Справа № 460/5464/20
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

27 липня 2020 року м. Рівне №460/5464/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.А. Борискін, після одержання позовної заяви

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до Головного управління ДПС у Рівненській області
про скасування наказу, визнання незаконною перевірку та скасуваання вимоги,
В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області, в якому просив:

-скасувати наказ Головного управління ДПС у Рівненській області від 09.01.2020 №6 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ОСОБА_1 ;

-визнати незаконною документальну позапланову невиїзну перевірку Смоляра Євгена Віталійовича, проведену Головним управлінням ДПС у Рівненській області, за результатами якої складено акт № 397/17-00-33- 04/ від 21.02.2020;

-скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 31.03.2020 №Ф-23 на суму 34400,52 грн. та рішення від 31.03.2020 № про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску у сумі 6880,10 грн.

Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства і вона подана з дотриманням правил підсудності.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до адміністративного суду, з огляду на запровадження і дію на території України карантину, пов`язаного з коронавірусною інфекцію, а також у зв`язку з несвоєчасним отриманням рішень суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ч.1, 2, 3 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, вимогами ст.122 КАС України чітко визначено, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд враховує, що оскаржувані в межах даних справи рішення щодо нарахування сум єдиного внеску та штрафу прийняті відповідачем 31.03.2020, а оскаржуваний наказ про проведення перевірки позивача - 09.01.2020.

За результатами адміністративного оскарження вказаних рішень відповідача від 31.03.2020, Державною податковою службою України 15.06.2020 прийнято рішення про залишення скарги без задоволення, а рішень без змін.

Згідно з відомостями, що містяться на офіційному сайті ПАТ "Укрпошта", рішення ДПС України позивачем отримано 19.06.2020. З даною позовною заявою ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду 21.07.2020.

У відповідності до вимог ч.4 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" платнику податків визначено 10-денний строк для оскарження вимоги про сплату суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею в адміністративному і/або судовому порядку.

Отже, позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №239 карантин продовжено до 24.04.2020, постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №291 - до 11.05.2020, постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 №343 - до 22.05.2020, постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 №392 - до 22.06.2020, а постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №500 - до 31.07.2020.

При цьому, 02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби CОVID-19", згідно якого розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3. Цим пунктом передбачено, зокрема, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину.

Отже, на час дії карантину процесуальні строки у визначених випадках не зупинялися, не поновлювалися, а автоматично продовжувалися.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень КАС України (в редакції Закону України від 18.06.2020№731-IX) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

За наведеного, з метою уникнення формалізму у підході до вирішення справи та враховуючи дію на території України карантину, суд вважає, що підстави пропуску позивачем строку звернення до суду є поважними, у зв`язку з чим такий строк слід поновити.

Таким чином, адміністративний позов подано з дотриманням вимог ст.160, 161, 172 КАС України.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені цим Кодексом, відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч.3 ст.257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

З огляду на викладене, з урахуванням характеру справи та поданих доказів, а також приписів ч.3 ст.257 КАС України, суд дійшов висновку, що з метою визначення всіх обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вказану адміністративну справу необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження в адміністративній справі та призначити підготовче засідання.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування доказів.

Розглянувши зазначене клопотання та матеріали позовної заяви, суд вважає за необхідне, відповідно до вимог ч.3 ст. 80 КАС України, зобов`язати надати відповідача та Державну податкову службу України суду у строк до початку судового засідання додаткові докази.

Керуючись ст.80, 171, 173, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву позивача про поновлення строку звернення до суду задовольнити та поновити йому строк звернення до суду в адміністративній справі №460/5464/20.

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Рівненській області ( вул. Відінська, буд. 12, м. Рівне, 33023, ) про скасування наказу, визнання незаконною перевірки та скасування рішень.

Розгляд справи провести за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання у справі призначити на "14" вересня 2020 р. о 09:30 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.3 ст. 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Клопотання позивача про витребування додаткових доказів у справі - задовольнити.

Зобов`язати відповідача надати суду у строк до початку підготовчого судового засідання:

1) належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для проведення перевірки позивача, а також документів на підтвердження правомірності оскаржуваних дій та рішень;

2) оригінали для огляду судом та належним чином засвідчені копії рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень про надіслання позивачу:

-наказу від 09.01.2020 №6 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та направлення на таку перевірку;

-акта від 21.02.2020 №397/17-00-33-04/ про результати документальної позапланової невиїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 18.04.2017 по 31.12.2018, дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками за період з 18.04.2017 по 31.12.2018 та правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 18.04.2017 по 31.12.2018;

-вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 31.03.2020 №Ф-23 та рішення від 31.03.2020 № про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску.

Витребувати у Державної податкової служби України:

-оригінал рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №950 з відміткою про його отримання, у якому позивачу було відправлено рішенням Державної податкової служби України від 15.06.2020 №19193/6/99-00-06-03-01-06.

Роз`яснити учасникам справи, що у випадку якщо вони без поважних причин не нададуть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вони посилаються, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч.5 ст.77 КАС України).

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1770.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя С.А. Борискін