Справа № 620/720/19
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/720/19 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (відповідач 2), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не включенні в довідку від 14.03.2018 № ФЧ31698 відомостей про додаткові види грошового забезпечення, не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених постановою КМУ від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі пп.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу); премії (у розмірі 10% посадового окладу на підставі пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.03.2018 забезпечення перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 100% з 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі пп.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу); премії (у розмірі 10% посадового окладу на підставі пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, та посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року в повному обсязі та прийняти постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує зокрема тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що внесення у довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 формою вказаною довідки не передбачено. Натомість, апелянт зазначає, що нормативно-правові акти не повинні суперечити нормам законів, зокрема, Закону № 2262-ХІІ. У зв`язку з викладеним, позивач вважає, що Чернігівський обласний військовий комісаріат не зазначивши в довідці про розмір його грошового забезпечення (що враховується для перерахунку пенсії з березня 2018 року) відомості про додаткові види грошового забезпечення діяв не у спосіб передбачений Конституцією та Законами України. На переконання позивача, відповідно до вимог чинного законодавства, у довідці повинні бути зазначені всі складові грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, які не скасовані на час перерахунку пенсії.

Також позивач вказує про помилковість висновків суду першої інстанції, що Чернігівський ОВК не уповноважений визначати складові грошового забезпечення з урахуванням яких повинна виплачуватись пенсія чи проводити підрахунок розміру пенсії, оскільки ним не було заявлено позовних вимог про зобов`язання відповідача 1 визначати у яких відсотках виплачується пенсія або проводити підрахунок пенсії. При цьому, на переконання апелянта, такий висновок суду не узгоджується з нормами чинного законодавства, зокрема, Інструкції № 393, якими чітко визначено відповідні повноваження останнього.

Крім того, апелянт звертає увагу суду, що не вирішення його позовних вимог до відповідача 2 не призведе до відновлення його порушених прав та забезпечить ефективний захист його інтересів.

Таким чином, позивач вважає, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року підлягає скасуванню.

Відповідачами було подано відзиви на апеляційну скаргу відповідно до змісту яких останні зазначають, що рішення суду першої інстанції прийнято з урахуванням всіх обставин справи, що мають значення для її вирішення, а також з дослідженням всіх наданих сторонами доказів у відповідності до норм матеріального права, та з дотриманням норм процесуального права. Натомість, доводи апеляційної скарги вважають безпідставними та необґрунтованими, а вимоги апеляційної скарги такими, що задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, відповідачі просять суд залишити без змін рішення суду першої інстанції, а у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити.

У судове засідання учасники судового процесу, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, явку уповноважених представників до суду не забезпечили та про причини їх неявки суду не повідомили.

З огляду на зазначене та керуючись приписами п. 2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, судова колегія визнала за можливе вирішити питання про поновлення провадження у справі, а також здійснити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, у порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2020 року було поновлено апеляційне провадження у справі № 620/720/19, яке було зупинено ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/6263/18 у зв`язку з усуненням обставин, що викликали його зупинення.

Оскільки, судова колегія дійшла висновку, що даний спір може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів у відповідності до приписів ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено було судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01 грудня 2013 року пенсія ОСОБА_1 за вислугу років була перерахована з наступних сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1100,00 грн.,

- оклад за військове звання 130,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 430,50 грн.,

- надвавка за кваліфікацію, в/сл.. 1 клас 4% - 44,00 грн.,

- надб.за умови режим.обмежень допуск ф.2 15% - 165%,

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 830,25 грн.,

- премія 10% - 110,00 грн.

Всього 2809,75 грн. Основний розмір пенсії визначено з урахуванням вислуги років у сумі 68% від грошового забезпечення, що складає 1910,63 грн. Після підвищення за постановою КМУ № 355 та з урахуванням надбавки до пенсії: діти війни, розмір пенсії позивача склав 2638,19 грн. (а.с. 9).

Разом з тим, у подальшому було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої уповноваженим органом (а.с.10).

Згідно з даними наявного у матеріалах розрахунку пенсії за вислугу років вбачається, що після проведення зазначеного перерахунку 01 квітня 2018 року, пенсія позивача була призначена (обчислена) з таких сум грошового забезпечення (а.с.11):

- посадовий оклад 5070,00 грн.,

- оклад за військове звання 1410,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн.

Основний розмір пенсії: 68 % грошового забезпечення (вислуга років 26), що складає 6609,60 грн.

Вважаючи, що ЧОВК протиправно не включив у вказану довідку надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, премію та надбавку за кваліфікацію, які він отримував до проведення перерахунку, позивач звернувся до ЧОВК із відповідною заявою (а.с.12) та до суду з даним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що 20 березня 2019 року Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було на відповідь на звернення позивача від 07 березня 2019 року у якій ОСОБА_1 повідомляється, зокрема про те, довідка про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № ФЧ31698 від 14.03.2018 була підготовлена Чернігівським ОВК у відповідності до форми затвердженої додатком № 2 до Порядку № 45. При цьому, у вказаному листі позивачу було роз`яснено, що внесення у таку довідку інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01 січня 2018 року формою довідки (додаток 2 до Порядку № 45) не передбачено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Чернігівський ОВК підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Чернігівській області довідку про грошове забезпечення позивача, яке підвищилось відповідно до встановленого порядку включивши до неї розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років. Разом з цим, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до норм законодавства, чинних на 01.03.2018, внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 формою довідки не передбачено. З огляду на зазначене, та враховуючи, що Чернігівський ОВК керуючись ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та формою довідки (Додаток 2 до Порядку №45) діяв в межах повноважень та у спосіб встановлений вимогами чинного на той час законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог до вказаного відповідача. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Чернігівській області, суд першої інстанції вказав, що відповідні вимоги є передчасними, оскільки на момент звернення до суду з даним позовом останнім не було порушено законних прав позивача.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, з аналізу наведеної норми законодавства вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою було підвищено військовослужбовцям: посадові оклади; оклади за військовим званням; набавку за вислугу років.

Водночас, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року за результатом вирішення зразкової справи № 160/8324/19, яке набрало законної сили 24 червня 2020 року.

З огляду на встановлені обставини справи та норми чинного (на момент виникнення спірних відносин) законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Чернігівський ОВК підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Чернігівській області довідку від 14.03.2018 № ФЧ 31698 про грошове забезпечення позивача у відповідності до вимог Порядку № 45 та яка відповідає формі довідки, встановленої Додатком 2 до цього Порядку. Також встановлено дотримання всіх вимог, передбачених Порядком №45, необхідних для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач 1 направляючи на адресу ГУ ПФУ у Чернігівській області довідку від 14.03.2018 № ФЧ 31698 про грошове забезпечення позивача діяв в межах повноважень та у спосіб, що визначені нормами чинного законодавства, а тому правові підстави для визнання протиправною бездіяльності вказаного суб`єкта владних повноважень відсутні, так само як і відсутні правові підстави для зобов`язання Чернігівський ОВК скласти та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі пп.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу); премії (у розмірі 10% посадового окладу на підставі пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу).

Разом з цим, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, наведені обставини свідчать про те, що підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення виникли з 05.03.2019, а тому саме з цієї дати у позивача виникло право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду від 07.02.2012 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду від 07.02.2012 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що за результатом розгляду зразкової справи № 160/8324/19 Верховний Суд у постанові від 17 грудня 2019 року дійшов висновку, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Пунктом 9 Порядку № 45 регламентовано, що ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Водночас, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 240/6263/19.

Як установив суд першої інстанції та підтверджується наявними у справі доказами, перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського ОВК від 14 березня 2018 року № ФЧ 3198, яка відповідає вимогам чинного (на її видачі) законодавства.

Колегія суддів наголошує, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачами у справі.

Разом з цим, суд зауважує, що відповідно до приписів ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, судом встановлено, що проведений ГУ ПФУ в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського ОВК 14 березня 2018 року № ФЧ 3198 перерахунок пенсії ОСОБА_1 привів до збільшення розміру пенсії позивача.

Разом з тим, оскільки, право у позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ виникло лише з 05.03.2019 та враховуючи після вказаної дати позивач до відповідача 1 із відповідною заявою про надання нової довідки не звертався та спірних правовідносин з наведеної підстави між учасниками справи не виникло, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача 1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Аналогічно, за відсутності відповідної довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 виданої позивачу після 05 березня 2019 року відповідача 2 не має правових підстав для проведення позивачу перерахунку основного розміру його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.03.2018 забезпечення перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі пп.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу); премії (у розмірі 10% посадового окладу на підставі пп.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704); надбавки за кваліфікацію (5% посадового окладу) також відсутні, оскільки права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають, а законодавчі підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 видати таку довідку, як вже зазначалось, відсутні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, враховуючи принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів, а також у доведенні перед судом їх переконливості, суд зазначає, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідачем не звільняє позивача від обов`язку доказування протилежного.

Натомість, доводи позивача викладені у позовній заяві та апеляційній скарзі не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не підтверджені жодними доказами, а тому є безпідставними.

Отже, з урахуванням викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріально та процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на зазначене, та враховуючи, що колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції під час вирішення даної справи, які відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для його скасування, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович