповідно до вказаної статті заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додається: До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: - документ, що посвідчує особу; - довідка про склад сім`ї; - декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); - довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Як передбачено частиною 4 статті 4 Закону, форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі - Порядок №250).

Згідно із абзацом 5 пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Судом встановлено та сторонами визнається, що позивачем до Розділу ІІ Декларації від 01.08.2019 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, внесено дані про розмір отриманих ОСОБА_1 доходів за період із 01.02.2019 по 01.08.2019. Інформацію про отримані членами сім`ї позивача доходи, Декларація не містить.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 250 Контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Представник відповідача у відзиві зазначає, що згідно декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.08.2019, поданої позивачем, та довідки про склад сім`ї від 24.07.2019 №2566, виданої комунальним підприємством Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськжитл о сервіс», серед членів сім`ї позивача є син заявниці, ОСОБА_2 , а згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 05.03.2020 №1363/45520, отриманих департаментом праці та соціального захисту населення міської ради від Новоград-Волинського управління державної податкової інспекції, за період другого кварталу 2019 року член сім`ї (син) позивача, громадянин ОСОБА_2 отримав 800 гривень доходів, які підлягають оподаткуванню. Однак, у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.08.2019, поданої позивачем, зазначений в попередньому абзаці дохід в розмірі 800,00 гривень не був вказаний.

У позовній заяві позивач вказує, що до отримання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків їй взагалі не було відомо про кошти в сумі 800,00 грн, отримані її сином, а тому і не включила їх в декларацію. Після звернення в Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту позивачу стало відомо про те, що сума винагороди отримана дитиною за друге місце в чемпіонаті України не оподатковується, а бухгалтер проставила не той код і тому вийшло непорозуміння. Зазначає, що якби позивачу було відомо про цю суму, то обов`язково внесла б в декларацію, так як із врахуванням цієї суми сім`я мала б отримувати допомогу.

Разом з тим, в матеріалах адміністративної справи міститься копія Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків відповідно до яких у другому кварталі 2019 року ОСОБА_2 отримав дохід в сумі 800,00 грн з якого перераховано податок в сумі 144,00 грн, (а.с. 61).

Отже, факт не відображення отриманих у другому кварталі 2019 року (а.с. 61) оподаткованих доходів ОСОБА_2 (син позивача) у сумі 800,00 грн підтверджується належними доказами та не заперечується позивачем.

Суд відмічає, що правомірність дій бухгалтера щодо проставляння кодів, не є предметом спору.

Статтею 7 Закону визначено, якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно із пунктом 28 Порядку №250 якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

У відзиві представник відповідача вказує, що рішеннями від 19.03.2020 було скориговано з урахуванням нововиявлених обставин розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначеної ОСОБА_1 за періоди з 01.08.2019 по 31.01.2020 і з 01.02.2020 по 31.07.2020. Оскільки згідно заяви від 03.02.2020 Позивачу було призначено державну соціальну допомогу на наступний період, в розмір надміру виплачених коштів було включено суму допомоги, отриману Позивачем протягом березня 2020 року згідно рішення від 06.02,2020. Звертає увагу, що розпорядженням від 19.03.2020 року по справі №648824 не передбачено здійснення щомісячних відрахувань із врахуванням надміру виплачених коштів у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті, при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди, оскільки виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям Позивачу припинено з березня 2020 року.

Враховуючи встановлені під час судового розгляду справи обставини подання ОСОБА_1 недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача в частині прийняття оскаржуваного Розпорядження від 19.03.2020.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов є необгрунтованим.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Департаменту праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради від 19.03.2020 №справи 648824.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук