Справа № 420/3551/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3551/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул..Косовська,2-Д. м.Одеса, 65074) про визнання дій незаконними та поновлення виплати державної соціальної допомоги, яка призначена сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2019 року.

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул..Косовська,2-Д. м.Одеса, 65074) про визнання дій незаконними та поновлення виплати державної соціальної допомоги, яка призначена сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2019 року.

В обґрунтування заявлених до суду позовних вимог позивач зазначає, що з 01.06.2016 року по 30.11.2019 рік сім`я позивача перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, та сім`ї у відповідні місяці була призначена допомога малозабезпеченим сім`ям, згідно довідки № 4292 від 25.07.2019 р. виданої УСЗН в Малиновському районі.

Позивач має статус одинокої матері. Також позивач є особою з інвалідністю 2 групи, термін: довічно.

Позивач одна виховує сина, який є «Дитина з Інвалідністю», що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини № НОМЕР_1 та копією Посвідчення НОМЕР_2 «Дитина з Інвалідністю».

Позивач разом із сином проживає в хрушівці за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою № 141 про склад сім`ї - видана ЖКС.

На початку листопада 2019 р. позивач звернулась до УСЗН в Малиновському районі за довідкою про отримання допомоги. Їй було повідомлено (усно), що з жовтня місяця 2019 р. її сім`я вже не перебуває на обліку, як малозабезпечена і начебто на її адресу надісланий лист з Рішенням про припинення виплати. Поштового листа на поштовому відділенні № 65065 (поштове відділення, яке обслуговує осіб за її адресою) від УСЗН в Малиновському районі не було і позивачу не надходило. Вдруге позивач з`явилась до УСЗН в Малиновському районі - знов нічого не пояснивши позивачу відправили шукати нібито надіслане на її адресу письмо з рішенням. Втретє позивач звернулась до УСЗН в Малиновському районі з заявою, в якій просила надати їй відповідь чому сім`ї позивача припинена допомога, яка призначена 01.06.2019 р., згідно Закону заяви прийнято та зареєстровано УСЗН 01.11.2019 р., 04.11.2019 р., 07.11.2019 р. на які нарешті, отримала 8 Повідомлень:

повідомлення № 8234 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 23 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється заднім числом з 01.06.2016р.;

повідомлення № 8922 про припинення виплати державної допомоги від 07 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється заднім числом з 01.12.2016 р.;

повідомлення № 8234/1 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється заднім числом з 04.12.2017 р.;

повідомлення № 1831 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється заднім числом з 06.06.2018 р.;

повідомлення № 8234/2 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється заднім числом з 03.12.2018 р.;

повідомлення № 8234/3 про припинення діючої виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 04.06.2019 р.

В вищевказаних повідомленнях зазначена причина припинення виплати державної соціальної допомоги: начебто сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи та майновий стан, та в кожному з яких зазначено:

«Відповідно до статті 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» ви маєте право оскаржити рішення Управління про припинення Виплати державної соціальної допомоги, звернувшись до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду».

Також 07.02.2019 р. позивачем було отримано повідомлення про обсяг надмірно виплачених коштів від 23.10.2019 р. № 4193/14-14 видане УСЗН Малиновського району. Повідомлення мотивовано тим, що відповідно до інформаційної довідки від 07.10.2019 р. з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, сім`я позивача має другу квартиру за адресою: АДРЕСА_3 . Загальна площа житла якої 13,3 кв.м., в деклараціях про доходи від 01.06.2016 року, від 01.12.2016 року, від 02.06.2017 року, від 04.12.2017 року, від 06.06.2018 року, від 03.12.2018 року, від 04.06.2019 року не вказано про наявність у сім`ї цієї квартири, загальна площа житла якої 13,3 кв.м., що начебто суттєво вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги. Згідно постанови Кабінету Міністрів України 250 від 24.02.3003 р. (зі змінами) затверджено Порядок призначення і виплат Державної Соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ( далі Порядок). Внаслідок порушення п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, за період 01.06.2016 р. по 31.10.2019 р., сім`єю позивача нібито було безпідставно отримано державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям в загальній сумі 96 683,47 грн. (Дев`яносто шість тисяч шістсот вісімдесят три гривні 47 коп.), яку необхідно в найкоротший термін повернути на зазначений р/р Банку в м.Одесі.

Також в цьому повідомленні УСЗН Малиновського району посилаються на п. 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, органи соціального захисту населення; визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї повідомляють уповноваженого представника сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення, згідно середньомісячного доходу сім`ї.

Для досудового врегулювання спору позивач неодноразово зверталась до УСЗН в Малиновському районі: 07.11.2019 р., звернулась із заявою - поясненням, щодо повідомлення надмірно виплачених коштів її сім`ї - заяву було зареєстровано УСЗН, 14.11.2019 р. прийшла на особистий прийом до начальника УСЗН в Малиновському району А. Г. Буяджи - слухати позивача вона не стала. 14.11.2019 р. зареєструвала заяву та пояснення, аналогічне до пояснення від 07.11.2019 р. До пояснень в УСЗН Малиновського району позивачем було додано всі необхідні документи, які підтверджують тяжкий стан здоров`я позивача та здоров`я її сина, непомірні боргові зобов`язання сім`ї перед комунальними службами, чеки та квитанції витрат на лікування дитини, кошти на це були взяті в кредит, який частково віддає з пенсії по інвалідності.

Позивач, вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, звернулась до суду з даною позовною заявою.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позовну заяві за вх.№19641/20 від 21.05.2020 року, посилаючись на те, що в декларації про доходи та майновий стан від 01.01.2016 року від 01.12.2016 року, від 02.06.2017 року, від 04.12.2017 року, від 06.06.2018 року, 03.12.2018 року та від 04.06.2019 року ОСОБА_1 не вказувала про наявність у власності малозабезпеченої сім`ї другої квартири, що суттєво вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги на підставі рішення комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виключних випадках.

Позивач надала відповідь на відзив за вх.№23868/20 від 22.06.2020 року

Ухвалою суду від 12.05.2019 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд зазначає, що під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», строки, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину. У зв`язку із чим, справа розглянута 16.07.2020 року.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 № НОМЕР_4 та довідкою до акта огляду МСЕК серії НОМЕР_5 та має статус одинокої матері.

Також позивач виховує сина ОСОБА_2 , який є «Дитина з інвалідністю», відповідно до копії свідоцтва про народження № НОМЕР_1 та копії посвідчення ААГ242575 «Дитина з інвалідністю».

Позивач, разом із сином, проживає за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою 141 про склад сім`ї.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та в період 01.06.2016 року по 31.10.2019 року, як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Як встановлено судом, відповідачем було встановлено, що за результатами перевірки ОСОБА_1 надавала недостовірні відомості про майно, яке належить родині, а саме в деклараціях від 01.01.2016 року від 01.12.2016 року, від 02.06.2017 року, від 04.12.2017 року, від 06.06.2018 року, 03.12.2018 року та від 04.06.2019 року ОСОБА_1 не вказувала про наявність у власності малозабезпеченої сім`ї другої квартири, що суттєво вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги на підставі рішення комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виключних випадках.

Відповідно до інформаційних довідок, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 07.10.2019 року, ОСОБА_1 , з 28.03.2016 року, є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 13,3 м2 та від 16.10.2019 року ОСОБА_1 , з 28.03.2016 року, є власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 43,4 м .

У зв`язку з чим відповідачем винесені наступні повідомлення:

Повідомлення № 8234 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 23 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 01.06.2016р.;

Повідомлення № 8922 про припинення виплати державної допомоги від 07 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 01.12.2016 р.;

Повідомлення № 8234/1 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 04.12.2017 р.;

Повідомлення № 1831 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 06.06.2018 р.;

Повідомлення № 8234/2 про припинення виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що вже виконана виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 03.12.2018 р.;

Повідомлення № 8234/3 про припинення діючої виплати державної соціальної допомоги від 17 жовтня 2019 року, в якому повідомлено, що виплата державної соціальної допомоги сім`ї припиняється з 04.06.2019 р.

Також 07.02.2019 р. позивачем було отримано повідомлення про обсяг надмірно виплачених коштів від 23.10.2019 р. № 4193/14-14 видане УСЗН Малиновського району. Внаслідок порушення п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, за період 01.06.2016 р. по 31.10.2019 р., сім`єю позивача було безпідставно отримано державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям в загальній сумі 96 683,47 грн. (Дев`яносто шість тисяч шістсот вісімдесят три гривні 47 коп.), яку необхідно в найкоротший термін повернути на зазначений р/р Банку в м.Одесі.

Не погоджуючись з вказаними діями Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

У статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей, забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям - Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (Закон №1768-ІІІ) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ІІІ, визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2003 №250 (надалі також - Порядок).

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.10 ст.4 Закону № 1768).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку № 250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Пунктом 10 Порядку № 250 передбачено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

- особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Аналогічні положення наведені в ст.7 Закону № 1768.

У разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення (п.12 Порядку № 250).

Пунктом 25 Порядку № 250 передбачено, що виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, зокрема, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями ч.4 ст.7 Закону № 1768.

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

Як встановлено судом, друга квартира позивача, яка знаходиться по АДРЕСА_3 , є непридатною для проживання, будинок знаходиться в аварійному стані, в квартирі немає опалення, електроенергії, також наявний борг за комунальні послуги, у квартирі ніхто не зареєстрований, не проживав та не проживає, в оренду (найм) дана квартира не здавалась і не здається, це підтверджується наданими позивачем доказами, які наявні в матеріалах справи, а саме: довідкою № 1597 від 11.11.2019р. з КП «ЖКС» Хмельницький», копією акту обстеження житлових умов від 18.11.2019 р. з КП «ЖКС» Хмельницький», копією довідки з КП «Теплопостачання міста Одеси» від 11.11.2019 р., копією довідки № 2364 від 11.11.2019 р., копією довідки з ТОВ «ООЕК».

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - допомога), зокрема допомога малозабезпеченим сім`ям, визначено Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345 (далі - Інструкція № 345 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.п.3.10-3.13 Інструкції № 345 при необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів.

Державний соціальний інспектор робить відмітку про отримання особової справи в Реєстрі (графи 6, 7) та у визначені терміни проводить із заявником співбесіду, обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей.

Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи.

Суд зауважує, що відповідачем не вчинено жодних дій для об`єктивного з`ясування всіх обставин.

Зважаючи на те, що друга квартира позивача є непридатною для проживання, будинок знаходиться в аварійному стані, в квартирі немає опалення, електроенергії, також наявний борг за комунальні послуги, суд приходить до висновку про те, що не зазначення відомостей про дане нерухоме майно не вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру.

Положеннями п.28 Порядку № 250 передбачено, що якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідно до п.5.4 Інструкції № 345 якщо рішення про припинення надання допомоги приймається у зв`язку з поданням отримувачем документів з явно недостовірними відомостями або виявленням помилок під час розрахунку розміру допомоги тощо, до особової справи отримувача соціальної допомоги підшиваються (укладаються у швидкозшивач):

- акт про виявлення факту подання отримувачами документів з явно недостовірними відомостями чи здійсненням помилки під час розрахунку розміру допомоги тощо;

- перерахунок нового розміру допомоги на підставі отриманих нових чи додаткових даних (у разі збереження отримувачем права на соціальну допомогу) та розрахунок загальної суми переплати (недоплати) за призначеною соціальною допомогою;

- розрахунок надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню;

- протокол про припинення виплати допомоги та визначення осіб, які повинні відшкодувати надмірно виплачені кошти;

- відомості про внесені корективи до виплатних відомостей (переліків уповноважених власників/наймачів житла, яким призначено субсидію).

Повідомлення про припинення (або поновлення) надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення. У разі виявлення факту подання отримувачами документів з явно неправильними відомостями в повідомленні одночасно зазначаються термін, до якого мають бути відшкодовані надміру перераховані кошти, їх сума та реквізити рахунку, на який вони повинні бути перераховані.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається наступна послідовність дій відповідача:

- обстеження матеріального стану заявника;

- проведення перевірки достовірності відомостей, наданих заявником (направлення запитів), та складення акту;

- проведення розрахунку загальної суми переплати (недоплати) за призначеною соціальною допомогою;

- прийняття рішення про припинення виплати соціальної допомоги з першого числа місяця, в якому виявлено порушення;

- надіслання повідомлення про припинення виплати соціальної допомоги із зазначенням відомостей щодо терміну, до якого мають бути відшкодовані надміру перераховані кошти, їх сума та реквізити рахунку, на який вони повинні бути перераховані.

Проте, з матеріалів справи слідує, що відповідачем не дотримано вказаної послідовності.

Так, витяги з Реєстру прав власності на нерухоме майно сформовано 16.10.2019 р., а обстеження матеріально-побутових умов сім`ї проведено 17.10.2019 р.

Крім того, відповідачем не було надано рішення про припинення виплати соціальної допомоги.

Суд зауважує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено прийняття органом соціального захисту населення рішень щодо відмови в надання державної соціальної допомоги за минулі періоди, в яких прийнято позитивне рішення та його реалізовано в повному обсязі.

Положеннями ч.2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що не зазначення позивачкою відомостей про житло (квартира, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 ), не є навмисним поданням недостовірних відомостей чи прихованням відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та на визначення її розміру, оскільки вказане нерухоме майно є непридатним для проживання, будинок знаходиться в аварійному стані, в квартирі немає опалення, електроенергії, також наявний борг за комунальні послуги, у квартирі ніхто не зареєстрований, не проживав та не проживає, в оренду (найм) дана квартира не здавалась і не здається, таким чином сім`єю позивачки не використовувалося.

Докази того, що ОСОБА_1 при поданні заяви про призначення допомоги та інформації про майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги відсутні, а також не встановлено доказів, що сім`я позивачки отримувала дохід від користування нерухомим майном.

Таким чином, відповідачем безпідставно та необґрунтовано припинено вже виконані виплати соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2016 р., від 01.12.2016 р., 02.06.2017 р., 04.12.2017 р., 06.06.2018 р., 03.12.2018 р. Також суд вважає протиправними дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, сім`ї ОСОБА_1 , за період з 01.06.2016 р. по 31.10.2019 р. у загальній сумі 96 683,47 грн.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на вищевикладене, суд вважає необхідним, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у формі повідомлення від 23.10.2019 року за №4193/14-14.

Оскільки за результатами розгляду даної адміністративної справи суд прийшов до висновку про протиправність рішення органу соціального захисту населення щодо припинення виплати соціальної допомоги з 01.01.2019 р., то належним засобом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача поновити виплати державної соціальної допомоги, яка призначена сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2019 року.

З огляду на викладене позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, щодо припинення вже виконаних виплат соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2016 р., від 01.12.2016 р., 02.06.2017 р., 04.12.2017 р., 06.06.2018 р., 03.12.2018 р.

3.Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, сім`ї ОСОБА_1 , за період з 01.06.2016 р. по 31.10.2019 р. у загальній сумі 96 683,47 грн.

4.Визнати протиправними дії Управління Соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, щодо припинення діючої виплати від 04.06.2019 року.

5.Визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у формі повідомлення Управління Соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 23.10.2019 року за №4193/14-14.

6.Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї , яка була призначена сім`ї ОСОБА_1 від 01.06.2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко

.