Справа № 420/590/20
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/590/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови скласти і подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 27 січня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () щодо виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) лише 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року; зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% у розмірі 100 % суми підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018 року однією сумою без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649;

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) судові витрати: на правничу допомогу 6 275 (шість тисяч двісті сімдесят п`ять гривень 00 копійок); судовий збір 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 (шістдесят) копійок.

Позиція позивача обґрунтовується наступним
Позивач зазначає, що згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі « для ОСОБА_1 » від 01.06.2016 року, пенсія останнього складається з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 40%; додаткових видів грошового забезпечення; надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%. Основний розмір пенсії відповідно до даного розрахунку за стаж 28 років - 79%.

Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у ОСОБА_1 виникло законне право на перерахунок пенсії з урахуванням схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6 зазначеної Постанови.

Відповідно до розрахунку пенсії пенсійна справа « для ОСОБА_1 » станом на 01.01.2018 року складається з: посадовий оклад -2910,00 грн.; оклад за військове звання - 880,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 1895,00 грн. Крім того основний розмір пенсії зараз складає 70% від грошового забезпечення, з вислугою 28 років.

Позивач вважає, що зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом не включення при її перерахунку певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, є звуженням його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не під час перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Також, позивач звертає увагу, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, а тому внесені до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 80, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Тобто при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовується наступним
ГУПФУ в Одеській області не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Головне управління зазначає, що пенсійний фонд призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Враховуючи те, що Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону №2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховано всі складові, зазначені в довідці, підстав для визнання дій Головного управління протиправними відсутні.

Після скасування ч.1 та ч.2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262-ХІІ та Постанови №704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується головним управлінням у розмірах передбачених Постановою №103.

Відповідач зазначає, що Головне управління є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України, а тому враховуючи положення ст.8 та 63 Закону №2262-ХІІ з Державного бюджету України органам Пенсійного фонду забезпечене відповідне фінансування для проведення перерахунку. Отже самостійне визначення розміру пенсії та її виплата органами Пенсійного фонду призведе до збитків Державного бюджету України.

Також, як зазначив відповідач після введення в дію постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону №2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.

Крім того, відповідач звертає увагу, що зі зменшенням максимального розміру пенсії з 79% до 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального розміру пенсії було закладено у ст.13 Закону і в первісній редакції.

Позиція Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області обґрунтовується наступним
ГУ ДСНС України в Одеській області заперечує стосовно задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що форму (зразок) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, на час її виготовлення було визначено додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, в редакції, яка була запроваджена постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». При цьому, форма (зразок) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії передбачає у своєму змісті наявність лише відомостей про посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років. Отже, вбачається те, що Кабінет Міністрів України, який має повноваження визначати умови порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону №2262-XII, визначив, що перерахунок пенсії проводиться виключно з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Як зазначив відповідач, на момент виникнення права на перерахунок пенсій, на підставі списків ГУПФУ в Одеській області та на конання вимог постанови КМУ №103, ГУ ДСНС України в Одеській області належним чином оформлено довідку №13/34/13/4 від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за вислугу років та направлено до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, ГУ ДСНС України в Одеській області не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, відповідач вважає, що дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жодної бездіяльності допущено не було.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

Вищевказаною ухвалою також витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

14 лютого 2020 року від представника ГУПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №6761/20), належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 на 38 арк. (вхід. №6757/20), а також клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (вхід. №6756/20).

19 лютого 2020 року від представника ГУ ДСНС України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №7418/20).

24 лютого 2020 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив ГУПФУ в Одеській області (вхід. №8240/20) та заява про уточнення та збільшення позовних вимог (вхід. №8237/20), а також заперечення на клопотання про зупинення провадження по справі (вхід. №8242/20).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено перше судове засідання на 12 березня 2020 року.

27 лютого 2020 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив ГУДСНС України в Одеській області (вхід. №9003/20).

03 березня 2020 року від представника ГУДСНС України в Одеській області надійшло клопотання про зупинення провадження по справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (вхід. №9937/20).

10 березня 2020 року від представника позивача надійшли пояснення до позовної заяви (вхід. №10857/20).

10 та 11 березня 2020 року від представника позивача та представника ГУПФУ в Одеській області надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутністю в порядку письмового провадження (вхід. №10855/20, №ЕП/336/20).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зупинення провадження по справі №420/590/20 задоволено та зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови скласти і подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій справі №160/8324/19.

06 липня 2020 року від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі (вхід. №25969/20).

14 липня 2020 року від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю в порядку письмового провадження (вхід. №ЕП/10634/20).

15 липня 2020 року від представника ГУПФУ в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління (вхід. №ЕП/10749/20).

В судовому засіданні 16 липня 2020 року, ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом поновлено провадження по справі та продовжено розгляд справи зі стадії на якій воно було зупинене.

В судовому засіданні 16 липня 2020 року судом поставлено на обговорення питання щодо продовження розгляду справи в порядку письмового провадження. Представник ГУДСНС України в Одеській області щодо продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Враховуючи неявку позивача та представника ГУПФУ в Одеській області в судове засідання, а також відсутність заперечень представника ГУДСНС України в Одеській області стосовно продовження розгляду справи в порядку письмового провадження, суд керуючись ч.9 ст.205 КАС України продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та позиція відповідачів, а також перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом
ОСОБА_1 з квітня 2011 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

21 квітня 2016 року, позивачу було перераховано пенсію з 01 травня 2016 року у розмірі 79% грошового забезпечення (вислуга років 28) (т.1 а.с.30).

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить 2163,26 грн. та складається з 79% від:

- посадового окладу 605,00 грн.;

- окладу за військове звання 55,00 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років 40% - 264,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) 196,44 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №13/34/13/4 від 02 квітня 2018 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2910,00 грн.; оклад за військовим званням (старшина) 880,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 1895,00 грн.; усього 5685,00 грн. (т.1 а.с.34).

Вказана довідка не містить даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

В подальшому, на підставі довідки ГУ ДСНС України в Одеській області №13/34/13/4 від 02 квітня 2018 року, ГУПФУ в Одеській області 11 квітня 2018 року перераховано пенсію позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) (т.1 а.с.31).

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить 3979,50 грн. та складається з 70% від:

- посадового окладу 2910,00 грн.;

- окладу за військове звання 880,00 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років 50% - 1895,00 грн.;

Вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 3979,50 з урахуванням попередньої суми пенсії 2359,70 та підвищення 809,90 (50% від 1619,80) 3169,60 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, підвищення складає 1619,80 грн. З них виплачується:

- з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік щомісячно 50% від підвищення: 809,90 грн.;

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 рік щомісячно 75% від підвищення: 1214,85 грн.;

- з 01.01.2020 року 100% щомісячно 100% від підвищення: 1619,80 грн.

До проведення перерахунку пенсії позивача 11 квітня 2018 року, до складу суми грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якої нараховувалась пенсія, входили: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

06 листопада 2019 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою в якій просив: здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018 року встановивши основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення з вислугою 28 років; здійснювати нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1 виходячи з додаткових видів грошового забезпечення; виплатити ОСОБА_1 одноразово, своєчасно недоотримані суми пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії (т.1 а.с.22-23).

Листом ввід 15 листопада 2019 року за №3020/ж-11 ГУПФУ в Одеській області повідомило представник позивача, що до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсій відсутні (т.1 а.с.24).

11 грудня 2019 року позивач представник позивача звернувся до ГУДСНС України в Одеській області з заявою в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно розміру грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових станом на 01 березня 2018 року (т.1 а.с.19-20).

Листом від 19 грудня 2019 року за №58-А3/05-08/13 ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило представника позивача, що довідка, встановленої форми згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорія осіб» видана на ім`я ОСОБА_1 у березні 2018 року. Додаткові види грошового забезпечення у вищезазначеному додатку не передбачені (т.1 а.с.21).

Вважаючи, що відповідачі діяли із порушеннями чинного законодавства, та враховуючи те, що позивач має право на отримання пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Джерела права та висновки суду
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з ч.1, 2, 3 ст.63 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону 2262-ХІІ).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Основоположними принципами діяльності Кабінету Міністрів України є дотримання верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 року №794-VII.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.49 вказаного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнята постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 1 Постанови КМ України №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 5 Постанови КМ України №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 року, №12, ст.301).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

При цьому, п.6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема, саме пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 року, №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Проте, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що пункт 5 і додаток 2 Порядку, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 05.03.2019 року в Постанові №103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 року залишається діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою №103.

Судом встановлено та відповідачами не заперечується, що позивачу до 11.04.2018 року здійснювалась виплата та перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років (50%), середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%. Тобто, відповідачі не заперечують стосовно зазначених неврахованих у довідку складових грошового забезпечення саме в такому розмірі.

Проте, при перерахунку пенсії позивача, на виконання Постанови КМ України №103, з 01.01.2018 року до грошового забезпечення, враховано лише посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років.

Враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, тому з 05.03.2019 року залишається діяти попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

Отже, виходячи з встановлених судом обставин, позивач, з 05.03.2019 року має право на отримання пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, а саме визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №рп-4/2015) констатував: «Аналіз наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)».

Також, в даному рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Європейським судом з прав людини у п.44 рішення від 07.11.2013 року у справі «Пічкур проти України» (заява №10441/06) зазначено, що якщо у договірній державі є чинне законодавство, яким передбачено право на соціальні виплати, обумовлені або не обумовлені попередньою сплатою внесків, це законодавство має вважатись таким, що породжує майновий інтерес, який підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, для осіб, що відповідають вимогам такого законодавства (там же, п.54).

Також у пункті 35 рішення від 26.06.2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви №68385/10 та 71378/10) Європейським судом з прав людини зазначено, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права в законі існує достатнє підґрунтя.

Отже, аналізуючи вищевикладене суд доходить до висновку, що позивач мав «законні сподівання» отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому, згідно п.2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, законодавством передбачено, що видача довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій пенсіонерам здійснюється уповноваженими органами після надходження відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до Порядку №45 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноваженого на це органу (станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок Одеський обласний військовий комісаріат), в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Отже, з сукупного аналізу вказаних вище норм законодавства випливає, що до моменту отримання належної довідки від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () щодо виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) лише 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року; зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% у розмірі 100 % суми підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018 року однією сумою без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, у постановах по справам №21-420а13 від 10.12.2013 року та №21-348а13, від 17.12.2013 року та Верховним Судом у постановах по справам № 175/1665/17 від 03.04.2018 року та № 686/12623/17 від 24.04.2018 року.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

В прохальній частині позовної заяви позивач також просить суд стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) судові витрати: на правничу допомогу 6 275 (шість тисяч двісті сімдесят п`ять гривень 00 копійок) та судовий збір 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 (шістдесят) копійок.

На підтвердження понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу представником позивача надано до суду:

- договір про надання правової (правничої) допомоги №066/19 від 10 жовтня 2019 року (т.1 а.с.36);

- попередній розрахунок суми судових витрат ОСОБА_1 від 10 жовтня 2019 року у зв`язку з наданням йому правової (правничої) допомоги згідно Договору №066/19 від 10 жовтня 2019 року про надання правової (правничої) допомоги (т.1 а.с.37);

- акт №1 від 22 січня 2020 року приймання-передачі наданої правничої допомоги згідно Договору №066/19 від 10 жовтня 2019 року про надання правової (правничої) допомоги (т.1 а.с.39-40);

- прибутковий касовий ордер №175/19 від 10.10.2019 року (т.1 а.с.41).

У відзиві на позовну заяву ГУПФУ в Одеській області зазначило, що з поданих представником документів не вбачається детального опису робіт наданих послуг виконаних адвокатом та їх зв`язок з розглядом даної справи №420/590/20, крім того, відсутні будь-які детальні розрахунки на підтвердження факту здійснення витрат, обґрунтованості та пропорційності розміру таких витрат до предмету спору. Також, ГУПФУ в Одеській області посилається на Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом, а тому задоволення вимоги позивача щодо компенсації витрат на правову допомогу з Головного управління призведе до нецільового використання коштів.

