Справа № 200/6753/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 липня 2020 р. Справа №200/6753/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду із адміністративним позовом до Вугледарської міської ради (далі - відповідач, Вугледарська МР), третя особа - ОСОБА_2 (далі - третя особа, ОСОБА_2 ) про:

- визнання публікації проєкту рішення № 20143 «Про закріплення за управлінням міського господарства Вугледарської МР нерухомого майна на праві оперативного управління» на офіційному сайті Вугледарської МР www.vugledar-rada.gov.ua без пояснювальної записки такою, що порушує вимоги ст. 48 Регламенту Вугледарської МР;

- визнання публікації проєкту рішення № 20143 «Про закріплення за управлінням міського господарства Вугледарської МР нерухомого майна на праві оперативного управління» на офіційному сайті Вугледарської міської ради www.vugledar-rada.gov.ua без аркушу погодження такою, що порушує вимоги ст. 48 Регламенту Вугледарської МР;

- визнання протиправним та скасування рішення Вугледарської МР сьомого скликання від 26.06.2020 № 7/58-1 «Про закріплення за управлінням міського господарства Вугледарської МР нерухомого майна на праві оперативного управління».

У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Стаття 160 КАС України

1. У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

3. До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

5. В позовній заяві зазначаються:

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

Суд, перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 на відповідність указаним вимогам процесуального закону вважає, що наявні підстави для залишення її без руху, з огляду на таке.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Згідно з прохальною частиною позовної заяви, позивач просить суд: визнати публікацію проєкту рішення № 20143 «Про закріплення за управлінням міського господарства Вугледарської МР нерухомого майна на праві оперативного управління» на офіційному сайті Вугледарської МР www.vugledar-rada.gov.ua без пояснювальної записки такою, що порушує вимоги ст. 48 Регламенту Вугледарської МР; визнати публікацію проєкту рішення № 20143 «Про закріплення за управлінням міського господарства Вугледарської МР нерухомого майна на праві оперативного управління» на офіційному сайті Вугледарської міської ради www.vugledar-rada.gov.ua без аркушу погодження такою, що порушує вимоги ст. 48 Регламенту Вугледарської МР.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту.

Вказане кореспондує із нормативним приписом ст. 245 КАС України, де регламентовані повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Звідси суд вважає, що заявлена у п. 1, 2 позовної заяви редакція позовних вимог не відповідає наведеним положенням.

Крім того, суд звертає увагу позивачки, що предметом позову може бути чинне рішення суб`єкта владних повноважень, яке порушує конкретні, індивідуально виражені права, свободи чи інтереси заявника.

При цьому обставини щодо порушення процедури прийняття відповідного рішення мають розглядатися в контексті підстав для визнання такого протиправним (нечинним) та його скасування.

За приписами ч.1, 2 ст. 49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Позивачем в позовній заяві зазначено третю особу - ОСОБА_2 ..

Проте, всупереч вимогам ст. 49 КАС України позивачем не зазначено яким чином рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси чи обов`язки заявленої третьої особи, а також не вказано статусу третьої особи, а саме: щодо наявності або відсутності самостійних вимог у третьої особи щодо предмета спору, а також на чийому боці вона повинна на стороні позивача або відповідача.

Згідно з частиною першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України подання позовної заяви без додержання вимог статті 160,161 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення заяви без руху.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення визначених ухвалою недоліків.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - залишити без руху.

Запропонувати позивачці протягом семи календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки шляхом надання до суду позовної заяви з урахуванням уточнених позовних вимог та належним визначенням складу учасників справи.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя І.В. Буряк