Справа № 280/1068/19
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №280/1068/19
адміністративне провадження №К/9901/5067/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І. А., Олендера І. Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Приватного акціонерного товариства «Завод металоконструкцій Укрсталь Запоріжжя» про розподіл судових витрат у справі № 280/1068/19 за позовом Приватного акціонерного товариства «Завод металоконструкцій Укрсталь Запоріжжя» до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
Рух справи
1. У березні 2019 року Приватне акціонерне товариство "Завод металоконструкцій Укрсталь Запоріжжя" (далі - Товариство, позивач у справі, заявник) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - податковий орган, відповідач у справі), Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (далі - відповідач 2 у справі) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено.
3. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року з посиланням на пункт 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Верховний Суд в результаті розгляду касаційної скарги Головного управління ДФС у Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року прийняв постанову від 14 квітня 2020 року, якою касаційну скаргу податкового органу залишив без задоволення, а ухвалу - без змін.
Короткий зміст наведених у заяві вимог та доводи інших учасників
6. Заявник зазначає, що з метою захисту прав в суді Товариство уклало договір з Адвокатським об`єднанням «Твій захист» про надання правової допомоги № 15/2019 від 15 січня 2019 року, згідно з актом прийому-передачі виконаних послуг по договору № 15/2019 Адвокатське об`єднання виконало для Товариства послуги по представництву та захисту інтересів позивача в Верховному Суді по справі №280/1068/19, оплата за надані послуги здійснена Товариством платіжним дорученням № 296 від 16 квітня 2020 року. На підставі статей 132, 139 КАС України позивач просив стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області на користь Товариства судові витрати, а саме витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 25 000 грн.
7. Ухвалою Верховного Суду від 13 липня 2020 року справу призначено до розгляду для вирішення питання про ухвалення додаткового судового рішення щодо розподілу судових витрат.
8. 30 червня 2020 року відповідач подав клопотання про зменшення розміру витрат на правничу допомогу, у якому просив відмовити у задоволенні заяви Товариства про розподіл судових витрат, обґрунтовуючи його тим, що при визначенні суми відшкодування необхідно виходити з критерію реальності витрат на правничу допомогу адвоката (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.
9. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV
Частини перша, третя статті 252. Додаткове судове рішення
Суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, зокрема, судом не вирішено питання про судові витрати.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
Частини перша та третя статті 132
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:
на професійну правничу допомогу;
сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;
пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;
пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;
пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Стаття 134. Витрати на професійну правничу допомогу
Витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.
Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
Частина перша статті 139. Розподіл судових витрат
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
10. Положеннями статті 59 Конституції України закріплено, що кожен має право на професійну правничу допомогу. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.
11. Положення частин першої та другої статті 134 КАС України кореспондуються із європейськими стандартами, зокрема, пунктом 14 Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам Щодо шляхів полегшення доступу до правосуддя № R (81) 7 передбачено, що за винятком особливих обставин, сторона, що виграла справу, повинна в принципі отримувати від сторони, що програла відшкодування зборів і витрат, включаючи гонорари адвокатів, які вона обґрунтовано понесла у зв`язку з розглядом.
12. Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI
Пунктом 9 частини першої статті 1 Закону № 5076-VI встановлено, що представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.
Інші види правової допомоги - види адвокатської діяльності з надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правового супроводу діяльності клієнта, складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру, спрямованих на забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів клієнта, недопущення їх порушень, а також на сприяння їх відновленню в разі порушення (пункт 6 частини першої статті 1 Закону № 5076-VI).
Відповідно до статті 19 Закону № 5076-VI видами адвокатської діяльності, зокрема, є:
- надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави;
- складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру;
- представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.
Статтею 30 Закону № 5076-VI передбачено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.
13. Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
14. Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Щодо вирішення питання про професійну правничу допомогу
16. Як убачається з матеріалів справи, між Приватним акціонерним товариством «Завод металоконструкцій Укрсталь Запоріжжя» (клієнт) та Адвокатським об`єднанням «Твій захист» (Адвокатське об`єднання) 15 січня 2019 року укладено договір №15/2019 про надання правової допомоги, за яким Адвокатське об`єднання прийняло на себе зобов`язання з надання наступної юридичної допомоги: правовий аналіз документів, усна консультація, ознайомлення з національною судовою практикою та практикою Європейського суду з прав людини щодо взаємовідносин Клієнта з відповідачами щодо відшкодування податку на додану вартість, яка була заявлена у декларації з податку на додану вартість за лютий 2015 року у розмірі 8836995 грн (а. с. 43, том 2).
20. З матеріалів справи убачається, що відзив на касаційну скаргу (а. с. 104 - 109, том 3), клопотання про ознайомлення з матеріалами справи (а. с. 115, том 3), заяву про закриття касаційного провадження (а. с. 116 - 117, том 3), клопотання про направлення додатків до касаційної скарги (а. с. 118, том 3), складені адвокатом, представником Товариства Марченко Оленою Григорівною (Ордер серії КВ № 771188 від 9 січня 2020 року), яка здійснює діяльність в Адвокатському об`єднанні «Твій Захист».
Позиція Верховного Суду
21. Склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.
22. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.
23. При визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.
24. Суд враховує, що відповідач на виконання вимог частин шостої, сьомої статті 134 КАС України подав клопотання про зменшення розміру витрат на правничу допомогу.
25. Суд визнає, що Товариство своєчасно подало докази щодо розміру понесених судових витрат на професійну правничу допомогу. Зокрема, при поданні відзиву на касаційну скаргу позивач заявив, що протягом п`яти днів після ухвалення Верховним Судом рішення будуть надані докази щодо розміру судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи. Постанова ухвалена Верховним Судом 14 квітня 2020 року, 16 квітня 2020 року Товариством надіслана заява про розподіл судових витрат з доказами їх понесення.
26. Верховний Суд приймає до уваги положення частини дев`ятої статті 139 КАС України, згідно з якою при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись, та вважає, що витрати на професійну правничу допомогу підлягають частковому задоволенню.
27. Дослідивши додані до заяви про розподіл судових витрат документи, а також зміст та обсяг наданих послуг, слід зазначити таке.
28. Суд визнає необґрунтованим, зазначений в Акті приймання-передачі послуг, час, витрачений адвокатом на складання та подання відзиву на касаційну скаргу, клопотання про ознайомлення з матеріалами справи, заяву про закриття касаційного провадження, клопотання про направлення додатків до касаційної скарги.
29. По-перше, предметом касаційного оскарження була ухвала суду апеляційної інстанції від 03 лютого 2020 року про відмову у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, оскільки підстави, наведені податковим органом для поновлення строку апеляційного оскарження визнано неповажними. Судова практика щодо вирішення судами процесуального питання про поновлення строку на апеляційне оскарження, який пропущений податковим органом у зв`язку з відсутністю фінансування на сплату судового збору, є усталеною, дії, пов`язані з складанням відзиву на касаційну скаргу податкового органу в таких провадженням, не потребують витрачання 20 годин. По-друге, доводи, які мають бути наведені у відзиві на касаційну скаргу не пов`язані безпосередньо із предметом позову, із застосуванням судами норм матеріального права, встановленням фактичних обставин, дослідженням та оцінкою доказів, а стосуються дотримання судом норм процесуального права щодо наявності підстав у суду для застосування пункту 4 частини першої статті 299 КАС України та обґрунтованості рішення в частині визнання, наведених податковим органом підстав для поновлення строку, неповажними. По-третє, перегляд ухвал судів першої та апеляційної інстанцій здійснюється касаційним судом в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 345 КАС України, а отже без виклику учасників справи, що свідчить про нескладність вирішення процесуальних питань.
31. Клопотання про направлення додатків до касаційної скарги та клопотання про ознайомлення з матеріалами справи, заявлені у порядку статей 44, 339 КАС України є стандартними, не підлягають обґрунтуванню, викладаються в довільній формі та не потребують витрачання часу - 1 година на кожне клопотання та відповідно 2000 грн витрат, тому Суд вважає, що зазначений в акті приймання-передачі час на їх складання є необґрунтованим, а витрати явно завищеними.
Щодо клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю повноважень у особи, яка підписала касаційну скаргу, Суд зазначає, що це клопотання відхилене Судом при розгляді касаційної скарги, врахувавши наявність документів, які підтверджують повноваження особи, дослідження та прийняття їх судом на стадії відкриття провадження у справі.
32. Беручи до уваги викладене та зважаючи на зазначені положення законодавства, враховуючи принципи диспозитивності та змагальності, наявність клопотання іншої сторони про зменшення таких витрат, неспівмірність заявлених до відшкодування витрат обсягу наданих послуг, необґрунтованість витраченого адвокатом часу, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в суді касаційної інстанції у сумі 7000 грн (5000 грн - за складання відзиву на касаційну скаргу, 2000 грн - за складання трьох клопотань).
33. Витрати на професійну правничу допомогу на вказану суму є співмірними зі складністю вирішення процесуального питання в суді касаційної інстанції, наданим адвокатом обсягом послуг у суді, відповідають критерію реальності таких витрат, розумності їхнього розміру.
34. Враховуючи те, що наданими до суду касаційної інстанції документами підтверджено витрати на правничу допомогу у конкретній адміністративній справі, Суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви Товариства про розподіл судових витрат та ухвалення додаткового рішення.
Керуючись статтями 134, 139, 252, 343 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
П О С Т А Н О В И В :
Заяву Приватного акціонерного товариства «Завод металоконструкцій Укрсталь Запоріжжя» про розподіл судових витрат задовольнити частково.
Ухвалити додаткову постанову.
Додаткова постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Р. Ф. Ханова
Судді: І. А. Гончарова І. Я. Олендер