Справа № 810/1359/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

24 липня 2020 року справа № 810/1359/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №810/1359/18 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га для випасання худоби в АДРЕСА_1 Магістральна на паперовому носії; зобов`язання відповідача надати позивачу проект рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га для випасання худоби в с.Пухівка, АДРЕСА_2 .Магістральна на паперовому носії, відповідно із запитом від 26.11.2017 та у порядку та терміни, визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання ОСОБА_1 проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га для випасання худоби в АДРЕСА_1 на паперовому носії.

Зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 проект рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га для випасання худоби в с.Пухівка АДРЕСА_3 Магістральна на паперовому носії.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 в апеляційному порядку оскаржено не було.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 набрало законної сили 27.11.2018.

13.12.2018 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №810/1359/18 про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 проект рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га для випасання худоби в с АДРЕСА_1 Магістральна на паперовому носії.

18.03.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю щодо виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18, в якій заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у зв`язку з тим, що вказане рішення відповідачем не виконується.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 встановлено для Пухівської сільської ради Броварського району Київської області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 в адміністративній справі №810/1359/18 протягом 2 місяців з дня отримання копії даної ухвали суду.

02.04.2020 через канцелярію суду від Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надійшов звіт від 26.03.2020 №226/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 призначено судове засідання для розгляду звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26.03.2020 №226/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18 на 05.05.2020. Направлено позивачу копію звіту від 26.03.2020 №226/02-13 та запропоновано надати свої пояснення з приводу звіту відповідача від 26.03.2020 №226/02-13. Витребувано докази від відповідача, а саме копію проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади площею 2,9943 га для випасання худоби в селі Пухівка вулиця Магістральна.

Судові засідання 05.05.2020 та 23.06.2020 зняті з розгляду у зв`язку з перебуванням судді Кушнової А.О. у відпустці. Наступне судове засідання призначено на 14.07.2020.

19.05.2020 через канцелярію суду представником позивача подано письмові пояснення від 19.05.2020, в яких зазначено, що відповідач неодноразово подавав до суду та надсилав позивачу документ під назвою "Проект рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна", який, на думку представника позивача, не відповідає вимогам Регламенту Пухівської сільської ради, а саме статті 13 Регламенту (а.с.93-94).

Протокольною ухвалою суду від 14.07.2020 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника відповідача на 21.07.2020, а в подальшому на 23.07.2020 у зв`язку з необхідністю витребування доказів.

У судове засідання 23.07.2020 з`явились представники сторін.

Представник відповідача у судовому засіданні 23.07.2020 просив суд прийняти звіт від 26.03.2020 №226/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18, вважає рішення суду виконаним та пояснив, що дійсно проект рішення не відповідає всім вимогам Регламенту, проте усунути їх неможливо на даний час, адже проект рішення готувався ще в 2017 році і посадові особи, які працювали на той час вже не працюють.

В судовому засіданні представник позивача підтримав письмові пояснення від 19.05.2020, заперечував проти прийняття звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення у справі №810/1395/18, вважає, що рішення суду не виконано, а наданий проект рішення сільської ради не відповідає вимогам Регламенту ради.

В судовому засіданні, після з`ясування позицій сторін щодо поданого звіту про виконання судового рішення, представниками сторін подані клопотання про здійснення подальшого розгляду звіту в порядку письмового провадження. З огляду на клопотання учасників справи суд ухвалив здійснювати подальший розгляд звіту відповідача про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18 Пухівською сільською радою Броварського району Київської області направлено засобами поштового зв`язку на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) копію проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 2,9943 га для випасання худоби в с АДРЕСА_1 .

На підтвердження вказаних обставин відповідачем надано копію супровідного листа Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26.03.2020 №225/02-13 (а.с.81).

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач направив засобами поштового зв`язку на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) копію проекту рішення Пухівської сільської ради "Про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 2,9943 га для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна, що підтверджується копією супровідного листа Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26.03.2020 №225/02-13 та не заперечується представником позивача, суд вважає за необхідне прийняти звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26.03.2020 №226/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18.

