Справа № 420/2223/20
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2223/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу - головного архітектора відділу містобудування, архітектури інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Захарівської районної державної адміністрації Одеської області Бондарчука Сергія Володимировича про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до начальника відділу - головного архітектора відділу містобудування, архітектури інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Захарівської районної державної адміністрації Одеської області Бондарчука Сергія Володимировича про визнання незаконними дії відповідача щодо винесеного висновку від 28.12.2019 року №95/2019 про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 не підлягає погодженню, зобов`язання відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 повторно та надати висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив. В подальшому, суд перейшов до розгляду позову ОСОБА_1 в порядку загального позовного провадження.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позов обґрунтований позивачем тим, що після розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 , на виконання вимог п. 2 ст. 1861 Земельного кодексу України позивач звернувся з зазначеним проектом для погодження до відділу містобудування, архітектури інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Захарівської районної державної адміністрації Одеської області, однак відповідачем наданий протиправний висновок №95/2019 від 28.12.2019 року про те, що проект не підлягає погодженню.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки за даними Генерального плану 1991 року населеного пункту Захарівка (Фрунзівка) Захарівського району Одеської області земельна ділянка, на яку розроблений позивачем проект знаходиться за межами населеного пункту.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Фрунзівської селищної ради Фрунзівського району Одеської області №815-VI від 27 листопада 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7606 га для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_8 та зобов`язано гр. ОСОБА_1 замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою та подати його для розгляду і затвердження селищною радою (аркуш справи 7).

Після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7606 га, для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_8 позивач звернувся із зазначеним проектом для погодження до відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Захарівської районної державної адміністрації Одеської області.

За результатом розгляду вказаного проекту, начальником відділу - головним архітектором відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Захарівської районної адміністрації Бондарчуком С.В. наданий висновок №95/2019 від 28.12.2019 року, згідно якого проект землеустрою позивача не підлягає погодженню, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель урегульовано Земельним кодексом України.

Згідно із абз. 2 ч.5 ст. 20, 33, ч.1 ст.371, 38, 39 Земельного Кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення, призначені для ведення особистого селянського господарства, фермерського господарства, розташовані у масиві земель сільськогосподарського призначення, можуть використовуватися їх власником, землекористувачем також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення таких земельних ділянок.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 116, ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 121 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Так, рішенням Фрунзівської селищної ради Фрунзівського району Одеської області №815-VI від 27 листопада 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7606 га для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_8 .

В подальшому, за замовленням гр. ОСОБА_1 , ТОВ «ДУАЛ-ВС» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_8 .

З надано до суду проекту вбачається, що цільове призначення земельної ділянки відповідно до класифікатора видів цільового призначення земель - розділ Секція А 01, підрозділ 01.03 - для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч.1-2, 4, 6-8 ст.1861 Земельного Кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Підставою для відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7606 га для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_8 , став висновок відповідача про відсутність на вказаній земельній ділянці будь-яких об`єктів будівництва, або не запланованого будівництва будь-яких споруд, відповідно до поданої на розгляд проектної документації при тому, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, тобто, такий проект не підлягає погодженню відповідачем.

В матеріалахї справи міститься викопіювання з генерального плану смт. Захарівка (Фрунзівка) 1991 року Захарівського (Фрунзівського) району Одеської області М 1:5000, відповідно до якої земельна ділянка, яку бажає отримати позивач знаходиться за межами населеного пункту, а відповідно до ст. 1861 ЗК України проекти на такі ділянки погоджуються структурними підрозділами районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури тільки в разі, якщо на них розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта.

При цьому, поданий на завтердження проект землеустрою не передбачає розташування обєктів будівництва.

Таким чином, відповідач діяв правомірно, у відповідності до ст. 1861 ЗК України та правомірно склав висновок від 28.12.2019 року №95/2019 про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 не підлягає погодженню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавств та не підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до начальника відділу - головного архітектора відділу містобудування, архітектури інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Захарівської районної державної адміністрації Одеської області Бондарчука Сергія Володимировича (вул. Центральна, 69, смт. Захарівка, Захарівський район, Одеська область, 66700) про визнання незаконними дії відповідача щодо винесеного висновку від 28.12.2019 року №95/2019 про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 не підлягає погодженню, зобов`язання та зобов`язання начальника відділу - головного архітектора відділу містобудування, архітектури інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Захарівської районної державної адміністрації Одеської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_8 повторно та надати висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняти відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.