Справа № 473/2302/20
Суддя: Лузан Л. В.
Дата ухвалення: 2020-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2302/20
РІШЕННЯ

іменем України

"17" липня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої судді Лузан Л.В., при секретарі судового засідання Багрін І.А.,

за участю: представника позивача Мельника М.М.,

відповідача Адамова Р.А.,

представника відповідача адвоката Сторчака С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

17.07.2020 року Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення слідчих дій у кримінальному провадженні № 0000839 від 28.11.2017 року детективами Національного антикорупційного бюро України 14.07.2020 року було затримано та доставлено до службового приміщення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме проживав на території України без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що на ім`я відповідача був виданий паспорт серії НОМЕР_1 , який в подальшому був вилучений в зв`язку з виявленням ознак його підробки. При цьому, останній також використовував паспорт громадянина України, серії НОМЕР_2 , виданий 20.03.2014 року Перевальським РС УДМС України у Луганській області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (бланк якого визнано недійсним), та на підставі останнього намагався отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

В грудні 2018 року відповідач звернувся до Генерального консульства України в Стамбулі з проханням документувати його посвідченням на повернення в Україну, де зазначив, що він є уродженцем Російської Федерації. Під час здійснення перевірки правоохоронними органами Туреччини встановлено, що при в`їзді на територію країни відповідач використовував паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_3 , виданий 14.09.2011 року, орган видачі 7101.

В зв`язку з порушенням встановлених правил перебування на території України 14.07.2020 року відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КпАП України з накладенням на нього стягнення в вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп.

В цей же день уповноваженою особою УДМС у м. Києві та Київської області прийнято рішення про адміністративне затримання відповідача в зв`язку з вчиненням останнім адміністративного правопорушення.

Посилаючись на те, що відповідач умисно порушує чинне законодавство ухиляючись від легалізації факту свого перебування на території України та вдається до будь-яких дій задля перешкоджання встановленню своєї особи та громадянської належності, позивач просив про задоволення позову.

В судовому засіданні представник позивача Мельник М.М. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи на їх необґрунтованість, з огляду на те, що він є громадянином України та має необхідні документи, що посвідчують його особу.

Представник відповідача адвокат Сторчак С.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Вказував на відсутність підстав для задоволення вказаного позову, оскільки відповідач є громадянином України та його особу, повністю ідентифіковано на підставі наявних у нього документів. При цьому звертав увагу суду на те, що відповідач не є тією особою, яка відповідає за дії уповноважених на видачу паспортних документів осіб.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до частиною 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 2 ст. 289 КАС України заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Відповідно до ч.11 статті 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Так, як вбачається з матеріалів справи, 14.07.2020 року детективами Національного антикорупційного бюро України під час проведення слідчих дій в рамках кримінального провадження № 0000839 від 28.11.2017 року було затримано та доставлено до службового приміщення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме проживав на території України без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

Останній документувався паспортом серії НОМЕР_1 , виданим 06.03.2012 року Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі.

16.01.2016року під час здійснення фільтраційних заходів співробітниками СБУ та ДПСУ в аеропорту «Бориспіль» вищевказаний документ було вилучено та передано до Бориспільського ГУ НП України в Київській області, в зв`язку з виявленням ознак його підробки.

За вказаним фактом внесено відомості до ЄРДР за № 10000017. Результатами проведеної експертизи встановлено, що обумовлений документ не відповідає встановленій формі. Між тим, даний підроблений бланк паспортного документа слідчим Бориспільського РВ з невстановлених причин було передано відповідачу для зберігання.

22.03.2016року відповідач за наявності в нього вказаного документа звернувся до паспортного сервісу в м. Херсон з питанням оформлення закордонного паспорту. Під час оформлення відповідних документів паспорт серії НОМЕР_1 був вилучений працівниками ДМС та переданий до Дніпровського РУ ГУНП України в Херсонській області (в межах кримінального провадження 0001131 від 23.03.2016 року встановлено, що вказаний паспорт підроблений).

14.12.2016року відповідач звернувся до Генічеського РС УДМС України в Херсонській області з заявою про видачу паспорта громадянина України замість нібито втраченого (викраденого) 01.09.2016 року в м. Херсон при невідомих обставинах. 04.01.2017 року до Генічеського відділу ДМС надійшов оригінал паспорту в вигляді ID-картки № 000254305 від 26.12.2016 року. Однак, управління ДМС України в Херсонській області через виявленні 29.12.2016 року порушення співробітників Генічеського РС УДМС України в Херсонській області розпочали службову перевірку за фактом оформлення ID-картки відповідачеві. За результатами перевірки винних притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а вищевказана ID-картка визнана недійсною та знищена на підставі висновку Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України від 12.05.2017 року, №2- 10/2017.

Крім того, з доданих до позову матеріалів слідує, що відповідач використовував паспорт громадянина України, серії НОМЕР_2 , виданий 20.03.2014 року Перевальським РС УДМС України у Луганській області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (бланк якого визнано недійсним), та на підставі останнього намагався отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, а при зверненні в грудні 2018 року до Генерального консульства України в Стамбулі з проханням документувати його посвідченням на повернення в Україну, зазначав, що він є уродженцем Російської Федерації, при цьому, використовував паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_3 , виданий 14.09.2011 року, орган видачі 7101.

Згідно інформації, наданої Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, ОСОБА_1 з питань оформлення громадянства України не звертався. За наслідками розгляду питання щодо встановлення факту його постійного проживання на території України в судовому порядку, постановою ВС від 08.04.2020 року в встановленні даного факту було відмовлено.

Отже, як встановлено в судовому засіданні, на момент затримання останній не мав паспортного або іншого документа, що б посвідчували його особу, приналежність його громадянства будь якої держави.

При цьому надані в судовому засіданні свідоцтво про народження, посвідчення водія не можуть слугувати беззаперечним аргументом його ідентифікації, а можуть лише посприяти органам державної влади у вчиненні відповідних дій в цьому напрямку.

За таких обставин, враховуючи, що відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, оскільки не довів законності перебування на території України, суд приходить до висновку про наявність підстав для затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації.

Проте, суд не вбачає підстав для звернення рішення в частині затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою його ідентифікації до негайного виконання, оскільки це не передбачено положеннями ст. 371 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 288, 289, 371 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

адміністративний позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, задовольнити.

Затримати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою ідентифікації, на строк, необхідний для ідентифікації, але не більше, як на шість місяців з дати фактичного затримання, а саме з 14.07.2020 року.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В.Лузан