Справа № №420/977/20
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № №420/977/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

07.02.2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

(1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24 січня 2020 року №11 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій";

(2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

З 07.03.2012 року позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, яка була розрахована з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд до 2000 року на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 25.03.12 р. № 03/1569, виданої ДП "Одеський морський торговельний порт" та архівної довідки від 13.02.2012 р. № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, що підтверджується копією протоколу 21353 від 22.03.2012 з розрахунком заробітної плати.

У грудні 2019 року позивач отримав пенсію у розмірі 2989,17 грн, що було значно менше від пенсії, яку він отримував до грудня 2019 року.

У зв`язку з цим, позивач 27.12 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перевірку правильності розрахунку пенсії та приведення її розміру в попередній стан.

За результатом розгляду його заяви відповідач надав лист від 21.01.20201р. № 3743/Б-11, яким повідомив, що за результатами перевірки на підставі акту від 03.1012019 № 11581 про результати перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей зазначених у довідці про заробітну плату, виданої Департаментом архівної справи та діловодства за період роботи на підприємстві з закордонними інвестиціями "Айронимпекс-Україна" встановлено, що первинні документи відповідають довідці, але до сум зарплати включено виплати в іноземній валюті та депоновану зарплату, з яких страхові внески не сплачувались.

Надміру виплачена сума пенсії за період з 07.03.2012 по 30.11.2019 становить 101594,59 грн., яка згідно з ст. 50 Закону буде утримуватися по 20% із пенсійної виплати.

В лютому 2020 року позивач поштою отримав рішення "про утримання надміру виплачених сум пенсій" від 24 січня 2020 року № 11 згідно з яким у зв`язку з поданням одержувачем фіктивних документів сума переплати 101594 грн. 59 коп. підлягає поверненню позивачем. У разі добровільної несплати коштів, переплату у розмірі 20% пенсії утримувати щомісячно, починаючи з 01.02.2020 р. до повного погашення.

Позивач, вважає, що відповідач прийняв рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії позивачу протиправно.

Також позивач зазначив, що відповідач не повідомив його та ненадав відповідних доказів наявності вини чи зловживань з боку позивача.

(б) Позиція Відповідача

05.03.2020р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні.

Позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначену на підставі наданих документів при страховому стажі 27 років 2 місяці (стаж встановлено по 30.09.1997), середньомісячному заробітку за період з 01.10.1992 по 30.09.1997.

Згідно з Порядком проведення у 2018 - 2019 роках інвентаризації пенсійних справ затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 03.09.2018 №1-1 «Про проведення інвентаризації пенсійних справ» перевірено обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату ДП «Одеський морський торгівельний порт» від 05.03.2012 №03/1569, за період з 01.01.1987 по 31.05.1993, та Департаменту архівної справи та діловодства від 13.02.2012 №271-Б-01-19, за період роботи на підприємстві із закордонними інвестиціями «Айронимпекс-Україна» з 01.05.1993 по 31.10.1997 р. та відповідність зазначених в довідках сум заробітної плати первинним документам.

За результатами перевірки було встановлено, що дані довідки ДП «Одеський морський торгівельний порт» не співпадають з даними первинних документів, у зв`язку з чим підприємством надано нову довідку від 10.07.2019 р. №03/2333 про заробітну плату за період з 01.10.1992 по 31.05.1993.

На підставі акту від 03.10.2019 № 11581 про результати перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей зазначених у довідці про заробітну плату, виданої Департаментом архівної справи та діловодства за період роботи на підприємстві з закордонними інвестиціями «Айронимпекс-Україна» встановлено, що первинні документи відповідають довідці, але до сум зарплати включено виплати в іноземній валюті та депоновану зарплату з якої страхові внески не сплачувались.

Отже пенсію позивача розраховано при страховому стажі 27 років 2 місяці, середньомісячному заробітку 11002,95 грн. за період роботи з 01.10.1992 по 30.09.1997 та її розмір з 01.12.2019 р. встановлено на рівні 2989,17 грн.

В результаті проведення перерахунку надміру виплачена сума пенсії за період 07.03.2012 по 30.11.2019 р. становить 101594,59 грн., яка підлягає поверненню відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, управлінням прийнято рішення від 24.01.2020 р. №11 про утримання з позивача надмірно виплачених сум по 20% розміру пенсії до повного погашення переплати.

ІІІ. Процедура та рух справи

24.02.2020р. Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

07.04.2020 р. суд ухвалою здійснив перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження.

08.07.2020 р. суд ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрив підготовче провадження та за клопотанням представника позивача продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач з 07.03.2012 року перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, яка була розрахована з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд до 2000 року на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 25.03.12 р. № 03/1569, виданої ДП "Одеський морський торговельний порт" та архівної довідки від 13.02.2012 р. № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, що підтверджується копією протоколу 21353 від 22.03.2012 з розрахунком заробітної плати.

У грудні 2019 року позивач отримав пенсію у розмірі 2989,17 грн, що було значно менше від пенсії, яку він отримував до грудня 2019 року.

У зв`язку з цим, позивач 27.12 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перевірку правильності розрахунку пенсії та приведення її розміру в попередній стан.

За результатом розгляду його заяви відповідач надав лист від 21.01.20201р. № 3743/Б-11, яким повідомив, що за результатами перевірки на підставі акту від 03.1012019 № 11581 про результати перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей зазначених у довідці про заробітну плату, виданої Департаментом архівної справи та діловодства за період роботи на підприємстві з закордонними інвестиціями "Айронимпекс-Україна" встановлено, що первинні документи відповідають довідці, але до сум зарплати включено виплати в іноземній валюті та депоновану зарплату, з яких страхові внески не сплачувались.

Надміру виплачена сума пенсії за період з 07.03.2012 по 30.11.2019 становить 101594,59 грн., яка згідно з ст. 50 Закону буде утримуватися по 20% із пенсійної виплати.

В лютому 2020 року позивач поштою отримав рішення "про утримання надміру виплачених сум пенсій" від 24 січня 2020 року № 11 згідно з яким у зв`язку з поданням одержувачем фіктивних документів сума переплати 101594 грн. 59 коп. підлягає поверненню позивачем. У разі добровільної несплати коштів, переплату у розмірі 20% пенсії утримувати щомісячно, починаючи з 01.02.2020 р. до повного погашення.

V. Джерела права та висновки суду

Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Крім того, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.03 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.03 за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку № 6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду: юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк з дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення: одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 12 (відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Аналіз зазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування» та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники -внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року (справа № 686/26486/14-а та постанові Верховного Суду у постанові від 25.09.2018 (справа №340/644/15-а).

Повертаючись до обставин справи, суд зазначає, що підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а те що відповідач провів перевірку та встановив, що у довідці про заробітну плату від 13.02.2012 р. №271-Б-01-19 були включені всі виплати в тому числі в іноземній валюті та депоновану зарплату, що підтверджується листом відповідача від 21.01.2020 р. №3743/Б-11.

Суд зауважу, що відповідач не повідомив позивачу будь-які докази наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

Відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП органи, що призначають пенсії, мають праве вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідний випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно з ч. 18 статті 106 Закону № 1058-1V посадові особи суб`єктів солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування, винні в порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, несуть дисциплінарну адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Отже, відповідальність за правильність та достовірність документів, що подаються для призначення пенсій, в тому числі персоніфікованих відомостей про заробітну плату, яка вносяться до реєстру застрахованих осіб, покладено на роботодавця (страхувальника).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 712/9936/17.

Проте, в оскаржуваному рішенні про утримання надміру виплачених сум пенсії від 24.01. 2020 року № 11 зазначено підставу для утримання - це подання одержувачем фіктивних документів.

Проте, архівна довідка про заробітну плату від 13.02.2012 р. № 271-Б-01-19, видана Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради на підставі особових рахунків позивача, які знаходяться на зберіганні.

Крім того, з огляду на висновок Довідки № 11581 про результати перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами, встановлено перевіркою первинних документів відхилень на виявлено. Внески утримувались не в повному обсязі, так як до суми нарахованої заробітної плати включено іноземну валюту та депоновану заробітну плату з яких утримання не проводилось (суми відображені в дужках).

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також зараховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 р. незалежно від перерв.

Абзацом 5 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Суд зазначає, що в даному випадку заробітна плата позивача за період з травня 1993 по жовтень 1997 р. підтверджена первинними документами, що не заперечується відповідачем.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, слід виходити з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

З огляду на вищевикладене, су робить висновок про відсутність підстав для утримання пенсії з позивача, а отже рішення від 24.01.2020 р. №11 «про утримання надміру виплачених сум пенсій» є протиправне та належить до скасування.

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.

Згідно з п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Оскільки суд робить висновок про задоволення позову, при розподілі судових витрат він застосовує ч.1 ст.139 КАС України, відповідно до якої: «При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі».

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24 січня 2020 року №11 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок),80 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; .

Суддя О.Я. Бойко

.