Справа № 160/1842/20
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/1842/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року (суддя Жукова Є.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказа «Про результати службового розслідування та притягнення до дисциплінарної відповідальності винних» № 11 від 21 січня 2020 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України в надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, відповідно до якого, ОСОБА_1 притягнутий до дисциплінарної відповідальності за не виконання п. 2.38 посадових інструкцій, в частині «Дотримання дисципліни праці, своєчасно та точно виконувати вказівки керівництво, виконувати роботу згідно поставлених керівництвом завдань, сумлінно нести службу у внутрішньому наряді», п. 4.4 «Відповідальність: за недотримання термінів виконання поставлених завдань», що виразилося у невиконанні наказу начальника підрозділу щодо здійснення чергування на TOB «Потоки» 07 січня 2020 р. та зриву виконання покладених на підрозділ завдань, що відповідно до п. 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, вважається грубим порушенням службової дисципліни, командиру відділення 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 оголошено сувору догану зі зменшенням премії на 20 % та надбавки за особливості проходження служби на 5 % відповідно до Положення про преміювання, затвердженого наказом Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області 14.01.2020 р. №27.

Стягнути з 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України в надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 премію в розмірі 20 % від грошового забезпечення та надбавку за особливості проходження служби в розмірі 5 % від грошового забезпечення останнього за період який охоплює наказ «Про результати службового розслідування та притягнення до дисциплінарної відповідальності винних» № 11 від 21 січня 2020 р.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають, судом першої інстанції не було враховано те, що відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05.03.200 передбачено можливість видавати накази чи розпорядження усно, а відтак ОСОБА_1 був правомірно усно ознайомлений з вимогами наказу №199 від 28.12.2019 про чергування на виконання платних послуг на ТОВ «Потоки» та як слідство, відмовився виконувати вказаний наказ, за що і був притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, 26.12.2019 між TOB «Потоки» та 8 ДПРЗ був укладений договір на надання послуг із забезпечення пожежної охорони зазначеного об`єкту.

28.12.20219 начальником 8 ДПРЗ був виданий наказ № 199 від 28.12.2019 р. «Про виконання умов угоди» із затвердженим графіком виконання платних послуг ДПРЧ 8 ДПРЗ який не перешкоджає основній діяльності який був усно доведений начальником 8 ДПРЗ до начальників структурних підрозділів 8 ДПРЗ (п.1.9 Положення).

09.01.2020 Наказом №2 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було призначено службову перевірку на підставі доповідної записки 07.01.2020 №22/14-20 про невихід на службу особового складу 19 ДПРЧ 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

За результатами перевірки було прийнято спірний наказ.

Пунктом 2 наказу №11 від 21.01.2020 «Про результати службового розслідування та притягнення до дисциплінарної відповідальності винних» 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 притягнутий до дисциплінарної відповідальності за не виконання п. 2.38 посадових інструкцій, в частині «Дотримання дисципліни праці, своєчасно та точно виконувати вказівки керівництво, виконувати роботу згідно поставлених керівництвом завдань, сумлінно нести службу у внутрішньому наряді», п. 4.4 «Відповідальність: за недотримання термінів виконання поставлених завдань», що виразилося у невиконанні наказу начальника підрозділу щодо здійснення чергування на TOB «Потоки» 07 січня 2020 р. та зриву виконання покладених на підрозділ завдань, що відповідно до п. 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, вважається грубим порушенням службової дисципліни, командиру відділення 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 оголошено сувору догану зі зменшенням премії на 20 % та надбавки за особливості проходження служби на 5 % відповідно до Положення про преміювання, затвердженого наказом Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області 14.01.2020 №27.

Вказаний наказ в частині, що стосується позивача, було ОСОБА_1 оскаржено до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що позивач ОСОБА_1 - командир відділення, старший прапорщик служби ЦЗ ознайомився про необхідність чергування 07.01.2020 на ТОВ «Потоки» саме 09.01.2020, що підтверджується відповідним написом в графі «примітка» та підписом останнього, що в свою чергу унеможливлює виконання наказа 07 січня 2020.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пункту 8 ЗУ «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 57 ЗУ «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

В матеріалах справи міститься копія відомості особового складу 19 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, який ознайомився з вимогами наказу 8 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 28.12.2019 №199 «Про виконання умов угоди» та графіком виконання платних послуг ДПРЧ 8 ДПРЗ, який не перешкоджає основній діяльності, з тексту якої судом було встановлено, що ОСОБА_1 - командир відділення, старший прапорщик служби ЦЗ ознайомився з останнім саме 09.01.2020 , що підтверджується відповідним написом в графі «примітка» та підписом останнього.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що що як матеріали службового розслідування, так і матеріали справи не містять будь-яких зафіксованих у встановленому законом порядку фактів, що 07.01.2020 ОСОБА_1 відмовився від ознайомлення такого наказа та з графіком чергувань на ТОВ «Потоки».

Судом першої інстанції також було встановлено, що 07 січня 2020 позивач прибув на місце постійної дислокації, а саме: 19 державної пожежно-рятувальної частини 8 державного пожежно-рятувального загону, за адресою: м. Дніпро, вул. Панікахи, буд. 23 за усною вказівкою начальника 19 державної пожежно-рятувальної частини 8 державного пожежно-рятувального загону з метою ознайомлення з письмовим наказом та графіком чергувань відповідної форми.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вказане в свою чергу унеможливлює виконання наказа 07 січня 2020 р., оскільки, як вже встановлено судом позивач ознайомився з останнім, саме 09 січня 2020 р.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Дійсно, відповідно до пункту 18 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» Наказ чи розпорядження може віддаватися усно чи видаватися письмово щодо однієї особи або групи осіб рядового і начальницького складу, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Проте, пунктом 16 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту передбачено, що наказ чи розпорядження має бути чітким, зрозумілим.

Відповідачем не було доведено того, що ОСОБА_1 07 січня 2020 прибувши на місце постійної дислокації, з метою ознайомлення з письмовим наказом та графіком чергувань, мав на меті ухилитись від виконання службових обов`язків.

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 15 липня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя О.М. Панченко

суддя А.В. Шлай