Справа № 240/2976/20
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2020-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/2976/20
категорія 113070200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тертиця" до Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови,
Ухвалою від 11.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 09.04.2020.
07.04.2020 відповідачем подано відзив на позов. В обґрунтування відзиву на позов вказує, що 21.01.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на а/д М 06 Київ -Чоп км 87, під час проведення рейдової перевірки на підставі направлення на перевірку № 010708 від 20.01.2020 р., проведено габаритно - ваговий контроль транспортного засобу VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 (відповідно до свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 належить ОСОБА_1 , згідно ТТН НОМЕР_3 автомобільний перевізник ТОВ "Тертиця"), під керуванням водія ОСОБА_2 . Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено факт внутрішніх вантажних перевезень з порушенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу ТТН-ліс серія ЖТЕ № 492 538 від 21.01.2020 з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм. На підставі встановлених порушень винесено спірну постанову, яка є правомірною, а позов безпідставний.
15.05.2020 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить :
-визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області №176622 від 07.04.2020 про накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн.
03.06.2020 в судовому засіданні оголошено перерву до 22.06.2020.
16.06.2020 надійшли письмові пояснення від представника відповідача. 04.03.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на а/д М-06 Київ-Чоп км. 86, проведено перевірку транспортного засобу VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_5 . Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено факт надання послуг з внутрішніх вантажних перевезень, згідно ТТН ЖТЕ № 730748 від 04.03.2020 вантаж ліс, з пошкодженим склом, чим порушено ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачено абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", без щоденних реєстраційних листів тахокарт режиму праці та відпочинку водія або іншого документу водія, який підтверджує діяльність водія у відповідний період часу. Під час оформлення даних порушень водій транспортного засобу не забезпечив надання пояснень чи заперечень перевіряючим, крім того, при складанні акту перевірки не вказав про наявність відповідної тахограми або іншого документу за 04.03.2020. 07.04.2020 за результатами розгляду акту про порушення винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 176622 та припис про усунення виявлених порушень. Таким чином, посадові особи Укртрансбезпеки діяли виключно на законних підставах та керувались вимогами законодавства України.
22.06.2020 представник позивача до суду прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі.
Ухвалою від 22.06.2020 суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
21.01.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на а/д М 06 Київ -Чоп км 87, під час проведення рейдової перевірки на підставі направлення на перевірку № 010708 від 20.01.2020, проведено габаритно - ваговий контроль транспортного засобу VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 .
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 транспортний засіб належить ОСОБА_1 , згідно ТТН НОМЕР_3 автомобільний перевізник ТОВ "Тертиця".
Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено факт внутрішніх вантажних перевезень з порушенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу ТТН-ліс серія ЖТЕ № 492 538 від 21.01.2020 з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР габартино-вагових норм.
За результатами габаритно - вагового контролю складено акт № 203229 від 21.01.2020 про проведення перевірки, акт № 203339 від 21.01.2020 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідку про результати здійснення габаритно - вагового контролю № 203229 від 21.01.2020 та проведено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 203229 від 21.01.2020, відповідно до якого нарахована плата за проїзд у розмірі 78,84 евро.
04.03.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на а/д М-06 Київ-Чоп км. 86, під час проведення рейдової перевірки на підставі направлення на перевірку № 010738 від 02.03.2020, проведено перевірку транспортного засобу VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_5 .
Під час перевірки даного транспортного засобу виявлено факт надання послуг з внутрішніх вантажних перевезень, згідно ТТН ЖТЕ № 730748 від 04.03.2020 вантаж ліс, з пошкодженим склом, чим порушено ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також порушення, відповідальність за яке передбачено абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без щоденних реєстраційних листів тахокарт режиму праці та відпочинку водія або іншого документі водія, який підтверджує діяльність водія у відповідний період часу.
В зв`язку з виявленням значених порушень складено акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 203798 від 04.03.2020.
Начальником Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області прийнято постанову №176622 від 07.04.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу , якою за порушення ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" на ТОВ "Тертиця" накладено адміністративно- господарський штраф у розмірі 1700 грн.
Вважаючи протиправними спірні постанови, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).
У відповідності до ст. 6 Закону № 2344-ІІІ, реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі- Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Пунктом 4 Положення передбачено, що основним завданням Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Згідно пп.15, 27, п. 5 Положення, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, а також, здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
У відповідності до абзацу першого п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Таким чином, Державна служба України з безпеки на транспорті здійснює функції з управління автомобільними дорогами загального користування та має право вимагати дотримання законодавчих та нормативних актів дорожнього руху. Укртрансбезпека під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.
Згідно з ч. 14-17 статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Вищезазначений Порядок 1567 регламентує порядок державного контролю на автомобільному транспорті, що здійснюється посадовими особами органу державного контролю, а саме проведення рейдових перевірок. Відповідно до п. 16 Порядку № 1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю. Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення (п. 17 Порядку). Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Укртрансінспекції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).
Відповідно до п. 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами УМВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
За визначеннями у п. 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.
Відповідно до п. 13 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року №1567 (далі - Порядок №1567), графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
Пунктом 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
У відповідності до пункту 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону №2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Постанову №176622 від 07.04.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн. винесено за порушення ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" .
Стосовно постанови №176371 від 25.02.2020.
Відповідно п. 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.
Пунктом 3 ч. 1 Порядку № 879 визначено, що великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Відповідно п. 22.5 Правил дорожнього руху України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів (п. 3 ч. 1 Порядку № 879).
Як вбачається з матеріалів справи, в ході перевірки транспортного засобу марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причіпом SCHWAAZMLLER SPA-3E НОМЕР_5 під керуванням водія ОСОБА_2 , здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено перевищення встановлених п.22.5 ПДР вагових норм 27,23% фактична вага на одиночну вісь 13,995 т. Повна маса транспортного засобу - 48,57 т. при нормативно допустимій - 40 т.
Тобто, перевіркою було встановлено перевищення вагових норм фактичне навантаження на одиничну вісь - транспортного засобу марки VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 - 13,995 т. з причіпом НОМЕР_6 -3E НОМЕР_5 , у той час, як нормативно допустимий показник навантаження на вісь 11,0 т.
Обґрунтовуючи протиправність висновків відповідача, позивач посилається на те, що ТОВ "Тертиця" не є перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім того, результати зважування транспортного засобу хибні та не відповідають дійсності.
Суд критично оцінює такі доводи, з огляду на таке.
Приписами статті 48 Закону №2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Таким чином, законодавство зобов`язує автомобільного перевізника та водія під час здійснення своїх функцій мати при собі документи, на підставі яких здійснюється перевезення.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, абз. 16 ч. 1 ст. 60 цього Закону передбачена відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах (ст. 33 Закону України "Про автомобільний транспорт").
Таким чином, системний аналіз вищезазначених правових норм свідчить про те, що відповідальності за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів підлягають саме перевізники, а не власники транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього, у відповідності до ст. 1 Правил дорожнього руху України.
Таким чином, вирішальним при розгляді даної справи є встановлення факту чи ТОВ "Тертиця" є автомобільним перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт".
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 транспортний засіб VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 належить ОСОБА_1 .
В той же час, згідно ТТН № 492538 від 21.01.2020 при перевезенні деревини (сосна) автомобілем VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 автомобільний перевізник ТОВ "Тертиця", водій Пивоваренко. Пункт навантаження Кропивнянське л-во, пункт розвантаження - Іванків, вантажоодержувач - ТОВ "Біогазенерго".
Відповідно до ст.ст. 908, 909 Цивільного кодексу України, перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.
За договором перевезення вантажу одна сторона (перевізник) зобов`язується доставити довірений їй другою стороною (відправником) вантаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання вантажу (одержувачеві), а відправник зобов`язується сплатити за перевезення вантажу встановлену плату. Договір перевезення вантажу укладається у письмовій формі.
Укладення договору перевезення вантажу підтверджується складенням транспортної накладної (коносамента або іншого документа, встановленого транспортними кодексами (статутами).
Крім того, ст. 50 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що договір про перевезення вантажу автомобільним транспортом укладається відповідно до цивільного законодавства між замовником та виконавцем у письмовій формі (договір, накладна, квитанція тощо).
Таким чином, з викладеного слідує, що, у даному випадку, саме ТОВ "Тертиця" виступав автомобільним перевізником при здійсненні перевезення вантажу транспортним засобом VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з огляду на що доводи позивача про те, що оскільки ТОВ "Тертиця" не є власником, а відтак, і перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт" є безпідставними та спростовані дослідженими судом доказами.
Результати вимірювання вагових параметрів автомобіля підтверджуються талоном зважування №1460 від 21.01.2020, у якому зазначено реєстраційний номер транспортного засобу, серійний номер вагів, якими проводилося зважування, тому доводи позивача про відсутність такого доказу є безпідставні.
Позивачем не наведено жодних підстав вважати, що наявні у матеріалах справи сертифікат відповідності приладу для зважування дорожніх транспортних засобів №UA.TR.002.CB.0300-17 від 17.11.2017, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №35-02/5326, не належить до автомобільних ваг, що використовувалися відповідачем під час здійснення габаритно-вагового контролю. Таке посилання є лише необґрунтованим припущенням. (а.с.49-50)
Крім того, на час проведення перевірки транспортного засобу - 21.01.2020, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №35-02/5326 було чинне .
Посилання представника позивача на те, що у акті про перевищення транспортним засобом вагових параметрів не визначено відстань, яку проїхав автомобіль суд до уваги не приймає, з огляду на те, що у дослідженому судом акті №203229 від 21.01.2020 у п.7 зазначено маршрут руху із зазначенням пройденої відстані.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону № 2344-ІІІ, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Водночас, документи, які передбачені ч. 4 ст. 48 Закону № 2344 (дозвіл або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів) у водіїв автомобілів, під час проведення рейдової перевірки, були відсутні, що позивачем також не заперечується.
Щодо постанови Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області №176622 від 07.04.2020 про накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн.
04.03.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області на а/д М-06 Київ-Чоп км. 86, під час проведення рейдової перевірки на підставі направлення на перевірку № 010738 від 02.03.2020, проведено перевірку транспортного засобу VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_5 .
За результатами перевірки складено акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 203798 від 04.03.2020, в якому зафіксовано факт надання послуг з внутрішніх вантажних перевезень, згідно ТТН ЖТЕ № 730748 від 04.03.2020 вантаж ліс, з пошкодженим склом, чим порушено ст. 34 Закону України про автомобільний транспорт, у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачено абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону України про автомобільний транспорт, без щоденних реєстраційних листів тахокарт режиму праці та відпочинку водія або іншого документу водія, який підтверджує діяльність водія у відповідний період часу.
Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн. винесена за порушення ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за виконання перевезень без щоденних реєстраційних листів тахокарт режиму праці та відпочинку водія або іншого документу водія, який підтверджує діяльність водія у відповідний період часу.

Згідно із пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється , зокрема, додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не є вичерпним.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт", з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Частина 8 статті 53 Закону визначає, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Пунктом 6.1. Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.06.2010 №340 (далі - Положення № 340) визначено, що вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до пункту 1.3 Положення № 340 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Тахограф - це обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року №385. (далі - Інструкція № 385) визначено, зокрема: водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. (п.3.3, 3.6)

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Таким чином, саме автомобільний перевізник несе відповідальність за належне використання водіями вимог Інструкції щодо експлуатації тахографів.

З 20.12.2010 набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, підписаної в Женеві 01.07.1970 року, в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт надання Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Отже, зазначені вище положення зобов`язують автомобільних перевізників та водіїв мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення, до яких відносяться, зокрема, реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти.

Таким чином, водії мають надавати інспектору для контролю реєстраційні заповнені тахокарти (тахограми) у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Наявність тахографу у вказаному транспортному засобі та здійснення транспортним засобом саме внутрішніх перевезень позивачем не заперечується та не є спірними обставинами.

Разом з тим, як вказано в акті проведення перевірки реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водія - роздруківку даних роботи тахографа або інший документ, який підтверджує діяльність водія під час рейдової перевірки водій не надавав. Протилежного позивачем не спростовано.

Підписуючи акт перевірки, водієм жодних заперечень з приводу виявлених порушень не зазначено.

Доводи позивача щодо спірної постанови зводяться виключно до того, що акт перевірки та повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на адресу товариства не надходило.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 25 Порядку №1567 контролю справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до п. 26 Порядку №1567 контролю про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Пунктом 27 Порядку № 1567 визначено, що у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав, керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Пунктом 31 Порядку № 1567 визначено, що за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Матеріали справи свідчать, що позивачу було направлено суб`єкту господарювання повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт за №892 та отримано адресатом 20.03.2020, про що свідчить роздруківка з сайту "Укрпошта".

Вказане свідчить, що позивач був належним чином повідомлений про розгляд справи про порушення, проте правом взяти участь у її розгляді не скористався.

У зв`язку з цим, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що його не було повідомлено про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відсутність представника ТОВ "Тертиця" під час розгляду акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт підтверджується копією протоколу розгляду актів №18 від 07.04.2020.

Таким чином, відповідачем 07.04.2020 за результатами розгляду акту про порушення правомірно винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 176622 за відсутності позивача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, доведено факт порушення позивачем вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та наявність підстав для застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000 грн. та 1700 грн., тому такі є правомірними.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні його позовних вимог, підстави для присудження йому понесених судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Тертиця" (вул.Отамана Орлика,35, м.Радомишль, Житомирська область, 12201, 1) до Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області (майдан С.П. Корольова, 12, м. Житомир, 10014. РНОКПП/) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос