Справа № 140/3470/19
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3470/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника відповідача Хорошої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Ковельська міська рада Волинської області, Дубівська сільська рада Ковельського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Волинської обласної ради (далі - відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Ковельська міська рада Волинської області (далі - третя особа-1, Ковельська міська рада), Дубівська сільська рада Ковельського району Волинської області (далі - третя особа-2, Дубівська сільська рада) про визнання протиправним та скасування п.п.6.1 п.6 рішення від 27.12.2011 №8/30.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, ветераном війни - учасником бойових дій та разом із сім`єю постійно проживає у військовому містечку за адресою: АДРЕСА_1 , де зареєстроване його місце проживання. Військове містечко розташоване в місті Ковелі, тісно пов`язане з інфраструктурою міста і перебуває на обслуговуванні в квартирно-експлуатаційному відділі міста Володимир-Волинський Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України. Навесні 2019 року на житлових будинках військового містечка було поміщено оголошення про те, що усі мешканці мають зареєструватись за новою адресою в селі Дубове Ковельського району. З`ясовуючи причини зміни реєстрації місця проживання, позивачу стало відомо, що оскаржуваним рішенням Волинської обласної ради затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту села Дубове, включено у межі села земельні ділянки площею 391,787 га та затверджено територію села Дубове загальною площею 653,287 га. На підставі рішення Волинської обласної ради від 27.12.2011 №8/30 виконавчим комітетом Дубівської сільської ради Ковельського району було прийнято рішення №3/8-1 від 27.03.2019 про зміну адреси нерухомого майна.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача і вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог ст.48 Закону України «Про землеустрій» та ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині не проведення громадських обговорень при здійсненні землеустрою та зміні меж населеного пункту. Також зазначає, що у зв`язку з незаконною зміною меж населеного пункту села Дубове в травні 2019 його незаконно позбавили пільг з оплати комунальних послуг як учасника бойових дій та без його відома зняли з обліку пільговиків міста Ковеля, а транспортне сполучення з військовим містечком значно погіршилось, оскільки міський маршрут до нього закрили. При цьому вказує, що згідно географічного положення військового містечка воно розташоване саме в місті Ковелі, а не в селі Дубове Ковельського району.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом, ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження (а.с.1-1а).

У відзиві на позовну заяву (а.с.43-47) представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки оскаржуваний пункт рішення Волинської обласної ради прийнято ще в 2011 році. Про факт володіння інформацією щодо прийняття обласною радою рішення від 27.12.2011 навесні поточного року також засвідчують й загальнодоступні джерела інформації, зокрема інтернет-ресурс «Про Ковель» (http://prokovel.com).

При цьому зазначає, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням вимог ст.ст.8, 46, 174 Земельного кодексу України. На виконання вимог ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21.12.2011 року постійною комісією обласної ради з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин розглянуто питання «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» та прийнято відповідне рішення №8/5.

Посилання позивача на порушення вимог ч.ч.1, 2 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якими передбачено необхідність проведення громадських слухань стосовно розроблених в установленому порядку проектам містобудівної документації на місцевому рівні: генеральним планам населених пунктів, планам зонування територій, детальним планам територій, вважає безпідставними, оскільки вищезазначена норма закону містить вичерпний перелік містобудівної документації, що передбачає проведення громадських слухань, а віднесення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів під цю категорію є безпідставним.

Вказує, що в долучених до матеріалів позовної заяви документах міститься копія рішення Дубівської сільської ради від 16.07.2015 №44/3 «Про затвердження внесення змін в генеральний план (суміщений з детальним планом) с.Дубове», згідно якого затверджено внесення змін в генеральний план (суміщений з детальним планом) с.Дубове Ковельського району Волинської області. Й в такому рішенні згадано про проведення громадського обговорення (слухань) містобудівної документації - генерального плану (суміщеного з детальним планом) с.Дубове Ковельського району Волинської області, протокол якого став однією із підстав для прийняття відповідного рішення Дубівською сільською радою. А тому, з наявних матеріалів вбачається дотримання Дубівською сільською радою вимог законодавства щодо необхідності проведення громадських слухань проектів містобудівної документації.

Ухвалою суду від 17.01.2020 витребувано у Дубівської сільської ради проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів сіл Дубове, Вербка, Бахів, затверджений рішенням Волинської обласної ради від 27.12.2011 №8/30, рішення Дубівської сільської ради про погодження передачі в постійне користування земельної ділянки Ковельській міській раді для обслуговування житлових будинків військового містечка №25 та звернення Міністерства оборони України «Про передачі земельної ділянки військового містечка №25 Ковельській міській раді», а також інформацію про те, чи розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки військового містечка №25, яка передається в постійне користування (а.с.87-88).

04.02.2020 Дубівською сільською радою на виконання вищевказаної ухвали надано копію проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів сіл Дубове, Вербка, Бахів, затверджений рішенням Волинської обласної ради від 27.12.2011 №8/30, копію рішення Дубівської сільської ради від 12.12.2013 №28/6 про розгляд питання «Про передачу земельної ділянки військового містечка №25 та звернення Міністерства оборони України «Про передачі земельної ділянки військового містечка №25 Ковельській міській раді» (а.с.100-126).

У додаткових поясненнях від 14.02.2020 представник відповідача зазначила, що поданий суду Дубівською сільською радою проект землеустрою розроблено з дотриманням норм чинного на той час законодавства, отже підстави для скасування рішення Волинської обласної ради від 27.12.2011 №8/30 відсутні (а.с.133-134).

Треті особи не скористались своїм правом та не надали пояснення у справі.

Ухвалою суду від 16.03.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.184).

В судовому засіданні, яке відбулось 26.06.2020, позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Водночас в судове засідання 06.07.2020 позивач та його представник не з`явились, при цьому позивачем було подано заяву від 30.06.2020 про розгляд справи у його відсутності, у якій вказав, що позов підтримує та просить його задовольнити (а.с.248).

Представник відповідача у судових засіданнях заперечила проти позову ОСОБА_1 з підстав, викладених у відзиві, просила відмовити у задоволенні його позовних вимог.

Представники третьої особи-2 Дубівської сільської ради в судовому засіданні 26.06.2020 заперечили проти позовних вимог ОСОБА_1 , при цьому в судове засідання 06.07.2020 не з`явились з невідомих суду причин.

Третя особа-1 Ковельська міська рада неодноразово подавала суду клопотання про відкладення розгляду справи з огляду на запроваджений по усій території України карантин. В судовому засіданні 26.06.2020 за клопотанням представника позивача розгляд справи був відкладений у зв`язку з викликом в наступне судове засідання представника Ковельської міської ради.

В судове засідання 06.07.2020 представник Ковельської міської ради не прибув, даною третьою особою повторно подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами та перебуванням уповноваженого представника у відпустці (а.с.250-252).

Вирішуючи дане клопотання, судом враховано, що відповідно до пункту 2 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Відтак розгляд даної справи проведено у відсутності представника Ковельської міської ради.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, представників Дубівської сільської ради, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8 зворот).

Рішенням виконавчого комітету Дубівської сільської ради від 27.03.2019 №3/8-1 «Про зміну адреси на об`єкт нерухомого майна» змінено адресу на об`єкти нерухомого майна житлові будинки, зокрема, з АДРЕСА_2 , 1 АДРЕСА_3 та адресу АДРЕСА_3 (а.с.13).

Вказане рішення слугувало підставою для перереєстрації мешканців житлового будинку, в тому числі і позивача, за новою адресою, з чим ОСОБА_1 не погодився.

На звернення мешканців військового містечка №25 (м.Ковель, вул.Кутузова, 12, буд.№1-5) КЕВ м.Володимир-Волинський листом від 24.07.2019 повідомив, що рішення про зміну адреси об`єктів нерухомого майна приймалось виконавчим комітетом Дубівської сільської ради на підставі рішення сесії Волинської обласної ради №8/30 від 27.12.2011 «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» та за клопотанням КЕВ м.Володимир-Волинський щодо зміни адреси на житлові будинки (а.с.12, 19).

Так, 27.12.2011 Волинською обласною радою шостого скликання прийнято рішення №8/30 «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів», п.п.6.1 п.6 якого затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів: сіл Дубове, Вербка, Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району, включено у межі села Дубове земельні ділянки площею 391,787 га та затверджено територію села Дубове загальною площею 653,287 га (а.с.9)

Внаслідок прийнятого Волинською обласною радою рішення земельна ділянка, на якій розташоване військове містечко №25 за адресою: АДРЕСА_2 , ввійшла в територію села Дубове.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд приходить до таких висновків.

Положеннями пункту 21 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту «ж» частини першої статті 8 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить встановлення та зміна меж сіл, селищ.

Водночас частиною другою статті 174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Частиною другою статті 25 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі Закон №858-IV, в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) визначено види документації землеустрою, згідно з пунктом «в» якої проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень є видом документації землеустрою.

Згідно зі статтею 46 Закону №858-IV для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень установлюється законодавством України.

За правилами статті 6 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 №1808-IV (далі Закон №1808-IV, в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) об`єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Статтею 9 Закону №1808-IV визначено, що проекти щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць підлягають обов`язковій державній експертизі.

Вимогами статті 35 Закону №1808-IV передбачено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

При цьому, якщо об`єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

Як слідує з матеріалів справи, проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Дубове, с.Вербки та с.Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області був розроблений Волинською регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» на підставі договору №00-07-13-0080 за замовленням Дубівської сільської ради (а.с.101-132).

За результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Дубове, с.Вербки та с.Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області Головним управлінням Держкомзему у Волинській області був складений висновок від 15.12.2011 №3030 (а.с.123), відповідно до якого даний проект землеустрою був оцінений позитивно та погоджений за умови усунення зауважень, зазначених у пункті 10 висновку, які були усунуті шляхом подання додаткових документів (а.с.124-132).

21.12.2011 Дубівська сільська рада звернулась до Волинської обласної ради з поданням, у якому просила затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Дубове, с.Вербки та с.Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області та включити у межі населених пунктів земельні ділянки загальною площею 818,7803 га, в тому числі: в село Дубове 391,7870 га та затвердити нові межі загальною площею 653,2870 га (а.с.52).

Згідно з частинами першою та четвертою статті 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Так, на засіданні постійної комісії з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин Волинської обласної ради були розглянуті, зокрема, звернення Дубівської сільської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Дубове, с.Вербки та с.Бахів, проект рішення обласної ради, поданий Головним управлінням Держкомзему у Волинській області, та прийнято рішення від 21.12.2011 №8/5, яким проект рішення обласної ради «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» у запропонованій редакції підтриманий (а.с.51).

Таким чином, аналізуючи досліджені судом докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті рішення від 27.12.2011 №8/30 «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним земельним законодавством. При цьому проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с.Дубове, с.Вербки та с.Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області пройшов обов`язкову державну експертизу та був погоджений Головним управлінням Держкомзему у Волинській області.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що при прийнятті спірного рішення не були враховані його інтереси, оскільки громадські обговорення щодо змін землеустрою та меж населеного пункту не проводились.

Так, статтею 48 Закону №858-IV визначено, що з метою врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень: а) інформують у разі необхідності населення через засоби масової інформації про заходи, передбачені землеустроєм; б) залучають представників громадських організацій та об`єднань громадян до участі в обговоренні загальнодержавних і регіональних програм використання та охорони земель, схем землеустрою адміністративно-територіальних утворень; в) готують пропозиції щодо врахування інтересів територіальних громад при здійсненні землеустрою.

Отже, дана норма закону визначає право, а не обов`язок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм, при цьому представники громадських організацій та об`єднань громадян залучаються до обговорень схем землеустрою адміністративно-територіальних утворень, а не проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) адміністративно-територіальних утворень, які є різними видами документації із землеустрою, що визначені у ч.2 ст.25 Закону №858-IV.

За правилами статті 59 Закону №858-IV врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає в прогнозуванні та забезпеченні комплексного розвитку соціальної та інженерної інфраструктури території.

Врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Разом з тим, доказів того, що приватний інтерес позивача на набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок порушений спірним рішенням, матеріали справи не містять.

Водночас посилання ОСОБА_1 на порушення відповідачем вимог частин першої та другої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI), суд уваги не бере, оскільки зазначеними нормами закону передбачено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій; затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Суд зазначає, що генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій є видами містобудівної документації та не відносяться до видів документації землеустрою, відтак норми статті 21 Закону №3038-VI при затвердженні проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів застосуванню не підлягають.

Також необґрунтованими є твердження позивача про те, що військове містечко №25 розташоване в місті Ковелі та в порушення вимог статті 174 Земельного кодексу України відповідач змінив межі міста Ковеля з огляду на наступне.

Як встановлено судом, балансоутримувачем військового містечка №25, що знаходиться за адресою: м.Ковель, вул.Кутузова, 12 є будинкоуправління №2 квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський. Земельна ділянка, на якій розташоване військове містечко, знаходиться в межах с.Дубове Ковельського району, відноситься до земель державної власності і перебуває в постійному користуванні Міністерства оборони України. Даний факт підтверджується листами Ковельської районної ради Волинської області від 28.10.2014 №779/03.10, Волинської обласної державної адміністрації від 25.07.2018 №КО-2572, Міністерства оборони України від 27.01.2020 №26645 (а.с.16, 18, 136-139)

Більше того, як слідує з державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, виданих квартирно-експлуатаційному відділу міста Володимир-Волинський 09.10.2007 (а.с.21-23), та довідок відділу у Ковельському районі Міськрайонного управління у Ковельському районі та м.Ковель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06.02.2020 (а.с.139-142), земельні ділянки, на яких розташоване військове містечко №25 перебувають у межах населених пунктів Дубівської сільської ради.

Отже, матеріалами справи підтверджується та обставина, що до прийняття спірного рішення військове містечко №25 було розташоване на земельних ділянках на території Дубівської сільської ради та згідно з державними актами юридична адреса земельних ділянок: м.Ковель, вул.Кутузова, 12 (а.с.21-23).

Разом з тим, доводи позивача про те, що внаслідок спірного рішення він був незаконно позбавлений пільг з оплати комунальних послуг як учасника бойових дій та без його відома знятий з обліку пільговиків міста Ковеля, суд вважає безпідставними, оскільки зміна реєстрації місця проживання не тягне за собою позбавлення законодавчо встановлених пільг.

Крім того, листом Управління соціального захисту населення Ковельської міської ради від 08.11.2019 №1100/6.69 повідомлено позивача про те, що для поновлення права користування пільгами йому необхідно звернутись в Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (а.с.10).

Відтак, поновлення соціальних прав позивача можливе лише за умови його власного волевиявлення шляхом звернення в органи соціального захисту населення із заявою про взяття на облік як пільговика.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з врахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Повне судове рішення складено 16 липня 2020 року.