Справа № 360/1051/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2020-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 серпня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1051/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О. при розгляді у підготовчому засіданні адміністративної справи за позовом адвоката Овчаренка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Овчаренка Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області з вимогами про:

1) визнання протиправними дій відповідача щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутатів Лисичанської міської ради Луганської області, а також прийняття рішення і відправлення листа до вищого керівного органу Політичної партії «Опозиційний Блок» щодо відкликання позивача як депутата Лисичанської міської ради Луганської області за народною ініціативою;

2) зобов`язання відповідача розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Лисичанської міської ради Луганської області.

Ухвалою від 16 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження; запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, протягом 15 днів з дня вручення цієї ухвали (арк. спр. 41-42).

Ухвалою від 07 квітня 2020 року задоволено клопотання позивача про витребування доказів та зобов`язано Лисичанську міську виборчу комісію Луганської області надати до суду у строк до 27 квітня 2020 року відповідні докази (арк. спр.63-64).

Ухвалою від 30 квітня 2020 року за клопотанням представника відповідача продовжено Лисичанській міській виборчій комісії Луганської області строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та доказів, витребуваних ухвалою суду від 07 квітня 2020 року, до 12 травня 2020 року (арк. спр. 83-84).

Ухвалою від 14 травня 2020 року за клопотанням представника відповідача продовжено Лисичанській міській виборчій комісії Луганської області строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та доказів, витребуваних ухвалою суду від 07 квітня 2020 року, до 22 травня 2020 року (арк. спр. 91-92).

Ухвалою від 02 червня 2020 року за клопотанням представника відповідача продовжено Лисичанській міській виборчій комісії Луганської області строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та доказів, витребуваних ухвалою суду від 07 квітня 2020 року, до 22 червня 2020 року (арк. спр. 98-99).

Ухвалою від 24 червня 2020 року за клопотанням представника відповідача продовжено Лисичанській міській виборчій комісії Луганської області строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та доказів, витребуваних ухвалою суду від 07 квітня 2020 року, до 03 серпня 2020 року (арк. спр. 109-110).

Від представника відповідача 03 серпня 2020 року за вх. № 31071/2020 надійшла заява про продовження процесуальних строків по справі на строк дії карантину в Україні та перенесення дати та часу судового засідання (арк. спр. 119-121).

В обґрунтування заяви зазначено, що голова Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області, яким є ОСОБА_2 , на теперішній час є єдиним представником відповідача. У зв`язку з захворюванням та перебуванням представника відповідача на стаціонарному лікуванні відповідач у встановлений судом строк до 03 серпня 2020 року не має можливості підготувати та подати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, та доказів, витребуваних ухвалою суду. Також у зв`язку із захворюванням представника відповідача, відповідач не має можливості забезпечити представництво та участь у судовому засіданні, призначеному на 04 серпня 2020 року.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 1 серпня до 31 серпня 2020 року карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 та від 20 травня 2020 року № 392.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

В умовах обмежень, встановлених карантином, Лисичанська міська виборча комісія Луганської області в теперішній час не має можливості реалізувати свої процесуальні права та обов`язки по адміністративній справі, зокрема подати до суду відзив на позов та витребувані ухвалою суду докази, забезпечити участь представника у підготовчому засіданні.

У підготовче засідання позивач та її представник не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 117).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (арк. спр. 118).

Розглянувши заяву представника відповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Згідно з частиною п`ятою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Підпунктом 2 пункту 9 Закону України від 30.03.2020 № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності з 02 квітня 2020 року, у Кодексі адміністративного судочинства України розділ VІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 3 такого змісту:

«Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Законом України від 18.06.2020 № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності з 17 липня 2020 року, пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції:

«Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином».

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 серпня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Зважаючи на вищевказані положення пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 18.06.2020 № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву та витребуваних ухвалою суду доказів, продовжений відповідачу ухвалою суду від 22 червня 2020 року відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», закінчується 06 серпня 2020 року.

Оскільки такий строк продовжений в силу закону, то його продовження за судовим рішенням у даному випадку не потребується.

Що стосується подальшого продовження процесуальних строків відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, то починаючи з 17 липня 2020 року обов`язковою умовою для цього є неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк через обмеження, впроваджені у зв`язку з карантином. Проте, представник відповідача у заяві про продовження процесуальних строків таких обставин не зазначає. Таким чином, на даний час у суду відсутні визначені пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України підстави для продовження відповідачу строку на подання відзиву на позовну заяву та доказів.

Що стосується такої підстави, як хвороба представника відповідача, суд зауважує, що згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03 вересня 2020 року ОСОБА_2 перебуває на стаціонарному лікуванні тільки з 01 серпня 2020 року, граничний строк перебування на лікуванні у довідці не визначений. У заяві представником відповідача не вказано обставини неможливості оформлення відзиву на позовну заяву та подання його до суду, а також виконання вимог ухвали суду від 07 квітня 2020 року про витребування доказів, у строк до 01 серпня 2020 року.

Більш того, суд вважає за необхідне зауважити, що відповідачу вищеописаними ухвалами суду продовжувався строк на виконання вищевказаних процесуальних дій, починаючи з 27 квітня 2020 року, ОСОБА_2 не є єдиним членом Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області.

Викладене свідчить, що у відповідача було більш ніж достатньо часу для підготування відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

Таким чином суд дійшов висновку, що заява про продовження відповідачу процесуальних строків по справі є безпідставною, тому у її задоволенні слід відмовити.

Однак, зважаючи, що у суду відсутні відомості про передоручення головою Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області повноважень на представництво інтересів Комісії у суді будь-якій іншій особі, керуючись положеннями частини другої статті 181 та частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнає поважними причини неявки представника відповідача у судове засідання та відкладає підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 121, 173, 180, 205, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви представника Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про продовження процесуальних строків.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання у справі призначити на 03 вересня 2020 року о 16 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку в частині відмови в продовженні процесуального строку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

В іншій частині ухвала не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова