Справа № 200/5699/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

21 липня 2020 р. Справа №200/5699/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації (далі Відповідач -1), Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення регіональної комісії з визначення статусу особ, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке прийнято 21 серпня 2019 року у вигляді протоколу №11 про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з вилученням останнього; зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії за період з 1 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Регіональної комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправно було вилучено у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Після підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на аварії на Чорнобильській АЕС повторно видано відповідне посвідчення, проте позивач втратив значну частину матеріального забезпечення, яке автоматично не виплачено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі,вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідачів докази по справі.

Відповідач 1 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач 1 вказав, що оскільки у поданих позивачем документів щодо встановлення статусу особи «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» була відсутня інформація про дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, тому особова справа ОСОБА_1 була направлена до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. Згідно відповіді Департаменту у справах ветеранів осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України, Комісією зі спірних питань на засіданні прийнято рішення про повернення особової справи ОСОБА_1 , оскільки встановлено, що документи, які містяться в особовій справі не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження. На підставі цієї відповіді та наданих документів, прийнято рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення позивачу. За заявою позивача від 2 грудня 2019 року та додатково наданою архівною довідкою, особова справа була направлена до Комісії зі спірних питань. На підставі рішення Комісії зі спірних питань від 27 лютого 2020 року, яким вирішено на підставі представлених документів визначити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, Регіональною комісією вирішено видати відповідне посвідчення позивачу. Відповідач -1 наголосив, що архівна довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської федерації від 28 жовтня 2019 року № 02/104638 до 02 грудня 2019 року не надавалась на розгляд Регіональної комісії, відомості, щодо проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині № НОМЕР_1 жодного разу позивачем не зазначалися, крім того особові справи в Департаменті відсутні, оскільки залишилися у непідконтрольному місті Донецьку. До того ж, відповідач 1 вважає, що позивачем пропущений встановлений строк для звернення до суду.

Крім того, відповідачем 1 заявлено клопотання про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач -2 відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 19 КАС України до юрисдикції адміністративних судів поширюються справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Оскільки позивач оскаржує рішення саме Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому в матеріалах справи відсутня інформація, що Донецька обласна державна адміністрація може приймати рішення про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» всупереч рішенню такої комісії, ураховуючи, що спірне рішення прийняте на підставі рішення (висновків) Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, при цьому думка позивача щодо заміни відповідача суду невідома, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі як другого відповідача - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Приписами статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Враховуючи наведене, з метою повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі, враховуючи залучення другого відповідача у справі та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить висновку про необхідність переходу до загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Керуючись статтями 11, 12, 48, 180, 243, 256, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити в якості співвідповідачів у справі №200/5699/20-а - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 02 вересня 2020 року об 09 год. 45 хв.

Відповідачі, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали можуть подати відзив на позовну заяву. У разі подання відзиву, його копія та додані до нього документи мають бути надіслані (надані) до суду та позивачу одночасно.

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи надати суду належним чином засвідчену копію відповіді Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 липня 2019 року №1296/0/76-19/291 на підставі якої було прийняте рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 .

Копію ухвали направити сторонам, копію позову з додатками направити Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого,6) та Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10).

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.С. Дмитрієв