Справа № 420/4455/20
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4455/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до пенсії позивача інших виплат згідно довідок Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55;

- зобов`язати відповідача включити до складу пенсії позивача інші виплати згідно довідок Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55 з 01.12.2019 р.

Ухвалою суду від 01.06.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі змістом адміністративного позову, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з таких підстав:

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 р. у справі № 420/4552/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено у повному обсязі: визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Одеській області від 04.07.2019 року № 92, яким позивачу відмовлено у задоволенні заяви від 25.06.2019 року № 3402 про переведення пенсії за віком на пенсію державного службовця; зобов`язано ГУПФУ в Одеській області призначити і виплачувати позивачу пенсію державного службовця з 25.06.2019 року. У зв`язку з чим, листом від 19.12.2019 р. за вх. № 3634/М-11 позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з проханням призначити і виплачувати йому пенсію державного службовця з 25.06.2019 р.;

- листом від 02.01.2020 р. № 3634/М-11 ГУПФУ в Одеській області повідомлено позивача, що: «При страховому стажі 35 років 10 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах державного службовця 20 років 7 місяців, та заробітній платі 29 264,37 грн., розмір пенсії на 25.06.2019 р. становив 14970,00 грн., з 01.07.2019 р. - 15640,00 грн., та з 01.12.2019 р. становить 16380,00 грн.». Таким чином, ГУПФУ в Одеській області наведеним листом від 02.01.2020 р. встановив, що у позивача заробітна плата була 29264,37 грн. та пенсія з 01.12.2019 р. становить 16380,00 грн. Наведена заробітна плата позивача підтверджується довідками Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 у розмірі 8265,00 грн. та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55 у розмірі 20999,37 грн., разом 29264,37 грн. Однак, ГУПФУ в Одеській області наведену суму пенсії у розмірі 16380,00 грн. не перераховувало. Тому, листом 28.01.2020 р. позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з проханням розібратись, чому їй не перераховують пенсію у розмірі 16380,00 грн.;

- листом від 12.02.2020 р. № 761-743/М-02/8-1500/20 ГУПФУ в Одеській області повідомлено позивача, що: «… не вірно була розрахована заробітна плата, а саме, до розрахунку заробітної плати були враховані інші виплати, що призвело до встановлення не вірного розміру пенсії. Отже, при страховому стажі 35 років 10 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах державного службовця 20 років 7 місяців, та заробітній платі 16198,05 грн., розмір пенсії становить 9718,83 грн.». У зв`язку з чим, згідно виписки Акціонерного банку «Південний» від 07.05.2020 р. по рахунку позивача з 03.01.2020 р. по 07.05.2020 р. щомісячно зараховується пенсія у розмірі 9718,81 грн., а саме: 15.01.2020 р. доплата за перерахунок пенсії за період з 21.11.2019 р. по 31.12.2019 р. у розмірі 3744,81 грн.; 15.01.2020 р. зараховано пенсію 9718,81 грн.; 14.02.2020 р. зараховано пенсію 9718,81 грн.; 13.03.2020 р. зараховано пенсію 9718,81 грн.; 15.04.2020 р. зараховано пенсію 9718,81 грн. Таким чином, всього було нараховано пенсію у розмірі: 42620,05 грн. (9718,81 * 4 + 3744,81), замість 69264,81 грн. (16380,00 * 4 + 3744,81), чим її зменшено на 26644,76 грн. (42620,05 - 69264,81). Однак, позивач не погоджується з наведеним листом від 12.02.2020 р. № 761-743/М-02/8-1500/20 ГУПФУ в Одеській області, вважає дії відповідача щодо виключення з розрахунку пенсії позивача інших виплат незаконними;

- структура заробітної плати: Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми;

- обчислення пенсії державного службовця робиться на усі види оплат праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і тому здійснення дробування чи віднімання із пенсії інших виплат є незаконним і суперечить наведеним вище нормам права. Така правова позиція підтримується Верховним Судом у постановах від 02.04.2018 р. у справі № 306/48/16-а, від 05.06.2018 р. у справі № 275/593/17, від 04.12.2019 р. у справі № 2-а/2506/31/12 та від 16.12.2019 р. у справі № 308/2129/17.

Згідно з відзивом на позовну заяву, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з таких підстав:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 по справі № 420/1942/19 та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2019, зобов`язано Головне управління призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 25.06.2019 року. На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням здійснено призначення пенсії позивачу, що підтверджується розпорядженням від 26.12.2019 року;

- після перевірки пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку контролю було встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 по справі № 420/1942/19 та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2019, не вірно була розрахована заробітна плата, а саме, до розрахунку заробітної плати були враховані інші виплати, що призвело до встановлення не вірного розміру пенсії. При страховому стажі 35 років 10 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах державного службовця 20 років 7 місяців, та заробітній платі 16198,05 грн., розмір пенсії становить 9718,83 грн. У зв`язку із зазначеним перераховані суми доплат, а саме: доплата за період з 25.06.2019 по 20.11.2019 склала 13682,72 грн. та буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 22.08.2018 № 649;

- згідно порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 заборгованість у розмірі 13682,72 грн. включена до реєстру судових рішень. Виділення коштів для зазначених виплат здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Доплата за період з 21.11.2019 (дата набрання законної сили рішення суду) по 31.12.2019 склала 3744,81 грн. та виплачена в січні поточного року. З огляду на вищезазначене дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України;

- управління не погоджується з позовною вимогою щодо стягнення на користь позивача витрат на оплату судового збору, оскільки органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, а також Положеннями про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління. При розгляді справи необхідно врахувати обставини, що незаконне витрачання коштів Пенсійного фонду України тягне за собою дефіцит бюджету Пенсійного фонду, що породжує соціальну напругу у суспільстві і може сприяти невиконанню державою своїх функцій по соціальному забезпеченню громадян.

Дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 року по справі № 420/4552/19, що набрало законної сили 21.11.2019 року (а.с.19-24), зокрема:

- адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.07.2019 року № 92 яким позивачу відмовлено у задоволенні заяви від 25.06.2019 року № 3402 про переведення пенсії за віком на пенсію державного службовця;

- зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 25.06.2019 року.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача від 11.12.2019 року (рішення № 92 про перерахунок пенсії) (а.с.84), зокрема:

- шифр та вид пенсії - 130 пенсія за віком

- умови призначення - ЗУ «Про державну службу»

- вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 25.06.2019

- підстава - перехід із закону на закон

- призначити згідно з Законом України щомісячно в сумі:

- призначити з 25.06.2019 по 30.06.2019 в сумі - 14970,00

- призначити з 01.07.2019 по 30.11.2019 в сумі - 15640,00

- призначити з 01.12.2019 довічно в сумі - 16380,00 грн.

19.12.2019 року позивачем до відповідача подано заяву, вхід. № 3634/М-11 (а.с.8-9), в якій позивач просив, зокрема, призначити і виплачувати йому пенсію державного службовця з 25.06.2019 р.

Листом, вихід. № 3634/М-11 від 02.01.2020 року (а.с.10), відповідач повідомив позивача, зокрема, що:

- на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 по справі № 420/1942/19 та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2019 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.06.2019;

- при страховому стажі 35 років 10 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах державного службовця 20 років 7 місяців, та заробітній платі 29264,37 грн. розмір пенсії на 25.06.2019 становив 14970,00 грн., з 01.07.2019 - 15640,00 грн., та з 01.12.2019 становить 16380,00 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача від 13.01.2020 року (рішення № 92 про перерахунок пенсії) (а.с.103), зокрема:

- шифр та вид пенсії - 130 пенсія за віком

- умови призначення - ЗУ «Про державну службу»

- вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.02.2020

- призначити згідно з Законом України щомісячно в сумі:

- призначити з 01.02.2020 по 30.06.2020 в сумі - 9718,83 грн.

- призначити з 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі - 9718,83 грн.

- призначити з 01.12.2020 довічно в сумі - 9718,83 грн.

28.01.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с.17) такого змісту:

«Мною було направлено запит до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області вхід. № 3634/М-11, від 19.12.2019 р.

22.01.2019 р. мною, через мого адвоката було отримано нарочно відповідь № 3634/М-11 від 02.01.2020 р. щодо задоволення мого запиту, та відповідно перерахунку моєї пенсії, як призначено у рішеннях суду. При цьому визначено в листі механізм такого перерахунку, періоди та суми перерахунку.

На теперішній час районним УПФУ в Київському районі ніяких заходів вжито не було, грошові кошти та мій пенсійний рахунок у розмірах визначених у зазначеному листі не надходило.

Прошу розібратись та повідомити мене у встановлені законом строки.».

Листом, № 761-743/М-02/8-1500/20 від 12.02.2020 року (а.с.18), відповідач повідомив позивача, зокрема, що:

- після перевірки пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку контролю було встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 по справі № 420/1942/19 та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2019, не вірно була розрахована заробітна плата, а саме, до розрахунку заробітної плати були враховані інші виплати, що призвело до встановлення не вірного розміру пенсії;

- отже, при страховому стажі 35 років 10 місяців, в тому числі стажу роботи на посадах державного службовця 20 років 7 місяців, та заробітній платі 16198,05 грн., розмір пенсії становить 9718,83 грн.;

- у зв`язку із зазначеним перераховані суми доплат, а саме: доплата за період з 25.06.2019 по 20.11.2019 склала 13682,72 грн. та буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 22.08.2018 № 649;

- доплата за період з 21.11.2019 по 31.12.2019 склала 3744,81 грн. та виплачена в січні поточного року.

Також судом встановлено, що відповідно до даних Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.06.2019 року вих. № 168/14/28-10-05-02-55 (а.с.11), виданої Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби позивачу про те, що вона працювала в Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби на посаді головного державного ревізора-інспектора, заробітна плата станом на 12.06.2019 року становить:

- посадовий оклад - 5110,00 грн.

- надбавка за ранг (Радник податкової та митної справи ІІ рангу) - 600,00 грн.

- надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) - 2555,00 грн.

- усього: 8265,00 грн.

В даній довідці також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до даних Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55 (а.с.12-13), виданої Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби позивачу для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили, зокрема:

- надбавка за інтенсивність праці - 5212,20 грн.

- премія місячна - 1533,00 грн.

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю - 14254,17 грн.

- разом - 20999,37 грн.

В даній довідці також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не включення до пенсії позивача інших виплат згідно довідок Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, та на виконання ухвали суду відповідачем суду надано копію пенсійної справи позивача. (а.с.39-107)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частинами 1 та 3 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): законами України: «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII); «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону № 108/95-ВР розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно із ст. 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Згідно зі змістом листа № 761-743/М-02/8-1500/20 від 12.02.2020 року та відзиву на позовну заяву, відповідачем визнаються фактичні обставини справи, зокрема, що при перерахунку пенсії позивача 13.01.2020 року за ЗУ «Про державну службу» на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 по справі № 420/1942/19 та ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2019 та її призначенні в сумі 9718,83 грн. останнім не були враховані до розрахунку пенсії інші виплати заробітної плати позивача.

З урахуванням наявних в матеріалах справи та досліджених судом доказів, у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Тому, згідно з ч. 1 ст. 78 КАС України, зазначені обставини, не підлягають доказуванню.

Відповідно, спірність позицій сторін полягає у правовому обґрунтуванні правомірності/неправомірності оскаржених дій відповідача.

Так, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що інші виплати (надбавки, премії, матеріальна допомога тощо), на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці державного службовця.

Також, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що згідно з довідками про складові заробітної плати від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55 та вих. № 168/14/28-10-05-02-55 позивачці були нараховані та виплачені: посадовий оклад; надбавка за ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за інтенсивність праці; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю. На всі виплати, включені в зазначені довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 16 грудня 2019 року по справі № 308/2129/17, від 2 квітня 2018 року по справі № 306/48/16-а, від 5 червня 2018 року по справі № 275/593/17.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності вчинення оскаржуваних дій відповідачем суду не наведено та не надано.

При цьому слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновків, що:

- правова позиція відповідача зі спірних питань - є помилковою, такою що не відповідає змісту вищенаведених законодавчих норм, які регулюють спірні правовідносини, обмежує позивача у законодавчо встановленому праві, покладаючи на нього надмірний тягар негативних наслідків спірних правовідносин за відсутності його вини;

- при цьому суд звертає увагу сторін, що фактично позивач у прохальній частині позову просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до пенсії позивача інших виплат згідно довідок Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55; зобов`язати відповідача включити до складу пенсії позивача інші виплати згідно довідок Офісу великих платників податків фіскальної служби від 14.06.2019 р. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 р. № 166/14/28-10-05-02-55 з 01.12.2019 р.

Проте, виходячи зі змісту мотивувальної частини заяв сторін по суті справи та встановлених судом обставин, а саме, що спірні дії вчинені відповідачем при перерахунку пенсії позивача від 13.01.2020 року з 01.02.2020 року (а.с.103), суд, керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, дійшов висновку, що:

- саме дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу», від 13.01.2020 року з 01.02.2020 року, без врахування всіх видів оплати праці, зазначених в довідках від 14.06.2019 року вих. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55, виданих Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, вчинені: не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії, тому - вони є протиправними, відповідно

- слід зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу, з урахуванням всіх видів оплати праці, зазначених в довідках від 14.06.2019 року вих. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55, виданих Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, з 01.02.2020 року та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, проте в іншій ніж заявлено позивачем спосіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позовної заяви додано квитанцію № 0.0..1 від 25.05.2020 року про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову у загальній сумі 1681,60 грн. (а.с.7)

Проте, згідно змісту позовних вимог позивачем заявлена одна самостійна вимога та одна похідна від неї вимога немайнового характеру.

Відповідно, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає належна сума судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що підстави та порядок повернення судового збору, в тому числі внесеного судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, встановлені ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу», від 13.01.2020 року з 01.02.2020 року, без врахування всіх видів оплати праці, зазначених в довідках від 14.06.2019 року вих. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55, виданих Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу, з урахуванням всіх видів оплати праці, зазначених в довідках від 14.06.2019 року вих. № 168/14/28-10-05-02-55 та від 14.06.2019 року вих. № 166/14/28-10-05-02-55, виданих Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, з 01.02.2020 року та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова

.