Справа № 560/150/20
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/150/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

22 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року (рішення ухвалено 20.02.2020 року у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.10.2019 про утримання з ОСОБА_1 переплати за період з 16.05.2019 по 31.05.2019 у сумі 1310,25 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані кошти згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.10.2019. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з пенсіонера може бути стягнута сума пенсії, сплачена надміру, тільки внаслідок зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера або за наявності рахункової помилки. Жодного факту, який би стверджував, що є зловживання з його боку, відповідач не має.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.10.2019 №56 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.10.2019 №56.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в результаті переведення з одного виду пенсії на інший за період з 16.05.2019 по 31.05.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розраховано та обліковано переплату пенсії в сумі 1310,25 грн. Згідно заяви ОСОБА_1 №41178 від 16.05.2019 позивач не заперечував проти зменшення розміру пенсії. Відповідно до ст.50 Закону №1058-ІV та з врахуванням заяви позивача №41178 від 16.05.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 28.10.2019 року про утримання надміру виплачених сум пенсій в сумі 1310,25 грн. в розмірі 20 % місячної пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 10.10.2019, у якій просив роз`яснити, у зв`язку з чим розмір його пенсії змінився в меншу сторону та надати розрахунок його пенсії.

Листом від 08.11.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що з 01.07.2012 по 31.05.2019 він отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 16.05.2019 позивачу за його заявою призначено пенсію як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В результаті переведення з одного виду пенсії на інший за період з 16.05.2019 по 31.05.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розраховано та обліковано переплату пенсії в сумі 1310,25 грн. Вказана сума становить надміру виплачену пенсію за травень 2019 року. Відповідно до ст.50 Закону №1058-ІV та з врахуванням заяви позивача №41178 від 16.05.2019 про не заперечення зменшення розміру пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 28.10.2019 про утримання надміру виплачених сум пенсій в сумі 1310,25 грн. в розмірі 20 % місячної пенсії. Також зазначено, що з 01.11.2019 буде розпочато утримання надміру виплаченої суми пенсії.

У рішенні про утримання надміру виплачених сум пенсій від 28.10.2019 №56 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановлено, що сума переплати 1310,25 грн. згідно з довідкою управління з питань виплати пенсій утворилась за період з 16.05.2019 по 31.05.2019. У зв`язку з переходом з пенсії згідно ЗУ "Прo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію згідно ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" сума переплати 1310,25 грн. підлягає поверненню позивачем . Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно (арк. спр. 52).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не наведено обставин, необхідних для прийняття рішення про повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно статті 103 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Вищенаведена норма права кореспондує також з приписами частини першої статті 50 Закону №1058-IV, якою, зокрема, встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Аналогічні вимоги містить Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року №374/7695.

Аналіз наведених норм свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера, зокрема, в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, або подання страхувальником недостовірних даних.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Згідно зі статтею 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Водночас, приймаючи оскаржуване рішення про утримання з позивача надміру виплаченої пенсії, відповідач не визначив у своєму рішенні підстав, за яких допускається стягнення з пенсіонера зайво виплачених сум пенсій, оскільки оскаржуване рішення відповідача не містить встановлення останнім таких обставин, як, зокрема, подання документів з явно неправильними відомостями або подання страхувальником недостовірних даних.

Отже, відповідачем не наведено обставин, необхідних для прийняття рішення про повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями. Рішення відповідача містить лише інформацію про те, що в результаті переведення з одного на інший вид пенсії утворилась переплата. Рішення не містить встановлення таких обставин, як, зокрема, зловживань з боку пенсіонера, об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних. Тобто, свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Таким чином, надмірно проведена виплата пенсії позивачу відбулась не з його вини, будь-яких даних про зловживання з боку позивача або подання ним недостовірних даних відповідачем не надано та не встановлено.

Отже, оскаржуване рішення відповідача про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій є протиправним.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 18 квітня 2019 року по справі №489/5870/16-а.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача про утримання з позивача надміру виплачених сум.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 липня 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Матохнюк Д.Б. Смілянець Е. С.