Справа № 260/681/20
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2020 рокум. Ужгород№ 260/681/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представник позивача : адвокат Шабан Н.В.

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , представник - Заяць Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Визнати протиправною відмову від 28.12.2019 року Головного управління ПФУ в Закарпатській області в призначенні пенсії на пільгових умовах

2.Зобов`язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи в Мукачівській ПМК №98 21.07.1981 року по 03.05.1982 року та призначити пільгову пенсію за Списком 2.

Позиції сторін.
Позов обгрунтовано тим, що позивач у період з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року працював електрогазозварником в Мукачівській пересувній механізованій колоні №98, після чого також електрогазозварником ручного зварювання на Свалявському заводі БО «Електрон» у період з 18.07.1984 року по 21.08.1992 року. Ці підприємства наданий час ліквідовані. Крім цього, позивач звертає увагу суду на те, що він з 14.05.1982 р. по 20 06.1982 року проходив військову службу у лавах Радянської армії, попередньо звільнившись з робити в Мукачівській механізованій колоні-98 у зв`язку з призовом . Так, зазначає, що оскільки на момент призову позивач працював газозварювальником в Мукачівській МПК-98, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то час проходження позивача строкової служби з 14.05.1982 р. по 20.06.1982 р. також слід зарахувати до стажу роботи , що дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку з цим,після досягнення 55-річного віку, та маючи необхідний загальний та пільговий трудовий стаж, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Проте, відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №16 від 28.12.2019 року. з причин неврахування певних періодів роботи до спеціального (пільгового) стажу роботи.При цьому, наявність необхідного спеціального стажу роботи в шкідливих умовах праці додатково підтверджується як записами трудової книжки, так і рядом уточнюючих архівних довідок,які також були надані відповідачу одночасно із заявою про призначення пенсії. На переконання позивача, необґрунтоване неврахування певних періодів роботи до пільгового стажу суперечить нормам пенсійного законодавства та порушує його право на належний соціальний захист. За таких обставин, позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим і звернувся до суду з відповідним позовом.

01 червня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У своєму відзиві відповідач проти позову заперечив та зазначив, що 24.12 2019 року позивач звернувся до Свалявського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. із відповідними документами. Втім, розглянувши вищезазначену заяву та надані документи рішенням Комісії при головному управлінні прийнято рішення №10: про підтвердження періодів роботи заявника у Свалявському заводі ВО «Електрон» електрозварником ручного зварювання з 18.07.1984 року по 21.08.1992 року, де пільговий стаж склав 8 років 1 місяць 4 дні та відмовлено гр. ОСОБА_2 в розгляді періоду роботи в Мукачівській пересувній механізованій колоні №98 електрогазозварником за період з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року, як пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на розгляд комісії не надано документів про ліквідацію зазначеної організації без визначення правонаступника. Згідно поданих заявником документів до страхового стажу враховано всі періоди трудової діяльності для призначення пенсії: загальний стаж склав - 36 років 9 місяців 26 днів, з них робота за Списком № 2 - 8 років 1 місяць 4 дні, що є не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В зв"язку з чим позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та повідомлено, що право на пенсію набуде після досягнення віку 57 років. Відтак, зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 №10 від 30.11.2018 року прийнято згідно норм чинного законодавства і відповідно, підстав для його скасування немає.

18 червня 2020 року, на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої, з позицією відповідача викладеною у відзиві не погоджується з аналогічних мотивів, що зазначені вище. Щодо відсутності документів по ліквідації Мукачівської механізованої колони №98 позивач повідомляє, що отримати додаткову інформацію про ліквідовану Мукачівську пересувну механізовану колону - 98 у позивача немає можливості. Водночас, позивач звертає суду на те, що згідно п. 12. Порядку 18-1 Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, та головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи. Допомога заявнику з зборі документів не надавалася.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримав з мотивів наведених у адміністративному позові.

В судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив з мотивів наведених вище.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , у період з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року працював електрогазозварником в Мукачівській пересувній механізованій колоні №98, після чого також електрогазозварником ручного зварювання на Свалявському заводі ВО «Електрон» у період з 18.07.1984 року по 21.08.1992 року, що стверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками : від 16.08.2018 р. №617/07-04, 24.10.2018 року №07-03/346,(а.с.40-43,53-54).

Також, відповідно до записів трудової книжки , позивач з 14.05.1982 р. по 20 06.1982 року проходив військову службу у лавах Радянської арміїу зв`язку з призовом , попередньо звільнившись з робити в Мукачівській механізованій колоні-98, куди був прийнятий 18.07.1984 року газозварником ручної зварки (а.с.40).

Згідно довідки Свалявського військового комісаріату від 24.12.2019 року №2229 , позивач проходив строкову військову службу в період з 16.05.1982 року по 12.06.1984 року . .(а.с.50).

Згідно листа Управління статистики у Мукачівському районі ГУ статистики у Закарпатській області від 15.11.2018 р. №05-19/360, зазначено, що за обліковими даними ЄДР підприємств і організацій України, Мукачівська пересувна механізована колона №98 станом на 15.11.2018 р. в базі ЄДРПОУ не значиться (а.с.61).

24.12.2019 року позивач звернувся до Свалявського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

До заяви для призначення пенсії позивачем додано такі документи:

довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; паспорт; трудова книжка; військовий квиток; диплом про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах : №617/07-04 від 16.08.2018 року, №07-03/346 від 24.10.2018 року, архівна копія №618/07-04 від 16 08 2018 року , архівна копія №619/07-04 від 16.08.2018 року, архівна копія №620/07-04 від 16 08.2018 року №05-19/360 від 15.11.2018, рішення №10 від 30.11.2018 року; документи про стаж, що визначені Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року №637: №3495/02.03 від 14.03.2019 року.

Так, відповідно до відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці позивач працював, зокрема:

- з 18.07.1984 року по 21.08.1992 року у Свалявському ВО «Електрон» електрозварником ручного зварювання;

- з 21 07 1981 року по 03.05.1982 року в Мукачівській пересувній механізованій колоні № 98 електрогазозварником .

В зв`язку з тим, що Свалявський завод ВО «Електрон» ліквідоване підприємство, заяву про призначення пенсії з усіма додатками було направлено на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області для підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За результатами розгляду вказаної заяви 30.11.2018 року комісією при головному управлінні прийнято рішення №10: про підтвердження періодів роботи заявника у Свалявському заводі ВО «Електрон» електрозварником ручного зварювання з 18.07.1984 року по 21 08 1992 року, де пільговий стаж склав 8 років 1 місяць 4 дні та відмовлено гр. ОСОБА_2 в розгляді періоду роботи в Мукачівській пересувній механізованій колоні №98 електрогазозварником за період з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року, як пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на розгляд комісії не надано документів про ліквідацію зазначеної організації без визначення правонаступника. (а.с.62-63).

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області було про відмову у призначенні пенсії №16 від 28.12.2019 року, згідно поданих заявником документів до страхового стажу враховано всі періоди трудової діяльності для призначення пенсії. Загальний стаж склав - 36 років 9 місяців 26 днів, з них робота за Списком № 2 - 8 років 1 місяць 4 дні, що є не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В зв"язку з чим позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та повідомлено, що право на пенсію набуде після досягнення віку 57 років. (а.с.3-4).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах..

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Посилання відповідача на те, що на розгляд комісії не надано документів про ліквідацію зазначеної організації без визначення правонаступника не є підставою для відмови в призначенні пенсії, враховуючи наступне.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Порядок 18-1), яким визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11. 2006 №18-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105.

Відповідно до п.11 Порядку 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) , серед іншого, документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації і (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Судом зазначалося вище, Позивачем разом з іншими документами надавався Відповідачу лист за вих.№ 05-19/360 від15.11.2018 р управління статистики у Мукачівському районі Головного управління статистики у Закарпатській області, яким управління статистики у Мукачівському районі повідомило, що за обліковими даними Єдиного державного реєстру підприємств і організації України суб`єкт «Мукачівська пересувна механізована колона- 98 ('Мукачівська МПК - 98) по м.Мукачево станом на 15.11.2018 року в базі ЄДРПОУ не значиться.

Водночас, суд наголошує, що згідно п. 12. Порядку 18-1 Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, та головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал інних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в інній формі для підтвердження стажу роботи. Допомога заявнику з зборі документів не надавалася.
Так, пунктом З Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики № 83 від 18.11.2005 р., встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи да відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 .

Як встановлено судом вище, із 21.07.1981 р. позивач працював газозварювальником. Посада газозварювальника відноситься до чинного на той час Списку 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах (затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р.). Саме з вищезазначеного часу позивач почав працювати у Мукачівській механізованій колоні № 98. Робота позивача на цьому підприємстві підтверджується документально: відповідними записами у трудовій книжці і архівними довідками архівного відділу Мукачівської районної державної адміністрації № 07-03/346 від 24.10.2018 р. та № 07- 03/347 від 24. 10. 2018 р. Вищезгадані документи надавалися відповідачу для прийняття рішення про призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, позивач з 14.05.1982 р. по 20 06 19 р. проходив військову службу у лавах Радянської армії, попередньо звільнившись з робити в Мукачівській механізованій колоні-98 у зв`язку із. з призовом .

У відповідності до ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо посилання представника відповідача на те, що позивач не зазначав такої вимоги , а тому період перебування на строковій військовій службі з 14.05.1982 року по 20.06.1984 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу , а також щодо ненадання документів щодо ліквідації підприємства, де він працював суд зазначає наступне.
Позивач надав документи, а саме трудову книжку, яка містить відповідні записи про період перебування позивача на строковій військовій службі та інші записи про його роботу газозварювальником, однак відповідачем та комісією при Головному Управлінні ПФУ в Закарпатській області , яка розглядала подані позивачем документи , та яка керувалася у своїй роботі Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Судом встановлено, що відповідачем порушено п.14 Порядку, оскільки відсутній вмотивований висновок, оскільки даним положенням встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.
Крім того, у відповідності до п.9 Порядку комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Однак, судом встановлено, що позивач не був повідомлений про дату та місце розгляду його заяви, а отже позивач був позбавлений прав встановлених пунктом 7 Порядку, а комісія не використала надані їй права, оскільки Пунктом 7 Порядку встановлено , що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:
заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Також суд зауважує, що ні в рішенні комісії, ні в рішенні не вказані мотиви незарахування періоду перебування позивача на строковій військовій службі з 14.05.1982 року по 20.06.1984 року до пільгового стажу .
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що у Пенсійного органу були відсутні підстави для незарахування до пільгового стажу позивача період роботи з 14.05.1982 року по 20.06.1984 року , з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року .

Окрім того, згідно статті 62 Закону № 1788-XII та підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, як встановлено судами, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.

Даний висновок також викладений у Постанові ВС від 30 вересня 2019 року (справа №638/18467/15-а, адміністративне провадження №К/9901/17572/18.
Щодо вимоги позивача про зобовязання призначити пенсії, то дане питання зобовязаний вирішити відповідач з наявними у нього дискреційними повноваженнями з врахуванням тих періодів, які ним не були враховані та які підлягають врахуванню на підставі даного рішення суду.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.( ч. 2 ст. 77 КАСУ)
В Рішенні ЄСПЛ "Suominen v Finland" № 37801/97.п.36 від 01.07.2003 р. орган влади зобовязаний виправдати свої дії, навівши обгрунтування своїх рішень"

Враховуючи встановлені обставини та надану їм правову оцінку, суд доходить висновку що відповідачем не дотримано вимоги , яким повинно відповідати рішення та дії відповідача, які викладені у ч.2 ст. 2 КАСУ а саме:у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним Рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 16 від 28.12.2019 року Головного управління ПФУ в Закарпатській області .

3.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063 зарахувати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , с. Мала мартинка,129 Свалявського району до пільгового стажу період перебування на строковій військовій службі з 14.05.1982 року по 20.06.1984 року та період роботи в Мукачівській ПМК № 98 з 21.07.1981 року по 03.05.1982 року .

В іншій частині позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Рішення виготовлено та підписано 24 липня 2020 року.