Справа № 640/5214/19
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 року м. Київ № 640/5214/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)

за позовом ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про зобов`язання вчинити дії

Прийняв до уваги наступне :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня його звернення до пенсійного фонду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, яка буде розглядатись суддею Арсірієм Р.О. без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, оформлений у відповідності до вимог 162 КАС України з доказами направлення відзиву з додатками до нього позивачу.

Як слідує з матеріалів справи позивач підтримує позовні вимоги та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, у зв`язку з відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №1, враховуючи відсутність уточнюючої довідки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

17.01.2019, згідно розписки-повідомлення, позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Разом із заявою про призначення пенсії позивачем були надані усі необхідні документи, у тому числі трудова книжка (дублікат) НОМЕР_3.

Листом від 15.02.2019 №30914/03 відповідачем відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1 посилаючись на те, що позивачем не виконані умови п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме : не надано пільгову довідку з підприємства (ПАТ «Атек»).

Вважаючи дії відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується трудовою книжкою (дублікат) НОМЕР_3, ОСОБА_1 20.02.1990 прийнятий учнем слюсара механо-складальних робіт в цех №17 Київського заводу «Червоний екскаватор» (код ЄДРПОУ 0024012).

В подальшому Київський завод «Червоний екскаватор» перейменований на Київський екскаваторний завод (наказ №231 від 29.04.1990), а потім у Закрите акціонерне товариство «Атек» (Протокол № 1 від 23.01.1991).

01.12.1991 переведений перекваліфікантом терміста в цех № 25.

16.12 2991 присвоєно 3 розряд терміста у цеху № 25 (розпорядження №1-к від 03.01.1992.

28.10.1992 присвоєно 4 розряд терміста в цеху № 25 (розпорядження №98к від 09.11.1992).

31.07.1996 присвоєно 5 розряд терміста в цеху №25 (розпорядження № 39 к від 22.08.1996).

01.09.2000 переведений термістом 5 розряду в цех №18 (переведення №11 від 01.09.2000).

Згідно Наказу №56 від 27.05.2004 робоче місце атестовано по спеціальності терміст біля печей на гарячих роботах список №1 шифр 113а (запис у трудовій книжці №7).

25.04.2014 ЗАТ «Атек» перейменовано в ПАТ «Атек» (протокол № 1/2014 від 25.04.2014).

07.12.2015 позивача звільнено з посади згідно наказу № 03.12-14 від 07.12.2015.

05.07.2017 позивач звертався до ПАТ «Атек» з проханням надати пільгову довідку.

20.11.2017 на адресу позивача надійшов лист від ПАТ «АТЕК» №103 від 14.11.2017, яким відмовлено в наданні пільгової довідки в зв`язку з пожежою. До листа додано копію акту про пожежу від 19.01.2015. В вищевказаному акті вказано, що внаслідок пожежі знищено кадрову документацію, а саме:

- Трудові книжки працівників ПАТ «АТЕК»;

- Карточки Т2;

- Накази;

- Книга реєстрації відпусток;

- Книга реєстрації наказів:

- Документація по атестації робочих місць за 1999, 2000, 2004, 2005, 2008 роки;

- Карточки звільнених за 2008, 2011-2014 роки;

- Книга реєстрації трудових книжок;

- Довідники-класифікатори професій;

- Робоча документація по працівникам - інвалідам.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за Списком №1 передбачена посада, на якій працював позивач.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періоду його роботи з 01.12.1991 по 07.12.2015 на посаді терміст, яка належить до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи, а також про проведення атестації робочого місця позивача.

Відповідно до п. 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 № 442, яка набрала чинності з 21.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п`ять років.

Також, згідно із п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 та №2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

В свою чергу, суд зазначає, що назва професії, за якою працював позивач відповідає професіям, що вказані у Списку №1, а саме:

- професії «термиста на нагревательных печах» подраздел «Термическая обработка», раздел «Металообработка» Списку №1, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

- професії «термиста, постоянно занятого у печей на горячих работах, подраздел «Термическая обработка», раздел «Металообработка» код професії 1110300а-19100, Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10;

- професії «терміста, постійно зайнятого біля печей на гарячих роботах», підрозділ «Термічна обробка», розділ XI «Металообробка» Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що перебування позивача на посаді передбачених Списком №1 у період з 01.12.1991 по 07.12.2015 підтверджується належним чином, що свідчить про необхідність врахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу позивача.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, за результатом розгляду справи, суд дійшов висновку, що жодних підстав для не зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача у відповідача не було і судом під час розгляду справи не встановлено. Період роботи на ПАТ «Атек» з 01.12.1991 по 07.12.2015 повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а, отже, бездіяльність відповідача щодо такого його неврахування є протиправною.

З вищевказаних підстав доводи відповідача суд вважає необґрунтованими і не приймає до уваги при постановленні судового рішення.

Суд враховує, що згідно із ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Між тим, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів правомірності вчинення оскаржуваних дій.

Таким чином, позивачем доведено протиправний характер дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи також встановлено факт сплати судового збору у розмірі 768,40 грн, що підтверджується квитанцією № 38 від 25.03.2019.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 17.01.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (, 04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16)

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.О. Арсірій