Справа № 200/5117/20-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 р. Справа№200/5117/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В.,за участю секретаря судового засідання Оганянц О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ,

до відповідача: Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області,

про: визнання протиправними дій Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року, визнання протиправним та скасування рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року з урахуванням раніше проведених виплат

За участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: не з`явився

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року, визнання протиправним та скасування рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він 15.05.2020 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви довідку про розмір заробітної плати та її окремих складових, нарахованої у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» від 09.01.2020 року № 18-85-22, видану прокуратурою Донецької області. Позивач зазначає, що рішенням Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.05.2020 року № 26 йому відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що постановою КМУ "Про умови оплати праці прокурорів" від 11.12.2019 року № 1155 затверджено схеми посадових окладів працівників прокуратури. При цьому п. 7 цієї постанови встановлює, що зміна розмірів посадових окладів, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсії, які призначені згідно ЗУ «Про Прокуратуру». Позивач зазначає, що рішення про відмову в перерахунку пенсії є протиправним, суттєво порушує його конституційні права та підлягає скасуванню, оскільки з 01.01.2020 року на його думку він має право для перерахунку пенсії відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Норма яка визнана неконституційною, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" підлягає застосуванню в первинній редакції з 13.12.2019 р. Позивач зазначає, що право на перерахунок пенсії у нього виникло з 26.11.2018 р. на підставі наказу в.о. прокурора Донецької області від 01.11.2018 р. № 887-к у зв`язку зі збільшенням вислуги років. Відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною, оскільки суперечить положенням ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697, з урахуванням змісту рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. № 3-209/2018. Також позивач зазначає, що відповідно до положення ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 20 ст. 86 Закону України «Про Прокуратуру» № 1697, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. по справі 3-209/2018, пенсія повинна бути перерахована з 01.01.2020 р.

Щодо посилання відповідача на п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1155, що до зміни розмірів окладів, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, які призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може бути законною підставою для відмови в перерахунку пенсії, оскільки даною постановою затверджені схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. За приписами абз. 1 та 3 п. З, п. 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р. №113-ІХ із змінами і доповненнями, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень кримінального процесуального законодавства» від 04.10.2019 р. № 187-ІХ до дня початку роботи Офісу Генеральної прокуратури, обласних прокуратур, окружних прокуратурах повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Рішення про день початку роботи обласних прокуратур відсутнє, через що прокурори регіональних прокуратур отримують заробітну плату згідно з постановою № 657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Позивач у судове засідання з`явився підтримав обставини які зазначені у позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву, відповідач посилається на те, що позивач з 23.09.2016 року перебуває на обліку в Бахмутсько - Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про Прокуратуру» № 1697. 20.05.2020 до управління звернувся ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років. До заяви долучена довідка прокуратури Донецької області про розмір заробітної плати станом на 01.01.2020 р. від 09.01.2020 р. № 18-85-22 та копія наказу Прокуратури Донецької області № 887 - п від 01.11.2018 р. про встановлення надбавки за вислугу років.

Відповідач вказує на те, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 3-209/2018, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідач зазначає, що дане Рішення Конституційного суду не встановлює механізму проведення перерахунку та не затверджено порядок проведення такого перерахунку. Управління керується в роботі листом Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 р. № 21-698 вих 20 та листом Міністерства соціальної політики України від 18.02.2020 р. № 2690/0/2-20/54 щодо погодження порядку дій при перерахунку пенсії працівникам органів прокуратури у зв`язку з прийняттям Рішення Конституційним судом 13.12.2019 р. З огляду на викладене відповідач відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 16 червня суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 13.07.2020 р.

Ухвалою від 13 липня 2020 р. суд відклав розгляд справи на 27.07.2020 р.

Позивачем надані додаткові пояснення по справі, відповідь на відзив та промова по справі, які долучені до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вересня 2015 р. отримував пенсію по інвалідності, з 23.06.2016 року - отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.

20.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок пенсії, підстава - збільшення заробітної плати (пенсія за спецзаконом). (а.с. 56)

До заяви про перерахунок пенсії позивачем була надана довідка Прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про те що ОСОБА_1 працює в прокуратурі Донецької області на посаді - прокурора відділу. Нарахована заробітна плата за грудень 2019 р. склала 57051,38 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5730 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1719 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%) - 5214,30 грн., премія щомісячна - 40016,03 грн., премія разова - 4000 грн., індексація - 372,05 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в межах максимальної суми доходу, на яку нараховується єдиний внесок. Довідка видана для пред`явлення за місцем вимоги. (а.с. 57)

Також до заяви надано копію наказу Прокуратури Донецької області від 01.11.2018 р. № 887-к про збільшення надбавки до заробітної плати за вислугу років у розмірі 30% з 26 листопада 2018 р. (а.с. 58)

Рішенням № 26 від 22.05.2020 р. Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено в перерахунку пенсії призначеної по Закону України «Про Прокуратуру». (а.с. 27-28)

В рішенні про відмову в перерахунку пенсії відповідачем зазначено, що Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. № 7-р (ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697 зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. А вищевказана норма підлягає застосуванню в первинній редакції, згідно положень якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку: з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років або за кожні два відпрацьовані роки.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1661/24193.

За наявності права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ органами прокуратури України визнавалися і застосовувалися вказані вище порядки як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури.

Постановою КМУ від 11.12.2019 р. № 1155 затверджено схеми посадових окладів працівників прокуратури. При цьому, п. 7 цієї постанови встановлено, що зміна розмірів окладів, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, які призначені згідно ЗУ «Про прокуратуру».

13.12.2019 другим Сенатом Конституційного Суду України прийнято рішення № 7-р/2019, яким визнано дійсність ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» в первинній редакції.

Це означає, що перерахунки працівникам прокуратури проводяться лише у разі індивідуальних змін. Зміни які впливають на заробітну плату: призначення на вищу посаду, збільшення вислуги років, присвоєння почесного звання або наукового ступеня.

Перерахунок проводиться за особистим зверненням до управління на підставі довідок про заробітну плату з дати звернення, якщо умови для підвищення виникли починаючи з 1 грудня 2019 р.

За таких умов вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Позивач не погодившись з рішенням Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у перерахунку пенсії звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з частиною першою та третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також: у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також: бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий, від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право пенсіонера на переведення з одного виду пенсії на інший з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII (в редакції на момент призначення пенсії позивачу), (а саме частинами 1,2,11,13) визначено наступне.

Прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII в редакції Закону № 76- VIIІ від 28.12.2014 р. (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодного нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Дані обставини стали підставою, які унеможливили проведення відповідного перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Так, постановою Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

У даній постанові Верховний Суд звертає увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII покладено саме на відповідача, що у свою чергу, призвело до неможливості пенсійними органами провести перерахунок пенсій працівникам прокуратури та численних звернень пенсіонерів до суду щодо оскарження таких дій територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови пенсіонеру у такому перерахунку, оскільки це порушує ст. 22 Конституції України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 (надалі - Рішення №7-р(ІІ)/2019) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Конституційний Суд зазначив, що до повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатує, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що "права делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади (у даному випадку Кабінету Міністрів України) Основним Законом України не передбачено. Таке делегування порушує вимоги Конституції України, згідно з якими органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України). До аналогічних висновків Конституційний Суд України дійшов у рішеннях від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008, від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009" (абзац другий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 травня 2010 року № 14-рп/2010).

Отже, за результатами розгляду конституційної скарги Конституційний Суд вирішив визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційний Суд установив порядок виконання цього рішення, а саме:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 №2136-VIII.

При цьому, суд враховує, що у пункті 2 резолютивної частини Рішення №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, ч. 20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII з 13.12.2019 не підлягає застосуванню в редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Натомість з 13.12.2019 підлягає застосуванню Закон у первинній редакції, відповідно до якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Підставою для проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала чинності 06 вересня 2017 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2018 р. № 805/2361/18-а яке набрало законної сили 12.06.2018 р. встановлено, що виплата пенсії позивачу - ОСОБА_1 здійснюється без обмежень її граничного розміру виходячи з заробітної плати у розмірі 60%.

Суд зазначає, що відповідно до наказу Прокуратури Донецької області від 01.11.2018 р. № 887-к про збільшення надбавки до заробітної плати за вислугу років у розмірі 30% з 26 листопада 2018 р. відбулось збільшення складової заробітної плати в порядку передбаченому Законом.

Тобто на момент звернення до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» діяла в первинній редакції закону від 14.10.2014 р. № 1697 та надавала право позивачу на проведення перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру в зв`язку з збільшенням розміру складової заробітної плати з дати прийняття Рішення Конституційним Судом України від 13.12.2019 р. по справі № 7-р(ІІ)2019.

Також судом не приймаються доводи відповідача про те, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури на підставі Постанови КМУ від 11.12.2019 року № 1155, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені Згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці прокурорів" від 11.12.2019 року № 1155, яка набрала чинності з 01.01.2020 (далі - Постанова № 1155), затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур згідно з додатками 1 - 3.

Відповідно до п. 7 Постанови № 1155 установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Водночас, пунктом 6 Постанови № 1155 установлено, що для прокурорів, умови оплати праці яких затверджені цією постановою, не застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Враховуючи, що позивачу видано довідку у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505, тому постанова № 1155 не застосовується до спірних правовідносин.

Крім того, суд враховує й те, що Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що "права делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади (у даному випадку Кабінету Міністрів України) Конституцією України не передбачено, про що зазначено у рішеннях Коституційного Суду України від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008, від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009, від 20.05.2020 №14-рп/2010.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Також зазначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесенням змін до чинних законів за ст.22 Конституції України недопустимі.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст.64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов`язана: здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг.

Згідно пп. 4 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2015 р. за №41/26486) Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Таким чином, особи, які отримують пенсію згідно із Законом України "Про прокуратуру" мають право на її перерахунок органами Пенсійного фонду України на підставі поданих такими пенсіонерами документів, зокрема довідок щодо розміру заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час здійснення перерахунку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-(ІІ)2019 та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 р. з урахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, суд вважає, що відповідач приймаючи спірне рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 р. про відмову в перерахунку пенсії, діяв неправомірно та без повного з`ясування усіх обставин справи, в зв`язку з чим рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги позивача зобов`язання Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697 без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020№ 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати ,починаючи з 01.01.2020 р. з урахуванням раніше проведених виплат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії № 1243 від 20.05.2020 р. з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Стаття 75 КАС України передбачає, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до вимог ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повина довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В Рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Крім цього, вищезазначене рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яке відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

У відповідності до вимог ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасувати рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 та зобов`язання Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугою років від 20 травня 2020 року № 1243 з урахуванням висновків суду.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року, визнання протиправним та скасування рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року з урахуванням раніше проведених виплат - задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугою років від 20 травня 2020 року № 1243 з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 27 липня 2020 року в присутності позивача.

Повний текст рішення складено та підписано 03 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська