Справа № 460/1665/20
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/1665/20 пров. № А/857/7616/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції - Комшелюк Т.О.,

час ухвалення рішення - 04.05.2020 року,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в :

У березні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними рішення та дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні розрахунку індексації пенсії відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058), ст. 5, 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282), п. 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (в редакції до 15.03.2018 року; далі - Порядок № 1078), в березні 2018 року із застосуванням найменшим розрахунковим періодом "місяць" та фіксуванням у складі пенсії березня 2018 року - місяця, в якому припинилось нарахування коефіцієнта індексації наростаючим підсумком, суми індексації розрахованої у березні 2018 року, і збереження в складі пенсії цієї суми індексації у всіх наступних періодах; визнання протиправними рішення та дії вчинені відповідачем щодо відмови позивачу в проведенні розподілу нарахованої по рішенню суду від 22.05.2018 року суми індексації в розмірі 39132,22 грн за період з січня 2015 року по лютий 2018 року між джерелами фінансування: Пенсійним фондом і Державним бюджетом, відповідно до ст. 5, 9 Закону № 1282, п. 6 Порядку № 1078 та застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), тільки до частини суми нарахованої індексації, яка виплачується з Державного бюджету; зобов`язання відповідача здійснити розрахунок індексації пенсії позивачу відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, ст. 5, 9 Закону № 1282, п. 5, 6 Порядку № 1078 (в редакції до 15.03.2018 року) в березні 2018 року із обов`язковим застосуванням найменшим розрахунковим періодом "місяць" і зафіксувати у складі пенсії березня 2018 року - місяця, в якому припинилось нарахування коефіцієнта індексації наростаючим підсумком, суму індексації в розмірі 1720,37 грн, розраховану в березні 2018 року та, починаючи з березня 2018 року, виплачувати її у всіх наступних періодах з обов`язковим врахуванням розподілу між джерелами фінансування; зобов`язання відповідача провести розподіл та виплату нарахованої по рішенню суду від 22.05.2018 року суму індексації в розмірі 39132,22 грн. за період з січня 2015 року по лютий 2018 року між джерелами фінансування (Пенсійним фондом та Державним бюджетом) відповідно до ст. 5, 9 Закону № 1282 та п. 6 Порядку № 1078 із обов`язковим застосуванням норм Порядку № 649 лише до частини нарахованої індексації в сумі 19822,84 грн, що відноситься до виплат з Державного бюджету, врахувавши при цьому вже виплачену за рахунок Державного бюджету суму індексації 7140,2 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач, який вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задоволити позовні вимоги.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 року в справі № 817/918/18 відповідача було зобов`язано здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2015 року відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078 із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця листопад 2012 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на листопад 2012 року. 02.08.2019 року Рівненським окружним адміністративним судом постановлена окрема ухвала, якою зобов`язано відповідача направити до суду відповідь про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень (прикласти детальний і ґрунтовний розрахунок індексації пенсії позивача, починаючи з 01.01.2015 року, проведений у повній відповідності до судового рішення (з розшифровкою по кожному періоду), а також надати докази нарахування і виплати відповідної суми індексації). Ознайомившись з вказаним розрахунком, позивач встановила, що у березні 2018 року відповідач зменшив суму індексації пенсії позивача з 1720,37 грн (суми, розрахованої за лютий 2018 року) до 937,73 грн, а з квітня 2018 року - до 187,90 грн (суми, розрахованої станом на грудень 2014 року), мотивуючи це тим, що з 15.03.2018 року відбулися зміни в законодавстві, яке регулює порядок та умови індексації пенсії. Наголошує, що порядок обчислення індексації з 15.03.2018 року, як і чинне в цей період законодавство, судами по справі № 460/1665/20 не оцінювались. З вказаної дати індексація повинна обчислюватись у фіксованому розмірі, а не наростаючим підсумком, а тому були підстави для звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Восьмого апеляційного апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року закрито апеляційне провадження в частині визнання протиправними рішення та дії вчинені відповідачем щодо відмови позивачу в проведенні розподілу нарахованої по рішенню суду від 22.05.2018 року суми індексації в розмірі 39132,22 грн за період з січня 2015 року по лютий 2018 року між джерелами фінансування: Пенсійним фондом і Державним бюджетом, відповідно до ст. 5, 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 року, п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року та застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649, тільки до частини суми нарахованої індексації, яка виплачується з Державного бюджету; зобов`язання відповідача провести розподіл та виплату нарахованої по рішенню суду від 22.05.2018 року суму індексації в розмірі 39132,22 грн за період з січня 2015 року по лютий 2018 року між джерелами фінансування (Пенсійним фондом та Державним бюджетом) відповідно до ст. 5, 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 року та п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року та застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649 лише до частини нарахованої індексації в сумі 19822,84 грн, що відноситься до виплат з Державного бюджету, врахувавши при цьому вже виплачену за рахунок Державного бюджету суму індексації 7140,20 грн. у зв`язку з відмовою від апеляційної скарги в цій частині.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Постановляючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 року по справі № 817/918/18 вже визнано право позивача на проведення індексації пенсії із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці листопад 2012 року, починаючи з 01.01.2015 року. Оскільки в рішенні не вказано кінцевої дати, воно також має охоплювати період з 14.03.2018 року, а тому позивачка обрала неправильний спосіб захисту, звертаючись до суду з новим позовом.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач з 05.07.2011 року перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказане не заперечується сторонами.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 року по справі № 817/918/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2018 року, визнані неправомірними рішення та дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці листопад 2012 року, починаючи з 01.01.2015 року, а також зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивача, починаючи з 01.01.2015 року відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078 із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця листопад 2012 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на листопад 2012 року.

24.07.2019 року позивач звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою, передбаченою ст. 383 КАС України, щодо визнання протиправними рішень та дій, вчинених відповідачем на виконання судового рішення по справі № 817/918/18.

02.08.2019 року Рівненським окружним адміністративним судом постановлена окрема ухвала, якою заяву позивача про визнання протиправними дій та рішень при виконанні рішення суду від 22.05.2018 року в справі № 817/918/18 задоволено. Постановлено надіслати окрему ухвалу на адресу відповідача для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішенню Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 року в справі № 817/918/18. Зобов`язано відповідача направити до Рівненського окружного адміністративного суду в двомісячний строк з дня набрання вказаною ухвалою законної сили відповідь про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень (прикласти детальний і ґрунтовний розрахунок індексації пенсії позивача, починаючи з 01.01.2015 року, проведений у повній відповідності до судового рішення (з розшифровкою по кожному періоду), а також надати докази нарахування і виплати відповідної суми індексації). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 року вказана вище окрема ухвала Рівненського окружного адміністративного суду залишена без змін.

03.10.2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання розрахунку сум індексації пенсії, починаючи з січня 2015 року по жовтень 2019 року в розрізі місяців, а також доказів такого нарахування.

Листом від 23.10.2019 року за № П-2493/07.1-59 відповідач направив позивачу розрахунок суми доплати індексації пенсії за рішенням суду та копію протоколу від 27.09.2019 року (номер о/р 819648).

06.12.2019 року позивач звернулася до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зі зверненням, в якому висловила доводи щодо неправильного розрахунку сум індексації пенсії, починаючи з березня 2018 року.

Листом від 03.01.2020 року за № П-5325/07.1-59 (П-5823/07.-59) відповідач повідомив позивачу, що нарахування індексації її пенсії на виконання судових рішень у справі № 817/918/18 було проведене по 14.03.2018 року, тобто до внесення змін у законодавство. Натомість, з 15.03.2018 року відповідно до технології розрахунку пенсій за попередні періоди, яка застосовується в централізованій підсистемі «Призначення та виплата пенсій» Пенсійного фонду України, розрахунок належних до виплати позивачу пенсійних коштів проведено за кожен період окремо, виходячи з розміру пенсії (в розрізі на місяць). Також, відповідач зазначив, що в складі пенсії позивача є складова, яка визначена від прожиткового мінімуму (доплата за понаднормовий стаж), тому індексація пенсії проводилася виключно по Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

За правилами ст. 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до абз. 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, з 15.03.2018 року індексація проводиться не наростаючим підсумком, а виходячи з фіксованих сум індексації.

Зменшення розміру індексації пенсії позивача відповідач пов`язував не з відсутністю бюджетного фінансування, а з тим, що розрахунок належних до виплати пенсійних коштів проведено за кожен період окремо, виходячи з розміру пенсії (в розрізі на місяць) відповідно до технології розрахунку пенсій за попередні періоди, яка застосовується в централізованій підсистемі «Призначення та виплата пенсій» Пенсійного фонду України.

Посилаючись на вказані зміни, відповідач знову встановив розмір фіксованої суми індексації пенсії позивача на рівні 187,90 грн. (а.с. 45-46), яка вже була визнана судами незаконною.

Таким чином, у зв`язку зі змінами в законодавстві та незмінністю розміру пенсії позивача, що підтверджується наданим відповідачем розрахунком, сума індексації мала бути зафіксована на рівні останнього місяця проведення індексації наростаючим підсумком, тобто за показником лютого 2018 року.

Щодо позовної вимоги про проведення в подальшому виплат проіндексованої пенсії суд зазначає, що не має можливості прогнозувати можливі порушення прав позивача з боку відповідача.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною 1 статті 2 КАС України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідача у майбутньому.

Враховуючи викладене, вимога позивача в частині проведення в подальшому виплат проіндексованої пенсії є передчасною та задоволенню не підлягає.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що таке, через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 229,308,310,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі № 460/1665/20 скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні розрахунку індексації пенсії відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, статей 5, 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, пунктів 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в березні 2018 року із застосуванням найменшим розрахунковим періодом "місяць" та фіксуванням у складі пенсії березня 2018 року - місяця, в якому припинилось нарахування коефіцієнта індексації наростаючим підсумком, суми індексації розрахованої на березень 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, статей 5, 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, пунктів 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 в березні 2018 року із обов`язковим застосуванням найменшим розрахунковим періодом "місяць" і зафіксувати у складі пенсії березня 2018 року - місяця, в якому припинилось нарахування коефіцієнта індексації наростаючим підсумком, суму індексації в розмірі 1720,37 грн., розраховану на березень 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. Б. Заверуха
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 27 липня 2020 року.