Справа № 320/2549/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

22 липня 2020 року справа № 320/2549/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови та рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/2549/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови та рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 27.12.2018 №163, яким ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, виданої Державним підприємством "Завод порошкової металургії".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул. Ярославська, буд.40) починаючи з 01.01.2018, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, виданої Державним підприємством "Завод порошкової металургії", з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 повернуто апелянту.

В касаційному порядку ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2019 не оскаржувалась.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 набрало законної сили 04.11.2019.

16.12.2019 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №320/2549/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул. Ярославська, буд.40) починаючи з 01.01.2018, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, виданої Державним підприємством "Завод порошкової металургії", з урахуванням вже виплачених сум.

13.02.2020 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 13.02.2020, в якій заявник просить суд:

- накласти на відповідального за виконання рішення керівника суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за умисне невиконання рішення суду та неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19;

- половину суми штрафу стягнути на користь позивача ОСОБА_1 ;

- встановити відповідачу новий строк для виконання зазначеного судового рішення та здійснити контроль за його виконанням.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту від 13.02.2020 залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення заяви без руху для усунення недоліків заяви, а саме: надати докази надіслання копії заяви про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту разом із доданими документами іншим учасникам справи, зокрема, відповідачу.

21.02.2020 через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду 09.08.2019 у справі №320/2549/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 звіт про виконання судового рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11.02.2020 №175/108-05 в адміністративній справі №320/2549/19 разом із доданими до нього документами повернуто без розгляду, оскільки не містить підпису уповноваженої на підписання звіту про виконання судового рішення особи.

25.02.2020 через канцелярію суду від заявника надійшли докази усунення недоліків заяви, зазначених в ухвалі суду від 18.02.2020, а саме докази надіслання копії заяви про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту разом із доданими документами відповідачу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.02.2020 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту в адміністративній справі №320/2549/19 на 17.03.2020 об 11:30 год.

У той же час, суд зазначає, що 17.03.2020 на адресу суду від відповідача надійшов новий звіт від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19, підписаний в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Верещак В. (т.2, а.с.37-39).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 відкладено розгляд заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови та рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - до вирішення питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 у справі №320/2549/19.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 постановлено здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту в адміністративній справі у порядку письмового провадження після розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 у справі №320/2549/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 призначено до розгляду у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/2549/19. Запропоновано позивачу надати свої пояснення з приводу звіту відповідача від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19 впродовж 10 днів з дня отримання даної ухвали суду.

28.05.2020 на офіційну електронну адресу суду на виконання вимог ухвали суду від 17.03.2020 від представника позивача - адвоката Жовтонога М.М. надійшли письмові пояснення з приводу звіту відповідача від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19 разом із клопотанням про витребування доказів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 клопотання представника позивача від 27.05.2020 про витребування доказів задоволено. Витребувано докази від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, а саме: інформацію - розрахунок про розмір пенсії позивача ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, починаючи з 01.01.2018, помісячно, з нормативним обґрунтуванням кожної складової.

14.07.2020 на адресу суду надійшла заява про надання доказів від 22.06.2020 №1000-0805-7/50022, підписана головним спеціалістом-юрисконсультом Головного управління ПФУ у Київській області І.Музиченко, до якої додано протоколи перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295.

В заяві від 22.06.2020 №1000-0805-7/50022 вказано, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 року становить 4556,48 грн., де 2280,30 грн. - основний розмір, 217,80 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу; 726,00 грн. - підвищення інваліду війни І групи, 70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи; 217,80 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи; 570,08 грн. - збільшення по ст. 27, 42 інвалідам війни; 474,50грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

Також зазначено, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії. За результатами проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати складає 4138,20 грн., де 2613,60 грн. - основний розмір пенсії; 474,50 грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, 726,00 грн. - підвищення інваліду війни І групи, 70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи, 217,80 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи; 36,30 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 1 групи (до 285% від прожиткового мінімуму)».

Також вказано, що починаючи з 01.12.2019 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 згідно ЗУ "Про ЗДПС" складає 10647,00 грн., де 2667,96 грн. - основний розмір пенсії; 245,70 грн. - доплата за 15 років стажу; 819,00 грн. - підвищення інваліду війни І групи; 70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи; 474,50 грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 666,99 грн. - збільшення по ст.21 ЗВС; 245,70 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи; 5457,15 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 1 групи.

Також у заяві вказано, що при виконання рішення суду розмір пенсійної виплати згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" становить 10647,00 грн., де 3011,22 грн. - основний розмір пенсії; 245,70 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи; 819,00 грн. - підвищення інваліду війни І групи; 70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи; 474,50 грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 6026,58 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 1 групи.

В заяві від 22.06.2020 №1000-0805-7/50022 вказано, що проведення такого перерахунку пенсії на виконання рішення суду є недоцільним, оскільки утворюється переплата по пенсії за період з 01.01.2018 по 30.06.2019.

21.07.2020 на адресу суду надійшло клопотання представника позивача адвоката Жовтоног М., в якому вказано, що одним із додатків до заяви відповідач додає Розпорядження 117165 від 19.12.2017 (аркуш 138 пенсійної справи), в якому «галочками» відмічено враховані вище зазначені суми, згідно яких розмір пенсійної виплати складає 4138,20 грн.

Однак, як вказує представник позивача, у цьому розпорядженні в графі «Середньомісячний заробіток» значаться нулі (0.00000). Тоді як саме у цій графі має бути включено заробітну плату ОСОБА_1 згідно довідки від 13.12.2017 №295 в розмірі 235,46 крб., яка при індексації становить 0,00235 грн. та враховується при перерахунку пенсії.

Тобто, за твердженням представника позивача, при зазначеному перерахунку відповідач невірно визначив основний розмір пенсії 2613,60 грн., а саме: не врахував заробітну плату ОСОБА_1 , згідно довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, в розмірі 35,46 крб. та премію 200 крб. - не вніс суми проіндексованої зарплати у відповідну графу розпорядження та в програму. Всі інші вище зазначені види доплат відповідають закону.

Згідно програмного забезпечення, що використовується органами Пенсійного фонду, за шифром застосування пенсії « 315» (для «чорнобильців-інвалідів») при перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки про заробітну плату розмір пенсії ОСОБА_1 , як стверджує представник позивача, повинен становити:

з 01.01.2018 - 13730,00 грн., де:

12205,40 грн. - основний розмір пенсії, розрахований з урахуванням проіндексованої суми заробітної плати 35,46 крб. та премії 200 крб.;

474,50 грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, 726,00грн. - підвищення інваліду війни І групи,

70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи,

217,80 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи;

36,30 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 1 групи (до 285% від прожиткового мінімуму);

з 01.03.2019 - 14970,00 грн. (з урахуванням доплат);

з 01.05.2020 - 16380,00 грн.

Таким чином, як зазначає у клопотанні представник позивача, для належного виконання рішення суду відповідач повинен включити у розпорядження, крім зазначених складових, у графу «Середньомісячний заробіток» суму заробітної плати ОСОБА_1 в розмірі 235,46 крб. згідно зазначеної довідки про заробітну плату та провести належним чином перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018.

З огляду на викладене, представник позивача адвокат Жовтоног М.І. вважає, що рішення суду відповідачем не виконано. Окремий розрахунок про розмір пенсії позивача ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, починаючи з 01.01.2018, помісячно, з нормативним обґрунтуванням кожної складової - не надано. Окремого розпорядження на виконання рішення суду - не видано, а використано наявне у пенсійній справі розпорядження 117165 від 19.12.2017, до якого не включено середньомісячного заробітку позивача на підставі зазначеної довідки.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення, з урахуванням додаткових доказів, наданих відповідачем на виконання ухвали суду про витребування доказів від 29.05.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає, що рішенням суду від 09.08.2019 у справі №320/2549/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області починаючи з 01.01.2018, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, виданої Державним підприємством "Завод порошкової металургії", з урахуванням вже виплачених сум.

До заяви від 22.06.2020 №1000-0805-7/50022 відповідачем надано Розпорядження №117165 від 19.12.2017, в якому до розрахунку пенсії (станом на 18.12.2017) включено:

- 2613,60 грн. - основний розмір пенсії;

- 474,50 грн. - додаткова пенсія інвалідам І групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

- 726,00 грн. - підвищення інваліду війни І групи;

- 70 грн. - цільова доплата інвалідам війни І групи;

- 217,80 грн. - ДСД на догляд інвалідам війни 1 групи;

- 36,30 грн. - державна адресна допомога інваліду війни 1 групи (до 285% від прожиткового мінімуму)».

Отже, за проведеним перерахунком пенсії на виконання судового рішення розмір пенсії позивача складає 4138,20 грн.

Однак, суд зазначає, що у розпорядженні №117165 від 19.12.2017 в графі «Середньомісячний заробіток» значаться нулі (0.00000), тоді як саме у цій графі має бути включено заробітну плату ОСОБА_1 згідно довідки від 13.12.2017 №295 в розмірі 235,46 крб., з урахуванням якої суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивача.

Отже в результаті проведеного перерахунку пенсії відповідач невірно визначив основний розмір пенсії у розмірі 2613,60 грн., оскільки при цьому не врахував заробітну плату ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату від 13.12.2017 №295, в розмірі 35,46 крб. та премію 200 крб.

Враховуючи, що відповідачем не надано іншого розпорядження, яке б враховувало під час перерахунку довідку про заробітну плату від 13.12.2017 №295, видану Державним підприємством "Завод порошкової металургії", суд приходить до висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 у справі №320/2549/19 відповідачем не виконано, тому звіт про виконання судового рішення від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, не підтверджує виконання рішення суду.

Відповідно до ст.ст.129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Враховуючи, що відповідачу встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення, розгляд заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відкладається до вирішення судом питання про прийняття нового звіту про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.03.2020 №1000-0805-7/15229 про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19.

2. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 у справі №320/2549/19 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати новий звіт про виконання судового рішення від 09.08.2019 у справі №320/2549/19, - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Суд зазначає, що до нового звіту про виконання судового рішення мають бути додані докази направлення його копії іншому учаснику процесу.

Надання суду звіту про виконання судового рішення має бути обґрунтовано посиланням на документи, які створені в процесі виконання рішення і які свідчать про виконання рішення, зокрема, розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 , який застосований відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 13.12.2017 № 295, виданої Державним підприємством "Завод порошкової металургії.

3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Повний текст ухвали складено та підписано - 22.07.2020.

Суддя Кушнова А.О.