Справа № 320/2809/20
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2020 року № 320/2809/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Терлецької О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 14 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в протоколі №28 від 21.02.2020 року, в частині відмови у призначені одноразової грошової допомоги, зв`язку із встановленням III групи інвалідності з 02 грудня 2019 р., (травма, пов`язане з захистом Батьківщини);

- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити мені ОСОБА_1 , як інваліду III групи з 02 грудня 2019 року внаслідок травми, пов`язаної з захистом Батьківщини, одноразову грошову допомогу у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку № 975, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відмова відповідача у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги є протиправною, безпідставною та такою, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства. Стверджено, що посилання комісії на пункт четвертий статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким врегульовано отримання одноразової грошової допомоги у разі зміни групи інвалідності, є неправильним, оскільки 3 групу інвалідності позивачу встановили вперше, а стосовно рішення МСЕК від 15.11.2017 року щодо ступеню втрати працездатності 15 відсотків, не позбавляє його право на отримання зазначеної допомоги, навіть після перебігу дворічного терміну, саме у зв`язку з встановлення вперше третьої групи інвалідності, так-як, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» це різні підстави, і навіть виписані у різних частинах зазначеної статті.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 вирішено перейти до розгляду адміністративної справи 320/2809/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення за правилами загального позовного провадження.

Відповідач адміністративний позов не визнав, подав до суду письмовий відзив, в якому вказав, що оскаржуване рішення прийнято комісією Міністерства оборони України у відповідності до положень законодавства. Пояснив, що між первинною втратою працездатності позивача на 15% та втратою працездатності у виді встановлення йому 3 групи інвалідності, пройшов термін понад 2 року, у зв`язку із чим, відсутні підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи, внаслідок травми та захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Окрім того, Міністерство оборони України заначило, що не наділено повноваженнями приймати рішення про виплату та здійснювати виплату одноразової допомоги особам, які отримали травму/поранення під час безпосередньої участі в Антитерористичній операції. Відповідач зазначив, що рішення про виплату/невиплату позивачеві одноразової допомоги як особі, яка отримала травму/поранення під час безпосередньої участі в Антитерористичній операції відповідно до Положення про міжвідомчу і комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати і одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» наділена повноваженнями приймати виключно Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати І одноразової грошової допомоги.

Від третьої особи надішли письмові пояснення, в яких зазначається, що позивачу вперше рішенням МСЕК від 15.11.2017 було встановлено 15% втрати працездатності, без встановлення інвалідності, у подальшому рішенням МСЕК від 09.12.2019 Позивачу первино було встановлено III групу інвалідності з 02.12.2019. Відповідно до зазначеного між першим оглядом та повторний переоглядом МСЕК минуло понад два роки.

Враховуючи викладене, тертя особа вважає, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.02.2020 № 28, яким відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей є обгрунтованим, прийнятим у межах повноважень та, на думку Мінветеранів, не підлягає скасуванню.

Протокольною ухвалою суду від 06.07.2020 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 , 04.02.2015 отримав міно вибухову травму та струс головного мозку.

Після проходження лікування був визнаний придатний до військової служби і Позивачу рішенням Харківської обласної МСЕК від 15.11.2017 було встановлено 15% втрати працездатності під час захисту Батьківщини без встановлення інвалідності.

Рішенням комісії Міністерства оборони України Позивачу була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 16 800,00 грн відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у зв`язку із втратою працездатності без встановлення інвалідності.

Позивач надалі підписав контракт з військовою частиною НОМЕР_2 НГУ 28.03.2016, а потім з Міністерством оборони України з 22.12.2017 по 27.12.2018, проходячи військову службу у військовій частині НОМЕР_3 і приймаючи безпосередню участь в антитерористичній операції.

У подальшому позивачу Київською обласною МСЕК від 09.12.2019 було встановлено III групу інвалідності (первино) у зв`язку із травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини з 02.12.2019.

Позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності.

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.02.2020 №28 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Згідно з пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Позивачу вперше рішенням МСЕК від 15.11.2017 було встановлено 15% втрати працездатності, без встановлення інвалідності, у подальшому рішенням МСЕК від 09.12.2019 позивачу первино було встановлено IІІ групу інвалідності з 02.12.2019.

Відповідно до зазначеного між першим оглядом та повторний переоглядом МСЕК минуло понад два роки.

Враховуючи викладене, рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.02.2020 № 28 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є обгрунтованим, прийнятим у межах повноважень та, на думку суду, не підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.08.2019 (справа № 806/2187/18), від 20.02.2020 (справа № 806/714/18), від 12.03.2020 (справа №280/148/19), від 04.03.2020 (справа № 240/5765/18), від 04.03.2020 (справа № 240/5688/18).

Щодо призначення одноразової грошової допомоги Позивачу відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд зазначає таке.

Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1175 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2020 р. № 276) (далі - Положення № 1175), Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності (далі - ветерани), членів сімей ветеранів та осіб, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно з підпунктом 14 пункту 4 Положення № 1175 Мінветеранів організовує та координує роботу з питань надання, позбавлення статусу учасника бойових дій та призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Міжвідомча комісія утворена Мінветеранів на виконання абзацу п`ятого пункту 5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413), Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, бойових дій та збройного конфлікту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 604 (далі - Порядок № 604), та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336 (далі - Порядок № 336).

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку № 336, одержувачами одноразової грошової допомоги є військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецгрансслужби, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 336 одноразова грошова допомога призначається та виплачується: у разі встановлення інвалідності особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, - з дати, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 336, особи, зазначені в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, подають міжвідомчій комісії заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності.

До заяви додаються копії таких документів:

посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни;

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів і має відповідну відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Судом встановлено, що до Мінветеранів заява позивача про отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 336 та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту не надходила.

Викладене свідчить, що у Міністерства оборони України відсутні повноваженнями приймати рішення про виплату та здійснювати виплату одноразової допомоги позивачеві внаслідок травми, яку він отримав під час безпосередньої участі в Антитерористичній операції.

На підставі викладеного та у зв`язку із тим, що позовні вимоги є необгрунтованими та безпідставними, а також у зв`язку із тим, що Міністерство оборони України не здійснило будь-яких неправомірних дій, які б порушили права та законні інтереси позивача.

Відповідно до частин першої-другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позивачем під час розгляду справи не було надано доказів на підтвердження протиправності прийняття відповідачем пункту 14 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене в протоколі №28 від 21.02.2020 року, в частині відмови у призначені одноразової грошової допомоги, зв`язку із встановленням III групи інвалідності з 02 грудня 2019 р., (травма, пов`язане з захистом Батьківщини), а тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною та скасування такого рішення.

Таким чином, оцінивши у сукупності докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.