Справа № 200/4871/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2020 р. Справа№200/4871/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) про

визнання протиправним та скасування рішення №40 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком;

зобов`язання повторно розглянути заяву №2203 від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.08.1982 по 18.11.1984 на посаді вчителя фізики в Сосновоборській середній школі, з 01.06.1985 по 14.08.1986 на посаді вихователя Новоазовського дитячого садку №3 та вихователя групи подовженого дня Новоазовської восьмирічної шкоди №2, з 20.08.1986 по 05.10.1987 перебування на виборчій посаді секретаря комітету комсомолу СПТУ №100, з 30.08.1988 по 30.08.1996 на посаді викладача фізики та завуча Новоазовського СПТУ 100, з 20.08.1996 по 21.08.2000 на посаді комірника буд майданчика Новоазовського району, періоду отримання допомоги по безробіттю з 21.05.2003 по 01.09.2003 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищезазначеним позовом.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що рішенням відповідача №40 від 26 лютого 2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Відповідач не зарахував до страхового стажу періоди роботи, мотивуючи це тим, що на титульній сторінці трудової книжки міститься нечитаєма печатка, тобто відбиток печатки з часом втратив колір, запис в трудовій книжці №8-9 містить виправлення, яке не засвідчене печаткою та підписом відповідної посадової особи роботодавця.

Вказане рішення вважає неправомірним, просив задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, зокрема, що позивачем надано трудову книжку яка містить записи з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Довідки до управління не надавались. Вважають, що оскаржене повідомлення відповідає вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 01 червня 2020 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 25 червня 2020 року о 10:00 год.

Ухвалою суду від 25 червня 2020 року відкладено розгляд справи на 23 липня 2020 року о 10:45 год.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є громадянин України згідно паспорту НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №40 від 26.02.2020 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком до надання відповідних довідок. Згідно наданих документів та отриманих даних з реєстру застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача склав 12 років 09 місяців 27 днів. Зазначено, що на титульній сторінці трудової книжки нечитаєма печатка підприємства, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженою наказом МПУ, МЮУ та МСЗНУ №58 від 29.07.1993, тобто періоди роботи з 15.08.1982 по 18.11.1984, з 01.06.1985 по 14.08.1986, з 20.08.1986 по 05.10.1987, з 30.08.1988 по 30.08.1996, з 20.08.1996 по 21.08.2000, з 16.08.2000 по 10.02.2003, період отримання допомоги по безробіттю з 21.05.2003 по 01.09.2003 необхідно підтвердити окремими довідками. Також зазначено, що трудова книжка містить запис №8-9 про період роботи з 20.08.1986 по 05.10.1987 - є виправлення в даті прийому на роботу, яке не завірено у встановленому порядку, запис про період роботи з 30.08.1988 по 30.08.1996 - відсутній, запис дати та наказу підстави на звільнення, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженою наказом МПУ, МЮУ та МСЗНУ №58 від 29.07.1993 року.

Зазначено про те, що зарахування цих періодів роботи до страхового стажу буде можливе після подання уточнюючих довідок.

Як вбачається з трудової книжки позивача АТ-ІІІ №5223499 позивач:

15.08.1982 прийнята учителем фізики в Сосновоборську середню школу (наказ по районо №94 & 1 від 28.7.82);

18.11.1984 звільнена після закінчення відпустки по догляду за дитиною з 18 листопада 1984 (наказ по районо №9&2 від 21.01.85);

01.06.1985 прийнята на посаду підмінним вихователем (наказ ГОНО №94-к від 15.05.1985);

14.08.1986 звільнена від займаної посади в зв`язку з переїздом за місцем служби чоловіка в збройних силах СРСР (нак. по районо №347-к від 11.08.1986):

20.08.1986 вибрана на посаду звільненого секретаря комітету комсомолу СПТУ №100 (рішення бюро РК ЛКСМ від 20.08.86 протокол №44);

05.10.1987 звільнена від займаної посади в зв`язку з переїздом за місцем служби чоловіка в збройних силах СРСР (рішення бюро РК ЛКСМУ від 30.09.87 протокол №22);

30.08.1988 прийнята викладачем фізики на неповну ставку (наказ №157 від 30.08.88);

30.08.1996 звільнена за власним бажанням;

20.08.1996 прийнята комірником буд дільниці районо (Р65 від 23.08.96);

21.05.2003 розпочато виплату допомоги по безробіттю (наказ №35 від 20.02.2003);

01.09.2003 припинено виплату допомоги по безробіттю (анказ №167 від 02.09.2003).

Статтею 3 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Пунктом 2.1 розд. II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Відповідно до абз. 1 п. 4.3 розд. ІV Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнання протиправним та скасування рішення №40 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком.

Таким чином, суд також вбачає законні підстави для зобов`язання повторно розглянути заяву позивача №2203 від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.08.1982 по 18.11.1984 на посаді вчителя фізики в Сосновоборській середній школі, з 01.06.1985 по 14.08.1986 на посаді вихователя Новоазовського дитячого садку №3 та вихователя групи подовженого дня Новоазовської восьмирічної шкоди №2, з 20.08.1986 по 05.10.1987 перебування на виборчій посаді секретаря комітету комсомолу СПТУ №100, з 30.08.1988 по 30.08.1996 на посаді викладача фізики та завуча Новоазовського СПТУ 100, з 20.08.1996 по 21.08.2000 на посаді комірника будмайданчика Новоазовського району, періоду отримання допомоги по безробіттю з 21.05.2003 по 01.09.2003 року, з урахуванням висновків суду.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно квитанції від 07.05.2020 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., а тому відповідно до норм КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) про визнання протиправним та скасування рішення №40 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язання повторно розглянути заяву №2203 від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.08.1982 по 18.11.1984 на посаді вчителя фізики в Сосновоборській середній школі, з 01.06.1985 по 14.08.1986 на посаді вихователя Новоазовського дитячого садку №3 та вихователя групи подовженого дня Новоазовської восьмирічної шкоди №2, з 20.08.1986 по 05.10.1987 перебування на виборчій посаді секретаря комітету комсомолу СПТУ №100, з 30.08.1988 по 30.08.1996 на посаді викладача фізики та завуча Новоазовського СПТУ 100, з 20.08.1996 по 21.08.2000 на посаді комірника буд майданчика Новоазовського району, періоду отримання допомоги по безробіттю з 21.05.2003 по 01.09.2003 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) №40 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за віком.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №2203 від 20 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.08.1982 по 18.11.1984 на посаді вчителя фізики в Сосновоборській середній школі; з 01.06.1985 по 14.08.1986 на посаді вихователя Новоазовського дитячого садку №3 та вихователя групи подовженого дня Новоазовської восьмирічної шкоди №2; з 20.08.1986 по 05.10.1987 перебування на виборчій посаді секретаря комітету комсомолу СПТУ №100; з 30.08.1988 по 30.08.1996 на посаді викладача фізики та завуча Новоазовського СПТУ 100; з 20.08.1996 по 21.08.2000 на посаді комірника будмайданчика Новоазовського району; періоду отримання допомоги по безробіттю з 21.05.2003 по 01.09.2003 року, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов