Справа № 420/7242/19
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2020-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7242/19
17 липня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,
від позивача: ОСОБА_1 , - за посвідченням
від відповідача: Ізобілін С.М., - за довіреністю
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась ця справа.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року ухвалу Одеського окружного адміністартивного суду від 15 квітня 2020 року скасовано та справу направлено до суду першої інстанії для продовження розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України та клопотання позивача про встановлення нового строку для виконання судового рішення та накладення штрафу.
Ухвалою від 10 липня 2020 року на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року прийнято до провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для виконання судового рішення та накладення штрафу по справі №420/7242/19 та призначено заяву до судового розгляду у судовому засіданні на 17 липня 2020 року.
Доплата з дня набранням рішенням законної сили з 27.02.2020 року по 31.03.2020 року в сумі 1200,30 грн. виплачена разом з пенсією 06.04.2020 року.
Цим Порядком визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
У зазначеному клопотанні, з посиланням на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року, позивач зазначив, що судом неповно зясовані всі обставини у справі.
Так, пенсія позивачу з 01.04.2020 року перерахована 85 % грошового забезпечення, крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» військовим пенсіонерам виплачується 100 % підвищення пенсії з 01 січня 2020 року, але службові особи ГУПФ в Одеській області, перераховуючи пенсію позивачу в березні 2020 року на 85 % грошового забезпечення, на думку позивача, неправильно перерахували пенсію.
Також, позивач вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, яким затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» прийнята з порушенням порядку, способу, що передбачені Конституцією України та законами України.
Таким чином, позивач вважає, що службові особи ГУПФУ в Одеській області рішення суду від 21.01.2020 року про перерахунок пенсії та її виплату не виконали, пенсію правильно не перерахували, в повному обсязі її не виплатили, та продовжують незаконно утримувати частину пенсії.
Крім того, позивач просить постановити окрему ухвалу та зобовязати відповідача перерахувати пенсію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».
Розглянувши вказаний звіт, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд дійшов висновку, що звіт належить приняйттю частково, а заява - задоволенню частково, з таких підстав.
Зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідачем здійснено перерахування пенсії у порядку згідно з рішенням суду та її нарахування, а саме: перерахована пенсія, виходячи із основного розміру пенсії 85 % грошового забезпечення з 01.01.2016 року.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу виплачено перераховану пенсію в межах одного місяця та виплачується пенсія в розмірі 85 % грошового забезпечення.
Тому суд доходить висновку, що відповідачем виконано рішення суду в частині нарахування та виплати пенсії в розмірі 85 % грошового забезпечення.
Позивач просить зобовязати відповідача перерахувати пенсію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».
Так, з 01.01.2020 року набрала чинності постанова КМУ від 24.12.2019 року № 1088 «Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», пунктом 2 якої установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Втім, суд звертає увагу, що предметом спору у справі № 420/7242/19 не були правовідносини, які регулюються постановою КМУ від 24.12.2019 року № 1088 «Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».
Виходячи із аналізу ст. 382 КАС України, суд може встановити судовий контроль тільки за виконання судового рішення, тобто в межах предмету спору, який був вирішений судом.
Тому, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що заява в частині зобовязання відповідача перерахувати пенсію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» є безпіставною та не належить задоволенню.
Позивач з цим не погоджується та вважає, що відповідач протиправно застосовує до спірних правовідносин Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, посилаючись на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року про те, що судом не надана оцінка правомірності застосування цього Порядку до спірних правовідносин.
У свою чергу, надаючи оцінку застосуванню Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 до спірних правовідносин, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Пунктами 4,5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:
документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;
копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;
розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Відповідно допункту 10 Порядку № 649, виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.
Відповідно до правових висновків рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства.
Суд встановив, що на виконання вимог Порядку № 649 з метою виконання рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області включено позивача до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме: згідно з Порядком № 649 в порядку черговості.
Щодо доводів позивача стосовно протиправності Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та його невідповідності правовим актам вищої юридичної сили, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
При цьому згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень зазначене рішення Окружного адміністративного суду м. Києва оскаржене у апеляційному порядку, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2020 було поновлено строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження у даній справі за апеляційними скаргами Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2020 дію оскарженого рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 зупинено.
Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд доходить висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 на теперішній час є чинною, протиправною не визнана, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Тому враховуючи вищевикладені висновки суду, суд доходить висновку, що відповідачем вжито заходи з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року, які залежать від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.
Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду у Одеській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Такий правовий висновок відповідає висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду по справі №560/523/19 від 23.04.2020 року.
З цих підстав, суд доходить висновку, що заява позивача про накладення штрафу не належить задоволенню.
Втім, приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача, а також враховуючи алгоритм дій органів Пенсійного фонду, передбачений Порядком № 649, зокрема, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень шляхом перерахування коштів боржнику, а в подальшому стягувачу, суд доходить висновку щодо задоволення заяви позивача в частині встановлення нового строку для виконання рішення, який суд вважає за необхідно встановити більш тривалим для виконання рішення суду відповідно до Порядку № 649 три місяці з моменту отримання ухвали.
Щодо вимоги позивача про постановлення окремої ухвали, суд зазначає таке.
Порядок постановення окремої ухвали врегульований ст. 249 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (ч. 4 ст. 249 КАС України).
Оцінюючи докази у цій справі, суд доходить висновку, що позивачем не доведено, що відповідач навмисно не виконує рішення та ігнорує виконання свого обов`язку, та допустив порушення будь-якого закону.
Тому, суд доходить висновку, що в цій частині заяви позивача слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 241,243,256,294, 295,297, 382 КАС України, суд, -
В іншій частині клопотання, - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили впорядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 22» липня 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко