Справа № 200/14763/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2020 р. Справа№200/14763/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Перерви Д.В.,

представника позивача Смаль О.П.,

представника відповідача, третьої особи Дугельного В.В.,

представника третьої особи

Покровської міської ради Донецької області Білецької Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, треті особи: ОСОБА_2 , Покровська міська рада Донецької області, про визнання незаконними та скасування рішень Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 17.09.2019 року №VII/47-1 та №VII/47-2,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, треті особи: ОСОБА_2 , Покровська міська рада Донецької області, в якому просить визнати незаконними та скасувати рішення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 17.09.2019 року № VII/47/1 «Про скасування рішення селищної ради» та № VII/47/2 «Про надання згоди на об`єднання територіальних громад».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області 17.09.2019 року прийнято два рішення, які оскаржуються: №VІІ/47-1 «Про скасування рішення селищної ради», яким скасовані два попередні рішення про надання згоди на добровільне об`єднання в Покровську об`єднану громаду і друге рішення в Удачненську об`єднану громаду, та №VІІ/47-2 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», пунктом 1 якого після розгляду ініціативи селищного голови щодо об`єднання територіальних громад, результатів громадських обговорень, Удачненська селищна рада вирішила дати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад: - селища Удачне, сіл Молодецьке (Леніне), Новосергіївка, Новомиколаївка, Муравка, Удачненської селищної ради; - сіл Сергіївка, Калинівка (Калініне) Сергіївської сільської ради; - селищ Перше Травня, Котлине (Димитрове), села Троянда Першотравневої сільської ради в одну територіальну громаду з центром у селищі Удачне.

Позивач вважає, що вказані рішення прийнято з порушенням норм діючого законодавства, оскільки, в порушення статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Удачненською селищною радою відповідні проекти рішень не були оприлюднені ні до його прийняття, ні після його прийняття на офіційному сайті

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве са моврядування в Україні» та абзацу 3 статті 6 розділу 3 Регламенту роботи селищної ради, результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню в день голосування на офіційному сайті, але відповідачем по справі було порушено ці норми законодавства.

Вважає, що рішення від 17.09.2019 року № VII/47-2 «Про скасування рішень» та № VII/47-2 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» прийняті з порушенням норм діючого законодавства, так як відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень, керувався лише результатами громадського опитування згідно листів опитування відповідно до штампу від 10.12.2018 року, які проводили представники відповідача в період з 27.11.2017 по 25.01.2018 року, без врахування вказаних вище результатів реальних опитувань, громадських обговорень, які проводились загальними зборами і інших даних, які свідчать про протилежну, іншу думку більшості громади - намір об`єднатися громадами з містом Покровськом, що є більш аргументованим.

З наведених підстав просила визнати незаконним та скасувати рішення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 17.09.2019 року № VII /47-1 «Про скасування рішення селищної ради»; визнати незаконним та скасувати рішення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 17.09.2019 року № VII /47-2 «Про надання згоди на об`єднання територіальних громад»

Ухвалою від 10 лютого 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 26 травня 2020 року провадження у справі зупинено для надання сторонам часу для примирення. Ухвалою суду від 23 червня 2020 року провадження в адміністративній справі поновлено.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що заявлене у позовній заяві порушення статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині не оприлюднення проектів рішень селищної ради на офіційному сайті Покровської районної державної адміністрації вважає необґрунтованим, оскільки згідно з частиною 2 вказаної статті Закону та абзацом 3 пункту 6 розділу III Регламенту роботи Удачненської селищної ради оприлюднення проектів рішень органів місцевого самоврядування на веб-сайті здійснюється у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту. Відповідно до частини 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абзацу 7 пункту 6 розділу III Регламенту роботи Удачненської селищної ради рішення селищної ради оприлюднюються на дошці оголошень селищної ради та в засобах масової інформації - районній газеті «Маяк».

Громадські обговорення добровільного об`єднання громад на території Удачненської селищної ради проводились згідно з вимогами статей 6 та 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад, затвердженого рішенням селищної ради № VІ/57-2 від 04.06.2015 року (зі змінами та доповненнями), а саме у спосіб подвірного обходу за допомогою Листа опитування громадської думки, затвердженого розпорядженням голови селищної ради від 15.12.2017 року № 41 «Про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ». Активісти які проводили опитування громадської думки щодо об`єднання територіальних громад з центром у місті Покровськ, також користувалися затвердженим Листом опитування громадської думки і ніяких зауважень та претензій до форми опитування не висловлювали.

08.12.2016 року в Удачненському ЦКіД відбулася зустріч громадян селищної ради з головою міста Покровськ ОСОБА_3 з врученням запрошення на об`єднання територіальних громад з центром у місті Покровськ. Рішення про розгляд пропозиції Покровського міського голови було розглянуто 22 грудня 2020 року на сесії селищної ради.

28.02.2017 року на території селищної ради відбулася зустріч громадян з представниками Покровської РДА, керівниками відділу поліції, служб енерго- та водопостачання. Активістами, які виступають за приєднання громади до міста Покровськ, було вчинено скандал та зірвано зустріч населення з представниками різних служб. Після цього активісти в примусовому порядку привезли до приміщення, де відбувалася зустріч, депутатів селищної ради, для проведення сесії у незаконний спосіб. В результаті голова селищної ради був вимушений своїм розпорядженням зупинити дію рішення сесії, як таке, що було прийнято під натиском та погрозами. Наступна сесія селищної ради, на якій розглядалося питання об`єднання територіальних громад з центром у м. Покровськ, відбулася 24.03.2017 року. Рішення щодо об`єднання територіальних громад з центром у м. Покровськ не прийнято, так як не набрало потрібної кількості голосів, про що листом було повідомлено голову Покровської міської ради ОСОБА_3 .

Аналіз результатів опитування громадян починаючи з 2015 року свідчить про те, що думка громадян весь час змінюється і одні й ті ж самі люди голосують то за сільську громаду, то за міську. За весь період на території селищної ради було проведено не менше шести обговорень, останнє з них проведене в березні 2020 року за ініціативою народного депутата України ОСОБА_3 . Опитування проводилось без представників селищної ради із залученням незалежних спостерігачів та відео фіксацією опитування та показало рівний результат: 50% мешканців підтримало об`єднання з містом, а 50 % підтримало об`єднання в одну сільську громаду з центром в смт. Удачне.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні заявленого позову.

Третя особа - Покровська міська рада Донецької області направила до суду пояснення, у яких зазначила, що при прийняті оскаржуваних рішень було допущено грубе порушення вимог частини 3 статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Вказані рішення і дії Відповідача та третьої особи по справі голови ОСОБА_2 свідчать про намагання маніпулювання голосами членів громади і прийняття рішень, в тому числі і оскаржуваного, всупереч волі і думки більшості членів громади.

Ініціюючи питання про добровільне об`єднання в Покровську об`єднану громаду, Покровська територіальна громада в особі Покровської міської ради Донецької області виходить насамперед з інтересів громадян, мешканців Удачненської територіальної громади, підвищення якості життя населення, враховує думку людей, яка висловлена у тому числі проведеними опитуваннями та голосуванням, враховує ті тісні та навіть родинні зв`язки, які склалися історично між містом Покровськ та селищем Удачне.

Третя особа Покровська міська рада Донецької області зазначила, що місто Покровськ, на відміну від с.Удачне, має розвинене транспортне сполучення, як приміське, так і міжобласне, банки, пенсійні заклади, заклади медичного обслуговування, соціального захисту населення, об`єкти культури та освіти, та інше. Тобто, у випадку об`єднання в Покровську об`єднану громаду, мешканці Удачненської територіальної громади матимуть реальну можливість впливати на організацію свого життєвого простору, розвиватись та отримувати якісні адміністративні та інші державні послуги. Якість та доступність публічних послуг, що надаватимуться в об`єднаній територіальній громаді, будуть не нижчими, ніж до об`єднання, а набагато вищими.

Тому третя особа - Покровська міська рада Донецької області просила задовольнити позовні вимоги позивача ОСОБА_1 в повному обсязі.

В судовому засіданні учасники справи свої позиції підтримали з підстав, викладених у поданих до суду письмових заявах по суті справи.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Зокрема, позивачем в хронологічній послідовності викладені фактичні обставини, які передували прийняттю оскаржених рішень. Вказані обставини не заперечуються іншими учасниками справи та приймаються судом відповідно до частини 1 статті 78 КАС України.

04.06.2015 року рішенням Удачненської селищної ради №VІ/57-2 затверджено порядок проведення громадських обговорень.

08.06.2015 року до Удачненської селищної ради надійшов лист Новотроїцького голови №01-14/129 про надання об`єднання в Новотроїцьку ОТГ. 12.06.2015 року рішенням відповідача №VІ/58-1 відмовлено в наданні згоди на таке об`єднання.

17.06.2015 року рішенням №VІ/59-1 Удачненська селищна рада надала згоду на об`єднання з Сергіївською громадою з центром у смт. Удачне; але 30.07.2015 року рішення змінено, і своїм рішенням №VІ/61-1 Удачненська селищна рада відмовила у наданні згоди на об`єднання у ОТГ з центром у місті Красноармійську.

30.07.2015 року своїм рішенням №VІ/61-2 відповідач відмовив у наданні згоди на об`єднання у ОТГ з центром у смт. Удачне, скасував своє рішення №VІ/58-1 від 12.06.2015 року і вніс зміни в рішення №VІ/59-1 від 17.06.2015 року, надав згоду на об`єднання в ОТГ з центром у с. Новотроїцьке. 25.02.2016 року Удачненська селищна рада рішенням №VІІ/6-1 знову змінила своє рішення і надала згоду на об`єднання в ОТГ з центром в смт. Удачне, куди буде входити і Сергіївська громада.

12.03.2016 року Удачненська селищна рада змінила своє рішення, скасовуючи рішення №VІ/59-1 від 17.06.2015, №VІ/61-3 від 30.07.2015 року та №VI1/6-1 від 25.02.2016 року. 25.11.2016 року Удачненська селищна рада рішенням №VІІ/16-1 надала згоду на об`єднання в ОТГ з центром в смт. Удачне.

08.12.2016 року в смт. Удачне було проведено громадські обговорення щодо об`єднання громад у присутності Голови селищної ради ОСОБА_2 , Покровського міського голови Требушкіна Р.В., секретаря Покровської міської ради Сущенко ОСОБА_4 .В., голови Красноармійської РДА Шишко А.В. і депутатів Удачненської селищної ради, на якій було вручено пропозицію Покровського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з центром в м. Покровськ. 22.12.2016 року Удачненська рада приймає рішення розглянути таку пропози цію про приєднання до Покровської ОТГ.

23.12.2016 року голова Удачненської селищної ради своїм розпорядження №31 ініціював об`єднання в Удачненську ОТГ і затвердив своїм розпорядженням форму листа опитування громадської думки.

24.03.2017 року рішенням №VІІ/20-2 Удачненська селищна рада надає згоду на об`єднання в Покровську ОТГ. 06.04.2017 року голова Удачненської селищної ради своїм розпорядження скасував рішення ради.

24.11.2017 року голова Удачненської селищної ради своїм розпорядженням №35 призначив проведення громадського обговорення ініціативи голови Покровська про об`єднання в Покровську ОТГ в період з 27.11.2017 року по 25.01.2018 року.

15.12.2017 року голова Удачненської селищної ради своїм розпорядженням №41 також призначив громадські обговорення об`єднання в Удачненську ОТГ, відмінив попереднє розпорядження і затвердив нову форму листа опитування.

В період з 27.11.2017 року по 25.01.2018 року за участю депутатів і ініціативної групи проводилося масштабне опитування членів громади як Удачненської селищної ради, так і Сергіївської і інших. В цей час ініціативна група Удачненської селищної ради проводила своє опитування.

06.12.2018 року Удачненська селищна рада прийняла рішення №VІІ/39-13 «Про надання згоди на об`єднання в Удачненську ОТГ».

Надані сторонами та досліджені судом матеріали справи містять розпорядження голови Удачненської селищної ради від 15.12.2017 року №41, яким призначені громадські обговорення об`єднання в Удачненську ОТГ, затверджено форму листа громадського опитування згідно з додатком (а.с.8-9 т.1).

Позивачем надані копій листів опитування відповідно до затвердженої форми (а.с.10-50 т.1).

Відповідно до протоколу сорок сьомої сесії Удачненської селищної ради від 17.09.2019 року затверджено порядок денний, зокрема, пунктом 1 про скасування рішення селищної ради, пунктом 2 про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад (а.с.53-55 т.1).

Згідно з результатами поіменного голосування рішення по зазначеним пунктам порядку денного прийняті одноголосно депутатами у складі 9 осіб (а.с.56 т.1).

Також позивачем надані копії регламенту роботи селищної ради (а.с.59-69), а також рішеннь відповідача, які передували прийняттю рішень, оскаржених у цій справі (а.с.71-72, 74-78 т.1).

Оскарженим рішенням Удачненської селищної ради від 17.09.2019 року №VІІ/47-1 вирішено скасувати рішення селищної ради від 24.03.2017 року № VІІ/19-1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до робочої групи»; скасувати рішення селищної ради від 06.12.2018 року № VІІ/39-13 «Про надання згоди на добровільне об`єднання громад» (а.с.70 т.1).

Рішенням Удачненської селищної ради від 17.09.2019 року №VІІ/47-2 вирішено відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», розглянувши ініціативу селищного голови щодо об`єднання територіальних громад, результати громадських обговорень, дати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад: селища Удачне , сіл Молодецьке (Леніне), Новосергіївка, Новомиколаївка,, Муравка, Удачненської селищної ради;

- сіл Сергіївка, Калинівка (Калініне) Сергіївської сільської ради;

- селищ Перше Травня, Котлине (Димитрове), села Троянда Першотравневої сільської ради в одну територіальну громаду з центром у селищі Удачне.

Селищному голові звернутися до Сергіївської, Першотравневої сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання територіальних громад (а.с.73 т.1).

Доводи позову в обґрунтування заявлених вимог стосуються порушень, на думку позивача, порядку інформування членів територіальної громади про розгляд питань, які виносилися на вирішення Удачненської селищної ради, не врахування думки громадян щодо вказаних питань при прийнятті оскаржених рішень.

З урахуванням встановлених у справі обставин, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За частиною 1 статті 3 Закону № 280/97-ВР, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 280/97-ВР, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до положень статті 6 Закону № 280/97-ВР, територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

За приписами частини 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовано нормами Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII (надалі Закон № 157-VIII).

Статтями розділу другого Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громад, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Підстави та порядок здійснення ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад визначено у статті 5 Закону № 157-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 5 вказаного Закону ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

За приписами частини 2 статті 5 Закону № 157-VIII, пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.

У відповідності до вимог частин 3, 4 статті 5 Закону № 157-VIII, сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад визначено статтею 6 Закону № 157-VIII відповідно до частини 1 та 2 зазначеної статті, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Рішенням Удачненської селищної ради від 04.06.2015 року №VІ/57-2 затверджено порядок проведення громадських обговорень (а.с.57-58 т.1).

Цим Порядком визначається механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про добровільне об`єднання територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення, виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Відповідно до пункту 10 Порядку, у ході проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю у рамках громадського обговорення ведеться протокол, у якому фіксуються всі пропозиції (зауваження) та подається на розгляд сільської селищної ради.

За приписами частини 1 статті 13 Закону № 280/97-ВР, територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Статтею 5 Європейської хартії місцевого самоврядування регламентовано, що зміни територіальних кордонів органів місцевого самоврядування не можуть здійснюватися без попереднього з`ясування думки відповідних місцевих громад, можливо шляхом проведення референдуму, якщо це дозволяється законом.

З цього приводу суд зазначає, що законодавством встановлено обов`язок громадського обговорення питання добровільного об`єднання територіальних громад, яке направлено на реалізацію права громадян, як первинного суб`єкта місцевого самоврядування, на висловлення власної думки для вирішення зазначеного питання місцевого значення.

Аналіз наведених положень та Європейської хартії місцевого самоврядування дає підстави дійти висновку щодо обов`язкового врахування відповідачем думки та позиції громади за результатами громадського обговорювання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 1 липня 2002 року № 93-IV, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 19 вказаного Закону № 93-IV депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Як зазначалось, 04.06.2015 року рішенням Удачненської селищної ради №VІ/57-2 затверджено порядок проведення громадських обговорень (а.с.58 т.1).

Матеріали справи містять розпорядження голови Удачненської селищної ради від 15.12.2017 року №41, яким призначені громадські обговорення об`єднання в Удачненську ОТГ (а.с.8 т.1), затверджено форму листа громадського опитування (а.с.9 т.1).

Матеріали справи містять протокол громадських обговорень щодо об`єднання громад від 08 грудня 2016 року (а.с.79-84 т.1).

Доданими до матеріалів справи численними копіями листів опитування громадської думки мешканців Удачненської селищної ради щодо добровільного об`єднання громад підтверджено фактичне проведення такого опитування (а.с.10-50 т.1).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено дотримання відповідачем порядку вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення.

При цьому суд зауважує, що результати опитування не є формою безпосереднього вирішення питання об`єднання територіальних громад мешканцями територіальної громади, оскільки остаточне вирішення вказаного питання віднесено законом до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування. В цьому полягає відмінність опитування громадської думки від проведення місцевого референдуму, коли рішення територіальною громадою питань місцевого значення приймаються шляхом прямого волевиявлення.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, Удачненська селищна рада у складі обраних до неї депутатів наділена дискреційними повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до її компетенції.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тому, за наявності різних, протилежних за змістом думок населення, депутати, які уповноважені на вирішення питання об`єднання територіальних громад, мають враховувати думки населення, але вирішують вказані питання за своїм переконанням, виходячи із загальних інтересів територіальної громади.

Стосовно належного інформування членів територіальної громади щодо прийнятих відповідачем рішень суд зазначає про таке

Відповідно до частини 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» . Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону № 2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Рішенням селищної ради № УІІ/1-6 від 16.11.2015 року затверджено Регламент роботи сільської ради (а.с.59-69 т.1).

У розділі ІІІ Регламенту зазначено, що селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесії складаються з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій. Рада правомочна розглядати і вирішувати питання віднесені законодавством України до її відання. Рішення сільського голови про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках-не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця її проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як зазначено вище, відповідно до протоколу сорок сьомої сесії Удачненської селищної ради від 17.09.2019 року затверджено порядок денний, зокрема, пунктом 1 про скасування рішення селищної ради, пунктом 2 про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад (а.с.53-55 т.1).

Також, з пояснень представника відповідача та третьої особи ОСОБА_2 випливає, що відповідні оголошення про скликання сесії та про прийняті рішення були розміщені на інформаційному стенді ради через відсутність власного веб-сайту в мережі Інтернет, що не суперечить частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Наявність вказаного стенду підтверджується наданими відповідачем фотографіями (а.с.183-184 т.1). Вказані відомості жодними доказами з боку позивача чи третьої особи - Покровської міської ради Донецької області не спростовані.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Неявними у справі доказами не підтверджені порушення порядку прийняття оскаржених рішень, наслідками яких могло б бути їх скасування.

Виходячи зі змісту заявлених вимог, аналізу норм, які регулюють спірні відносини, та встановлених фактичних обставин, на підставі оцінки поданих сторонами доказів в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні позову, судові витрати, понесені позивачем, розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області (85334, смт. Удачне, Донецька область, Покровський район, вул. Железнодорожна, 53, ), треті особи ОСОБА_2 , Покровська міська рада Донецької області, про визнання незаконними та скасування рішень Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 17.09.2019 року №VII/47-1 та №VII/47-2 - відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена 08 липня 2020 року. Рішення складено у повному обсязі 20 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов