Справа № 2а- 1378/12/2170
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

22 липня 2020 р. м. ХерсонСправа № 2а- 1378/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про видачу дублікату виконавчого листа, поновлення строку для його виконання, заміну сторони у виконавчому листі, виданому за результатами розгляду адміністративної справи за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив:

08.07.2020р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшла заява, відповідно до якої суб`єкт владних повноважень просить видати дублікат виконавчого листа по справі №2а-1378/12/2170 та поновити строк для його повторного пред`явлення до виконання. Заява обґрунтована тим, що виконавчий лист втрачено під час пересилки між Суворовським РВДВС та ГУ ПФУ в Херсонській області. Окрім того, ГУ ПФУ просить замінити стягувача у виконавчому листі з Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Ухвалою від 10.07.2020р. заяву призначено до розгляду по суті на 22.07.2020р.

Сторони у судове засідання не з`явились.

Територіальний орган ПФУ просив розглядати заяву без участі його представника.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду заяви.

Відтак, суд здійснюватиме розгляд поданої ГУ ПФУ заяви у порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та додані до неї докази, суд приходить до наступного.

24.04.2012р. Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (далі - позивач) звернулось з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просило стягнути з відповідача заборгованість в сумі 784 грн.

13.06.2012р. Херсонським окружним адміністративним судом винесено постанову, якою позов задоволено: стягнуто з ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні суми переплати по пенсії за жовтень 2011р. у розмірі 784 грн.

Судове рішення набрало законної сили 31.07.2012р.

16.08.2012р. територіальному пенсійному органу видано виконавчий лист №2а-1378/12/2170 2012р.

Ухвалою від 01.12.2017р. задоволено заяву Херсонського об`єднаного УПФУ Херсонської області та здійснено заміну сторони виконавчого провадження, а саме стягувача, з управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на його правонаступника - Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

Порядок вирішення питання щодо видачі дубліката виконавчого листа до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів визначений п.п.18.4 п.18 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 18.4 пункту 18 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Отже, основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

На підтвердження втрати виконавчого листа до поданої заяви надано: лист-запит ГУ ПФУ в Херсонській області від 29.01.2020 р. вих. № 2100-0802-7/1137; лист Суворовського РВ ДВС у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 12.02.2020 р., згідно якого 25.06.2018 р. державним виконавцем по виконавчому листу №2а-1378/12/2170 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження"; Акти звірок виконавчих документів станом на 01.07.2019р., 01.10.2019р., 01.01.2020р., проведені між ГУ ПФУ та Суворовським РВ ДВС.

Частиною 1 ст. 28 Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження" передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

В той же час, Головним управлінням ПФУ не надано до суду доказів надсилання йому державним виконавцем постанови про повернення виконавчого документа рекомендованим поштовим відправленням, або доказів його втрати, зокрема, таких як повідомлення з відділення поштового зв`язку про втрату поштового відправлення.

Таким чином, факт втрати виконавчого документу заявником не доведено.

Крім того, із заявою про видачу дубліката виконавчого документу можна звернутися лише в межах строків пред`явлення його до виконання, а у разі пропуску такого строку одночасно із заявою про видачу дубліката слід подавати і заяву про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Як вбачається з копії виконавчого листа від 16.08.2012р. №2а-1378/12/2170 2012р., яка міститься в матеріалах справи, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання: протягом року з наступного дня після набрання рішенням суду законної сили.

Пунктом 5 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII (далі - Закон №1404) визначено, що виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Так, згідно ч.ч.1, 2 ст.12 Закону №1404 виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони (ч.5 ст.12 Закону № 1404).

Згідно листа Суворовського РВ ДВС у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 12.02.2020р. державним виконавцем 25.06.2018р. винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Тобто, строк пред`явлення виконавчого листа від 16.08.2012 р. №2а-1378/12/2170 2012р. до примусового виконання має обраховуватись з 25.06.2018 р. та становить три місяці.

Положеннями ч.6 ст.12 Закону № 1404 передбачено, що стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Суд зауважує, що обов`язок доведення поважності причин пропуску строку пред`явлення виконавчого листа до виконання належить заявнику (стягувачу), при цьому лише суд вирішує, яка причина є поважною та які докази можна брати до уваги, за умови обґрунтування позиції відповідними доводами, а не лише через вказівку "визнати поважними причини пропуску процесуальних строків".

Суд не може безпідставно поновити строк пред`явлення виконавчого листа до виконання, оскільки це порушує гарантоване право на справедливий суд.

Пасивна позиція стягувача, а саме те, що ним не були вжиті жодні заходи (контроль, звернення в період виконання судового рішення до відповідного відділу виконавчої служби тощо) вказують на те, що він не вживав активних дій реалізації своїх прав.

Крім того, ЄСПЛ в своїх рішеннях неодноразово порушував питання про те, що суд не може безпідставно поновлювати процесуальні строків.

Так в рішенні ЄСПЛ "Пономарьов проти України" Суд визначив, що вирішення питання щодо поновлення строку перебуває в межах дискреційних повноважень суду, однак такі повноваження не є необмеженими.

В рішенні ЄСПЛ "Устименко проти України" Судом було наголошено на тому, що безпідставне поновлення процесуальних строків Судом є протиправним, порушує принцип юридичної визначеності та право на справедливий суд (ст.6 Конвенції ООН "Про захист прав людини та основоположних свобод").

Таким чином, оскільки заява надійшла до суду після закінчення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання та без надання доказів на обґрунтування втрати виконавчого листа, підстави для видачі дубліката виконавчого листа та поновлення строків пред`явлення виконавчого листа до виконання відсутні.

Вирішуючи питання про заміну сторони у виконавчому листі, суд зазначає наступне.

Відповідно до Постанови КМУ від 08.11.2017р. №821 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яким як правонаступником, обліковується та контролюється заборгованість ОСОБА_1 .

Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями частини 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до якої у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Виходячи з наведеного, заява територіального органу ПФУ підлягає задоволенню в цій частині, а стягувач у виконавчому листі, виданому у цій справі, заміні на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 376, 379 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про видачу дублікату виконавчого листа в адміністративній справі за позовом управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до ОСОБА_1 про стягнення коштів, задовольнити частково.

Замінити стягувача Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області у виконавчому листі №2а-1378/12/2170 2012р., виданому 16.08.2012 року по справі №2а-1378/12/2170 на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

У задоволенні заяви в частині видачі дублікату виконавчого листа та поновлення строку для його повторного пред`явлення до виконання, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.В. Гомельчук