Справа № 280/4859/20
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

22 липня 2020 року Справа № 280/4859/20 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову
за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
про визнання наказу таким, що суперечить Конституції; визнання наказу недійсним; зобов`язання вчинити певні дії; стягнення моральної та матеріальної шкоди,

та на виконання вимог ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВСТАНОВИВ:
20.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач), в якому позивач просить суд:
- Наказ №260 МО Збройних Сил України від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» зі змінами та доповненнями згідно Наказу №180 «Про затвердження змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 01.06.2020 у розділі ХХІХ: в абзаці другому пункту 3 після слів «У разі якщо до» слово «зазначених» виключити вважати таким, що суперечить Конституції України: ст.3, ст.8, ст.17, ст.19, ст.21-22, ст.28, ст.43, ст.58, ст.62 та Конвенції з прав людини;
- наказ про невиплату позивачу посадового окладу за червень місяць 2020 року вважати недійсним;
- зобов`язати командира частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 виплатити позивачу посадовий оклад за червень місяць;
- стягнути з ОСОБА_2 30000 грн. на користь позивача за нанесення позивачу та його сім`ї моральної та матеріальної шкоди.
Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161 КАС України.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на наступне:
1. Суд зазначає, що згідно ст.46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Позивач не зазначив відповідача у справі. Заявлені позовні вимоги також не дають можливості з`ясувати відповідача по справі, оскільки поряд з вимогою визнання недійсним наказу, зобов`язання вчинити певні дії командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , позивач також просить суд визнати Наказ №260 МО Збройних Сил України таким, що суперечить Конституції.
2. У відповідності до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
В позовній заяві не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер і серію паспорту, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти позивача.
Не надано також копію паспорту позивача для підтвердження його особи.
Крім того, в позові слід зазначити відповідача та повні відомості щодо нього.
3. На вимогу п.3 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
Позивач заявляє позовну вимогу щодо стягнення моральної та матеріальної шкоди, однак не обґрунтовує розрахунок суми, що просить стягнути.
4. Пунктом 4 ч.5 ст.160 КАС України вказано, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Крім того, ст.19 КАС України зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; тощо.
Враховуючи викладене, позивачу слід уточнити позовні вимоги та зміст позовних вимог до кожного відповідача по справі, якщо їх декілька, у відповідності до ст.19 КАС України.
5. Відповідно до п.5 ч. 5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Позивач оскаржує Наказ №260 МО Збройних Сил України від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», наказ про невиплату позивачу посадового окладу за червень місяць 2020 року, проте не надає суду докази, що підтверджують вказані обставини.
Також в позові міститься посилання на рапорт позивача від 06.07.2020, застосування запобіжного заходу у вигляді нічного арешту без надання відповідних доказів.
З позову слідує, що позивачу відмовлено у ознайомленні з наказом про невиплату позивачу посадового окладу за червень місяць 2020 року.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст.161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про витребування доказів.
Згідно із ст. 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в ст. 167 КАС України.
За правилами ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується;
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
6. Згідно вимог п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
В позові відсутнє зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Також, серед додатків до позову відсутній додаток №2 (копія наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 30.11.2019 №280, про що складено акт про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (пакування) від 20.07.2020.
Натомість в матеріалах позову наявний документ, що відсутній в переліку до позовної заяви лист Кадрового центру Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 02.12.2019 №113/1/3293.
З наведеного слідує, що позивачу необхідно або надати додаток №2, або уточнити перелік додатків до позову.
7. Згідно ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
У відповідності до ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України. Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпису).
Суду надано лише один екземпляр позовної заяви з додатками. Додатки до позову не засвідчені належним чином.
Позивачу слід надати примірники позовної заяви з належним чином засвідченими копіями додатків до неї у відповідності до кількості учасників справи.
8. Згідно п.11 ч.5 ст.161 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Позовна заява такого підтвердження не містить.
Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.
Згідно ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 про визнання наказу таким, що суперечить Конституції; визнання наказу недійсним; зобов`язання вчинити певні дії; стягнення моральної та матеріальної шкоди, - залишити без руху.
Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати:
- оформлену відповідно до КАС України уточнену позовну заяву з зазначенням: офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти, реєстраційного номеру облікової картки платника податків або номер і серію паспорту позивача; повних відомостей стосовно відповідача/відповідачів; уточненими позовними вимогами відповідно до ст.19 КАС України щодо кожного відповідача; щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; розрахунку суми моральної та матеріальної шкоди; уточненого переліку додатків до позову;
- належним чином засвідчену копію паспорту позивача;
- належним чином засвідчені докази на підтвердження обставин, зазначених в позові (Наказ №260 МО Збройних Сил України від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», наказ про невиплату позивачу посадового окладу за червень місяць 2020 року; копія наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 30.11.2019 №280; рапорт позивача від 06.07.2020, інформацію щодо застосування до позивача запобіжного заходу у вигляді нічного арешту;
- екземпляр позовної заяви з додатками для відповідача (-ів);
- належним чином засвідчені копії додатків, додані до позовної заяви;
Зазначені документи повинні бути надані суду у визначений строк у необхідній кількості примірників суду та для направлення відповідачу (-ам) супровідним листом з посиланням на номер справи.
Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 10 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.
Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий