Справа № 200/3866/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2020 р. Справа№200/3866/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (далі - УСЗН м. Торецьк, відповідач-1), в якому просить: - визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми; - визнати протиправною відмову в поновленні та виплаті допомоги при народженні дитини на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та в призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно заяви від 06.02.2020; - зобов`язати поновити та виплатити заборгованість по державній допомозі при народженні дитини на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та призначити та виплатити державної допомоги при народженні дитини сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ухвалою суду від 13 квітня 2020 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 4 травня 2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані у відповідача докази.

Ухвалою суду від 3 червня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, залучене Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова, у наступному Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (далі - УСЗН Московського району м. Харкова, відповідач-2), як другого відповідача, підготовче засідання призначене на 1 липня 2020 року.

Ухвалою суду від 1 липня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 23 липня 2020 року.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається не те, що не проживаючи постійно за місцем реєстрації на підконтрольній Україні території, у неї фактично відсутня можливість реалізувати право на соціальний захист передбачений законодавством України, з огляду на неможливість постійного проживання, оскільки усе її майно та нерухомість знаходиться за містом її постійної реєстрації. Вважає, що це не є необхідною причиною для призначення та подальшого отримання допомоги при народженні дитини, ніж у осіб, які реалізують таке право на території України, бо це є проявом дискримінації з боку суб`єкта владних повноважень.

Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Щодо відмови в поновленні виплати допомоги при народженні дитини ОСОБА_4 зазначає, що позивачу потрібно було звернутися за поновленням виплати допомоги до Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова. Підстави для відновлення допомоги в УСЗН відсутні. Щодо відмови в поновленні виплати допомоги при народженні дитини ОСОБА_5 зазначає, що позивач звернулася після спливу дванадцяти місяців після народження дитини, тому підставу для призначення допомоги при народженні дитини відсутні. Відповідач вважає, що пасивна поведінка позивача щодо реалізації своїх законних прав за наявності на те підстав та обставин не може ставитись у вину органу державної влади.

Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що здійснювалися за фактичним місцем проживання (перебування) у разі видачі до 31.12.2014 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Позивач не отримала зазначену довідку, тому виплату допомоги було припинено з 01.02.2015.

Позивач та представники відповідачів до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Позивач у позовній заяві просила розглянути справу за її відсутності. Відповідачі надали заяви про розгляд справи без участі їх представників.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_4, виданого 13.12.2019.

У довідці про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру № від 28.01.2020 зазначено, що місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 .

Згідно з копією свідоцтва про народження від 3 серпня 2013 серія НОМЕР_2 і витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження для виплати допомоги у зв`язку з народженням дитини від 03.08.2013 № 0, ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач народила ОСОБА_4 , місце народження м. Горлівка Донецької області.

Згідно з копією свідоцтва про народження від 6 серпня 2019 серія НОМЕР_3 і витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України від 06.08.2019 № 3 позивач ІНФОРМАЦІЯ_5 року народила ОСОБА_5 , місце народження м. Горлівка Донецької області.

ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 є внутрішньо переміщеними особами, місце проживання яких зареєстровано на території проведення антитерористичної операції (м. Горлівка, Донецької області), а фактичне місце проживання/перебування - на території України (м. Торецьк, Донецької обл.), що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 05.02.2020 № 1421/, №1421-, №1421- відповідно.

ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова із заявою від 02.09.2014 про призначення, зокрема, допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (за дитиною ОСОБА_4 ).

Рішенням Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова від 10.10.2014 ОСОБА_1 призначена при народженні дитини ОСОБА_4 з 01.09.2014 по 31.07.2015 в розмірі 810,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова від 29.05.2015 ОСОБА_1 призначена при народженні дитини ОСОБА_4 з 01.05.2015 по 31.05.2015 в розмірі 810,00 грн.

З вказаного рішення, а також рішення Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова від 08.07.2015 випливає, що допомогу знято з оплати з 01.06.2015.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача-1 із заявою від 06.02.2020 про призначення допомоги при народженні дитини (за дитиною ОСОБА_5 ).

Рішенням УСЗН від 10.02.2020 позивачу відмовлено в наданні допомоги при народженні дитини на підставі ст. 11 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

З повідомлення УСЗН № 08/3-00486 від 10.02.2020 випливає, що з 01.06.2015 виплату допомогу при народженні дитини було припинено до з`ясування обставин. Оскільки за поновленням виплати допомоги при народженні дитини на ОСОБА_4 позивач не звернулася протягом року після припинення виплати до Управління соціального захисту населення Московського району м. Харкова, підстави для відновлення виплати допомоги при народженні дитини відповідачем відсутні.

З наданих УСЗН акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 3348 від 25.05.2015 супровідного листа від 26.05.2015 випливає, що виплата допомоги була припинена (призупинена) у зв`язку з відсутністю позивача за фактичним місцем проживання.

Також з іншого повідомлення УСЗН № 08/3-00486 від 10.02.2020 випливає, що оскільки позивач звернулась до управління 06.02.2020, тобто пізніше ніж через дванадцять календарних місяців після народження дитини - ОСОБА_5 , підстави для призначення державної допомоги при народженні дитини відсутні.

Отже, підставами для відмови в призначенні позивачу допомоги при народженні дитини стали відсутність позивача за адресою, зареєстрованою як фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи, а також пропуск дванадцяти календарних місяців після народження дитини.

Також суд зазначає, що відповідачами не надано відомостей, що позивач отримала таку допомогу в іншому органі соціального захисту населення на території України.

Частинами 1 і 4 ст. 1 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Закон № 2811) передбачено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2811-XII визначено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2811-XII встановлено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 вказаного Закону передбачено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Приписами ст. 11 Закону № 2811-XII передбачено, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки.

Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини.

Також статтею 11 Закону № 2811-XII передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Вказані приписи Закону № 2811-XII кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Статтями 22 і 23 Закону № 2811-XII встановлено, що одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», у редакції, чинній на момент припинення позивачу виплат, установлено, що: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296).

Пунктом 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 (далі - Порядок № 365), установлено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 13 Порядку № 365 передбачено, що комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Верховний Суд у постанові від 15 квітня 2019 року у справі № 226/79/17 погодився з тим що підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Також Верховний Суд зазначив, що Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» не містить такої підстави для відмови у призначені допомоги, як відсутність особи за фактичним місцем проживання/перебування. <…> Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Варто зазначити, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. У цьому випадку відмова відповідача, в першу чергу, призводить до порушення інтересів дитини.

Отже, припинення виплати державної допомоги при народженні дитини з підстав не підтвердження фактичного місця проживання, у тому числі шляхом не подання внутрішньо переміщеною особою відповідної довідки, є безпідставним.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність припинення відповідачем-2 виплати допомоги при народженні дитини на ОСОБА_6 .

При цьому, пунктом 13 Порядку № 1751 передбачено, що Виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев`ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Суд зазначає, що застосування вказаного часового обмеження можливе у випадку правомірного припинення виплати допомоги.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність припинення виплати вказаної допомоги, позивач не може бути позбавлена права на виплату допомоги на дитину ОСОБА_6 на підставі наведеного припису.

Суд зазначає, що на момент звернення до суду справа ОСОБА_1 перебуває УСЗН м. Торецьк, а тому саме цей відповідач має поновити виплату допомоги на дитину.

Як зазначено в постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а, допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

З огляду на викладене суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та встановлених судом обставин, позивач має право на призначення їй допомоги при народженні дитини ОСОБА_7 .

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до дубліката квитанції № 0.0..1 від 23.04.2020 позивачем сплачено 840,80 грн судового збору за подання позову.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 840,80 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (ідентифікаційний код: 26000411, 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Євгена Седнєва, 1), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (ідентифікаційний код: 25864181, 61121, Харківська область, місто Харків, Московський район, проспект Тракторобудівників, будинок 144) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області від 10.02.2020 про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області в поновленні та виплаті допомоги при народженні дитини на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і в призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно з заявою від 06.02.2020.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області поновити виплату та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по державній допомозі при народженні дитини на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Повне рішення суду складене 23 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков