Справа № 240/10784/19
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10784/19

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

21 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо не передачі земельної ділянки в оренду на 49 років для сінокосіння згідно із його заявою від 27.08.2019 за кадастровим номером :05:000:0989, площею 171,4828 га, що розташована за межами населеного пункту, прийнятої на тридцять шостій сесії сьомого скликання від 18.09.2019, та зобов`язати останнього передати названу земельну ділянку в оренду терміном на 49 років для сінокосіння позивачу.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року позов задоволено частково: визнана протиправною відмова відповідача щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0989 площею 171,4828 га, що розташована за межами населеного пункту Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, в оренду на 49 років для сінокосіння згідно заяви позивача та зобов`язано останнього повторно розглянути заяву позивача від 27.08.2019 про надання названої земельної ділянки в оренду для сінокосіння позивачу, за результатами якого прийняти рішення із врахуванням положень статті 123 ЗК України та встановлених обставин справи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звертався до Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області із заявою від 27.08.2019, в якому просив передати в оренду земельну ділянку за кадастровим номером :05:000:0989 площею 171,4828 га.

Згідно з п.1 рішення 36 сесії VII скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області "Про розгляд заяв громадян" від 18.09.2019 № 1185, відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 27.08.2019 за вхідним номером №Г-1751 про передачу в користування на умовах договору оренди землі, земельної ділянки для сінокосіння площею 171,4828 га за кадастровим номером :05:000:0989, відмовив у передачі в користування на умовах договору оренди землі, земельної ділянки для сінокосіння, у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 34 ЗК України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Пунктом 1 ст. 122 ЗК України, передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суб`єктами права комунальної власності на землю є територіальні громади. Відповідно до ч. 1 ст. 83 ЗК України комунальна власність на землю належить на праві власності територіальним громадам сіл, селищ і міст.

Відповідно до ч. 5 ст. 83 ЗК України територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.

В силу ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 року № 65020/14-18/СГ "Про передачу земельної ділянки державної власності в комунальну власність" та акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018, загальна кількість переданих земельних ділянок з державної в комунальну власність Брусилівської селищної ради складає 240 одиниць, в тому числі земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0989 площею 171,4828 га.

Згідно ст. 20 п. 5 ЗК України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до Наказу Державаних комітету України із земельних ресурсів «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», землі сільськогосподарського призначення включають землі для сінокосіння та випасання худоби, а землі водного фонду включають землі для сінокосіння.

Землі з цільовим призначенням "для сінокосіння" (10.06) відносяться до земель водного фонду, вказана земельна ділянка за кадастровим номером :05:000:0989 площею 171,4828 га передавалась до комунальної власності селищної ради без встановлення їй цільового призначення "для сінокосіння".

У ст. 14 Закону України «Про рослинний світ» зазначено, що використання природних рослинних ресурсів за умови додержання встановлених вимог може здійснювати з метою для випасання худоби, для забезпечення інших потреб тваринництва.

Пасовищами називають землі, покриті багаторічною трав`янистою рослинністю, які систематично використовуються для випасання худоби, не придатні для сінокосів і які не є перелогами. Згідно додатку 6 Класифікації видів земельних угідь Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, пасовища підгрупа включає сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби.

Оскільки до Брусилівської селищної ради була передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення, вона не може бути передана в користування з цільовим призначенням "для сінокосіння".

В силу п. 9 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Право комунальної власності Брусилівської селищної ради на земельну ділянку за кадастровим номером :05:000:0989 площею 171,4828 га внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встанолених ст.ст. 31,33 - 37 ЗК України.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Також у ст. 134 ЗК України йдеться про те, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Разом з тим, п.1 ст. 136 ЗК України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Вимогами п. 3 ст. 136 ЗК України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відтак, положеннями ЗК України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.