Справа № 1.380.2019.000173
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2020-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000173
УХВАЛА

з питань визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду

15 липня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення від 25.06.2019 у справі № 1.380.2019.000173 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ :

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 1.380.2019.000173 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 в частині відмови в задоволенні позову щодо виплати пенсії без обмежень скасовано та прийнято в цій частині нове, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію без застосування будь-яких обмежень.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява (вх. № 33123 від 03.07.2020) у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить:

- визнати протиправними та такими, що наносять матеріальну шкоду заявнику дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ігнорування вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі № 1.380.2019.000173 та обмеження з 01.04.2019 розміру виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити з 01.04.2019 порушені права ОСОБА_1 шляхом скасування протиправно застосованого до розміру виплати його пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили надати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення.

В обґрунтування поданої заяви зазначив, що після завершення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.000173 на підставі фактичного виконання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії заявника з 01.04.2019, встановивши обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами. Про встановлене обмеження заявник дізнався 23.06.2020. Вважає такі дії відповідача вчиненими з ігноруванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у цій справі, відтак звернувся до суду із цією заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконання судового рішення.

Ухвалою від 08.07.2020 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження та зобов`язано надати письмові пояснення щодо такої.

На адресу суду 10.07.2020 за вх. № 34462 електронною поштою та 14.07.2020 за вх. № 34790 засобами поштового зв`язку від представниці відповідача надійшов відзив на заяву, у якому проти заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі № 1.380.2019.000173 заперечила. В обґрунтування зазначила, що таке рішення фактично виконано, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 60018098 від 19.11.2019, а звернення до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України можливе лише за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби. Крім цього вказала, що предметом розгляду цієї справи було проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018, у той час як питання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2019 було предметом розгляду у справі № 1.380.2019.002042. По суті вимог заяви також зазначила, що виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком продовжуються до внесення змін до законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача пенсії. Вважає, що позивач мав би звернутися із цією заявою в межах іншої справи, відтак просить відмовити у її задоволенні.

При вирішенні заяви по суті суд враховує таке.

Відповідно до вимог ст. 129 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Отже, виконуючи рішення суду, відповідач зобов`язаний враховувати обставини, встановленні судовим рішенням.

Приписами ч. 1 ст. 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.

Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Судом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 у цій справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію без застосування будь-яких обмежень.

Із постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 60018098, винесеної 19.11.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Пушкар І.Є., видно, що виконавче провадження закінчено на підставі фактичного виконання. У постанові зазначено, що згідно з листами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 26074/03,29-15 від 01.10.2019 та № 28907/03.29-15 від 25.10.2019 останнім здійснюється виплата пенсії ОСОБА_1 без застосування будь-яких обмежень, про що свідчать долучені копії розпоряджень про перерахунок пенсії з 01.07.2018 та з 24.06.2019.

Заявник про ці обставини також зазначає у своїй заяві.

Виконавчий лист, виданий Львівським окружним адміністративним судом 23.08.2019 у справі № 1.380.2019.000173, повернено на адресу суду у зв`язку із фактичним виконанням рішення.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, з наведеного слідує, що виконавче провадження є сукупністю дій спеціальних органів, спрямоване на реалізацію їх повноважень у сфері виконання рішень та призначене для примусового виконання рішень судів та інших органів у випадку, коли боржник добровільно їх не виконує.

Ураховуючи, що позивач відповідно до порядку примусового виконання рішень, встановленого Законом України «Про виконавче провадження», скористався своїм правом та звернув рішення суду до примусового виконання, виконавчий лист повернено на адресу суду у зв`язку з фактичним виконанням, суд не бачить підстав для визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача щодо невиконання судового рішення від 25.06.2019 у справі № 1.380.2019.000173.

Крім цього суд погоджується із запереченнями відповідача з приводу того, що питання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2019, яке порушено у поданій заяві, було предметом розгляду в іншій адміністративній справі (справа № 1.380.2019.002042). Відтак оцінка дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду у справі № 1.380.2019.002042, не може надаватися судом у межах справи № 1.380.2019.000173, що узгоджується із нормою статті 383 КАС України.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити з 01.04.2019 порушені права ОСОБА_1 шляхом скасування протиправно застосованого до розміру виплати його пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб суд зазначає, що така носить зобов`язальний характер, тому не може розглядатися у порядку ст. 383 КАС України, а може бути підставою іншого адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Із змісту зазначеної статті слідує, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду. Зважаючи на те, що рішення суду у справі № 1.380.2019.000173 виконано, підтвердженням чого є постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження ВП № 60018098 від 19.11.2019, вимога позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення від 25.06.2019 у справі № 1.380.2019.000173.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 248, 256, 382, 383, підп. 15.5 п. 15 розділу VI «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення від 25.06.2019 у справі № 1.380.2019.000173 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

2. Копія ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Р.П. Качур