Справа № 526/12/20
Суддя: Должко С. Р.
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/12/20
Номер провадження 2-а/530/5/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2020 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Должко С.Р., за участю секретаря Пилипенка Є.С., розглянувши заяву відповідача начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича про відвід головуючого судді Должко С.Р., у справі № 526/12/20 за позовом

ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича, юридична адреса: м.Гадяч, вул.Гетьманська, 10, Полтавської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Зіньківського районного суду Полтавської області з позовом до начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича, юридична адреса: м.Гадяч, вул.Гетьманська, 10, Полтавської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі.

20.07.2020 року до Зіньківського районного суду Полтавської області від відповідача начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича надійшла заява про відвід в участі в розгляді справи головуючого судді Должко С.Р., обґрунтована тим, що на передодні підготовчого судового засідання по справі №526/12/20 адвокат позивача по справі Сергієнко Володимир Іванович протягом 6 років (з 1994 по 2000 роки) працював на посадах слідчого підрозділу Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області. В той самий час суддя Должко Сергій Ростиславович, в провадженні якого знаходиться справа № 526/12/20, працював на посадах у секторі дізнання слідчого відділення Зіньківського районного відділу УМВС України в Полтавській області. Тобто, і адвокат Сергієнко Володимир Іванович, і суддя ОСОБА_2 протягом тривалого часу працювали на посадах в складі сусідніх районних відділів міліції одного структурного підрозділу, а саме слідчого управління УМВС України в Полтавській області. Таким чином між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , як колегами по роботі, що тривалий час брали участь в спільних нарадах при керівництву слідчого управління УМВС України в Полтавській області, залучались для вирішення службових завдань в складі зведених слідчо-оперативних груп Гадяцького та Зіньківського районних відділів, з певного періодичністю спільно проходили службові збори та курси підвищення професійної підготовки в рамках службової підготовки на базі центру професійної підготовки УМВС України в Полтавській області в місті Полтава склались відповідні комунікативні відносини. Дані обставини ставлять під сумнів неупередженість судді при розгляді справи та вплинуть на об`єктивність прийнятого в подальшому судового рішення по справі.

Суд, заслухавши позивача та представника позивача, які просили відмовити по заяві про відвід головуючого судді, відповідача, який підтримав своє клопотання, заслухавши головуючого по справі суд приходить до висновку.

Так, відповідно до вимог ст.2 КАС України, завданнями адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Однією з гарантій забезпечення доступу до правосуддя, що має реалізовуватися незалежним та неупередженим судом, є здійснення адміністративного судочинства з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права, свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Вказаний принцип у адміністративному судочинстві застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, який неодноразово звертав увагу на дотримання правил неупередженості / безсторонності / судами, як складової права на справедливий судовий розгляд, що визначений ст. 6 Європейської конвенції з прав людини.

Так, у справі «Пєрсак проти Бельгії» від 01 жовтня 1982 року Європейський суд уточнив зміст поняття «неупереджений суд», зазначивши, що для того, щоб суди могли вселяти громадськості необхідну довіру, слід враховувати також і питання їх внутрішньої організації. Правова позиція Суду по цій справі полягає в тому, що суб`єктивний підхід до неупередженості відображає особисті переконання цього судді у конкретній справі, об`єктивний визначає, чи мали місце достатні гарантії, щоб виключити будь-які сумніви з цього приводу… Презумпція особистої неупередженості діє до тих пір, поки не доведено інше… Будь-який суддя, відносно неупередженості якого є законні сумніви, повинен вийти зі складу суду, який розглядає справу. Інакше підривається довіра, якою у демократичному суспільстві мають користуватися суди.

Згідно п.4 ч.1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

У відповідності до ст.. 40 КАС України, якщо заява, про відвід судді надійшла до суду пізніші ніж через три робочі дні до наступного засідання, така заява не підлягає передачі на розгляд іншому судді, а питання про відвід судді вирішеється судом, що розглядає справу.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

При розгляді заяви про відвід слід виходити із суб`єктивної оцінки сторони щодо дій головуючого у справі. Якщо сторона має сумнів в безсторонності судді, хоча об`єктивно це нічим не підкріплено, що також має місце у даному випадку, то практика Європейського суду з прав людини наголошує на необхідності задоволення такої заяви про відвід, адже в іншому випадку це буде розцінено, як порушення права особи на справедливий суд і незадоволення заяви про відвід може сприйматися стороною як порушення її цивільних прав.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, при оцінці безсторонності суду слід визначити суб`єктивний та об`єктивний аспект, та їх розмежовувати, при цьому суб`єктивною складовою, як видно з рішення ЄСПЛ у справі «Хаушильд проти Данії», можуть бути докази фактичної наявності упередженості судді для відсторонення його від справи, а суддя вважається безстороннім, якщо тільки не з`являються докази протилежного, що можливо при встановлені наявності певної особистої заінтересованості судді, певних його прихильностей, уподобань стосовно однієї зі сторін у справі. Об`єктивний же аспект, як видно з рішення ЄСПЛ у справі «Фей проти Австрії» полягає у відсутності будь-яких законних сумнівів в тому, що право особи забезпечено та гарантовано судом, а для перевірки на об`єктивну неупередженість слід визначити, чи є факти, які не залежать від поведінки судді, що можуть бути встановлені та можуть змусити сумніватися у його неупередженості. Мова йде про ту довіру, яку суди мають у демократичному суспільстві та яка повинна апріорно існувати в учасників процесу.

Суд, вважає, що зазначені в заяві відповідача,начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича про відвід головуючого судді Должко С.Р. обставини, є такими, що виключають участь головуючого судді Должка С.Р. в справі та можуть бути підставами для подачі скарг на рішення суду при розгляді даної справи, оскільки дійсно головуючий по справі працював у секторі дізнання слідчого відділення Зіньківського районного відділу УМВС України в Полтавській області та слідчим ОМВ УМВС України в Полтавській області і слідчі СВ Гадяцького РВ УМУВС України в Полтавській області були в оперативній підлеглості.

Відповідно до практики ЄСПЛ (рішення від 09.11.06. у справі «Білуха проти України», від 28.10.98. у справі «Ветштан проти Швейцарії») важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти у громадськість у демократичному суспільстві. Судді зобов`язані викликати довіру в учасників судового розгляду, а тому будь-який суддя, стосовно якого є підстави для підозри у недостатній неупередженості, повинен брати самовідвід або бути відведений.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України N 8 від 13.06.2017 року "Про незалежність судової влади" Суддя не може брати участь у розгляді справи і підлягає відводу (самовідводу), якщо він заінтересований у результаті розгляду справи, або якщо є інші обставини, які викликають сумнів в об`єктивності та неупередженості судді. Фактичною підставою для відводу є : наявність в учасника процесу навіть припущення, що суддя в силу певних чинників не може зберегти безсторонність. Крім того у відповідності до загальних принципів судочинства в теорії правової системи України, що визначені Бангалорськими принципами поведінки суддів, Кодексом суддівської етики і закріплені Законом України «Про судоустрій та статус суддій», обумовлює відвід суду не лише наявністю у заявника сумніву в об`єктивності та неупередженості судді, але й для збереження та підвищення авторитету судової системи України, розгляду справи саме на засадах довіри до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення заяви відповідача начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича про відвід головуючому по справі, а справу необхідно передати в канцелярію суду для визначення іншого судді у порядку, встановленому ст. 18 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 36, 40, 41 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заявлений відвід головуючому по справі судді Должко С.Р. - задовольнити.

Справу № 526/12/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до начальника СРПП № 4 Гадяцького відділу поліції ГУНП України в Полтавській області підполковника поліції Явтушенко Олександра Миколайовича, юридична адреса: м.Гадяч, вул.Гетьманська, 10, Полтавської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, необхідно передати до канцелярії суду для подальшого визначення іншого судді по розгляду даної адміністративної справи в порядку ст. 18 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області С.Р.Должко