Справа № 320/4501/19
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4501/19 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Мельничука В.П., Пилипенко О.Є.,

секретаря Суркової Д.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Тетіївської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Горошківське навчально-виховне об`єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок» та Управління освіти Виконавчого комітету Тетіївської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, за апеляційною скаргою Тетіївської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулись у суд з позовом до Тетіївської міської ради (далі - відповідач, апелянт) про визнання протиправним та скасування рішення в частині пониження ступеня комунального закладу «Горошківське навчально-виховне об`єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садочок» Тетіївської міської ради Київської області» та перейменування в комунальний заклад «Горошківське навчально-виховне об`єднання «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів - дитячий садочок» Тетіївської міської ради Київської області».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Горошківське навчально-виховне об`єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок» (далі - третя особа 1, Горошківське НВО «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок») та Управління освіти Виконавчого комітету Тетіївської міської ради (далі - третя особа 2, Управління освіти).

Рішенням суду від 18 листопада 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відзиви на апеляційну не надходили.

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження згідно пункта 2 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, з таких підстав.

Судом установлено, що позивачі є батьками учнів Горошківського навчально-виховного об`єднання Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок.

Рішенням Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області №670-21-VII від 01 серпня 2019 року з метою оптимізації мережі закладів освіти Тетіївської міської ради, міська рада вирішила понизити ступінь комунального закладу «Горошківське навчально-виховне об`єднання Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок», перейменувавши його в комунальний заклад «Горошківське навчально-виховне об`єднання Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів - дитячий садок».

Уважаючи таке рішення протиправним, позивачі звернулись з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті спірного рішення порушено Регламент Тетіївської міської ради в частині порядка проведення голосування та оприлюднення проекта рішення. До того ж, відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що прийняття рішення обумовлене надмірно високою вартістю утримання школи. Також рішення прийнято відповідно до нормативно-правових актів, які втратили чинність.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97-ВР в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон України №280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Закону України №280/97-ВР до системи органів місцевого самоврядування віднесено районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За приписами пункта 30 частини 1 статті 26 Закону України №280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до приписів статті 22 Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний. Статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти. Заклади освіти всіх форм власності мають рівні права і обов`язки у провадженні освітньої діяльності відповідно до законодавства. Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 15 статті 46 Закону України №280/97-ВР встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-ІV. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На реалізацію наведених положень Закона рішенням 2-го пленарного засідання 1 сесії міської ради сьомого скликання №11-01-VII від 25 січня 2018 року затверджено Регламентом Тетіївської міської ради (далі - Регламент).

Як слідує з частини 1 статті 25 Регламента, сесії, наступні після першої, скликаються міським головою відповідно до плану проведення сесій, затвердженого радою, з його ініціативи, а також у двотижневий термін, за пропозицією більшості членів виконавчого комітету ради або не менше як третини депутатів від загального складу міської ради.

За приписами частини 3 статті 25 Регламента при відмові чи неможливості скликання сесії міським головою та секретарем міської ради сесія скликається: з ініціативи виконавчого комітету - постійною комісією міської ради; з ініціативи третини депутатів від загального складу міської ради - цими депутатами.

Відповідно до частини 4 цієї правової норми рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам не пізніше як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії.

Перед закриттям пленарного засідання головуючий на засіданні уточнює час проведення наступного засідання міської ради. Питання, не розглянуті на поточному пленарному засіданні, підлягають розгляду на наступному пленарному засіданні у визначеній послідовності.

Відповідно до частини 2 статті 29 Регламента порядок денний сесії Тетіївської міської ради не пізніше як за десять днів до дати початку сесії формує міський голова після погодження з Колегією на основі: затвердженого радою перспективного плану роботи міської ради, пропозицій секретаря міської ради, пропозицій депутатів міської ради, пропозицій постійних комісій міської ради, пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи, пропозицій не менше як шостої частини депутатів від загального складу ради, пропозицій виконавчого комітету.

Згідно приписів частини 4 статті 29 Регламента пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами регламенту.

Відповідно до частини 5 статті 29 Регламента міська рада може окремим рішенням попередньої сесії визначити обов`язкові питання порядку денного наступної сесії міської ради.

При цьому згідно з частиною 6 наведеної правової норми до першого розділу переліку питань порядку денного сесії включаються лише ті питання, проекти рішень щодо яких підготовлені згідно з вимогами цього Регламенту і додержані терміни забезпечення депутатів відповідними матеріалами.

Відповідно до статті 30 Регламента порядок денний і порядок роботи сесії затверджується рішенням ради відкритим голосуванням простою більшістю присутніх на сесії ради депутатів.

Згідно з частиною 1 статті 31 Регламента питання затвердженого порядку денного сесії Тетіївської міської ради, як правило, розглядаються у тій черговості, у якій вони були затверджені.

Підготовка питань на розгляд сесії врегульована положеннями підрозділа 4 Регламента.

Відповідно до положень статті 34 Регламента, проект рішення, яке планується винести на розгляд сесії, подається у друкованій формою. Текст рішення винен складатися з таких частин: мотивуючої, вирішальної та заключної.

Згідно із частиною 1 статті 47 Закону України №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішення ради, її виконавчого комітету.

Аналогічні приписи закріплені в пункті 1 статті 18 Регламента.

Окрім того, пунктами 5 та 6 статті 35 Регламента закріплено, що секретар міської ради погоджує проект рішення останнім перед поданням його на розгляд сесії, а до оригінала рішення додаються відповідні документи, пояснювальні записки, довідкові матеріали.

Отже, з огляду на вказані приписи Закону України №280/97-ВР та Регламента, обов`язковою підставою для розгляду питання радою на сесії, є надання належним чином оформленого проекта рішення ради.

У свою чергу, положеннями пункта 4 статті 25 Регламента, на які посилається відповідач, можливість прийняття та повідомлення депутатам рішення про скликання сесії не пізніше як за один день до сесії передбачена тільки у виняткових випадках.

Колегія суддів уважає, що питання пониження ступеня закладу загальної середньої освіти не є таким винятковим випадком, позаяк підстави його ініціювання мають бути ретельно перевірені та попередньо обговорені.

Навіть у разі віднесення такого рішення до невідкладених, відповідно до пункта 2 статті 33 Регламента воно підлягає попередньому обговоренню відповідною комісіє.

Окрім того, у статті 54 Регламента закріплено, що пленарні засідання сесій ради можуть призупиняти свою роботу для забезпечення діяльності погоджувальних комісій на вимогу групи депутатів, чисельністю більше однієї третини від загальної кількості обраних депутатів або депутатської групи/фракції, зареєстрованої у встановленому порядку, - для проведення нарад з мотивів голосування тривалістю не більше 20 хвилин. У зв`язку з процедурним характером таких перерв їх тривалість входить у залік робочого часу. Засідання сесії міської ради переривається до 15 хвилин на вимогу голови постійної комісії або керівника депутатської групи чи фракції, якщо вказані особи вимагають зробити перерву для проведення консультацій або погодження позицій щодо питання, яке поставлено на обговорення або голосування. На вимогу вказаних осіб, головуючий зобов`язаний оголосити перерву і визначити час перерви, який в свою чергу не може бути менше за п`ять хвилин.

Однак, відповідачем не надано доказів на підтвердження дотримання наведених положень Регламента, зокрема, внесення на розгляд сесії належним чином підготовленого та оформленого проекта відповідного рішення.

Стосовно порядка скликання двадцять першої сесії сьомого скликання представник відповідача пояснила, що 29 липня 2019 року під час проведення двадцятої сесії міської ради на пленарному засіданні було оголошено перерву на 20 хвилин після якої депутати до зали не повернулися, а відтак не можливо було закінчити поточне пленарне засідання.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів наявності у порядку денному двадцятої сесії міської ради, що відбувалася 29 липня 2019 року, питання стосовно пониження ступенів навчальних закладів Тетіївської міської ради.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункта 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з дотриманням норм чинного матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 33, 34, 134, 243, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тетіївської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді В.П. Мельничук

О.Є. Пилипенко