Справа № 200/5053/20-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2020 р. Справа№200/5053/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2020 року, позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Зелінського, 27а), у якому просив:

- визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області щодо неврахування в загальний стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 періодів: реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та не врахування довідки по заробітній платі при призначенні пенсії за період з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 період реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по стажу з урахуванням періоду реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та з урахуванням заробітної плати з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року на підставі довідок наданими підприємством ФАУ «Російський морський регістр судноплавства», зробити нарахування та виплату пенсії з врахуванням спірного стажу та заробітної плати (з урахуванням виплачених сум) з часу призначення пенсії на підставі заяви від 05.03.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05.03.2020 року він звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.03.2020 року управлінням була призначена пенсія за віком. Звернувшись із заявою про отримання інформації щодо нарахування пенсії, отримав відповідь, у якій вказано про те, що у загальний стаж не зараховано період реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року, період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та не враховано довідки по заробітній платі при перерахунку пенсії з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року.

Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист.

Ухвалою суду від 27.05.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу надав відзив на адміністративний позов, з якого вбачається наступне. 05.03.2020 року позивач звернувся до управління з відповідною заявою про призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на 19.06.2020 року позивач особисто з оригіналами документів, поданими разом із заявою про призначення пенсії не звертався, тому виплату пенсії з 24.02.2020 року неможливо здійснити.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно із ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Жодних документів із вищезазначених позивачем не надано, тому управління не має правових підстав для зарахування до загального страхового стажу періодів роботи як фізичною особою - підприємцем з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року.

Стосовно не врахування періоду роботи з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року на ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» та довідок про заробітну плату за період з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року при призначення пенсії зазначив, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Позивачем були надані довідки про стаж та заробітну плату, які видані на території Російської Федерації. Зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 року періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фонді держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав на території яких провадилась трудова діяльність. Зарахування стажу з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та довідок про заробітну плату буде здійснено після проходження позивачем ідентифікації, надання оригіналів документів. Управлінням буде направлено відповідний запит про підтвердження сплати страхових внесків за відповідний період. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (а.с.46-48).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку у Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії, та відповідно до ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 05.03.2020 року позивач звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №2894 про призначення пенсії за віком (а.с.38).

Рішенням №55 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.35).

З розрахунку стажу форми РС - право слідує, що позивачу зараховано до стажу наступні періоди: з 01.09.1977 року по 24.06.1981 року, з 16.08.1982 року по 31.08.1995 року, з 01.12.1998 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 28.08.2018 року (а.с.10 зворотній бік).

Не погодившись із таким діями відповідача щодо не врахування до загального стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та періоду роботи з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року ну ФАУ «Російський морський регістр судноплавства», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІІ, який набрав чинності 11 жовтня 2017 року, розділ ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", доповнено пунктом 3-1, відповідно до підпункту 1 якого для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону до страхового стажу включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до 01 січня 2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 4 Порядку №637 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток N 1).

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що до стажу зараховується період здійснення особою підприємницької діяльності, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку, а до 01 липня 2000 року - довідкою Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року підтверджується довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Такий висновок суду узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 26 жовтня 2018 року у справі № 643/20104/15-а.

Судом встановлено, що свідоцтвом про державну реєстрацію підприємницької діяльності без утворення юридичної особи №1859/60504391 від 05.12.1995 року підтверджується, що ОСОБА_1 зареєстрований підприємцем, який здійснює свою діяльність без утворення юридичної особи (а.с.14).

За період з 01.01.1996 року по 30.06.1997 року ОСОБА_1 були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, у тому числі по роках: з 01.01.1996 року по 31.03.1996 року, з 01.04.1996 року по 31.12.1996 року, з 01.01.1997 року по 30.06.1997 року, що підтверджується довідкою Приморського районного відділу Донецького обласного управління Пенсійного фонду України від 16.02.1999 року №49 (а.с.22).

Зазначене вище підтверджується довідкою про сплату судового збору до Пенсійного фонду України від 09.11.2017 року №26056/05 (а.с.23 зворотній бік).

Відповідно до повідомлення інспектора Пенсійного фонду України Приморського району від 22.01.1996 року, ОСОБА_1 до 15 числа повинен сплачувати страхові внески у розмірі 9% від суми прибутку (а.с.23).

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми - ОК5 за 1998 рік позивачем не сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України (а.с.24).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що період з 01.01.1996 року по 30.06.1997 року, в який позивач працював підприємцем та сплачував податки до Пенсійного фонду має бути зарахований до його загального стажу.

Період з 05.12.1995 року по 31.12.1995 року, з 01.07.1997 року по 30.11.1998 року не може бути зарахований до загального стажу позивача, оскільки у матеріалах справи відсутні документи, що дають підстави для зарахування до загального стажу позивача вказаного періоду роботи, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області щодо неврахування в загальний стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 періоду роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та не врахування довідки по заробітній платі при призначенні пенсії за період з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

З трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 вбачається, що 28.08.2018 року звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України з ПАТ «Російський морський регістр судноплавства» (а.с.8-9).

Інші відомості про трудову діяльність позивача з 28.08.2018 року трудова книжка не містить.

Судом встановлено, що відповідач при призначенні позивачу пенсії за віком не зарахував до його страхового стажу період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

10.09.2018 року між Новоросійським філіалом Федеральної автономної установи «Російський морський регістр судноплавства» та ОСОБА_1 було укладено трудовий договір №185-2018/26.

