Справа № 520/2899/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2020 р. № 520/2899/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Онопченко В.П,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10), третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність МВС України, яка полягає у не наданні листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-17 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» інформації ліквідаційній комісії ГУ МВС України про введення виплати премії поліцейським ГУ НП України в Харківській області з 01 листопада 2016 року та не направленні вказівки, цим листом, ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Харківській області на виготовлення, за списками ГУ ПФУ в Харківській області, довідок про збільшення грошового забезпечення поліцейських ГУ НП України в Харківській області з введенням виплати премії з 01 листопада 2016 року для перерахунку пенсії, що порушило право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з врахуванням нововведеної виплати премії з 01 листопада 2016 року.

- зобов`язати МВС України виготовити довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням виплати премії з 01 листопада 2016 року та направити виготовлену довідку до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії мені, ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що МВС України протиправно не надало до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських з моменту введення виплат премії, яким є 01 листопада 2016 року та у не направило вказівку до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Харківській області на виготовлення додаткових довідок про збільшення грошового забезпечення поліцейських ГУ НП України в Харківській області з 01 листопада 2016 року для перерахунку його пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та третій особі, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 08.07.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. У вказаному відзиві представник МВС України зазначив, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на лист № К-939-22 від 31.01.2020 року, проте зазначений лист не надано позивачем до позовної заяви та не зазначений і в додатках до первісного позову чи уточненої позовної заяви, копії яких разом із додатками направлені судом на адресу Відповідача. Крім того, зазначає також, що позивачем до позову не додані копії листів, якими він доводить обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги:, а саме: лист від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017; лист від 20.04.2017 №5551/05/22-17; лист від 12.03.18 року № 3261/05/22-18. Зазначає, що в Департаменті юридичного забезпечення МВС України, на який покладено функцію представництва інтересів МВС в судах, оригінали чи копії вказаних вище листів відсутні, тому представник Відповідача не може підтвердити чи спростувати доводи позивача щодо обставин справи, які обґрунтовані посиланням на відповідні листи. За таких обставин МВС України вважає, що позивачем не доведено факт звернення до Відповідача в досудовому порядку та порушення з боку МВС України прав ОСОБА_1 .

Зазначає також, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і МВС. У такому випадку Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Повідомив суд про те, що на теперішній час жодних списків від органів Пенсійного фонду України не надходило, а тому у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду України.

Позивач 13.07.2020 року надав відповідь на відзив МВС України, в якій проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позов, заперечує. Зазначає, що твердження Відповідача про необхідність застосування Закону-2262 та Порядку № 45 в редакції після 21.02.2018 року є не обґрунтованим та таким, що суперечить вимогам ст. ст. 19,22,58 Конституції України, ч.4 ст. З КАСУ, оскільки факт введення виплати премії поліцейським ГУ НП України в Харківській області відбувсь з 01.листопада 2016 року; направлення листа Відповідача за № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України відбулось 22.03.2017 року; підготовка та направлення Головним управлінням ПФУ в Харківській області списків осіб до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ №988, відбулось у 2017 році; направлення листа МВС України до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-17 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» відбулось у 2017 році, за яким ліквідаційною комісією 22.05.2017 року була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії та направлена до ГУ ПФУ в Харківській області; обов`язок у Мінсоцполітики зі зміною грошового забезпечення поліцейських, на який посилається представник, виник після 21.02.2018 року і не підлягає до застосування щодо правовідносин, які виникли у 2017 році. зазначає, що звертаючись до суду з відзивом на позовну заяву, Відповідач в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАСУ, не надав жодного документу чи аргументації, як доказу виконання ним вимог частин 3 та 18 ст. 43 Закону 2262, щодо введення виплати премії поліцейським ГУ НП України в Харківській області з 01.01.2016 року, сплати ЄСВ з січня 2016 року з суми отриманої премії та не спростував введення нового виду грошового забезпечення поліцейським ГУ НП України в Харківській області, яким є премія, з 01 листопада 2016 року

01.04.2020 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли пояснення, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову. Також, представник управління у вказаних пояснень зазначив, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, зазначених у таких довідках (а.с. 40-41).

Позивачем 05.05.2020 року подана відповідь на пояснення третьої особи, в яких ОСОБА_1 просив суд не враховувати пояснення третьої особи, оскільки вважає, що ГУ ПФУ у Харківській області недобросовісно користується процесуальними правами, наданими ст. 44 КАС України (а.с. 58-59).

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як встановлено в ході розгляду справи, позивач - ОСОБА_1 17 серпня 1998 року був звільнений з органів внутрішніх справ у зв`язку з виходом на пенсію, на теперішній час є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ". Остання займана мною посада прирівняна до посади начальника відділку поліції.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України за листом Відповідача від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-17 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» 22.05.2017 року виготовила та направила до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .. До довідки були внесені складові види грошового забезпечення, передбачені п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988).

Позивач зазначає, що розмір премії, станом на 01.01.2016 року, вказаний в довідці, не відповідав фактичній виплаті премії поліцейському Головного управління НП України в Харківській області за прирівняною посадою, так як в січні 2016 року премія поліцейським цього управління не виплачувалась внаслідок відсутності асигнувань на її виплату, як це і встановлено п.6 Постанови № 988. Станом на день виготовлення довідки, премія поліцейському ГУ НП України в Харківській області, за прирівняною посадою, виплачувалась з 01 листопада 2016 року в розмірі 34,870% , що вбачається з листа ГУ НП в Харківській області від 08.11.19 р. (а.с. 8 ).

Позивач звернувся із заявою 09.10.2019 року до ГУ НП у Харківській області стосовно проведення перерахунку його пенсії. Ліквідаційною комісією ГУ МВС У країни в Харківській області надана відповідь № М- 322/119/05/29-2019 від 08.11.2019 року, якою заявнику було роз`яснено Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", п. 3 якого встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно додатків 2 і 3 та місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. У наданій відповіді зазначено також, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області не отримувала нових списків для перерахунку пенсій від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а тмоу не має підстав для проведення такого перерахунку (а.с. 9).

З матеріалів поданого позову судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до відповідача і у складі колективного звернення ветеранів МВС, з приводу порушення ним чинного законодавства, за яким на адресу ОСОБА_2 , як одного із підписантів, була надана відповідь за вихідним №К-939/22 від 31.01.2020 року, з проханням повідомити про неї другим учасникам звернення.

Листом № К-939/22 від 30.01.2020 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій здійснювався з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015. Розмір премії визначався в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. На виконання пункту 3 постанови № 103 Національною поліцією України визначено середні розміри надбавок та премій за відповідними посадами поліцейських, що були фактично виплачені за січень 2016 року та листом №2866/09/48-2018 від 12.03.2018 надіслано МВС України для врахування в роботі. Зазначений лист містить інформацію виключно про середні розміри премії. Після визнання судами положень постанови № 103 протиправними та не чинними інших рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону урядом не приймалось.

Вважаючи свої права на перерахунок пенсії порушеними в наслідок порушення ним ряду норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 22 Конституції України.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Зазначеним Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд зазначає, що зазначені зміни у законодавстві щодо відсутності строкових обмежень для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього набули чинності з 01.01.2016, а отже саме із цієї дати у ГУ ПФУ в Харківській області виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу.

При цьому, матеріалами справи встановлено, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі якої здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. (а.с. 10).

Щодо тверджень позивача про те, що МВС України, протиправно не надає до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських з моменту введення виплат премії, яким є 01 листопада 2016 року та не направляє вказівки до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Харківській області на виготовлення додаткових довідок про збільшення грошового забезпечення поліцейських ГУ НП України в Харківській області з 01 листопада 2016 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд вказує наступне.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпечення, передбачених постановою №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до вимог п. 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) необхідно перераховувати за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ № 988. При цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови КМУ № 988 керівникам органів поліції надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання здійснюється на підставі наказу начальника територіального органу поліції.

Листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року, який був врахований ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області при складенні довідки про грошове забезпечення позивача.

Оскільки обставини, а саме набрання чинності Закону України від 23.12.2015 № 900-VІІ, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, настали у грудні 2015, то з урахуванням вимог ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивачу був здійснений з січня 2016 року.

При цьому, суд звертає увагу на те, що чинним законодавством не передбачено обов`язок у МВС України щодо надання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських з моменту введення виплат премії та направлення вказівки до ліквідаційних комісій МВС України на виготовлення додаткових довідок про збільшення грошового забезпечення поліцейських.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) несплачені судові витрати по оплаті судового збору на користь держави (отримувач коштів: ГУК у. м.Києвї/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 липня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.