Справа № 751/3814/20
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3814/20
Провадження №2-а/751/89/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року в м.Чернігові Новозаводський районний суд міста Чернігова у складі судді Мороз К. В., з секретарем судового засідання Гнатюк І.М., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Федоренко Олега Дмитровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Федоренко Олега Дмитровича № 69/04 від 15.05.2020 року у зв`язку з неповнотою розгляду справи та провадження по справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Федоренко О.Д. № 69/04 від 15.05.2020 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП і накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765 грн.. Однак при прийнятті даної постанови було порушено норми процесуального та матеріального права, інспектор взагалі не послався на будь-які докази, які б підтверджували винність позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, ніякої оцінки цим доказам не надав та не звернув уваги на те, чи доводили фактичні обставини справи та наявні в матеріалах дані винуватість позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82 КУпАП.

Так, 12.05.2020 року старшими державними інспекторами Державної екологічної інспекції у Чернігівській області була проведена перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища виконкомом Любецької селищної ради за результатами якої складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства № 55/04 від 12.05.2020 року згідно якого встановлено, що звалище твердих побутових відходів Любецької територіальної громади, яке перебуває в незадовільному стані, розташоване за межами населеного пункту на відстані орієнтовно 0,6 км. від смт. Любеч площею 3 га і власником якої є Любецька територіальна громада. Дане звалище твердих побутових відходів розташовується за межами с. Любеч на несформованій земельній ділянці, державної форми власності розпорядження якого згідно ст. 17 ЗК України віднесено до повноважень місцевих державних адміністрацій. Приписи Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 02-08/551 від 20.02.2020 року та 95/12 від 06.12.2019 року є незаконними, а позивач не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-5 КУпАП. Відповідач не визначив, яке саме порушення здійснено позивачем, оскільки ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» має декілька визначень, не надана оцінка доказам, які стали підставою для прийняття рішення відповідачем. Позивачу не була вручена повістка у відповідності до ч.1 ст. 277-1 КУпАП, повідомлення не було вручено і розгляд справи проведений з порушенням ст. 268 КУпАП.

У своєму відзиві на позовну заяву від 14.07.2020 року відповідач зазначає, що 12.05. 2020 року старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренко О .Д . та Крихтою Ю.М. проведено позапланову перевірку виконавчого комітету Любецької селищної ради, підставою для здійснення якої була перевірка виконання приписів № 023-08/551 від 20.02.2020 року та № 95/12 від 06.12.2019 року. За результатами перевірки складено акт від 12.05.2020 року № 55/04, в якому зафіксовано стан виконання приписів по кожному пункту. Перевірено виконання приписів Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 06.12.2019 року № 95/12 та від 20.02.2020 року № 02-08/551. За результатом проведеної перевірки встановлено, що Любецьким селищним головою не забезпечено виконання приписів Держекоінспекції у Чернігівській області № 02-08/551 від 20.02.2020 року та від 06.12.2019 року № 95/12, що є порушенням ст. 19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища».

12.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренком О.Д. був складений протокол про адміністративне правопорушення № 000671. В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 , який працює на посаді Любецький селищний голова не забезпечив здійснення контролю за операціями поводження з відходами на підпорядкованій території, що призвело до порушення правил експлуатації звалища для захоронення ТВП смт. Любеч. Не забезпечено виконання в повному обсязі пунктів 1-5 припису Держекоінспекції у Чернігівській області № 02-08/551 від 20.02.2020 року та припису № 95/12 від 06.12.2019 року, що є порушенням ст. 19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, 42 ЗУ «Про відходи». Від підписання протоколу подання пояснень ОСОБА_1 відмовився, про що відповідачем зроблено запис.

Відповідачем до загального відділу селищної ради на ім`я Любецького селищного голови подано повідомлення про розгляд адміністративної справи, який призначено на 15.05.2020 року в приміщенні Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Це спростовує твердження позивача про неналежне повідомлення його про дату, час та місце розгляду справи. На розгляд адміністративної справи позивач не з`явився. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2020 року позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765,00 грн. Копія постанови направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Щодо твердження позивача про незаконність приписів, відповідач зазначає, що вказані приписи станом на дату складання акту перевірки не оскаржувались і не були скасовані. Навпаки, офіційними листами Любецька селищна рада повідомляла Державну екологічну інспекцію про стан їх виконання та просила продовжити строк виконання.

Зазначають, що приписи були видані на ім`я селищного голови. Невиконання приписів зафіксовано в акті перевірки вимог природоохоронного законодавства від 12.05.2020 року № 55/4. Отже, викладені вище обставини свідчать, що позивач є суб`єктом правопорушення і в його діях (бездіяльності) містяться ознаки, наявність яких характеризує діяння як адміністративне правопорушення, визначене ст. 188-5 КУпАП. Просять у задоволенні позову відмовити.

20.07.2020 року позивачем подано відповідь на відзив в якому зазначає, що відповідач не надав ніякої оцінки доказам, не звернув уваги на те, чи доводили фактичні обставини справи та наявні в матеріалах дані винуватість позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП. При цьому відповідач стверджуючи, що позивач є суб`єктом правопорушення жодним чином взагалі не відреагував на доводи скарги позивача, а саме, що звалище твердих побутових відходів розташоване за межами населеного пункту на відстані орієнтовно 0,6 км від смт. Любеч площею 3 га, а відтак за нормами ст. 17, 79, 79-1, 125, 126 ЗК України, п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», ст. 9, 20 Закону України «Про відходи» не належить до комунальної власності.

Крім цього в порушення вимог ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення № 000671 від 12.05.20 року позивачу під розписку не вручався, твердження що позивач відмовився від його підпису не відповідають дійсності оскільки на момент його складання позивач не перебував в смт. Любеч під час перевірки та складання протоколу та акту був присутній лише заступник Голови селищної ради Лопатін В.І. Також в порушення ч. 1 ст. 277-1 КУпАП повідомлення щодо розгляду справи від 12.05.2020 року позивачу особисто не вручалось і докази протилежному відповідач не надав.

Ухвалою суду від 17.06.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 03.07.2020 року продовжено старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Федоренко Олегу Дмитровичу строк, встановлений ухвалою суду від 17 червня 2020 року для подання відзиву на позов на 3 (три) дні з дня отримання даної ухвали.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено:

06.12.2019 року Державною екологічною інспекцією Чернігівської області видано припис № 95/12 (а. с. 31), 20.02.2020 року Державною екологічною інспекцією Чернігівської області видано припис № 02-08/551 (а. с. 32-35)

Листом від 28.02.2020 року № 03-05/233 Любецька селищна рада Ріпкинського району Чернігівської області просили продовжити пункти 2, 3, 4, 5 припису № 95/12 від 06.12.2019 року строком на 2 місяці (а.с. 36), згідно яких приписано: переоформити дозвіл на спеціальне водокористування свердловини яка знаходиться в с. Павлівка - до 01.03.2020 року, вжити заходів щодо внесення змін до паспорту місця видалення відходів «Сміттєзвалища» (реєстраційний № 378 від 07.03.2014 року в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку - до 01.03.2020 року, забезпечити ведення обліку безхазяйних відходів, які виявляються на території Любецької селищної ради, та ліквідацію стихійних сміттєзвалищ - до 01.03.2020 року, вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що занята під сміттєзвалищем, визначенням в натурі меж цієї ділянки з встановленням межових знаків - після оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку (а. с. 31).

Листом № 12-10/787 від 17.03.2020 року Державна екологічна інспекція Чернігівської області надала відповідь, що фактичне виконання вимог припису буде перевірено в рамках позапланового заходу контролю, який буде проведено в травні 2020 року (а. с. 37).

12.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренком О. Д. та старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Крихтою Ю.М. складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 55/04, в якому зафіксовано стан виконання приписів по кожному пункту. Перевірено виконання приписів Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 06.12.2019 року № 95/12 та від 20.02.2020 року № 02-08/551. За результатом проведеної перевірки встановлено, що Любецьким селищним головою не забезпечено виконання приписів Держекоінспекції у Чернігівській області № 02-08/551 від 20.02.2020 року та від 06.12.2019 року № 95/12, що є порушенням ст. 19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» (а.с.5-7).

12.05.2020 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено протокол про адміністративне правопорушення згідно якого вбачається, що ОСОБА_1 , працюючий Любецьким селищним головою Ріпкинського району о 12 год. 00 хв. 12.05.2020 року не забезпечив здійснення контролю за операціями поводження з відходами на підпорядкованій території, що призвело до порушень правил експлуатацій звалища для захоронення ТПВ смт. Любеч. Не забезпечив виконання в повному обсязі пунктів 1-5 припису Держекоінспекції у Чернігівській області № 02-08/551 від 20.02.2020 року та припису Держекоінспекції у Чернігівській області 06.12.2019 року № 95/12, що є порушенням ст.19, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, 42 ЗУ «Про відходи». (а.с. 39).

12.05.2020 року на адресу Любецького селищного голови Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_1 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області направлено повідомлення про розгляд справи 15.05.2020 року о 09 год. 00 хв. (а.с. 40), дане повідомлення згідно штампу про отримання, отримано 12.05.2020 року.

15.05.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренко О.Д. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 69/04, згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765,00 грн. (а.с.8)

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За правилом частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наданих суду доказів вбачається, що 06.12.2019 року та 20.02.2020 року Любецькому селищному голові ОСОБА_1 уповноваженою особою було винесено приписи щодо вжиття заходів, приписи на день розгляду справі є чинними. Актом перевірки дотримання вимог природного законодавства від 12.05.2020 року, який також є чинним, встановлено невиконання у поновному обсязі приписів від 06.12.2019 та від 20.02.2020 року.

ОСОБА_1 , являючись Любецьким селищним головою Ріпкинського району Чернігівської області є суб`єктом адміністративного правопорушення визначеного ст. 188-5 КУпАП, постанова про накладення адміністративного стягнення № 69/04 від 15.05.2020 року старшого інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Федоренко О. Д. відповідає положенням ст. 283 КУпАП. Досліджені судом докази визначають в діях ОСОБА_1 наявність складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-5 КУпАП, стягнення застосовано в межах санкції зазначеної статті.

Повідомлення щодо розгляду справи Любецькому селищному голові Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_1 вручена за місцем роботи. Доказів про поважність причини неявки 15.05.2020 року ОСОБА_1 не надав і клопотання про відкладення розгляду протоколу про адміністративне правопорушення до уповноваженого органу не надходило, ст. 268 КУпАП не визначає обов`язкову участь особи, що притягується до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП, а тому порушення прав визначених ст. 268 КУпАП відповідачем не вчинено.

Положення ч.1 ст. 277-1 КУпАП втратили чинність на підставі Закону України № 2808-VI від 21.12.2010, а положення ст. 277-2 КУпАП регулюють порядок вручення повістки під час розгляду справи в суді.

Керуючись статтями 2, 8-10, 77, 139, 241-246, 250, 268, 269, 271, 272, 286 КАС України, суд

Вирішив:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Федоренко Олега Дмитровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Чернігівській області Федоренко Олега Дмитровича № 69/04 від 15.05.2020 року - відмовити повністю.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Чернігівській області Федоренко Олег Дмитрович (14000, м. Чернігів, вул. Малясова, 12).

Третя особа: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. Малясова, 12, )

Повний текст судового рішення складено 28.07.2020 року.

Суддя: К. В. Мороз