Справа № 580/3316/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3316/19 Суддя першої інстанції: Кульчицький С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року, яке складене у повному обсязі 12 лютого 2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за участю третьої особи - Приватного підприємства «Пульс природи», про визнання протиправним наказу, його скасування та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25 вересня 2019 року № 23-3919/14-19-СГ про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер :02:000:0002, з метою подальшої її передачі безоплатно ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що перебування земельної ділянки у користуванні ПП «Пульс природи» не створює перешкод для надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначило, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0002 є об`єктом оренди, що відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України є перешкодою для розпорядження нею.

Третя особа подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначила, що є користувачем земельної ділянки площею 16,0296 га. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0002 визначена в договорі оренди землі від 24 червня 2010 року та додатковій угоді від 23 березня 2015 року як об`єкт оренди, що є істотною умовою договору. ПП «Пульс природи» зазначає, що із заявою про поділ земельної ділянки не зверталося.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву і заперечень на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року - без змін, виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається та сторонами справи не заперечується, що рішенням Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області від 30 червня 2004 року № 12-9 було затверджено список новоприбулих працівників КСПП «Степківка», які працювали в колгоспі у період з 1994 року по березень 2000 року для надання земельних ділянок із земель резервного фонду Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області. До цього списку була включена також ОСОБА_2 (0,5585).

Згідно зі свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 17 квітня 2019 року після реєстрації шлюбу ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_1 .

Разом з тим земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0002 із земель резервного фонду Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області, які знаходяться за межами с. Степківка, була передана в оренду ПП «Пульс природи» на підставі договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 24 червня 2010 року, що укладений із Уманською районною державною адміністрацією.

Відповідно до заяви від 17 травня 2017 року, що підписана ОСОБА_3 , ПП «Пульс природи» не заперечує проти вилучення земельної ділянки площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в оренді, для подальшої її передачі в приватну власність ОСОБА_1 .

Рішенням від 10 серпня 2017 року № 20-І/VІІ Степківська сільська рада Уманського району Черкаської області надала погодження щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га в приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області відповідно до плану землекористування.

ОСОБА_1 07 травня 2019 року звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер :02:000:0002.

Однак листом від 27 травня 2019 року № 1898/0/95-19 позивачу було відмовлено у наданні такого дозволу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року у справі № 580/1832/19 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, що пов`язана з порушенням порядку розгляду заяви від 07 травня 2019 року, а також зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення у формі наказу згідно положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України про надання дозволу або про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер :02:000:0002, з метою подальшої її передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області. Підставою для задоволення позовних вимог стало те, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області допустило протиправну бездіяльність при розгляді заяви від 07 травня 2019 року, оскільки не прийняла рішення у формі наказу про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 відповідач прийняв наказ від 25 вересня 2019 року № 23-3919/14-19-05 «Про відмову в наданні згоди на поділ земельної ділянки».

Не погоджуючись із зазначеним наказом, ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом про визнання його протиправним і скасування.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

При вирішенні спору суд першої інстанції взяв до уваги, що відповідно до наданої позивачем копії нотаріально посвідченої заяви директора ПП «Пульс Природи» Гринь А . П. від 17 травня 2017 року, вона надає згоду на вилучення земельної ділянки для подальшої передачі її у приватну власність позивачу. Однак станом на час звернення позивача із відповідною заявою до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, а так само станом на день винесення спірного наказу та вирішення справи в суді право оренди (користування) ПП «Пульс Природи» вказаною земельною ділянкою не припинено, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до ч.ч. 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0.

Положеннями ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Колегія суддів враховує, що положення абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачають надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Натомість предметом цього спору є наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25 вересня 2019 року № 23-3919/14-19-СГ про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки.

Згідно з письмовими поясненнями сторін, ОСОБА_1 просить здійснити поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, кадастровий номер :02:000:0002, площею 16,0296 га, яке передана в оренду ПП «Пульс природи» з метою формування окремої земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для подальшого отримання її у приватну власність.

У відповідності до ч. 2 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності та шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Положеннями ч. 6 ст. 791 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

У свою чергу ч. 13 ст. 791 Земельного кодексу України передбачає, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою визначений у ст. 186 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 13 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується:

- у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

- у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

- у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Зазначена норма права вказує на те, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області є органом, уповноваженим погоджувати технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної форми власності, кадастровий номер :02:000:0002.

У свою чергу особою, яка може здійснювати поділ такої земельної ділянки, є землекористувач - ПП «Пульс природи».

Водночас положень, які б передбачали необхідність отримання в органу виконавчої влади, уповноваженого розпоряджатися земельними ділянками, згоди на поділ земельної ділянки, Земельний кодекс України не містить.

Спірні правовідносини, крім Земельного кодексу України, регулюються також Законом України «Про землеустрій».

Особливості виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок визначні у ст. 56 вказаного Закону.

Згідно з п. «є» ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Отже, необхідність отримання згоди органу, уповноваженого розпоряджатися земельними ділянками, на здійснення поділу земель державної власності передбачена Законом України «Про землеустрій».

Положення п. «є» ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» вказують також на те, що особою, яка може здійснювати поділ та об`єднання земельних ділянок за згодою власника є саме землекористувач.

Враховуючи, що за змістом п. «є» ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» та абз. 2 ч. 13 ст. 186 Земельного кодексу України поділ чи об`єднання земельних ділянок державної форми власності можуть здійснювати саме землекористувачі, колегія суддів приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 не належить до кола осіб, які можуть звертатися до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про надання дозволу на поділ земельної ділянки з кадастровим номер :02:000:0002.

За таких обставин колегія суддів вважає законним і обґрунтованим наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25 вересня 2019 року № 23-3919/14-19-СГ про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки.

Зазначене рішення відповідача обґрунтоване тим, що земельна ділянка з кадастровим номер :02:000:0002 перебуває в оренді ПП «Пульс природи».

Оскільки користувачем вказаної земельної ділянки є інша особа ніж позивач, підстави для надання згоди на її поділ саме ОСОБА_1 у відповідача були відсутні.

У зв`язку з цим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без задоволення.

Одночасно колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом п. «е» ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» та абз. 4 ч. 13 ст. 186 Земельного кодексу України поділ земельної ділянки з кадастровим номер :02:000:0002 може бути здійснений Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області як органом, уповноваженим здійснювати розпорядження землями державної власності, за на наявності нотаріально посвідченої згоди - ПП «Пульс природи».

Таким чином у разі надходження заяви ОСОБА_1 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Степківської сільської ради Уманського району Черкаської області, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не позбавлене можливості самостійно вчинити дії, спрямовані на отримання у землекористувача згоди на поділ земельної ділянки, розробити документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а також погодити її із ПП «Пульс природи».

Натомість у ОСОБА_1 відсутнє право самостійно вчиняти дії, спрямовані на формування нової земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки державної власності, яка не передана їй у користування.

Відтак рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 є законним.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 03 лютого 2020 року та не можуть бути підставами для його скасування.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

Л.Т. Черпіцька