Справа № 160/7856/19
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 липня 2020 року Справа № 160/7856/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.08.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати дії Нікопольської міської ради щодо не затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді, під час розгляду цього питання на49-ій (позачерговій) сесії міської ради сьомого скликання, протиправними;

- зобов`язати Нікопольську міську раду прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк, протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

06.11.2019 року під час розгляду справи в підготовчому провадженні, відповідачем надано до суду клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття рішення у справі №182/4898/18 Верховним судом.

03.12.2019 року позивачем надано заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року клопотання представника Нікопольської міської ради про зупинення провадження у справі задоволено, провадження в адміністративній справі № 160/7856/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - зупинено до прийняття рішення Верховним судом у справі №182/4898/18.

В обгрунтування ухвали зазначено, зокрема, що розгляд справи № 182/4898/18 і постановлення остаточного рішення у цій справі Верховним судом безпосередньо вплине на вирішення справи №160/7856/19, оскільки у вказаній справи надається правова оцінка рішенню №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018р. »Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», скасування якого стало підставою для звернення позивача до суду з позовними вимогами у цій справі. Позовні вимоги в частині зобов`язання Нікопольської міської ради прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada, в справі № 182/4898/18 та у справі № 160/7856/19 є ідентичними. Отже, прийняття рішення у справі № 182/4898/18 безпосередньо впливає на прийняття всебічно дослідженого та обґрунтованого рішення у цій справі, відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Не погодившись з винесеною ухвалою про зупинення провадження у справі, позивач оскаржив її до Третього апеляційного адміністративного суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №160/7856/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 160/7856/19 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обгрунтування постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2020 року зазначено наступне:

- наразі триває касаційний розгляд справи № 182/4898/18 у Верховному Суді. Разом із цим, ухвалою Верховного Суду від 03.05.2019 року відмовлено Нікопольській міській раді у задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №182/4898/18, яка набрала законної сили;

- разом із цим колегія суддів зазначає, що згідно п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції;

- зі змісту ухвали Верховного Суду від 03.05.2019 вбачається, що касаційна скарга Нікопольської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 182/4898/18 підлягає перегляду колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а не палатою, об`єднаною палатою або Великою Палатою Верховного Суду, як це передбачено нормою п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України;

- отже, вказана норма ст. 236 КАС України не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали справи №160/7856/19 щодо оскарження ухвали суду від 03.12.2019 року надійшли 30.06.2020 року, розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом призначено на 21.07.2020 року.

20.07.2020 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

20.07.2020 року та 21.07.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття рішення у справі №182/4898/18.

В обгрунтування клопотання зазначено, що адміністративна справа №160/7856/19 за позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залежить від розгляду справи №182/4898/18.

17 червня 2020 року Верховний Суд прийняв постанову по справі №182/4898/18 та задовольнив касаційну скаргу Нікопольської міської ради частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу 02.07.2020 справу № 182/4898/18 передано на розгляд судді Букіній Л.Є. Ухвалою від 07 липня 2020 року Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалив відкрити провадження у справі та провести підготовче засідання на 31 липня 2020 року.

Верховний Суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судових рішень може мати безпосередній вплив на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, а саме тих сімох членів Громадської ради які були затверджені спірним рішенням Нікопольської міської ради. Отже, суди першої та апеляційної інстанції прийняли рішення про права та інтереси осіб, які не були залучені до участі у справі.

Нікопольська міська рада вважає, що адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради № 160/7856/19 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у своєму розгляді у великій мірі залежить від результату розгляду справи № 182/4898/18.

Нікопольська міська рада наголошує, що розгляд справи № 182/4898/18 безпосередньо вплине на вирішення справи № 160/7856/19, оскільки при розгляді справи № 182/4898/18 надається правова оцінка рішенню № 2-37/ІІ Нікопольської міської ради від 22.06.2018р. «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», скасування якого стало підставою для звернення ОСОБА_1 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами по справі № 160/7856/19.

Оскільки представники сторін в судове засідання не з`явились, судом вирішено здійснити розгляд клопотання в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву по суті, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що предметом розгляду у цій справі є, зокрема, зобов`язання Нікопольської міської ради прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради.

З матеріалів справи відомо, що установчі збори, для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді, були проведені 17.04.2018 року об 11 годині в сесійній залі будівлі виконавчого комітету Нікопольської міської ради.

На підставі Протоколу установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності був підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській Раді», який було оприлюднено, відповідно до законодавства, на офіційному сайті Нікопольської міської ради 25 травня 2018 року. До вказаного проекту рішення додавався Склад громадської ради, обраний установчими зборами, списком з 35 членів.

Розпорядженням міського голови № 149-р від 11.06.2018 року «Про скликання 7-ї сесії міської ради VII скликання», було винесено на розгляд питання «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

Рішенням Нікопольської міської ради № 2-37/VІІ від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міські раді» було затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо, відповідно до протоколу установчих зборів у складі сімох представників громадськості.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом до Нікопольської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018р. «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді»;

- зобов`язати Нікопольську міську раду прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17 квітня 2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року у справі №182/4898/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі №182/4898/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року по адміністративній справі № 182/4898/18 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», та в цій частині прийнято постанову, якою:

- визнано протиправним та скасовано рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді»;

- в іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року по адміністративній справі № 182/4898/18 залишено без змін.

17 червня 2020 року Верховний Суд прийняв постанову по справі №182/4898/18 та задовольнив касаційну скаргу Нікопольської міської ради частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу 02.07.2020 справу № 182/4898/18 передано на розгляд судді Букіній Л.Є. Ухвалою від 07 липня 2020 року Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалив відкрити провадження у справі та провести підготовче засідання на 31 липня 2020 року.

Вирішуючи питання доцільності зупинення провадження у цій справі, суд виходить з того, що розгляд справи № 182/4898/18 і постановлення в ній остаточного рішення безпосередньо вплине на вирішення справи №160/7856/19, оскільки у вказаній справи надається правова оцінка рішенню №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018р. «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», скасування якого стало підставою для звернення позивача до суду з позовними вимогами у справі № 160/7856/19.

Отже, прийняття рішення у справі № 182/4898/18 безпосередньо впливає на прийняття всебічно дослідженого та обґрунтованого рішення у цій справі, відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Суд наголошує, що зупинення провадження у справі відбувається на підставі п. 3 ч.1 ст.236 КАС України, відповідно до якої суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Оскільки розгляд справи №182/4898/18 наразі відбувається у Дніпропетровському окружному адміністративному суді, суд вважає правомірним застосування п. 3 ч.1 ст.236 КАС України до відповідних правовідносин.

З огляду на викладене, клопотання представника відповідача підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 262,263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Нікопольської міської ради про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі № 160/7856/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - зупинити до набрання законної сили рішенням у справі №182/4898/18.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтєю 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона