Справа № П/320/434/20
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № П/320/434/20 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Кучми А.Ю. та Бєлової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача по ненаданню з 1 січня 2018 року довідки щодо ОСОБА_1 про новий розмір його посадового окладу і окладу за військове звання до ГУ ПФ України у Київській області із урахуванням Додатку №1 Приміток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зобов`язати відповідача включити в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наступні види грошового забезпечення для перерахунку пенсії:

- з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року згідно з Додатком № 1 Приміток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 20 тарифного розряду, згідно з Додатком № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та оклад за військове звання «підполковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст.8 Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 року, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання «підполковник» згідно з Додатком №14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року згідно з Додатком № 1 Приміток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» станом на 1 січня 2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 20 тарифного розряду, згідно з Додатком № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та оклад за військове звання «підполковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» станом на 1 січня 2019 року, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання «підполковник» згідно з Додатком №14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704;

- з 1 січня 2020 року згідно з Додатком № 1 Приміток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для 20 тарифного розряду, згідно з Додатком № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та оклад за військове звання «підполковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року, помноженої на коефіцієнт 0,8, встановлений для військового звання «підполковник» згідно з Додатком №14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії до ГУ ПФ України в Київській області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідач не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення, звільненої з військової служби осіб, а відповідна довідка була оформлена у відповідності до вимог законодавства, тому не включала додаткові види грошового забезпечення, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 не є носієм інформації про додаткові види грошового забезпечення позивача і не може визначити їх розміри.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що спірні правовідносини не стосуються додаткових видів грошового забезпечення позивача, а підставою позову є невірний розрахунок відповідачем складових грошового забезпечення позивача в частині посадового окладу та окладу за військовим званням.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В силу положень п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України, беручи до уваги, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного провадження та враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантину на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом заступника Міністра оборони України від 21.08.2008 №158 підполковник ОСОБА_1 , начальник відділення зберігання автомобільної техніки 148 центру формування та зберігання медичної техніки і майна непорушних запасів, звільнений з військової служби у запас за пунктом 63 підпунктом «б» (за віком) з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2008 №114 (по стройовій частині), підполковника ОСОБА_1 , начальника відділення зберігання автомобільної техніки, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК (а.с.5).

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФ України у Київській області і отримує пенсію за вислугою років як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено позивачу перерахунок пенсії:

- з 01.01.2018 виходячи із посадового окладу - 4510,00 грн., окладу за військове звання 1410,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 2960,00 грн. Всього 8880,00 грн.;

- 01.01.2019 виходячи із посадового окладу - 4510,00 грн.; оклад за військове звання 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2960,00 грн. Всього 8880,00 грн.;

- з 01.01.2020 виходячи із посадового окладу - 4510,00 грн.; оклад за військове звання 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2960,00 грн. Всього 8880,00 грн.

Відповідно до листа ГУ ПФ України в Київській області від 10.10.2019 №1202/К-01 (а.с.6) розрахунок пенсії позивача здійснювався на підставі довідки №ФК79727 від 26.07.2019, що надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій були зазначені відповідні складові грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Вважаючи, що відповідачем було невірно розраховано складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що розміри посадового окладу та окладу за військовим званням позивача були визначені неправильно, при цьому у відповідача були всі необхідні дані для їх обчислення, а тому вимоги позивача є обґрунтованими.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовує відносини у цій галузі.

Частиною 1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.1 ст.15 вказаного Закону пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Однак, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічним чином, відповідно до примітки до Додатку 14, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до листа Київського обласного військового комісаріату від 10.01.2019 №2/5/43 (а.с.10) посадовий оклад ОСОБА_1 встановлено за 20 тарифним розрядом відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 тарифний коефіцієнт до 20 тарифного розряду складає 2,56, а тарифний коефіцієнт за військовим званням «підполковник» складає 0,8.

В обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1762,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723,00 грн.

Отже, 50 % розміру мінімальної заробітної плати буде складати 1861,50 грн.

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для розрахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2018 році повинен бути 1861,50 грн. Отже, посадовий оклад позивача, встановлений за 20 тарифним розрядом на 1 квітня 2018 року повинен становити 4765,44 грн. (1861,50 грн. х 2,56 = 4765,44 грн.), а за військовим званням підполковника на 1 квітня 2018 року повинен становити 1469,50 грн. (1861,50 грн. х 0,8 = 1469,50 грн.).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1921,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173 грн.

Отже, 50 % розміру мінімальної заробітної плати буде складати 2086,50 грн.

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2019 році повинен бути 2086,50 грн. Отже, посадовий оклад позивача, встановлений за 20 тарифним розрядом на 1 січня 2019 року повинен становити 5341,44 грн. (2086,50 грн. х 2,56 = 5341,44 грн.), а за військовим званням підполковника на 1 січня 2019 року повинен становити 1669,20 грн. (2086,50 грн. х 0,8 = 1669,20 грн.).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2102,00 грн, а мінімальна заробітна плата 4723,00 грн.

Отже, 50 % розміру мінімальної заробітної плати буде складати 2361,50 грн.

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням у 2020 році повинен бути 2361,50. Отже, посадовий оклад позивача, встановлений за 20 тарифним розрядом на 1 січня 2020 року повинен становити 6045,44 грн. (2361,50 грн. х 2,56 = 6045,44 грн.), а за військовим званням підполковника на 1 січня 2020 року повинен становити 1889,20 грн. (2361,50 грн. х 0,8 = 1889,20 грн.).

У зв`язку із зазначеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача подати до ГУ ПФ України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад та оклад за військовим званням будуть розраховані у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням Приміток до Додатків 1, 14.

Колегія суддів звертає увагу, що апеляційна скарга не містить жодних доводів щодо невідповідності такого розрахунку, натомість апеляційна скарга обґрунтована виключно неможливістю визначення додаткових видів грошового забезпечення позивача, що жодним чином не стосується спірних правовідносин.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 21 липня 2020 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма