Справа № 473/2230/20
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2020-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2230/20
РІШЕННЯ
іменем України

"16" липня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Старжинської О.Є., при секретарі судового засідання Ніколаєнко Г.О., за участі представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Самолюк Василя Васильовича, перекладача Верьовкіної Марини Олегівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вознесенську справу адміністративної юрисдикції, яка відноситься до категорії термінових адміністративних справ за позовною заявою військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Держави Еритреї ОСОБА_2 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

ВСТАНОВИВ:

11.07.2020 року позивач військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з позовною заявою до відповідача, який назвався громадянином Держави Еритреї ОСОБА_2 , про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на строк шість місяців.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 17.07.2019 року відповідач був затриманий при спробі незаконного перетину державного кордону з України в Словацьку республіку, але через наявну у нього довідку про звернення за захистом в Україні №010459 рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 23.07.2019 року громадянина Держави Еритреї ОСОБА_2 за позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано з поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вказаний строк затримання з вказаною метою був продовжений рішенням Вознесенського міськрайонного суду від 17.01.2020 року.

Посилаючись на те, що шестимісячний строк затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні закінчується 17.07.2020 року, він підлягає продовженню відповідно до статті 289 КАС України, оскільки впродовж цього строку не вирішено питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, представник позивача просив позов задовольнити.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник Самолюк В.В. - в судовому засіданні організованому в режимі відео конференції з Миколаївським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позов не визнали, зазначаючи, що продовження строку затримання відповідача не відповідає діючому законодавству.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, відповідача дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ст. 20 ч. 1 п. 3 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців або осіб без громадянства на території України щодо продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні, а відповідно до Глави 11, параграфу 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ», ст. 289 КАС України провадження по цій категорії справ має особливості встановлені законом.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 23.07.2019 року відповідача, який назвався громадянином Держави Еритреї ОСОБА_2 і мав довідку про звернення за захистом в Україні №010459 видану ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області, за позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано з поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».
Рішенням Вознесенського міськрайонного суду від 17.01.2020 року строк затримання відповідачу ОСОБА_2 був продовжений до 17.07.2020 року, оскільки ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області не прийнято рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, розгляд його заяви призупинено наказом ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області від 07 вересня 2019 року №492 у зв`язку з неприбуттям належним чином повідомленого відповідача на співбесіду.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само уразі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.
Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч.ч. 11, 12 ст.289 КАС України).
Аналогічні норми містить Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», де передбачено випадок подачі особою заяви про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні під час перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Зокрема, згідно ч. 4 ст. 30 Закону, у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Як вбачається з пояснень учасників справи та матеріалів справи, на цей час компетентним органом не прийнято рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Розгляд його заяви призупинено на підставі п. 5.3 «Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту», затверджених наказом МВС України від 07 вересня 2011 року №649 (у зв`язку з неприбуттям належним чином повідомленого відповідача на співбесіду).
Згідно абз. 4 п. 5.3 Правил, у випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом.
З пояснень учасників справи вбачається, що ОСОБА_2 до органів ДМС із заявою про поновлення розгляду його заяви щодо отримання статусу біженця або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.
За встановленого, суд виходить з наступних обставин:
- законом визначено, що затримання іноземця або особи без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, застосовується до завершення процедури розгляду цієї заяви. За наявності умов, за яких неможливо прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців;
- відповідач, звернувшись до компетентного органу України з приводу отримання статусу біженця, в подальшому вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, оскільки намагався незаконно перетнути державний кордон України, у зв`язку з чим був затриманий в судовому порядку строком на шість місяців;
- на час вирішення справи рішення відносно отримання ОСОБА_2 статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні не прийнято, розгляд його заяви призупинено з вини відповідача, останній не звертався до органу ДМС з приводу поновлення розгляду його заяви;
- «Правила розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту», затверджені наказом МВС України від 07 вересня 2011 року №649 передбачають можливість та чітку послідовність дій з розгляду заяви особи про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні навіть у випадку затримання вказаної особи;
- відповідачем не надано доказів, що він має постійне (тимчасове) місце проживання на території України та відносно нього можуть бути прийняті інші забезпечувальні заходи на період вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
За встановлених обставин, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Держави Еритреї ОСОБА_2 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина Держави Еритреї ОСОБА_2 на строк, необхідний для прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою,яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше, ніж на шість місяців, тобто до 16 січня 2021 року.

Суддя: О.Є. Старжинська