Справа № 824/28/20-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/28/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

23 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року (ухвалене у м. Чернівці 03.03.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, у якому просив суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 03.12.2019 форми "Ф":

- №0087204/2-5207-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2016 рік у розмірі 26088,30 грн;

- №0087204/1-5207-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2017 рік у розмірі 60582,40 грн;

- №0-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2018 рік у розмірі 28193,53 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що прийняті відповідачем оскаржувані податкові повідомлення-рішення, якими позивачу визначено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нерухомості є протиправними. При цьому, судом першої інстанції не враховано принципу стабільності податкового законодавства, при цьому у 2016, 2017 та 2018 роках були чинним норми Податкового кодексу України, які забезпечували реалізацію цього принципу, а саме, п.12.3 ст.12, п.4.1 ст.4 ПК України.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що оскаржувані рішення є правомірними, прийняті на підставі та у межах наданих відповідачу повноважень, а доводи позивача щодо протиправності таких рішень є необґрунтованими.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 є власником комплексу об`єкту нежитлової нерухомості, загальною площею 3786,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

18.03.2019 Дзвінківська сільська рада Васильківського району Київської області звернулась до ДПІ Васильківського управління ГУ ДФС у Київській області щодо сприяння у вирішенні питання щодо адміністрування податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, відновлення порушеного права територіальної громади Дзвінківської сільської ради з боку ОСОБА_1 у зв`язку з несплатою останнім податку.

17.09.2019 Дзвінківська сільська рада Васильківського району Київської області звернулась до Державної фіскальної служби України з проханням провести документальну перевірку громадянина ОСОБА_1 , у зв`язку з несплатою останнім податку на нерухоме майно.

15.11.2019 Державна податкова служба України звернулась з листом №5162/7/99-00-04-08-03-17 до ГУ ДПС у Київській та Чернівецьких областях з дорученням щодо з`ясування всіх обставин, викладених у листі, в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та плати за землю.

03.12.2019 На підставі інформації з Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області та листа Державної податкової служби України, відповідачем прийнято податкові повідомлення - рішення форми "Ф" :

- №0087204/2-5207-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2016 рік у розмірі 26088,30 грн;

- №0087204/1-5207-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2017 рік у розмірі 60582,40 грн;

- №0-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за 2018 рік у розмірі 28193,53 грн.

Не погоджуючись з вказаними податковими повідомленнями-рішеннями позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення є правомірними, прийняті на підставі та у межах наданих відповідачу повноважень, а доводи позивача щодо протиправності таких рішень не знайшли підтвердження у ході судового розгляду даної справи.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до підпункту 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є житлова та нежитлова нерухомість, в тому числі її частка.

Платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості (підпункт 266.1.1 пункт 266.1 статті 261 Податкового кодексу України).

Відповідно до положень підпунктів 266.3.1 та 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України, базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач як власник об`єкту нерухомості - є платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Згідно пп.266.6.1. п.266.6.1 ст.266 ПК України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Відповідно до пп.266.7.2. п.266.5 ст.266 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Необхідно зауважити, що Законом № 2245-VIII від 07.12.2017, який набрав чинності з 0101.2018, пункт 266.10 статті 266 доповнено наступними підпунктами:

- 266.10.2. У разі якщо контролюючий орган не надіслав (не вручив) податкове/податкові повідомлення-рішення у строки, встановлені підпунктом 266.7.2 пункту 266.7 цієї статті, фізичні особи звільняються від відповідальності, передбаченої цим Кодексом за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання.

- 266.10.3. Податкове зобов`язання з цього податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.

Апеляційний суд враховує, що податковий органом не приймались відповідні податкові повідомлення-рішення щодо позивача у 2017 та 2018 роках, а за 2018 рік таке рішення прийняте з порушенням строку, передбаченого пп.266.7.2. п.266.5 ст.266 ПК України .

Разом з цим, у зв`язку із виявленням відповідачем із повідомлень Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області факту несплати позивачем податку на нерухомість у 2016, 2017 та 2018 роки, суд вважає, що проведене відповідачем у 2019 році нарахування податку за вказані роки узгоджується із підпунктом 266.10.3. пункту 266.10 статті 266 ПК України та є правомірним, а доводи позивача у цій частині не є обґрунтованими.

Згідно підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України, у редакції станом на 2016 рік, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Відповідно до пункту 12.3 статті 12 ПК України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Згідно пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до пп.12.3.5 п.12.3 ст.12 ПК України у разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об`єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Отже, встановлення податку на майно, зокрема в частині податку на майно, відмінне від земельної ділянки, є безумовним обов`язком місцевої ради, який повинен бути виконаний шляхом прийняття відповідного рішення. У разі невиконання вказаного обов`язку місцевою радою, не застосовуються визначені нею ставки податку, а справляння невстановленого обов`язкового місцевого податку здійснюється із застосуванням мінімальної ставки.

Станом на 01 січня 2016 року ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об`єктів нежитлової нерухомості були встановлені згідно з рішенням Дзвінківської сільської ради від 24.12.2015 року №37 про встановлення місцевих податків та зборів на території Дзвінківської сільської ради та затверджено Положення про порядок справляння податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Дзвінківської сільської ради. Відповідно до пункту 6 даного Положення ставка податку становить 0,5 %.

При цьому, пунктом 4 розділу ІІ "Прикінцеві положення" Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" у 2016 році" від 24 грудня 2015 року №909-VІІІ, установлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту12.3 статті12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Отже, у 2016 році зупинено дію підпункту12.3.4 пункту12.3 статті 12 Податкового кодексу України, відповідно, відсутні обмеження для органів місцевого самоврядування щодо строків прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо правомірності податкового повідомлення-рішення від 03.12.2019 №0087204/2-5207-2406 про визначення ОСОБА_1 суми податкового зобов`язання за платежем: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості за податковий період - 2016 рік у розмірі 26088,30 грн.

Згідно підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України, у редакції станом на 2017 та 2018 роки, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20.12.2016 №1791-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році", встановлено що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення податків і зборів, які прийняті на виконання вимог цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 ПК України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

23.12.2016 Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області прийнято рішення №182 про встановлення місцевих податків та зборів на території Дзвінківської сільської ради та затверджено Положення про порядок справляння податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Дзвінківської сільської ради. Відповідно до пункту 6 даного Положення ставка податку становить 0,5 %.

Пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 07.12.2017 року №2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" встановлено що у 2018 році до рішень про встановлення місцевих податків і зборів, прийнятих органами місцевого самоврядування, у томі числі радами об`єднаних територіальних громад, після 15 липня 2017 року та у 2018 році, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 ПК України та Закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

05.07.2017 Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області прийнято рішення №298 про затвердження ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та затверджено Положення про порядок справляння податку на нерухоме майно, відповідно до абзацу 3 пункту 2, якого ставка податку становить 0,2 %.

Оскільки у 2017 та 2018 роках, позивач був власником об`єкту нерухомості на території Дзвінківської сільської ради, він є платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та у 2017 та 2018 роках був зобов`язаний сплачувати відповідний податок за ставками, що визначені Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області у рішеннях від 23.12.2016 №182 та від 05.07.2017 №298, відповідно.

Наведене свідчить про правомірність податкових повідомлень-рішень Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 03.12.2019 форми "Ф" №0087204/1-5207-2406 та №0-2406, якими визначено позивачу суми податкового зобов`язання за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2017 та 2018 рік, відповідно.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.