Справа № 200/5732/20-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2020 р. Справа№200/5732/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом доГоловного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки.

В обґрунтуванні позовних вимог позивачка зазначає, що по досягненню дитиною 14-річного віку вона звернулися до Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 11.03.2020 року з проханням оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, без згоди на обработку своїх персональних даних.

У заяві повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру та обґрунтовано законодавчо право на паспорт - книжечку.

Проте, Краматорський міський відділ ГУ ДМСУ у Донецькій області листом від 17.03.2020 р., відмовив у наданні такого паспорта, повідомивши що відсутні законні підстави для видачі паспорта-книжечки посилаючись на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - закон «Про ЄДДР»), відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки з обов`язковим наданням згоди на обробку персональних даних, також надано роз`яснення, що починаючи з 01.11.2016 р. паспорт громадянина України виготовляється виключно у формі картки, що містить електронний носій.

Позивачка вважає, що Відповідач грубо і безпідставно порушує особисті права неповнолітньої, і права людини взагалі, що не відповідає основоположним приписам Конституції України та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Впровадження новітніх технологій не повинно бути безальтернативним і примусовим.

Просить суд зобов`язати Краматорський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, без передачі будь-яких даних про ОСОБА_2 , до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів СДДР, без надання згоди на обробку персональних даних та зобов`язати Краматорський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області у подальшому здійснити паспортний облік ОСОБА_2 згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, а саме виключно за прізвищем, іменем та по-батькові (ст. ст. 28, 294, 296 Цивільного кодексу України), роком народження та місцем реєстрації.

Ухвалою від 18 червня 2020 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін.

14 липня 2020 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував наступним. 12.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до Краматорського МВ ГУ ДМС в Донецькій області із заявою наступного тексту:

«Я ОСОБА_1 , прошу видати моїй донькі, ОСОБА_2 , паспорт старого зразка за релігійнгши міркуваннями».

Особисто ОСОБА_2 до Краматорського МВ ГУ ДМС в Донецькій області не прибувала. До заяви не було додано жодного документа. Заяву зареєстровано 12.03.2020 за вх. №Г-137/6/1443-20.

Вищевказану заяву Краматорським МВ ГУ ДМС в Донецькій області розглянуто в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та заявниці листом від 17.03.2020 вих. №402.48-898/1402.48.1-20 надано роз`яснення вимог чинного законодавства щодо документування осіб паспортом громадянина України, у тому числі паспортом зразка 1994 року. У відповіді зазначені нормативно-правові акти, які опубліковані належним чином та кожний громадянин має вільний доступ для ознайомлення з їх змістом. Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ) паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Таким чином. ОСОБА_2 в інтересах якої подано позов не досягла віку документування паспортом громадянина України зразка 1994 року.

Головне управління Державної міграційної служби України у Донецькій області просить відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання ГУ ДМС в Донецькій області в особі Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, без передачі будь-яких даних про ОСОБА_2 до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів ЄДДР, без надання згоди на обробку персональних даних, зобов`язання Краматорського МВ ГУ ДМС в Донецькій області у подальшому здійснювати паспортний облік ОСОБА_2 згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, а саме виключно за прізвищем, іменем та по-батькові (ст. ст. 28, 294, 296 Цивільного кодексу України), роком народження та місцем реєстрації.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , має право здійснювати будь які платежі за серією та номером паспорта, місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 , яка діє як мати в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про народження НОМЕР_2 .

11 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я начальника Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області подала заяву щодо оформлення паспорта громадянина України зразку 1994 року. Заява була підписана позивачкою. (а.с.9).

17 березня 2020 року Краматорський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області листом за №1402.48-898/1402.48.1-20 надав відповідь, в якій зазначені нормативно-правові акти, які опубліковані належним чином та кожний громадянин має вільний доступ для ознайомлення з їх змістом. Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ) паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1-3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до п.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України та Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено форму паспорта громадянина України у вигляді книжечки і картки.

При цьому суд зауважує, що паспорт громадянина України у вигляді книжечки має бути виданим особі, яка досягла 16-річного віку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , звернулась до управління, коли її донці виповнилось 14 років.

Таким чином, як на час звернення позивачки до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, так і на час розгляду справи в суді, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 не досягла 16-річного віку, а тому як не мала, так і не має права на отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимога позивача зобов`язати Краматорський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, без передачі будь-яких даних про ОСОБА_2 , до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів ЄДДР, без надання згоди на обробку персональних даних, є передчасними.

Слід також зауважити, що позивачка не позбавлена права в майбутньому після досягнення 16-річного віку звернутися до суду за захистом своїх прав щодо зобов`язання оформити та видати їй паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 Кодексу адміністративного судочинства України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков