Справа № 360/2302/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

20 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2302/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35-А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 28.08.2020 про накладення штрафу в сумі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62085800 за виконавчим листом № 360/5408/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.06.2020 на адресу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач) про накладення штрафу від 28.05.2020, винесена при примусовому виконанні о виконавчого листа № 360/5408/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020 (виконавче провадження № 62085800).

Постановою від 28.05.2020 на управління за не виконання судового рішення накладено штраф на користь держави в розмірі 5100 грн. 00 коп.

Управління не погоджується з зазначеною Постановою про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню за таких підстав. У мотивувальній частині Постанови про накладення штрафу начальник відділу відповідача зазначив таке; 28.05.2020 на адресу відділу надійшла відповідь боржника від 26.05.2020 № 1241-31-5/164, з якої встановлено, що рішення суду не виконано.

Начальником відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19.

Рішенням від 21.01.2020 позов ОСОБА_1 від 29.12.2019 до управління задоволено частково, а саме: - визнано протиправним та скасовано розпорядження управління від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2020; - зобов`язано управління відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2020 з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії; з - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №360/5408/19 апеляційну скаргу управління на Рішення від 21.01.2020 залишено без задоволення, Рішення від 21.01.2020 залишено без змін.

Повний текст постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі № 360/5408/19 складено 22.04.2020.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 та п.З Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже Рішення від 21.01.2020 набрало законної сили 22.04.2020.

Після ухвалення Рішення від 21.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з новою позовною заявою від 31.01.2020, у якій просив Суд: - зобов`язати управління відмінити рішення від 17.01.2020 № 6 щодо відмови і призначені пенсії за віком; - зобов`язати управління поновити виплату пенсії за віком з 01.01.2020 та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.01.2020.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 відкрито провадження по справі № 360/518/20 за позовом ОСОБА_1 до управління про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 по справі З 360/518/20 у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Луганський окружний адміністративний суд. ухвалюючи 30.04.2020 рішення по справі № 360/518/20, встановив, що одночасно з оскарженням розпорядження управління від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності з 01.01.2020, 13.01.2020 позивач звернувся до управління з заявою, зареєстрованою за № 143/44, про призначення пенсії за віком.

Рішенням управління від 17.01.2020 № 6 «Про відмову в призначенні пенсії згідно зі ст. 26 Закону № 1058 ОСОБА_1 » ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки пенсійна справа останнього направлена до Державного закладу - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області для призначення пенсії по старості на території Російської Федерації за бажанням ОСОБА_1.

Луганський окружний адміністративний суд, вирішуючи адміністративну справу № 360/518/20 по суті заявлених вимог, надав вірну оцінку обставинам (фактам), якими були обґрунтовані заперечення управління, а саме встановив, що листом від 04.02.2020 № 07-878 Державна установа - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області повідомила управлінню, що у зв`язку з надходженням відомостей про припинення з 01.01.2020 виплати ОСОБА_1 пенсії на території України, на підставі заяв ОСОБА_1 від 05.11.2019 № 372603/19 та від 07.11.2019 № 375931/19 Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01.01.2020 призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності. Також управлінню повідомлено, що за запитом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж виплата ОСОБА_1 пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01.02.2020 припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання.

Отже, фактичні обставини справи № 360/518/20 полягають в тому, що з 01.01.2020 ОСОБА_1 отримує в Російській Федерації страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, а також з 01.01.2020 за Рішенням від 21.01.2020, яке залишено без змін поставною Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 та набрало законної сили 22.04.2020, в Україні позивачу відновлюється нарахування та виплата пенсії по інвалідності.

Таким чином, ухвалюючи 30.04.2020 рішення по справі № 360/518/20, Суд прийшов до висновків, що відповідно до положень Закону № 1058 та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 у разі, якщо ОСОБА_1 бажає отримувати на території України пенсію за віком, він після припинення в Російській Федерації виплати пенсії по старості має подати до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому він перебуває, заяву в порядку ст. 45 Закону № 1058 про переведення з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків на пенсію за віком. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено одночасне отримання пенсіонером і пенсії но інвалідності, і пенсії за віком.

Начальником відділу відповідача 14.05.2020 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 62085800, у якій визначено, що боржник-управління має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 19.05.2020.

Також 14.05.2020 відповідач в межах виконавчого провадження ВП № 62085800 виніс постанови про стягнення з управління виконавчого збору в сумі 18892.00 грн. та про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 85,90 грн.. які отримано управлінням 19.05.2020 одночасно з постановою від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження'№ 62085800. В описовій частині постанови від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження № 62085800 зазначено, що виконавчий лист № 360/5408/19, виданий 13.05.2020 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання управління відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2020 з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії.

Враховуючи, що постанову про відкриття відповідачем провадження № 62085800 отримано управлінням 19.05.2020, наступним робочим днем після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 Закону № 1404, а саме: протягом 10 робочих днів, буде 03.06.2020. а не 28.05.2020. Тобто відповідач мав законне право на прийняття Постанови про накладення штрафу 03.06.2020.

26.05.2020 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 1241-31-5/164 повідомило відповідачу про те, що на виконання Рішення від 21.01.2020 управління 30.04.2020 прийняло рішення № 31 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду».

Рішенням управління від 30.04.2020 № 31 ОСОБА_1 відновлено нарахування та виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020. Рішення управління від 30.04.2020 № 31 отримано ОСОБА_1 особисто 06.05.2020, про що свідчить його особистий підпис на листі управління від 04.05.2020 № 6886/03.1.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на майбутній, нарахування пенсії ОСОБА_1 на виконання Рішення від 21.01.2020 мало відбутись до 25.05.2020. однак в мотивувальній частині Рішення від 21.01.2020 Луганський окружний адміністративний суд погодив доводи управління про неможливість отримання пенсії в двох державах - учасниках Угоди, проте зауважив, що в матеріалах справи відсутні докази отримання ОСОБА_1 будь-якого виду пенсії на території РФ.

Управління листом від 26.05.2020 № 1241-31-5/164 повідомило відповідачу і про те, що 19.05.2020 отримало від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж лист від 30.04.2020 № 20-12/11365 у відповідь на лист управління від 18.02.2020 №2847/03.1 , яким повідомлялось таке: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , є отримувачем страхової пенсії по старості, пенсії по інвалідності внаслідок військової травми, щомісячної грошової виплати по категорії «Інваліди 3 групи», щомісячної грошової виплати по категорії «Учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 86-87 р.р.» та додаткового щомісячного матеріального забезпечення. Виплатну справу ОСОБА_1 взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж з 01.02.2020.

Оскільки Луганський оружний адміністративний суд під час розгляду справи № 360/518/20 встановив, що Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01.01.2020 призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, 6 та враховуючи отримані 19.05.2020 управлінням докази подовження виплати Головним управлінням - Управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж Совєтського району ОСОБА_1 пенсії по старості з 01.02.2020 та пенсії по державному пенсійному забезпеченню - по інвалідності з 01.02.2020, з урахуванням висновки судів першої та апеляційної інстанції по справі №360/5408/19 та по справі № 360/518/20 про неможливість отримання пенсії в двох державах - учасниках Угоди, керуючись законодавством України з пенсійних питань та приписами статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 управління рішенням від 19.05.2020 № 41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» припинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 до з`ясування правомірності поновлення виплати пенсії (копія рішення від 19.05.2020 № 41 додається). Листом від 25.05.2020 № 1241-31-8/130 управління направило рішення від 19.05.2020 №41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» за місцем реєстрації (проживання) ОСОБА_1 .

Лист від 25.05.2020 № 1241-31-8/130 отримано ОСОБА_1 27.05.2020, про що свідчить підпис ОСОБА_1 на бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

29.05.2020 (в межах 10 робочих днів з дня отримання постанови від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження № 62085800) управлінням на адресу відповідача направлено лист № 1241-31-5/293 в доповнення до листа від 26.05.2020 № 1241-31-5/164 щодо добровільного виконання виконавчого листа № 360/5408/19, яким відповідачу повідомлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 30.04.2020 складає 9320 грн. 45 коп. щомісячно, а з 01.05.2020 - 10226 гри. 37 коп. з наданням копії протоколу. Також листом від 29.05.2020 № 1241-31-5/293 відповідачу повідомлено, що заборгованості з виплати пенсії з 01.01.2020 перед ОСОБА_1 не має.

З огляду на зазначене вище управління вважає, що розпорядження від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати пенсії з 01.01.2020 ОСОБА_1 є таким, що відповідає вимогам законодавства України з пенсійних питань та приписам статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Управління вважає факт отримання з 01.01.2020 ОСОБА_1 пенсії на території Російської Федерації - держави-учасниці відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, істотною обставиною для справи № 360/5408/19, про яку управління дізналось 19.05.2020, тому 28.05.2020 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою № 6604/07 про перегляд Рішення від 21.01.2020 за нововиявленими обставинами відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України, п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 заяву управління про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 360/5408/19 за позовом ОСОБА_1 до управління про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

10.06.2020 управлінням усунуті недоліки заяви від 28.05.2020 № 6604/07 шляхом надання до Суду оригіналу квитанції про сплату судового збору по справі № 360/5408/19.

Зважаючи на зазначене вище з 01.01.2020 по день подання цього позову заборгованості з виплати ОСОБА_1 пенсії управління не має. Рішення управління про відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020, а саме: від 30.04.2020 № 31 прийнято управлінням до відкриття виконавчого провадження - до 14.05.2020. Рішення управління від 19.05.2020 № 41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» прийнято на дотриманням приписів Угоди про гарантії прав громадян державу часниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Вважає, що зазначене вище підтверджує вжиття управлінням конкретних заходів щодо повного виконання Рішення від 21.01.2020, вини або умислу управління на навмисне невиконання в повному обсязі Рішення від 21.01.2020 не має.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 позовну заяву Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.

30.06.2020 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Станом на 30 червня 2020 року головуючий суддя Тихонов І.В. перебував у відпустці з 30 червня 2020 року по 17 липня 2020 року згідно із наказом від 22 червня 2020 року № 43-во.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків, зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

У позовній заяві позивач просить суд поновити строк звернення до суду із позовом, оскільки постанова винесена 27.12.2018, надійшла до управління 03.01.2019. Відповідно до книги вихідної кореспонденції від 14.01.2019 вих. № 362/08 по управлінню, 14.01.2019 до Луганського окружного адміністративного суду направлено адміністративний позов про скасування штрафу. Виходячи із вищезазначеного, на думку управління, строки на оскарження, не порушені.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи вищенаведене вважаю за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі

Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови про накладення штрафу.

Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Призначити відкрите судове засідання у справі на 29 липня 2020 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати позивача надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Зобов`язати відповідача протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; 3) матеріали виконавчого провадження ВП 62085800.

У разі ненадання відповідачами- суб`єктами владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб - з моменту отримання позову або відзиву.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки ://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяІ.В. Тихонов