Справа № 360/1752/20
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року справа №360/1752/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі № 360/1752/20 (головуючий суддя І інстанції - Секірська А.Г.), складене в повному обсязі 12 червня 2020 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2020 року Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік у сумі 479914,88 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 16 квітня 2019 року по 21 квітня 2019 року у розмірі 863,82 грн. (а.с. 1-4 т.1).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у задоволені адміністративного позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено (а.с. 241-246 т. 1).

Не погодившись з судовим рішенням, Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі № 360/1752/20 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відділенням зазначено, що нормами чинного законодавства України щодо соціальної захищеності інвалідів на відповідача покладено обов`язок щодо забезпечення певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів. Тобто, роботодавець не звільняється від обов`язку сплачувати штрафні санкції до відділення Фонду на підставі ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», оскільки зазначена норма не ставить відповідний обов`язок підприємства у залежність від будь-яких обставин, з яких інвалід не працює на підприємстві.

При цьому, відповідачем порушено строки подання звітності за формою 3-ПН у травні, червні та жовтні 2019 року.

Посилався на практику Верховного Суду у справах № 806/1368/17, № 804/8007/16 (а.с. 1-6 т.2).

Представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

В апеляційній скарзі апелянт просив суд розглянути справу без його присутності (а.с. 6 т. 2) та 24 липня 2020 року подав до канцелярії суду заяву аналогічного змісту.

24 липня 2020 року до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано на правомірність рішення суду першої інстанції.

29 липня 2020 року від Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» до канцелярії суду надійшли клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, вивчив заперечення на апеляційну скаргу, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Державне підприємство «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль», , зареєстровано як юридична особа 24 червня 1998 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с. 5-8 т.1), перебуває на обліку в Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів з 27 червня 2007 року за №44/129/1, що підтверджується довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів № 32 (а.с. 9 т. 1).

Згідно інформації за показниками звіту форми № 10-ПІ від 11 лютого 2020 року у Державному підприємстві «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» за 2019 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 470 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 15, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» - 19 осіб, фонд оплати праці штатних працівників складає 56390,00 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 119 978,72 грн., суму адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів складає «479 914,88» (а.с. 18 т.1).

На підставі даних поданого відповідачем звіту форми № 10-ПІ позивачем зроблено висновок про незабезпечення відповідачем норми працевлаштування інвалідів у 2019 році, за що відповідачу необхідно самостійно обрахувати та сплатити адміністративно-господарські санкції в сумі 479 914,88 грн., про що зазначено у листі Фонду (а.с. 19 т.1).

За несвоєчасну сплату відповідачем адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік Фондом нараховане підприємству пеню в сумі 863,82 грн., про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (а.с. 30 т.1).

Спірним питанням даної справи є правомірність дій позивача щодо нарахування відповідачу суму адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

При прийнятті спірного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні на підприємства покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів, що не супроводжується обов`язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов`язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ч.1 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон № 875).

Відповідно до ст. 20 Закону № 875 Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Статтею 18 Закону № 875 передбачено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, з урахуванням причин інвалідності, з урахуванням побажань інвалідів, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медиком - соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875 рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону № 875 для підприємств (об`єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону № 875 підприємства, установи, організації у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Як вбачається з ст. 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 01 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи позивачем своєчасно подано до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, в якому підприємством зазначено середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 15 осіб, кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 19 осіб (а.с. 18 т. 1).

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця.

Згідно п. 5 розділу І зазначеного Порядку форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Водночас, у відповідності із Порядком подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, ДП «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» протягом 2019 року подавало до Сєвєродонецького міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)":

- від 29 січня 2019 року про наявність 3-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 189-191 т. 1),

- від 28 лютого 2019 року про наявність 3-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 192-194 т. 1),

- від 28 березня 2019 року про наявність про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 195-197 т.1),

- від 26 квітня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 198-200 т.1),

- від 28 травня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 201-203 т. 1),

- від 27 червня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 204-206 т. 1),

- від 25 липня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 207-209 т.1),

- від 28 серпня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 210-212 т.1),

- від 30 вересня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 213-215 т.1),

- від 28 жовтня 2019 року про наявність 2-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 216-218 т.1),

- від 28 листопада 2019 року про наявність 3-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії токаря для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 219-221 т. 1),

- від 28 грудня 2019 року про наявність 3-х вакансій електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань; 1-ї вакансії тесляра, 1-ї вакансії двірника для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 222-224 т.1).

