Справа № 160/4264/20
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2020-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2020 року Справа № 160/4264/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Кам`янського вищого професійного училища про застосування заходів реагування, -
16 квітня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Кам`янського вищого професійного училища, в якій просить:
застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Гімназичний, 10, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 65-Б Кам`янського вищого професійного училища (код ЄДРПОУ - 02541496), до повного усунення порушень;
встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Гімназичний, 10, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 65Б Кам`янського вищого професійного училища (код ЄДРПОУ - 02541496), до повного усунення порушень.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що актом перевірки об`єктів відповідача щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 17.01.2020 року №45 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, «Правила улаштування електроустановок», Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об`єктів будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 р. № 287, Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 443 «Порядок підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».
Позивач стверджує, що подальша експлуатація об`єктів Кам`янського вищого професійного училища із порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Ухвалою суду від 12 травня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
09 червня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив наступне.
З метою усунення порушень і приведення приміщень Кам`янського вищого професійного училища у відповідність вимогам законодавства в сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту розроблені відповідні заходи, які затверджені наказом від 30.01.2020 року №24.
Зважаючи на значну вартість робіт по усуненню усіх недоліків графік виконання багатьох пунктів розтягнутий на декілька років.
Найбільш вагомими порушеннями є відсутність як в навчальному закладі, так і в гуртожитку системи пожежної сигналізації та не оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних конструкцій горищ та сценічної коробки актової зали.
Наказом від 02.06.2020 року №252/0212-20 департаментом освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації Кам`янському вищому професійному училищу виділено 666 661,00 грн. за КЕКВ 2240 на проведення заходів з пожежної безпеки, а саме, розробка проектів та монтаж систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу та вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій. Найближчим часом будуть оголошені тендерні процедури закупівель.
Також представник відповідача зазначив, що протягом останніх п`яти років ведуться роботи з демонтажу грат на вікнах в приміщеннях закладу і на сьогодні в закладі вже не має жодного навчального кабінету з наявними незнімними гратами. Останні незнімні грати в навчальній аудиторії демонтовані 01.06.2020 року в ході заміни вікон в кабінеті 207 (комп`ютерний клас). Незнімні грати залишилися тільки на вікнах складських приміщень та їдальні навчального корпусу і 10 кімнатах 1 поверху гуртожитку і будуть згідно наказу № 24 від 30.01.2020 року демонтовані або перероблені.
Відповідач проводить роботи з облицювання стін коридорів 2, 3 поверхів з вищою пожежною стійкістю.
Крім того відповідач зазначив, що ним:
придбано 5 (п`ять) кран-комплектів пожежних ЄС- 51-1 з шафою, які будуть встановлені на внутрішні пожежні крани № 1,5, 6, 7, 9;
придбано 15 вогнегасників;
відремонтовані з`єднувальній коробки;
винесені вимикачі за межі відповідних приміщень.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
В період з 14.01.2020 по 17.01.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було проведено позапланову перевірку Кам`янського вищого професійного училища за адресами: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Гімназичний, 10, пр. Аношкіна. 65Б та складено акт від 17.01.2020 року №45.
Актом щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312, «Правил улаштування електроустановок». Правил будови електроустановок, Електрообладнання спеціальних установок, Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об`єктів будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 № 287, Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 443 «Порядок підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».
Так, в учбовому корпусі по пр. Гімназичний, 10 встановлені наступні порушення:
не обладнано будівлю корпусу системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (п. 7.1.1 таблиці А.1 додатку А. п. 5.3 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014);
не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі;
не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій сценічної коробки актової зали;
не забезпечено сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням відповідно до вимог Державних будівельних норм та Правил улаштування електроустановок;
не виконано розміщення пожежних кран-комплектів №2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 у навісних або вбудованих шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;
встановлено незнімні (глухі) грати на вікнах в приміщеннях закладу;
під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: не відділено протипожежним люком 3 нормованою межею вогнестійкості приміщення горища (п. 8.6 ДБН В.1.1-7:2016);
евакуаційні виходи з актової зали не позначено світловими покажчиками з написами «Вихід» та підключеними до евакуаційного освітлення;
не доукомплектовано приміщення закладу первинними засобами пожежегасіння (вогнегасниками) згідно норм належності;
начальником цивільного захисту об`єкту не пройдено навчання на територіальних курсах цивільної оборони (Постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 443 «Про затвердження Порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту», Постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»);
не забезпечено в повному обсязі працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак), в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю» (далі - ПКМУ № 1200));
не укомплектовано внутрішні пожежні крани №5, 6, 7, 9 пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;
не забезпечено шафку внутрішнього пожежного крану №1 отворами для провітрювання та не пристосовано для візуального огляду без її розкривання;
допускається встановлення порогу на шляху евакуації, що перешкоджає вільній евакуації людей зі спортивної зали (п. 7.3.8 ДБН В.1.1-7:2016);
апарати відключення (вимикачі) освітлювальної мережі встановлено безпосередньо в приміщеннях архіву та книгосховища;
допускається користування пошкодженими відгалужувальними та з`єднувальними коробками (приміщення архіву);
допускається опорядження (облицювання) стін коридорів 2, 3 поверхів матеріалами з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2.
У приміщенні гуртожитку Кам`янського вищого професійного училища, що знаходиться за адресою по пр. Аношкіна, 65б встановлені наступні порушення:
не обладнано будівлю корпусу системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, (п. 2.1 таблиці А.1 додатку А. п. 15 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5- 56:2014);
не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності, дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі;
допускається встановлення на вікнах будівлі глухих (незнімних) ґрат;
не доукомплектовано приміщення гуртожитку первинними засобами пожежегасіння (вогнегасниками) згідно норм належності;
не забезпечено в повному обсязі працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак), в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (ПКМУ № 1200).
Відповідно до підп. 39 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.
Згідно пп. 27, 35 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 №507) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Згідно частини 1 статті 65 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; 2) суб`єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб.
У відповідності до підп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Посилання відповідача на те, що зазначені заходи щодо усунення порушень ним будуть здійснені в разі відповідного фінансування у 2020 році суд не може прийняти до уваги, оскільки не вправі нехтувати безпекою осіб та потенційно наражати на небезпеку осіб, які перебувають в будівлях Кам`янського вищого професійного училища.
Беручи до уваги те, що основні порушення вимог цивільного захисту та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відповідач не усунув, а саме не обладнав приміщення системами пожежної сигналізації та не обробив засобами вогнезахисту дерев`яні конструкції горищ та сценічної коробки актової зали, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Гімназичний, 10, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 65-Б Кам`янського вищого професійного училища (код ЄДРПОУ - 02541496), до повного усунення порушень вимог цивільного захисту та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Встановити спосіб і порядок виконання рішення шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Гімназичний, 10, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 65Б Кам`янського вищого професійного училища (код ЄДРПОУ - 02541496), до повного усунення порушень. вимог цивільного захисту та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник