Справа № 460/4725/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2020-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

20 липня 2020 року м. Рівне №460/4725/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження з власної ініціативи питання щодо зупинення провадження за адміністративним позовом:

ОСОБА_1 ОСОБА_1 , яка діє в інтересаї неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ОСОБА_1 , яка діє в інтересаї неповнолітньої дитини ОСОБА_3
доУправління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання незаконними і протиправними дій Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації щодо ненадання відповіді на письму заяву позивача від 11.03.2020 у встановлений законом строк та не нарахування та невиплату на користь позивача та її неповнолітніх дітей щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку відповідно до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 17.07.2018 з урахуванням проведених виплат, якщо такі виплати попередньо проводились, а також щодо нарахування та виплату позивачу на дитину-інваліда ОСОБА_3 з 28 липня 2008 року відповідно до п.8 ч.1 ст. 30 вищевказаного Закону щомісячну виплату мінімальної заробітної плати сім`ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом та згідно ст. 31 вищевказаного Закону передбачену допомогу сім`ям, що мають дітей віком від 7 до 16 років (учні до 18 років), які проживають на території радіоактивного забруднення у подвійному розмірі і згідно ст. 48 вказаного Закону допомогу на оздоровлення дітям-інвалідам у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат;

зобов`язання Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь позивача та її неповнолітніх дітей щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку відповідно до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 17.07.2018 з урахуванням проведених виплат, якщо такі виплати попередньо проводились, а також щодо нарахувати та виплатити позивачу на дитину-інваліда ОСОБА_3 з 28 липня 2008 року відповідно до п.8 ч. 1 ст. 30 вищевказаного Закону щомісячну виплату мінімальної заробітної плати сім`ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом та згідно ст. 31 вищевказаного Закону передбачену допомогу сім`ям, що мають дітей віком від 7 до 16 років (учні до 18 років), які проживають на території радіоактивного забруднення у подвійному розмірі і згідно ст. 48 вказаного Закону допомогу на оздоровлення дітям-інвалідам у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з народження.

Ухвалою суду від 01.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, на розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває справа №510/1286/16-а, предметом розгляду якої розгляду є, питання подачі позовної заяви з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

У відповідності до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 02.04.2019 було передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду справу № 510/1286/16-а за позовом до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80894542).

У вказаному судовому рішенні Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду визначено виняткові правові проблеми, головним чином, такі полягають у необхідності формування правових позицій, а саме:

1. Чи можуть cудами застосовуватися у спорах стосовно соціального захисту (для обмеження розміру належних особі сум соціальних виплат) шестимісячні строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 99 в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та стаття 122 в чинній редакції), якщо предметом спору є неотримання особою регулярних (щомісячних тощо) соціальних виплат, які суб`єкт владних повноважень з власної вини не виплачував фізичній особі або виплачував у неповному розмірі?

2. Чи можуть суди застосовувати строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 99 в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та стаття 122 в чинній редакції), для фактичного встановлення строкових меж (може граничним меж) триваючого правопорушення у сфері реалізації соціальних прав та відповідно цим строком обмежувати доступ особи до суду?

3. Чи може бути факт нездійснення перевірки особою, якій державою призначено пенсію або інші постійні соціальні виплати, правильності нарахування уповноваженими суб`єктами владних повноважень конкретних сум таких виплат або невчасне звернення з відповідним позовом до адміністративного суду підставою для судового захисту її прав лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду?

4. Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статей 51, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду України 26.06.2019 прийнято до розгляду справу №510/1286/16-а.

Дослідивши матеріали справи та ухвалу Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 510/1286/16-а, суд вважає, що правовідносини у цих адміністративних справах є подібними. Так, у судів виникло питання щодо застосування строку звернення до адміністративного суду у справах за позовами про оскарження дій пенсійного фонду щодо перерахунку, пенсійних виплат.

З метою правильного застосування норм матеріального права та дотримання норми процесуального права, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі на підставі п.5 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду України у справі №510/1286/16-а.

Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження в адміністративній справі №460/4725/20 зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №510/1286/16-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повної ухвали, з урахуванням пункту 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повна ухвала складена 20.07.2020.

Суддя Н.В. Друзенко