Справа № 360/2302/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

29 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2302/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадження питання щодо зупинення провадження у справі № 360/2302/20 за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35-А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 28.05.2020 про накладення штрафу в сумі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62085800 за виконавчим листом № 360/5408/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.06.2020 на адресу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач) про накладення штрафу від 28.05.2020, винесена при примусовому виконанні о виконавчого листа № 360/5408/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020 (виконавче провадження № 62085800).

Постановою від 28.05.2020 на управління за не виконання судового рішення накладено штраф на користь держави в розмірі 5100 грн. 00 коп.

Управління не погоджується з зазначеною Постановою про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню за таких підстав. У мотивувальній частині Постанови про накладення штрафу начальник відділу відповідача зазначив таке; 28.05.2020 на адресу відділу надійшла відповідь боржника від 26.05.2020 № 1241-31-5/164, з якої встановлено, що рішення суду не виконано.

Начальником відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19.

Рішенням від 21.01.2020 позов ОСОБА_1 від 29.12.2019 до управління задоволено частково, а саме: - визнано протиправним та скасовано розпорядження управління від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2020; - зобов`язано управління відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2020 з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії; з - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №360/5408/19 апеляційну скаргу управління на Рішення від 21.01.2020 залишено без задоволення, Рішення від 21.01.2020 залишено без змін.

Повний текст постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі № 360/5408/19 складено 22.04.2020.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 та п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже Рішення від 21.01.2020 набрало законної сили 22.04.2020.

Після ухвалення Рішення від 21.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з новою позовною заявою від 31.01.2020, у якій просив Суд: - зобов`язати управління відмінити рішення від 17.01.2020 № 6 щодо відмови і призначені пенсії за віком; - зобов`язати управління поновити виплату пенсії за віком з 01.01.2020 та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.01.2020.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 відкрито провадження по справі № 360/518/20 за позовом ОСОБА_1 до управління про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 по справі № 360/518/20 у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Луганський окружний адміністративний суд. ухвалюючи 30.04.2020 рішення по справі № 360/518/20, встановив, що одночасно з оскарженням розпорядження управління від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності з 01.01.2020, 13.01.2020 позивач звернувся до управління з заявою, зареєстрованою за № 143/44, про призначення пенсії за віком.

Рішенням управління від 17.01.2020 № 6 «Про відмову в призначенні пенсії згідно зі ст. 26 Закону № 1058 ОСОБА_1 » ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки пенсійна справа останнього направлена до Державного закладу - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області для призначення пенсії по старості на території Російської Федерації за бажанням Скарги С ОСОБА_2 ..

Луганський окружний адміністративний суд, вирішуючи адміністративну справу № 360/518/20 по суті заявлених вимог, надав вірну оцінку обставинам (фактам), якими були обґрунтовані заперечення управління, а саме встановив, що листом від 04.02.2020 № 07-878 Державна установа - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області повідомила управлінню, що у зв`язку з надходженням відомостей про припинення з 01.01.2020 виплати ОСОБА_1 пенсії на території України, на підставі заяв ОСОБА_1 від 05.11.2019 № 372603/19 та від 07.11.2019 № 375931/19 Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01.01.2020 призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності. Також управлінню повідомлено, що за запитом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж виплата ОСОБА_1 пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01.02.2020 припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання.

Отже, фактичні обставини справи № 360/518/20 полягають в тому, що з 01.01.2020 ОСОБА_1 отримує в Російській Федерації страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, а також з 01.01.2020 за Рішенням від 21.01.2020, яке залишено без змін поставною Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 та набрало законної сили 22.04.2020, в Україні позивачу відновлюється нарахування та виплата пенсії по інвалідності.

Таким чином, ухвалюючи 30.04.2020 рішення по справі № 360/518/20, Суд прийшов до висновків, що відповідно до положень Закону № 1058 та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 у разі, якщо ОСОБА_3 бажає отримувати на території України пенсію за віком, він після припинення в Російській Федерації виплати пенсії по старості має подати до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому він перебуває, заяву в порядку ст. 45 Закону № 1058 про переведення з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків на пенсію за віком. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено одночасне отримання пенсіонером і пенсії но інвалідності, і пенсії за віком.

Начальником відділу відповідача 14.05.2020 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 62085800, у якій визначено, що боржник-управління має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 19.05.2020.

Також 14.05.2020 відповідач в межах виконавчого провадження ВП № 62085800 виніс постанови про стягнення з управління виконавчого збору в сумі 18892.00 грн. та про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 85,90 грн.. які отримано управлінням 19.05.2020 одночасно з постановою від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження'№ 62085800. В описовій частині постанови від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження № 62085800 зазначено, що виконавчий лист № 360/5408/19, виданий 13.05.2020 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання управління відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2020 з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії.

Враховуючи, що постанову про відкриття відповідачем провадження № 62085800 отримано управлінням 19.05.2020, наступним робочим днем після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 Закону № 1404, а саме: протягом 10 робочих днів, буде 03.06.2020. а не 28.05.2020. Тобто відповідач мав законне право на прийняття Постанови про накладення штрафу 03.06.2020.

26.05.2020 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 1241-31-5/164 повідомило відповідачу про те, що на виконання Рішення від 21.01.2020 управління 30.04.2020 прийняло рішення № 31 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду».

Рішенням управління від 30.04.2020 № 31 ОСОБА_1 відновлено нарахування та виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020. Рішення управління від 30.04.2020 № 31 отримано ОСОБА_1 особисто 06.05.2020, про що свідчить його особистий підпис на листі управління від 04.05.2020 № 6886/03.1.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на майбутній, нарахування пенсії ОСОБА_1 на виконання Рішення від 21.01.2020 мало відбутись до 25.05.2020. однак в мотивувальній частині Рішення від 21.01.2020 Луганський окружний адміністративний суд погодив доводи управління про неможливість отримання пенсії в двох державах - учасниках Угоди, проте зауважив, що в матеріалах справи відсутні докази отримання ОСОБА_1 будь-якого виду пенсії на території РФ.

Управління листом від 26.05.2020 № 1241-31-5/164 повідомило відповідачу і про те, що 19.05.2020 отримало від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж лист від 30.04.2020 № 20-12/11365 у відповідь на лист управління від 18.02.2020 №2847/03.1 , яким повідомлялось таке: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , є отримувачем страхової пенсії по старості, пенсії по інвалідності внаслідок військової травми, щомісячної грошової виплати по категорії «Інваліди 3 групи», щомісячної грошової виплати по категорії «Учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 86-87 р.р.» та додаткового щомісячного матеріального забезпечення. Виплатну справу ОСОБА_1 взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж з 01.02.2020.

Оскільки Луганський оружний адміністративний суд під час розгляду справи № 360/518/20 встановив, що Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01.01.2020 призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, 6 та враховуючи отримані 19.05.2020 управлінням докази подовження виплати Головним управлінням - Управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж Совєтського району Скарзі С.І. пенсії по старості з 01.02.2020 та пенсії по державному пенсійному забезпеченню - по інвалідності з 01.02.2020, з урахуванням висновки судів першої та апеляційної інстанції по справі №360/5408/19 та по справі № 360/518/20 про неможливість отримання пенсії в двох державах - учасниках Угоди, керуючись законодавством України з пенсійних питань та приписами статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 управління рішенням від 19.05.2020 № 41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» припинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 до з`ясування правомірності поновлення виплати пенсії (копія рішення від 19.05.2020 № 41 додається). Листом від 25.05.2020 № 1241-31-8/130 управління направило рішення від 19.05.2020 №41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» за місцем реєстрації (проживання) Скарги ОСОБА_4 .

Лист від 25.05.2020 № 1241-31-8/130 отримано ОСОБА_1 27.05.2020, про що свідчить підпис ОСОБА_1 на бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

29.05.2020 (в межах 10 робочих днів з дня отримання постанови від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження № 62085800) управлінням на адресу відповідача направлено лист № 1241-31-5/293 в доповнення до листа від 26.05.2020 № 1241-31-5/164 щодо добровільного виконання виконавчого листа № 360/5408/19, яким відповідачу повідомлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 30.04.2020 складає 9320 грн. 45 коп. щомісячно, а з 01.05.2020 - 10226 гри. 37 коп. з наданням копії протоколу. Також листом від 29.05.2020 № 1241-31-5/293 відповідачу повідомлено, що заборгованості з виплати пенсії з 01.01.2020 перед ОСОБА_5 не має.

З огляду на зазначене вище управління вважає, що розпорядження від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати пенсії з 01.01.2020 ОСОБА_1 є таким, що відповідає вимогам законодавства України з пенсійних питань та приписам статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Управління вважає факт отримання з 01.01.2020 ОСОБА_1 пенсії на території Російської Федерації - держави-учасниці відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, істотною обставиною для справи № 360/5408/19, про яку управління дізналось 19.05.2020, тому 28.05.2020 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою № 6604/07 про перегляд Рішення від 21.01.2020 за нововиявленими обставинами відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України, п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 заяву управління про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 360/5408/19 за позовом ОСОБА_1 до управління про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

10.06.2020 управлінням усунуті недоліки заяви від 28.05.2020 № 6604/07 шляхом надання до Суду оригіналу квитанції про сплату судового збору по справі № 360/5408/19.

Зважаючи на зазначене вище з 01.01.2020 по день подання цього позову заборгованості з виплати ОСОБА_1 пенсії управління не має. Рішення управління про відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020, а саме: від 30.04.2020 № 31 прийнято управлінням до відкриття виконавчого провадження - до 14.05.2020. Рішення управління від 19.05.2020 № 41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» прийнято на дотриманням приписів Угоди про гарантії прав громадян державу часниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Вважає, що зазначене вище підтверджує вжиття управлінням конкретних заходів щодо повного виконання Рішення від 21.01.2020, вини або умислу управління на навмисне невиконання в повному обсязі Рішення від 21.01.2020 не має.

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на адміністративний позов (а. с. 47-51). Крім того, представником відповідача заявлено у відзиві клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/239/19 за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 45).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 46), проте у відзиві просив розглянути справу без його участі (а.с. 51).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом установлено, що предметом спору в адміністративній справі № 360/2302/20 є скасування постанови від 28.05.2020 про накладення штрафу в сумі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62085800 за виконавчим листом № 360/5408/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020.

Також, судом встановлено, що Луганським окружним адміністративним судом розглядається заява відповідача у справі 360/5408/19 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 360/5408/19 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 01.07.2020 прийнято до провадження заяву Рубіжанського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області про перегляд рішення у справі № 360/5408/19 від 21.01.2020 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Виішено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Призначено заяву до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30 липня 2020 року

З урахуванням вищенаведеного вбачається, що предмет розгляду цієї адміністративної справи № 360/2302/20 та справи № 360/5408/19 є пов`язаними, а судове рішення у справі № 360/5408/19 може вплинути на вирішення справи № 360/2302/20 по суті.

З огляду на предмет доказування у даній справі, суд дійшов висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 360/5408/20.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/5408/19.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, статтями 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі № 360/2302/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/5408/19.

Зобов`язати сторони повідомити суд про набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/5408/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.В. Тихонов