Відповідно до п.1.2 договору ОСОБА_1 прийнято на посаду інженера - інспектора Аксайської дільниці Новоросійського філіалу Федеральної автономної установи «Російський морський регістр судноплавства» (а.с.15-18).

10.09.2019 року між Новоросійським філіалом Федеральної автономної установи «Російський морський регістр судноплавства» та ОСОБА_1 була укладена Додаткова угода №04-10-2019 до трудового договору №185-2018/26 (а.с.19).

На підставі наказу №185/125-л від 04.10.2019 року ОСОБА_1 з 04.10.2019 року переведено на посаду старшого інженера - інспектора у ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» (а.с.20).

На підставі наказу №185/117-л від 10.09.2018 року ОСОБА_1 з 11.09.2018 року по 07.06.2021 року прийнято на посаду інженера - інспектора у ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» (а.с.21).

За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

У відзиві на адміністративний позов представник відповідача щодо не зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та довідок про заробітну плату посилається на те, що зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 року періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фонді держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав на території яких провадилась трудова діяльність.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до довідки про доходи та суми податку фізичної особи за 2018 рік від 31.01.2020 року ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» сплачено податки за ОСОБА_1 (а.с.21).

Відповідно до довідки про доходи та суми податку фізичної особи за 2019 рік від 31.01.2020 року ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» сплачено податки за ОСОБА_1 (а.с.21 зворотній бік).

Довідок про заробітку плату та за період з 01.01.2020 року по 01.02.2020 року суду не надано.

Однак, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 р. (справа №688/947/17 (провадження №К/9901/35103/18).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що період роботи позивача на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Крім того, довідки про доходи та суми податку фізичних осіб за 2018, 2019 рік від 31.01.2020 року мають бути враховані відповідачем при призначенні пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 період реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року, суд зазначає наступне.

Так, дискреційне повноваження суб`єкта владних повноважень може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.

Дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни «може», «має право», «за власної ініціативи», «дбає», «забезпечує», «веде діяльність», «встановлює», «визначає», «на свій розсуд». Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб`єкта владних повноважень дискреційного повноваження.

При реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

З огляду на вищевказане, суд зазначає, що вчинення відповідачем наведених дій є дискреційним повноваженням. Проте, у будь-якому випадку суб`єкт владних повноважень має діяти керуючись ст. 2 КАС України, а саме справедливо, неупереджено та своєчасно, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, на підставі викладеного, з урахуванням вимог частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне, задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 №2894 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до загального стажу періоду з 01.01.1996 року по 30.06.1997 року в який позивач працював підприємцем, з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року в який позивач працював на ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» та врахувати при призначенні пенсії довідку про доходи та суми податку фізичних осіб за 2018, 2019 рік від 31.01.2020 року з урахуванням висновків суду, які викладені у рішенні.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зробити перерахунок пенсії з урахуванням спірних періодів роботи та з урахуванням заробітної плати з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року, зробити нарахування та виплату пенсії з часу призначення пенсії на підставі заяви від 05.03.2020 року, суд зазначає, що дана вимога позивача є передчасно заявленою, оскільки тільки після зарахування відповідачем відповідних періодів роботи до загального стажу у відповідача виникне право на здійснення перерахунку пенсії позивачу. Отже, в рамках даної адміністративної справи не відбулося порушення права позивача на перерахунок пенсії, тому в цій частині суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог. .

Крім того, відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №243 від 20.05.2020 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку з наданням додаткових документів. Роз`яснено, що пенсіонер після ідентифікації має право звернутися про перерахунок пенсії «у разі надання додаткових документів» через Веб-портал або особисто (а.с.44 зворотній бік).

Таким чином, на підставі викладеного, з урахуванням вимог частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати Рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №243 від 20.05.2020 року про відмову у допризначенні пенсії.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно з квитанцією від 18.05.2020 року позивачем при звернені до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (а.с.5).

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 420,40 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Зелінського, 27а) про визнання протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області щодо неврахування в загальний стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 періодів: реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та не врахування довідки по заробітній платі при призначенні пенсії за період з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року; зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 період реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року; зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по стажу з урахуванням періоду реєстрації як фізичної особи - підприємця з 05.12.1995 року по 30.11.1998 року та період роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та з урахуванням заробітної плати з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року на підставі довідок наданими підприємством ФАУ «Російський морський регістр судноплавства», зробити нарахування та виплату пенсії з врахуванням спірного стажу та заробітної плати (з урахуванням виплачених сум) з часу призначення пенсії на підставі заяви від 05.03.2020 року - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області щодо неврахування в загальний стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 періоду роботи підприємцем з 01.01.1996 року по 30.06.1997 року, періоду роботи на підприємстві ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та не врахування довідки по заробітній платі при призначенні пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.12.2019 року.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №243 від 20.05.2020 року про відмову у допризначенні пенсії.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Зелінського, 27а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 №2894 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до загального стажу періоду роботи підприємцем з 01.01.1996 року по 30.06.1997 року, періоду роботи ФАУ «Російський морський регістр судноплавства» з 01.09.2018 року по 01.02.2020 року та врахувати при призначенні пенсії довідку про доходи та суми податку фізичних осіб за 2018, 2019 рік від 31.01.2020 року з урахуванням висновків суду, які викладені у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Зелінського, 27а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено 22 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження застосовується з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року №731-ІХ (який набрав чинності 17.07.2020 року).

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая