Справа № 640/11583/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення заяви про відмову від позову без розгляду

22 липня 2020 року м. Київ № 640/11583/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про відмову від позову та закриття провадження в адміністративній справі за позовом

Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

до Антимонопольного комітету України

треті особи без самостійних вимог на предмет спору:

товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД.КОМ",

державне підприємство "Рівненський інститут землеустрою"

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (надалі - позивач), адреса: 43021, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67 до Антимонопольного комітету України (надалі - відповідач), адреса: 03680, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 45, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД.КОМ" (надалі - третя особа 1) адреса: 04213, місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 53-Б, державне підприємство "Рівненський інститут землеустрою" (надалі - третя особа 2) адреса: 33013, Рівненська область, місто Рівне, вулиця Симона Петлюри, 37 в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.04.2020 № 7389-р/пк-пз в частині задоволення скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД.КОМ", яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції державного підприємства "Рівненський інститут землеустрою" до аукціону за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:79990000-0 - Різні послуги, пов`язані з діловою сферою", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу за № UA-2020-01-29-000422-b.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

17 липня 2020 року на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла заява про відмову від позову та закриття провадження в адміністративній справі №640/11583/20.

Розглянувши вказану заяву, повно та всебічно дослідивши докази, які мають значення для правильного вирішення питання щодо можливості прийняття відмови від позову та закриття провадження у справі, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитись від позову на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною 2 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, до ухвалення судового рішення, у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Частинами 1- 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Підлягають обов`язковому виконанню, приписи ЦК України та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV (надалі - Закон України від 13.05.2003 №755-IV) з наступними змінами та доповненнями.

Так, держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом (частина 2 статті 167 ЦК України). До юридичних осіб публічного права, що створені державою, слід віднести й органи влади та управління: Верховну Раду України, КМУ, міністерства, відомства, державні комітети, інспекції, і т. і.

Частиною 1 статті 82 ЦК України визначено, що на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 1 статті 92 ЦК України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації (частина 4 статті 87 ЦК України).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються, окрім ЦК України, спеціальним Законом України від 13.05.2003 №755-IV.

Загальні засади державної реєстрації, а також її основні принципи визначені в статті 4 цього Закону. До них, зокрема, належать обов`язковість та публічність державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

З метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (надалі - Єдиний державний реєстр, Реєстр) (частина 1 статті 7 Закону України від 13.05.2003 №755-IV).

У відповідності до пунктів 7, 8 частини 3 статті 9 Закону України від 13.05.2003 №755-IV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: відомості про керівника юридичної особи: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення або набуття повноважень, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи; відомості про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

При цьому, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 цього Закону витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону України від 13.05.2003 №755-IV, яка, зокрема, визначає, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою (частина 1 статті 10 Закону України від 13.05.2003 №755-IV). Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості (частина 3 статті 10 Закону України від 13.05.2003 №755-IV).

Тобто, відсутність відповідного запису у реєстрі є належним і достатнім (достовірним) підтвердженням відсутності таких відомостей (інформації) для будь-якого державного органу, яким є і суд.

Також суд звертає увагу, що у сфері державної реєстрації діє принцип мовчазної згоди, згідно з яким державний реєстратор набуває право на проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій навіть без одержання від державних органів у порядку та випадках, визначених цим Законом, відповідних документів (крім судових рішень та виконавчих документів) або відомостей, за умови, що відповідні державні органи у встановлений цим Законом строк не направили до державного реєстратора такі документи або відомості.

Заява про відмову від адміністративного позову підписана першим заступником начальника ОСОБА_1, на підтвердження таких повноважень останнім додано до заяви копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області "Про розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області" від 30.05.2017 №91.

Разом з тим, зі змісту доданої копії наказу не вбачається наявність повноважень у ОСОБА_1 на виконання функцій керівника установи на момент подання заяви, відсутні докази відсутності керівника позивача, не надано належні та допустимі докази (копія листка непрацездатності, наказ про покладення обов`язків в.о. саме на ОСОБА_1 ). Крім цього, заява підписана саме як першим заступником начальника, а не в.о. начальника.

При цьому, в повноваженнях першого заступника не вказано такі повноваження як право відмовитись від позову, або право представляти інтереси позивача без довіреності.

В заяві про відмову від адміністративного позову зазначено, що в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Роман Маркевич відсутній у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, а тому відповідно до розподілу обов`язків, що затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.05.2017 року № 91 «Про розподіл обов`язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області» в разі відсутності начальника Головного управління його обов`язки виконує перший заступник начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Проте, згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступні за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), керівником Головного управління Держгеокадастру у Волинській області () вказано іншу особу - ОСОБА_3 .

Більш того, в реєстрі відсутні відомості й про особу, що підписала заяву про відмову від адміністративного позову.

Інших документів на підтвердження повноважень щодо права на подачу заяв про відмову від адміністративного позову, посадової інструкції, положення та положення про управління тощо на підтвердження представляти в порядку самопредставництва позивача ОСОБА_1 до суду надано не було.

У відповідності до пункту 7 частини 1 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи обставини даної адміністративної справи, а також з урахуванням того, що до клопотання не було додано належних та допустимих доказів на підтвердження повноважень, необхідних згідно вимог КАС України, у ОСОБА_1 вчиняти процесуальні дії від імені Головного управління Держгеокадастру у Волинській області в суді, в т.ч. відмовлятись від позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для повернення клопотання без розгляду.

Керуючись статтями 55, 59, 167, 189 , 241 - 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву про відмову від адміністративного позову, подане за підписом ОСОБА_1 повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями) та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Клочкова