Справа № 260/1629/20
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2020 рокум. Ужгород№ 260/1629/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Гонтовий Ю.О.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - в судове засідання не з`явилася,

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області - представник Костан Олександр Васильович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про оскарження дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 29 липня 2020 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 03 серпня 2020 року.

04 травня 2020 року, ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 10.03.2020 року № 1743-сг про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,1800 га, в тому числі рілля площею 0,1800 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель 01.03), що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області; 2) зобов`язати відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства та передати у власність земельну ділянку (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,1800 га, в тому числі рілля площею 0,1800 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель 01.03), що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, відповідно до поданого нею клопотання, яке розглянути повторно.

05 травня 2020 року, ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про оскарження дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.

08 травня 2020 року, ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній праві за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

1. Позиції сторін

Позивач свої позовні вимоги аргументувала тим, що нею був поданий у встановленому законом порядку вичерпний перелік належним чином погоджених необхідних документів для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність. Зазначає, що аналізуючи правові норми викладені в ч. 9 ст. 118 ЗК України, слід зробити висновок, що відповідач імперативною нормою зобов`язаний затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання їй у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Крім цього, застосування відповідачем до спірних правовідносин розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р, звужує обсяг його прав встановлених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій".

26 травня 2020 року, представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи це тим, що Головне управління під час прийняття рішення щодо відведення та передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності повинно приймати до уваги позицію органів місцевого самоврядування, яка базується на принципі колегіальності. звертають увагу суду, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", Держгеокадастру доручено розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність. Отже, до передачі земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення при передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами та після прийняття ними рішення. На офіційному Порталі об`єднаних громад України "gromada.info" в мережі Інтернет розміщено інформацію з контактною базою новостворених громад України, в тому числі і сформовані об`єднані громади Закарпатської області. В Ужгородському районі Закарпатської області сформовано 4 об`єднані територіальні громади (ОТГ): Баранинську, Оноківську, Сюртівську та Холмківську громади. До складу Холмківської територіальної громади входять: Холмківська, Сторожницька та Тарновецька сільські ради. Враховуючи, вищевикладене та з урахуванням прийнятого урядом рішення щодо питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Об`єднаної територіальної громади Головне управління не може одноосібно приймати рішення щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність громадян без погодження з Холмківською об`єднаною територіальною громадою, (а.с. 118-128).

Позивач у судове засідання не з`явилася, однак, 28 липня 2020 року, на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без її участі за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача під час судового засідання проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву.

2. Обставини, встановлені судом

Судом встановлено, що 19 грудня 2019 року, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.03) площею 0,1800 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, (а.с. 29).

11 січня 2020 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 321-сг, відповідно до статей 15-1, 33, 79-1, 116, 118, 121, 122, 186-1 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (зі змінами), та розглянувши клопотання громадянки ОСОБА_1 , надано громадянці ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,18 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно з класифікацією видів цільового призначення земель - 01.03), що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області. Рекомендовано громадянці ОСОБА_1 подати погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, долучивши витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який є підтвердженням внесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей, та позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній землевпорядній експертизі, (а.с. 30).

На виконання зазначеного рішення позивач замовила та розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності за кадастровим № :10:011:0228 із зміною цільового призначення із земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у землі для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, на території Холмківської сільської ради, Ужгородського району Закарпатської області на підставі договору № 510 від 26 грудня 2019 року, (а.с. 21-89).

26 лютого 2020 року, позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області із клопотанням № 184959, в якому просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної та передати у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1800 га, за кадастровим номером :10:011:0228, яка розташована за межами населеного пункту на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області. Одночасно повідомила, що земельну ділянку для особистого селянського господарства безоплатно у власність не отримувала.

10 березня 2020 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1743-сг, відповідно до статей 15-1, 33, 91, 103, 116, 118, 121, 122, 186, 198 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 № 308 (зі змінами), розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 , враховуючи відсутність рішення об`єднаної територіальної громади про погодження передачі у власність земельної ділянки, відмовлено громадянці ОСОБА_1 , у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,1800 га, в тому числі рілля площею 0,1800 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно з класифікацією видів цільового призначення земель - 01.03), що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

Не погоджуючись із наказом щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 10.03.2020 року № 1743-сг про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки, судом встановлено наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

У відповідності до частин 1, 2 та пункту «а» частини 3 статті 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначається порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно зі статтею 118 частин 8-9 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі статтею 118 частин 10 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

При цьому, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише, відповідно до частини 6 статті 186-1 ЗК України, невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації та у разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308 (зі змінами), Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Закарпатської області.

Оскільки спірна земельна ділянка належать до земель державної власності, саме до компетенції Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області відноситься розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Як встановлено судом з матеріалів справи, проект землеустрою погоджено висновком Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1572/82-20 від 30 січня 2020 року, в якому зазначено, що проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, (а.с. 67-68).

Однак, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, відмовляючи позивачу у затвердженні проекту та передачі земельної ділянки у власність, посилається на розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", відповідно до якого відповідач має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціону) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

На підтвердження даних доводів відповідачем не надано доказів передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності.

Таким чином, оцінюючи підстави, які наведені у наказі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 10.03.2020 року № 1743- сг про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,1800 га, що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, суд прийшов до висновку, що вони законом не передбачені, а відтак оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки суб`єкт владних управлінських функцій діяв не у відповідності до норм чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою відповідно до поданого клопотання, яке розглянути повторно, то судом встановлено наступне.

Відповідно до пунктів 2, 10 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд не уповноважений встановлювати наявність чи відсутність всіх підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки. Крім того, прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для відмови у такому затвердженні, може бути необґрунтованим та призвести до порушення закону.

Зважаючи на те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області було прийнято рішення про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою без наведення (встановлення) вичерпних підстав для відмови, передбачених Земельним кодексом України, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання та прийняти рішення відповідно до вимог земельного законодавства.

При цьому, суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням встановлених судом обставин, а також правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Таким чином, дана позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується позовної вимоги зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства та передати у власність земельну ділянку за наслідками повторного розгляду клопотання, то позовна вимога в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки така є передчасною та заявленою на майбутнє.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково з вищезазначених підстав.

Відповідно до статті 139 частини 3 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при звернені до суду сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанцій про сплату № 6887 від 30 квітня 2020 року, (а.с. 11).

Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Інші судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про оскарження дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 10.03.2020 року № 1743- сг про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0,1800 га, що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 26 лютого 2020 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :10:011:0228) площею 0, 1800 га, що розташована за межами населених пунктів на території Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області із врахуванням висновків суду по даній справі.

4. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень, 40 коп.).

5. В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

СуддяТ.В.Скраль