Справа № 420/5097/20
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2020-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5097/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію,

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач, просить:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно з врахуванням раніше виплачених сум із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року - січень 2008 року.

Позов вмотивовано наступним.
ОСОБА_1 , з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У період проходження військової служби, нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме у період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно не в повному розмірі нарахована та виплачена індексація

05 листопада 2019 року позивачем подано заяву до військової частини НОМЕР_1 щодо виплати індексації грошового забезпечення.

Військовою частиною НОМЕР_1 було виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 1794,16 грн., при цьому, місяцем для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) було застосовано січень 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (редакції від 15.12.2015 року, вступив в дію з 01.12.2015 року) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків

Порядком №1078 визначено, що єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Мінсоцполітики.

Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року та зазначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) / 100).

Аналогічна правова позиція висловлена у листі Мінсоцполітики від 15.04.2020 року №49/0/214-20 (Додаток №4 до позовної заяви):

Відтак, місяцем для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. Така правова позиція міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі №400/339/19, постанові від 26.09.2019 року по справі №420/1783/19.

Грошове забезпечення позивача за період служби з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року жодного разу не було менше прожиткового мінімуму.

Виходячи з вищенаведеного, загальна сума індексації грошового забезпечення, яка позивачу належна за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року становить 19561,68 грн., а саме:

у вересні 2017 року 2473,29 грн. ((231,90%*1684,00 грн.)/30*19) (за 19 днів),

у жовтні 2017 року 3905,20 грн. (231,90%* 1684,00 грн.);

у листопаді 2017 року 3905,20 грн. (231,90%* 1684,00 грн );

у грудні 2017 року 4258,75 грн. (241,70%* 1762,00 грн.), (відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 29.12.2017 року №122/0/66-17);

у січні 2018 року 4258,75 грн (241,70%*1762,00 грн);

у лютому 2018 року 760,49 грн. ((241,70%* 1 762,00 грн.)/28*5) (за 5 днів).

Відповідачем вплачено 1794,16 грн.

Сума недоплати складає 19561,68 грн. - 1794,16 грн., що дорівнює 17767,52 грн.

Враховуючи відсутність у Міністерства оборони України особливого порядку нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцям за період з 2015 року по 2018 рік, що підтверджується листами директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зокрема лист від 26.03.2018 №248/1485, на сьогодні військові частини не в змозі самостійно виконати рішення судів щодо нарахування індексації грошового забезпечення в розмірах визначених законодавством, а саме: постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

При виконанні рішення суду та нарахуванні індексації грошового забезпечення військова частина не виконує вимоги Постанови №1078, нараховуючи суми індексації, що не відповідають дійсності.

Процесуальні дії
Ухвалою суду від 18.06.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАСУ).

Відповідно ст. 162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

25.06.2020 року ухвалу про відкриття провадження по справі електронну пошту відповідача військової частини НОМЕР_1 :

Ухвалу доставлено на електронну адресу відповідача 25.06.2020 року, що підтверджується повідомленням отриманим на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1

07.07/2020 року за вхід. №26097/20 через канцелярію суду від відповідача військової частини НОМЕР_1 (за підписом ОСОБА_2 ) надійшов відзив на адміністративний позов.

Відзив обґрунтовано наступним.
Військова частина НОМЕР_1 не визнає позовні вимоги позивача в повному обсязі, як такі, що є безпідставними, та необґрунтованими.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №420/278/20, відповідачем проведено виплату індексації грошового забезпечення у сумі 1794,16 грн., математичний розрахунок якої ОСОБА_1 не заперечується.

Щодо позиції ОСОБА_1 , що при розрахунку індексації грошового забезпечення слід врахувати базовий місяць з моменту підвищення посадових окладів - 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року), Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що його посадовий оклад змінився у січні 2008 року та не збільшувався в подальшому протягом проходження військової служби.

До 01.12.2015 року, базовий місяць змінювався при зростанні грошових доходів населення, тому жодним чином для Позивача він не може бути встановлений з 01.01.2008 року.

Враховуючи положення Постанови №1013 та Постанови №1078, після вжиття заходів, передбачених п.3 Постанови №1013 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

До внесення вищевказаних змін до законодавства про індексацію грошового забезпечення діяли норми, які визначали, що базовим місяцем обчислення індексу споживчих цін для індексації заробітної плати вважався місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати.

Таким чином, січень 2008 року не може вважатись базовим місяцем при розрахунку індексації грошового забезпечення Позивачу, а тому військовою частиною НОМЕР_1 в повному розмірі виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно.

Щодо посилання Позивача на лист Міністерства соціальної політики України від 29.12.2017 року №122/0/66-17, де наведено приклад розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, у випадку встановлення посадових окладів у різні періоди, то він не є у розумінні пункту 14 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 роз`ясненням, яке мас право надавати Міністерство соціальної політики України, а є листом-відповіддю на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Лист від 15 квітня 2020 року №49/0/214-20 Міністерства соціальної політики України є відповіддю на звернення Позивача та не носить роз`яснювального характеру і не містить жодних вказівок про встановлення для військовослужбовців базового місяця з 01.01.2008.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.
ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 далі), ІПН НОМЕР_2 , проходив військову службу у Військовий частині НОМЕР_1 .

Відповідно до Витягу із Наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №179 від 12.09.2017 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , заступника начальника фінансово-економічної служби військової частими НОМЕР_3 , призначеного наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 11 липня 2017 року №116 на посаду заступника начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , «старший лейтенант», ВОС-3101013, посадовий оклад 970-1033 гривень, з 12 вересня 2017 року зараховано до списків особового складу частини, на грошове забезпечення.

Відповідно до Витягу з Наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.02.2018 року №26, старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , а також всіх видів забезпечення.

05.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою в якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року; нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на всю суму заборгованості станом на дату повного розрахунку; нарахувати та виплатити середній заробіток за період з 09.02.2018 року по дату повного розрахунку.

Листом від 23.12.2019 року за №3265 Військова частина НОМЕР_1 , направленим на поштову адресу позивача, розглянуто заяву ОСОБА_1 (вх. №2793 від 08.11.2019) повідомлено наступне:

«Індексація грошового забезпечення військовослужбовців виплачується відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами та доповненнями), проте, згідно листа Директора Департаменту фінансів від 04.01.2016 року (вих. №248/3/9/1/2), з 01 січня 2016 року, у зв`язку із внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами), індексація грошового забезпечення не нараховується та не виплачується до окремого розпорядження а, отже, зазначена довідка не може бути надана.
Стосовно нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати, та нарахування та виплати середнього заробітку, командування військової частини НОМЕР_1 повідомляє Вам, що у військовій частині НОМЕР_1 будь-яка заборгованість з виплати Вам належних видів грошового забезпечення не рахується, а, отже і не має підстав для нарахування Вам компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати та середнього заробітку.
До того ж, повідомляємо Вам, що правовідносини щодо порушеного Вами питання регулюються нормами КЗпП України, а від так відповідно до частини 1 статті 233 КЗпП України Ви можете звернутися з заявою про вирішення трудового спору в тримісячний строк до суду, з дня коли дізнались або повинні були дізнатись про порушення свого права».
В січні 2020 року ОСОБА_1 звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 в частині не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року.

стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року в сумі 19607,87 грн.

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення 05.02.2018 року із ОСОБА_1 остаточного розрахунку при виключенні зі списків військової частини.

стягнути із Військової частина НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній розмір грошового забезпечення за час затримки розрахунку за період із 06 лютого 2018 року по день фактичного розрахунку з розрахунку 346,57 грн. за календарний день.

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме - порушення строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №420/278/20 (головуючий суддя Потоцька Н.В), адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, стягнення індексації, стягнення середнього розміру грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 в частині не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

19.05.2020 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року у справі №420/278/20, відповідачем проведено виплату індексації грошового забезпечення у сумі 1794,16 грн., що підтверджується Довідкою АТ «Приват Банк» від 25.05.2020 року та платіжною відомістю військової частини НОМЕР_1

29.05.2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в порядку ст. 383 КАС України, по справі №420/278/20, в якій заявник просить:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

03.06.2020 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України по справі №420/278/20.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.
Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.2-3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Як стверджує позивач, юридичний спір в даній справі виник у зв`язку із протиправними діями відповідача щодо виплати позивачу не в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року включно.

Разом з цим, вказаний юридичний спір уже вирішено Одеським окружним адміністративним судом в межах справи №420/278/20.

На виконання рішення суду у справі №420/278/20 військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року.

Щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 12.09.2017 року по 05.02.2018 року базового місяця січня 2008 року.

Слід зазначити, що зазначене питання було предметом розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС країни у справі №420/278/20.

Суд зауважує, що вимоги, які були заявлені позивачем в заяві від 29.05.2020 року до в порядку ст. 383 КАС України по справі №420/278/20, фактично аналогічні вимогам заявленим у адміністративному позові по справі №420/5097/20.

Ухвалою суду від 03.06.2020 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України по справі №420/278/20.

Зазначена ухвала позивачем не оскаржувалась.

Копію ухвали від 03.06.2020 року отримано особисто ОСОБА_3 10.06.2020 року.

З даним адміністративним позовом ОСОБА_3 звернувся до суду 16.06.2020 року (вх.№5069/20).

При цьому, суд вважає необхідним зазначити, що ані в адміністративному позові від 16.06.2020 року, ані в додаткових доказах наданих до позовної заяви, позивач жодним чином не зазначає про справу №420/278/20 та про результати розгляду заяви в порядку ст.383 КАС України.

Оскільки, рішення у справі №420/278/20 від 16.03.2020 року набрало законної сили 25.06.2020 року, відповідачем на виконання зазначено рішення здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, суд доходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_4 задоволенню не підлягає, оскільки юридичний спір ОСОБА_1 та військовою частиною НОМЕР_1 вже вирішено судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 12, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , телефон: НОМЕР_4 .

Військова частина НОМЕР_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 , юридична адреса: АДРЕСА_3 .

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.