Справа № 182/7201/16-а(2-а/0182/56/2017)
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року

м. Київ

справа № 182/7201/16-а(2-а/0182/56/2017)

адміністративне провадження № К/9901/17550/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шишова О.О.,

суддів Дашутіна І.В, Яковенка М.М.,

розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 до Селищного голови Червоногригорівської селищної ради Науменко Валентини Андріївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 року (прийняту в складі: головуючого судді Багрової А.Г.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Уханенка С.А., суддів: Богданенка І.Ю., Дадим Ю.М.)

УСТАНОВИВ:

I. Суть спору.

1. У грудні 2016 року ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до голови Червоногригорівської селищної ради Науменко Валентини Андріївни у якому просив суд :

1.1.- визнати діяння відповідача, якими обмежено право громадян на доступ до публічної інформації протиправним,

1.2. - зобов`язати відповідача оприлюднити в мережі Інтернет рішення прийняті виконавчим комітетом та селищною радою за час перебування на посаді селищного голови смт. Червоногригорівка( з 13.11.2015 року);

1.3. - зобов`язати відповідача надати позивачу копії договорів оренди укладених Червоногригорівської селищною радою з фізичними та юридичними особами на підставі яких використовувалось майно комунальної власності Червоногригорівської селищної ради в 2014 році та 2015 році.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач указує на порушення відповідачем його права на доступ до публічної інформації, оскільки відповідач не оприлюднює прийняті виконавчим комітетом та селищною радою рішення, на сайті відсутня інформація про зміст рішень прийнятих виконавчим комітетом та сесією селищної ради, підготовка та проведення засідань ради позбавляє населення та депутатів доступу до публічної інформації, оскільки не оприлюднюються та не обговорюються проекти рішень у термін 20 днів до дати їх розгляду. Відповідач не доводить до відома своє рішення про скликання сесії, перешкоджає роботі постійних депутатських комісій. Практикує скликання та проведення спільних засідань всіх комісій ради за одну годину до початку сесії. На спільні засідання комісій виноситься понад двадцять питань черги денної, документи не вивчаються, протоколи складаються формально. На засідання сесій ради проекти рішень пропонують не голови депутатських комісій, а відповідач. Проект рішень готує сама відповідач зі своїм сином і таким чином усунула постійні депутатські комісії від виконання визначених законом завдань. Відповідач зловживає терміном „позачергова сесія". На протязі року скликала 16 сесій з них 12 позачергових. Відповідач безпідставно відмовляє в задоволенні запитів на інформацію, що підтверджується письмовими відповідями.(а.с.2-4)

II. Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року в задоволені позовних вимог було відмовлено.

4. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з боку голови Червоногригорівської селищної ради не встановлено порушень норм Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, до Червоногригорівської селищної ради зверталася громадська організація з запитом до розпорядника інформації, а тому неможна вказати, що не були додержані вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» саме відносно ОСОБА_1

IІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)

5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, прийняти нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

6. Позивач у своїй касаційній скарзі зазначає, відповідачем порушено доступ до публічної інформації, а відповідь на запити не відповідає Закону України "Про доступ до публічної інформації.

6.1. Указує, що належні докази надання відповідачем інформації на запит про договори оренди на період 2014-2015 року в матеріалах справи відсутні.

6.2. Також, позивач звертає увагу на те, що відповідно до вимог пункту 3 статті 19 Закону № 2939-VІ запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Тому вважає висновки суду апеляційної інстанції безпідставами.

6.3. Крім того, в рішеннях судів відсутні висновки щодо дотримання чи порушення відповідачем строків оприлюднення інформації згідно вимог частини другої статті 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації".

7. Відповідач своїм правом подати заперечення на касаційну скаргу не скористалась, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.

ІV. Установлені судами фактичні обставини справи

8. ОСОБА_1 є керівником Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області (а.с.17).

9. 16.11.2015 року Комітет громадської спілки «Координаційна рада громадських організацій, профспілок, козацьких організацій» та Нікопольська міськрайонна громадська організація „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області звернулися до Червоногригорівської селищної ради з проханням повідомити розмір сплачених коштів до бюджету селищної ради за користування земельною ділянкою площею 0,4 га, яка розташована за адресою смт.Червоногригорівка, вул. Шавріна,14 за період 01.11.2013 року по 01.11.2015 року включно, а також з проханням надати копію договору оренди приміщень в будівлі селищної ради за адресою вул.Леніна,33 в смт.Червоногригорівка на період 2014-2015 роках.

10. 07.12.2015 Червоногригорівська селищна рада надала письмову відповідь на вказаний запит та роз`яснила обставини неможливості надати договори оренди приміщень, що знаходяться в будівлі лікарні та окремі договори оренди в будівлі селищної ради.

11. 12.10.2016 Комітет громадської спілки «Координаційна рада громадських організацій, профспілок, козацьких організацій» та Нікопольська міськрайонна громадська організація „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області звернулися до Червоногригорівської селищної ради з проханням оприлюднити прийняті рішення селищною радою в мережі Інтернет, оприлюднити договори оренди приміщень, які знаходяться в будівлі селищної ради, оприлюднити умови використання земельної ділянки площею 0,4га за адресою вул. Соборна(Шавріна) 14.

12. 16.12.2016 року Червоногригорівської селищної ради листом №60 було надано відповідь на запит від 12.10.2016 року та договори оренди приміщень, що знаходяться в будівлі селищної ради.

13. ОСОБА_1 уважаючи порушення відповідачем його права на доступ до публічної інформації та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)

14. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набрав чинності 15 грудня 2017 року, обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

15. Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

16. Згідно із підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані й розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

17. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15.01.2020 №460-XI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон №460-XI), яким до окремих положень КАС України унесені зміни.

18. Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №460-XI передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

19. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями КАС України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом №460-IX.

20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. За положеннями статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі Закон № 2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

22. Статтею 3 Закону № 2939-VІ закріплено право запитувача на доступ до публічної інформації, яке згідно із пунктом 1 частини 1 вказаної статті гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

23. Стаття 5 Закону № 2939-VІ передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

24. Статтею10- 1 Закону № 2939-VІ передбачено, що публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

25. Згідно статті 12 Закону № 2939-VІ суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

26. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

27. Відповідно до статті 15 Закону № 2939-VІ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5 -1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров`ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв`язку з цим.

28. Статтею 19 Закону № 2939-VІ передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

29. Стаття 5 Закону України «Про інформацію» передбачає, що реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи та законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

30. Статтею 6 Закону України "Про інформацію" передбачено, право на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

31. Статтею першою Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" передбачено, офіційна інформація органів державної влади та органів місцевого самоврядування (далі - офіційна інформація) - офіційна документована інформація, створена в процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка доводиться до відома населення в порядку, встановленому Конституцією України, законами України "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації", цим Законом.

32. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

33. Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

34. Відповідно до частини 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

VI. Оцінка Верховного Суду

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

35. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина 1 статті 341 КАС України).

36. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).

37. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що статтею 19 Закону України „Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

38. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

39. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

40. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

41. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

42. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

43. Колегія суддів звертає увагу позивача на те, що селищний голова Червоногригорівської селищної ради Науменко В.А. розглядала звернення та запити лише юридичної особи Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області.

44. Отже, позивач особисто не звертався із запитом на інформацію до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні, в зв`язку з чим, у суду не має підстав для визнання дій та бездіяльності відповідача щодо громадянина ОСОБА_1 протиправною та зобов`язання надати копії документів.

45. Тобто, запити Комітету громадської спілки «Координаційна рада громадських організацій, профспілок, козацьких організацій» (за підписом заступника голови Комітету координаційної ради Отрьопов В.П.) та Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області від 16.11.2015 року та від 12.10.2016 року не можна розглядати як запити саме позивача на отримання публічної інформації.

46. Крім того, колегія суддів зазначає, що судом апеляційної інстанції було встановлено, що позивач звертаючись до суду не вказував себе, як керівник Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області. При цьому, запити на публічну інформацію ОСОБА_1 , який звернувся до суду за захистом своїх прав, в матеріалах справи відсутні, що свідчить про відсутність порушення норм Закону «Про доступ до публічної інформації» відносно позивача ОСОБА_1

47. Щодо доводів позивача про зобов`язання селищного голову Червоногригорівської селищної ради оприлюднити в мережі Інтернет рішення прийняті виконавчим комітетом та селищною радою за час перебування Науменко В.А. на посаді селищного голови смт. Червоногригорівка(з 13.11.2015 року), колегія суддів зазанчає наступне.

48. Так, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до вимог статті 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" в приміщенні Червоногригорівської селищної ради встановлені стенди, на яких регулярно розміщується інформація, щодо порядку денного сесії селищної ради, копії рішень селищної ради та інші інформаційні документи у відповідності до вимог чинного законодавства.

49. Також публічна інформація щодо діяльності Червоногригорівської селищної ради оприлюднюється на сайті Нікопольського району Дніпропетровської області - http://nikchervonsel.dp.gov.ua (а.с. 62-79), тобто право на інформацію в селищній раді забезпечується належним чином, у спосіб передбачений законом.

50. Крім того, створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється Державним агентством з питань електронного урядування України за підтримки Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Громадянської платформи SocialBoost, Програми розвитку ООН в Україні, Міжнародного фонду «Відродження» та Представництва Microsoft в Україні. Як убачається з матеріалів справи сайт створено в рамках проекту „електронне село" за підтримки Дніпропетровської облдержадміністрації, Дніпропетровської облради, Фонду Східна Європа. Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Агентства США з міжнародного розвитку (а.с.58)

51. Оцінюючи доводи касаційної скарги, Суд виходить з того, що судами першої та апеляційної інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та запереченнях проти позову, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у касаційній скарзі не зазначено.

52. Відповідно до частини третьої статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

53. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

54. З огляду на викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, підстави для скасування судового рішення відсутні.

55. Керуючись статтями 341, 343, 349-354, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у цій справі залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач О.О.Шишов

Судді І.В.Дашутін

М.М. Яковенко