Справа № 640/26234/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/240
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2020 року м. Київ № 640/26234/19
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2016-2017 роки, починаючи з дати проведення коригування розміру пенсії, а саме з 01.07.2019 року.

Ухвалою суду від 29.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку ст. 263 КАС України.

24.04.2020 р. до суду надійшов відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером; з 01.03.2008 р. йому було призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII.

Згідно з атестатом про зняття з обліку №1000 від 22.03.2018 р. позивачу при припинено виплату пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом.

З 31.03.2018 р. позивач одержував пенсію за віком згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV в розмірі 10 732, 96 грн.

З липня 2019 р. позивач отримує пенсію у розмірі 9 132, 7 грн., у зв`язку з чим він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з відповідним запитом.

Листом від 11.10.2019 р. №240291/02/П-12588 позивачу надано відповідь, згідно з якою повідомлено про те, що Головним управлінням проведено перевірку правильності нарахування пенсії з січня 2018 р., і було виявлено, що середній заробіток за три попередні роки (2014-2016) заробітної плати виплачується в невірному розмірі, у результаті чого розмір пенсійної виплати з 01.09.2019 р. становить 9132, 7 грн.

При розрахунку пенсії застосовано показник середньої плати (доходу) за 2014-2016 роки у розмірі 3 764, 3 грн. та показник середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески у розмірі 4404, 35 грн.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії щодо зменшення розміру його пенсії з таких підстав.

Позивач зазначає, що він не погоджується із застосуванням показника середньої плати (доходу) за 2014-2016 роки у розмірі 3 764, 3 грн. та показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески у розмірі 4404, 35 грн.

А саме, позивач зазначає, що висновок відповідача про здійснення переходу з одного виду пенсії на інший в рамках Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV не відповідає дійсності, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена вказаним Законом.

На думку позивача, первісно пенсія йому була призначена згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, тоді як за призначенням пенсії згідно з Законом №1058-IV він звернувся також вперше.

Крім того, позивач зазначає, що для визначення розміру його пенсії необхідно враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено внески за 2016 р. та 2017 р., тобто, до 2018 р., а не за 2014-2016 роки

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що пенсія призначається лише один раз, і після її первісного призначення за Законом № 2262-XII з 01.03.2008 р. пізніше з 01.04.2018 р. відбулося переведення позивача на інший вид пенсії, а не повторне призначення нового виду пенсії.

З посиланням на аб. 2 п. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 р. №2148-VIII відповідач зазначає про проведення осучаснення пенсій, в тому числі, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, в даному випадку, в розмірі 3 764, 4 грн. та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%.

Зменшення розміру пенсії відбулося у зв`язку з проведеною перевіркою правильності нарахування пенсії з січня 2018 р., яка виявила, що середній заробіток за три попередні роки (2014-2016) заробітної плати виплачується в невірному розмірі, у результаті чого розмір пенсійної виплати з 01.09.2019 р. становить 9132, 7 грн.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно зі ст. 1, 1-1, 5, 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (в редакції станом на 01.03.2008 р.) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, ... мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Матеріалами справи підтверджується і сторонами не заперечується, що первісно з 01.03.2008 р. ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, яка ним отримувалася до березень 2018 р. включно, і що посвідчується атестатом про зняття з обліку №1000 від 22.03.2018 р. позивачу при припинено виплату пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції станом на березень 2018 р.) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

11.10.2017 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 р. №2148-VIII, яким передбачено осучаснення раніше призначених пенсій, в тому числі, і згідно з Законом № 2262-XII.

Зокрема, згідно з п. 4-4 р. XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV з відповідними змінами з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з вказаними положеннями Закону №1058-IV позивачу проведено осучаснення пенсії.

При чому, аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернувся вперше.

Після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, при призначенні позивачу у 2017 році пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Верховний Суд України у постанові від 9 червня 2015 року (справа № 21-550а15) та Верховний Суд у постанові від 14 лютого 2018 року (справа № К/9901/1071/17) висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом під час розгляду справи № 359/4777/17 (постанова від 13.11.2018 р.; http://reyestr.court.gov.ua/Review/77827867).

Натомість в даному випадку до позивача при проведенні перевірки правильності нарахування пенсії з січня 2018 р. невірно застосовано п. 4-4 р. XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV та застосовано показник середньої плати (доходу) за 2014-2016 роки у розмірі 3 764, 3 грн. та показник середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески у розмірі 4404, 35 грн. як до особи, якій пенсію призначено до 01.10.2017 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного оскаржувані дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача є протиправними, а позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2016-2017 роки, починаючи з дати проведення коригування розміру пенсії, а саме з 01.07.2019 року.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 28.07.2020 р.