Справа № 473/2415/20
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2415/20
РІШЕННЯ

іменем України

"27" липня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Старжинської О.Є., при секретарі судового засідання Ніколаєнко Г.О., за участі перекладача Галка Л.Ф., представника позивача - Лазар О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську справу адміністративної юрисдикції, яка відноситься до категорії термінових адміністративних справ за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Київ та Київській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні

ВСТАНОВИВ:

27.07.2020 року позивач Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у м. Київ та Київській області звернулося до суду з позовною заявою до відповідача ОСОБА_1 , який є особою без громадянства про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача зазначав, що 24 липня 2020 року в м.Боярка Київської області співробітниками Києво-Святошинського районного відділу Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у м. Київ та Київській області був виявлений громадянин, який назвавсяОСОБА_1 , який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, перебуваючи на території України без документів, які б надавали право законності перебування в Україні на визначений строк, що стало підставою для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Посилаючись на те, що у відповідача який назвавсяОСОБА_1 відсутні підстави для законного перебування на території України, наявні у нього паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серія НОМЕР_1 виданий 10.05.2012 року Рахівським РВ УДМС України в Закарпатській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серія НОМЕР_2 виданий 25.01.2019 року Саксаганським РВ в м.Кривому Розі ДМС України в Дніпропетровській області визнані недійсними, також відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, представник позивача просив позов задовольнити посилаючись на ч.1 ст. 289 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача Лазар О.О. підтримав позовні вимоги.

Відповідач, який назвавсяОСОБА_1 , самовільно покинув судове засідання, яке проводилось в режимі відеоконференції з Миколаївським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства і жодних пояснень не надав.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно ст. 20 ч. 1 п. 3 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України, а відповідно до Глави 11, параграфу 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ», ст. 289 КАС України провадження по цій категорії справ має особливості встановлені законом.

В судовому засіданні встановлено, що 24 липня 2020 року в м.Боярка Київської області співробітниками Києво-Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Київ та Київській області був виявлений громадянин, який назвавсяОСОБА_1 , який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, перебуваючи на території України без документів, які б надавали право законності перебування в Україні на визначений строк, що стало підставою для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серія НОМЕР_1 виданий 10.05.2012 року Рахівським РВ УДМС України в Закарпатській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серія НОМЕР_2 виданий 25.01.2019 року Саксаганським РВ в м.Кривому Розі ДМС України в Дніпропетровській області визнані недійсними, що стало підставою для складання протоколу серія МКО №000056 про його адміністративне затримання за ч.2 ст. 263 КУпАП за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст.203 ч.1КУПАП на строк 72 години з метою ідентифікації та 24.07.2020 року він на підставі рішення посадової особи позивача був поміщений до Державної установи Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Частина 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює право затримувати та розміщувати в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, у тому числі і іноземців, осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України та підлягають примусовому видворенню за межі України протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства, зокрема, такого заходу як:

затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

За правилами ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110 (далі Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі пункт тимчасового перебування) є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, зокрема:

стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України;

стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

На виконання абз.3 п.3 розд. IV «Прикінцеві положення» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VІ (далі Закон №3773) та Типового положення, з метою нормативно-правового врегулювання порядку дій посадових осіб пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, територіальних органів та територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону з питань розміщення іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, їх утримання, ідентифікації, примусового видворення, а також звільнення з пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі Інструкція № 141).

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Інструкції № 141 іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, що затримані в установленому законодавством порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що позов про затримання іноземця або особи без громадянства, може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

Суд вважає, що позивачем порушені вищенаведені норми та необґрунтовано подано позов про затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, адже єдиною підставою позову є ідентифікація затриманого без примусового видворення з України.

Такий висновок суду побудований на постановах Верховного Суду від 21 серпня 2019 року (справа №522/960/18, адміністративне провадження №К/9901/50641/18), від 27 листопада 2018 року (справа №754/2203/17, адміністративне провадження №К/9901/29931/18), висновки якого враховуються судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч.5 ст.242 КАС України).

У цих постановах Верховний Суд дійшов висновку, що клопотання про затримання іноземця може бути подано органом державної міграційної служби до суду після подання адміністративного позову про його примусове видворення за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, який вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 241-246, 289 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Київ та Київській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

На час апеляційного оскарження рішення суду особу, яка назвалась ОСОБА_1 , у якої відсутні документи, що дають право на виїзд з України, утримувати у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя О.Є. Старжинська