Справа № 420/4348/20
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4348/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення заборгованості по індексації грошового забезпечення у розмірі 482,17 грн., вирішив у задоволені позовних вимог відмовити.

І. Суть спору:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення заборгованості по індексації грошового забезпечення у розмірі 482,17 грн., в якому позивач просив:

(1) стягнути з Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3 м. Київ, 03048, ) на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по листопад 2016 року в сумі 482,17 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.

ОСОБА_1 , в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 проходила службу у патрульній поліції України та перебувала на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до витягу з наказу Департаменту патрульної поліції № 301 о/с від 17.11.2016 р. позивач 22.11.2016 була звільнена з органів Національної поліції України відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) та вказано, що станом на день звільнення стаж служби становить 01 рік 04 місяці 09 днів.

28.02.20 р. представник позивача, направив звернення до Департаменту патрульної поліції, для отримання наступної інформації:

1. Чи здійснювалась ОСОБА_1 , доплата за службу в нічний час за нічні зміни, починаючи з 07.11.2015 по 22.11.2016 відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260;

2. Чи виплачувалась ОСОБА_1 , заборгованість по- індексації грошового- забезпечення в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 відповідно до вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»:

Якщо вищевказані виплати проводились/не проводились (за службу в нічний час та індексація) прошу Вас надати належним чином завірені копії платіжних документів, а саме:

- довідку про кількість- фактично відпрацьованих, годин (вічні зміни) в- період часу з.

07.11.2015 по 22.11.2016;

- архівну відомість виплат з 07.11.2015 по 22.11.2016.

Якщо виплати не проводились (за службу в нічний час та індексація) прошу Вас повідомити причину та у подальшому здійснити іх виплату.

Прошу, здійснити вищевказані виплати на платіжну картку для виплат за наступними реквізитами: рахунок ІВАМ : НОМЕР_2 у ПАТ «ПриватБанк», ртримувач: ОСОБА_1 , ІПН: НОМЕР_1 .

01.04.2020 р. позивач отримала відповідь на запит, в якій зазначено, що в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 підстави для нарахування доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 , - відсутні.

Також у відповіді вказано, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 індексація проводилась з листопада 2017 року.

Позивач зазначила, що відповідач не здійснював нарахування та виплату її, індексації грошового забезпечення в період з листопада 2015 р. по листопад 2016 р., чим порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Закону України «Про Національну поліцію». Отже загальна сума індексації, яка належить стягненню на користь позивача складає 482,17 грн.

(б) Позиція відповідача

18.06.2020 р. відповідач до суду надав відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти задоволення позовних вимоги, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Постановою КМУ від 18.10.2017 р. №782 внесено зміни до п.2 вказаного Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаного постановою, тобто з 24.10.2017 р.

Таким чином, відповідач вважає, що право на виплату коштів по індексації до 24.10.2017 р. позивач не мала.

(в) Відповідь на відзив

23.06.2020 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначив наступне.

В ст.8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що за наявності підстав проведення індексації, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Тому індексація грошових доходів повинна проводитись за весь час несення служби позивачем. Доводи відповідача про те, що необхідно проводити індексацію заробітної плати поліцейських лише після набрання чинності змін до вказаного Положення, а саме з 24.10.2017 р. є необгрунтованими.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

26.05.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

IV. Обставини, встановлені судом

ОСОБА_1 , в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 проходила службу у патрульній поліції України та перебувала на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до витягу з наказу Департаменту патрульної поліції № 301 о/с від 17.11.2016 р. позивач 22.11.2016 була звільнена з органів Національної поліції України відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) та вказано, що станом на день звільнення стаж служби становить 01 рік 04 місяці 09 днів.

28.02.20 р. представник позивача, направив звернення до Департаменту патрульної поліції, для отримання наступної інформації:

3. Чи здійснювалась ОСОБА_1 , доплата за службу в нічний час за нічні зміни, починаючи з 07.11.2015 по 22.11.2016 відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260;

4. Чи виплачувалась ОСОБА_1 , заборгованість по- індексації грошового- забезпечення в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 відповідно до вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»:

Якщо вищевказані виплати проводились/не проводились (за службу в нічний час та індексація) прошу Вас надати належним чином завірені копії платіжних документів, а саме:

- довідку про кількість- фактично відпрацьованих, годин (вічні зміни) в- період часу з.

07.11.2015 по 22.11.2016;

- архівну відомість виплат з 07.11.2015 по 22.11.2016.

Якщо виплати не проводились (за службу в нічний час та індексація) прошу Вас повідомити причину та у подальшому здійснити іх виплату.

Прошу, здійснити вищевказані виплати на платіжну картку для виплат за наступними реквізитами: рахунок ІВАМ : НОМЕР_2 у ПАТ «ПриватБанк», ртримувач: ОСОБА_1 , ІПН: НОМЕР_1 .

01.04.2020 р. позивач отримала відповідь на запит, в якій зазначено, що в період з 07.11.2015 по 22.11.2016 підстави для нарахування доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 , - відсутні.

Також у відповіді вказано, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 індексація проводилась з листопада 2017 року.

Позивач зазначила, що відповідач не здійснював нарахування та виплату її, індексації грошового забезпечення в період з листопада 2015 р. по листопад 2016 р., чим порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Закону України «Про Національну поліцію». Отже загальна сума індексації, яка належить стягненню на користь позивача складає 482,17 грн.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон № 580-VIII.

Згідно з 1 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, що є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260).

Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 установлено що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі - Постанова №988).

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 встановлено виплата доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

Аналіз зазначеного дає суду підстави стверджувати, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

При цьому, перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявних лист відповідача від 01.04.2020 р. за № Т-2600/2/41/5/05-2020 в якому зазначено, що підстави для нарахування доплати за службу в нічний час позивачу за період з 07.11.2015 по 22.11.2016 р. відсутні (а.с.11).

Позивач впродовж судового розгляду не довела та не надала відповідних доказів, що вона працювала у нічні зміни та лише у позові зазначила, що сума індексації за відпрацьований неповний місяць 22 робочі дні у листопаді 2016 р. склала 482,17 грн.

Таким чином, з огляду на вищевикладене та наявні докази в матеріалах справи суд робить висновок, про відмову у задоволенні позовних вимог.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач - Департамент патрульної поліції адреса: вул. Федора ернеста,3 м. Київ, 03048, .

Суддя О.Я. Бойко

.