Справа № 420/1890/20
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2020-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1890/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вичинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦКСП), в якому позивач просить:

визнати протиправною та нечинною з 05.03.2019 Довідку від 03.04.2018 № ЮО 111553, видану Одеським ОТЦКСП, на підставі якої ГУ ПФУ було проведено перерахунок пенсії;

визнати протиправною бездіяльність ООТЦКСП щодо неподання до ГУ ПФУ Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії йому - ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (в розмірі 86 відсотків від посадового окладу і окладу за військовим званням), а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35 відсотків від посадового окладу);

зобов`язати ООТЦКСП підготувати та подати до ГУ ПФУ Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії йому - ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (в розмірі 86 відсотків від посадового окладу і окладу за військовим званням) в розмірах відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35 відсотків від посадового окладу);

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (в розмірі 86 відсотків від посадового окладу і окладу за військовим званням) в розмірах відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15% посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35% від посадового окладу) з виплатою перерахованої пенсії в 100 відсотковому від обчисленого розмірі та без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 05.03.2019 перерахунок йому - ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (в розмірі 86 відсотків від посадового окладу і окладу за військовим званням) в розмірах відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 , а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35 відсотків від посадового окладу) і виплачувати перераховану пенсію в 100 відсотковому від обчисленого розмірі та без обмеження пенсії максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 по день проведення доплати.

Позивач зазначив, що він відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на даний час отримую пенсію по інвалідності в розмірі 80 процентів грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Органом, яким здійснюється призначення пенсії, її перерахунок та виплата є ГУ ПФУ. При обчисленні пенсії та її виплаті станом на грудень 2017 року враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 86%; додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливо важні завдання 50%,премія 55%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 01.02.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення, в яку не були включені додаткові види грошового забезпечення до складу грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яке є таким, що 05.03.2019 набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103 та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Відповідно до статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, з 05.03.2019 в Постанові № 103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення оклад за посадою, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

В свою чергу пункт 5 Порядку з 05.03.2019 залишається діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою № 103 (з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ № 497 від 20.06.2018)

Рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 року № 248/9240, з 1 січня 2019 року встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення (у розмірах для відповідної категорії військовослужбовців):надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років,премії в розмірі 35 відсотків від посадового окладу.

Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ було надано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 03.04.2018 року, яка була оформлена за формою, визначеною додатком 2 до Порядку в редакції із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Саме така форма даної довідки передбачала зазначення у ній в якості складових, які враховуються для перерахунку пенсії, лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років.

Враховуючи те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили, визнано протиправним та нечинним, в тому числі і внесені Постановою № 103 зміни до додатку 2 Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

Враховуючи вказане, позивач вважає, що Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.04.2018 № ЮО 111553, надана Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ, видана на підставі протиправного нормативного акта та у зв`язку із цим має бути визнана протиправною та нечинною з 05.03.2019 року.

Також вважаю, що задля забезпечення законного та справедливого перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та введення нових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб замість протиправної довідки від 03.04.2018 № ЮО 111553 саме з 05.03.2019 року уповноваженим органом до ГУ ПФУ має бути надана Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою згідно додатку 2 до Порядку ( в редакції, що є чинною з 05.03.2019).

30.01.2020 року він звернувся до відповідача ОТЦКСП із заявою підготувати та подати до ГУ ПФУ Довідку по розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35 відсотків від посадового оклад).

Проте ОТЦКСП листом від 13.02.2020 №1126 у направленні такої довідки відмовив.

Також він 30.01.2020 року звернувся до відповідача ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років (у розмірі 86 відсотків), а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Однак відповідач ГУ ПФУ листом від 13.02.2020 відмовив у поведені перерахунку.

Позивач вважає дії відповідачів протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 06.03.2020 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків. Позивач подав до суду документи та просив прийняти позов до провадження.

Ухвалою суду від 19.03.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 19.03.2020 року зупинено провадження по справі № 420/1890/20 до набрання законної сили рішенням по справі №160/3586/19, №160/3586/19.

Ухвалою суду від 09.07.2020 року поновлено провадження у справі № 420/1890/20

До суду надійшов відзив ГУ ПФУ на позовну заяву, в який представник відповідача вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивачу з на виконання Постанови № 103 Головним управлінням проведений перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного розміру грошового забезпечення позивача. Постановою №103 та Порядком №45 було визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та яким не передбачено врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, у зв`язку з чим позовна вимоги позивача про їх врахування при перерахунку пенсії є безпідставними.

Позивач звертає увагу на те, що ГУ ПФУ призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважних органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду. Зазначена позиція викладена у рішенні Верховного Суду у рішенні від 13.03.2019 року по зразковій справі №240/6263/18.

Відтак, Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховано всі складові, зазначені Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці. Правомірність таких дій Головного управління узгоджується з позицією, викладеною Верховним Судом у рішенні від 13.03.2019 по зразковій справі № 240/6263/18, залишеного без змін 19.02.2020.

Представник ООТЦКСП у наданому до суду відзиві просив відмовити у задоволенні позову, томущо довідка позивачу для перерахунку пенсії була видана на підставі постанови КМУ №103, яка була обов`язковою для виконання. Також представник вважає, що після скасування п.1,2 Постанови КМУ №103, нової постанови КМУ прийнято не було. Стосовно безпосередньої процедури підготовки довідки про розмір грошового забезпечення представник ООТЦКСП зазначив, що відповідно до Порядку №45 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій складаються за отриманими з ГУ ПФУ списками, після чого у місячний строк направляються до ГУ ПФУ для перерахунку пенсій, тобто повинна бути дотримана встановлена законодавством процедура.

Дослідивши та проаналізувавши надані учасниками справи докази у їх сукупності, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас, та йому відповідно до Закону України № 2262-ХІІ призначена пенсія (пенсійна справа №ЮО097074 Міноборони), що сторонами по справі не заперечується.

При обчисленні пенсії та її виплаті станом на грудень 2017 року враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 40%; додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливо важні завдання 50%, премія 55%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 01.02.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення, в яку не були включені додаткові види грошового забезпечення до складу грошового забезпечення.

30.01.2020 року у зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням п.1,п.2 Постанови КМУ№103 позивач звернувся до ОТЦКСП із заявою підготувати та подати до ГУ ПФУ Довідку по розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії ( в розмірі 35 відсотків від посадового оклад).

ОТЦКСП листом від 13.02.2020 №1126 у направленні такої довідки позивачу відмовив.

Також позивач 30.01.2020 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Однак відповідач ГУ ПФУ листом від 13.02.2020 відмовив у поведені перерахунку.

Позивач вважаючи дії відповідачів протиправними звернувся до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа №420/2297/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням суду від 16.04.2020 року визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року з 86% відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними. Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року включно, виходячи з розрахунку 86 % відповідних сум грошового забезпечення.

Спірні правовідносини по даній справі №420/1890/20 між сторонами виникли з приводу перерахунку пенсії позивачу, який є військовим пенсіонером, з урахуванням в грошовому забезпеченні додаткових видів грошового забезпечення, які не враховані при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року здійсненого на підставі постанови КМУ№103.

Суд, враховуючи правові висновки Верховного Суду по зразковим справам №240/6263/18 та №160/8324/19, дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Зокрема, згідно правових висновків по зразковій справі №240/6263/18 спірні правовідносини щодо включення складових до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виникають у військових пенсіонерів не пенсійними органами. Суд вважає,що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача пред`явлені до ГУ ПФУ про визнання протиправною відмову ГУ ПФУ провести йому перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу та зобов`язання ГУ ПФУ провести з 05.03.2019 перерахунок йому пенсії за вислугу років в розмірі 74 відсотків грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру пенсії.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду у рішенні від 13.03.2019 року по зразковій справі №240/6263/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/1/19) за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Велика Палата Верховного Суду залишаючи без змін постановою від 19.02.2020 року рішення Верховного Суду по зразковій справі № 240/6263/18 від 13.03.2019 року вищезазначений правовий висновок Верховного Суду вважала правомірним та також зазначила, що ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Таким чином, спірні правовідносини позивача з ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Щодо зразкової справи № 160/8324/19 Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року зазначив обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови №704.

Частиною 3 ст.291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд вважає, що дана справа №420/1890/20 є типовою та тому суд має враховувати правові висновки Верховного Суду по зразковій справі.

Правові висновки Верховного Суду в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі 160/8324/19 полягають у наступному.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ .

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:посадовий оклад, оклад за військовим званням;щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст.43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

КМУ постановою від 13.02.2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Згідно з абзацами 2,4 та 5 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ від 31.12.2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007року№ 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст..63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

30.08.2017 КМУ прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін, та суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою ст.51 Закону №2011-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд по зразковій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме, визнав протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист війсьвослужбовців та членів їх семей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у спосіб визначений Верховним судом по зразковій справі.Оскільки нова довідка про розмір грошового забезпечення повинна бути виготовлена станом на 05.03.2019 року, позовні вимоги позивача про визнання протиправною та нечинною з 05.03.2019 Довідку від 03.04.2018 № ЮО 111553, видану Одеським ОТЦКСП, на підставі якої ГУ ПФУ було проведено перерахунок пенсі, не підлягають задоволенню. Всі довідки, які знаходяться в пенсійній справі позивача та бути підставою для перерахунку пенсії у визначеній період втрачають свою юридичну силу як документ у звязку зі складанням нової довідки. Протиправною вказана довідка від 03.04.2018 № ЮО 111553 не може бути визнана, оскільки вона була підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених обставин суд дійщов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вичинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист війсьвослужбовців та членів їх семей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.