Справа № 826/10279/18
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Келеберда В.І.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2020 року Справа № 826/10279/18

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Губської Л.В., Шурка О.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Оксюти В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2020 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною відмову відповідача в наданні інформації про грошове забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії з настанням обставин, що відбулися у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу відповідно до Схеми розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Генерального штабу Збройних Сил України та Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, які затверджені наказами Міністра оборони України від 17.05.2008 та від 26.08.2014 відповідно, виданими на підставі делегованих повноважень, наданих пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 інформацію про грошове забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії з 17.05.2008 та 26.08.2014 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, які відбулися в результаті зміни розміру посадового окладу з 1520,00 грн. до 1600,00 грн. за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, яка діяла до 01.01.2018, з урахуванням складових щомісячного грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 1600,00 грн., військового звання капітан 1 рангу (полковник) 135,00 грн., надбавки за вислугу років 40% в розмірі 694,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 90% - 2 186,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 320,00 грн., премії 81% від суми грошового забезпечення 3 997,43 грн.

- стягнути з відповідача на користь позивача заподіяну шкоду в розмірі 42 860,50 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2020 року адміністративний позов задоволено частково: зобов`язано Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку встановленого зразку (передбаченою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням підвищеного посадового окладу та з включенням всіх видів грошового забезпечення.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії і КМВК є уповноваженим органом щодо видачі позивачу відповідної довідки.

Разом з тим, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в наданні позивачу вказаної довідки або відповідної інформації та відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача заподіяної шкоди.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач у своїй скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення та задовольнити його позовні вимоги, зазначаючи, що судом першої інстанції неправильно визначено предмет спору, вимоги позовної заяви та відповідача у справі, а також стверджуючи, що суд першої інстанції, зобов`язуючи комісаріат видати довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, не зазначив всіх видів такого забезпечення, які вказані позивачем у позові в цій справі та з приводу який і виник цей спір.

Відповідач у своїй скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог та відмовити в задоволенні позову повністю, зазначаючи, що КМВК у порядку та на підставі норм чинного законодавства вже було складено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

При цьому, відповідач вказує, що предметом спору в цій справі є ненадання інформації про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а не відмова в наданні відповідної довідки, та звертає увагу на те, що на запит позивача від 19.04.2018 про надання інформації КВМК було надано запитувану інформацію про розмір його грошового забезпечення.

З цих та інших підстав апелянти вважають, що оскаржуване ними рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2020 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому він просить залишити її без задоволення, наполягаючи на необґрунтованості доводів апелянта та стверджуючи про наявність підстав для перерахунку його пенсії у зв`язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він просить залишити її без задоволення, стверджуючи про відсутність підстав для задоволення заявлених у цій справі позовних вимог, зокрема, у спосіб, визначений позивачем та наводячи доводи аналогічні тим, що були зазначені в його апеляції.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 та від 09.06.2020 витребувано додаткові докази у справі, установлено строк для їх подання, продовжено строк розгляду цієї справи.

07.07.2020 суд ухвалив перейти з письмового провадження у відкрите судове засідання та призначив справу до судового розгляду на 28.07.2020.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 22.12.1998 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві (пенсійна справа ФА 125420).

Станом на 01.01.2008 розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становив: посадовий оклад 1520,00 грн., оклад за військовим званням капітан 1 рангу (полковник) 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 662,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 90% - 2 085,30 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 304,00 грн., премія 10% від посадового окладу 152,00 грн. Разом 4 858,30 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2012 було зобов`язано Київський міський військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві належно оформлену довідку встановленого зразка про грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на 01.01.2008, з урахуванням вимог наказу Міністерства оборони України від 14.04.2007 № 175 про встановлення ОСОБА_1 премії на рівні 81 % від грошового забезпечення.

Таким чином, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 становив: посадовий оклад 1 520,00 грн., оклад за військовим званням - капітан 1 рангу (полковник) 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 662,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 90% - 2 085,30 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 304,00 грн., премія 81% від грошового забезпечення 3 812,10 грн. Разом 8 518,40 грн.

Зазначене підтверджується розрахунком пенсії позивача за вислугу років станом на 21.12.2017 по пенсійній справі ФА №125420, відповідно до якого ОСОБА_1 отримував пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитами, зареєстрованими 19 квітня 2018 року, 17 та 21 травня 2018 року щодо надання інформації про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу з 1520 грн. до 1600 грн. та з урахуванням підвищення інших складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, у тому числі премії 81% від суми грошового забезпечення з 01.01.2008.

На зазначені звернення (запити) ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу надано відповіді від 04.05.2018 та від 30.05.2018, зі змісту яких вбачається, що станом на 01.04.2012, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, складові його грошового забезпечення розраховані з: посадового окладу 1600,00 грн., окладу за військовим званням капітан 1 рангу (полковник) 135,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 694,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 90% - 2186,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 320,00 грн., премії 40% - 1974,04 грн. Разом 6 909,14 грн.

Одночасно відповідачем роз`яснено ОСОБА_1 , що призначенням та виплатою пенсій колишнім військовослужбовцям займається Пенсійний фонд України.

Рішенням Дарницького районного суду міста Києва від 15 лютого 2018 року у справі № 753/20748/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовця, звільненого з військової служби, а позовні вимоги за період часу з 17.05.2008 по 07.05.2017 року залишено без розгляду.

Позивач, вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII (далі - Закон №794-VII), «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI (далі - Закон № 3166-VI), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення № 280), Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У п. 24 Порядку № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно з абз. 7 п. 5 Порядку № 45 у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін постановою КМУ № 103, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою № 103 було чітко визначено порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Зазначена Постанова № 103 була прийнята КМУ. Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначає Закон України Закон № 794-VII.

За змістом ст.ст. 49, 52 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Зупинення дії акта Кабінету Міністрів України Президентом України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком зупинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання зупиненого акта Кабінету Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.

Винесення Конституційним Судом України ухвали про відмову у відкритті провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України акта Кабінету Міністрів України, ухвали про припинення конституційного провадження у справі або визнання акта Кабінету Міністрів України таким, що відповідає Конституції України, відновлює дію цього акта.

Акт Кабінету Міністрів України може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.

Постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначає Закон № 3166-VI.

У розумінні частини першої статті 1 Закону № 3166-VI систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України (ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закону № 3166-VI).

У частинах першій, третій статті 21 Закону № 3166-VI закріплено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.

Типове положення про територіальні органи центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пунктом 7 Положення № 280 передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 2 Положення № 28-2 встановлено, що головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Висновки суду апеляційної інстанції.
Системний аналіз наведених правових норм дозволяє стверджувати, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 у справі № 753/23503/16.

Разом з тим, Постановою № 103 КМУ змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовців та деяких інших осіб з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18.

При цьому, колегія суддів враховує, що рішенням суду у справі № 826/3858/19, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, але до цього часу, тобто зокрема на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі та звернення позивача до суду з позовом у цій справі, вказані норми діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень, зокрема й КОВК.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16.10.2019 у справі № 2040/6740/18

Перевіряючи рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент виникнення спірних правовідносин (2018 рік) у Київського МВК були відсутні правові підстави для видачі позивачу іншої, ніж на виконання вимог Порядку № 45 та Постанови № 103, довідки. Такі підстави виникли лише з 05.03.2019, а отже, поза межами спору в цій справі, який передано на розгляд суду.

Крім того, усуваючи неповноту з`ясування судом першої інстанції обставин цієї справи, колегія суддів установила, що позивач звертався до відповідача не із заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а із запитами про надання інформації, на які КМВК надано певні відповіді.

Разом з тим, у контексті аналізу даного питання колегія суддів відзначає, що запит про надання інформації за своїм цільовим призначенням передбачає отримання певних відомостей та не зумовлює виникнення в респондента обов`язку надати конкретний документ. Натомість заява про видачу довідки передбачає видання заявнику певного документу. Тобто, зазначені форми звернень є різними і обумовлюють різні правові наслідки.

З огляду на це, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову.

Разом з тим, оскільки на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин КМВК не було допущено протиправної поведінки (дій), яка оскаржується позивачем, та не порушувалося його право, то й підстав для зобов`язання Комісаріату вчинити на користь позивача певні дії (видати довідку), виходячи із завдань адміністративного судочинства, регламентованих ст. 2 КАС України, також немає, що не було враховано судом першої інстанції.

З огляду на це, колегія суддів відхиляє доводи апелянта позивача про те, що суд першої інстанції, зобов`язуючи комісаріат видати довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, не зазначив всіх видів такого забезпечення, які вказані позивачем у позові в цій справі та з приводу який і виник цей спір.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність достатніх правових підстав для зобов`язання КОВК скласти і подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Зазначені обставини безпідставно не були враховані судом першої інстанції, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, неправильного вирішення позову в частині задоволення позовних вимог та, відповідно до ст. 317 КАС України, є підставою для скасування рішення суду першої інстанції щодо їх задоволення.

Надаючи оцінку всім доводам апелянтів, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення позовних вимог.

Згідно з пунктами 1, 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, апеляційна скарга КМВК задоволенню, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2020 року в частині задоволення позовних вимог - скасуванню, а такі позовні вимоги - залишенню без задоволення. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Розподіл судових витрат.
З огляду на результат розгляду цієї справи, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2020 року в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити в цій частині постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 січня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 29 липня 2020 року.

Головуючий суддя

Судді: