Справа № 340/439/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2020 року м. Дніпросправа № 340/439/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі

за позовом Акціонерного товариства «Гідросила»

до Дніпровської митниці Держмитслужби

про визнання протиправними та скасування карток відмови, -

в с т а н о в и в :

Акціонерне товариство «Гідросила» у лютому 2020 року звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA901010/2019/00382 та № UA901010/2019/00383, оформлені Кіровоградською митницею ДФС України 03 вересня 2019 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що АТ «Гідросила» з АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат», Російська Федерація, укладено контракт № СГДС-367483 від 19.10.2018, на виконання якого було складено та підписано Специфікацію № 7 від 21.06.2019.

Згідно з вказаною специфікацією постачальник поставляє покупцю сортовий прокат 18ХГТ: пруток 20-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 20 мм), пруток 22-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 22 мм), пруток 29-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 29 мм), пруток 32-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 32 мм), пруток 41-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 41 мм), пруток 42-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 42 мм), пруток 62-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/18ХГТ-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 62 мм).

З метою здійснення митного оформлення ввезеного товару АТ «Гідросила» до митного органу було подано тимчасові митні декларації № UA901010/2019/009488 та № UA901010/2019/009675 на товар: «Прокат з легованої сталі марки 18ХГТ, яка відноситься до групи хромомарганцевих сталей згідно ДСТУ 7806:2015: прутки з легованої сталі марки 18ХГТ, діаметром 20 мм, 22 мм, 29 мм, 32 мм, 41 мм, 42 мм, 62 мм. Гарячекатані, без подальшої обробки, круглого поперечного перерізу, прямі, довжиною від 3 до 6 м. Прутки не є арматурним прокатом (арматурою) або катанкою».

Також АТ «Гідросила», митним органом та ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (ДП «НДТІ») було відібрано проби (зразки) поставленого товару з метою визначення приналежності товару до виду продукції - арматура, катанка чи прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, про що складено відповідні Акти № 12 від 25.07.2019 та № 13 від 30.07.2019.

Після отримання висновків від ДП «НДТІ» з метою остаточного митного оформлення товару АТ «Гідросила» 03 вересня 2019 року до митного органу було подано митні декларації № UA901010/2019/011090 та № UA901010/2019/011099.

Відповідачем 03.09.2020 було прийнято картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA901010/2019/00382 та № UA901010/2019/00383, якими відмовлено у митному оформленні (випуску) товарів, оскільки відповідно до рішення № UA901010/2019/00382 та № UA901010/2019/00383 міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», митне оформлення товару - прутки з легованої сталі марки 18ХГТ (діаметром 20 мм, 22 мм, 29 мм, 32 мм), гарячекатані, без подальшої обробки, круглого поперечного перерізу, прямі, довжиною від 3 до 6 м, щодо походять з Російської Федерації та класифікуються за кодом УКТ ЗЕД , проводиться за умови сплати антидемпінгового мита у розмірі 15,21%.

Не погодившись з таким рішенням митного органу, АТ «Гідросила» звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості висновків митного органу та правомірності оскаржуваної картки відмову у митному оформленні (випуску) товарів, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів статті 271 Митного кодексу України мито - це загальнодержавний податок, встановлений Податковим кодексом України та цим Кодексом, який нараховується та сплачується відповідно до цього Кодексу, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. В Україні застосовуються такі види мита: 1) ввізне мито; 2) вивізне мито; 3) сезонне мито; 4) особливі види мита: спеціальне, антидемпінгове, компенсаційне, додатковий імпортний збір.

Згідно з ч. 4 ст. 275 МК України антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об'єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

Частиною 9 статті 280 МК України встановлено, що особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об'єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Згідно з приписами частини 6 статті 16 цього Закону остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об'єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов'язання.

Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об'єктом застосування антидемпінгових заходів. Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

Рішенням Міжвідомчої комісії з торгівлі № АД-382/2017/4411-05 від 28.12.2017 із змінами, внесеними рішенням Комісії № АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2018 (в частині опису товару), застосовано остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм'ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.

Матеріалами справи підтверджено, сторонами не заперечується, що задекларований АТ «Гідросила» товар класифікований згідно з УКТЗЕД за кодом «Інші прутки та бруски з інших легованих сталей; кутики, фасонні та спеціальні профілі з іншої легованої сталі; порожнисті прутки та бруски для бурiння з легованих або нелегованих сталей, інші прутки та бруски без подальшого оброблення пiсля гарячого прокатування, гарячого волочiння або пресування, менш як 80 мм.

Також позивачем надано сертифікати якості за №№ 0674106, 0674107, 0674108 від 16.07.2019 та № 0674815 від 20.07.2019.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами митного органу, що рішення Міжвідомчої комісії з торгівлі містить визначення, що відноситься до арматурного прокату та обкладається антидемпінговим митом, проте саме митним органом, як суб'єктом владних повноважень, має бути доведено належними та допустимими доказами, що задекларований товар є арматурним прокатом (арматурою) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанкою діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Саме лише декларування товару за кодом УКТ ЗЕД, що перелічений у такому рішенні, не може бути підставою для нарахування та сплати антидемпінгового мита.

Так, згідно з листом Мінекономрозвитку за вих. № 4413-06/37204-03 від 22.08.2018 інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об'єктом застосування антидемпінгових заходів. З метою уникнення проблем ідентифікації митними органами гладкої арматури, катанки та сортового прокату ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» надано вичерпні роз'яснення щодо алгоритму їх ідентифікації та наведено акредитовані лабораторії, до яких віднесено, зокрема, й ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади».

Згідно з Висновком № 8 ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (договір № 610-19-4 від 17.01.2019 з АТ «Гідросила»), за результатами аналізу даних досліджених зразків металопродукції - круг діаметром 20, 22, 29 та 32 мм зі сталі марки 18ХГТ, сертифікати якості за №№ 0674106, 0674107, 0674108 від 16.07.2019 та № 0674815 від 20.07.2019 мають всі ознаки виду продукції - прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, виготовлений за ГОСТ 4543-2016 і ГОСТ 2590-2006, та не є арматурою чи катанкою.

Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС також складено висновки за № 196 від 31.07.2019 та № 117 від 06.08.2019 за результатами дослідження відібраних проб та зразків товару, згідно з яким: «встановлення механічних характеристик проб товару відповідно «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови» на цей час у ДПМЕ ДФС не видається можливим у зв'язку з відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA901010/2019/00382 та № UA901010/2019/00383 від 03 вересня 2019 року, оскільки митним органом жодним належним та допустимим доказом не доведено, що задекларований АТ «Гідросила» товар є арматурою та катанкою, які є об'єктом застосування антидемпінгових заходів, що є підставою для сплати антидемпінгового мита. Вказане рішення митного органу підлягає скасуванню як таке, що є необґрунтованим та протиправним.

Посилання апелянта, що наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» № 185 від 14.12.2015 скасовано повністю чинність міждержавних стандартів в Україні з 01.01.2019, а саме: ГОСТ 5781-82, який використовувався під час проведення випробувань продукції, як один із багатьох стандартів, згідно з якими даний вид продукції був віднесений до таких, що не є арматурою чи катанкою, що, на думку відповідача, свідчить про неможливість використання даного стандарту та ставить під сумнів результати отриманих досліджень, оскільки в Україні дії чинний на даний момент стандарт ДСТУ 3760:2006, колегія суддів знаходить необґрунтованими, адже зі змісту Висновку № 8 вбачається, що визначення приналежності зразків металопрокату сталевого проводили на відповідність ряду нормативних документів, серед який є й ДСТУ 3760:2006.

Крім того у суду відсутні підстави для сумнівів щодо достовірності та обґрунтованості складеного ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» висновку, оскільки вказане державне підприємство є акредитованою експертною установою.

Суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року в адміністративній справі № 340/439/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 28 липня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 28 липня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова