Справа № 320/6964/19
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 року № 320/6964/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Таращанського державного технічного та економіко-правового коледжу про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Таращанського державного технічного та економіко-правового коледжу, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення (експлуатації) роботи будівлі машино-тракторної майстерні, яка належить Таращанському державному технічному та економіко-правовому коледжу за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Богдана Хмельницького, 3, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті планової перевірки від 30.10.2019 № 144.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідачем ведуться роботи по усуненню порушень, зазначених в акті перевірки.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представники сторін надали суду клопотання, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого останній набирає чинності з дня наступного за днем його опублікування та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно рятувальних служб.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, затверджене наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661) та наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 16.09.2019 № 979 «Про затвердження Плану заходів державного нагляду (контролю) на ІV квартал 2019 року» та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 20.09.2019 № 1010 «Про проведення планових перевірок» проведено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Таращанського державного технічного та економіко-правового коледжу за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Б. Хмельницького, 3 про що зазначено в рапорті начальника Таращанського РС ГУ ДСНС України у Київській області полковника служби цивільного захисту Маслюка Миколи.

Позивачем 12.09.2019 видано повідомлення № 66/1/11594 про проведення планового заходу у відповідача, яке вручено особисто в.о. директора коледжу Пугачу О.М.

Також 20.09.2019 видано посвідчення № 8901 на проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки Таращанського державного технічного та економіко-правового коледжу за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Б. Хмельницького, 3 головному інспектору Таращанського РС ГУ ДСНС України у Київській області майору служби цивільного захисту Чернявському М.М.

За результатами складено акт від 30.10.2019 № 144 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевіркою встановлено ряд порушень, які зазначені в акті перевірки від 30.10.2019, всі вони створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Під час планової перевірки виявлено 32 порушення, із них небезпечними та які можуть створити загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі є:

- в приміщення майстерні автоматична пожежна сигналізація відсутня (пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ );

- з`єднання відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщенні майстерні не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ);

- відсутні інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки на будівлі та в приміщенні майстерні (пункти 2-4, 7-8, 10 розділу ІІ ППБУ);

- приміщення майстерні не забезпечено первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами (пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ);

- дерев`яні конструкції покрівлі та перекриття майстерні не піддані вогнезахисному оброблянню (абз. 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ ППБУ Розділ ІІІ, Глава 2, Пункт 2.5 ППБУ);

- в приміщенні майстерні не проведено лабораторні заміри опору ізоляції (пункт 1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ);

- на будівлі майстерня не виконано захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також не проведено їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд» ( розділ ІV глава 1, пункт 1.2 ППБУ);

- будівля майстерні та приміщення навчальних корпусів гуртожитків №1,2,, будівлі котельні не обладнані системами протипожежного захисту у відповідності до вимог діючих норм. ( Автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» ( розділ V глава 1, пункт 1.2);

- пожежні кран - комплекти системи внутрішнього протипожежного водопроводу не рідше одного разу на шість місяців не піддаються технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування ( розділ 5, глава 2, пункт 2.2, підпункт 10);

- приміщення майстерні не забезпечено первинними засобами пожежогасіння та пожежним щитом з повним набором інвентаря (глава 3 пункт 3.8. Розділ V, глава 3, пункт 3.1 ППБУ);

- спеціальні пожежні щити (стенди) недоукомплектовано протипожежним інвентарем в гуртожитку (розділ V, глава 3, пункт 3.1 ППБУ);

- не проведено обов`язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини (п. 16; п. 6 розділу II; п. 12 розділу II ППБУ, ПКМУ від 17.07.2013 р № 564 «Про затвердження Порядку функціонування добровільної пожежної охорони»);

- черговий персонал гуртожитків №1,2, а також їх мешканці не забезпечені індивідуальними засобами захисту органів дихання для організації евакуації в разі виникнення пожежі (стаття 20 Кодексу цивільного захисту України пункт 5.6, розділ VI п. 6, глави 5 розділу VII Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України затверджені Наказом МОіНУ № 974 від 15.08.2016 р.);

- приміщення навчального корпусу не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей 3-го типу (пункт 1.2,глава 1, розділ V. ППБУ, пункт 5.3. (додаток Б) таблиця Б.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- пожежні кран комплекти не укомплектовано важелем для полегшення відкривання вентиля, та пожежним стволом відповідного до діаметру пожежного рукава (пункт 2.2, глава 2, розділ V. ППБУ);

- допущено встановлення на вікнах цокольного поверху глухих грат без можливості розкривання,розсування або знімання останніх, відсутній другий евакуаційний вихід ( з спортивного залу цього поверху) ( п. 2.16, глава 2, розділ ІІІ, п. 14 розділу ІІІ ППБУ);

- на зовнішній пожежній драбині в гуртожитку утримуються (заварені металом) зачиненими міжетажні пройоми в балконах, що не дає можливості евакуації людей по зовнішній пожежній драбині (всі поверхи будівлі гуртожитку) (пункт 2.37, глава 2, розділ ІІІ ППБУ);

- не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин типу Н 1 (будівлі гуртожитків) (пункт 1.10, глава 1, розділ ІІІ);

- дерев`яні конструкції покрівлі та перекриття навчального корпусу не піддані вогнезахисному оброблянню (розділ ІІІ, глава 2, пункт 2.5 ППБУ).

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що на усунення недоліків розроблено проектну документацію системи пожежної сигналізації та оповіщень людей про пожежу 008/12.19 СПС.СО для гуртожитку коледжу за адресою: м. Тараща, вул. Б. Хмельницького, 11.

Проведено монтажні роботи та змонтовано систему пожежного захисту І поверху гуртожитку коледжу (Акт № 1-12/СПС.СО від 27.12.2019 року). У послідуючому монтажні роботи системи пожежного захисту інших поверхів буде продовжено після затвердження Органом управління (Міністерством освіти і науки України) щорічного кошторису на 2020 рік.

Заключено Договір №271219/1 від 27.12.2019 року з ТОВ «Діавеста» на обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщування людей про пожежу в приміщеннях.

У приміщеннях та на коридорах навчальних корпусів проведено часткове поновлення первинних засобів пожежогасіння відповідно до норм.

Комісією коледжу 12.12.2019 року проведено аналіз дотримання відповідності до норм комплектування первинними засобами гасіння, комплектування пожежних щитів згідно з Типовими нормами та подано інформацію до Органу управління (Міністерства освіти і науки України) про виділення додаткового фінансування з Державного бюджету України.

Сигнал від контрольно-приймального приладу автоматичної пожежної сигналізації виведено на пульт центрального спостереження в гуртожитку.

Заклад освіти звернувся до Органу управління, Міністерства освіти та науки України (20.12.2019) з проханням виділити додаткове фінансування з Державного бюджету України для виконання необхідних робіт по захисту будівель і споруд від прямих попадань блискавки (Улаштування блискавозахисту).

Роботи по обробці вогнезахисним розчином (антипіренами) планується провести в 2020 році по мірі фінансування з Державного бюджету України.

Пожежні кран-комплекти гуртожитку забезпечені необхідними пожежними рукавами. Передбачено також провести часткове їх оновлення у 2020 році.

У навчальних корпусах та гуртожитку коледжу частково встановлено таблички позначення та покажчики маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту.

Планується виконання у 2020 році по мірі фінансування з Державного бюджету України.

Порушення усунуті частково, планується продовження робіт по їх усуненню у 2020 році.

У закладі створено штаб з цивільного захисту (Наказ № 60/5-04-07 від 16.09.2019). Передбачається призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацією фонду захисних споруд у 2020 році, якщо такі посади передбачені у типових штатних нормативах.

Встановлено інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки.

Виходячи з зазначеного, відповідачем порушення, які створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, зазначені в акті перевірки від 30.10.2019, не виконані.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як встановлено судом, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в актах від 30.10.2019, створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті від 30.10.2019 № 144, у зв`язку з чим експлуатація будівлі машино-тракторної майстерні, яка належить Таращанському державному технічному та економіко-правовому коледжу за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Богдана Хмельницького, 3, здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного об`єкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 72, ч. 3 ст. 77 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають учасники справи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Таращанського державного технічного та економіко-правового коледжу щодо застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівлі машинно-тракторної майстерні за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Богдана Хмельницького, 3 до усунення порушень зазначених в акті планової перевірки від 30.10.2019 № 144.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівлі машинно-тракторної майстерні, яка належить Таращанському державному технічному та економіко-правовому коледжу за адресою: Київська область, Таращанський район, м. Тараща, вул. Богдана Хмельницького, 3, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до усунення порушень зазначених в акті планової перевірки від 30.10.2019 № 144 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.