Справа № 560/441/20
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/441/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

15 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 24.01.2020 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації №16 від 24.12.2019 про не підтвердження ОСОБА_1 , факту виконання робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати підтвердити участь ОСОБА_1 у виконанні робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.09.1989 по 28.10.1989.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації №16 від 24.12.2019 про не підтвердження ОСОБА_1 , факту виконання робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації підтвердити участь ОСОБА_1 у виконанні робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.09.1989 по 28.10.1989.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що наявність багатьох неспівпадінь та помилок у документах, наданих ОСОБА_1 , відсутність архівних довідок є наслідком прийняття рішення комісії 24.12.2019 протокол №16, про те, що ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження у зв`язку з невідповідністю даних, зазначених у первинних документах.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, зокрема, що посилання відповідача на невідповідність дати та номеру наказу зазначеному у виписці із наказу про відрядження та номеру наказу зазначеному у посвідченні про відрядження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є безпідставними, так як допущені помилки в номері наказу по суті не спростовують факту участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.09.1989 по 28.10.1989, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту заповнення бухгалтерських документів на підприємстві та іншої документації з вини адміністрації підприємства і не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

З 27.09.1989 по 28.10.1989 ОСОБА_1 був у відрядженні від Славутської міжгосподарської пересувної шляхово-будівельної колони Хмельницького тресту "Агробуд", як машиніст тракторного навантажувача в с. Мотелі Народицького району Житомирської області та виконував урядове завдання, що підтверджується копією посвідчення про відрядження ОСОБА_1 в с. Мотелі Народицького району Житомирської області для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданим Славутською міжгосподарською пересувною шляхово-будівельною колоною Хмельницького тресту "Агробуд".

Згідно довідки №431 від 10.11.1989 Славутської міжгосподарської пересувної шляхово-будівельної колони Хмельницького тресту "Агробуд", ОСОБА_1 за період відрядження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.09.1989 по 28.10.1989, всього 31 день нараховано 193 крб. 91 коп., що становить двократний розмір тарифної ставки.

Наказом №302 від 10.12.2001 по ЗАТ "Об`єднання "Прогрес" Славутська міжгосподарська пересувна шляхово-будівельна колона Хмельницького тресту "Агробуд" була приєднана до ЗАТ "Об`єднання "Прогрес".

Відповідно до довідки №51 від 24.10.2012 ЗАТ "Об`єднання "Прогрес" змінило тип товариства на приватне акціонерне товариство "Об`єднання "Прогрес".

05.08.1992 позивачу встановлено третю групу інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС на строк до 1997 року, а 23.05.1996 після повторного огляду встановлено третю група інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС довічно, що підтверджується довідкою серії ВТЕ-5 № 075975 від 05.08.1992 та довідкою серії MCE № 302203 від 23.05.1996.

Після встановлення третьої групи інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, Хмельницькою облдержадміністрацією 14.10.1992 позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (Катергорія 1) серії НОМЕР_1 .

28.12.2019 листом №3994-04.02 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної адміністрації повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 24.12.2019 протокол №16 йому не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та запропоновано з`явитися до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації для здачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи дії відповідача щодо не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується матеріалами справи, а тому, відповідачем протиправно не підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Статтею 65 Закону № 796-XII вказано, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок), який був чинний на час видачі позивачу перереєстрованого посвідчення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Пунктом 11 Порядку визначено, що: Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильської катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильської катастрофою.

При цьому, оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону Чорнобильської АЕС, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 (абзац 4 підпункту 1 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207/7), провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Таким чином, робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового.

Як вбачається з матеріалів справи, факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними доказами, а саме відповідними довідками з місця роботи про перебування в 1989 році у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.09.1989 по 28.10.1989, всього 31 день та що за цей період позивачу було нараховано 193 крб. 91 коп., що становило двохкратний розмір тарифної ставки, довідками про встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (Катергорія 1).

При цьому, судом першої інстанції вірно вказано, що посилання відповідача на невідповідність дати та номеру наказу зазначеному у виписці із наказу про відрядження та номеру наказу зазначеному у посвідченні про відрядження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпідставними, оскільки допущені помилки в номері наказу по суті не спростовують участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 27.09.1989 по 28.10.1989.

В той же час, посвідчення позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС недійсним не визнавалось, а статус позивача ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідачем не оспорюється.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, а саме Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправно не підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позову.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.