При вирішенні питання щодо розподілу витрат на професійну (правничу) допомогу суд, відповідно до положень ч.5, ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Так, у відповідності до висновків Верховного Суду, які викладені у постанові від 15 травня 2018 року у справі № 821/1594/17, вирішуючи питання про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з того, що компенсація таких витрат здійснюється у порядку, передбаченому статтею 134 КАС України, яка не обмежує розмір таких витрат.

За змістом статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Як вбачається з аналізу наведених правових норм, документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2018 року у справі № 815/4300/17, від 11 квітня 2018 року у справі № 814/698/16.

Судом встановлено, що 10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 уклав Договір про надання правової допомоги №066/19 з адвокатським бюро «Олександра Травянко» в особі адвоката Травянко Олександра Івановича.

Відповідно до п.1.1. Договору №066/19 від 10.10.2019 року виконавець зобов`язується за дорученням клієнта надати йому правову допомогу щодо захисту законних прав та інтересів в Одеському окружному адміністративному суді щодо перерахунку пенсійноо забезпечення клієнта.

Згідно п.4.1. Договору №066/19 від 10.10.2019 року, гонорар виконавця (адвокатського бюро «Олександра Травянка») складає 250,00 доларів США.

Клієнт сплачує виконавцю грошові кошти в гривнях по комерційному курсу на день підписання даного договору, що складає 25.10 грн. за один долар США на суму 6 275,00 грн. (п.4.2.).

Попередній розрахунок суми судових витрат від 10.10.2019 року за одну годину роботи адвоката на стадії підготовки справи до подачі в суд становить 1003 грн. 50 коп.

Відповідно до Акту виконаних робіт №1 від 22.01.2020 року, адвокатське бюро «Олександра Травянка» в особі адвоката Травянко Олександра Івановича надав ОСОБА_1 правову допомогу у вигляді юридичних послуг, а саме:

- первинна консультація клієнта, узгодження правової позиції, аналіз та підбір судової практики по подібним правовідносинам 1 год.;

- складання та надсилання заяв, скарг, адвокатських запитів, тощо 1 год.;

- підготовка до звернення до суду, збір необхідних доказів 1 год.;

- складення та подання позовної заяви до суду 1 год.;

- складення та подання відповіді на відзив відповідачів, підготовка інших заяв, скарг, клопотань в межах відкритого провадження незалежно від кількості часу;

- підготовка та участь у судових засіданнях: загальний порядок; спрощене провадження (з викликом та без виклику сторін) незалежно від кількості часу.

Узгоджена сторонами вартість послуг наданих клієнту склала 6 275,00 грн.

На підтвердження сплати коштів за договором про надання правової допомоги №066/19 від 10.10.2019 року позивачем надано прибутковий касовий ордер №175/19 про сплату 6 275 грн. 00 коп. (т.1 а.с.41).

Також позивачем було сплачено судовий збір у загальному розмірі 1681,60 грн., що підтверджується оригіналами квитанцій №0.0..1 від 23.01.2020 року на суму 840,80 грн. та №0.0..1 від 23.01.2020 року на суму 840,80 грн. (т.1 а.с.18).

Таким чином, суд зазначає, що наданими представником позивача документами, фактичний обсяг витрат, які сторона сплатила у зв`язку з наданням професійної правничої допомоги підтверджено належними та допустимими доказами, а тому суд доходить до висновку, що вимоги представника позивача про стягнення судових витрат з відповідача на суму 6 275,00 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у загальній сумі 7 956,60 грн. (судовий збір 1681,60 грн. та витрати на правову допомогу 6275,00 грн.) підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови скласти і подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ЄРДПОУ 38643633) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄРДПОУ 20987385) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області () та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області () та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) суму витрат на професійну правничу допомогу в сумі 6275,00 грн. (шість тисяч двісті сімдесят п`ять гривень нуль копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

При цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя С.О. Cтефанов

.