Справа № 160/7521/19
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7521/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року в адміністративній справі №160/7521/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганськської районної у місті ради, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації третя сторона на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору-Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію та суми моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

06.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради та Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ненарахування компенсації ОСОБА_1 на транспортне обслуговування з 01.01.2018 по 01.07.2019, виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 № 536 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228»; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганськської районної у місті ради виплатити та Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перерахувати та призначити грошову компенсацію на транспортне обслуговування ОСОБА_1 , виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 № 536 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228», а саме в розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць за періоди з 01.01.2018 по 01.07.2019, з урахуванням вже отриманих сум та в подальшому, до виникнення, зміни чи припинення правовідносин;зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради та Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 3 872 грн в рахунок компенсації моральної шкоди; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради та Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, як суб`єкта владних повноважень подати протягом 15 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною 1 статті 382 КАС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року позовну заяву задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , 1957 року народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом 2 групи, що підтверджується копіями посвідчень від 21.05.2014 №158655 та від 22.05.2007 №532500 відповідно.

Згідно заяви позивача до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, позивач у 2007 році поставлений у пільгову чергу для отримання автомобіля.

Розпорядженням Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 призначено суму компенсації витрат на транспортне обслуговування інвалідів з 01.01.2008 та до отримання автомобіля у розмірі 192 грн в рік.

Розпорядженням на компенсацію витрат на транспортне обслуговування інвалідів, затвердженим керівником на Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, без дати та без номеру, ОСОБА_1 : пункт 10: дата звернення за отриманням компенсації: 01.01.2014; пункт 11: сума компенсації в рік: 29% прожиткового мінімуму; пункт 12: виплату компенсації проводити з (дата): 01.01.2014; пункту 16: примітки: до отримання автомобіля відповідно до ПКУ № 536 від 07.08.2013.

19.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної ради із заявою про перерахунок та виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування, у якій просив: зробити перерахунок та виплатити в належному розмірі компенсацію на транспортне обслуговування, згідно пункту 2 «Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228, з 01.01.2016 по 31.12.2018 із вирахуванням вже отриманих сум за цей період; надати довідку з розмірами отриманих сум грошової компенсації на транспортне обслуговування за період з 01.01.2016 по 31.12.2018.

Управлінням праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м. Кривий Ріг ради за вих. №П-1273/063 від 29.11.2018 надано позивачу відповідь наступного змісту: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 «Про порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» розмір та нарахування грошової компенсації здійснюється щороку після прийняття бюджету на поточний рік, механізм розрахунку також затверджено вищезазначеною постановою; крім того, додатково повідомляємо, що управлінням праці для виплати компенсації на транспортне обслуговування направляються списки осіб до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, яке безпосередньо здійснює перерахування вищезазначеної компенсації. Тому виплата компенсації на транспортне обслуговування та видача відповідних довідок не належить до повноважень управління праці і соціального захисту населення.

26.12.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради із заявою про перерахунок та виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування, у якій просив:зробити перерахунок та виплатити в належному розмірі компенсацію на транспортне обслуговування, згідно пункту 2 «Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228, з 01.01.2016 по 31.12.2018 із вирахуванням вже отриманих сум за цей період; надати довідку з розмірами отриманих сум грошової компенсації на транспортне обслуговування за період з 01.01.2016 по 31.12.2018.

Управлінням праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м. Кривий Ріг ради за вих. № П-1554/063 від 09.01.2019 надано позивачу відповідь наступного змісту: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 «Про порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» розмір та нарахування грошової компенсації здійснюється щороку після прийняття бюджету на поточний рік, механізм розрахунку також затверджено вищезазначеною постановою; прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність протягом 2018 року змінювався: 01.01.2018 - 1 373 грн, 01.07.2018 - 1 435 грн, 01.12.2018 - 1 497 грн. Механізм розрахунку: (1 373 х 6) + (1 435 х 5) + (1 497 х 1) = 16 910 : 12 = 1 409,17 грн; відсотковий розмір, визначений вищезазначеною постановою, становить 29%, відповідно сума компенсації - 204,33 грн, яка виплачується двічі на рік; крім того, додатково повідомляємо, що управлінням праці для виплати компенсації на транспортне обслуговування направляються списки осіб до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (всі функції Центру з 02.01.2019 передані новоствореному комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради»), яке безпосередньо здійснює перерахування вищезазначеної компенсації. Тому виплата компенсації на транспортне обслуговування та видача відповідних довідок не належить до повноважень управління праці і соціального захисту населення.

На звернення позивача Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» листом від 07.02.2019 №01/216-01-08 повідомив, що відповідно до бази даних одержувачів за період 2016-2018 роки ОСОБА_1 була нарахована компенсація на транспортне обслуговування, а саме: за 2016 рік - 324,17 грн: 1 півріччя - 162,09 грн у вересні 2016 року, 2 півріччя - 162,08 грн у листопаді 2016 року; за 2017 рік - 375,67 грн: 1 півріччя - 187,84 грн у червні 2017 року, 2 півріччя - 187,83 грн у грудні 2017 року; за 2018 рік - 408,66 грн: 1 півріччя - 204,33 грн у червні 2018 року, 2 півріччя - 204,33 грн у грудні 2018 року.

21.02.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради», у якій просив: надати письмову відповідь з перерахунком компенсації на транспортне обслуговування за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228; надати принцип розрахунку компенсації на транспортне обслуговування з посиланням на нормативно-правові акти України.

На звернення позивача Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» листом від 04.03.2019 № 01/336-01-08, окрім наданих у листі від 07.02.2019 №01/216-01-08 даних виплат за період 2016-2018 роки, додатково повідомив, що відповідно до пункту 5 «Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228.

Листом від 17.04.2019 за вих. №01/561-01-01 Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» на звернення ОСОБА_1 до гарячої лінії голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.03.2019 повідомив, що грошова компенсація на транспортне обслуговування виплачена Дніпропетровським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у відповідності до чинного законодавства та КЗ «Центр здійснення соціальних виплат» ДОР» протиправних дій щодо ОСОБА_1 не допускав.

14.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із заявою про перерахунок та виплату у належному розмірі грошової компенсації на транспортне обслуговування згідно пункту 2 «Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228, з 01.01.2016 по 31.12.2018 із вирахуванням вже отриманих сум за цей період.

Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 05.06.2019 вих. №П-584 повідомив заявника, що: виплата та перерахунок грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування не відноситься до компетенції Департаменту; згідно пункту 3 «Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228, компенсації виплачуються особам з інвалідністю районними структурними підрозділами соціального захисту населення; згідно наказу Департаменту від 08.04.2019 №ОД-78/0/209-19 «Про призначення грошових компенсацій особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автотранспорту та транспортне обслуговування» Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» здійснює оплату видатків згідно поданих заявок та списків осіб з інвалідністю, які подаються двічі на рік районними структурними підрозділами соціального захисту населення; для вирішення викладених у зверненні питань рекомендовано звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача із позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні".

Відповідно до частин першої, четвертої-шостої статті 28 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які забезпечені автомобілями безоплатно чи на пільгових умовах або які мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом безоплатно чи на пільгових умовах, але не одержали його і користуються автомобілями, придбаними за власні кошти.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцеві державні адміністрації.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. №228 визначено Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування.

У відповідності до п. 2 вказаної Постанови було визначено, грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Згідно із Відповідно до пункту 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

В свою чергу, згідно із п.п. 1 п.8 зазначеного Порядку компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів призначається інвалідам та дітям-інвалідам, які в установленому порядку забезпечені автомобілем.

Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №228 "Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013р. № 536) визначено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Колегія суддів наголошує, що спірна компенсація має нараховуватись позивачу щомісяця у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність.

Обставини щодо недостатності обсягів чи перешкоди у бюджетному фінансуванні певних соціальних програм безумовно також не можуть бути підставою для позбавлення осіб з інвалідністю соціального захисту з боку держави.

Аналогічну позицію у подібних правовідносинах висловив Верховний Суд у постанові від 23 жовтня 2018 року по справі №550/196/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, колегія суддів приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року в адміністративній справі №160/7521/19 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник