Справа № 621/611/20
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2020 р. № 621/611/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Чайкіної Н.Е.,

за участю:

представника позивача - Фоменко П.М.,

представника відповідача -Школьної М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області (Харківська обл., м. Зміїв, вул. Адміністративна, 16) про скасування рішення, розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в особі представника Фоменка П.М . , звернулась до Зміївського районного суду Харківської області з наступними вимогами: 1) визнати незаконним та скасувати рішення XLІІ сесії Зміївської міської ради VІІ скликання від 20.03.2019 року №6-XLІІ «Про внесення змін до рішення XL сесії Зміївської міської ради VІІ скликання від 22.12.2018 року №15-XL «Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік»; 2) визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови від 31.05.2019 року №29 «Про звільнення ОСОБА_1 »; 3) поновити ОСОБА_1 , на посаді державного реєстратора Зміївської міської ради Зміївської міської ради Харківської області; 4) стягнути зі Зміївської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 , виплати у розмірі середнього заробітку за час вимушеного прогулу; 5) стягнути зі Зміївської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 , судовий збір у сумі 840 грн. 80 к.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що рішенням XLII сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-ХLII "Про внесення змін до рішення XL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 15-XL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік", посаду "Державний реєстратор" замінено на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади".

Повідомленням від 26.03.2019 № 02-19/374, посилаючись на те, що спеціаліст І категорії по формуванню та веденню реєстру територіальної громади тривалий час знаходиться у відпустці по вагітності і пологам з подальшим оформленням відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, її проінформовано про зміну посади "Державний реєстратор" на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади" та запропоновано повідомити про рішення щодо продовження роботи в нових умовах.

Виходячи з того, що фактично змін в організації виробництва і праці не відбулось, а єдиною підставою для зміни назви посади слугувала відсутність спеціаліста І категорії по формуванню та веденню реєстру територіальної громади, яка знаходиться у відпустці по вагітності і пологам, з подальшим оформленням відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, вважала рішення ХLІІ сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-ХLІІ "Про внесення змін до рішення ХL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 15-ХL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік" таким, що прийняте з порушенням чинного законодавства України та підлягає скасуванню, а займана нею посада державного реєстратора, повинна залишитись без змін, про що вона зазначила 24.05.2019 у заяві про результати розгляду повідомлення.

Незважаючи на викладені обставини, а також її перебування на лікарняному, розпорядженням міського голови від 31.05.2019 № 29, на підставі рішення ХLІІ сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-ХLІІ "Про внесення змін до рішення ХL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 15-ХL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік", яке на дату видання розпорядження не набуло чинності, і неіснуючої заяви від 30.05.2019 № 02-18/510 про відмову від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці, державного реєстратора ОСОБА_1 , звільнено 03.06.2019 на підставі пункту 6 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Враховуючи безпідставність і незаконність прийнятого рішення про зміну посади "Державний реєстратор" на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади" вважала, що Розпорядження міського голови від 31.05.2019 № 29 "Про звільнення ОСОБА_1 ", так само як і рішення ХLІІ сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-ХLІІ, на підставі якого воно видано, є незаконним та підлягає скасуванню.

У зв`язку із чим просила визнати незаконним та скасувати рішення ХLII сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 року № 6-ХLII "Про внесення змін до рішення ХL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 року №15-ХL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік"; визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови від 31.05.2019 № 29 "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновити позивача на посаді державного реєстратора Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області; стягнути зі Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала в трудових відносинах з відповідачем - Зміївською міською радою Зміївського району Харківської області. Відповідно до довідки про доходи № 170 від 03.0.2019 сума нарахованої заробітної плати за період з січня 2019 по червень 2019 склала 53 616 грн 00 коп. (а. с. 76).

Рішенням ХLII сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 року № 6-ХLII "Про внесення змін до рішення ХL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 року №15-ХL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік" вирішено замінити одну посаду "Державний реєстратор" на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади, викласти додаток до цього рішення у новій редакції (Структура виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік), дане рішення набуває чинності з 01.06.2019.

Прийняттю такого рішення передували: неодноразове тимчасове блокування доступу Державного реєстратора до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, доповідна записка керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Зміївської міської ради Попової В. В. щодо необхідності винесення на розгляд сесії міської ради питання про внесення змін до структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік, а саме, замінити одну посаду "Державний реєстратор" на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади; нарада керівництва Зміївської міської ради від 14.12.2018 на якій обговорювався стан роботи відділу реєстраційних послуг, начальнику відділу Борку А. С. на час блокування доступу до реєстру речових прав ОСОБА_1 тимчасово покласти виконання обов`язків спеціаліста 1 категорії по формуванню та веденню реєстру територіальної громади на державного реєстратора ОСОБА_1, а до вирішення питання про зміну структури виконавчого апарату Зміївської міської ради, повернутися у лютому 2019 року після відновлення доступу ОСОБА_1 до реєстру речових прав.

Законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 № 888-VІІІ, "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 26.11.2015 № 834-VIIІ, "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 26.11.2015 № 835-VІІІ, внесено зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону, державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

З метою виконання вимог вищезазначених нормативно-правових актів та поліпшення надання відповідних послуг мешканцям територіальної громади, рішенням XII сесії Зміївської міської ради VII скликання від 30.09.2016 № 11-XII "Про внесення змін в рішення VI сесії Зміївської міської ради VII скликання від 26.02.2016 № 4-VI "Про внесення змін в рішення І сесії Зміївської міської ради VII скликання від 27.11.2015 № 11-1 "Про встановлення чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради VII скликання" був утворений відділ реєстраційних послуг, який передбачав: 1 посаду - начальник відділу (державний реєстратор), 2 посади провідний спеціаліст (державний реєстратор) - 1 державний реєстратор з посадовими обов`язками державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, та 1 державний реєстратор з посадовими обов`язками державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 1 посаду - спеціаліст І категорії по формуванню та веденню реєстру територіальної громади.

В ході проведення контролю за здійсненням покладених на відділ реєстраційних послуг делегованих повноважень, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету, в межах її посадових обов`язків, було встановлено ряд зауважень, а саме: порушення ст. 37-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - не своєчасне формування та ведення реєстру територіальної громади, не своєчасне надання звітів з питань реєстрацїї/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, не раціональне використання штатних одиниць.

На підставі проведеного контролю, була проведена нарада керівництва Зміївської міської ради (міський голова, секретар ради, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету) з начальником відділу реєстраційних послуг, в ході якої було вказано на ряд зауважень в роботі вищезазначеного відділу.

Для усунення вище вказаних зауважень, начальник відділу Борко А .С. наголосив на необхідності введення додаткової штатної одиниці для здійснення повноважень у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, отримання довідок про склад зареєстрованих осіб у зв`язку зі збільшенням отримувачів житлових субсидій та соціальних виплат на території міської ради, тощо.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структурі виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

З метою удосконалення, супроводження, підтримки функціонування Реєстру територіальної громади Зміївської міської ради, здійснення його формування та ведення, своєчасної передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання /перебування фізичних осіб до Єдиного державного демографічного реєстру, своєчасного надання звітності, раціонального використання наявних штатних одиниць відділу, враховуючи передбачені кошти в міському бюджеті на утримання апарату управління міської ради, дійсно рішенням ХLІІ сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-ХLІІ "Про внесення змін в рішення ХL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 15-ХL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік" внесено зміни до структури виконавчого апарату Зміївської міської ради, а саме посаду "Державний реєстратор" відділу реєстраційних послуг змінено на посаду "Головний спеціаліст по формуванню та веденню реєстру територіальної громади" вищезазначеного відділу. Дане рішення вводиться в дію з 01.06.2019.

На підставі вище вказаного рішення, Зміївська міська рада, у відповідності до ст. 103 КЗпП, 26.03.2019 направила державному реєстратору ОСОБА_1 повідомлення вих. № 02/19/374, про зміну істотних умов праці згідно з ч. 3 ст. 32 КзпП.

Підставою для зміни назви посади та істотних умов праці саме державному реєстратору ОСОБА_1 стало те, що станом на 01.03.2019 у відділі реєстраційних послуг налічується 2 державних реєстратора з функціями державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (начальник відділу та 1 спеціаліст). Також зазначили, що ОСОБА_1 неодноразово обмежували доступ до Єдиного державного реєстру речових прав, востаннє - за наказом Міністерства юстиції України від 11.09.2018 № 2908/5 строком на 6 місяців за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі по тексту - Реєстр). Відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту з організації визначення професійної компетентності осіб, які мають намір здійснювати функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та/або державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2018 № 860, для відновлення доступу до Реєстру необхідно обов`язково пройти тестування та отримати сертифікат про підтвердження професійної компетентності. За результатами автоматизованого анонімного тестування для отримання сертифіката про підтвердження професійної компетенції у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 22.02.2019 ОСОБА_1 його не склала. Таким чином, за тривалий період часу, впродовж якого державним реєстратором ОСОБА_1 не здійснювалася реєстрація речових прав на нерухоме майно, скарг на якість послуг, тривалу черговість, тощо до міської ради не надходило. Одночасно, значно зменшилися надходження до міського бюджету за надані відповідні послуги. Проте наявність тривалих черг для отримання послуги у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, отримання довідок про склад зареєстрованих осіб мали майже постійний характер, про що свідчать реєстраційні журнали.

При вирішенні даного питання також було враховано, що видатки міського бюджету на утримання апарату управління, відповідно Бюджетного кодексу України, здійснюються в межах коштів передбачених в бюджеті на ці цілі на поточний рік. При визначенні обсягів видатків на оплату праці, відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2002 № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", розпорядники повинні враховувати об`єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Враховуючи, що видатки на поточний рік планувались під затверджену чисельність та структуру виконавчого апарату, вирішити виробничу необхідність можливо за рахунок наявної чисельності.

Оскільки в посадових обов`язках працівників апарату міської ради, окрім працівників відділу реєстраційних послуг міської ради, передбачено виконання власних повноважень ради та її виконавчого комітету, а вищезазначений відділ виконує делеговані державою повноваження органам місцевого самоврядування, без забезпечення фінансовими ресурсами, а також враховуючи, що у відділі реєстраційних послуг налічується 2 державних реєстратора з функціями державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (начальник відділу та 1 спеціаліст), міською радою було змінено назву посади та істотні умови праці саме державному реєстратору ОСОБА_1 .

Таким чином, введення посади спеціаліста у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб відбулося за рахунок обґрунтованої раціоналізації робочих місць відділу реєстраційних послуг. При прийнятті даного рішення зміна посадових обов`язків відбулася за наявною кваліфікацією, а розмір посадового окладу залишився незмінним.

Після прийняття міською радою рішення, яким державному реєстратору було змінено назву посади та істотні умови праці, ОСОБА_1 було направлено повідомлення вих. № 02/19/374, з проханням повідомити про прийняття рішення щодо продовження роботи в нових умовах.

Єдиною відповіддю на вказаний лист стала заява позивача про результати розгляду повідомлення від 24.05.2019, зі змісту якої зрозуміло про відсутність наміру продовжувати роботу в нових умовах, а також вказала на те, що фактично це є скороченням посади, а не зміною назви посади та істотних умов праці.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю. Згідно із ч. 3 ст. 32 Кодексу законів про працю України, у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

З вищезазначеного вбачається, що норми КзпП не містять вичерпного переліку істотних умов праці працівника. Відсутність чіткого нормативного визначення понять "зміна істотних умов служби", "зміна істотних умов праці", а також "зміни в організації виробництва і праці", "зміни в організації діяльності органу" як у законодавстві про державну службу, службу в ОМС, так і в законодавстві про працю, суттєво ускладнює практику застосування норм права в цій сфері правового регулювання.

Проте, пунктом 10 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.1992 № 9 установлено, що зміною в організації виробництва і праці визнається раціоналізація робочих місць, введення нових форм організації праці, у тому числі перехід на бригадну або на індивідуальну форму, впровадження передових методів, технологій тощо.

Відповідно до Наказу Головного управління державної служби України від 29.12.2009 № 406 "Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування" кваліфікаційними вимогами як державного реєстратора, так і провідного спеціаліста, є повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, стаж служби в органах місцевого самоврядування та державної служби не менше 1 року або стаж роботи в інших сферах управління не менше 3 років.

Тобто, при зміні назви посад, зміна посадових обов`язків відбулася за наявною кваліфікацією.

Враховуючи письмове повідомлення вих. №02/19/374 та заяву про результати розгляду повідомлення від 24.05.2019, розпорядженням Зміївського міського голови від 31.05.2019 № 29 ОСОБА_1 03.06.2019 було звільнено на підставі пункту 6 статті 36 Кодексу законів про працю України.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 вказує, що дане звільнення є незаконним, у зв`язку з перебуванням позивача на лікарняному.

З цього приводу Зміївська міська рада 31.05.2019 направила лист керівнику з охорони здоров`я "Зміївського районного центру первинної медико-санітарної допомоги" Зміївської районної ради Харківської області вих. № 02-19/646 з проханням надати інформацію про перебування ОСОБА_1 на лікарняному. У відповідь на вище зазначений лист Зміївську міську раду проінформовано, що позивач перебувала на лікарняному по догляду за хворою дитиною з 27.05.2019 по 31.05.2019, з можливістю стати до роботи з 01.06.2019.

Вказане вище спростовує твердження позивача про незаконне звільнення у зв`язку з перебуванням на лікарняному. Підтвердженням тому є запис про звільнення від 03.06.2019 у трудовій книжці позивача, розпорядження Зміївського міського голови від 31.05.2019 № 29 "Про звільнення ОСОБА_1 ", та табель обліку робочого часу за червень 2019 року.

Щодо поновлення позивача на посаді державного реєстратора. Зміївська міська рада 25.06.2019 направила лист до Міністерства юстиції України вих. № 02-19/749 з проханням надати інформацію, чи отримала позивач сертифікат про підтвердження професійної компетентності у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, який є обов`язковим документом для відновлення державному реєстратору доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, та в разі отримання такого сертифіката надати його копію. У відповідь на вказаний вище лист Міністерство юстиції повідомило, що ОСОБА_1 автоматизоване анонімне тестування для відновлення доступу до Державного реєстру речових прав не склала.

Окрім того, позивач припинила перебувати із Зміївською міською радою у трудових відносинах, Міністерство юстиції України наказом від 26.06.2019 № 1953/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" тимчасово заблокувало доступ ОСОБА_1 строком на 6 місяців.

Частиною 1 ст. 21 КЗпП України передбачено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно ч. ч. 1-4 ст. 32 КЗпП України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Власник або уповноважений ним орган не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я.

У зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є, зокрема, відмова від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Конвенції Міжнародної організації праці № 158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця від 1982 року, яка ратифікована Україною 04.02.1994 року, тягар доведення наявності законної підстави для звільнення лежить на роботодавці.

Таким чином, у разі пред`явлення позову про поновлення на роботі працівника, звільненого з ініціативи роботодавця, саме на останнього покладається тягар доведення законності такого звільнення. Будь-які сумніви в законності такого звільнення повинні тлумачитися в користь працівника.

Відповідачем доведено, що ним було прийняте обґрунтоване рішення про зміну істотних умов праці позивача, а також дотримано вимоги про попередження працівника не пізніше ніж за два місяці та пропозиції продовжити роботу в нових умовах, а після отримання відповіді з відмовою від пропозиції продовжити роботу після зміни істотних умов праці та перейменування посад, прийняв обґрунтоване рішення про припинення трудового договору.

Виходячи з наведеного вище, суд дійшов висновку, що рішення XLII сесії Зміївської міської ради VII скликання від 20.03.2019 № 6-XLII "Про внесення змін в рішення XL сесії Зміївської міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 15-XL "Про затвердження чисельності та структури виконавчого апарату Зміївської міської ради на 2019 рік" прийняте у відповідності з вимогами чинного законодавства України, а підстави для його скасування та для поновлення позивача на посаді державного реєстратора відсутні. Також при винесенні розпорядження Зміївського міського голови від 31.05.2019 № 29 "Про звільнення ОСОБА_1 " було дотримано вимоги ст. ст. 32, 103 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. Отже, умовою стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є доведення позивачем незаконності формулювання причини звільнення, а також поновлення її на попередній роботі.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення позивача на роботі, тому відсутні і підстави для стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області (Харківська обл., м. Зміїв, вул. Адміністративна, 16) про скасування рішення, розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.07.2020.

Суддя В.В. Єгупенко