Протягом 2019 року підприємство працевлаштувало осіб з інвалідністю, зокрема, з 12 лютого 2019 року на підставі наказу від 11 лютого 2019 року № 22-к прийнято на роботу особу з інвалідністю 2 групи ОСОБА_1 на посаду першого заступника директора (а.с. 142-149 т.1); 16 травня 2019 року встановлено 2 групу інвалідності ОСОБА_2 , яка працювала на підприємстві з 1996 року, та виключена зі списків підприємства 18 червня 2019 року у зв`язку зі смертю наказом від 18 червня 2019 року № 115-к (а.с. 149-155 т.1), на посаді сторожа сторожової охорони працював ОСОБА_3 , особа з інвалідністю 3 групи, звільнений наказом від 22 жовтня 2019 року № 208-к у зв`язку зі змінами в організації виробництва й праці та скороченням чисельності працівників (а.с. 156-162 т. 1); з 02 травня 2019 року встановлено другу групу інвалідності ОСОБА_4 , якого наказом від 07 травня 2019 року № 88-к звільнено з посади стропальника 6 розряду транспортного цеху з 08 травня 2019 року у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає продовженню даної роботи (а.с. 163-167 т.1).

Згідно із листом Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 03 червня 2020 року № 13/04-1244 «Про надання інформації», протягом 2019 року від ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» надходила інформація про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю за формою № 3-ПН «Інформація про попит на роботу силу (вакансії)», а саме: 28 січня 2019 року - 5 вакансій, 28 лютого 2019 року - 5 вакансій, 28 березня 2019 року - 4 вакансії, 26 квітня 2019 року - 4 вакансії, 28 травня 2019 року - 4 вакансії, 27 червня 2019 року - 4 вакансії, 25 липня 2019 року - 4 вакансії, 28 серпня 2019 року - 4 вакансії, 30 вересня 2019 року - 4 вакансії, 28 жовтня 2019 року - 4 вакансії, 28 листопада 2019 року - 5 вакансій, 28 грудня 2019 року - 5 вакансій. Відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з інвалідністю не було. Від ЛОВ ФСЗІ надійшла інформація 30 квітня 2020 рок за № 466/03-08 про невиконання ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» у 2019 році із зазначенням кількості не створених ними робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у межах установленого нормативу.

Також зазначено, що з метою вирішення питання працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році представники ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» приймали участь у заходах, проведених Сєвєродонецьким МЦЗ: «Ярмарок вакансій для осіб з інвалідністю» - 15 березня 2019 року, 21 червня 2019 року, 20 вересня 2019 року, 28 листопада 2019 року; круглий стіл на тему «Удосконалення співпраці з метою працевлаштування осіб з інвалідністю» - 15 березня 2019 року, 27 березня 2019 року, 21 червня 2019 року, 28 листопада 2019 року; інформаційні семінари з питань організації працевлаштування осіб з інвалідністю - 12 квітня 2019 року, 03 травня 2019 року; презентація роботодавця на тему «Актуальні вакансії підприємства» - 03 січня 2019 року. В ході заходів представників підприємства ознайомлено з професійно - кваліфікаційним складом безробітних осіб з інвалідністю, надана інформація про працевлаштування з виплатою компенсації ЄСВ, про працевлаштування внутрішньо переміщених осіб з числа осіб з інвалідністю, правові аспекти працевлаштування ВПО, у тому числі осіб з особливими потребами, надана інформація про надання дотацій за рахунок коштів ФСЗІ на створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих у ДЦЗ. Також під час проведення заходів представникам підприємства надавались пропозиції щодо підвищення якості вакансій, можливості зміни професій або умов праці, враховуючи професійний склад осіб з інвалідністю, які перебувають на обліку у центрі зайнятості (а.с. 188 т. 1).

Відповідачем вживалися інші заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме:

- 11 лютого 2019 року відповідачем направлено голові Сєвєродонецького товариства інвалідів «Надія» лист № 03-72-50/229 з проханням довести до відома осіб з інвалідністю інформацію про наявні вакансії для працевлаштування на ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» (а.с.. 141 т.1);

- участь у Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю 15 березня 2019 року, 21 червня 2019 року, 20 вересня 2019 року, 28 листопада 2019 року, які проводилися Сєвєродонецьким міським центром зайнятості (а.с. 139 т. 1); участь у круглих столах на тему «Удосконалення співпраці з метою працевлаштування осіб з інвалідністю» - 15 березня 2019 року, 27 березня 2019 року, 21 червня 2019 року, 28 листопада 2019 року; участь у інформаційних семінарах з питань організації працевлаштування осіб з інвалідністю - 12 квітня 2019 року, 03 травня 2019 року; презентація роботодавця на тему «Актуальні вакансії підприємства» - 03 січня 2019 року;

- 26 лютого 2020 року направлено лист до Сєвєродонецького міського центру зайнятості (№ 03-08-61/241) з проханням розглянути питання щодо можливості направлення осіб з інвалідністю за їх бажанням на перенавчання за професіями, наданими ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» у 2019 році для працевлаштування осіб з інвалідністю на заброньовані вакансії (а.с. 140 т.1). Крім того, 21 лютого 2020 року позивач направив на адресу Сєвєродонецького міського центру зайнятості населення запит № 137/05/01-02, чи надавалися ДП «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» до Сєвєродонецького міського центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017, 2018, 2019 років; чи здійснювалося замовлення до Сєвєродонецького міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (а.с.. 24 т.1).

Луганське обласне відділення ФСЗІ отримано відповідь Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 28 лютого 2020 року № 13/04-474 з інформацією про надання протягом 2017, 2018, 2019 років звітності за формою 3-ПН, з зазначенням того, що відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з інвалідністю за направленням центру зайнятості не було, здійснювалося замовлення до СМЦЗ на професійне навчання осіб з інвалідністю від ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ». Навчання не проводилося через відсутність осіб з інвалідністю, які мали бажання отримати професійне навчання за наданими професіями або відмовилися через віддаленість місця навчання (а.с. 28-29).

Відповідно до ч. 8 ст. 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

З огляду на викладене та виходячи з наданих доказів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем забезпечена певна кількість місць для працевлаштування інвалідів у своєму штаті, як того потребує законодавство.

У зв`язку з тим, що відповідачем вжито усіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів, на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, не враховано відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись, що нівелює доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції вважає, що заявлені до стягнення санкції є адміністративно-господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України, системний аналіз яких посвідчує підставу сплати за наявності складу правопорушення, склад якого у межах спірних правовідносин позивачем не доведений.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Разом із тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

При цьому, суд зазначає, що відповідач не зобов`язаний займатися пошуком інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов`язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ч.1 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Верховний Суд у постанові від 26 червня 2018 року у справі № 806/1368/17 (на яку посилається апелянт) зробив правовий висновок про те, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Щодо доводів позивача про порушення строку надання інформації про попит на робочу силу (3 робочі дні) після звільнення вакансій, які обіймали ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вже зазначалось, згідно із пунктом 5 розділу І Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2003 року № 316, форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

ОСОБА_2 виключена зі списків підприємства 18 червня 2019 року, за місяць до цього їй була встановлена 2 група інвалідності. Відповідно до витягу з наказу від 18 лютого 2019 року № 28-к на час лікарняного з 18 лютого 2019 року начальника виробничої лабораторії цеху підготовки води ОСОБА_2 виконання обов`язків начальника виробничої лабораторії цеху підготовки води на інженера ІІ категорії цеху підготовки води ОСОБА_6 (арк.спр. 185), і відповідно до наказу від 01 липня 2019 № 127-к ОСОБА_6 призначено на цю посаду постійно з 01 липня 2019 року (а.с. 186 т. 1).

Робоче місце ОСОБА_2 не може вважатися спеціально створеним для працевлаштування особи з інвалідністю, оскільки 16 травня 2019 року працівниці встановлено групу інвалідності, і в подальшому виключено зі списків підприємства у зв`язку зі смертю. При цьому обов`язки ОСОБА_2 з початку її лікарняного виконувала ОСОБА_6 , яка потім призначена на посаду начальника виробничої лабораторії цеху підготовки води на постійній основі.

ОСОБА_3 звільнено з посади сторожа сторожової охорони з 22 жовтня 2019 року у зв`язку зі змінами в організації виробництва й праці та скороченням штату й чисельності працівників, тобто його посада була скорочена і не може вважатися з дати звільнення ОСОБА_3 вакантною.

ОСОБА_4 звільнено з 08 травня 2019 року з посади стропальника 6 розряду транспортного цеху, і з 13 травня 2019 року виведено цю посаду зі штатного розпису (а.с.. 184 т.1).

Відтак, у відповідача не виникло обов`язку подання форми № 3-ПН протягом трьох робочих днів, оскільки попиту на робочу силу (вакансії) у зв`язку зі звільненням вказаних працівників не виникло.

Враховуючи те, що нормами чинного законодавства на підприємства покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів, що не супроводжується обов`язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця, з огляду на виконання відповідачем його обов`язку, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо неправомірності заявленого позову щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені з відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі № 360/1752/20 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 липня 2020 року.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко