Справа № 640/20146/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Мельничука В.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №51 від 20 серпня 2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування (невизнання) при призначенні пенсії ОСОБА_1 архівної довідки вих. №12/1-12/126 від 26 червня 2019 року, вих. №12/1-12/138 від 16 липня 2019 року про період навчання в інституті; довідки про розмір заробітної плати вих. №221 від 24 травня 2019 року, вих. №222 від 24 травня 2019 року; довідки про вихододні вих. №223 від 24 травня 2019 року; довідки вих. №37 від 30 січня 2019 року; довідки вих. №45, №44 від 12 квітня 2019 року про розмір заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 фактичні дані з архівної довідки вих. №12/1-12/126 від 26 червня 2019 року, вих. №12/1-12/138 від 16 липня 2019 року про період навчання в інституті; довідки про розмір заробітної плати вих. №221 від 24 травня 2019 року, вих. №222 від 24 травня 2019 року; довідки про вихододні вих. №223 від 24 травня 2019 року; довідки вих. №37 від 30 січня 2019 року; довідки вих. №45, №44 від 12 квітня 2019 року про розмір заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві включити до страхового стажу для обчислення пенсії періоди навчання ОСОБА_1 у Кримському ордена «Знак пошани» сільськогосподарському інституті імені І.М. Калініна, а саме, з 01 вересня 1976 року по 05 лютого 1979 року, з 28 серпня 1979 року по 22 вересня 1979 року, з 22 вересня 1979 року по 09 серпня 1980 року, з 26 вересня 1983 року по 26 липня 1986 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві включити до страхового стажу для обчислення пенсії періоди роботи ОСОБА_1 у колгоспі «Україна», а саме, з 08 липня 1976 року по 01 вересня 1976 року, з 05 лютого 1979 року по 28 серпня 1979 року, з 14 грудня 1982 року по 26 вересня 1983 року, з 01 серпня 1986 року по 02 червня 1987 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 11 червня 2019 року.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки останнім було подано весь необхідний пакет документів для призначення пенсії за віком, за даними документами страховий стаж роботи складає 27 років 9 місяців 27 днів, а документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватись державою.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 51 від 20 серпня 2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VIII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VIII, з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зокрема, скаржник зазначає, що загальний страховий стаж позивача складає 20 років 7 місяців 4 дні, до страхового стажу не враховано періоди роботи у колгоспі у зв`язку з тим, що довідка від 24 травня 2019 року №223 щодо трудоднів у колгоспі «Україна» Бахчисарайського району АР Крим видана підприємством, яке знаходиться на анексованій території, а також до страхового стажу не враховано періоди навчання, оскільки довідка від 26 червня 2019 року №12/1-12/126 видана установою, яка знаходиться на анексованій території (Кримський федеральний університет).

Крім того, позивачем було подано апеляційну скаргу, в якій останній посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VIII, з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі та ухвалити в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що після досягнення позивачем 60 років, останній 02.07.2019, звернувся до ГУ ПФУ в місті Києві з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом із заявою про призначення пенсії позивачем було подано наступні документи: трудова книжка колгоспника № НОМЕР_2, трудова книжка НОМЕР_1, довідка ДАК «Укрресурси», архівну довідку від 26.06.2019 про період навчання в інституті, архівну довідку від 16.07.2019 про період навчання в інституті документи про стаж, довідки про розмір заробітної плати від 24.05.2019 та від 12.05.2019, довідку по вихододні від 24.05.2019. копію паспорта, копію диплома, копію військового квитка.

Рішенням ГУ ПФУ в місті Києві від 20 серпня 2019 року №51 у призначенні пенсії позивачу відмовлено.

Підставою для відмови зазначено, що загальний страховий стаж позивача складає 20 років 7 місяців 4 дні, до страхового стажу не враховано періоди роботи у колгоспі у зв`язку з тим, що довідка від 24 травня 2019 року №223 щодо трудоднів у колгоспі «Україна» Бахчисарайського району АР Крим видана підприємством, яке знаходиться на анексованій території, а також до страхового стажу не враховано періоди навчання, оскільки довідка від 26 червня 2019 року №12/1-12/126 видана установою, яка знаходиться на анексованій території (Кримський федеральний університет).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина 1 статті 44 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-VI пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За приписами пункту 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (надалі - Порядок) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Абзацом 4 пункту 1.7 розділу 1 Порядку якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 4.2 розділу ІV Порядку передбачає, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В свою чергу, пунктом 4.7. розділу ІV Порядку визначено що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У відповідності до статті 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Виходячи з аналізу вказаних норм, чинним законодавством України встановлено певний порядок розгляду документів на призначення пенсії, зокрема, органи Пенсійного фонду України за наслідками розгляду цих документів повинні винести рішення або про призначення пенсії, або про відмову у її призначенні, а особі, якій відмовлено у призначенні пенсії, видати або направити відповідне повідомлення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року №1207-VII (надалі - Закон № 1207-VII) тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

Згідно з частинами 1, 2 статті 4 Закону № 1207-VII на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

На підставі частини 1 статті 17 Закону № 1207-VII передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Згідно зі статтею 18 Закону № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом № 1207-VII.

Згідно із частинами 1-3 статті 9 Закону № 1207-VII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Як вбачається з рішення ГУПФУ в місті Києві №51 від 20 серпня 2019 року підставами для відмови у призначенні пенсії слугувало неврахування архівної довідки вих. №12/1-12/126 від 26 червня 2019 року про період навчання в інституті та довідки про вихододні вих. №223 від 24 травня 2019 року, у зв`язку з тим, що вони видані підприємствами та установами, які розташовані на анексованій території.

Водночас, усупереч норм чинного законодавства, відповідачем не вчинялись дії щодо проведення перевірки відповідності записів довідок первинним документам.

Сам факт видачі таких довідок установами тимчасово окупованої території України не є підставою для їх неврахування без перевірки обґрунтованості їх видачі під час призначення пенсії, оскільки останні містять усі необхідні реквізити та відомості.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №51 від 20 серпня 2019 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

При цьому колегія суддів наголошує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав позивача у даному випадку необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-VIII, з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі.

В свою чергу, позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в місті Києві щодо неврахування (невизнання) при призначенні пенсії позивачу архівної довідки вих. №12/1-12/138 від 16 липня 2019 року про період навчання в інституті; довідки про розмір заробітної плати вих. №221 від 24 травня 2019 року, вих. №222 від 24 травня 2019 року; довідки вих. №37 від 30 січня 2019 року; довідки вих. №45, №44 від 12 квітня 2019 року про розмір заробітної плати та зобов`язання врахувати фактичні дані з цих довідок при призначенні пенсії ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, як безпідставні та такі, що недоведені та основуються на припущеннях позивача.

Так, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком було неврахування вказаних довідок.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в місті Києві щодо неврахування (невизнання) при призначенні пенсії ОСОБА_1 архівної довідки вих. №12/1-12/126 від 26 червня 2019 року про період навчання в інституті, довідки про вихододні вих. №223 від 24 травня 2019 року, та зобов`язання врахувати при призначенні пенсії фактичні дані з них, а також в частині зобов`язання включити до страхового стажу для обчислення пенсії періоди навчання позивача у Кримському ордені «Знак пошани» сільськогосподарського інституту імені І.М. Калініна та зобов`язати призначити пенсію за віком з 11 червня 2019 року не підлягають задоволенню, як передчасні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 14 липня 2020 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко