Справа № 520/7324/2020
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2020-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2020 р. № 520/7324/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/7324/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа: ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зареєструвати народження дитини, ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 батьків - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не реєструє народження дитини, ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 15.06.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, правом на подачу відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

08.07.2020 представник відповідача надав відзив на позов, в якому зазначив, що в спірних правовідносинах Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) діяв з дотриманням норм чинного законодавства України. Також, представник відповідача вказав, що у зв`язку з виключною ситуацією щодо смерті дитини та неможливістю її поховання за відсутності документів, просить суд вирішити справу на розсуд суду.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

12.02.2020 на підставі договору "Про виношування дитини" від 16.01.2020 народжена дитина - ОСОБА_3 , батьками якої є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Дана дитина була народжена ОСОБА_4 (сурогатна мати).

18.02.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з питання державної реєстрації народження дитини, ОСОБА_3 . Заявниками надавались наступні документи: медичне свідоцтво про народження № 221 від 18.02.2020, видане КНП "Міський пологовий будинок №1" Харківської міської ради, паспорти та їх переклади українською мовою, засвідчені в установленому порядку, довідка про генетичну спорідненість батьків (батька чи матері) з плодом № 97 від 13.02.2020, видана медичним центром "INTERSONO" м. Львів, свідоцтво про шлюб № НОМЕР_4 від 24.11.2019, видане в м. Правець Софійської області Республіки Болгарія та заява сурогатної матері про її згоду на запис подружжя батьками дитини від 18.02.2020.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає, що Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) направлені запити до Міністерства охорони здоров`я України від 27.02.2020 № 323/22.1-1- 05-01-03, від 14.03.2020 № 1055/22.1-1- 05-01-03/ від 28.04.2020 № 1323/-1- 05-01- 03; до Головного управління Національної поліції в Харківській області від 27.02.2020 № 324/22.1-1- 05-01-03, від 24.03.2020 № 2330/22.1-1- 05- 01-03, від 28.04.2020, № 1325/22.1-1- 05-01-03; медичного центру "INTERSONO" від 27.02.2020 № 322/22.1-1-05-01-03, від 14.03.2020 № 1054/22.1-1- 05-01-03, від 28.04.2020 № 1325/22.1-1- 05-01-03 для подальшого вирішення питання по суті. 27.05.2020 до відділу надійшла відповідь ГУ НП в Харківській області, в якій зазначено, що матеріали справи направлено до ГУ НП у Львівській області для розгляду за належністю. 06.06.2002 до відповідача надійшла відповідь МОЗ, в якій повідомлено, що медичний центр "INTERSONO" провадить господарську діяльність на підставі ліцензії МОЗ України від 11.03.2010 (серія АВ526481) є приватним підприємством та не належить до сфери управління МОЗ, у зв`язку з чим, лист Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) направлено за належністю до Національної поліції України. 29.02.2020 до відповідача звернувся позивач із заявою про повернення оригіналів документів, які були надані для державної реєстрації народження дитини.

07.03.2020 ОСОБА_3 помер, попередній діагноз - септична пневмонія та сепсіс.

Судово - медичну експертизу трупа дитини проведено у відділі судово - медичної експертизи трупів Харківського обласного бюро судово - медичної експертизи на підставі постанови про призначення судово - медичної експертизи начальника відділення СВ Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області від 10.03.2020.

20.03.2020 представник позивача звернувся до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою, в якій просив надати інформацію: яке прийнято рішення по заяві ОСОБА_1 відносно реєстрації народження дитини ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ; в разі відсутності прийнятого рішення - надати інформацію про обставини перевірки документів та надати копії запитів (в разі наявності), як направлялися органами РАЦСГ з метою перевірки відомостей, які зазначені в наданих ОСОБА_1 документах, та підстави неприйняття такого рішення.

В листі № 2331/22.1-04-05 від 31.03.2020 Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зазначив, що відповідно до п. 6.11 "Порядку застосування допоміжних репродуктивних технологій в Україні", затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України № 787 від 09.09.2013, подружжя, в інтересах якого здійснюється СМ надається копія свідоцтва про шлюб. В ході опрацювання документів виявлено, що перенесення ембріонів у порожнину матки сурогатної матері відбулось 06.06.2019, а шлюб заявників зареєстровано 24.11.2019, тобто, в порушення вищезазначеної норми після проведення програми ДРТ. Також, виявлено розбіжності інформації, зазначеної в документах доданих до заяви, а саме, в медичному свідоцтві про народження місце проживання сурогатної матері зазначено: АДРЕСА_1 , а в заяві сурогатної матері - про її згоду на запис подружжя батьками дитини - АДРЕСА_2 .

17.04.2020 представник позивача звернувся до Харківського обласного бюро судово - медичної експертизи із заявою, в якому просив видати громадянину ОСОБА_5 , громадянину Болгарії, для поховання, який є близьким батьків померлої дитини, що попередньо погоджено з батьками дитини - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та зобов`язається поховати, тіло їх померлого - ОСОБА_6 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_1 (медичне свідоцтво № 221 видане КНП "Міський пологовий будинок №1" ХМР від 18.02.2020) від сурогатної матері ОСОБА_4 , та померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , в КЗОЗ ОДКЛ № 1. ОСОБА_4 18.02.2020 написана нотаріально засвідчена заява, якою вона дала свою згоду на запис подружжя - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (свідоцтво про укладання шлюбу № НОМЕР_4 на підставі акту про укладання шлюбу № 0042 від 24.11.2019, складеного в м. Правець), батьками дитини, яка народжена нею в результаті переносу ембріона, походженого від подружжя методом екстракорпорального запліднення. У підтвердження походження дитини від батька ОСОБА_1 є довідка про генетичну спорідненість батьків (матері чи батька) з плодом № 67 від 13.02.2020, в якій вказано, що має місце генетична спорідненість батьків з плодом, а саме, у лікувальній програмі ДРТ використано яйцеклітини СS 0392-Н та сперматозоїди ОСОБА_1 . Також, представник позивача просив надати йому лікарське свідоцтво про смерть ОСОБА_6 або відповідну довідку про смерть та повідомити про результати патолого - анатомічного дослідження, проведеного фахівцями закладу, зокрема, повідомити про причину смерті ОСОБА_6 , народженого ІНФОРМАЦІЯ_3 померлого 06.03.2020.

Листом № 02-06/909 від 23.04.2020 Харківське обласне бюро судово - медичної експертизи повідомило представника позивача про те, що судово-медичну експертизу трупа дитини ОСОБА_6 , народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , було проведено у відділі судово-медичне експертизи трупів Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи на підставі постанови про призначення судово-медичної експертизи начальник відділення СВ Шевченківського відділу поліції Головного управлінн Національної поліції в Харківській області капітана поліції Дягілєва О.О. Керуючись вимогами Кримінального процесуального кодексу Україні (ст.ст. 3, 69, 222, 238), Закону України "Про поховання та похоронну справу"): Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Інструкції щодо заповнення та видачі лікарського свідоцтва про смерть, затверджене наказом МОЗ України від 08.08.2006 № 545, Правил проведення судово - медичної експертизи трупів у бюро судово-медичної експертизи, затвердженні наказом МОЗ України від 17.01.1995 № 6, для отримання лікарського свідоцтва про смерть дитини ОСОБА_6 близькі родичі або члени сім`ї мають особисто звернутися до реєстратури відділу судово-медичної експертизи трупів та пред`явити наступні документи: свідоцтво про народження дитини, видане органом реєстрації актів цивільного стану; паспорт отримувача. Видача лікарського свідоцтва про смерть будь-якій іншій особі можлива лише на підставі письмового дозволу слідчого, у провадженні якого перебувають матеріали досудового розслідування, із обов`язковою вказівкою прізвища, ім`я та по-батькові отримувача. Трупи для поховання видаються за наявності свідоцтва про смерть, виданого органом реєстрації актів цивільного стану, та дозволу прокурора на видачу тіла з моргу для поховання. Висновок експерта по закінченню експертизи передається особі, яка її призначила; для ознайомлення зі змістом висновку експерта, що містить результати судово-медичної експертизи трупа дитини ОСОБА_6 запропоновано звертатись до Шевченківського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 6 Закону України "Про реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про реєстрацію актів цивільного стану" діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Частинами 1- 4 статті 13 Закону України "Про реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків. Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них. У разі смерті батьків або в разі якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження дитини, державна реєстрація проводиться за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров`я, в якому народилася дитина чи в якому вона перебуває. Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця з дня її народження, а у разі народження дитини мертвою - не пізніше трьох днів. Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України у разі перенесення в організм іншої жінки ембріона людини, зачатого подружжям (чоловіком та жінкою) в результаті застосування допоміжних репродуктивних технологій, батьками дитини є подружжя.

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 (далі - Правила № 52/5) підставами для проведення державної реєстрації народження дитини є: а) медичне свідоцтво про народження (форма № 103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.08.2006 № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1150/13024 (далі - медичне свідоцтво про народження), що видається закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи. У разі народження дитини поза закладом охорони здоров`я державна реєстрація народження проводиться на підставі медичного свідоцтва про народження або медичної довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу (форма № 103-1/о), форма якої затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08 серпня 2006 року № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за № 1150/13024 (із змінами) (далі - медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу), та висновку про підтвердження факту народження дитини поза закладом охорони здоров`я за формою, встановленою у додатку 3 до Порядку підтвердження факту народження дитини поза закладом охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2013 року № 9. Медичне свідоцтво про народження в електронній формі має бути оформлено відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"; б) медичне свідоцтво про народження, медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу. Ці документи подаються для державної реєстрації народження дитини, яка досягла одного року і більше. Медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу заповнюється лікарем, під наглядом якого перебуває новонароджений, і засвідчується підписом керівника закладу охорони здоров`я та круглою печаткою закладу; в) акт, складений відповідними посадовими особами (капітаном судна, командиром, начальником потяга тощо) за участю двох свідків і лікаря або фельдшера (якщо лікар або фельдшер були на транспортному засобі), у випадку народження дитини на морському, річковому, повітряному судні, у потязі або в іншому транспортному засобі. У разі відсутності лікаря або фельдшера державна реєстрація народження проводиться на підставі вказаного акта та медичної довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу; г) лікарське свідоцтво про перинатальну смерть (форма № 106-2/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.08.2006 № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1150/13024 (далі - лікарське свідоцтво про перинатальну смерть), у разі мертвонародження.

Згідно з п. 11 розділу ІІІ Правил № 52/5 у разі народження дитини жінкою, якій в організм було перенесено ембріон людини, зачатий подружжям у результаті застосування допоміжних репродуктивних технологій, державна реєстрація народження проводиться за заявою подружжя, яке дало згоду на таке перенесення. У цьому разі одночасно з документом, що підтверджує факт народження дитини цією жінкою, подається заява про її згоду на запис подружжя батьками дитини, справжність підпису на якій має бути нотаріально засвідченою, а також довідка про генетичну спорідненість батьків /матері чи батька/ з плодом. При цьому в графі "Для відміток" актового запису про народження робиться такий запис: "Матір`ю дитини згідно з медичним свідоцтвом про народження є громадянка (прізвище, власне ім`я, по батькові)", а також зазначаються найменування закладу (установи), що видав(ла) довідку, дата її видачі та номер, дані нотаріуса (прізвище та ініціали, нотаріальний округ чи державна нотаріальна контора), дата та за яким реєстровим номером засвідчено справжність підпису жінки на заяві про її згоду на запис подружжя батьками дитини.

Суд звертає увагу на те, що разом із заявою про реєстрацію народження дитини, батьками надавались всі необхідні документи.

При цьому, суд критично ставиться до посилань відповідача на те, що оскільки перенесення ембріонів у порожнину матки сурогатної матері відбулось 06.06.2019, а шлюб заявників зареєстровано 24.11.2019, тобто, після проведення програми ДРТ, підстави для реєстрації народження дитини відсутні, оскільки відповідно до вказаних вище правових норм при реєстрації народження дитини не ставиться в залежність той факт, коли саме відбулось перенесення ембріонів у порожнину матки сурогатної матері, до реєстрації шлюбу чи після.

Враховуючи викладене, відповідач протиправно відмовив в реєстрації народження дитини, ОСОБА_3 , а тому, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розподіл судових витрат здійснюється в порядку передбаченому статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (місцезнаходження: вул. Сумська, буд. 61, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 23320813), третя особа: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зареєструвати народження дитини, ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 батьків - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко