Справа № 140/7155/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7155/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Поромівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Поромівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов`язавши вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Позовні вимоги мотивовані тим, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладається на служби у справах дітей, зокрема, на виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад, а тому органи місцевого самоврядування зобов`язані утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад служби у справах дітей. Вказує, що невиконання Поромівською сільською радою діючих вимог законодавства може призвести до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Ухвалою судді від 26.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

15.06.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що рішенням двадцять третьої чергової сесії Поромівської сільської ради сьомого скликання від 29 жовтня 2019 року №23/8 «Про реорганізацію Відділу освіти, соціального захисту, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Поромівської сільської ради» відділ освіти, соціального захисту, культури, сім`ї, молоді та спорту було реорганізовано з перейменуванням на відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Поромівської сільської ради, у структуру якого входять: начальник відділу, спеціаліст І категорії відділу, спеціаліст І категорії у справах дітей, сім`ї та молоді відділу. Тобто зазначені вище повноваження покладені на одного працівника - спеціаліста І категорії у справах дітей, сім`ї та молоді відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Поромівської сільської ради, згідно з посадовою інструкцією якого, його завданнями та обов`язками є зокрема: виявлення дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах та потребують соціальної підтримки; ведення обліку дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах; здійснення соціального супроводу дітей, що перебувають у складних життєвих обставинах; вжиття заходів щодо попередження загрози життю та здоров`ю дітей; підготовка документів про вилучення дітей, з метою попередження загрози їх життю та здоров`ю; підготовка документів до суду про позбавлення прав батьків, які ухиляються від виконання своїх обов`язків; підготовка документів щодо тимчасового влаштування дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах до відповідних закладів; підготовка та надання статистичної звітності, тощо.

Крім того, реалізація державної політики у сфері сім`ї та дітей на території Іваничівського району здійснюється органом виконавчої влади - Службою у справах дітей Іваничівської районної державної адміністрації.

З метою забезпечення додержання прав і законних інтересів дітей на території Поромівської сільської ради, посилення заходів щодо захисту їх особистих і майнових прав, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, соціальному сирітству, проведення соціальної роботи із сім`ями з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, між Поромівською сільською радою та Службою у справах дітей Іваничівської районної державної адміністрації укладено договір про співпрацю №94 від 02 липня 2018 року. Відповідно до пункту 5.1. вказаного вище Договору, він діє до 31 грудня 2018 року, а згідно з пунктом 5.2., строк дії договору продовжується (пролонгується) на кожний наступний календарний рік на тих самих умовах, якщо ні одна із Сторін, не повідомить іншій Стороні про свій намір припинити його дію. Предметом Договору у відповідності з пунктом 2.1. є співпраця Сторін через об`єднання та координацію зусиль для виконання і дотримання законодавства щодо прав та інтересів дітей та організації роботи із сім`ями з дітьми Поромівської сільської ради. Пунктом 4.1. Договору передбачено, що взаємодія Сторін полягає в організації спільної діяльності по захисту прав та інтересів дітей об`єднаної територіальної громади, з урахуванням наданих законом повноважень Сторонам.

Відповідно до пункту 4.2. Договору (підпункти 4.2.1. - 4.2.12.) Поромівська сільська рада зокрема: здійснює заходи щодо соціального захисту дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, на території сільської ради; виявляє на території сільської ради дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, здійснює контроль за умовами їх проживання, виховання та утримання, щоквартально надає службі у справах дітей райдержадміністрації акти обстеження умов їх проживання; за графіком, який щороку затверджується службою у справах дітей районної державної адміністрації, надає цій службі уточнену інформацію про дітей, які опинились у складних життєвих обставинах для оновлення даних в ЄІАС «Діти»; своєчасно повідомляє службу у справах дітей районної державної адміністрації про дітей, залишених без батьківського піклування, нововиявлених дітей пільгової категорії, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах; у разі виявлення загрози життю та здоров`ю дітей на території об`єднаної територіальної громади вживає заходів відповідно до частини 2 статті 170 Сімейного кодексу України, пункту 8 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 (зі змінами); вживає всіх можливих заходів щодо забезпечення права кожній дитині-сироті, дитині, позбавленій батьківського піклування, на сімейне виховання, у зв`язку з чим обговорює питання щодо проведення спільної роботи по створенню прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу; забезпечує транспорт та пальне для проведення спільних рейдів-виїздів з працівниками служби у справах дітей райдержадміністрації на території сільської ради та влаштування дітей, у разі необхідності, у заклади області.

Належне виконання умов Договору з боку Поромівської сільської ради підтверджується наступним: спеціалістом І категорії у справах дітей, сім`ї та молоді відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Поромівської сільської ради на території сільської ради виявлено 12 сімей, в яких проживає 35 дітей, що опинилися у складних життєвих обставинах та щоквартально на кожну вказану сім`ю надаються службі у справах дітей райдержадміністрації акти обстеження умов проживання; щороку службі у справах дітей районної державної адміністрації, надається уточнена інформацію про дітей, які опинились у складних життєвих обставинах (інформація про стан здоров`я дитини, довідка з місця навчання, характеристика з закладу освіти, довідка про місце реєстрації) для оновлення даних в ЄІАС «Діти»; протягом 2019-2020 років на засіданнях виконавчого комітету Поромівської сільської ради тричі заслуховувалась інформація про стан виконання батьківських обов`язків стосовно дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, про прийняті рішення з цих питань проінформовано службу у справах дітей райдержадміністрації, тощо. Крім того, за необхідності спільно зі службою у справах дітей районної державної адміністрації проводяться рейди-виїзди на території сільської ради, з використанням транспорту сільської ради.

У відповідності з пунктом 4.3. Договору (підпункти 4.3.1. - 4.3.11) Служба у справах дітей Іваничівської районної державної адміністрації: до 05.07.2018 року передає необхідні списки, інформацію облікових категорій дітей, які проживають на території сільської ради; у разі необхідності, готує документи для влаштування дітей у заклади області; проводить роботу, у разі наявності підстав, щодо надання статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування; забезпечує влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які проживають на території сільської ради до сімейних форм виховання; готує матеріали для розгляду на засідання районної комісії з питань захисту прав дитини щодо: - визначення місця проживання дитини. - визначення або зміни прізвища, імені та по батькові дитини, - участі у вихованні дитини одного з батьків, що проживає окремо від дитини, - надання дозволу на вчинення правочинів стосовно житла та майна, право користування чи власності на яке мають діти, - позбавлення/поновлення батьків батьківських прав, - про доцільність влаштування дитини до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня за заявою батьків, із визначенням строку її перебування у школі-інтернаті; готує документи для реєстрації народження підкинутої, знайденої дитини та подання їх органам реєстрації актів цивільного стану; своєчасно повідомляє про розгляд питань щодо утворення прийомних сімей, дитячих будинків сімейного тапу на території сільської ради, про влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім`ї опікунів/піклувальників; надає необхідну своєчасну консультативну та методичну допомогу уповноваженій особі з питань захисту прав дітей Поромівської сільської ради; приймає участь в організації та проведенні спільних нарад, семінарів, «круглих столів», навчань, тощо.

Таким чином, з огляду на зазначене вище, для забезпечення додержання прав і законних інтересів дітей на території Поромівської ОТГ, в Поромівській сільській раді покладено обов`язки на спеціаліста І категорії у справах дітей, сім`ї та молоді відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту та налагоджена співпраця із Службою у справах дітей Іваничівської районної державної адміністрації шляхом укладення договору про співпрацю.

18.06.2020 позивачем подано відповідь на відзив, у якій вказав, що обов`язок виконавчих органів об`єднаних територіальних громад щодо організації та забезпечення їх діяльності у сфері, зокрема щодо захисту прав дітей, та відповідно створення з цією метою служби у справах дітей визначено багатьма законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Водночас, як встановлено з інформації Поромівської сільської ради № 533/01-14 від 28.04.2020 у складі відповідних виконавчих органів Поромівської сільської ради не утворено службу у справах дітей. Наведене також підтверджується інформацією Іваничівської райдержадміністрації від 24.03.2020 № 415/01-30/2-20.

Так, спеціаліст відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Поромівської сільської ради Волинської області виконує свої повноваження на підставі "Положення про відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту", затвердженого рішенням Поромівської сільської ради від 29.10.2019 № 23/8.

Проаналізувавши визначені даним Положенням повноваження відділу у сфері захисту прав та інтересів дітей пільгової категорії, необхідно констатувати, що відповідні повноваження відділу відповідають повноваженням не служби у справах дітей, а повноваженням центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, які закріплені у постанові Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 573 "Про затвердження Загального положення про центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді", які є окремими юридичними особами, відмінними від служб у справах дітей.

Як встановлено з інформації служби у справах дітей Іваничівської районної державної адміністрації від 16.06.2020, отриманої на запит прокурора, Договір про співпрацю від 02.07.2018 № 94 між виконавчим комітетом Поромівської сільської ради та службою у справах дітей Іваничівської райдержадміністрації укладався з метою недопущення виникнення обставин незахищеності прав та інтересів дітей, загрози їх життю та здоров`ю, вчинення насилля над дітьми на території сільських та селищної рад (ОТГ). Даний Договір про співпрацю в жодному випадку не звільняє Поромівську сільську раду від виконання вимог законодавства щодо створення служби у справах дітей у структурі виконавчого комітету Поромівської сільської ради.

Окрім того, Іваничівська районна державна адміністрації листом від 26.02.2020 повідомила Поромівську сільську раду про те, що з 01.06.2020 із врахуванням положень чинного законодавства, а також невеликим штатом працівників служби у справах дітей Іваничівської РДА, припиняє розгляд будь-яких звернень громадян з питань, що увійшли до переліку компетенції об`єднаних територіальних громад як органів опіки та піклування.

07.07.2020 від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно яких останній заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Володимир-Волинською місцевою прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», вивчено інформацію Поромівської сільської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері захисту прав дітей.

За результатами вивчення виявлено, що рішенням VIII сесії VII скликання Поромівської сільської ради №8/2 від 09.08.2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднано з територіальними громадами сіл Поромів, Лежниця, Михалє, Млинище, Петрове Поромівської сільської ради, села Бкжанка, Бортнів, Верхнів, Іванів, Шахтарське Бужанківської сільської ради в Поромівську об`єднану територіальну громаду Іваничівського району Волинської області з адміністративний центром у селі Поромів.

Згідно рішення сесії сьомого скликання Поромівської сільської ради № 7-2/2 від 04.08.2017 «Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади» приєднано територіальні громади сіл Морозовичі, Волиця Морозовицька, Русовичі Морозовичівської сільської ради, сіл Стара Лішня, Нова Лішня, Осмиловичі, Будятичі, Космівка Старолішнянської сільської ради до Поромівської об`єднаної територіальної громади Іваничівського району Волинської області з адміністративним центром у селі Поромів.

Відповідно до інформації Поромівської сільської ради № 533/01-14 від 28.04.2020 на території Поромівської сільської ради проживає 1323 дітей, в тому числі 42 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з них 9 дітей виховується в 3 прийомних сім`ях, 24 дитини в 3 дитячих будинках сімейного типу та 9 дітей виховуються у 6 опікунських сім`ях.

З цієї ж інформації вбачається, що у складі відповідних виконавчих органів Поромівської сільської ради не утворено службу у справах дітей. Наведене також підтверджується інформацією Іваничівської райдержадміністрації від 24.03.2020 № 415/01-30/2-20.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України № 333 від 01 квітня 2014 року, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, у тому числі дітей, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 877 та від 11 квітня 2018 року № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у т.ч. таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ № 301 від 11 квітня 2018 року, № 800 від 03 жовтня 2018 року), визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Згідно з пунктами 13-14 вказаного Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини. Відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення. Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей складає та затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до пунктів 6-7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 800, голови міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози їх життю або здоров`ю, надання таким дітям допомоги межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей.

Статтею 8 Закону України "Про добровільне об`єднання громад" передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

За викладених обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування.

При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Статтею 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Отже питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Крім того, стаття 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19 січня 2017 року, визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).

Матеріалами справи підтверджено, що, відповідачу неодноразово рекомендувалось створити службу у справах дітей.

Так, головою Волинської обласної державної адміністрації 20.03.2018 прийнято розпорядження № 183 "Про служби у справах дітей у сільських, селищних, міських радах об`єднаних територіальних громадах".

Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Згідно з частинами 1, 4 статті 10, частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Згідно частини четвертої статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Таким чином, Поромівська сільська рада є представницьким органом всієї територіальної громади, до якої входять й інші населені пункти.

Крім того, указом Президента України від 30 вересня 2019 року № 721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей" зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Всупереч вищевикладеному, Поромівська сільська об`єднана територіальна громада не виконала належним чином повноваження щодо забезпечення, дотримання та захисту прав дитини шляхом створення для цього у складі відповідних виконавчих органів Поромівської сільської ради службу у справах дітей.

На переконання суду відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Разом із тим, суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідачем не спростовані, а відтак, підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Драгоманова, 31) в інтересах держави до Поромівської сільської ради (45311, Волинська область, Іваничівський район, село Поромів, вулиця Центральна, 1б) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Поромівської сільської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей Поромівської сільської ради

Зобов`язати Поромівську сільську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер