Справа № 580/568/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

17 липня 2020 року справа № 580/568/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буцької селищної ради про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви від 20.01.2020, зобов`язання підписати акт погодження меж земельної ділянки та акт приймання-передачі межових знаків та внести в порядок денний сесії питання про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,-

встановив:

13.02.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Буцької селищної ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії голови Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області Залізняка Сергія Степановича щодо відмови у задоволенні заяви позивача від 20.01.2020;

- зобов`язати голову Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області Залізняка Сергія Степановича підписати Акт погодження меж земельної ділянки та Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання у Проекті землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки комунальної власності площею 2,0000 га;

- зобов`язати Буцьку селищну раду Маньківського району Черкаської області винести в порядок денний проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки комунальної власності площею 2,0000 га для затвердження.

Обгрунтовуючи позовну заяву, вказала, що починаючи з 20 січня 2020 року голова Буцької селищної ради Залізняк С.С. відмовляється підписати проект землеустрою щодо відведення позивачці земельної ділянки комунальної власності площею 2,00 га в частині погодження меж земельної ділянки. Вважає таку відмову протиправною, оскільки створені перешкоди на шляху отримання земельної ділянки та унеможливлення вчинення подальших дій з цього приводу.

Ухвалою судді від 10.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження, ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 09.04.2020 без виклику учасників справи.

Відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 17.03.2020, проте відзиву на позовну заяву не надав.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Рішенням Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області від 25.11.2019 №26-39/V11 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності орієнтовною площею 2,0000 га з метою отримання у приватну власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0000га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 були складені акт про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та акт приймання-передачі межових знаків на зберігання за участю: сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_2 , замовниці робіт гр. ОСОБА_1 , селищного голови Буцької селищної ради Залізняка С.С. та власника (користувача) суміжної земельної ділянки ОСОБА_3 .

З наявних в матеріалах справи копій акта про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та акта приймання-передачі межових знаків на зберігання вбачається, що вони підписані ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , натомість підпис селищного голови Буцької селищної ради Залізняка С.С. відсутній.

07.02.2020 позивач звернулась до голови Буцької селищної ради Залізняка С.С. із заявою, зареєстрованою за №41, якою просила підписати акти погодження меж та передачі межових знаків у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0000 га у власність та включити питання щодо затвердження зазначеного проекту до порядку денного наступної сесії.

В цей же день позивач направила до суду позовну заяву.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі, суд виходить з наступного.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-1V проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки і включає, зокрема, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки) та матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки).

Механізм встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року N 376 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за N 391/17686).

Згідно з пунктом 1.3 цієї Інструкції виконавець - юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням, та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізична особа - підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням, та є сертифікованим інженером-землевпорядником.

Відповідно до пункту 3.12 зазначеної Інструкції закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки. Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Передача межових знаків на зберігання власнику (користувачу) земельної ділянки здійснюється за актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання (п. 3.14 Інструкції).

За змістом вказаних приписів наявність підписів власників (користувачів) суміжних земельних ділянок не є підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже факт відсутності підпису голови Буцької селищної ради у акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та акті передачі межових знаків не свідчить про наявність спору між позивачем та відповідачем.

Лише у разі відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстави відсутності підпису на актах погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами та акті передачі межових знаків буде порушено право позивачки на отримання земельної ділянки у власність.

Проте згідно з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі N 514/1571/14-ц (провадження N 14-552цс18), при добросовісному виконанні набувачем земельної ділянки обов`язків щодо узгодження меж з користувачами чи власниками суміжних земельних ділянок, у разі, якщо користувач чи власник суміжної земельної ділянки безпідставно ухилився від погодження меж та не підписав акт, сама відсутність такого акта погодження меж не свідчить про незаконність рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу земельної ділянки у власність.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання внести в порядок денний питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,000 га, суд зазначає, що згідно з ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

За змістом вказаних норм право на звернення до суду виникає у разі відмови у передачі земельної ділянки у власність або у разі неприйняття рішення у двотижневий строк. До цього часу жодні права позивачки не є порушеними, а спір з приводу включення до порядку денного сесії Буцької сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки відсутній.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання владних управлінських повноважень, і спір виник у зв`язку з їх виконанням або невиконанням такою стороною своїх функцій.

Ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи законні інтереси.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних та юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Згідно з правовою позицією, висловленою в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі N 800/559/17, від 3 квітня 2018 року у справі N 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі N 9901/497/18, поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача внаслідок відмови у підписанні актів погодження меж земельної ділянки та акт приймання-передачі межових знаків сільським головою Буцької селищної ради відсутнє, а обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про зобов`язання підписати та внести в порядок денний сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права, тому спір не підлягає розгляду взагалі.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За вказаних обставин наявні підстави для закриття провадження у справі.

Згідно ч. 6 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає поверненню позивачу не пізніше 10 днів з дня винесення ухвали за умови подання позивачем заяви про повернення судового збору.

Згідно ч. 2 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись п. 1ч. 1 ст. 238, 239, ст. 241-243, 248,256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі №580/568/20 за позовом ОСОБА_1 до Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви від 20.01.2020, зобов`язання підписати акт погодження меж земельної ділянки та акт приймання-передачі межових знаків та внести в порядок денний сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів починаючи з дня закінчення 20-денного строку після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 №731-1Х.

Головуючий суддя А.В. Руденко