Справа № 440/363/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2020-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2020 р.Справа № 440/363/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 13.03.20 року по справі № 440/363/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.09.2019, на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих) з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність відмови пенсійного органу в зарахуванні до страхового стажу період роботи фельдшером виїзної психіатричної бригади з 01.01.2004 по 10.09.2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, 15.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою в якій просив надати письмову відповідь щодо підстав не зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі період роботи фельдшером виїзної психіатричної бригади з 01.07.1989 по 10.09.2019 в комунальній установі "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (а.с. 15).

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.11.2019 №5922/В-02 повідомлено позивача, що враховуючи надані позивачем документи, переглянуто тривалість страхового стажу для обчислення пенсії. Так згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи позивача фельдшером виїзної психіатричної бригади з 01.07.1989 по 31.12.2003 зараховано в подвійному розмірі, а починаючи з 01.01.2014 в одинарному розмірі, як це передбачено вимогами ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що загальна тривалість страхового стажу склала 58 років 1 місяць 16 днів, а розмір пенсії з 11.09.2019 зріс до 5365,12 грн.

Не погоджуючись з відповіддю наданою пенсійним органом, а також з неврахуванням відповідачем періоду роботи на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади з 01.01.2004 по 10.09.2019 в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.

Згідно з ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Колегія суддів зазначає, що зі змісту наявних в матеріалах справи копій трудової книжки позивача (а.с. 13-14), копії довідки від 14.11.2019 № 34 (а.с. 11) та копії архівної довідки від 15.11.2019 № 30 позивач працював в станції швидкої медичної допомоги м. Полтави на посаді фельдшера виїзної бригади з 02.07.1981 (наказ № 104-к від 02.07.1981); з 01.07.1989 (наказ № 110-к від 30.06.1989) переведений на посаду фельдшера виїзної психіатричної бригади; з 31.12.2012 у порядку переведення до КП "Полтавський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф"; 01.01.2013 прийнятий на посаду фельдшера виїзної психіатричної бригади станції екстреної медичної допомоги "№1" м. Полтави по переводу з Полтавської СЦМД; з 01.04.2016 посада перейменована на фельдшера з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психіатрично хворих).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги. Психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України "Про пенсійне забезпечення", професійні права, обов`язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, цим Законом та іншими законами. Лікар-психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та з шкідливими і небезпечними умовами праці.

Пунктом 3 Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1465 встановлено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина. Працівники МВС, Національної поліції, СБУ, Міноборони, співробітники Служби зовнішньої розвідки та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку проходять обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди у відповідних відомчих лікувально-профілактичних закладах.

Відповідно до п. 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 № 12, обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Тобто, психіатричні бригади швидкої допомоги віднесені до закладів охорони здоров`я, що також підтверджується спільним листом Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 року № 625/0/15-05/039-6, № 10.01.09/2606, № 16918/02-20, а тому час роботи позивача в психіатричній бригаді швидкої допомоги відноситься до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до п. 2 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п. 3 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Колегія суддів звертає увагу, що редакція ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Водночас, нормами ст. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на за вислугою років.

Згідно з ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вказане вище, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для зарахування в подвійному розмірі до загального та страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих), а також в подальшому для здійснення перерахунку пенсії позивача з зарахуванням у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу вказаного вище періоду роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04.12.2019 по справі №689/872/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, враховує вказані висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити щодо форми звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу про зарахування в подвійному розмірі до загального та страхового стажу позивача період роботи з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих).

Неправильний розрахунок відповідачем загального та страхового стажу роботи позивача не є перерахунком пенсії в розумінні Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, а отже для цього не передбачено подання заяви відповідного зразка.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26.03.2020 по справі №226/4/17.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 прийняте без дотриманням норм матеріального права, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року по справі №440/363/20 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 11.09.2019, на підставі зарахування у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 10.09.2019 включно на посаді фельдшера виїзної психіатричної бригади, яка з 04.01.2016 перейменована на посаду "фельдшер з медицини невідкладних станів (виїзної спеціалізованої бригади з надання медичної допомоги та перевезення психічно хворих).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання адміністративного позову до суду першої інстанції у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. та судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова