Справа № 240/4154/20
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2020-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/4154/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з 01.02.2020р. та врахування довідок до розрахунку пенсії про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7 від 29.01.2019. № 2 від 29.01.2019 не в повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 30.01.2019 року здійснити розрахунок та виплату їй пенсії державного службовця за вислугу років відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням усіх складових заробітної плати зазначених в довідці до розрахунку пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а саме премія та інші виплати, що складає - 35135,97 грн. та від 29.01.2019 № 7 - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що складає - 6000 грн. з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення суду від 12.04.2019 їй з 30.01.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"' в розмірі 8689,80 грн на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7. Пенсія у зазначеному розмірі виплачувалась до січня 2020 року включно. З лютого 2020 року відповідачем зменшено розмір пенсії до 3600 грн з посиланням на те, що необхідно надати нові довідки для розрахунку пенсії. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з 01.02.2020 протиправними, оскільки довідки від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7 були прийняті пенсійним органом без заперечень та без сумніву їх достовірності, на всі види оплати праці (включені в дані довідки) нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, і на їх підставі з червня місяця 2019 року по лютий місяць 2020 року нарахована та виплачувалась пенсія за віком в сумі 8689,80 грн.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Від відповідача надійшов відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що з 30.01.2019 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі №240/1744/19 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії було встановлено відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7, які видані Новоград- Волинською податковою інспекцією головного управління Державної фіскальної служби. За результатами перевірки обгрунтованості та достовірності даних, зазначених у довідці від 29.01.2019 № 7, встановлено, що у ній включено суми виплат, які зазначені не у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат, а тому не можуть бути враховані для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір посадового окладу, зазначеного у довідці від 29.01.2019 №2, також не відповідає розмірам посадових окладів державних службовців, встановленим на 30.01.2019. Крім того, матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

У відповіді на відзив ОСОБА_1 не погодилась із відзивом з підстав, вказаних у позові.

У зв`язку із неявкою сторін в судове засідання, призначене на 04.06.2020, та поданими заявами від 02.06.2020 та від 04.06.2020, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та наявні докази у ній, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі №240/1744/19, яке набрало законної сили 18.06.2019, позов ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено частково:

- визнано протиправними дії Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області щодо винесення рішення про відмову у здійсненні переведення ОСОБА_1 на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з додатково наданими довідками до розрахунку пенсії про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7 від 29.01.2019, № 2 від 29.01.2019;

- зобов`язано Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Житомирської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 січня 2019 року з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі №240/1744/19 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 30.01.2019.

Згідно довідок про доходи № 0747 7672 9430 1745 від 13.02.2020 та № 4020 9607 9709 1010 від 03.02.2020, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, розмір пенсії ОСОБА_1 з січня 2019 року по червень 2019 року щомісячно складав 5426,44 грн, а з липня 2019 року по січень 2020 року - 8689,80 грн.

При цьому, розмір пенсії було встановлено відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7, що підтверджено самим відповідачем.

Згідно інформації, наявної у листі відповідача від 16.10.2019 № Г-4571, з 30.01.2019 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 8689,80 грн. За період з 30.01.2019 по 31.10.2019 нарахована загальна доплата в сумі 29580,78 грн. Доплата за період з 30.01.2019 по 17.06.2019 (до дня набрання рішення суду законної сили) в сумі 15113,22 грн буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

У лютому 2020 року розмір виплаченої ОСОБА_1 пенсії склав 3600 грн (довідка про доходи № 4747 7074 4576 1762).

Не погодившись із зменшенням розміру пенсії, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій вказала, що при перерахунку пенсії на підставі довідок від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7 не всі складові заробітної плати для призначення пенсії були взяті до уваги пенсійним органом та у зв`язку із цим просила перерахувати пенсію, врахувавши види оплати праці, вказані у довідках, в повному обсязі. Також вказала, що доплата пенсійних виплат, згідно рішення суду від 12.04.2019, за період з 30.01.2019 по 17.06.2019 не проводилась.

Листом від 27.01.2020 № Г-5971 позивачу запропоновано надати відповідачу належні довідки про про розмір посадового окладу та суми інших виплат, зазначені у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат, які видані з дотриманням вимог Порядку призначення пенсій деяким категорім осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622. Повідомлено про те, що з 30.01.2019 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі №240/1744/19 позивач переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії було встановлено відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7, які видані Новоград-Волинською податковою інспекцією головного управління Державної фіскальної служби. За результатами перевірки обгрунтованості та достовірності даних, зазначених у довідці від 29.01.2019 № 7, встановлено, що у довідці від 29.01.2019 №7 включено суми виплат, які зазначені не у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат, тому не можуть бути враховані для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір посадового окладу зазначеного у довідці від 29.01.2019 №2, також не відповідає розмірам посадових окладів державних службовців, встановленим на 30.01.2019. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не врахування довідок від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7 при обчисленні розміру пенсії протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд застосовує наступні норми права.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (в редакції станом на призначення пенсії 30.01.2019), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п.5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В довідці від 29.01.2019 №7 зазначено наступні складові для призначення пенсії ОСОБА_1 : посадовий оклад - 3600 грн; надбавка за ранг радника податкової та митної справи 2 рангу - 600 грн; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 25 років) - 1800 грн. На всі види оплати праці нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2019 року.

В довідці від 29.01.2019 №2 зазначено наступні складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби: премія місячна - 6060 грн; інші виплатив частині, що відповідає календарному місяцю - 29075,97 грн. На всі види оплати праці нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2018 року.

Як вбачається із довідки від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 №7, вони складені за формами, затвердженими Постановою від 17.01.2017 № 1-3, видані належним державним органом, їх зміст відображає всі належні складові оплати праці.

Суд зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями перевіряти розмір посадового окладу, інших виплат, зазначених у таких довідках, надавати власну оцінку правильності зазначення розмірів складових виплат.

Натомість у цих спірних правовідносинах відповідач вказав позивачу на те, що: розмір посадового окладу у довідці не відповідає встановленим на 30.01.2019, що суми виплат вказані не у середніх розмірах, визначених законодавством, а отже вийшов за межі наданих йому повноважень.

Більш того, відповідачем не обгрунтовано у листі від 27.01.2020, на яких підставах (приписи нормативно-правових актів) пенсійний орган дійшов висновку про невідповідність складових заробітної плати законодавству і якщо їх розмір не відповідає встановленим, то який має бути вірний тощо і тому такі доводи мають лише характер припущення, ставлять позивача у невизначене становище, за якого він позбавлений їх спростувати (внаслідок неналежного обгрунтування).

Враховуючи наведене у сукупності, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з 01.02.2020 та врахування довідок до розрахунку пенсії про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7 від 29.01.2019, № 2 від 29.01.2019 не в повному обсязі; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 30.01.2019 здійснити розрахунок та виплату пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати зазначених в довідці до розрахунку пенсії державного службовця від 29.01.2019 № 2 та від 29.01.2019 № 7, - підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн, отже вони належать до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир,10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.02.2020 без врахування у повному обсязі складових заробітної плати, зазначених у довідках № 7 від 29.01.2019, № 2 від 29.01.2019, - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 30.01.2019 розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням усіх складових заробітної плати, зазначених в довідці № 7 від 29.01.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії та в довідці № 2 від 29.01.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова