Справа № 465/7267/17
Суддя: Мартьянова С. М.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

23.07.2020 року Франківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого - судді Мартьянової С.М.

за участю секретаря Турчак М.І.

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що наказом Управління МВС України у Львівській області від 29.06.2005 року №378/о/с позивач звільнений з ОВС у відставку за вислугою років, у зв`язку з чим 30.06.2005 року йому нарахована пенсія. Вислуга років на день звільнення становила 26 років 09 місяців 14 днів. Пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 20.09.2017 року стало відомо про проведення перерахунку пенсій працівникам міліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей». Саме тому, звернувся із письмовою заявою до начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області, а 14.11.2017 року із запитом на отримання публічної інформації до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ про надання довідок з бухгалтерії щодо додаткових виплат за останні 24 місяці перед звільненням з ОВС, а саме: розміру вихідної допомоги, матеріальної та соціальної допомоги, індексації заробітної плати та інших виплат із зазначенням єдиного соціального внеску та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановлених законодавством для поліцейських. Отримавши відповіді на зазначені запити, стало відомо, що пенсія обчислена без урахування вихідної допомоги у розмірі 52763,50 грн., компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2005 рік, індексації заробітної плати, а також про те, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Окрім цього, надати довідку про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не має можливості.

Позивач 15.08.2018 року подав заяву про уточнення позовних вимог. Просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та нездійснення виплати боргу в сумі 52 227, 36 грн. перерахованої пенсії протиправною. А також, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести виплату перерахованої пенсії в сумі 53 178,62 грн., відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року « Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 та довідки ГУ пенсійного фонду України у Львівській області №1939/С -20/07.05-06 від 08.05.2018 р. про перерахунок пенсії.

Відповідач 28.01.2020 року подав відзив на позовну заяву. Вказує, що позивачу на підставі його заяви від 04.07.2005 про призначення пенсії, грошового атестату від 07.07.2005 №85 та розрахунку вислуги років від 10.08.2005 уповноваженим структурним підрозділом УФРЕ Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 30.06.2005 року було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону - 2262, з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 140,00 грн.; підвищення посадового окладу - 140,00 грн.; оклад за звання - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 106,00 грн. Додаткові види грошового забезпечення: надбавка до грош. утрим. (100%) 371,00 грн.; особливі умови служби 50% 132,50 грн.; доплата від належної суми пенсії 50% 771,13 грн.; таємність 15% 21,00 грн.; надбавка за безперервну службу 90% 1499,97 грн.; 33% премія 1054,48 грн. Всього:4221,08 грн. Таким чином, позивачу ще з 30.06.2005 року було відомо з яких видів грошового забезпечення йому обраховано пенсію, проте в суд з позовом не звертався. Крім цього, позивач просить провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 з включенням вихідної допомоги в розмірі 52763,50 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку за 2005 рік та індексації заробітної плати, при цьому не зазначаючи на підставі якої саме довідки потрібно провести перерахунок пенсії. Виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 становить 7603,38 грн. (5427, 24 грн. - основний розмір пенсії; 2176, 14 грн. - 100% суми підвищення грошового забезпечення відповідно до Постанови -103. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

Позивач 31.01.2020 року подав заяву про зменшення позовних вимог. Просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії з 73% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення. Зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати та виплачувати йому пенсію у розмірі 73 % грошового забезпечення з 01.01.2016 року. Зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити йому виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 73% грошового забезпечення.

Крім цього, позивач 02.03.2020 року подав відповідь на відзив. Зазначає, що відповідач не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Також стверджує, що мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках сум грошового забезпечення , які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Ухвалою Франківського районного суду м.Львова від 26.12.2019 року відкрито провадження у даній справі.

Ухвалою Франківського районного суду м.Львова від 26.05.2020 року закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву про розгляд справи в письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

У судове засідання з`явилась представник Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області Смульський А.Т. та подав письмову заяву, згідно якої позовну заяву з уточненнями ОСОБА_1 заперечив в повному обсязі. У зв`язку з поширенням на території України корона вірусу не заперечив щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши вищезгадані заяви, суд приходить до наступного висновку.

Дана позовна заява перебуває в провадженні Франківського районного суду з 14 грудня 2017 року і у всіх учасників справи було достатньо часу для наведення свої доводів у поданій заяві шляхом подачі заперечень на позов, письмових пояснень та заперечень на ці пояснення тощо.

Станом на час судового розгляду справи (23.07.2020 року) введений Кабінетом Міністрів України з 12 березня 2020 року карантин триває вже більше трьох місяців і строки його завершення нікому не відомі: ця обставина є загальновідомою і не потребує доказування.

Щодо посилання на звернення Ради суддів України з проханням «утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників справи», то дана справа не передбачає обов`язкової присутності в судових засіданнях її учасників. Враховуючи, що сторони скористався своїм правом, передбаченим КАС України та подали на адресу суду письмові заперечення та пояснення , суд приходить до переконання, що сторонами чітко висловлена їх позиція щодо розгляду даної адміністративної справи.

За вищенаведених обставин суд вважає можливим завершувати судовий розгляд справи на підставі наявних у справі даних та доказів без фіксування судового процесу технічними засобами згідно вимог статей 205, 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», пенсійне посвідчення №91/18339 від 23.08.2005 року.

Згідно Висновку про присвоєння пенсії за вислугою років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. від 19.08.2005 року, колишньому майору ОСОБА_1 , який 30.06.2005 р. звільнений за віком ( ст. 65а), призначено пенсію у розмірі 73% суми грошового забезпечення.

Позивач, 14.11.2017 року звернувся із запитом до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області про надання належним чином завіреної довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 17.11.2017 року № С-308/зі/31/01-2017 позивачу було повідомлено, що довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії оформляються ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області та передаються до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №45 від 23.02.2008 року.

Позивач 20.09.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про видачу довідки про перерахунок розміру пенсії та грошового забезпечення за вислугою років.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області своїм листом від 12.10.2017 року №1670/С-20/12.03-06, повідомило, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а тому надати довідку про перерахунок пенсії не має можливості. Додатково позивачу було скеровано копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 14.05.2017 №91- 18339, виданої ліквідаційною комісією МВС України у Львівській області.

Позивач 14.11.2017 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про видачу довідки про перерахунок розміру пенсії та грошового забезпечення за вислугою років.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.11.2017 року №14128/03-25, позивачу надано копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області від 14.05.2017 № 91-18339 та копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2008, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області від 17.04.2008 року №91-18339.

Згідно довідки №91-18339 від 14.07.2008 року, розмір грошового забезпечення позивачу, за нормами, чинними на 01.01.2008 року, становить 2 667, 13 грн.

Довідкою №761 від 19.10.2017 року встановлюється, що додаткові види грошового забезпечення та одноразові виплати за період з 06.10.2004 року до 30.06.2005 року, ОСОБА_1 , становили: надбавка щомісячна 100% - 3211,93 грн.; надбавка за безперервну службу - 5831,68 грн.;надбавка за особливі умови служби - 968,75 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 160,70 грн.; доплата суми пенсії - 706,90 грн.; премія - 808,43 грн.

Довідкою №8 від 20.10.2017 року, виданої ОСОБА_1 , стверджується, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2003 року по 05.10.2004 року становили: надбавка за виконання особливо важливих завдань, 505 - 1804,19 грн.; надбавка за службу на посаді слідчих - 457,95 грн.; надбавка 100% - 4871,33 грн. єдиний внесок на загальнобов`язкове державне страхування не утримувався і не сплачувався.

Згідно довідки №91-18339 від 14.05.2017 року про грошове забезпечення та перерахунок пенсії, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами, чинними на 01.012016 року становить 7 624,97 грн.

Позивач 10.04.2018 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про видачу довідки про розмір пенсії яку він повинен отримувати з моменту виникнення права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, а також визначити, яка сума заборгованості у Пенсійного фонду України за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 08.05.2018 року №1939/С-20/07.05-06 дало позивачу наступну відповідь. Так, грошове забезпечення становить 7753, 20 грн. Основний розмір пенсії з 01.01.2016 становить 5427, 24 грн. ( 7753,20 *70% грошового забезпечення). Розмір підвищення пенсії становить 2176, 14 грн. ( 5427, 24 грн. - 3251,10 грн. (розмір пенсії до перерахунку).

Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 8704, 56 грн. ( 2176, 14 * 4 місяця) виплачена додатковими відомостями квітня 2018 року.

Сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачуватись в такому порядку:

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачується 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Дана інформація підтверджується розрахунком на доплату 9виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №91 - 18339.

Листом Головного управління МВС України у Львівській області від 02.01.2018 року №Оп-407/31/01-2018, позивачу повідомлено, що надбавки, які він пропонував включити для розрахунку розміру грошового забезпечення відносять до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення відсутні законні підстави.

Вирішуючи питання про дотримання позивачем строку звернення до суду, суд виходить з наступного.

Звернувшись із заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області з проханням здійснити перерахунок пенсії, яка призначена позивачу за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року позивач отримав лист № 1670/С-20/12.03-06 від 12.10.2017 року, яким позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку його пенсії.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Положенням ч. 4 ст. 6 КАС України, яка гарантує право на судовий захист, передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, право позивача на перерахунок пенсії саме з 01 січня 2016 року гарантоване ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно, при вирішенні питання щодо застосування строків позовної давності застосуванню підлягає саме спеціальний закон - ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

А тому, підстав для застосування наслідків строків звернення до адміністративного суду, суд не убачає.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 4 статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 3 статті 63 вище згаданого Закону визначається, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, згідно статті 51 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до Порядку про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 51 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, то, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Верховний Суд у рішенні від 15 лютого 2018 року по зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17 березня 2018 року, висловив аналогічну позицію про те, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103 ), якою встановлено порядок проведення перерахунку та виплати пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Так, частиною 3 статті 52 Закону №2262-ХІІ передбачено, що виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. Цією нормою не передбачено можливість сплати пенсії частинами в майбутньому та із застереженнями про наявність фінансування, як це передбачено Постановою №103, а тому, на підставі частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує норму Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, який має вищу юридичну силу, ніж Постанова № 103.

Щодо набрання чинності зазначеною постановою та подальшу виплату перерахованої пенсії у встановлені цією постановою строки й відповідно до порядку, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, під час розгляду справи відбулися зміни правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

Однак у позивача право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії виникло з 01 січня 2016 року.

Вказана постанова №103 прийнята після виникнення спірних правовідносин та, на думку суду, в частині встановлення строків виплати належної позивачеві пенсії обмежує його права на своєчасний перерахунок пенсії та її виплату у належному розмірі.

Водночас, відповідно до положень статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Наведене свідчить, що Управління зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії позивачу саме з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, поданої Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року.

Також суд вважає за доцільне зазначити, що фактично постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Крім того за змістом пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту Постанови пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів адміністративної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області, керуючись Постановою №103, проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії відповідачем застосовано новий максимальний розмір грошового забезпечення 70 % відповідних сум грошового забезпечення,що підтверджується перерахунком пенсії з 01.05.2018 року. Відповідач при цьому посилається на Постанову Кабінету міністрів України №103, а саме, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року за №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ, замінивши такий граничний розмір на 80%.

В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року за №1166-VII, який набрав чинності 19.04.2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд вважає, що при перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 103 протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 19,55 Конституції України, статтями 2, 5-9, 77, 205, 241-246, 255, 291,293, 295, 382 Розділом VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про Національну поліцію", Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 73 % грошового забезпечення з 01 січня 2016 року.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 січня 2016 року у розмірі 73% грошового забезпечення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд м.Львова в порядку ст. 297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 29.07.2020 року.

Суддя: Мартьянова С.М.