Справа № 380/3632/20
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3632/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання призначити і нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання призначити і нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Львівській області № 41 від 05.02.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 06 грудня 2019 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 01.09.1980 року по 03.08.1987 року, з 17.04.1989 року по 05.12.2019 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача суму судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області від 05.02.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає таку відмову протиправною з огляду на наступне. Стаж ОСОБА_1 електрогазозварником та електрозварником ручної зварки склав більше 39 років (з 01.09.1989 року по даний час), що підтверджується як записами у трудовій книжці, так і іншими документами, поданими позивачем одночасно з поданням заяви про призначення пенсії від 29.01.2020 року. Відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просив позов задоволити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. 29 січня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсійної виплати на пільгових умовах. Для підтвердження спеціального стажу роботи, позивачем надано: трудову книжку серія НОМЕР_1 , копію диплому, копію військового квитка, довідку від 28.01.2020 № 14, довідку від 20.01.2020 № 4, копії наказів № 139-А від 02.12.1999, № 148-А від 20.12.1999, № 31-А від 21.06.2007, від 31.06.2007 № 32-А, № 37/1від 08.08.2011, індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-5 та інші документи. Основним документом для призначення всіх видів пенсії (в т.ч. і пільгових) є трудова книжка. Якщо до неї внесені всі відомості про роботу повна назва підприємства, установи, організації, цеху, дільниці або іншого структурного підрозділу; професії або посади; дата прийняття, переводу та звільнення працівника. Тобто, якщо в трудову книжку у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, та відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій» внесені всі відомості, якими визначається право на пільгове пенсійне забезпечення, - то немає необхідності щодо видачі підприємствами та організаціями інших документів. Відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_1 , Позивач працював в період: з 20.07.1983 по 04.11.1983, з 16.01.1986 по 03.08.1987, з 03.05.1989 по даний час на посаді електрогазозварника Суходільського спиртового заводу. Згідно наказів про прийняття на роботу від 20.07.1983 № 98, від 17.04.1989 № 5 значиться посада - зварювальник, згідно наказу про звільнення від 03.08.1987 № 56 та наказів про надання відпусток від 13.11.2002 № 161-к, від 10.09.2007 № 74-к, від 12.07.2010 № 57-к, від 17.08.2012 № 51-к - електрогазозварник. Однак, як стверджує відповідач, в трудовій книжці позивача немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 р. № 637). Відповідно до уточнюючої довідки №14 виданої ДП «Укрспирт» 28.01.2020 позивач працював повний робочий день за періоди роботи:- з 20.07.1983 по 04.11.1983, з 16.01.1986 по 03.08.1987, з 17.04.1989 по даний час на посаді електрогазозварника зайнятого різанням та ручним зварюванням. Довідка видана на підставі наказів про прийняття та звільнення 1983-1989 роки, накази про відпустки 1989-2019 роки, книги по заробітній платі 1989-2019 роки. Окрім цього, для підтвердження спеціального стажу роботи, Позивачем, подано Накази про проведення атестації робочого місця від 02.12.1999 №139-А, від 20.12.1999 №148-А, від 21.06.2007 №31-А, від 31.06.2007 №32-А, від 08.08.2011 №37/1, довідку від 20.01.2020 №4. Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992.

Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачені газозварники та їх підручні, електрозварники та їх підручні. Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, розділом XXXIII «Загальні професії», позицією 905 передбачені - електрогазозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосування флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах. Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, розділом XXXIII «Загальні професії» позицією 756 передбачено - електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом XXXIII «Загальні професії», позицією 756 передбачено - Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачено електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Таким чином, відповідач вважає, що для робітників цієї професії слід підтвердити не лише її назву, але й зайнятість певними видами зварювальних робіт, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповдіач вказує, що аналізуючи первинні документи про періоди роботи позивача на посаді електрогазозварника, зокрема накази про прийняття на роботу, про надання відпустки, не підтверджується зайнятість різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, як цього вимагає Список №2, а отже уточнююча довідка №14 від 28.01.2020 видана ДП «Укрспирт», безпідставно. Наказами про результати атестації робочих місць № 148-А від 20.12.1999, № 32-А від 31.06.2007, № 371 від 01.09.2011 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 - електрогазозварника. Таким чином, зважаючи про ту обставину, що в трудовій книжці Позивача відсутні відомості, що підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, поданими документами не підтверджується зайнятість Позивача певними видами зварювальних робіт, як це передбачено Списками № 2, не долучено усіх належних наказів про проведення атестації робочого місця в період роботи з 21.08.92 по даний час, підстав для призначення пенсійної виплати відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058-ІУ не має, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період з 01.09.1980 по 03.08.1987, з 14.07.1989 по 05.12.2019 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах - є безпідставними. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача на адресу суду надіслала відповідь на відзив, де зазначила наступне. Основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Отже, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями, лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці. Уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці. Трудовою книжкою повністю підтверджено періоди роботи позивача газоелектрозварювальником та електрогазозварником.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як встановлено судом, 29 січня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсійної виплати на пільгових умовах. Для підтвердження спеціального стажу роботи, позивачем надано: трудову книжку серія НОМЕР_1 , копію диплому, копію військового квитка, довідку від 28.01.2020 № 14, довідку від 20.01.2020 № 4, копії наказів № 139-А від 02.12.1999, № 148-А від 20.12.1999, № 31-А від 21.06.2007, від 31.06.2007 № 32-А, № 37/1від 08.08.2011, індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-5 та інші документи.

Рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області № 41 від 05.02.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача, зокрема, поданими документами не підтверджується зайнятість заявника саме на різанні та ручному зварюванні як це передбачено розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2, на яке міститься посилання у довідці № 14 від 28.01.2020».

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом по суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 якого на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Тобто, за приписами вказаних норм обов`язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, є досягнення відповідного віку, зайнятість протягом повного робочого дня, відповідність назви професії чи посади, за якою працювала особа, назвам, вказаним у Списку виробництві, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, чинному на період роботи працівника, атестація робочого місця у період після 21.08.1992 відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

При цьому, представник органу Пенсійного фонду, заперечуючи проти позову, як на підставу для відмови вказує, що відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 01.09.1980 по 03.08.1987, з 14.07.1989 по 05.12.2019, зокрема, поданими документами не підтверджується зайнятість заявника, зокрема професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, поданими документами не підтверджується зайнятість Позивача певними видами зварювальних робіт, а саме на різанні та ручному зварюванні, як це передбачено Списками № 2, не долучено усіх належних наказів про проведення атестації робочого місця в період роботи з 21.08.92 по даний час.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон України «Про пенсійне забезпечення») основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах

Згідно п. 4 Порядку та підп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць, відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2019 справа № 594/241/17.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача позивач, працював:

- з 20.07.1983 по 04.11.1983 електрогазозварником II розряду на Суходільському спиртзаводі;

- з 16.01.1986 по 03.08.1987 - електрогазозварником III розряду на Суходільському спиртзаводі;

- з 04.08.1987 по 01.04.1988 - електрогазозварником IV розряду ручної зварки на СУ-2 у військовій частині 63208;

- з 03.05.1988 по 17.04.1989 електрозварником на Бродівському міжгосподарському сортонасінницькому підприємстві;

- з 17.04.1989 по даний час працює електрогазозварником на Суходільському спиртзаводі (ДП спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт»).

Відповідно до наказів «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» № 190-А від 26.12.1995, № 148-А від 20.12.1999 року та № 32-А від 31.06.2000 року посаді «електрогазозварювальника ручної дугової зварки» та «електрогазозварювальника (електрогазозварника)» на ДП «Суходільський спиртзавод» підтверджено право на пільги та компенсації за умовами праці.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України. Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58. якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (абзац 1 пункт 20 Порядку №637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (абзац 2 пункт 20 Порядку №637).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказ) по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та. у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Однак, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютою 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, та від 25 квітня 2019 року у справі №159/4178/16-а, які, в силу ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, мають враховуватися судом.

Згідно довідки ДП «Укрспирт» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 14 від 28.01.2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ДП «Укрспирт» і за період з 20.07.1983 по 04.11.1983, з 16.01.1986 по 03.08.1987, з 17.04.1989 по даний час виконував ручну, дугову зварку за професією, посадою «електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням», що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ. Згідно постанови №461 від 24.06.2016 пільговий період згідно вказаної довідки з 20.07.1983 по 04.11.1983 року (0 років 3 місяці 15 днів), з 16.01.1986 року по 03.08.1987 року (1 рік 6 місяців 18 днів), з 17.04.1989 року по даний час (30 років 9 місяців 12 днів). Підставою для видачі довідки є накази про прийняття та звільнення за 1983-1989 роки, накази про відпустки 1989-2019 роки, книги по заробітній платі 1989-2019 роки.

Разом з цим, суд вважає за необхідне відмітити, що відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та прийнятої на її виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, призначаються за умови атестації робочих місць.

Починаючи з 1 серпня 1992 року законодавець запровадив обов`язкову атестацію робочих місць для призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджується, що робочі місця за вказаними професіями були атестовані в 1995 році, 1999 році та 2011 році. Про вказане зазначено, в наказах про підсумки атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

У 2016 році постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 був затверджений інший Список №2, в якому в Розділ ХХХІІ також було включено професію «електрогазозварники», зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. При цьому, за умовами праці робоче місце позивача за професією електрогазозварника також було атестовано за Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Відтак, періоди роботи позивача на посаді «електрогазозварник» з 20.07.1983 по 04.11.1983 року, з 16.01.1986 року по 03.08.1987 року, з 17.04.1989 року по 05.12.2019 підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

В період з 01.09.1980 по 15.07.1983 позивач проходив навчання у середньому міському професійно технічному училищі №10 в м. Золочів за професією електрозварник ручної зварки, арматурник, що підтверджується копією диплому НОМЕР_2 та міститься запис в трудовій книжці.

Згідно з п. «д» ст. 56 ЗУ №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно - технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право па пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За даними трудової книги з 20.07.1983 позивач прийнятий на роботу електрогазозварником по ІІ розряду Суходольського спиртзаводу.

При цьому, перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Крім того, відповідно до Роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.06.2004 р. №ОК 02 К17093/5-13 період навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до стажу за спеціальністю, у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання до влаштування на роботу за спеціальністю не перевищує трьох місяців.

Суд зазначає, що аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.12.2019 року у справі № 683/1774/16-а (режим доступу в СДРСР: 86305561) та у постанові від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе зарахувати період навчання позивача (з 01.09.1980 по 15.07.1983 р.) до пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу період проходження військової служби в лавах радянської Армії.

Частиною 4 статті 24 Закону України №1058-ІУ встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ,НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР. Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала чи безпосередньо слідувала за нею.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.12.2019 року у справі № 683/1 774/16-а та у постанові від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17 .

04.11.1983 позивач був звільнений за п.3 ст.36 КЗпП УРСР у зв`язку з призовом до армії. З 18.11.1983 по 16.11.1985 позивач проходив військову службу, з 16.01.1986 по 03.08.1987 працював електрогазозварником ІІІ розряду на Суходільському спиртзаводі, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці та копією військового квитка НОМЕР_3 .

Отже, період проходження служби в лавах Радянської Армії з 18.11.1983 по 16.11.1985, зараховується до спеціального стажу роботи на підставі ч.4 сг.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. та ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу».

Також, ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності ним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд вказує, що позивач надав відповідачу трудову книжку серія НОМЕР_1 , копію диплому, копію військового квитка, довідку від 28.01.2020 № 14, довідку від 20.01.2020 № 4, копії наказів № 139-А від 02.12.1999, № 148-А від 20.12.1999, № 31-А від 21.06.2007, від 31.06.2007 № 32-А, № 37/1від 08.08.2011, індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-5 та інші документи (згідно розписки повідомлення). Проте, відповідач не зарахував жодного дня пільгового стажу, діючи, на думку суду, незаконно та не обґрунтовано.

З огляду на наведене суд вважає, що періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1980 року по 03.08.1987 року та з 17.04.1989 року по 05.12.2019 року повинні бути враховані до пільгового стажу позивача. При цьому, порушені права позивача мають бути відновлені саме з дня з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058 -ІУ.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242 -246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України , суд
в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання призначити і нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Львівській області № 41 від 05.02.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області призначити з 06.12.2019 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди з 01.09.1980 року по 03.08.1987 року, з 17.04.1989 року по 05.12.2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 840, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ).

Повний текст рішення складено 16.07.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна