Справа № 200/2571/20-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 р. Справа№200/2571/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Мирошниченко А.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Макарова А.А.

представника відповідача не з`явився,

представника 3-ї особи не з`явився

розглянувши в порядку загального позовного провадження у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, третьої особи на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 10.12.2010 року перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У Повідомленні про призначення пенсії за №8931/05 від 22.12.2010р. Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прописано, що при обчислені пенсії Позивачу вра ховано грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, у т.ч. надбавки за особливо важливі завдання 50%; премії 150%. Основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення.

Позивач наголошує, що на теперішній час нарахування пенсії робітниками Головного управління ПФУ в Донець кій області здійснюється на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №7623лк від 13.03.2018р., за підписом Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області, яка не передбачає надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премії -150%.

Позивач зазначає, що ніяким нормативно-правовим актом на момент виникнення права на перерахунок пенсії надбавка за особливо важливі завдання (50%) не скасована та є набутим матеріальним правом. З неї було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою отримання довідки з визначеними показниками надбавки за особливо важливі завдання та премії ОСОБА_1 звернувся до начальника ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області з відповідною заявою на видачу довідки про розмір грошового забезпечення. Листом від 26.02.2020р. № Я-23/1 у наданні такої довідки було відмовлено через відсутність правових підстав.

Вважаючи свої права порушеними, посилаючись на вимоги законодавства та на судову практику, позивач просив:

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсіонера МВС) ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 з повного реальною інформацією, згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N 988 із зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення згідно Довідки про складові пенсії за пенсійною справою - (МВС) від 22.08.2017р. та Повідомлення про призначення пенсії за №8931/05 від 22.12.2010р. Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50 %) - 2650,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3975,00 грн., місячна премія, яка носить постійний характер на день звільнення складала (150 %) - 17887,5грн.

Також позивач просив суд зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 13.03.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, третьої особи на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/2571/20-а. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і МВС.

Станом на сьогоднішній день до Міністерства внутрішніх справ України інформація, а саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили.

Таким чином, підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі і ОСОБА_1 - відсутні.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що після визнання нечинними пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій. Акцентує увагу суду й на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за вих. № 7623 лк від 13.03.2018, яка видана ГУ МВС України в Донецькій області містить повну інформацію відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та постанови КМУ №988. Розмір грошового забезпечення та його складові, зазначені у довідці позивача, відповідають вимогам законодавства.

На підставі вказаного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи через канцелярію суду надав пояснення, згідно яких наголосив, що до складу грошового забезпечення входять лише ті складові і в тому розмірі, які встановлені для поліцейських на момент перерахунку пенсії. Відповідно просив відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 14.04.2020 року допущено заміну відповідача по справі № 200/2571/20-а з Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Італійська, буд.32, ).

Ухвалою суду від 14.04.2020 року розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії, третьої особи на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії ухвалено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою суду від 13.05.2020 року внесено у перший абзац резолютивної частини ухвали суду від 14 квітня 2020 року виправлення, шляхом зазначення вірного найменування сторони: Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 13.05.2020 року відкладено розгляд справи до 02 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 02.06.2020 року продовжено підготовче провадження у справі № 200/5271/20-а на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 30.06.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.12.2010 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, був звільнений у зв`язку з вислугою років, вислуга років становить 29 (календарних 26) років, спе ціальне звання - підполковник міліції, посада - начальник Слов`янського МРВ ДСО при ГУМВС України в Донецькій області.

Відповідно повідомлення про призначення пенсії № 8931/05 від 22.12.2010 року, грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії складає: посадовий оклад 1150,00; оклад за військове звання 130,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 512%; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ на 24 місяці у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 150 %, всього 6286, 87. Основний розмір пенсії 4840, 89грн.

Згідно довідки про складові пенсії за пенсійною справою (МВС) від 22.08.2017, грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії складає: посадовий оклад 1150,00; оклад за військове звання 130,00; процентна надбавка за вислугу років 40%; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ на 24 місяці у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 150 %, всього 6286, 87. Основний розмір пенсії 4840, 89грн.

Як вбачається з Довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 7623 від 13.03.2018 року, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 року за прирівняною посадою дорівнюють: посадовий оклад 3100, 00, підвищення посадового окладу 0, 00; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200, 00; надбавка за стаж служби (50, 00%) 2650, 00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0, 00%) 0, 00; надбавка за почесне звання заслужений чи народний (0, 00%) 0, 00; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0 ,00%) чи доплата за вчене звання (0, 00%); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (0, 00%), премія (1 ,25%) 99, 38. Усього 8049, 38грн.

З метою отримання довідки з визначеними показниками надбавки за особливо важливі завдання та премії ОСОБА_1 звернувся до начальника ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області з відповідною заявою на видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

Листом від 26.02.2020р. № Я-23/1 у наданні такої довідки було відмовлено через відсутність правових підстав.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пп. 1 п. 12 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2),ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно п. 1 якої вказано, що ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб тощо.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Відтак суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов`язання надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак суд вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян (далі Постанова № 804), якою визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливає на обов`язок відповідача щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ та не встановлює інших умов і порядку для такого перерахунку.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в Постанові Великої Палати Верховного Суду по зразковій справі № 160/8324/19.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відмова в наданні оновленої довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі Кечко проти України від 8 листопада 2005 року).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкту владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Щодо вимоги позивача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду зобов`язувати подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд не вбачає.

Керуючись положеннями КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсіонера МВС) ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 з повного реальною інформацією, згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N 988 із зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення згідно Довідки про складові пенсії за пенсійною справою - (МВС) від 22.08.2017р. та Повідомлення про призначення пенсії за №8931/05 від 22.12.2010р. Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50 %) - 2650,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3975,00 грн., місячна премія, яка носить постійний характер та на день звільнення складала (150 %) - 17887,5грн.

Рішення виготовлено у нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 14 липня 2020 року.

Повний текст рішення суду виготовлено 23 липня 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Галатіна