Справа № 520/8279/2020
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

21.07.2020 р. № 520/8279/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Спірідонова М.О.,

при секретарі судового засідання - Ліпчанської Я.В.

за участю:

представника позивача - Тюменцева В.Ю.,

представника третьої особи - Озацької О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Харківський тракторний завод" (61007, м. Харків, просп. Московський, 275) до Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) третя особа - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11Г) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Харківський тракторний завод", звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) щодо обліку заборгованості Приватного акціонерного товариства «Харківський тракторний завод» (61007, м. Харків, просп. Московський, 275, ідентифікаційний код 05750295) перед державою за кредитними угодами № 11/16-169 від 05.02.1998 p., № 11/17-182 від 30.11.1998 p., залученими під державні гарантії;

2. Зобов`язати Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) відобразити в обліку заборгованості Приватного акціонерного товариства «Харківський тракторний завод» (61007, м. Харків, просп. Московський, 275, ідентифікаційний код 05750295) перед державою за кредитними угодами №11/16-169 від 05.02.1998 p., №11/17-182 від 30.11.1998 p., залученими під державні гарантії, судові рішення:

2.1. Рішення господарського суду Харківської області від 12.01.2005 р. у справі № 04/309-04;

2.2. Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 28.02.2005 р. у справі № 04/309-04;

2.3. Постанова Вищого господарського суду України від 14.06.2005 р. у справі № 04/309-04;

2.4. Ухвала Верховного суду України від 25.08.2005 р. у справі № 04/309-04;

2.5. Рішення господарського суду Харківської області від 17.01.2006 р. у справі № АС-42/299-05;

2.6. Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 22.03.2006 р. у справі 42/299-05;

2.7. Постанова Вищого господарського суду України від 05.03.2008 р. у справі № 42/299-5;

2.8. Ухвала Верховного суду України від 22.05.2008 р. у справі № 42/299-05;

2.9. Ухвала господарського суду від 24.10.2014 р. у справі № Б-39/109-07;

2.10.Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 27.11.2014 р. у справі № Б-39/109-07; 2.11.Постанова Вищого господарського суду України від 04.03.2015 р. у справі № Б-39/109-07;

2.12.Ухвала Верховного суду України від 21.04.2015 р. у справі № Б-39/109-07; 2.13.Ухвала господарського суду Харківської області від 16.06.2014 р. у справі № Б-39/109-07;

2.14.Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.09.2014 р. у справі № Б-39/109-07;

2.15.Постанова Вищого господарського суду України від 12.11.2014 р. у справі № Б-39/109-07;

3. Зобов`язати Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) визнати безнадійною заборгованість Приватного акціонерного товариства «Харківський тракторний завод» (61007, м. Харків, просп. Московський, 275, ідентифікаційний код 05750295) перед державою за кредитними угодами №11/16-169 від 05.02.1998 p., №11/17-182 від 30.11.1998 p.; 4. Зобов`язати Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) списати заборгованість Приватного акціонерного товариства «Харківський тракторний завод» (61007, м. Харків, просп. Московський, 275, ідентифікаційний код 05750295) перед державою за кредитними угодами №11/16-169 від 05.02.1998 p., №11/17-182 від 30.11.1998 p. 5. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Харківський тракторний завод» (61007, м. Харків, просп. Московський, 275, ідентифікаційний код 05750295) з бюджету за рахунок асигнувань Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) судовий збір в розмірі 8 408,00 грн.

Під час розгляду справи судом було поставлено на обговорення клопотання третьої особи - Офісу великих платників податків ДПС щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Харківської області.

Зазначене клопотання обґрунтовано тим, що Офіс великих платників податків Державної податкової служби з 01.01.2017 року не наділений повноваженнями щодо забезпечення стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою, оскільки "Приватне акціонерне товариство "Харківський тракторний завод" знаходиться на обліку в Головному управлінні ДПС у Харківській області, тому судове рішення може вплинути на права та обов`язки Головного управлінні ДПС у Харківській області.

Представник позивача в судове засідання прибув, проти задоволення клопотання не заперечував.

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - Офісу великих платників податків Державної податкової служби в судове засідання прибув, клопотання підтримав та просив суд його задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та розглянувши заявлене клопотання, встановив наступне.

Відповідно до наказу Державної Фіскальної служби України "Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2017 рік" від 26.12.2016 №1036, платника податків Приватне акціонерне товариство «Харківський тракторний завод ім. С. Орджанікідзе» не включено в Реєстр ВПП на 2017 рік та з 01.01.2017 переведено на облік до Державної податкової інспекції за місцезнаходженням, а саме до Східної ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС та облікову справу ПрАТ «Харківський тракторний завод ім. С. Орджанікідзе» листом №310/28-10-50-03-07 від 05.01.2017р. було направлено за місцезнаходженням платника Східної ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС (Індустріальний район).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання, як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби. Відповідно до наказу ДФС України від 10.05.2018 № 297 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС у Харківській області» реорганізовано Ізюмську, Лозівську, Південну, Харківську, Салтівську, Слобожанську ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області, Центральну, Київську та Східну ОДПІ м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області шляхом їх приєднання, як структурних підрозділів до Головного управління ДФС у Харківській області, тобто Головне управління ДФС у Харківській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Східної ОДШ м. Харкова Головного управління ДФС м. Харкова.

Крім того, відповідно до постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» були утворені особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Згідно до Додатку № 2 вказаної постанови, до переліку територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються входить зокрема й Головне управління ДФС у Харківській області та була створена нова юридична особа - Головне управління ДПС у Харківській області.

Згідно пункту 4 постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав то обов`язків територіальних органів Державної Таким чином, згідно зазначеної постанови Головне управління ДПС у Харківській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Харківській області.

Відповідно до пункту 19-1.1.9 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, серед іншого, формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи.

Також, відповідно пункту 19-1.1.38 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи забезпечують стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення про Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, затвердженого наказом ДФС від 09.08.2017 № 529, Офіс великих платників відповідно до, покладених на нього завдань здійснює адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів.

Відповідно до підпункту 18 пункту 4 зазначеного Положення Офіс великих платників податків здійснює у межах повноважень, передбачених законом, формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників подків, Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб, Реєстру отримувачів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції відповідно до Закону України "про державну підтримку сільського господарства України", реєстрів, банків та баз даних, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи, а також забезпечує ведення реєстру страхувальників єдиного внеску.

З урахуванням вищевикладеного, ПрАТ «Харківський тракторний завод» з 01.01.2017 р. перебуває на обліку в ГУ ДПС у Харківській області. Відтак починаючи з 01.01.2017 р. повноваження Офісу великих платників податків Державної податкової служби щодо адміністрування податків, в тому числі забезпечення стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою, на Офіс великих платників податків Державної податкової служби не розповсюджуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Оскільки судове рішення може вплинути на права та обов`язки Головного управління ДПС у Харківській області, то суд приходить до висновку про необхідність залучення Головного управління ДПС у Харківській області в якості третьої особи.

Керуючись ст. ст. 49, 52, 243 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Офісу великих платників податків ДПС щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи - Головне управління ДПС у Харківської області по адміністративній справй за позовом Приватного акціонерного товариства "Харківський тракторний завод" (61007, м. Харків, просп. Московський, 275) до Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) третя особа - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11Г) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Залучити в якості третьої особи по справі №520/8279/2020 - Головне управління ДПС у Харківській області.

Копію даної ухвали невідкладно направити на адресу третьої особи.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Спірідонов М.О.