Справа № 480/4968/19
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 р.Справа № 480/4968/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України (суддя Кунець О.М.; м. Суми; повний текст рішення складено 27.01.2020) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року по справі № 480/4968/19

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання бездіяльності протиправною, часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі також - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- частково скасувати рішення, оформлене протоколом №89 від 31.08.2018 п.13 в частині розміру призначеної одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму матері загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 17.10.2015 при невстановлених обставинах в місті дислокації військової частини № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) загинув її син - військовослужбовець контрактної служби ЗСУ, учасник бойових дій, молодший сержант ОСОБА_2 . Після звернень з 2017 року по 2018 рік до відповідних органів та судів, на підставі рішення суду протоколом від 31 серпня 2018 року № 89 пункт 13 рішенням Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, позивачу було призначено та виплачено відповідну грошову допомогу у зв`язку із загибеллю сина у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі. Крім того, позивач зверталась до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі - Департамент соцзахисту СМР) із заявою про надання їй статусу член сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця та видачі відповідного посвідчення встановленого зразку, однак їй було відмовлено у встановлені статусу. У судовому порядку було задоволено її вимоги та зобов`язано Департамент соцзахисту СМР встановити позивачу статус члена сім`ї загиблого та видати відповідне посвідчення. Одночасно позивач зверталась до ЦВЛК Збройних сил України з вимогою переглянути висновок ЦВЛК № 2763 від 26.10.2015 стосовно пов`язаності причин смерті сина з виконанням обов`язків військової служби, але отримала відмову. У судовому порядку її вимоги задоволено та зобов`язано ЦВЛК скасувати попередній висновок № 2763 від 26.10.2015 та скласти новий висновок про те, що смерть молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. На виконання рішення суду комісія ЦВЛК переглянула висновок ЦВЛК № 2763 від 26.10.2015 та склала новий висновок №3212 від 15.11.2019, в якому зазначено, що травма та причина смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. 25.06.2019 позивач у черговий раз, вважаючи, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі сина, позивач звернулась до відповідача - МО України із заявою про виплату різниці одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратних прожиткових мінімумів у зв`язку із загибеллю сина-військовослужбовця при виконанні обов`язків військової служби ( з урахуванням вже раніше отриманої грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, у зв`язку зі змінами в законодавстві. Однак, отримала відмову, оформлену листом №116/14/5/986/л від 30.07.2019, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем подано відзив на позов (а.с.68-72), в якому зазначив, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому при вирішенні питання щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу необхідно керуватися законодавством, що діяло на цей день, а саме - Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975). Відповідач зазначає, що при подачі позовної заяви до суду позивач невірно трактує прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей від 06.04.2017 року №2004-УП та Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в цілому, оскільки позивач вважає, що п.2 Прикінцевих положень цього Закону вказує, що на нього повинні розповсюджуватися суми виплат цього закону. Однак, на переконання відповідача, позиція позивача є помилковою та необґрунтованою, оскільки п.2 Перехідних положень вказує на те, на кого розповсюджується дія Закону, а не на суми відшкодування одноразової грошової допомоги, що є зовсім різними за своїм правовим змістом поняттями (а.с.68-72).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Зобов`язано Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 25.06.2019р. та додані документи та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Частково не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для вирішення справи, не доведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, а також застосування судом норм матеріального права, які не підлягали застосуванню в даних правовідносинах та не застосовано ті норми, які повніші були бути застосовані, через що судом допущені істотні порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті та винесення незаконного судового рішення, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 в частині задоволення позову та прийняти в цій частині постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що розмір одноразової грошової допомоги про перерахунок якої просить позивач є безпідставним, оскільки при призначенні позивачу одноразової грошової допомоги Комісією Міноборони застосовано редакцію порядку, який діяв на дату смерті військовослужбовця.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Розгляд справи проведено за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржено.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був прийнятий на військову службу до Збройних Сил України, з ним укладено контракт на особливий період до оголошення демобілізації з 27.01.2015, що підтверджується копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №206-РС від 11.11.2017 (а.с.12).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 30.10.2015 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у Дніпропетровській області, Новомосковський район, смт Гвардійське (а.с.11).

Згідно з копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №225 від 11.12.2017 смерть молодшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.13).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії Міноборони від 31.08.2018 №89 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 у справі №537/4106/17 та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018, було скасовано пункт 91 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.01.2018 № 7 в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги матері загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 .

У зв`язку з цим прийнято нове рішення (з урахуванням висновків суду) про призначення допомоги матері загиблого 17.10.2015 молодшого сержанта ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з проходженням військової служби (згідно з постанови суду), на підставі свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 від 30.10.2015, в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі в сумі 689000 (шістсот вісімдесят дев`ять тисяч) грн. (а.с.14).

25.06.2019 ОСОБА_1 звернулася із заявою до Голови комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в якій просила повторно розглянути її заяву та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з загибеллю сина - сержанта ЗСУ ОСОБА_2 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням раніше виплачених коштів, у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням змін, внесених Законом України № 2004-У111 від 6 квітня 2017 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців» та Законом України № 2522-У111 від 6 вересня 2018 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців». (а.с. 59)

Листом №116/14/5/986/л від 30.07.2019 позивача було повідомлено, що правові відносини мають розглядатися на час виникнення права на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства та нормативно-правових актів, що регламентують питання призначення такої допомоги, в редакції, що діяла на час виникнення права, а не на час призначення допомоги (а.с.60).

Приймаючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що письмова відповідь - лист. №116/14/5/986/л від 30.07.2019 з відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб не є рішенням, яке мало бути прийнято у даному за наслідками розгляду заяви позивача від 25.06.2019р., отже зазначена заява на даний час фактично належним чином не розглянута, відповідне рішення, яке може бути предметом оскарження відповідачем не прийнято.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Згідно із пп. "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Законом України від 06.04.2017 р. № 2004-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 07.05.2017, внесено зміни до Закону № 2011-XII, і пп. "а" ч. 1 статті 16-2 Закону №2011-XII викладено в такій редакції: "Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшено, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону з 07 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

Матеріали справи свідчать, що на виконання судового рішення у справі № 537/4106/17 Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення у формі протоколу від 31.08.2018 № 89 про призначення допомоги матері загиблого 17.10.2015 молодшого сержанта ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з проходженням військової служби (згідно з постанови суду), на підставі свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 від 30.10.2015, в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі в сумі 689000 (шістсот вісімдесят дев`ять тисяч) грн. (а.с.14).

Не погоджуючись із розміром одноразової грошової допомоги, визначеної у зазначеному рішенні Комісії МОУ від 31.08.2018 № 89, позивач звернулася до голови Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум із заявою від 25.06.2019 про повторний розгляд її заяви та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням змін, внесених до Закону № 2011-XII.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

Згідно із п. п. 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим, п. 4. 6 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Положення № 530) встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Згідно із п. п. 4.8 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - військкомату, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, перелік яких визначений п. 10 Порядку № 975, та які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок за результатами розгляду заяви щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Тобто, обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

Натомість, у даному випадку, позивач звернулась із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина - сержанта ЗС України Птушкіна 1.1. у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням раніше виплачених коштів, безпосередньо до Голови комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Таким чином, оскільки заяву та документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у вищезазначеному розмірі позивачем подано із порушенням вимог Порядку № 975, у відповідача не виникло обов`язку для прийняття у місячний строк після надходження зазначених документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби, з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015, не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316/317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року по справі № 480/4968/19 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, cтрок, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 20.07.2020 року