Справа № 160/6865/20
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2020 року Справа № 160/6865/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКоренева А.О. .
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивачка просила:
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою в якій просила нарахувати та виплатити недоотриману додаткову пенсію по інфляції за період з 01.01.2014 року по 31.12.2018 року, а також згідно ст. 625 ЦК України нарахувати та виплатити три проценти річних від простроченої цієї нарахованої суми по індексу інфляції. Однак, відповідач своїм листом від 03.02.2020 року № 234/Д-09 повідомив, що у зв`язку з тим, що позивачка працює її розмір пенсії індексації не підлягає. Позивачка вважає із вказаними діями відповідача категорично не згодна, вважаємо їх протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Зобов`язано позивачку надати до суду належними чином завірену копію трудового
20 липня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування позову зазначили, що позивачка з моменту призначення пенсії та до 19 лютого 2020 року працювала, а пунктом 9 Порядку № 1078 проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої довідки з місця роботи пенсіонера. Зважаючи на те, що позивачка є працюючим пенсіонером і розмір загального дходу перевищує прожитковий мінімум, встановлений для працездатної особи індексація пенсії позивача не здійснюється відповідно до діючого законодавства. Крім того зазначила, що ні позивачкою, ні її роботодавцем на адресу відповідача відомостей, щодо заробітної плати та нарахованої індексації не надавались, а загальний дохід ОСОБА_1 перевищує прожитковий мінімум.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, ОСОБА_1 з 12 червня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
11.01.2020 року Позивачка звернулась до відповідача з заявою в якій просив повідомити про здійснену індексацію пенсії позивача щомісячно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» починаючи, з 01.01.2014 року по 31.12.2018 року.
Листом Головного управлінння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 лютого 2020 року № 324/Д-09 посилаючись на п. 2 Прядку № 1078 повідомив про те, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 працює, її розмір пенсії індексації не підлягає.
Не погоджуючись із зазначеним діями відповідача, позивачка звернулася до суду.
Вирішуючи позов по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За визначенням ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Виходячи зі змісту ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно зі статтею 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючого пенсіонера індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі по тексту - Порядок № 1078).
Пунктом 9 Порядку № 1078 передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації зобов`язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.
У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.
Після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення його пенсії.
Таким чином у випадку, коли пенсіонер є працюючим, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії (в межах прожиткового мінімуму для працездатної особи, тобто, якщо дохід пенсіонера за місцем роботи проіндексований виходячи з розміру оплати праці, меншому ніж вказаний прожитковий мінімум) на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
При цьому особа надає до органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості про звільнення (копію трудової книжки із записом про звільнення та /або копію цивільно-правового договору).
Що до посилань представника позивача в судовому засіданні на той факт, що ч. 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», що індексація проводиться в порядку передбаченому Кабінетом міністрів України, проте дану норму визнано неконституційною Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008, суд зазначає наступне.
Дійсно Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано не конституційною зміни внесені в ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», але відповідно до п. 2.21 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону Ук раїни "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії про дату звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) шляхом подання заяви.
Крім того, суд зазначає, що самі положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Кабінетом міністрів України №1078 від 17.07.2003р. не конституційними не визнані, та не протирічать, на думку суду, положенням ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» саме в частині взаємодії при обчисленні пенсії працюючих пенсіонерів.
Крім того, суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. мотивовано виключно незаконністю внесення змін в Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
При цьому особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору). Також є чинними положення ст. 10 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення».
Суд зазначає, що згідно діючого законодавства первинна індексація доходів особи проводиться спочатку за основним місцем роботи.
Згідно наданої Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довідки ОК-7 вбачається, що у спірний період з 01.01.2014 року по 31.12.2018 року ОСОБА_1 працювала на Комунальному некомерційному підприємстві «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Зеленодольської міської ради та її дохід перевищує прожитковий мінімум, встановлений для працездатної осіби, а відтак індексація пенсії відповідачем не здійснюється відповідно до діючог законодавства.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, відсутність у відповідача на момент звернення позивачки з заявою інформації про її звільнення з роботи та відсутність відповідної довідки підприємства про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, в якій зазначається розмір її оплати праці, проіндексованої її суми і суми індексації у відповідача були відсутні підстави для проведення індексації пенсії позивачу, а відтак і відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та належних та допустимих письмових доказів, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно приписів ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 241-247, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев