Справа № 9901/189/20
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 липня 2020 року

Київ

справа №9901/189/20

адміністративне провадження №П/9901/189/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Чиркіна С.М.,

суддів Бевзенка В.М., Шарапи В.М.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії, як дитині війни, відшкодування моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

21.07.2020 на адресу Верховного Суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), у якому він просить (далі - мовою оригіналу):

розглянути справу і прийняти рішення, керуючись Законом України від 18.01.2004 №2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни»;

не обмежувати термін, а перерахунок зробити з 2020 року по теперішній час і виплачувати у подальшому;

Пенсійному фонду оплатити моральне відшкодування у розмірі 50 000 грн.;

якщо позов буде задоволено не в повному обсязі, документи направити до Європейського суду з захисту прав людини, про що повідомити позивача.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи подано її з дотриманням правил підсудності.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд дійшов висновку, що позовну заяву подано з порушенням підсудності.

Згідно частини 1 статті 22 КАС України місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

Частиною 4 статті 22 КАС України передбачено, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Законом встановлений вичерпний перелік суб`єктів владних повноважень, які можуть бути відповідачами у справах, що підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, а саме: Центральна виборча комісія, Верховна Рада України, Президент України, Вища рада правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України.

Особливості провадження у справах зазначеної вище категорії визначено статтею 266 КАС України.

Отже, за загальним правилом, судами, які вирішують адміністративні справи у першій інстанції є місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди). І лише у встановлених процесуальним законом випадках певні категорії спорів підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Скориставшись правом, передбаченим статтею 5 КАС України, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обравши певний спосіб захисту. Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач неодноразово звертався до Шевченківського об`єднаного управління ПФУ у м. Запроріжжя з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 30% надбавки, як дитині війни. Проте, як зазначає позивач, відповідач не здійснює такий перерахунок посилаючись на відсутність коштів.

Також позивач зазначає, що звертався до Запорізького окружного адміністративного суду та рішеннями суду від 27.01.2020 позов в частині позовних вимог залишено без розгляду, а в інший частині відмовлено.

За змістом частини 1 статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Згідно із частиною 1 статті 292 КАС України судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення.

Позивач не зазначає, що скористався своїм правом на звернення до суду апеляційної інстанції, не погоджуючись із рішеннями суду першої інстанції.

Частиною 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За змістом вищезазначеної норми, учасник справи має право звернутися з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції після апеляційного перегляду справи.

За такого правового регулювання, беручи до уваги відсутність апеляційного перегляду справи та вимог до суду касаційної інстанції про перегляд рішень судів попередніх інстанцій, подана позивачем на адресу Верховного Суду позовна заява не може бути оцінена як касаційна скарга.

Отже, фактично ОСОБА_1 звертається з позовною заявою як до суду першої інстанції.

Статтею 20 КАС України передбачено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів, зокрема, спори щодо оскарження дій пенсійного органу підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з частиною 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на зазначені вище норми чинного законодавства, дана позовна заява не підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції, а зважаючи на місце проживання позивача, підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду.

Відповідно до частини 5 статті 171 КАС України, якщо за результатами отриманої судом інформації буде встановлено, що справа не підсудна цьому суду, суд надсилає справу за підсудністю в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, зокрема, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

За такого правового регулювання та обраного способу захисту, позовну заяву слід передати до Запорізького окружного адміністративного суду (адреса: вулиця Сергія Синенка, 65В, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69061) за підсудністю.

Керуючись статтями 20, 25, 29 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії, як дитині війни, відшкодування моральної шкоди - передати за підсудністю до Запорізького окружного адміністративного суду.

Копію ухвали про передачу позовної заяви надіслати особі, що її подала.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або закінчення строку на апеляційне оскарження.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суддя-доповідач С.М. Чиркін

Судді В.М. Бевзенко

В.М. Шарапа