Справа № 751/3301/20
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3301/20
Провадження №2-а/751/84/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року в м.Чернігові Новозаводський районний суд міста Чернігова у складі судді Мороз К. В., з секретарем судового засідання Гнатюк І.М., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Крихта Юлії Миколаївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Крихта Юлії Миколаївни № 69/12 від 15.05.2020 року у зв`язку з неповнотою розгляду справи та провадження по справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82 КУпАП.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Крихти Ю.М. № 69/12 від 15.05.2020 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 82 КУпАП і накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Однак при прийнятті даної постанови було порушено норми процесуального та матеріального права, інспектор взагалі не послався на будь-які докази, які б підтверджували винність позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82 КУпАП, ніякої оцінки цим доказам не надав та не звернув уваги на те, чи доводили фактичні обставини справи та наявні в матеріалах дані винуватість позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82 КУпАП.

Так, 12.05.2020 року старшими державними інспекторами Державної екологічної інспекції у Чернігівській області була проведена перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища виконкомом Любецької селищної ради за результатами якої складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства № 55/04 від 12.05.2020 року згідно якого встановлено, що звалище твердих побутових відходів Любецької територіальної громади, яке перебуває в незадовільному стані, розташоване за межами населеного пункту на відстані орієнтовно 0,6 км. від смт. Любеч площею 3 га і власником якої є Любецька територіальна громада. Дане звалище твердих побутових відходів розташовується за межами с. Любеч на несформованій земельній ділянці, державної форми власності розпорядження якого згідно ст. 17 ЗК віднесено до повноважень місцевих державних адміністрацій. Позивач зазначає, що він не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 82 КУпАП.

У своєму відзиві на позовну заяву від 15.07.2020 року відповідач зазначає, що 12.05.2020 року старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренко О.Д. та Крихтою Ю.М. проведено позапланову перевірку виконавчого комітету Любецької селищної ради, підставою для здійснення якої була перевірка виконання приписів № 023-08/551 від 20.02.2020 року та № 95/12 від 06.12.2019 року. За результатами перевірки складено акт від 12.05.2020 року № 55/04, в якому зазначено, що згідно паспорту територіальної громади до складу селищної ради входить 4 старостинських округи у складі 22 населених пунктів. Рішенням двадцять восьмої сесії п`ятого скликання Любецької селищної ради від 25.11.2009 року затверджено Правила благоустрою, дотримання тиші, громадського порядку в населених пунктах Любецької селищної ради. Рішенням сорок шостої сесії шостого скликання Любецької селищної ради від 26.02.2014 року закріплено територію селищної ради для санітарного прибирання та проведення благоустрою.

Відповідно до розпорядження № 295 від 16.08.2011 року Ріпкинська районна державна адміністрація Чернігівської області надала дозвіл Любецькій селищній раді на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 3,0 га в постійне користування для будівництва полігону твердих побутових відходів за межами населеного пункту за рахунок земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку та іншого призначення.

Згідно інвентаризації місць видалення відходів, проведеної на території Чернігівської області у 2016 році, встановлено, що на території Любецької селищної ради Ріпкинського району існує звалище для захоронення твердих побутових відходів площею 3 га власником якого є територіальна громада смт. Любеч.

Документи щодо відведення земельної ділянки під сміттєзвалище ТПВ смт. Любеч та проект його облаштування в ході перевірки не представлено. Юридична особа, яка здійснює обслуговування та експлуатацію вказаного об`єкта, Любецькою селищною радою не визначена. На даний час видалення відходів на сміттєзвалищі мешканцями та юридичними особами громади проводиться самостійно.

На момент перевірки при візуальному огляді звалища твердих побутових відходів Любецької територіальної громади, яке розташоване за межами населеного пункту (відстань до смт. Любеч 0,6 км), встановлено, що об`єкт перебуває у незадовільному технічному стані, а саме: обвалування по периметру відсутнє, відповідні канави для збору фільтрату не облаштовані, не здійснюється пересипання відходів шаром ізолюючого ґрунту, проводиться захоронення не перероблених (необроблених) побутових відходів, складування відходів проводиться безсистемно, в тому числі і на під`їзних шляхах, контроль за морфологічним складом відходів не здійснюється, облік відходів не проводиться, межі земельної ділянки під об`єктом не визначені в натурі, межові знаки відсутні.

Відсутність контролю з боку причетних посадових осіб виконкому Любецької селищної ради Ріпкинського району за об`єктами для розміщення твердих побутових відходів територіальної громади призводить до порушення вимог визначених ст. 21, 28, 33 ЗУ «Про відходи», Правилами експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України від 01.12.2010 року № 435.

Документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалищем ТПВ смт. Любеч відсутні. Зазначене є порушенням ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

12.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Крихтою Ю.М. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000541. В протоколі зазначено, що гр. ОСОБА_1 , який працює на посаді Любецький селищний голова допустив порушення вимог щодо поводження з відходами, які утворилися в Любецькій територіальній громаді під час їх збирання та захоронення. Допустив захоронення не перероблених (необроблених) побутових відходів на сміттєзвалищі смт. Любеч, що є порушенням ст. 19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, 42 ЗУ «Про відходи». Від підписання протоколу та подання пояснень ОСОБА_1 відмовився, про що відповідачем зроблено запис.

Відповідачем до загального відділу селищної ради на ім`я Любецького селищного голови подано повідомлення про розгляд адміністративної справи, який призначено на 15.05.2020 року в приміщенні Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Це спростовує твердження позивача про неналежне повідомлення його про дату, час та місце розгляду справи. На розгляд адміністративної справи позивач не з`явився. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2020 року позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. Копія постанови направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 26.05.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 03.07.2020 року продовжено старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Федоренко Олегу Дмитровичу строк, встановлений ухвалою суду від 17 червня 2020 року для подання відзиву на позов на 3 (три) дні з дня отримання даної ухвали.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено:

12.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренком О.Д. та старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Крихтою Ю.М. складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 55/04, в якому зафіксовано стан виконання приписів по кожному пункту. Перевірено виконання приписів Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 06.12.2019 року № 95/12 та від 20.02.2020 року № 02-08/551. За результатом проведеної перевірки встановлено, що відсутність контролю з боку причетних посадових осіб виконкому Любецької селищної ради Ріпкинського району за об`єктом для розміщення твердих побутових відходів територіальної громади призводить до порушення вимог ст. ст. 21, 28 33 Закону України «Про відходи», Правилами експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України від 01.12.2010 № 435. (а.с.4-6).

12.05.2020 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено протокол про адміністративне правопорушення згідно якого вбачається, що ОСОБА_1 , працюючий Любецьким селищним головою Ріпкинського району о 12 год. 30 хв. 12.05.2020 року допустив порушення вимог щодо поводження з відходами, які утворилися в Любецькій територіальній громаді під час їх збирання та захоронення. Допустив захоронення не перероблених (необроблених) побутових відходів на сміттєзвалищі смт. Любеч, що є порушенням ст. 19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, 42 ЗУ «Про відходи». (а.с. 37).

12.05.2020 року на адресу Любецького селищного голови Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_1 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області направлено повідомлення про розгляд справи 15.05.2020 року о 09 год. 00 хв. (а.с. 38), дане повідомлення згідно штампу про отримання, отримано 12.05.2020 року.

15.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Крихтою Ю.М. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 69/12, згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. (а.с.7)

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 82 КУпАП порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За правилом частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наданих суду доказів вбачається, що актом перевірки дотримання вимог природного законодавства від 12.05.2020 року, який є чинним, встановлено відсутність контролю уповноважених осіб за об`єктом для розміщення твердих побутових відходів територіальної громади, що призводить до порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження. Доказів на спростування даного акту позивачем не надано.

ОСОБА_1 , являючись Любецьким селищним головою Ріпкинського району Чернігівської області є суб`єктом адміністративного правопорушення визначеного ст. 82 КУпАП, постанова про накладення адміністративного стягнення № 69/12 від 15.05.2020 року старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Крихта Ю.М. відповідає положенням ст. 283 КУпАП. Досліджені судом докази визначають наявність складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 82 КУпАП в діях ОСОБА_1 , стягнення застосовано в межах санкції зазначеної статті.

Повідомлення про розгляд справи Любецькому селищному голові Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_1 вручена за місцем роботи. Доказів про поважність причини неявки 15.05.2020 року ОСОБА_1 не надав і клопотання про відкладення розгляду протоколу про адміністративне правопорушення до уповноваженого органу не надходило, ст. 268 КУпАП не визначає обов`язкову участь особи, що притягується до адміністративної відповідальності за ст. 82 КУпАП, а тому порушення прав визначених ст. 268 КУпАП відповідачем не вчинено.

Положення ч.1 ст. 277-1 КУпАП втратили чинність на підставі Закону України № 2808-VI від 21.12.2010, а положення ст. 277-2 КУпАП регулюють порядок вручення повістки під час розгляду справи в суді.

Керуючись статтями 2, 8-10, 77, 139, 241-246, 250, 268, 269, 271, 272, 286 КАС України, суд

Вирішив:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Крихта Юлії Миколаївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Крихта Юлії Миколаївни № 69/12 від 15.05.2020 року - відмовити повністю.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Крихта Юлія Миколаївна (14000, м. Чернігів, вул. Малясова, 12).

Третя особа: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. Малясова, 12, )

Повний текст судового рішення складено 28.07.2020 року.

Суддя: К. В. Мороз