Що стосується тверджень представника позивач про те, що надісланий відповідачем "Проект рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна" не відповідає вимогам Регламенту Пухівської сільської ради, а саме статті 13 Регламенту Пухівської сільської ради, суд їх до уваги не бере, оскільки дані доводи представника позивача виходять за межі предмету доказування у даній справі, а доводи позивача у позові зводились до ненадання на письмовий запит позивача копії проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна.

Відповідно до статті 13 Регламенту Пухівської сільської ради проект рішення має містити назву документу; преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; додатки (якщо вони є); супровідну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення; у випадку внесення проекту рішення ради, що передбачає матеріальні чи інші витрати сільського бюджету, мають додаватись фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих витрат.

До проекту рішення окремо додається інформація про службову адресу та контактні телефони розробників проекту рішення та осіб, відповідальних за його супроводження, список запрошених, перелік організацій та осіб, яким необхідно направити рішення.

На проекті рішення ради, яке надійшло до виконавчого комітету ради, обов`язково повинні бути візи (на звороті аркуша): секретаря сільської ради, спеціаліста з юридичних питань виконавчого комітету ради, або особи, яка його заміщує.

На проектах рішень ради та на додатках до цих рішень, які підготовлені постійними комісіями, групами, фракціями, а також депутатами, повинні бути підписи керівників постійних комісій, груп, фракцій або депутатів, які готували відповідний проект рішення.

Відтак судом у рішенні від 25.10.2018 не аналізувались обставини, які на момент виконання судового рішення постали перед судом, отже перевіряючи факт виконання рішення суду суд обмежується фактом направлення позивачу проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна, що повністю доведено відповідачем у звіті та під час розгляду звіту у судових засіданнях.

Суд також приймає до уваги, що Пухівською сільською радою Броварського району Київської області за результатами розгляду проекту рішення Пухівської сільської ради про надання дозволу Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна, на засіданні сесії Пухівської сільської ради 17.02.2017 було прийнято рішення №479-ХІІ-УІІ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді", яким надано дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 2,9943 га, для випасання худоби в с. Пухівка, вул. Магістральна.

Дане рішення не було оскаржено та на день розгляду звіту відповідача про виконання рішення є чинним, а відтак рішення №479-ХІІ-УІІ від 17.02.2017 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді" є реалізованим, вичерпало дію фактом свого виконання, тому не породжує негативних наслідків для інших осіб, в тому числі позивача, в тому числі через невідповідність проекту рішення вимогам Регламенту Пухівської сільської ради.

Отже, враховуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що Пухівська сільська рада Броварського району Київської області виконала у повному обсязі рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18.

В судовому засіданні 23.07.2020 представником позивача заявлено усне клопотання про винесення окремої ухвали на адресу відповідача у зв`язку з порушенням останнім вимог Регламенту під час підготовки спірного проекту рішення Пухівської сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, вказаною нормою передбачено процесуальне право адміністративного суду постановити окрему ухвалу у випадку виявлення під час розгляду справи порушення закону.

З огляду на встановлені обставини під час вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для реагування на невідповідність спірного проекту рішення вимогам Регламенту Пухівської сільської ради, оскільки погоджується з відповідачем, що усунути недоліки поданого проекту рішення, які полягають у відсутності віз погодження проекту рішення (на звороті аркуша) секретаря сільської ради, спеціаліста з юридичних питань виконавчого комітету ради, або особи, яка його заміщує, на даний час неможливо, оскільки особи, які станом на 2017 рік мали погодити спірний проект рішення сільської ради, на сьогоднішній день не працюють у сільській раді, а відтак не мають повноважень, якими вони були наділені на час підготовки проекту рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

у х в а л и в:

1. Прийняти звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26.03.2020 №226/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1359/18.

2. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №810/1359/18 від 25.10.2018 виконаним.

3. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 24.07.2020.

Суддя Кушнова А.О.