Справа № 420/4923/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4923/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року Одеський окружний адміністративний суду у складі: головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо непроведення перерахунку, призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

- з 01.01.2019 року: посадовий оклад в розмірі 8510,00 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1750,00 грн.;

- з 01.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 9630,00 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1980,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 , пенсії за вислугою років з 01 січня 2019 року з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

- з 01.01.2019 року: посадовий оклад в розмірі 8510,00 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1750,00 грн.;

- з 01.01.2020 року: посадовий оклад в розмірі 9630,00 грн. та оклад за військовим званням в розмірі 1980,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати виплату призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також, провести доплату різниці між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами пенсії (за вислугу років) з 01.01.2019 року (з дня перерахунку призначення пенсії) по день проведення доплати.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 07.09.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена з 07.09.2018 року та відповідно до розрахунку по пенсійній справі № сума грошового забезпечення складає: - посадовий оклад 7190,00 грн., оклад за військове звання (полковник/капітан 1 рангу) 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4335,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. (робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія 24%) 3409,57 грн. Постановою КМУ № 704 від 30.07.2017 року затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно примітки додатку 1 Постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач зазначає, що розрахунки його посадового окладу мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач зазначає, що починаючи з 01 січня 2019 року та в подальшому на 1 січня календарного року, ГУ ПФУ в Одеській області повинно перераховувати пенсію позивачу з урахуванням всіх зазначених вимог, але безпідставно належний перерахунок не здійсненою.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 09.07.2020 року.

30.06.2020 року від представника відповідача засобами електронного зв`язку надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не належать до задоволення. Представник відповідача зазначає, що відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, покладено на органи, де відповідні особи проходили службу. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначає/перераховує пенсії лише на підставі тих документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки права на самостійний розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії Головне управління не має. Вимога позивача про здійснення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є передчасною і не належить до задоволення.

08.07.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, з огляду на яку, позивач не погоджується із доводами відповідача, що викладені у відзиві на адміністративний позов. Позивач зазначає, що саме на ГУ ПФУ в Одеській області покладено обов`язок щодо перерахунку пенсій.

08.07.2020 року від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у судове засідання не з`явився, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 19.09.2018 року, ОСОБА_1 07.09.2018 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення, до складу якого увійшли: посадовий оклад 7190,00 грн., оклад за військове звання (полковник/капітан 1 рангу) 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4335,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. (робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 10%, премія 24%) 3409,57 грн.

Пенсія позивачу призначена з урахуванням сум грошового забезпечення, які наведені у грошовому атестаті серії ЗУ № 361174 та довідці від 07.09.2018 року № 226, що видані військовою частиною НОМЕР_1 .

З огляду на матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , під час перерахунку пенсії у 2019 році, відповідач застосовував розмір посадового окладу та окладу за військовим званням аналогічні розмірам, що враховані при призначенні пенсії.

Позивач вважає, що, починаючи з 01 січня 2019 року та в подальшому на 1 січня календарного року, ГУ ПФУ в Одеській області повинно перераховувати пенсію позивачу з розрахунку його посадового окладу, який має проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Приписами п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 31.12.2014 № 937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року аз № 73/26518 передбачено, що на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

З огляду на наведені положення законодавства, позивач має право у відповідності до норм чинного законодавства звернутися до відповідача із заявою для проведення перерахунку пенсії та надати додаткові документи, які підтверджують існування підстав для проведення такого перерахунку.

Разом з тим, суд наголошує, що згідно зі ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1, з метою перерахунку пенсії, особа особисто звертається до управління Пенсійного фонду шляхом подання відповідної заяви та всіх необхідних документів для такого перерахунку. Тобто, саме на пенсіонера покладено обов`язок щодо надання до ГУ ПФУ в Одеській області необхідних документів для призначення пенсії.

Суд зазначає, що правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача, що враховуються під час призначення пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області не наділено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює призначення та перерахунки пенсії на підставі відповідних документів (довідок), що надходять від позивачів або від уповноважених органів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ОВК)).

Оскільки позивач не звертався до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії у відповідності до примітки 1 Додатку 1 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року та не надавав відповідної довідки, що видається Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії, з урахуванням примітки 1 Додатку 1 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року, то і підстави для відповідного перерахунку у ГУ ПФУ в Одеській області відсутні.

Таким чином, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача.

Також, не належить до задоволення вимога позивача про зобов`язання відповідача про виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, як похідна від вимог, в задоволенні яких суд відмовив.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Процесуальні строки, визначені рішенням суду застосовуються з урахуванням п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Позивач ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 27 липня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.