Справа № 640/8292/19
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЙЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/8292/19
УХВАЛА

14 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

При секретарі: Пономаренко О.В.,

За участю представника позивача: Архіпова О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича, треті особи: ОСОБА_2 , Вища кваліфікаційна комісія України про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича, в якому просив: визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 156/к від 06.05.2019 «Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач всупереч приписам Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 02.06.2016 №1402-VIII припинив повноваження позивача на посаді члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, скоротивши шестирічний строк його повноважень до чотирьох років.

Окрім того, у відповідача відсутні повноваження щодо прийняття рішення про припинення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, оскільки законодавством визначено його повноваження лише щодо призначення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Звільнення позивача з вищевказаної посади можливе лише з настанням відповідної події, передбаченої частиною першою статті 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», втім така подія, на думку позивача, не настала.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2020 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», діючого на момент призначення його на посаду членом Вищої кваліфікаційної комісії України, строк повноважень такої особи становив шість років з дня їх набуття, відповідно спливав лише 05.12.2020.

Втім, суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновків про лише чотирьохрічний термін повноважень його як члена Вищої кваліфікаційної комісії України, безпідставно зменшивши шестирічний строк повноважень, що на думку скаржника узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду від 08.10.2019 у справі №9901/66/19.

Оскільки чинним законодавством не передбачено прав у відповідача щодо припинення повноважень ОСОБА_1 як члена Вищої кваліфікаційної комісії України, тому оскаржуваний наказ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Також звертає увагу, що законодавець не встановив строків для проведення публічного конкурсу у прив`язці до дня закінчення строку повноважень діючого члена ВККС України, який призначає Головою ДСА, на відміну від інших членів ВККС України, які призначаються з`їздами суддів, адвокатів, представників вищих навчальних закладів та наукових установ згідно частини другої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

При цьому, оскаржуваний Наказ не містить дати з якої відбувається обрання (призначення) ОСОБА_2 як члена ВККС України в порядку та з дотриманням вищевказаних правових норм, що свідчить про відсутність факту набуття повноважень останнім на дату прийняття Наказу - 06.05.2019.

Під час апеляційного перегляду справи, 14 липня 2020 року на адресу суду апеляційної інстанції від Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням судовим рішенням у адміністративній справі №640/15611/20.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що на даний час на розгляді Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться справа №640/15611/20 у справі за позовом Громадської організації «За краще життя сьогодні» до Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Вища кваліфікаційна комісія суддів України, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу №252 від 12 березня 2019 року «Про проведення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

У вказаному клопотанні заявник звертає увагу, що вирішення питання правомірності прийняття наказу №252 від 12 березня 2019 року, яким затверджено Порядок проведення конкурсу з добору кандидатів для призначення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України впливатиме на вирішення даної справи, в межах якої встановлюється правомірність прийняття наказу про призначення ОСОБА_2 членом ВККС України, а також припинення виконання повноважень члена ВККС України ОСОБА_1, прийнятого за результатами оскаржуваного у справі №640/15611/20 публічного конкурсу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи вказаного клопотання, колегія суддів вважає його обґрунтованим, з огляду на наступне.

У відповідності до п. 3 частини першої ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Так, 13 липня 2020 року Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято ухвалу про відкриття провадження у справі №640/15611/20 за позовом Громадської організації «За краще життя сьогодні» до Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Вища кваліфікаційна комісія суддів України, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу №252 від 12 березня 2019 року «Про проведення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

Тобто, предметом розгляду вказаної справи є Наказ №252 від 12 березня 2019 року, яким затверджено Порядок проведення конкурсу з добору кандидатів для призначення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, утворено Комісію з добору кандидатів для призначення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та затверджено її склад.

У той же час, cпірні правовідносини у даній справі стосуються оскарження Наказу Державної судової адміністрації України в особі її Голови Холоднюка З.В. № 156/к від 06.05.2019 «Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».

Так, згаданим наказом відповідно до п. 5 частини другої, частини восьмої ст. 94, частини двадцять третьої ст. 95, п. 1 частини першої ст. 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи пп. 5 п. 5 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», за результатами проведення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (протокол від 15 квітня 2019 року №2) та проходження спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 було призначено членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України строком на чотири роки з дня призначення та припинено виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за квотою Державної судової адміністрації України ОСОБА_1.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що справа №640/15611/20 дозволить встановити чи існували правомірні підстави для проведення конкурсу на зайняття посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та як наслідок підтвердить або спростує законність призначення ОСОБА_2 членом ВККС України та припинення виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1 у зв`язку з проведеним конкурсом.

Згідно частини четвертої ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

У силу вимог частини другої ст. 321 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній справі з підстави, передбаченої п. 3 частини першої ст. 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №640/15611/20.

Керуючись ст.ст. 236, 321, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ :

Клопотання Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Державної судової адміністрації України Холоднюка Зеновія Васильовича, треті особи: ОСОБА_2 , Вища кваліфікаційна комісія України про визнання протиправним та скасування наказу - до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №640/15611/20.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук