Справа № 240/11198/19
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2020-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11198/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чернова Г.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

15 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року позов задоволено:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, оформлену листом від 07.10.2019 №Г-4464, в обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком відповідно до положень ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також врахуванні курсу валюти на момент призначення пенсії 17.07.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком на пільгових умовах врахувати середню заробітну плату за 2016 та 2017 роки у відповідності до положень ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком на пільгових умовах врахувати курс рубля станом на момент призначення пенсії на 17 липня 2018 року (4,2096 грн за 10 рос.рублів).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, відповідачем зазначено, що оскільки у ОСОБА_1 немає повних 24 місяці стажу після призначення пенсії по інвалідності, а угодою врегульовано лише обчислення стажу та заробітної плати при призначенні пенсії та відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії проводиться пенсіонерам, які працювали та сплачували страхові внески до Пенсійного фонду України, тому підстав для врахування середньої заробітної плати за 2016 та 2017 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії немає.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. 14 липня 2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено з матеріалів справи, Житомирським окружним адміністративним судом 26.02.2019 в справі № 240/5207/18 прийнято рішення, яке набрало законної сили 06.05.2019 та яким:

- визнано протиправним і скасувано рішення Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.07.2018 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , починаючи з 17 липня 2018 року, зарахувавши до загального та страхового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21 серпня 1984 року, зокрема з 25.05.2000 до 10.12.2001, з 21.01.2009 по 12.12.2009, з 14.12.2009 по 10.12.2010, з 01.02.2011 по 29.12.2011, з 26.01.2012 по 13.12.2012, з 15.01.2013 по 21.09.2013, з 29.11.2013 по 03.11.2014, з 20.11.2014 по 26.09.2015 та з 31.10.2015 по 11.05.2017, та врахувати заробітну плату за відповідні періоди, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 17.07.2018 позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно його заяви про перехід на пенсію за віком від 17.07.2018 та рішення суду від 26.02.2019 в справі № 240/5207/18.

25.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив пояснити, чому при переході вперше на пенсію за віком не застосовано для обрахунку пенсії середню заробітну плату за останні три роки та курс рубля до гривні на день звернення 17.07.2018.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 07.10.2019 Г-4464 роз`яснило позивачу, що відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. За даними системи персоніфікованого обліку страховий стаж позивача після призначення пенсії по інвалідності (04.09.2008) на дату призначення пенсії за віком становить менше 24 місяці. Особам, які при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком не набули не менш як 24 місяці страхового стажу середня заробітна плата (дохід) визначена частиною другою статті 40 Закону не застосовується.

Не погодившись із вказаною відмовою в обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також в обчисленні курсу валюти на момент звернення за призначенням пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про пенсійне забезпечення», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Судом з`ясовано, що позивач після призначення пенсії по інвалідності з 04.08.2008 продовжував працювати та набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення цієї пенсії, а тому для обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) за 2016 та 2017 роки.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні розміру позивачу пенсії за віком на пільгових умовах врахувати курс рубля станом на 17 липня 2018 року, то суд першої інстанції задовольнив вказану вимогу із посиланням на Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, а також дані з офіційного сайту Національного банку України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон України №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 ст. 45 цього Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як слідує з матеріалів справи, позивач після призначення пенсії по інвалідності з 04.08.2008 продовжував працювати та набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення цієї пенсії.

Слід зазначити, що згідно вищезазначених положень законодавства, при переході особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, якщо період страхового стажу такої особи після призначення пенсії по інвалідності становить не менш як 24 місяці страхового стажу, для обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) за 2016 та 2017 роки.

Таким чином, оскільки позивач звернувся із заявою про перехід на пенсію за віком 17.07.2018, тобто в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, тому при визначенні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 слід врахувати середню заробітну плату за 2016 та 2017 роки у відповідності до положень ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто заробітна плата за роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Доводи апелянта про те, що у ОСОБА_1 немає повних 24 місяці стажу після призначення пенсії по інвалідності, колегія суддів відхиляє, оскільки вони спростовуються рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 в справі №240/5207/18, яким відповідача зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 21.01.2009 по 12.12.2009, з 14.12.2009 по 10.12.2010, з 01.02.2011 по 29.12.2011, з 26.01.2012 по 13.12.2012, з 15.01.2013 по 21.09.2013, з 29.11.2013 по 03.11.2014, з 20.11.2014 по 26.09.2015 та з 31.10.2015 по 11.05.2017.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладену в листі від 07.10.2019 №Г-4464, в обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправною та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 врахувати середню заробітну плату за 2016 та 2017 роки у відповідності до положень ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, колегія суддів зазначає, що у позовній заяві позивач також просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні розміру позивачу пенсії за віком на пільгових умовах врахувати курс рубля, що існував на день звернення до пенсійного органу з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах станом на 17 липня 2018 року.

Однак, у апеляційній скарзі відповідач зазначає, що у разі, якщо особа, котрій призначено пенсію подає довідку про зарплату за інший період роботи в Росії до призначення пенсії, дата на яку було встановлено курс валют при призначенні пенсії не змінюється, то при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 був застосований курс рубля станом на 04.09.2008

Колегія суддів не погоджується із вказаними доводами відповідача та зазначає, що статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

При цьому, метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Згідно з третьою статті 6 цієї Угоди, обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж. У випадку, якщо держава-учасник Угоди запровадила національну валюту, розмір заробітку визначається виходячи з офіційного курсу на момент призначення пенсії.

При цьому, положення Угоди не містить обмежень щодо обчислення пенсії, виходячи з офіційного курсу валюти при призначенні пенсії у зв`язку із переходом на її інший вид.

Згідно даних з офіційного сайту Національного банку України (https://bank.gov.ua/markets/exchangerates/?date=17.07.2018&period=daily), курс російського рубля станом на 17.07.2018 становив 4,2096 грн за 10 рос.рублів.

В рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 в справі №240/5207/18 відповідача зобов`язано призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 17 липня 2018 року, а тому при розрахунку заробітку (доходу) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах заробітну плату потрібно обчислювати по курсу валют, встановленому на момент звернення, тобто на 17.07.2018.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно не враховано курс рубля 0,42096 грн, що існував станом на момент призначення пенсії за віком - 17 липня 2018 року, для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.