Справа № 640/19720/19
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22 липня 2020 року м. Київ№ 640/19720/19
Окружний адміністративний суду м. Києва у складі судді Клочкової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції у місті Києві

про визнання протиправним та скасування наказу

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві (надалі - відповідач), адреса: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 15, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у місті Києві від 20.07.2018 № 985 "Про визначення місця розташування та проведення досудового розслідування відділів слідчого управління Головного управління Національної поліції у місті Києві" в частині визначення місця проведення досудового розслідування кримінальних правопорушень за адресами розташування службових приміщень Головного управління Національної поліції у місті Києві за адресами: місто Київ, Шевченківський район, вулиця Володимирська, 15; місто Київ, Голосіївський район, вулиця Антоновича, 114 та місто Київ, Подільський район, вулиця Електриків, 25-ж.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.10.2019, ОСОБА_1 було вручено клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту та клопотання про відсторонення від посади, які були скеровані для розгляду слідчим суддею не до Шевченківського районного суду м. Києва, а до Голосіївського районного суду м. Києва, всупереч вимогам ч. 2 ст. 132 та ч. 1 ст. 184 КПК України. Направлення даних клопотань щодо заходів забезпечення кримінального провадження № 0001100 від 03.10.2019 до Голосіївського районного суду м. Києва було обумовлено наявністю наказу ГУНП у м. Києві від 20.07.2018 № 985 "Про визначення місця розташування та проведення досудового розслідування відділів слідчого управління ГУНП у м. Києві", яким визначено місцем розташування та проведення досудового розслідування відділів розслідування, приміщення в адміністративних будівлях за адресами: м. Київ, Шевченківський район, вул. Володимирська, 15, м. Київ, Голосіївський район, вул. Антоновича, 114 та м. Київ, Подільський район, вул. Електриків, 25-Ж

Однак, позивач вважає, що фактичне місцезнаходження структурного підрозділу не є визначальним фактором для вирішення питання щодо місця розгляду клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, оскільки територіальна підсудність повинна визначатись не за фактичним місцем розташування слідчого підрозділу, а за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача у відзиві на позовну заяву послався на те, що у власності та на праві користування у Головного управління Національної поліції у м. Києві перебувають: нежитлові приміщення розташовані за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 15; адміністративна будівля зі спеціальним приміщенням та елінгу для обслуговування та зберігання службових катерів розташована за адресою: м. Київ, вул. Електриків - 25-Ж; нежитлове приміщення, розміщене за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 144. У вказаних приміщеннях розміщуються підрозділи Головного управління Національної поліції у м. Києві, в тому числі слідче управління Головного управління Національної поліції у м. Києві та його структурні відділи.

З метою забезпечення належного дотримання вимог Кримінального процесуального кодексу України в частині місця проведення досудового розслідування, вдосконалення організації роботи окремих відділів слідчого управління, забезпечення швидкого та ефективного розслідування кримінальних правопорушень, та з урахуванням технічної неможливості розмістити всіх слідчих, які працюють у слідчому управлінні Головного управління Національної поліції в одному приміщенні (будівлі), Головним управлінням Національної поліції у м. Києві видано наказ від 20.07.2018 № 985 "Про визначення місця розташування та проведення досудового розслідування відділів слідчого управління ГУНП у м. Києві", згідно з пунктом 1 якого, визначено місцем розташування та проведення досудового розслідування відділів розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості; розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності; розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи; розслідування злочинів у сфері транспорту; розслідування злочинів, учинених дітьми; та розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у м. Києві службові приміщення в адміністративних будівлях за адресами: Шевченківський район вул. Володимирська, 15, м. Київ, Голосіївський район - вул. Антоновича, 114, м. Київ, та Подільський район - вул. Електриків, 25-Ж, м. Київ

Таким чином, на думку відповідача, оскаржуваний наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві виданий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погоджуючись з доводами представника відповідача, викладеними останнім у відзиві на позовну заяву, позивач у відповіді на відзив зазначив, що позивач не ставить під сумнів наявність повноважень у Головного управління Національної поліції у місті Києві на укладання будь-яких договорів, які не суперечать законодавству, для належної організації своєї діяльності.

Позивач наголошує саме на те, що визначення місця проведення досудового розслідування, згідно з наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві від 20.07.2018 № 985, виходить за межі повноважень т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у місті Києві, оскільки порядок визначення місця проведення досудового розслідування чітко встановлений статтею 218 Кримінального процесуального кодексу України та не дає право керівнику органу досудового розслідування змінювати дану норму чинного законодавства, де б територіально не здійснювали свою службову діяльність окремі його працівники, в разі зміни його адреси від адреси Головного управління Національної поліції у місті Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправним та скасування наказу в частині.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та як вбачається з матеріалів справи, в провадженні Головного управління Національної поліції у місті Києві перебуває кримінальне провадження № 0001100 від 03.10.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України.

В межах цього кримінального провадження, громадянину України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.10.2019 повідомлено про підозру за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України.

Досудове розслідування даного кримінального провадження здійснюється слідчим управлінням ГУНП у м. Києві, яке розташоване за адресою: 01601, м. Київ, Шевченківський район, вул. Володимирська, 15 та в силу вимог ст. 184 КПК України відноситься до територіальної підсудності Шевченківського районного суду м. Києва.

Направлення даних клопотань щодо заходів забезпечення кримінального провадження № 0001100 від 03.10.2019 до Голосіївського районного суду м. Києва було обумовлено ніби-то наявністю наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 20.07.2018 № 985 "Про визначення місця розташування та проведення досудового розслідування відділів слідчого управління ГУНП у м. Києві".

Відповідно до п. 1 наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 20.07.2018 № 985 "Про визначення місця розташування та проведення досудового розслідування відділів слідчого управління ГУНП у м. Києві", визначено місцем розташування та проведення досудового розслідування відділів розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості; розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності; розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи; розслідування злочинів у сфері транспорту; розслідування злочинів, учинених дітьми та розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у м. Києві приміщення в адміністративних будівлях за адресами: м. Київ, Шевченківський район, вул. Володимирська, 15, м. Київ, Голосіївський район, вул. Антоновича, 114 та м. Київ, Подільський район, вул. Електриків, 25-Ж.

07.10.2019 ОСОБА_1 було вручено клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту та клопотання про відсторонення від посади, які були скеровані для розгляду слідчим суддею не до Шевченківського районного суду м. Києва, а до Голосіївського районного суду м. Києва, всупереч вимогам ч. 2 ст. 132 та ч. 1 ст. 184 КПК України.

Не погоджуючись із вищевказаними діями та наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо уточнення окремих положень" від 22.03.2018 № 8151 було внесено до Кримінального процесуального кодексу України наступні зміни, а саме: клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого загального суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (ч. 2 ст. 132 КПК України); клопотання слідчого, прокурора про застосування запобіжного заходу подається до місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (ч. 1 ст. 184 КПК України); обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (ч. 2 ст. 234 КПК України).

Пунктом 2 частини 2 названої статті Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства.

Визначення з перевищенням повноважень місця проведення досудового розслідування буде оцінюватись відповідним судом під час розгляду кримінальної справи по суті.

Оскільки в цій справі предмет спору стосується повноважень т.в.о начальника відповідача, які були вчинені не на виконання владних управлінських функцій, а на виконання норм Кримінального процесуального кодексу України, адміністративний суд позбавлений можливості надати оцінку їх законності щодо дотримання норм Кримінального процесуального кодексу України в межах адміністративного процесу, оскільки повноваження керівника органу досудового розслідування визначені саме статтею 39 Кримінального процесуального кодексу України.

У свою чергу слідчі судді місцевих судів, на розгляд яких надходитимуть клопотання в порядку статей 132, 184, 234 Кримінального процесуального кодексу України, повинні перевіряти дотримання органом досудового розслідування правил територіальної підсудності при подачі таких клопотань.

Разом з тим, враховуючи прийняття оскаржуваного наказу саме щодо визначення місця проведення досудового розслідування на підстав норм КПК України, враховуючи аргументи позивача про невідповідність цього наказу саме нормам КПК України, адміністративний суд дійшов висновку про те, що ця справа не підсудна адміністративному суду.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно ч. 2 ст. 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

За таких обставин, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачеві, що питання законності спірного наказу буде оцінюватись під час розгляду в порядку Кримінального процесуального кодексу України у відповідному за підсудністю районному суді, з огляду на що, наявні підстави для закриття провадження у даній справі

Керуючись ст. ст. 2, 4, 19, 238, 241, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 640/19720/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправним та скасування наказу про визнання протиправним та скасування наказу.

2. Роз`яснити ОСОБА_1 його право на звернення з вказаними позовними вимогами до відповідного за підсудністю районного суду.

3. Роз`яснити ОСОБА_1 , що повторне звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова