Справа № 200/542/20-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2020 р. Справа№200/542/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі № 200/1430/18-а було визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом 2 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413 (зі змінами та доповненнями на час прийняття рішення по справі), про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 . Визнано протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо нездійснення пересилання звернення позивача від 21 січня 2018 року, до Військової частини НОМЕР_2 . Зобов`язано Командування Сухопутних військ Збройних Сил України переслати звернення позивача від 21 січня 2018 року, до Військової частини НОМЕР_2 . Зобов`язано командування Військової частини НОМЕР_2 розглянути звернення Позивача від 21 січня 2018 року, зареєстроване на Гарячій урядовій лінії. 29.10.2019 позивач отримав від відповідача лист, яким його було повідомлено про те, що після включення відповідних відомостей до наказів СБУ, йому буде видана довідка форми 22 із підтверджуючими витягами з наказів для звернення до комісії при Міністерстві оборони України. Позивач був звільнений з лав Збройних Сил України 11.11.2017. На момент звернення до суду, відповідних документів від Військової частини НОМЕР_2 щодо набуття статусу учасника бойових дій отримано не було, чим порушуються права позивача.

Відповідач відзив на адміністративний позов у встановлений судом строк не надав.

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву на адміністративний позов у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2020 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 18.02.2020.

18.02.2020 відкладено розгляд справи до 10.03.2020 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів. Відкладено розгляд справи до 31.03.2020.

31.03.2020 відкладено розгляд справи до 14.05.2020 у зв`язку із проголошенням карантину.

14.05.2020 відкладено розгляд справи до 11.06.2020 у зв`язку із продовженням карантину.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.07.2020.

Про розгляд справи сторони були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин України, проходив військову службу у званні старшого сержанта на посаді водія автомобільного відділення взводу матеріального забезпечення роти забезпечення військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 11 листопада 2017 року № 268 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 11 листопада 2017 року № 039/4528 ОСОБА_1 в період з 17 грудня 2016 року по 11 листопада 2017 року брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі №200/1430/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 м. Краматорськ до Військової частини НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) м. Лозова, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень військова частина НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абз. 2 п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.01.2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7762359 від 21.01.2018 року, зобов`язання належним чином розглянути зазначене звернення позивача - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом 2 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413 (зі змінами та доповненнями на час прийняття рішення по справі), про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 .

Визнано протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо нездійснення пересилання звернення позивача від 21 січня 2018 року, до Військової частини НОМЕР_2 .

Зобов`язано Командування Сухопутних військ Збройних Сил України переслати звернення позивача від 21 січня 2018 року, до Військової частини НОМЕР_2 .

Зобов`язано командування Військової частини НОМЕР_2 розглянути звернення Позивача від 21 січня 2018 року, зареєстроване на Гарячій урядовій лінії.

В задоволенні решти вимог позову відмовлено.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 07.07.2018.

На виконання рішення суду від 07.06.2018 по справі №200/1430/18-а, позивачу, зокрема був наданий лист вих. № 647/24 від 17.10.2019 за підписом ТВО командира військової частини НОМЕР_2 С.Щербакова, в якому було зазначено, що після включення відповідних відомостей до наказів СБУ, ОСОБА_1 буде видано довідку форми № 22 із підтверджуючими витягами з наказів для звернення до комісії при Міністерстві оборони «Про надання статусу учасника бойових дій».

На час розгляду даної справи доказів щодо виконання вищезазначеного рішення до суду не надано.

Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують норми чинного законодавства та його конституційні права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Порядку «Надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, він визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 413 Статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку № 413 передбачено, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Постанови № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Пунктом 6 Постанови № 413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Як вже зазначалось рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі №200/1430/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 м. Краматорськ до Військової частини НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) м. Лозова, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України м. Київ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень військова НОМЕР_4 (польова пошта НОМЕР_3 ) щодо не надання ОСОБА_1 , в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абз. 2 п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року, про його безпосередньо участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.01.2018 року, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7762359 від 21.01.2018 року, зобов`язання належним чином розглянути зазначене звернення позивача - задоволено частково.

Так в зазначеному рішенні суду було встановлено, що командиром військової частини НОМЕР_2 не виконано обов`язку, встановленого Постановою № 413. Встановлено, що командир ВЧ НОМЕР_2 зобов`язаний надати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, безпосередньо ОСОБА_1 . Суд вбачав за необхідне зобов`язати командування ВЧ НОМЕР_2 видати позивачу відповідні документи особисто.

Дані обставини були встановлені безпосередньо в рішенні суду від 07.06.2018 по справі №200/1430/18-а, яке набрало законної сили 07.07.2018, та відповідно до 78 КАС зазначені обставини не потребують доказуванню.

Таким чином, враховуючи те, що на час розгляду даної адміністративної справи документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 досі не надано, суд вбачає протиправні дії відповідача протиправними, які порушують законодавчо встановлені права позивача.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуюче вищезазначене, а також те, що відповідач на час розгляду справи документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не надав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України, п.16 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 21.01.2018 за вх.. №ЧЕ-7762359.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити належний розгляд звернення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), надавши йому в паперовому вигляді належним чином завірені документи, визначені абзацом 2 п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413, про участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 .

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 07 липня 2020 року.

Повний текст рішення складено відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець